台灣該向何方發展？是大哉問，但也是假議題。

其實，從一開始，台灣就是全向發展，不拘一方，全力開拓。廿年前的西向，乃大勢所趨，被牽引而去。因此李前總統推動南向以壓倒西向，有若螳臂當車，自然徒勞。今日則大勢已去，西向已成明日黃花，東施效顰，再倡南向，如無的放矢。

然而這一切都始於半世紀前台灣的驚天一擊。方此時也，敗退海隅的國民政府，內有沉重的軍需民糈，捉襟見肘；外則美援即將斷炊，而狹小的國內市場已經飽和，出現惡性競爭，不得不限設新廠壯士斷腕。

身為落後國家，處處仰人鼻息，毫無競爭之力；幸賴學者睿智，將貧窮又赤手空拳的剩餘勞動力，開發成大降生產成本的奇兵。廉價又可靠的加工品，暢銷各國，不拘一方，為台灣打開寬廣出路；使經濟一飛沖天三十年，創出史上罕見熔高速成長與分配平均於一爐共冶的經濟奇蹟；成為落後國家發展的新典範，終能躋身已開發國家之列。

一九八六年，台灣的小型世界工廠，終因經濟富裕、所得攀高而退場；王謝堂前燕乃飛入勞動成本相去十餘倍的中國大陸，挾其數十倍的規模，踵武台灣之後建立超級世界工廠，所迸發的動能，驅使整個世界快步向前。台灣既是元祖，新世界工廠又以台商為基礎，自是此動能的最大受惠者；台商乃絡繹不絕西向發展，在台的中上游生產亦以對岸為主要出路。

西向的步伐本應更大更快，推動經濟向上之力也會更大更猛；只因政府杯葛、阻礙，資金與企業乃單向失血，經濟元氣只洩難補。支撐經濟的重擔反而仰賴對世界工廠的連年出超，西向竟如飲鴆止渴，一旦西向斷絕，反將致命。

二○○八年，西向的末日喪鐘響起。對岸過急地「騰籠換鳥」，揚棄令經濟高飛廿年的世界工廠，改以內需與世界市場取而代之。全力推動「十二五計畫」力促其成。事實證明，如意算盤落空，毀棄的主引擎難以取代。但萬千台商則出路斷絕，台灣中間財失去用武之地；反之，不能透過世界工廠去化其產品的紅色供應鏈，乃如水銀瀉地，向全球傾瀉產品。西向乃失去血肉，名存實亡。

在此時刻，新政府效李前總統故技，祭出新南向政策對抗西向，宛如向風車宣戰的唐吉訶德，令人失笑。眼前真正的挑戰，是失去西向奶嘴的台灣，要如何維繫橫遭斬斷的經濟出路。

可歎命運捉弄，我們忽然又回到半世紀前。中上游產業出超支撐經濟的主引擎，隨世界工廠退場而熄火；在外ＦＴＡ、ＴＰＰ、ＲＣＥＰ等都在對岸阻撓下，寸步難行，猶如甕中捉鱉；在內則百廢待興、缺人才、缺人、缺水、缺電，投資者廢然而去、年輕人前途茫茫、薪資倒退十六年。

比諸半世紀前，我們更急需巨眼如椽的智者，用半世紀磨礪的萬千企業家、各行各業的好手、完整的產業鏈，尤其台灣身處東亞島鏈核心，緊扼海峽咽喉令人嫉妒的優越地理位置，跳出既有框架，不拘一方，為台灣打開寬廣出路。半世紀前我們能創造奇蹟，今天豈能坐困愁城！

6月豔陽天，印度西部再度傳出攝氏51度、柏油路面融化的高溫警訊。在矽谷大公司充斥印度籍CEO與高階主管、全球外資大量湧入印度之際，這個擁有12億多人口的文明古國，仍有高達3億人民無電可用。首都新德里的旅館中，每天斷電數次稀鬆平常，沒有人會大驚小怪。

記者在盛夏來到新德里，處處都是傳統與現代並存的隱喻。馬路上，高級轎車、人力車與牛隻同行。走進高級紗麗店，為女性顧客服務的全部都是男性員工。儘管種姓制度已廢除多年，但進軍印度多年的台商仍坦承：「我們找員工仍需要先google他的姓氏，避免出現低種姓管理高種姓而發生衝突。」

在這個世界最大民主國家，很多地方已發生巨大改變，很多地方卻又似乎千年不變。蔡英文政府力推的「新南向政策」，該如何卸下對印度的刻板印象，找到進入印度市場的入場券？

《報導者》採訪早已在印度耕耘的台商，透過不同領域的台商現身說法，反思「新南向政策」的機會與風險。

外國直接投資世界第一

此次採訪期間，適逢歐洲盃、美洲盃兩大足球比賽同時進行，在印度每天打開電視映入眼簾的，是阿根廷天王巨星梅西拍攝的印度汽車廣告。能夠請得動梅西入鏡代言，不難想像印度汽車市場的規模與吸引力。

當中國經濟成長率趨緩，印度總理莫迪（Narendra Modi）高舉「Make in India」口號乘勢而起。如今，印度經濟成長率被看好連年維持7%以上，龐大市場及廉價勞工，再加上65％人口不到35歲的「人口紅利」，使得印度去年FDI（外國直接投資）已超越中國，成為世界第一。

對台灣而言，印度有能力與中國抗衡，是「新南向政策」心照不宣的重要背景。官方與部份台商相信，中印關係不睦，也有助於印度市場擁抱台商。但情勢真的如此大好？

「來印度，看你是要找工廠還是找市場！」前外貿協會駐清奈辦事處主任吳賀彬指出。早期台商都是因為國際品牌到印度設點，作為供應鏈不得不跟著前往。這兩年台商從被動轉為主動，但「與東協國家相較，印度沒有華人社群引路，所以門檻比較高。」

我們來到新德里金融精華區，長期服務台商的中國信託新德里分行總經理盧樹弘分析，「在印度能賺錢的大多是代工業，內需市場不容易賺錢。」他點出豐泰、萬邦等印度南部清奈台商利用廉價勞力代工外銷而獲利；相形之下，進攻印度內需市場的台商大多陷入苦戰，必須找到利基才能脫穎而出。

一位不願具名的台商強調，印度法令多如牛毛、各邦稅制不同、政府效率不彰、貪污收賄嚴重、員工管理困難、簽約合作到最後一刻都還可能生變⋯⋯，連莫迪力推的單一稅率法案，都還無法在國會過關，使得投資充滿不確定性。多位台商都有類似經驗，也就是說，印度市場仍被許多台商視為「看得到卻吃不到」的大餅。

這些都是台商眼中的困境，既是資方角度的甘苦談，也已形成有意進軍印度市場者的刻板印象。

儘管如此，在這種「眾人曰難」的情勢下，致力於綠能、節能的台達電卻已逐漸突圍，成功打入印度內需市場，至今已有太陽能電源轉換器、通訊電源系統、電視牆等三項產品在印度市占率排名第一，成為印度通信及能源系統主要供應商，去年營收也達到1億7千萬美元。

去年7月，莫迪在新德里宣布推動「Digital India」，獲邀參加的台商只有台達電、富士康兩家，台達電執行長鄭平也以唯一華人企業代表身分發表演說。一位經濟部官員觀察：「這顯示台達電品牌獲得認同，以及莫迪政府對台達電的重視。」

