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「水從哪裡來？」問城市裡的人，他們會說「水從龍頭來」；問這裡的居民，他們會告訴你「水自故鄉來」。

在北台灣，有超過 600 萬人的日常用水來自這個地區，意即它的存在，供應了全國四分之一的人口數。我們都知道，管理水源的水利署底下有「水資局」，但你可能不知道，掌管該區水源的叫「水特局」（台北水源特定區管理局），且全國唯一，別無分號。

「台北水源特定區」，總共涵蓋了新北市的坪林區與烏來區全區，以及部分新店區、石碇區及雙溪區等五個區，是國內第一個水質及水量保護區。自民國 73 年 4 月 1 日成立水特局以來，今年已屆滿 30 載。

這個總共佔了新北市三分之一面積的特定區，為保護水源，受《都市計畫法》與《自來水法》的雙重規範，717 平方里的範圍內，有 95% 以上劃為保護區，禁墾、禁建，住宅、商業、農業區僅僅佔約 0.55% 而已，其他為公園、機關等用地，有關房屋、土地的任何變動與開發，皆受到嚴格管制。

圖片來源：台北水源特定區管理局

水特局身為全國唯一具有土地開發與水源保護雙重管理身分的單位，30 年來，為了「護水」，做了許多與當地居民生計站在「對立面」的事情。諸如收購遊艇、拆遷養豬戶、禁建工廠、集中遷村，過去甚至連住宅翻修也禁止。

由於經濟型態大幅受到限制，不少人必須為餬口而離鄉，當地小學人數也因此越來越少，有些不得不面臨併校、廢校的命運。以坪林為例，原人口兩萬多，如今只餘六七千，剩下老年人留守家園。

住在水源特定區的居民，自默默接受了家園被劃入保護區的命運之後，似乎人人就此都必須投身成為「護水人」。為了護水，茶農必須避免使用農藥汙染水源；為了護水，當地人盡可能配合農地停耕，用來種植節水性強的原生樹種；為了護水，封溪護魚，加入河川巡守……。

「這個水喔，喝是你們（台北市）在喝，顧是我們（新北市）在顧。」地方耆老說。

諷刺的是，身在水源地，每年遇到枯水期，缺水嚴重時，烏來當地居民還會發生搶水大戰，這對「龍頭一開，水就自然來」的都市人來說，實在難以想像，護水人也有沒水可用的窘境。

或許有人會說，根據我國的《自來水法》，已明定「水源保育回饋金」辦法，從 2006 年起，每度水費就含 0.5 元的回饋金，用於水源與生態的基礎設施、居民公共福利回饋、以及受限土地的補償。而今年 9 月新北市議會也已完成「新北市水源保育與回饋費運用自治條例」的立法，未來回饋金將不再投入公共設施建設，有九成五的比例會直接補貼給民國73年以前設籍的居民。

不過，卻有水源區的鄉親高喊：「寧願不要回饋金！」這，又是怎麼一回事？

原來，補貼回饋金這件事，讓鄉親不但被扣上「貪圖私利」的大帽子，也無法換回一般人享有的居住自由與發展權利。確實，今年里長選舉，在雙溪區就發生候選人為回饋金的目的，意圖買票使自己當選的賄選案件。但對於水源之鄉的老百姓來說，生存權與財產權長期以來的犧牲與未來生計的希望，才是他們真正急欲解決的心聲。

12 月 10 日，適逢台北水源特定區管理局舉辦【好水，源來有您】水源保育永續經營理念座談會，由 11 月 10 日新接任的局長周文祥報告水源保護成果，並帶領走訪水源特定區。

針對此事，周文祥接受採訪時表示，就任以前，他就思索過。他觀察印度今年大選，為何執政10 年的國大黨會潰敗，為何印度新總理莫迪，會打下有史以來最漂亮的選戰。

圖片來源：Deutsche Welle

「如果問題是人民吃不飽，那就給他們補貼吧！」這是過去印度國大黨的鐵票保證，但如果他們要的不是補貼呢？如果補貼是治標而不治本呢？國大黨的選舉策略，最後敗在莫迪的「釣竿」政見。

