內政部《全國區域計畫》將集水區分級，從「限制」開發變成「避免」開發，甚至給予縣市政府自訂空間計畫，非常危險。開發行為環保署應實施環評，認定標準將水庫分級，但二級水庫上游竟可設低汙染工廠、土石洗選場免環評。幸好皆已取消。

從國家組織再造來看，環保團體一直希望環境資源部整合水、土、林，但海洋和農田水利會沒進來。河川管理設計五大流域管理會，我認為應是重要流域管理，並直屬行政院。河川若沒有流域管理觀念，將是一場空。後環資部調整版，納入林務局，但農委會堅持二十萬林農、縣市政府管轄的私有林回到農委會，林業司改成林產司。唯一地方政府轄下的公有林，仍在環資部。林業實驗所農委會堅持一定要回到農業部。我無法理解，林業實驗所理應跟著林務局，其中很多日本時代就設置的實驗林。為此，農業部和環資部至今都無法通過。國家若沒有水土林一家核心概念，談水資源保護，都是一場空。

分散小型水資源管理不受重視

屏東來義二峰圳，從民國十二年由日本人建造運作至今，每天提供八萬噸水。水利署認為伏流水規模不大，然經濟部的報告，二峰圳從民國十二年到現在運作正常，位於河床下，不受颱風、豪雨影響。可見國家對於分散、小型水資源不夠重視。大水庫管理雖方便，但建造費貴。政府應向人民說清楚開水龍頭的代價。政策規劃時要納入水資源價值，如國科會竟在地層下陷中心點設置中科四期。政府在開發過程，並沒有把水資源當成重要議題，但卻和人民談水很珍貴、談水價。當沒有給人民整體觀時，一昧限制都沒用。若有季節水價，要把水的成本算清楚，並說明多付的部分用以汰換管線，人民會接受。

我們有能源管理法，卻沒有水資源管理法，建議行政院應有水資源百年大計，也必須有母法存在才能有效管理推動。

台灣水資源可從事實和挑戰二個角度來看。台灣先天面臨很多限制，例如地形陡峭、乾季與雨季比例懸殊；挑戰則是氣候變遷帶來的衝擊，旱澇越來越極端、用水量大，設施擴建不易等。每年老天給的水，有八十％流到海中，另外二十％流入河川、水庫和地下水。又分為三種用途：十九％民生用水、九％工業用水、七十二％農業用水。農業用水比例很大，但其實只有少量從水庫供給，這二十％的水中間有複雜的管理設施。管理的邏輯很簡單，開源、節流，從硬體到軟體都很多挑戰。

反映系統整合 促開水資源整合委員會

中長期水資源政策有二個基本原則：歸零思考和系統整合。歸零思考包括水權、水庫、產業、天災等都要做背景資料調查，還要以前瞻的角度務實看待。系統整合則是對於水資源系統本身的看法、範疇要予以界定，政策、科技、工程、教育綜合運用也非常重要。

抗旱節水行政院有三個原則。首先，水資源政策系統化。設定政策目標並瞭解限制條件；重點政策先行，例如工業再生水使用與海綿台灣。第二是節水常態化，透過教育、績效考核等方法，並以衛生安全為前提。此外，並行法規管制與經濟誘因，例如耗水費、節水器材以法規來強制等。最後是清淤最大化，這是工程、行政、財務的綜合議題。

三個原則下的實際政策，工業再生用水部分，現在生活污水回收每日三萬噸、工業廢水回收每日三十九萬噸，希望民國一百二十年能達到生活污水回收每日八十二萬噸、工業廢水回收每日五十萬噸。並將多出的回收水，做為以後工業用水增加來源。

海綿台灣政策，是整合流域綜合治理與逕流分擔、出流管制兩個概念。將進來的水留住，達到希望有水時有水，不要太多水時能排出去。

台灣整體水庫淤積情況，若以一個大碗來看，全台灣水庫原來的總容量二十八．五億立方公尺，底層淤積量八．四億立方公尺，每年增加的淤積量約二千萬立方公尺，每年可清出的量約○．○六七億立方公尺。清淤是希望維持不要更嚴重淤積。清淤最大化原則，是尋找清出淤泥放置點，必須同時考量交通與市民生活的影響。

就農、工、民用水談水價與水效率

今天的氛圍是大家不敢談水價，是政治風暴。不談水價，就沒有節水的產業，思考邏輯都是政府補貼，每一次都是從農業調水，農戶休耕。農戶有補貼，但農戶後的產業鏈造成民怨。水調去工業用，工業賺錢，但錢沒有回到農戶，是不公平的。