台達電是怎麼做到的？台達電和其他台商的紮根經驗，對於「新南向政策」又有什麼啟示？

台達電經驗：從誤打誤撞開始

從新德里驅車前往1小時車程的古爾岡市，台達電獲獎的綠建築總部，與周遭落後地區形成極大落差。就像印度基礎建設落後，3G、4G通信網路發展卻都比台灣快一步，這塊廣大土地上彷彿充滿著「跳級式的進步」。

走進會議室，等待我們的不只是印度籍總經理夏瑪（Dalip Sharma），還有遠在泰國的泰達電（台達電的子公司）總裁謝深彥，台北台達電公關部門也全程參與。由於泰達電才是台達印度的母公司，這場訪問就在印度分公司、泰國母公司、台北總公司三方連線下進行。

回到13年前，2003年泰達電出資併購瑞士公司Ascom Energy System（當時歐洲最大電源供應器業者）後，才誤打誤撞進入印度市場。

「我們本來沒有印度市場，買下這家歐洲公司後，才發現印度在它的轄區。」電話連線遙遠的另一端傳來聲音，謝深彥坦承，後來台達電才開始了解與經營印度市場。

由於Ascom Energy System在印度已發展數年，台達電因而採取「以印治印」模式，2007年從泰達電指派五年級中段班的王漢忠來印度建廠，並由出身Ascom Energy System公司的夏瑪擔任台達印度總經理，形成「印度經理人+台籍幹部」的公司治理模式。目前1,500位員工中（包括700位工程師），則僅有4位台籍幹部。

印度各族群多元異質，膚色也大不相同。夏瑪的膚色像是著名電影《三個傻瓜》中的寶萊塢天王巨星阿米爾罕較白。王漢忠則因為很早就隻身來印度打拼，不但擔任德里台商會第一屆會長，在新德里地區台幹資歷中也屬最久。

對於任用印度經理人的優劣，台商的看法頗為分歧。清奈地區一位不願具名的台商向記者指出，根據他的長期觀察，「印度經理人只會欺上瞞下、圖利自己，不會把公司利益擺在第一位，因此台商很難真正賺錢。」但是，多位台商並不同意這項看法，他們也以自身經驗指出，「印度員工實在太難管理，工會和勞工常常抗爭，只有印度經理人才能掌握各種『眉角』鎮住場面。」

印度社會除了種姓制度的「潛規則」，不少地區更有強大的工會力量，例如南部由共產黨執政的喀拉拉邦，勞工意識長期高漲，這是印度「廉價勞工」背後重要的社會背景。不論是否採取「以印治印」策略，印度對於工會力量的保障，以及部份地區勞工抗爭頻仍，確實讓不少台商叫苦連天。然而，從勞工爭取合理權益、勞資協商共創雙贏的角度出發，這又是台商赴印度發展必須調整心態與積極因應的重要課題。

針對台達印度公司採取的「印度經理人+台籍幹部」模式，謝深彥則在連線訪問中強調，他認為最重要的是心態問題，「不能想著自己是台灣人，要有高高在上的心態」，包括印度在內，台達電在各地都是依據職務需要晉用當地人才。

營運受挫，單一產業改為多元發展

觀察數年開始建廠後，台達印度公司從百分之百獨資的自有品牌出發，營收也從2003年的600萬美元，躍升至2015年的1億7千萬美元，12年間成長了近30倍。

但是，在2008年至2012年間，台達印度卻遭遇挫敗，營運一路下滑到2012年的8千5百萬美元，幾乎退回2007年的營收規模。台達印度犯了什麼錯？之後又是如何度過這場重大危機？

「2008年之前我們大多數收入來自單一產業，通訊電源系統就占了營收的8成，但之後印度整體不景氣，電信產業下滑，我們也開始走下坡。」夏瑪指出，其後台達印度調整方向，不再依賴單一產業，增加其他產業的投資，才能在2012年起再度成長。

記取教訓之後，台達印度才有今日三項產品市占第一、多項產品居領先優勢的多元佈局。

（資料來源：台達印度公司）

長期觀察印度市場的駐印代表處官員認為，台達印度能夠大幅成長的幾個關鍵，在於「建立本土品牌形象」、「B2B（指企業對企業之間電子商務）定位明確」及「符合政府政策目標」。

「台達印度把自己定位為在地品牌，也跟D-Link（友訊）一樣建立了品牌口碑，才能打進很困難的印度市場。」這位不願具名的官員進一步指出，台達印度提供的綠能、節能解決方案，主要客戶是公司廠商而不是一般大眾，專心做好B2B領域，長期就會浮現成果。

更重要的是，印度需要大量能源來保持高經濟成長率，因而大力推廣再生能源。夏瑪對此強調，莫迪已宣布未來10年內要生產700GW（1GW等於10億瓦的電力），到2022年時太陽能發電目標為100GW（目前僅5GW），風力發電則要增加到60GW，台達印度可在其中扮演重要角色。「印度到現在還有3億人口沒電可用，政府計畫要讓1萬8千個村莊通電，需要支援微型電網等相關設備，因此我們在鄉村地區也有很大的發展機會。」

太陽能產業投資很大，若遇到政府政策不穩定，也將伴隨很大的風險。夏瑪在訪談過程中不斷提及、稱讚印度總理莫迪，讓我們印象深刻。看得出來，這位印度經理人對於莫迪執政目標深具信心，而且相信莫迪會執政很長一段時間。

執政的印度人民黨秘書長馬達哈夫在新德里辦公室接受《報導者》專訪時，更強調莫迪政府已設定經濟成長率目標為10%，並且希望能夠維持10年以上，顯示莫迪政府團隊洋溢著樂觀氣息。

不過，一位國際政治觀察者也向記者強調，當前外資都睜大眼睛，「看看莫迪強力推動的單一稅制能不能過關。」如果強勢如莫迪都受限於印度各邦獨立自主，無法讓全國稅制統一，則莫迪推動的其他經濟目標也還有待觀察。

抓緊綠能產業，投入智慧城市

記者參觀台達印度公司廠房時，看到印度員工正在組裝電視牆相關設備。台達印度主管在一旁說明：「其實電視牆的元件都是從國外進口，我們只是進行組裝，賺取銷售利潤。」然而，這項只是進行組裝的產品，已占有60%印度內需市場。

日正當中走上屋頂，一片片太陽能板底下，有著台達印度的高效率電力轉換器。同樣是電力轉換器，各家廠商比較的是誰能「更有效率保留太陽能電力」、「更能轉換成有品質的電力」，這項產品，台達印度的市占率是25%。

至於台達印度最早期的主力產品通訊電源系統，至今仍保有58%市占率而維持優勢。除此之外，台達印度還是風力發電機組的供應商，正積極投入智慧城市項目的大樓管理和臉部辨識產品等。夏瑪口中的多元發展，項目的確愈來愈多。

多年紮根之後，台達印度在視訊、再生能源與工業自動化市場都有所斬獲。例如標榜全球第一座太陽能機場的柯欽機場，3年前就已在100萬瓦的屋頂式太陽能項目中，採用台達電的高效率太陽能電源轉換器。

此外，印度北部諾伊達地區第二座太陽能電廠，到著名的Vaishno Devi Katra火車站，乃至南部班加羅的板球體育場，也都採用台達電的太陽能電源轉換器。連印度電網公司國家傳輸資產管理中心，也安裝台達的視訊設備，以電視牆監控區域性負載調度中心。

印度尼赫魯大學國際關係學院東亞研究所教授謝鋼（Srikanth Kondapalli）接受《報導者》訪問時指出，「印度期待台灣投資的三個重點項目是IT硬體、基礎建設以及乾淨能源，這也是台印雙方可以在經濟上互惠合作的領域。」