周文祥也思忖這麼做。但釣竿在哪裡？

周文祥表示，自民國 75 年以來，諸如農地、畜養等汙染處理，各區最少已達成 70%，最高 81%，如今他上任最想推行的，就是友善環境的農業與居民生計的雙贏。

水源區的經濟作物，甜柿、香菇、箭竹筍，對水的涵養都不是有利的植物，後來他聽到原民傳統的調味料「馬告」，近來竟已可透過人工栽培來繁殖，激起了他研究的興趣。

原來，過去馬告這種被稱為「山胡椒」的台灣原生植物，種子具有極度休眠特性，自然發芽率低於 10%，過去人工繁殖全數失敗，現仍須經過特殊處理，因此栽培難度很高。但馬告屬於深根性植物，對水的涵養很有幫助，且極具經濟價值，例如果實可入菜，同時具有保健功效；提煉精油能防蟲蟻，可用於化學品、醫療用品等。

事實上在原民文化裡，馬告與水源本就和族人的命運綁在一起，代表著生生不息、與可以存活之地。人工栽培的成功，似乎也意味著，馬告確實很有機會成為再造源鄉生計的一條活路。

圖片來源：【人。動物。時代誌】

走訪位於烏來區的葛思悠農場，後山坡上，就有一大片人工復育出來的馬告林。農場主人李秀菊退休後回到故鄉，以各種有機栽培與友善環境的綠經濟，加入「護水人」的行列。她說：「馬告的深根可以入地超過 30 公分以上，可是這種樹很奇怪喔！你給它施肥、灑農藥，它反而會死掉。」周文祥在旁開心地笑了，想來這正是馬告最令他中意之處。

為了鼓勵農地停耕與植樹保林，水特局祭出每公頃最高 6 萬元的獎勵，若再加上種植馬告的經濟收益，農民的生活將有望獲得穩定的基礎。

除了推動以馬告作為植樹保林的計畫，水特局也從有限的行政費中提撥經費，於烏來福山里接管戶推行環保清潔劑的實驗。其中的「茶粕粉」也是來自於水源特定區茶農的副產品。經水特局電訪居民的使用狀況與水質檢測，果然磷酸鹽的含量有明顯下降的趨勢。

「很多人會覺得很奇怪，你是管水的，為什麼連清潔劑，甚至路燈都要管？不僅如此，未來我還要找出更多利水又利民生的物產與行銷方案出來……」，站在福山里馬家堡後方的賞魚步道，看著有水中螢火蟲之稱的苦花悠遊穿梭於梯狀的攔砂壩之間，面對這片維護成果得來不易的潔淨優美景致，周文祥語重心長地說。

因為這裡是水源特定區。特定區裡的所有居民，與水特局的關係就像生命共同體。外界可能不太能理解這個水源的國度，事事樣樣都與水的命運相連，環環相扣。

「所以這麼多年經營下來，終於能與鄉親們在馬告的推展上獲得共識，並從對立面發展到能夠一起坐下來共商護水大計，這是花了很長時間才得以突破的進展。」

地方耆老也說：「這麼長期為水源受限，我看著我的朋友一個個窮到剩下褲子。還有人必須離鄉到城市賺錢，結果在路上被車撞死了。我情願看著他留在家鄉，至少現在有機會好好活下去……」

看到「水源國」窮到剩下褲子的不只一個，還包括林慶台。因飾演《賽德克巴萊》莫那魯道而為人知悉的牧師林慶台，一次到福山里我們所站的這個地方拍片，遇見一個僅穿內褲的小朋友，因為爸爸沒錢為孩子買衣服。林他答應這個孩子，說「我還會再回來」，接著於去年自動請調到福山部落擔任牧師，啟動「方舟計畫」，為部落孩子打造家庭、教育、與心靈寄託之所。

圖片來源：基督教今日報

除了林慶台，受到「水源國」呼召的，還有許多人。周文祥說：「事實上，不少人所做的，比我們想的還要超前，例如有機栽培。」除了前述的李秀菊之外，像第八代茶農林道賢，與台大合作，投入能兼具水土保育的健康茶園；像廖鎮洲，以「人不入山我入山」的精神，長期深耕烏來區水土保護、協助原民經濟；像傅端章，返鄉發展自然共生的遊憩產業，帶領都會人認識坪林的生態環境，以及鄉民為保護水源所做的犧牲；像種香菇的泰雅爺爺林福全，親手在上百甲的土地上植林，三、四十年過去，如今上萬棵大樹業已成林……