台灣農業用水將近七成，是合理的用水。若農業用水調出兩成，並不缺水。要調農業用水，就要談農地釋出。若計劃釋出兩成農地，就會移轉兩成的水。這工作並非農委會、水利署來做。釋出農地若和都市計劃結合就會變成高價值建地。地主擁有土地，土地價值增加是天經地義。同時政府也要掌握一部分利潤，政府把利潤拿來建設精緻農業、建設最好的學校、基礎建設，還可以補貼願意回鄉種田的都會區年輕人，保障有和都會區一樣的收入。其他壓力會隨之減少，台北房價問題、農村社會問題、隔代教養問題都可解決。

民生用水合理的水價，我估計一度二十五到三十元間，現在賣七到十元不等，政府每賣一度水都在賠錢。國際水協會二○○九年統計，台北人一天耗水量三百五十二公升，荷蘭人一天耗水量一百二十八公升，丹麥人一天耗水量一百二十公升。我們根本沒資格談缺水。每天每人用水量二百五十公升，一家四口一天在一千公升以內，就保障水價；超過一千公升，一度就收二十幾元。營建署可以說，明年開始新建案沒有用節水設施，不發使用執照；老建築物五年內換成節水措施，中央政府出五十五％，地方政府出三十％，一般民眾出二十五％，這二十五％還可以減稅、貸款。

工業用水，以台積電為例，一天用水量三十萬噸，相當於一個彰化縣用水量。四年多前投資五千萬，水回收近九成，一年省下的水費超過一億。台積電的例子說明，工業局應開始規範新工廠要九成水回收，否則不發執照；舊工廠三年內也要水回收九成。但別擔心，有銀行貸款、有工研院協助。荷蘭一九七○到一九八○年就要求工業水回收到八成，同時間荷蘭的工業產值增加三倍。技術台灣都有，關鍵就在水價。水價上不來、產業不願投資，這口飯我們沒賺到。台灣的研究少，科技部幾乎沒有經費投入。科研沒有投入旱的領域，是最根本的問題。政府提出完整的配套，一般民眾或工廠就不會跳腳。胡蘿蔔外還要有棒子，道德勸說外要有法律，節水產業出來，有省水，有就業，這就是以色列和新加坡在做的。

農、工搶水 繫於國土承載

竹科、南科只要缺水五十%，一天的損失都是二十億、三十億。缺水不但不便，也會對經濟產值造成很大困擾。水是國家的命脈。很多工業區設在不對的地方，與農民搶水，這都是國土規劃的問題。

水利單位辛苦清淤，但清淤的效果，只是讓水庫淤滿的速度延後。台灣水庫到二○三○年剩下一半的庫容，籌碼越來越少，旱災頻率越來越高。我希望政府組一個委員會，提升到副院長層級，各部會定出短、中、長期目標，真正地整合協調。目標定在一百二十年，是對自己太好。希望下次缺水時，我們已經做好萬全準備。

重視河川生態  水資源為限制條件

未來國土計畫的發展地區，應將水資源做為限制條件。科學園區放中間，不接近水源還需要很長的排水系統與引水工程，造成問題並耗費鉅資，實在不清楚當時選址原因。濁水溪附近因汙水集中處理再排，造成營養源不夠，導致白海豚數量減少。是否該發展分散區域型的網絡，而不是集中處理再排放。

洪水台灣有經驗。旱災，可能是將來永續發展最大的問題。流域綜合治理一定要有國土規劃、綜合治水、立體防洪、流域治理及低衝擊開發思維。目前低衝擊開發模式，內政部、環保署都有規範，但一定規模以上的公共建築、社區開發，並沒有落實。各部會各有規範，如何整合落實？應是中長期發展方向。

國外有很多地方河川兩岸，如阿姆斯丹、多倫多，都是綠帶，對地表水土保持有幫助。反觀台灣，不斷增加硬體。我很欣賞美國的自然與河川景觀保護法，河川除綠帶外，還是自然工法，甚至把原來的河川恢復更為生態的方式。過去只有一個水利法，以水資源開發、利用、防汛為主。應以恢復生態多樣性河川角度真正保水，讓河川同時具有景觀、自然生態的價值。