中興大學當代南亞與中東研究中心主任陳牧民也表示，在莫迪提出「智慧城市方案」後，智慧城市、綠能產業已是印度政府投資重點。

由於看好印度市場，繼去年宣布未來10年將在印度投資5億美元後，台達電創辦人鄭崇華、執行長鄭平於今年2月連袂赴印，進一步強調將設立在印度的第三個廠區及研發中心，並雇用2萬名工人和500名工程師。

鄭平指出，台達電目前80億美元的全球營業額，大約7成5到8成仍是在中國地區生產，台達電將印度視為全新市場，將先供應印度本身需求，因此計畫與供應商一起來此投資設廠，形成產業聚落，但不是把在大陸的產業鏈搬到印度，而是擴大到印度投資。

正新主攻機車胎，中鼎轉戰各地基礎建設

同樣是進攻印度內需市場，正新橡膠及中鼎公司的經驗，也值得「新南向政策」及其他台商參考。

「因為沒有人要來印度，所以才會派我。」4年前，全球排名第9的正新，大膽指派才29歲的劉家樵赴印度籌備設廠。外文系畢業、待過電子公司、經過外貿協會培訓的劉家樵，就這樣獲得獨當一面機會，成為正新印度公司經理。

劉家樵接受《報導者》記者訪問時強調，經過兩年學習期，他觀察到「印度只是路少，不是車多」，一般人都看好印度汽車市場，但正新評估印度一年汽車成長量僅約200多萬輛，機車成長量卻可超過1,500萬輛，因此決定主攻機車胎市場。

正新建廠後預定雇用2,000人，其中台籍員工約100人。值得注意的是，劉家樵指出，正新將從東南亞國家進口原料，因為台灣品牌才有競爭力，「若從中國進口原料，會被印度市場當作中國品牌並視為次級品。」

他並比較中國與印度市場，「台商最忌諱把在中國成功的經驗複製到印度，一定會失敗，」因為中國高層領導人就可以搞定一切，但印度29個邦就像是29個國家，總理也未必能解決問題，因此必須花更多時間了解印度市場。

值得注意的是，中國公司同樣已將觸角進入印度市場。陳牧民認為，由於印度、中國關係不佳，現階段是台商進入印度的契機。

前印度外交部長、現任印度國大黨資深發言人庫爾希德接受《報導者》訪問時則強調，印度與中國存在很嚴重的貿易失衡，短期的解方是讓中國公司來印度投資，但是，「印度輿論沒有那麼歡迎中國投資，我在東南亞看到很多中國蓋的道路，在印度看不到，我不認為人民會很快或急著接受（中資）。正因為中國不受歡迎，所以台商就有機會了。」

庫爾希德與印度人民黨秘書長馬達哈夫不分朝野，一致歡迎台商進軍印度的基礎建設。

然而，台商承包印度基礎建設，至今仍在累積經驗中。例如赴印發展多年，標得新德里捷運等多項公共建設的大陸工程，已在6月初宣布，基於印度市場虧損，未來將暫緩印度接案，集中火力在香港市場。據了解，大陸工程早期承包的印度公路工程，由於合約履行責任爭議，至今仍陷入司法纏訟。

2008年前往印度發展的中鼎公司，對於印度各邦的獨立性，感受更為深刻。

中鼎從印度南部喀拉拉邦開始興建天然氣接收站，一開始吃足苦頭，其後到莫迪主政的古吉拉特邦標案，近期再前往新德里首都圈發展，可說是由南到北走透透。「我們發現在每個邦都必須重頭來過。」中鼎印度公司總經理林天生在辦公室內，指著地圖比畫在印度各地發展路徑。

中鼎印度作為統包商，150位員工中，有6位台籍幹部。五年級中段班、已在中鼎服務25年的林天生，一方面分享中鼎轉攻各地基礎建設的經驗，另一方面對「新南向政策」提出建言。

他指出，目前印度利息高達9%～10%，對於需要調度資金的台商是不小負擔。政府若要實際協助台商，應從台商最需要的面向著手。

林天生因而對「新南向政策」提出三項建議：一、在台商資金調度方面提供協助；二、加強與各國簽訂自由貿易協定；三、提供對於印度各邦的稅務諮詢。如此才能比照日韓政府，成為台商的重要後盾。

進入印度市場的關鍵字：多元、公平

面對印度的變與不變，究竟那項台灣產業最適合進軍印度市場？總統府「新南向辦公室」專員邱仕敏指出，在莫迪政府的優惠方案下，台灣電子業在印度市場的機會很大。駐印代表田光中在6月中旬德里台商會與印度PHD商工總會簽署合作備忘錄時，也認為電子業、汽車等產業很有機會。

曾任外貿協會研究員的邱仕敏，在去年2月提出的「印度產業現況及商機分析」報告中指出，據估計目前印度台商已有百家以上，但相對於台灣於東協國家的投資而言，投資規模仍小，也尚未形成屬於自己的產業聚落。

林天生也提醒，「形成群聚效應很重要」，台商至今皆為不同產業單打獨鬥，反觀日商、韓商在印度都已形成群聚效應，才能發揮團結的效益與力量。例如日商近千家企業，有自己發行的月刊，韓商約有萬人以上，更由現代汽車領軍形成韓國村，現階段台商最具指標意義的，則是鴻海進軍印度手機市場。

而從台達電建立品牌、站穩腳步的經驗看來，打破及克服「印度市場很困難」、「印度員工很難管」等刻板印象，長期融入印度社會，找到屬於自己的利基，才是進入印度市場的重要入場券。

一位老台商指出，只要找到長期利基，小公司也能獲利。例如清奈台商全興公司，很早就設廠供應魚蝦飼料，用自己的方式成功打進印度內需市場。陳牧民則建議，當前在印度教中文很有市場，值得更多人投入。

「印度市場雖困難，但也很公平，對於所有外商都一樣」，劉家樵如此強調，「放下對印度的刻板印象，先來印度走走，了解印度社會文化，才能知道這個市場真正需要什麼。」

為進一步了解印度文化，劉家樵已參加超過20場婚禮，體驗從晚上10點多進行到凌晨的印度婚禮內涵。盧樹弘也笑稱，他常走進電影院觀賞寶萊塢電影，「在日常生活中才能真正了解印度社會文化。」

多元與公平，很可能是面對印度市場的兩組關鍵字。了解印度傳統與現代並存、29個邦如同29國、官方語言就有20多種、廉價勞力伴隨工會力量等多元面貌，才可能了解印度的多元市場；儘管印度市場特殊、困難，對於所有外商卻都是相同的挑戰，難怪很多印度台幹的共同心聲是：「只要待過印度，以後再困難的地方都不怕。」

「印度市場的機會與風險一樣大，」一位經濟部官員為「新南向政策」下了註腳，他並強調：「制定政策前應更了解當地市場，不能太一廂情願。」無論是東協或南亞國家，台商唯有在地長期紮根，才可能找到打入內需市場的利基。對台灣來說還很陌生的印度市場，更是沒有快速成功的捷徑。

（本文精簡版同步刊登於1021期《今周刊》）

行政院昨（5）日宣布新南向政策正式啟動，明年將祭出42億元推動，同時更新或重簽已簽訂的雙邊投資協定，提高對台商保障。

國發會副主委高仙桂表示，台塑越鋼事件對政府是很大的警惕，經濟部會定期公布新南向國家投資風險評估報告，對重大個案建立應變及預警機制。

行政院昨一早召開記者會，宣布啟動新南向政策，未來鎖定東協10國、南亞6國與紐澳等共18國為推動區域，以經貿合作、人才交流、資源共享、區域鏈結為四大主軸，創造互利共贏新合作模式，建立緊密「經濟共同體」意識。