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周文祥說：「水字上頭加一點，叫『永』。這個點，就是我們的心。」唯有用心在水上頭，唯有與在地居民互利共生，北台灣的水資源、生態，與我們眼前所欣賞的這片水源特定區瑰麗的風景，才能永續保存下去。

希望所有下游的用水人，能體會上游護水人的奉獻與犧牲，愛護環境，珍惜水資源。讓我們向每一位為「水源國」默默付出的人致敬。

烏來區大羅蘭溪賞魚步道（圖片來源：【人。動物。時代誌】）

水污染防治費開徵在即，畜牧業預計三年後開徵，農委會建議畜牧業者推行減污、節水措施，例如推行畜牧廢水回灌農地可減少廢水排放量，可少繳水污費。對此，動保團體動社認為畜牧廢水含有重金屬、藥物殘留，回灌農地恐造成農地污染，建議先改善畜牧業生產流程。養豬業者、養牛業者則認為執行細節需要磨合，也有農友直言：「我的農田不是你畜牧場的化糞池。」

畜牧業三年後徵收水污費 農委會：農工費率不應齊一看待

據環保署的草案，工業與畜牧業的徵收費率相同，以「徵收項目費率X水質X水量」來計算。徵收項目包括化學需氧量、懸浮固體與八項重金屬成分。

環保署預計在年底開徵水污染防治費，第一波以工業區為主，畜牧業則是三年後開徵。工業與畜牧業的徵收費率相同，以「徵收項目費率X水質X水量」來計算。徵收項目包括化學需氧量、懸浮固體與八項重金屬成分。

根據環保署估算，畜牧業三年後開徵水污費，未來每頭豬的飼養成本增加約二十九元、每頭牛約增加兩千多元。彰化一名養豬業者認為，業者投資污水處理設備，已經符合放流水標準，為什麼還要徵收水污費？

農委會畜牧處副處長朱慶誠認為，基於「使用者付費」的原則，農委會不反對畜牧業繳交水污費，但是畜牧業與工業的產值落差大，徵收費率不應齊一看待。他指出，去年台灣的工業產值十五兆，開徵水污費後每年約收六億，畜牧業去年一千五百億產值，水污費要交兩億五千萬，「依照比率來看，畜牧業的水污費要比工業多負擔四百倍」。

農委會：畜牧廢水回灌農田 農民可少交水污費

流下式固液分離機，將豬隻廢棄物的固形物與液體分離，便於後續處理。 提供/農委會

按照環保署現行規劃，三年後畜牧業將開徵水污費，農委會畜牧處污染防治科長陳中興建議業者在處理畜牧廢水時採取減污、節水措施，才能少交水污費，例如畜牧廢水回灌農田，也是廢水再利用的方式。

陳中興解釋，目前畜牧廢水回灌農田採「個案許可」方式，由畜牧場與耕作農友共同向農委會提出個案再利用的申請，以及向地方環保局申請變更水污染防治措施，通過審核後，便可將畜牧廢水用槽車運到農地施灌。畜牧廢水回灌農田前，必須先排除污染土壤的疑慮，依照土質核發許可，灌完後需要覆蓋，避免散發異味，同時在畜牧場的上下游各取一處水井監測水質。目前全台有兩間畜牧場申請畜牧廢水回灌農田，養豬場、養牛場各一間。

台大農業化學系特聘教授陳尊賢針對畜牧廢水回灌農田進行長期研究，他認為施灌前必須調查當地水質，並評估畜牧場附近的農家有多少面積，如何安排施灌路線，施灌時不能在下雨時進行，避免影響到附近水質，施灌後必須監測當地的土壤、作物與地下水的情況。