農業部分，我認同農業用水有計劃釋出，但農地釋出要非常慎重。農業用水七十％滲到地下。台灣有三十八萬公頃水田，每年可補注的地下水，高達二十億噸，若以水庫開發的原水平均價每噸一一．一五元計算，地下水涵養效益高達二百二十三億元。最重要的是，農地保護讓農田扮演減緩氣候變遷，每公頃農田降低溫度與排碳量等於二千六百部冷氣機。農田可以釋出，但區位、條件、功能要有完善規劃。山林保護絕對與水資源有關係，山老鼠是老問題，更重要思考山區原住民土地，如何有共生共榮共管的機制。

國土計畫法有如城鄉開發計畫

民國六十八年經建會就有《台灣地區綜合開發計畫》，民國八十五年《國土綜合開發計畫》，民國九十一年《國土保安計畫》，到民國九十四年《國土復育策略方案暨行動計畫》和《國土復育條例草案》。過去國土三法是《國土復育條例》、《國土計畫法》和《海岸法》，後《國土復育條例》併到《國土計畫法》，推出國土新三法：《濕地保育法》、《海岸管理法》和《國土計畫法》。現在的《國土計畫法》比較像城鄉開發的計畫，保育上沒有太多著重。

流域管理從中央到地方牽涉很多機關，整合很重要。不能只等環境資源部成立，行政院應思考從流域管理到治水的整合平台。《國土計畫法》可否融入國土空間發展的策略與保育。希望大家能有更好的共識。

從九十二年到一○一年的年平均雨量來看，每年有九百億噸降雨量，但只有百分之二十，約一百八十億噸用到我們身上。這只是平均值，隨著氣候變遷會增加、也會減少，例如去年就只有七百億噸的降雨量，其中一百四十億噸是可利用的，但平均一年用水量是一百八十億噸。該怎麼克服、韌性水資源開發該怎麼做。

水資源經理有四大策略：節約用水、多元開發、彈性調度和智慧管理。將來政策是工業用水不再用到民生用水。對於水再生配套措施需要科技支持，將來水利政策如何修正檢討，才能落實建設投資。

目前已有六個都會區有生活污水處理廠，包括高雄鳳山溪、高雄臨海、台中豐原、台南永康、台中福田、台南安平，六座廠每天有二十八萬噸的再生水量。其中，鳳山水庫原來用水量一四．四萬噸，污水處理量可達每日四．五萬噸，原一四．四萬噸的水量用於民生用水可以減到九．九萬噸，這就是工業用水充分利用水再生。台中福田廠預定一○九年先供水每日十萬噸，等於一年就可減少三千六百萬噸水量。

開源節流 讓一滴水變二滴水

擴大節約用水有五個策略：機關學校部隊帶頭節水、強制使用省水器材、擴大減漏、提升用水效率，以及全民節水教育。機關學校部隊帶頭節水策略有：行政院四省專案計畫、節水抗旱行動原則、節水奬懲原則都已擬定。節水較去年同期減少三分之一重賞、增加用水百分之五以上重罰；強制使用省水器材，希望修正自來水法以落實，換裝戶每人每日最大可節省水量五十五公升；加強擴大減漏，汰換自來水管線、旱季夜間減壓、節水風水師到府查漏；提昇用水效率將逐步推動合理反應供水成本（耗水費、旱季水價、水價適時調整）、雨水及生活雜排水利用、農業提昇用水效率；全民節水教育策略，節水愛水月宣導，偕同教育部、地方政府、NGO，結合環境教育，全年廣宣，併入各級學校節水課程。

面對氣候變遷挑戰，並在兼顧產業、糧食與社會正義下，應持續推動開源節流工作，更需建立循環用水理念，讓一滴水變成二滴水。水利署已積極推動再生水法制作業，建立生活污水再生利用環境。擴大節約用水將形塑漏水量低、產業回收率高及全民力行省水之節水型社會，水利署已積極完備法規或配套，後續需請立法院協助落實，共同努力落實執行。

水庫永續利用，首先國土保安與集水區保育是治本，接下來是水庫的更新改善，從安全、防淤、供水效率等為治標。生態及災害性潛勢地區劃設環境敏感地區限制發展，還給山林及生物完整的生態棲地，加強集水區治理、森林保育、生態復育，以減少水庫淤積與維護水庫水質。水庫更新改善採排濁蓄清的空庫防淤操作(來多少，排多少)，放水時可考慮水質和泥沙量排放。供水有效利用、分層取水，翡翠水庫設計時已有考量，使水庫永續利用。水資源系統管理，強化區域水源聯合運用，提升水源利用效率，增加水庫相互支援能力。目前翡翠水庫規劃送水到新北市，預計將有六百萬人、相當於每四人就有一人是喝翡翠水庫的水。