高仙桂說，新南向共16部會明年祭出42億元預算推動，將整合地方政府、民間團體、台商組織與外國友我團體資源，有別過去採雙向互惠，推動面向更廣泛多元。

經貿合作方面，經濟部匡列15億元，在產業鏈結輔導潛力廠商及ETC、智慧醫療，進行系統輸出及整廠整案輸出，推動跨境電商及網實行銷連結，結合民間企業成立技術創新平台，把東協當作內需市場的延伸。

經部要在印尼、印度、泰國、緬甸等地建立台灣窗口，協助台商在地布局；在國內將成立新南向經貿單一服務窗口，成立新南向產經資訊諮詢中心收集商情，並定期公布投資風險評估報告。

此外，教育部祭出10億元推動教育深耕，擴編台灣獎學金1億元，獎勵新南向學生來台就讀，期學生數自2016年2.8萬人，倍增至2019年5.6萬人；另政府提供新南向公費獎學金，補助學生到東協等國的台企實習。未來將培育第二代新住民為南向種籽，對新南向相關科系予新住民加分優惠，針對專門技術性藍領外籍移工，將建評點制，符合條件者，12年期滿可延長在台居留，以彌補國內產業人力。

資源共享方面，以醫療、文化、觀光、科技農業、等交流為主，農委會將成立資本額10億元「台灣國際農業開發公司」，從生產、契作、集貨、品牌一條龍，以國家隊品牌擴展海外市場。

區域鏈結上，與東協主要夥伴、印度洽簽投資租稅及ECA，並更新及強化已簽訂的雙邊投資及租稅協定。據悉，20年前與東協5國簽訂投保協定將爭取重簽，和印度投保協定若有更好條件擬予強化。

官員說，20年前簽訂的投保協定相當簡單，內容皆概括式，因此台塑越鋼案發生時，原本台越投保協定雖可運用，但不知如何啟動爭端解決機制。

開拓南亞市場是新南向政策的重點之一。所謂新南向政策，和舊南向政策最大的不同點在於「三新」，即新的範圍、新的方向和新的支撐。其中「新的範圍」是將市場範圍由東協十國延伸到南亞六國─印度、孟加拉、斯里蘭卡、巴基斯坦、不丹、尼泊爾。印度市場則是南亞最重要的主力市場。

印度今年首季國內生產毛額（GDP）成長7.9％，遙遙領先中國大陸的6.7％，成為全球經濟成長最快速的國家，加以印度莫迪政府正積極效法過去中國大陸經濟發展模式，力拚印度成為下一個全球製造業和出口重鎮，因此不久極有可能取代中國大陸成為下一階段全球產業及國際資金匯聚的地方。台灣如果能順利搭上這一班經濟成長列車，必能為國內的經濟成長注入一劑強針。

其實政府近年來一直都強力鼓吹台商前進印度市場，只可惜成效不佳。開拓新興市場不能依賴傳統的行銷理論與策略規劃，必須有新的思維模式，適地化以及創新經營正是有效落地實踐的成功之鑰。新興市場的關鍵影響因素通常是價格競爭，顧客的價值主張是買得起以及買得到，針對此市場未滿足的重要需求，必要設計出嶄新的商業模式。

例如，早期諾基亞在印度市場推出具有手電筒功能的特製手機，以及推出家庭五人共用五個門號，讓大家都買得起的30元手機，便曾經為諾基亞在印度市場搶下50％的市佔率；另外，塔塔集團在印度市場推出2,500美元的Nano微型車，以及Godrej & Boyce公司在印度市場推出重量僅7.8公斤，價格69美元，電池供電的ChotuKool小冰箱，都成功的快速打進當地市場。都是適地化以及經營創新的經典案例。

康陽公司是台商在印度市場經營成功的典範案例。康陽是一家生產醫療輔具的公司，2008年進軍印度市場，因為不熟悉當地市場環境，遭遇到物流送貨與收款的困難，康陽公司於是開始尋找策略合作夥伴，與當地物流公司合作，貨到收款。為能深耕印度市場，康陽公司也與當地時代集團媒體聯盟，以整合行銷技術入股方式，分五年時間協同合作。由於與當地媒體合作，深入了解當地消費者生活習慣與購買者行為，訂定有效的行銷組合策略，推出了能迎合當地消費者喜好的產品。此一整合行銷技術入股合作方式，對台商進軍新興市場確實發揮成效，康陽公司的輪椅銷售，目前市佔率已高達五成左右。

台商在新興市場渠道建置不易，交易風險也高，因此大都以現金交易，使得高單價商品的市場擴展困難。倘若能以租售模式取代現金交易，銷售量將會大大提升。只可惜租售交易模式在新興市場尚未普遍，政府若能鼓勵台灣的金融機構，例如中租迪和等，積極投入新興市場以擴大租售交易服務模式，台商開拓新興市場便可輕鬆許多。此外，逆製造模式也是一種創新經營的商業模式，以往都是先進國家品牌廠商委託新興國家代工生產，逆製造模式則是反向，由新興國家廠商推出品牌，委託先進國家廠商代工生產。例如中國大陸社稷品牌（Sorgere）委託義大利公司為其製造商，成功打造了中國第一個奢侈男裝品牌。相信將來會有更多的類似成功案例，或許台商也可以思考藉由此種逆製造模式，推出自有品牌行銷海外新興市場。

適地化以及創新經營是進軍新興市場的勝利方程式。新南向政策以及開拓印度市場要能落地有效執行，一定要有新思維和新經貿戰略，才能突破困境，在異域勇佔鰲頭。

新南向政策綱領揭曉，經濟部次長王美花昨日表示，將從產業合作、投資、中小企業、貿易推廣、投資合作、人才培訓、電子商務等六大領域出擊，並讓公股事業帶頭衝，包括中油、台船、台糖等都將有其扮演的角色。

按經濟部安排，繼越南、泰國訪問團之後，擬在十月籌組第二團新南向訪問團，拜訪印尼、馬來西亞等國。印尼有「萬島之國」之稱，各島之間交通、漁業補撈等，有船隻建造需求，據了解可望促成台船與當地業者合作，或赴當地投資。

我在東協市占率 節節滑落

此外，經濟部統計處昨日公布台灣對東協投資、出口實況，大陸挾「一帶一路」政策、低價油品、平價手機等優勢，在東協六國進口市占率節節攀升，今年一至二月已上升到百分之廿點二，台灣則滑落到百分之五點七；大陸儼然已是台灣推動新南向政策的最大競爭對手。

王美花對此表示，台灣雖沒有能力輸出高鐵等大型基礎建設，但卻有能力興建轉運站、ＥＴＣ等軟、硬體整合的基礎建設；例如印度也有意邀台廠去興建太陽能電廠。

王美花說，過去靠台商提一只皮箱闖天下的拓銷模式，也將改成「打群架」。她以美妝產品為例，透過貿協將洗髮精、面膜、化妝品等品項整合成為產品線精準行銷。

至於公股事業的著力點，王美花說，因公股事業投資合作案很大，前置作業期長，拍板之前不便透露，但她以中油五輕遷廠案為例，多個國家都表達極高興趣，經濟部考量點是對國家有產業效益、提高中油實質收益、有助中油供油系統等，遴選合作國家與業者。