「地方主管機關隨時可以去查，民眾聞到有臭味也可以去檢舉。」陳尊賢認為，畜牧處推行此方案需要規劃施灌的量與區域，施灌時也需要詳細記錄。

動保團體：畜牧業集約飼養 廢水污染疑慮難除

農委會農業試驗所研究員陳琦玲建議，畜牧業使用飼料應避免超量添加重金屬。 提供/Jason

動保團體動物社會研究會研究員林岱瑾認為，畜牧廢水回灌農地是未來趨勢，也是永續生態農法的一環，但是現今台灣的畜牧業以集約飼養為主，用藥過量、飼料添加重金屬等問題未解決前，用畜牧廢水將會污染農地。

「畜牧業的集約飼養造成大量的畜牧廢水，也提高動物用藥量。」林岱瑾認為畜牧業三年後開徵水污費是改變的契機，農委會應鼓勵畜牧業打造友善飼養系統，從源頭減少畜牧廢水的重金屬含量、用藥量。

農委會農業試驗所研究員陳琦玲的研究也指出，「在現行飼料均有超量添加重金屬的情況下，無論那一種再利用方式均會造成土壤重金屬的累積，若豬隻廢棄物都以農地再利用為最終處置方式，則畜牧業一定要先解決飼料中不超量添加重金屬，或以其他替代品取代飼料中的重金屬，以達到農地永續利用目標。」

畜牧業者：執行細節需磨合

中華民國乳業協會秘書長方清泉認同畜牧廢水回灌農田的方案，他認為畜牧廢水的確含有少量重金屬成分，但是拿來回灌農田還不致於造成污染，「土壤的重金屬污染最大宗是工業吧」。不過他也指出執行面需要多磨合，生產畜牧廢水與使用廢水常是兩群人，養牛業者與種牧草者「兩邊要磨合，不是合約定好、廢水載去就好，兩方要配合時間與施灌方式」。

台中市養豬協會總幹事楊俊杰說，養豬戶花不少資金投資污水處理設備，若再徵收水污費，將墊高養豬成本，若豬價再波動，台灣的養豬業可能越來越少。至於畜牧廢水回灌農田的方案，他認為還需要評估擴大辦理的可行性，因為台灣的農田以小面積居多，養豬戶要四處詢問其他農友「我的畜牧廢水給你灌溉好不好？」更有農友直接回說：「我的農田不是你畜牧場的化糞池。」

若環保署未改變主意，最快今年底或明年初將開徵水污費，三年後畜牧業也將納入開徵範圍，在這之前，畜牧業要如何提升畜牧廢水處理技術，回灌農地有沒有可能大量推廣，仍有待觀察。

牧場廢水收集池 來源/桃園縣政府環境保護局

本文摘要:水污染防治費開徵在即，畜牧業預計三年後開徵，農委會建議畜牧業者推行畜牧廢水回灌農地，可減少廢水排放量、少繳水污費。動保團體認為畜牧廢水含有重金屬、藥物殘留，回灌農地恐造成農地污染，建議先改善畜牧業生產流程。養豬業認為執行細節需要磨合，也有農友直言「我的農田不是你畜牧場的化糞池。」

水污染防治費開徵在即，畜牧業預計三年後開徵，農委會建議畜牧業者推行減污、節水措施，例如推行畜牧廢水回灌農地可減少廢水排放量，可少繳水污費。對此，動保團體動社認為畜牧廢水含有重金屬、藥物殘留，回灌農地恐造成農地污染，建議先改善畜牧業生產流程。養豬業者、養牛業者則認為執行細節需要磨合，也有農友直言：「我的農田不是你畜牧場的化糞池。」

畜牧業三年後徵收水污費 農委會：農工費率不應齊一看待

據環保署的草案，工業與畜牧業的徵收費率相同，以「徵收項目費率X水質X水量」來計算。徵收項目包括化學需氧量、懸浮固體與八項重金屬成分。

環保署預計在年底開徵水污染防治費，第一波以工業區為主，畜牧業則是三年後開徵。工業與畜牧業的徵收費率相同，以「徵收項目費率X水質X水量」來計算。徵收項目包括化學需氧量、懸浮固體與八項重金屬成分。

根據環保署估算，畜牧業三年後開徵水污費，未來每頭豬的飼養成本增加約二十九元、每頭牛約增加兩千多元。彰化一名養豬業者認為，業者投資污水處理設備，已經符合放流水標準，為什麼還要徵收水污費？