水土林要整合，水質水量也要一併考量。每一滴水滴on site被處理，涵養水源，減少下游災害，讓大自然力量發揮保護土地與水資源功能。

再看農業用水，嘉南農田水利會用水庫的水灌溉面積約四萬三千公頃，使用曾文水庫、烏山頭水庫每年六億六千萬噸的水，細算每一公頃的農田用水，發現從水庫到灌溉最後排出，損失了三十七％的用水。

由日本水管維護、漏水率看水資源效率

自來水管的老化問題，台灣一九三九年自來水管普及率二十二％，一九六三年普及率達三十八％，自來水普及率主要發展在一九七○年代，目前自來水管線總共六萬五千公里，有一半以上建於四十年以前。當年管線有五十五％是塑膠管，三十五％是鑄鐵管，都已老化。依據國際水協會建議，管線沒有每年更新二％，漏水率會持續上升。台灣每年應更新一千三百公里，每公里約七十萬元，每年至少需投入一百億元更新費，才不致於增加漏水率，台水在無財源下，無法更新，愈延遲更新，將更加速惡化。

日本自來水平均水價折合台幣每度自一九七五年至二○一一年，二十六年間增加一．六倍。日本由於水價為反應更新維護成本而逐年上升，因而抑制每人每日用水量，達到以價制量。日本光是更新維護費部分就比台灣目前的水價高出一倍，顯見其供水有效率得以每年提升。二十五年間，日本更新的費用增加四倍，台灣是零。

從水價結構來看，也看不到更新維護費。台水水價已二十多年未調整，當年核定的水價中，因管線埋設尚短，尚未有嚴重老化漏損現象，因之更新維護費之比重低，又因近年由於電力費、藥品及人事費增加，現有水價已不僅不足淨水成本，更遑論有更新維護財源，進行全面計畫性更新。近年台水每年舉債做應急破損管線段之更新重置，但未來持續老化惡化，若未能做計畫性的更新重置，管線的漏損將更加嚴重。

此外，依法訂定合理水價及建立健全制度也很重要。依自來水法規定，訂定「自來水為公用事業」、「以水費收入抵償其所需成本，並獲得合理之利潤」，並應設置水價評議委員會「負責水費之調整」，但台灣自來水之水費不僅未能有合理利潤，更無法抵償其所需成本，用以設施更新維護，導致設施持續老化，貽害自來水之世代永續，更是浪費資源及淨化配水成本，以及耗費電力，主管機關應依法有所作為，具體提出調整水價的說帖，使全民能認識其改善之迫切性，以挽救嚴重的自來水問題。民意機關更應督促，而非怕民怨而阻礙調整合理水價。監察機關也應進而調查主管機關未依法行政，而造成資源損失、設施老舊是否有怠忽職守。

我的六點建議：

首先，台灣自來水因水價結構中無更新維護部分，長期無財源隨設施老化更新維護，造成漏損嚴重，每年無效供水量約達十億噸，是台灣缺水之主要原因，如此浪費水資源及耗損電力，顯然違背珍惜資源及節能減碳的國際文明與價值，更違維護公共設施長壽命化，以及世代共享的世界潮流。六十五％的人用了九十五％的水，違反公平。

第二，解決水資源不足最重要的是依法建立合理的水價結構及水價計算公式，在兼顧生活正義及抑制用水量下，採擴大分級水價，並依油、電及瓦斯價格隨時反應成本，以健全自來水財源，長期投入拯救瀕臨潰敗的自來水，充裕水資源，並得以維護世代共用資產。

第三，經濟部與教育部可共同推動「中小學學生理水、電教育活動」，由經濟部製作家庭生活節約用水及節約用電方法上網，以及年盤查月表，由教育部轉請中、小學各級學校，鼓勵學生上網學習，並每月自行依帳單填寫紀錄比較其家裡的每月用水量及用電量變化，成為節約資源的尖兵，為另類「理財教育」。透過全國中小學生影響家庭，進而擴及至公民營企業。

第四，工業用水大戶，依用水量由大至小，逐廠全面盤查實際需水量，重新核定用水計畫書，核定新用水量，更可以再生水供次級用水利用，以防因水價便宜，而不執行製程節水或廠內回收使用，達到工業用水全面節水。