統計顯示，過去七年台灣在東協六國進口市場占有率大致持平，排名第五位；但同期，大陸市占率躍升了近七個百分點；南韓也上升一點三個百分點，中、韓與東協六國都簽有自由貿易協定（ＦＴＡ）。中經院ＷＴＯ中心副執行長李淳說，影響進口市占的關鍵，仍是產品的競爭力與價格，考量產業外移、國內就業等因素，長遠來看，政府仍須積極洽簽ＦＴＡ。

我油品出口 陸成勁敵

值得注意的是，東南亞一直是台灣油品主要出口市場，台灣對東南亞的油品出口值，除了因國際油價下跌而降低，更遭遇大陸低價油品的襲擊。

統計指出，台灣在菲律賓的油品市占率，去年還超過兩成，今年一到四月只剩百分之八點九；同期，大陸市占率卻躍升到百分之廿五點七，成為菲國油品最大進口國，台灣油品出口菲律賓市場已被大陸打趴。

統計近五年對東協投資情況，新加坡則躍居台灣最大投資地。按產業區分，我國對越南、印尼、柬埔寨投資以傳統產業為主，對泰、馬、星、菲投資以電機電子為主。

新政府對外經濟戰略強調「新南向政策」，蔡英文不僅視之為推動經濟共同體的重要環節，並在總統府設立「新南向政策辦公室」，還將成立「東協及南亞研究智庫」，以落實執行。事實上，之所以稱為「新南向」，主要是過去廿多年歷任總統均曾推動「南向」卻收效有限，新南向其實不新，關鍵在於能否突破過去的瓶頸。

新南向政策的內容，涵括人才培育、參與基礎建設、招商投資及促進觀光等四大領域，將從以往的南向政策從單向地強調台灣對外投資，擴大為台灣和東協的雙向交流，並從經貿領域擴大為比較多元的經濟夥伴關係。亦即，它試圖從人的點、企業的線以及文化的面等三個層次，深化我國與東協間的關係。

新南向政策的思維，則強調台灣與東南亞的連結性，著眼當地六點五億的龐大人口，把東協地區當成我國內需市場的延伸。此外，它也強調台灣軟實力的延伸，希望大量培育東協各國語言人才，以發揮台灣在該地區的影響力。這是試圖以人際互動為本、企業投資為輔，來鋪墊台灣與東協的互動模式。

從新南向的內容看，它似較過去李登輝、陳水扁、馬英九的南向政策更跨出一步；但從其思維看，其實仍不脫以往聯合東協、印度抗中的老路。問題是，它忽視中國大陸在東亞產業分工所扮演關鍵性的角色，也過度樂觀地認為南向政策可以繞過ＲＣＥＰ，更輕忽長期以來台灣與東協之間的政治不對等性。若不釐清這三項盲點，將可能導致政策執行上產生下列三項危機。

首先，新南向不可能避開中國大陸。大陸近年已從「世界工廠」轉型成為「世界市場」，這也使得傳統的東亞雁型分工體系重新洗牌。大陸不少高端技術已足以和美日韓抗衡，日韓的品牌、中國大陸的代工、東南亞的生產，儼已成為東亞產業鏈的新模式。事實上，台灣企業在東南亞投資，許多關鍵零組件必須仰賴中國，若新南向忽略了對岸的角色，台灣產業鏈將無法完全銜接。

其次，新南向無法繞過ＲＣＥＰ。新南向企圖把東南亞的年輕人口紅利當成台灣的外部經濟支撐，藉此擴大台灣的經濟版圖。但從過去韓國的經驗來看，要擴大經濟版圖，不能單靠對外投資，還須藉雙邊或多邊自由貿易協定的簽署，取得進入他國內需市場的便利。目前東協最主要的多邊經濟合作機制，便是大陸主導的ＲＣＥＰ；因此，台灣要深耕東南亞市場，就不能迴避ＲＣＥＰ，否則，對東協投資將會出現斷層。

最後，新南向不能過於一廂情願。新南向企圖學習日本，招攬東南亞觀光客取代大陸觀光客。事實上，近年東南亞觀光客之所以大量湧向日本，主要是日本去年底對馬來西亞、泰國等國開放全面免簽。免簽是一種雙向互利措施，目前台灣雖擁有一百多國的免簽待遇，但在東南亞，除了星、泰、馬，連台商投資最多的越南等多數國家都未給台灣免簽，這也增加了台灣對東南亞開放免簽的難度。因此，新政府想要招攬東南亞旅客取代陸客，在國際現實上恐有困難。

過去八年，馬政府陸續開放兩岸直航，並與大陸簽署ＥＣＦＡ；但由於兩岸經濟競合的變化，許多台商也逐漸將投資重心移向東南亞。台灣目前是越南第三大外來投資國，去年台商對東南亞的投資金額更首度超越大陸，從這個觀點看，台灣早就南進了。問題在國際政治，在東南亞國家普遍親中及左右搖擺下，台灣不易將經濟成果化為政治的突破。

的確，台灣不能把雞蛋放在同一個籃子裡，台灣必須走得更深、更遠，這是新南向的實像。但如果忽視國際政治的現實，以為東南亞可以取代西進，那麼新南向可能只得到虛像。虛實之間，要看新政府如何準確拿捏。

行政院長林全日前在立法院答詢時強調，新南向政策是讓台灣經濟多元化，在國際平衡發展，不是要取代任何政策，也不是要擺脫中國在經濟上的影響力，並非是「戒急用忍」。在此之前，大陸國台辦主任張志軍在會見台灣工商團體秘書長聯誼會訪問團時則認為「新南向政策不太可能成功，主要是違反經濟學的規律」。

張志軍的評論有一定的道理，因為台灣出口到大陸金額很龐大，東協十國和南亞六國的確難以成為出口替代市場，加上目前台灣1,515家上市（櫃）公司中赴大陸投資者佔了77.23％，的確不可能放棄已經營許久的大陸市場。在這樣的現實狀況下，林全院長的說明，反映出「新南向政策」是一種「中國加一」的布局思維，特別是在TPP和RCEP等區域經濟整合加速進行的趨勢下，「新南向政策」可視為是新政府掌握新興市場成長機會的「全球布局」的重要環節。

至於「新南向政策」未來能否達到「把東協當成台灣內需市場的延伸」，以及蔡英文總統所提出「經濟結構轉型」的策略目標，則決定於台灣能否形成符合東協或南亞國家所需要的合作模式，以及能否藉由雙邊合作克服市場進入障礙而定。

整體而言，新政府的「新南向政策」與過去李登輝總統時代的「南向政策」和陳水扁總統所宣示的「重啟南向政策」，有兩項截然不同的發展情境，也是驅動該政策的重要因素。

其一是中國大陸經營環境的轉變。過去李登輝時代的「南向政策」之所以失敗，主要是因為抵不過大陸改革開放政策對台商的吸引力。不過近年來的大陸經營環境，根據美國波士頓諮詢集團（BCG）《全球製造業的經濟大挪移》報告顯示，經生產力調整後，中國工人的工資水準，已經從2004年的4.35美元時薪漲到2014年的12.47美元，漲幅達187％，在成本大幅上揚下，台商自然也將目光轉向東協。據統計至2015年底台商投資東協總金額已超過860億美元，與台灣產業的供應鏈關係也日益密切。

其二是隨著大陸經濟成長減緩，東協市場前景極具吸引力。東協經濟規模達2.6兆美元，是全球第7大經濟體，預計2030年將擴增近1倍，將成世界第4大經濟體，同時「東協經濟共同體」（AEC）的成立，預計於2025年前達到貨品、服務、投資、資金與技術勞工自由流通，加上城鎮化發展、基礎建設與交通網絡，以及逐漸重視永續能源與環境等領域的需求大增，都將對台商創造市場拓展的商機，自然使東協成為台商「中國加一」的布局選項。