第五，農業部分以水庫為水源的灌溉用水，也因輸水系統老化漏損達三十％以上，欠缺財源更新維護，若採借貸維護後，其減漏所產生的餘量，可經由水庫調節，移轉出售供民生工業利用，其出售金額再用以償還借貸，達水資源效率利用。

最後，提高自來水供水有效率，全民減少生活用水量，所創造出來的水資源量，不僅可支援產業發展所需用水，也可增加河川基流量及水庫容量，日本由於水價上升，用水量減少、豐富自然生態，更可因應乾旱及氣候變遷的水資源調適，達到充裕水資源、省下鉅額之淨水之能源等費用損失及降低缺水風險三大效益。

旱災中央災害應變中心指揮官、經濟部長王美花昨宣布，苗栗及台中地區水庫集水區平均降雨量已超過100毫米，取消苗栗、台中、北彰化地區分區供水紅燈措施。惟水情雖已紓緩，但抗旱仍未結束，旱災中央災害應變中心訂於今日召開工作會報，與有關單位進一步檢討後續抗旱節水策略，比方農田灌溉用水、各水庫聯通支援水量等，都須因應最新水庫蓄水及河川伏流水狀況重新檢討。

水情穩定 可撐至7月底

經濟部水利署統計，這幾天的彩雲颱風及梅雨鋒面，為台灣帶來豐沛雨量，進一步紓緩水情，這波梅雨鋒面在各地水庫集水區降雨效益逾1.9億噸，其中翡翠水庫約4400萬噸、石門水庫約1120萬噸、寶山第二水庫約235萬噸、永和山水庫130萬噸、鯉魚潭及德基水庫約1750萬噸、日月潭及霧社水庫約1100萬噸、南化水庫約2940萬噸、曾文及烏山頭水庫約5570萬噸。

王美花指出，這波降雨效益，加上之前全力推動的地下水、海淡水、伏流水、建築工地地下水等措施已完成並納入系統供水，目前水情可以穩定供應到7月底的用水需求。不過，未來面對這樣來得又快又急的氣候變遷，經部會參考這一次經驗，加大、加快各項應變措施，努力建構更穩定的供水系統。

雨炸南台灣 抽水機備戰

惟昨日雨炸南台灣，高雄市苓雅等8大區，以及屏東縣屏東市等地都一度被列為一級警戒區，蘇貞昌特別在上午11時前往水利署應變小組視察，並與台南巿、高雄巿、屏東縣等地方首長視訊，了解各地狀況。水利署官員指出，昨日上午南部部分地區淹水，與6月4日台北巿東區淹水一樣，主因排水不及，但下午已解除各級警戒。蘇貞昌說，為因應近日豪雨，也已要求有關單位做好防汛準備，預先部署移動式抽水機等機具，將豪雨致災的傷害降到最低。針對山區可能的災害，也已指示相關部會和地方政府做好準備，若有需要撤離的居民，就盡快予以協助。

目前全台水情燈號燈都是正常藍燈，近日經濟部突然拉高關注層級，主因去年12月降雨陡降到歷年平均值的4成5。

行政院會昨天聽取經濟部報告「2017水情分析及因應作為」，根據氣象局分析，去年12月迄今降雨量不多，是往年平均值的30％到40％。

經濟部次長楊偉甫指出，目前全台水庫蓄水量在6到8成之間，除少數地方，民生及產業用水到5月底前供水無虞。

水利署分析，北部石門、南部南化及高屏溪是需加強關注的水源區，影響所及，其供水範圍內的高雄、桃園與新北板新等地成為水情風險區。

楊偉甫解釋，高雄是因沒有水庫，靠攔河堰攔截高屏溪水，如果春雨減少，到3月底如降雨量不如預期，供水將會吃緊。南化水庫作為高雄備用水源，平時又要供應南科，其蓄水狀況也要加強注意。

石門水庫則是1年需蓄水滿4次才夠用，加上又是產業集中、人口稠密區，未來3個月如不降雨，到5月底就會稍有風險。

水利署啟動抗旱措施

楊偉甫說，水利署已啟動抗旱節水措施，包括協調農業用水進行節水灌溉，並對石門、永和山、明德、鯉魚潭及南化等5水庫進行放水總量管制；若用水仍不夠，將進行跨區調度，因為翡翠水庫的南勢溪目前水量豐沛，將從北水處每日支援板新地區30萬噸用水，並持續宣導節水措施。

電力調度部分，近來因發生備用發電機環評議題，經濟部應督導台電公司及早因應。

氣象局昨天提出「2017年天氣展望及風險評估」，氣象局長辛在勤表示，2017年春雨偏少、溫度偏高，梅雨強降雨，今年預期颱風會比較早生成，5月就可能會有第1個颱風，建議政府防汛應提早準備。

前年大旱，8縣市在2月底第2階段限水，4月、5月新北板新、桃園與高雄更宣布「供5停2」。

水利署官員表示，為防前年缺水歷史重演，除調控節水措施外，也規畫開源的「救命水」。目前全國有數十萬口地下水井，有一些是屬於「防災備援水井」，因久未使用，多數荒廢。今年將全面檢視，優先挑選淨水場附近水井，重新活化深挖，預計每口井至少挖出1000到2000噸用水，每一口可供應4000人用水。

至今短期已實施措施，包括水利署透過跨區域供水調度（翡翠水庫支援板新地區水、高雄北送支援台南用水共1200萬噸）、及農業節水灌溉（石門及曾文烏山頭水庫共3100萬噸），合計已節水9300萬噸。

至於建設中的桃園大溪中庄調整池，水利署說，其可調度水源有5000萬噸，足敷桃園20日用水，但年底才能完工，明年若水情緊張才能派上用場。

江貴熙表示，天花湖水庫如動工，除頭屋鄉飛鳳村當地2、3百人會被迫遷離原住所，還會面臨水質水源保護區而限制地方發展，且頭屋已有明德水庫，每當豐水期水庫洩洪水量大，甚至引發淹水、住民恐慌與農產業等災損。

吳宜臻表示，水庫越域引水工程至今仍有相當大的爭議，88風災小林村滅村的元兇即被直指是曾文水庫越域引水工程，如今水利署竟又要在距離公館鄉、頭屋鄉人口稠密區進行具高風險的越域引水工程，令人不解。

吳宜臻並要求水利署，必須重新檢討苗栗水資源運用的合理性，在3個月內於相關鄉鎮辦理公開說明會，且在民眾疑慮未解決前，絕不能提送興建計畫至行政院。

周逢甲說，後龍溪是苗栗各鄉鎮市的農業灌溉用水命脈，也是苗栗縣母親之河，但政府卻將以天花湖水庫與民爭水，「我們情何以堪？」往後倚賴後龍溪所灌溉的8個鄉鎮市農田恐將無水可用，甚至造成河川自然生態的破滅，整個後龍溪出海口也將被沙漠化。

經濟部水利署副組長賴伯勳則回應，政府為配合區域發展而做水資源區規劃，所以一切會按照程序來，若持續溝通後還沒有辦法解決問題，「那我們會呈報」。由於目前地方有反彈聲浪，在地方反對前提下，工程計畫書將不會送出，「計畫經核准後，我們才會來執行。」

臉書粉專「台灣颱風論壇｜天氣特急」PO文指出，今年首波梅雨告一段落，這是過去3.5天的累積雨量，尤其精準的下在中部地區，各地水庫可說是中等程度的豐收。

話鋒一轉，粉專提醒大家，「高興5秒就好，因為這樣還不足以完全解渴」並呼籲大家要繼續節約用水，水庫蓄水回升情形需要再觀察幾天，因為水流動也是需要時間的，且下一波鋒面預計週六（5日）凌晨抵達，「但這波鋒面屬於移動型的，過了就沒啦！帶來的雨量還要再觀察」。

網友們紛紛留言「替梅雨加油打氣」，「希望能繼續下～可以補到八分滿嗎？」、「及時雨，今年『阿梅』太給力了」、「從南到北，幾乎都有進帳欸！很受全台西部歡迎的及時梅雨喔！」、「期待下一個『阿梅』，雨水灌爆每個水庫，再多下一點」。

二峰圳在九十年前由日本水利技師鳥居信平建造，以「地下水庫」方式收集河床下的伏流水，每天供應8.2萬噸的水給下游，九十年來沒有斷過。屏東科技大學土木工程系教授丁澈士長期研究地下水，他認為台灣應重新調整水資源政策，有效運用地下水資源。

收集河床下的伏流水 每天供水量比白河水庫還多

水量穩定充沛的二峰圳（圖片來源：屏東社區營造中心）

一九二○年代，日本水利技師鳥居信平在屏東來義的林邊溪上游興建二峰圳，這項取水工程不同於一般「地面水庫」，而是在林邊溪河床下約九公尺深的地方興建地下堰堤，收集河床下的伏流水，再開鑿3436公尺的渠道，讓下游兩千甲的台糖農場得以享有灌溉用水。