至於新政府「新南向政策」的「把東協當成台灣內需市場延伸」的商機，主要是因為東協和南亞國家在經濟發展過程中，都將面對如何解決環保、清潔能源、城鎮化所需的公共服務、基礎建設與交通網絡或工業自動化或智慧化等問題與需求，對於這一類需求，由於目前台灣已經在交通電子收費、綠色運輸、智慧物流、智慧健康、智慧校園、電子化政府、LED照明、雲端系統、石化、太陽能、YouBike、高速公路電子收費的eTag等領域，已經形成可行的解決方案或服務模式，當然也有將這些服務系統，複製對東協和南亞國家出口的機會，而這也正是把「東協當成台灣內需市場的延伸」的商機所在。

但值得注意的是，對東協和南亞國家而言，這些服務系統的引進，除了決定於各國主要城市的發展需求外，其專案項目的確定決定於各地主國政府的規劃，方案的推動，也是以「政府招標」的方式執行，自然涉及各國公共建設推動模式和各國政府的態度和政治考量，因此新政府在推動「新南向政策」時，勢必將面對兩項阻力，必須積極地加以克服。

第一，政府採購和公私夥伴關係計劃（PPP）已經成為各國推動基礎建設換公共服務專案項目的主要方式，政府除了應幫助廠商掌握這些規範外，也要關注其政府採購制度對外商市場進入機會的限制，以印尼「政府物品及服務採購綱領及執行指引」為例，不但規定外商可參與之物品及服務政府採購案或諮詢服務政府採購案的門檻之外，更要求「如印尼本國業者亦有能力提供者，外商應與印尼業者合夥或為其下游包商等」，實顯示在地主國保護當地廠商的考量下，未來必須與當地合作或合資，才能取得市場機會。

第二，「一中原則」可能成為影響雙邊合作的因素。特別是未來當台灣想要與東協和南亞各國針對環保、能源、都市治理、基礎建設與交通網絡或工業化等議題，簽署雙邊合作協議時，勢必將面對大陸「希望各國繼續恪守一個中國政策，慎重妥善處理與台灣的經貿關係」的政治宣示，在該政治制約下，政府尤其應該以務實的策略，運用多元管道尋求突破，才能達到「將東協當成台灣內需市場延伸」的目標。

蔡英文總統昨天強調，新南向政策已經開始啟動，她提出未來推動「新南向政策」的3大目標，包括增進相互瞭解、穩步拓展雙向交流、強化全面的夥伴關係，期盼透過官方互動、企業投資，為台灣與東協關係寫下新篇章。

由遠景基金會、印尼世界事務協會等單位合辦的「2016年台灣-東協對話研討會」，15日在遠東飯店舉行，蔡英文在會中以英文致詞。

談及我國與東協的關係，蔡英文指出，東南亞國協（ASEAN）從1967年成立至今，10個會員國總人口數超過6億。在經貿方面，東協是台灣第二大的貿易夥伴，也是我國第二大的出口市場。在民間交流方面，去年來自東協的留學生，就占所有來台修讀學位的外籍生人數四成。

無論是經貿或是民間的交流往來，都是台灣和東協國家進一步合作的基礎。「政府已著手整合政府與民間的資源，要和東協各國以及整個區域市場發展全方位的關係」。她說，這些努力的方向，政府會在「新南向政策」的推動中，逐一落實為具體方案，「也就是說，台灣的新南向政策，已經開始啟動」。

蔡英文表示，政府「新南向政策」，簡單具體來說，即是希望在與東協、南亞國家，以及澳洲與紐西蘭的關係上實現三個目標：第一是增進相互理解；第二是穩步拓展雙向交流；第三則是強化全面的夥伴關係。

為穩步拓展雙向交流的目標，蔡英文表示，將由政府和民間雙軌進行。在公部門方面，政府會加強與新南向國家的互動關係，以及推動高層官員密切互訪。透過文化、觀光、醫療、科技、農業等雙邊及多邊的交流，打造新形態的夥伴關係。

在民間交流方面，我國自簡化東協國家來台簽證作業後，今年9月，東協各國來台觀光的旅客人次，已經超過12萬人，比去年同期成長了19％。「顯見，台灣也正跨步實現第二個目標，並預見雙向交流將繼續以快速、穩健的步伐擴大」。

她說，政府將協助台商的南向整體布局，加強和當地國市場的連結，並擴大與東協國家在基礎工程建設與金融服務業等關鍵領域的合作關係。台灣「新南向政策」的腳步已經邁開。短期之內，政府會集中資源，全力推動相關工作。

選後，新的執政團隊心情愉快而且輕鬆，交接期又較以前多了兩個月，等於放長假，要收拾起放鬆的心情，可不容易，以致對情勢演變的反應，稍嫌遲鈍，偏偏魔鬼就在細節，跌跌撞撞，小事不斷，該發生的失誤沒有避免、不該發生的失誤卻都發生，造成過去三個月的凌亂狀況，蔡英文總統執政的不滿意度快速攀升，林揆的民調更是遇到死亡交叉，令人心驚膽跳。

新政府一定體會到人才難求，出包的部會首長，迄今並未被引咎「請辭」負責，否則政事恐又多延宕二、三個月，雪上加霜。盡管如此，執政團隊如果戴罪立功，學會「謙虛、謙虛、再謙虛」，對日後推動經濟改革，應有助益。

新政府在凌亂中，已勾勒出契合現實的經濟結構性改革計畫，基本上，從三個面向著手：創新能量不足、經貿過分依賴單一產品（ＩＣＴ）與市場（中國大陸）、與人口快速老化。

我國雖是ＩＣＴ硬體的生產大國，以成本管控取勝的代工營運模式已經走到盡頭，必須改弦易轍，加強創新。行政院「五大創新產業加二」的構想，就是希望加強創新的力道，軟硬兼施，擺脫代工的宿命，提升產品附加價值，創造就業，拉抬薪資。

推動新南向政策與尋求加入ＴＰＰ，是要解決貿易過分依賴單一市場與產品的困境，避免經濟過度受到外力衝擊，大陸經濟打個噴嚏，台灣經濟就會感冒。推動年金改革與建構長期照護體系，在解決人口老化對經濟的衝擊，並開拓灰髮族的商機。

有改革必有爭議，新政府重點在於盡其溝通、協調能力，化解爭議，務求改革符合民意，留住企業，投資台灣。最近的一些突發事件，令人感到開拓外銷市場，必須打群架，管控風險，是政府無可避免的責任。過去三個月的紛紛擾擾讓新執政團隊學會謙虛，學會傾聽產業的意見，應有助改革的推動。未始不是好事一樁。

「五大創新產業加二」之中，綠能產業是非核家園的基礎，如果沒有發展綠能，非核只是以碳代核，對解決地球暖化，沒有助益，台灣南部的太陽能與中部的風力都相當豐沛，值得開發，但開發綠能，亟需電業自由化，這是挑戰性高的基礎工程，需要精準的規畫。

此外，國防創新不只是「國艦國造」，更是要善用國家中山科學研究院研究成果帶來的技術移轉，創造龐大的商機，有助吸引大咖廠商參與創新活動。先進國家的創新有很大宗來自國防工業，值得我們學習。中部精密機器本是台灣的強項，現在再加物聯網，如虎添翼。