二峰圳這項「地下水庫」取水工程，興建完成至今九十年，不論豐水期還是枯水期，水圳都能穩定供水，平均每天提供8.2萬公噸的水給下游，供應量比台南的白河水庫還多。二○○八年二峰圳還被文建會登錄為文化景觀資產。

二峰圳有四部分，包括地下集水堰堤、引水工、分水工和灌溉工。地下集水堰堤位於來義大橋附近，主要在瓦魯斯溪、來社溪匯流處的河床下九公尺處，堰堤橫跨河床，與流水方向垂直。

蒐集伏流水 形同地下水庫

屏東科技大學土木工程系教授丁澈士解釋，屏東來義當地為屬於砂礫地質，水下滲的速度快，因此形成河床下的伏流水，二峰圳便是運用地形、地質的特性興建「地下水庫」，不但工程費用低於地面水庫，而且集水過程中經過砂礫過濾，使得二峰圳的水質清澈，不若一般水庫水那邊混濁。

二峰圳的地下取水工程至今仍然發揮功效，每天穩定供水八萬多公噸，但為何無法將這種工法推廣至其他地區？丁澈士認為，這與台灣的水資源開發歷史有關，地下水運用之所以沒法推廣，是因為戰後美國在台灣鼓勵推行地上水庫有關，由美方提供相關技術與知識，但是台灣其實可以運用伏流水，就如同二峰圳，豐水期、枯水期都有水可用，枯水期時河床看起來沒什麼水，但伏流水其實很充沛，豐水期的水都冒出來了。

二峰圳當年興建時沒有用抽水機，而是用地形高低差取水，跟現在台灣其他用伏流水的方式有些微不同（圖：經濟部水利署 南區水資源局）

多運用伏流水 取代蓋水庫為主的水資源政策

丁澈士在二峰圳建造者鳥居信平銅像前講解 提供/農委會

二峰圳雖然是九十年前的地下取水工程，仍讓丁澈士敬佩不已，他認為以台灣的地形、氣候，「蓋水庫」並不適合作為水資源取得的主要方法，應多多開發運用伏流水。

一般的水庫的蓄水方式是將上游的水全部攔截，但二峰圳只使用足夠的水量，多餘的水會透過當初設計的「側向溢流堰」流回林邊溪，讓下游的鄉鎮仍能分到水源。林後四林平地森林園的二峰圳講解導覽員林湘玲說，「二峰圳不會因為特定區域的開發而犧牲其他地區用水的權力」。

長期研究二峰圳的丁澈士認為，近來不斷傳出旱情的情況下，台灣應該重新檢討水資源政策，目前台灣的豐水期的用水以水庫水為主、地下水為輔，等到枯水期時，水庫的水就有點不夠用了，但其實地下水本來就是蓄水大庫，應該改成豐水期使用地下水為主，枯水期再來用水庫水。

丁澈士解釋，運用地下水得宜，並不會有地層下陷的問題。雨季時雨水大量流入地下，可能會有地下水飽和湧出的情況，因此豐水期若能有效運用地下水，不但可以避免水災，而且可以留存水庫水，慢慢沈澱，讓濁度下降，等到枯水期時，比如現在的十二月旱情，就有水庫水可用。

新聞小辭典：地下水庫（地下集水堰堤）

地下集水堰堤是梯形形狀，與地下伏流水接觸的那一面，由一根根傾斜的混凝土柱排列而成，混凝土柱間的空隙是滲水面，在混凝土柱的外層舖上黃荊的枝條，用意在於避免小石子進入堤體造成阻塞。伏流水從混凝土柱的空隙進入裡頭的三角形空間，便是集水廊道，順著坡度1%的渠道往下游走。

二峰圳的地下堰堤在河床底下約九公尺深的地方，一般人不易理解其構造。林後四林平地森林園區設計了實體模型，讓原先在河床底下的地下堰堤浮出地面。地下取水的原理為，以此圖為例，河床下的伏流水若從右邊向左邊流，水接觸到傾斜的滲水面，通過有混凝土柱、黃荊的枝條，流入裡頭的三角空間後，順著渠道流往下游。

北水處指出，這次調整原則包括，基於保障人民基本生活，61.89%用戶平均每月用水量20度以下者，不予調整。

另外，為抑制浪費，基本費不漲，但擴大用水費差別費率，耗愈多付愈多，希望能提升大用戶節水誘因；以及技術創新永續經營，用戶精進調整用水設備。

北水處指出，每月用水費部分採加大累進價差，用水級距0至20度者，單價維持不變為5元，占94.1萬戶，平均用水費調幅0%；用水級距21至60度者，從原單價的5.2元調為6.7元，占51.6萬戶，平均用水費調幅11%，這類用戶主要是1戶多口的大家庭、麵攤等小商家。

擴大用水費差別費率，耗愈多付愈多

另外，用水級距61至200度者，從原單價的5.7元調為8.5元，占5.4萬戶，平均用水費調幅31%，主要是餐館、理髮店等商家；用水級距201至1000度者，從原單價的6.5元調為14元，占0.79萬戶，平均用水費調幅79%，主要影響的是商家；用水級距1001度以上者，從原單價的7.6元調為20元，占0.18萬戶，平均用水費調幅幅132%，以觀光飯店、百貨公司居多，1000人以上的辦公大樓水費也會達1000度以上。

北水處供應大台北地區152萬戶用水，新漲價方案將影響北市12行政區及新北市三重、中和、永和、新店及汐止區7里。

伊拉克南部一處幾近乾涸的沼澤，一名男子正在尋找魚蝦。全球水資源嚴重不足，世界近三分之一人口生活在「高度缺水」的國家。（美聯社）

水危機數字會說話

由於人口增加、社會經濟發展以及淡水資源短缺，目前全球有22多億人口面臨缺水問題。早在1970年代，聯合國就示警，石油危機之後，下一個危機是水。水資源的供給有限，需求卻不斷增加，所以水在21世紀又被稱為「藍金」（blue gold)，比石油更珍貴。美國副總統賀錦麗日前爆料，過去很多年，美國好幾代人為石油而戰，但在不久的將來，會為水而戰。她無意間揭露美國打著捍衛人權、保護民主自由的旗號發動戰爭，其實是在掠奪別國的石油資源，她同時預告美國盯上了水資源，各國可能為了水而大動干戈。

近三分之一人口 高度缺水

地球表面約有七成是水，但淡水僅佔總水量的2.5%，其中可為人類直接利用的淡水不到1%。隨著人口快速成長，氣候暖化，近年來許多國家都飽受水資源不足之苦。世界資源研究所表示，全球近三分之一人口生活在「高度缺水」的國家，從1960年到2014年，世界的用水量增加了250%，水資源問題已成為全球的一大挑戰。水危機可能威脅糧食安全、導致移民、金融動盪，引發衝突甚至戰爭。

牽動地緣政治 河流武器化

水資源短缺也牽動地緣政治。美國與中國兩個大國博奕的戰場，已經從貿易、科技延伸到東南亞的湄公河流域。湄公河在中國境內稱瀾滄江，發源於中國青藏高原，長約4350公里，往南流經緬甸、寮國、泰國、柬埔寨和越南五個東協成員國，多達6000萬漁民和農民仰賴湄公河維生。而中國在湄公河上游興建多座大壩、控制河流流量，一直備受爭議。

從2019年開始，湄公河區域出現史上罕見大旱，美國水資源監測機構「地球之眼」去年4月發表一篇報告，指控中國控制上游水量，導致下游國家旱象加劇，部份河流完全乾涸，捕魚季竟見河床龜裂，北京方面斷然否認指控。

爭湄公河主導權 中美角力

美國去年9月順勢推出湄公河-美國夥伴關係（Mekong-US Partnership）計畫，決定提供至少1.53億美元給湄公河國家，進行區域合作，此舉被視為與中國競爭湄公河流域主導權。去年底啟動、由美國國務院資助「湄公大壩監控」計畫，利用衛星數據，追蹤中國和其他國家的水壩水位，美、中強權在東南亞的角力暗潮洶湧。

南亞紛爭不斷 印度恐動武

西方學者認為，亞洲最可能引爆「水炸彈」的地區是南亞，而可能動武的國家是印度。印度13億人口中，有6億人面臨缺水問題。水資源危機每年奪走印度約20萬人性命。南亞7國中，印度竟因用水問題和3個國家（巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾）起過紛爭。近期中國確定要在雅魯藏布江興建水電廠，已經引發印度和孟加拉的關切。

雅魯藏布江從西藏流入印度境內之後，被稱為布拉馬普特拉河，再進入孟加拉。印度國內憂心中國會將跨境河流「武器化」，掐住印度經濟發展的咽喉。中國的建壩活動恐引發中、印新一輪衝突。