「亞洲矽谷」計畫最引年輕人注意，也引起最多爭議，爭議之點在於如何建構亞洲矽谷的生態體系。

創投曾是台灣經濟強項，後來式微，物聯網、大數據、資安等概念的興起提供絕佳的機會重啟爐灶。

台灣創投的式微，問題在於創投規模太小，投資相對保守，只集中在成熟期，但沒有初期的投入，當然沒有成熟期的案件可供創投投資。亞洲矽谷應該致力早期創投生態體系的建立，這個生態體系的平台是否實體或虛擬，應是次要的爭論點，但對於無殼的年輕人，一個方便的集散地總是吸引人。

創新就業的任務能否達成，要靠兩個元素，首先是整合各界的意見，新的執政團隊的溝通、協調能耐很快可以見真章。

雖然生態體系的建立是創新政策成功的關鍵，但這是高風險的計畫，如果沒有政府資金的投入，「五加二」政策只淪為紙上談兵，難以說服民間部門積極參與，過去幾年因為預算限制，政府及公股機關固定資本形成支出對ＧＤＰ成長率的貢獻為負，不但影響經濟成長動能，甚至影響創新活動，報載，今年預算，政府公共支出的投入將有較大幅度的成長，這是令人樂見的消息。

台商前進東協市場大致可分成四波，第一波是在1993年前總統李登輝喊出的南進政策，鼓勵台商前往東南亞投資，那時只有七個國家，包括泰國、馬來西亞、印尼、菲律賓、新加坡、越南、汶萊，但後來仍不敵中國大陸改革開放的磁吸效應，成效有限。

第二波起於2007~2012年時間，金融海嘯前中國大陸政府計畫性提高基本工資，到了2010年，鴻海旗下富士康將月薪從人民幣900元拉升至2,000元，逼得華南、華東等台商不得不跟進，很多低毛利的台商在那時開始默默遷移至東協，包括成衣、製鞋、家具、三K等傳統產業，紛紛搶進越南、印尼、泰國等。

第三波則是2016年蔡政府上台喊出新南向政策，從投資延伸至經貿合作、人才交流、文化融合等，儘管績效不一，但很快地，美中貿易戰從2018年開打，不到兩年的時間，全球都在瘋東協。

前三波中，只有第二波的基本工資調漲影響到企業競爭力，當時有些在中國大陸的廠商可選擇再西進至更內陸發展，但這一次，美國總統川普打的是關稅戰，所有廠商都適用，為了閃避關稅或是分散分險，日、韓、陸資都積極卡位東協，因此，台商遷移不單單只有自身成本考量，還要與時間賽跑。

越南台商總會長沈憲煜說：「光是這半年，一堆台商到越南買地，但你可以發現，他們買下來不敢動工，還在觀望，不曉得美中會怎麼發展，日韓也都想進來，先低成本搶地。」有些業者還有本錢觀望，有些則不行，像是已被課徵25%關稅的家具業，叫苦連天，因多數做代工生意，毛利都未必能有15%了，更何況關稅就超過兩成。

資金正絡繹不絕地往東協竄，但這波因美國總統川普引發的「被迫式」遷移的機會和挑戰在哪？經濟日報製作東協經商調查後發現，受調查台商中，超過60%的台商看好東協的原因來自於人口紅利。而第二名則是看好該區域是貿易戰下的受惠者，第三為擁有關稅優勢。四、五名分別是發展基期低、成本低廉。

有趣的是，這份調查中，東協以外的市場台商最看好的是印度（超過13億人），背後的思考同樣是人口紅利，但從台商的投資金額、意願及產業廣度深度來看，東協仍優於印度，關鍵在哪？人力素質、消費潛力、出口帶進口是三個環環相扣的原因。

從工業的發展進程來看，東協已具備輕工業的人力供給，且文化和華人相近。一位台商就直言，印度存在種姓制度問題，社會結構沒有東協來得穩定，台商首選當然會從東南亞著手。

然而，早年台商大致分兩派，西進派跟南進派，尤其是中小企業，資本不夠，只能選一個的時候，很多都選擇進入中國大陸，現在從中國大陸撤出轉戰東協，未必吃得開。「該來的早就來了，現在想要來的，不管選哪，都得有兩把刷子。」味丹國際策略長謝朝煌分析，越南或東協仍非常有機會讓台商施展拳腳，可是這些國家也都在發展，當全世界資金都往這裡跑，發展速度就會超過想像。

至於投資東協可能遇到的問題，據經濟日報108年10月23日報導，前三大問題分別是文化融合(語言差異、工作習性等)、政治不確定性、營運成本，以及(含人事成本)逐漸高漲。普遍而言，台商到東協設廠，人、土地、水電等缺一不可，但人最難處理，目前東協普遍面臨三個跟人有關的問題，包括工資上漲、缺工和移工管理。

最後，據中國時報106年1月24日報導，農漁經學者李武忠提出對政府的建議。政府敲鑼打鼓推動新南向政策，但是在人才、經費、策略上遠不及中國大陸，若想要將原依賴中國市場的產品或台商中的15%到25%順利轉到新南向市場難度相當高，關鍵在於人才與執行力，別把意識型態置於經濟貿易之上，那樣只會讓台灣越來越走不出去。

資料來源:經濟日報、中國時報

政府全力推動新南向政策，蔡英文總統昨天要求行政部門，在第一年就要推動與各國更密切的高層官員互訪， 並進行雙邊投資保障或租稅協定的簽訂與更新。她說，高雄具有特殊戰略位置，未來更能成為新南向政策基地。

值得注意的是，討論新南向政策，新南向政策辦公室主任黃志芳並未出席、而是由政委鄧振中報告。

總統府發言人黃重諺轉述蔡英文總統在會中的裁示，蔡英文表示，台灣的國際處境特殊，對外關係的路並不好走，但這不會阻撓我們的腳步。面對困難，要用更靈活的策略、更踏實的做法，積極進行國際參與，與其他國家發展實質合作的關係。

她要求新南向政策在推動的第一年，有四大工作重點要特別努力，包括加強新南向國家的互動，特別是部分已有合作基礎的國家，要推動更密切的高層官員互訪；加速強化政府與民間智庫資訊掌握、及與國外智庫的合作；相關國家的雙邊投資保障或租稅協定的簽訂與更新；短期內可見成效的重要工作，必須集中資源、全力推動。

此外，蔡英文認為，「新南向政策」不僅是由國家層級來擬定、推動的經貿戰略，在城市的層級也可以有更積極的角色與作為。她說，高雄是我們南方最重要的城市，對於新南向政策更具有特殊的地緣戰略位置，未來更能成為新南向政策的基地。

此外，經濟部新南向政策將推出能源發電系統整合整廠輸出的亮點，鎖定印尼及菲律賓等小型島嶼多且缺電國家行銷。鄧振中表示，將結合民間企業進軍東南亞，並協助業者解決輸出融資問題，以系統整合攜帶風機、太陽光電板、傳統能源發電設備一起出口，帶動我能源產業發展。

鄧振中說，像印尼、菲律賓有很多座島嶼，但缺電嚴重，有的一天僅供電3小時，而我國太陽光電、風電及傳統電廠經驗豐富，政府會偕同民間企業尋找案源，並由工研院等法人提供技術合作，同時要由輸出入銀行結合公民營銀行組成銀行團聯貸，作為業者系統整合輸出的最大後盾，以系統帶設備出口，共謀互利雙贏。

鄧振中認為，能源發電系統整合輸出，台灣競爭力很高，若在東南亞推動成功，可複製輸出至全世界各國，不但可幫助新南向各國人民，也可搭配加工及冷凍設備等輸出，有很大爆發潛力。

陳以信強調，新南向政策的貿易效果仍不明顯。2017年台灣對新南向18國的出口成長率為13.4%，接近對全球出口的平均成長率13.2%，顯示2017年成長主要來自全球經濟景氣復甦，並非全是新南向政策的功勞，且此數字明顯低於同期台灣對大陸出口成長率的16%。2018年落差更大，到十月為止台灣對新南向出口成長率僅3%，遠低於對全球出口的平均8%，與對大陸出口的10%。新南向政策的貿易效果令人質疑，並未達到降低台灣對大陸經濟依賴的最初政策目標。

陳以信指出，在新南向政策的推動背景下，台灣對大陸出口依賴反而逐年上升。2017年為41%，2018年前十個月為41.3%，2018年三月甚至攀升到歷史新高的44.8%。相反地，台灣對新南向18國的出口依賴，2017年數據 21.2% 與2016年相同，並未提升。2018年（前十個月）數據卻下滑至 20.4%，且無跡象顯示未來會有反轉趨勢。至於南亞六國合佔台灣出口比例，仍在2%左右徘徊，並無太大經濟意義。

陳以信指出，新南向政策執行兩年結果證明，這項政策不是萬靈丹。對台灣出口而言，東南亞與南亞市場還不夠大，並不足以替代大陸市場。

據旺報108年5月14日報導，國家政策研究基金會經濟組召集人林祖嘉表示，蔡政府執政的各項經貿表現，其實都不如過去，包含投資成長率、公司解散數目、國際經貿協議、觀光人數與收益等，尤其新南向政策，雖對吸引來台觀光有些貢獻，但統計對新南向18個國家出口成長率，馬政府時期每年是5.5%，蔡政府這3年下滑至4.5%，從貿易角度來看完全失敗。

立委曾銘宗也說，蔡政府上台後大力推行新南向政策，號稱要讓大陸貿易依存度下降，但觀察過去扁政府、馬政府時期，對大陸與香港出口占台灣總出口比重上限約39到40%，但從蔡英文主政後，出口到陸港反而突破41%，去年更達到41.2%，說要降低對陸依存度反而變得更高。

據黃國昌臉書108年3月11日公布，新南向政策真正關鍵的問題在執行面。政府應實事求是、檢討結果，有問題就立即改正，而非透美化數字自欺欺人。例如：2017年10月經濟部表示，菲律賓與我國合作最為積極、進度最快，大肆宣傳「台灣形象展」帶來8500萬美元商機。然而，2018年台灣與菲律賓貿易總額差較2017年下降209億。事實上，2018年台灣對於東協十國全球總貿易額佔比，從2017年15.55%降至14.9%。對於東協十國出超，也較2017年衰退1251億。

據工商時報108年3月24日報導，根據東協官方統計，我國在東協進口市場占有率，從2015年的5.8％降至2018年的5.7％。根據我國海關統計也得出同樣的結論，2015年我國總出口有18.1％銷往東協各國，但是去年（2018）已降至17.3％，主要是因為這些年我國對東南亞的出口成長趨緩，不及於全體出口的擴張力道。以去年為例，我國全體出口仍成長了5.9％，而對東協出口卻下滑了0.6％。

除了出口，投資也很重要，歷經三年的政策協助，台灣對東協各國的投資是否更見增長？並沒有，不論是依據我國投審會資料，抑或是東協各國的官方統計，皆顯示台商赴東協投資反而不如昔日，依東協官方統計，新南向之前每年仍有27～29億美元，隨後呈逐年下滑，去年降至13.7億美元。

至於國人赴東南亞工作的人數，近四年也呈減少。不過，值得注意的是新南向除了東協十國，還有南亞六國，從投審會及海關統計可以發現，雖然近幾年我們對東協投資、貿易表現欠佳，但對南亞的印度不論出口、投資皆有明顯成長，這可算是新南向政策差堪告慰的惟一地區。

二十年前正當南向政策風起雲湧之際，當時的經濟部長江丙坤便表示：「西進、南進，不如上進。」這句話實在講得太好了，政府的責任應是完善對外投資環境，保障台商海外的權益，提供充分的海外資訊，如此即可，至於商機在哪裡，企業比政府更清楚，那些想西進設廠、南向投資者何勞政府引導？

資料來源:ETtoday新聞雲、旺報、黃國昌臉書、工商時報

蔡英文總統上任後，積極推動台灣經濟結構的轉型，加強分散投資風險，因而提出「新南向政策」，並以東協及南亞作為發展經貿對外關係的重點區域，但在此區域卻發生台塑河靜鋼廠因越南政府認定中部海域魚群死亡涉及汙染，被脅迫賠償5億美元，近日也發生立法委員蘇治芬在訪越旅遊行程中遭越南海關扣留登機證及護照，卡在河內機場達9小時的新聞事件，凡此均對政府新南向政策投下警訊。如果政府不協助解決台灣企業在東協及南亞國家的投資困境，台商如何配合政府南向投資呢?

台塑企業一直想在台灣建造一座煉鋼到軋鋼的一貫作業鋼鐵廠，原本選址雲林的工業區，但在環保人士的抗爭反對下，經過四年的溝通努力仍然過不了環評，只好向國外投資。原本評估越南低廉勞工，其政府也重視經濟發展，制定外人投資獎勵措施，因而選擇越南。該計畫於2008年6月取得越南政府投資許可，廠址選定河靜省的永安經濟區，投資台幣3千億，總產量2,250萬公噸，為越南最大的外國投資，中鋼公司並參與投資25％。

沒想到2014年5月13日越南發生排華暴動，不少台商遭池魚之殃，包括台塑河靜鋼廠在內。今年4月越南中部海域大量魚群暴斃，河靜鋼廠又被越南政府當祭品。越南人治色彩非常濃厚，中央常因領導人更換而增加政府政策的不確定性。事實上，越南中部魚群死亡地點，距離河靜鋼廠超過三百公里，且河靜鋼廠尚未開工生產，前越南政府認定是氣候暖化的「赤潮」所引起，與河靜鋼廠無關，然新政府上台後新總理阮春福卻拿台塑開刀，於6月間在未有證據下即認定河靜鋼廠排放廢水是造成中部沿海地區大批魚群死亡的原因，並以各種手段脅迫台塑簽下美金5億元的天價賠償，且不准提出國際仲裁。

越南政府此舉不僅嚇壞當地的台商，也在外資界造成恐慌。全球最大油商「阿拉伯石油公司」董事會，因此決議撤回預算200億美金的越南煉油廠合資案。

針對台塑越南投資受害案，至今似乎看不到政府主管機關有所作為或出面協助。如果這樣下去，不但在地台商惴惴不安，也將令台商今後對南向投資裹足不前。就台塑而言，當初申請在台灣設廠，但因環保抗爭被迫往外投資，原以為越南投資環境不錯，等投下巨額資金卻遭到勒索、脅迫，如今竟然求助無門，對台塑而言真是情何以堪。

為保障台灣企業的合法權益，避免越南政府往後的再行需索，我國執政當局應透過國家力量與越南政府交涉，並簽定投資保障協定。同時也應就東協及南亞相關國家的投資環境詳實評估，如政治穩定度、政府的行政效率、官員的操守、勞動成本、水電供應及有無簽定投資保障協定等，備妥完整評估資料提供投資者參考。但最重要的是政府若真重視經濟發展，首要應優先在國內提供良好的投資環境，排除不理性的抗爭，並修正財劃法，引導地方政府為增加稅收而積極招商引資。如此讓企業願意投資台灣、根留台灣、納稅在台灣、提供工作機會在台灣，畢竟台灣是「我們的家」。