農委會畜牧處副處長朱慶誠認為，基於「使用者付費」的原則，農委會不反對畜牧業繳交水污費，但是畜牧業與工業的產值落差大，徵收費率不應齊一看待。他指出，去年台灣的工業產值十五兆，開徵水污費後每年約收六億，畜牧業去年一千五百億產值，水污費要交兩億五千萬，「依照比率來看，畜牧業的水污費要比工業多負擔四百倍」。

農委會：畜牧廢水回灌農田 農民可少交水污費

流下式固液分離機，將豬隻廢棄物的固形物與液體分離，便於後續處理。 提供/農委會

按照環保署現行規劃，三年後畜牧業將開徵水污費，農委會畜牧處污染防治科長陳中興建議業者在處理畜牧廢水時採取減污、節水措施，才能少交水污費，例如畜牧廢水回灌農田，也是廢水再利用的方式。

陳中興解釋，目前畜牧廢水回灌農田採「個案許可」方式，由畜牧場與耕作農友共同向農委會提出個案再利用的申請，以及向地方環保局申請變更水污染防治措施，通過審核後，便可將畜牧廢水用槽車運到農地施灌。畜牧廢水回灌農田前，必須先排除污染土壤的疑慮，依照土質核發許可，灌完後需要覆蓋，避免散發異味，同時在畜牧場的上下游各取一處水井監測水質。目前全台有兩間畜牧場申請畜牧廢水回灌農田，養豬場、養牛場各一間。

台大農業化學系特聘教授陳尊賢針對畜牧廢水回灌農田進行長期研究，他認為施灌前必須調查當地水質，並評估畜牧場附近的農家有多少面積，如何安排施灌路線，施灌時不能在下雨時進行，避免影響到附近水質，施灌後必須監測當地的土壤、作物與地下水的情況。

「地方主管機關隨時可以去查，民眾聞到有臭味也可以去檢舉。」陳尊賢認為，畜牧處推行此方案需要規劃施灌的量與區域，施灌時也需要詳細記錄。

動保團體：畜牧業集約飼養 廢水污染疑慮難除

農委會農業試驗所研究員陳琦玲建議，畜牧業使用飼料應避免超量添加重金屬。 提供/Jason

動保團體動物社會研究會研究員林岱瑾認為，畜牧廢水回灌農地是未來趨勢，也是永續生態農法的一環，但是現今台灣的畜牧業以集約飼養為主，用藥過量、飼料添加重金屬等問題未解決前，用畜牧廢水將會污染農地。

「畜牧業的集約飼養造成大量的畜牧廢水，也提高動物用藥量。」林岱瑾認為畜牧業三年後開徵水污費是改變的契機，農委會應鼓勵畜牧業打造友善飼養系統，從源頭減少畜牧廢水的重金屬含量、用藥量。

農委會農業試驗所研究員陳琦玲的研究也指出，「在現行飼料均有超量添加重金屬的情況下，無論那一種再利用方式均會造成土壤重金屬的累積，若豬隻廢棄物都以農地再利用為最終處置方式，則畜牧業一定要先解決飼料中不超量添加重金屬，或以其他替代品取代飼料中的重金屬，以達到農地永續利用目標。」

畜牧業者：執行細節需磨合

中華民國乳業協會秘書長方清泉認同畜牧廢水回灌農田的方案，他認為畜牧廢水的確含有少量重金屬成分，但是拿來回灌農田還不致於造成污染，「土壤的重金屬污染最大宗是工業吧」。不過他也指出執行面需要多磨合，生產畜牧廢水與使用廢水常是兩群人，養牛業者與種牧草者「兩邊要磨合，不是合約定好、廢水載去就好，兩方要配合時間與施灌方式」。

台中市養豬協會總幹事楊俊杰說，養豬戶花不少資金投資污水處理設備，若再徵收水污費，將墊高養豬成本，若豬價再波動，台灣的養豬業可能越來越少。至於畜牧廢水回灌農田的方案，他認為還需要評估擴大辦理的可行性，因為台灣的農田以小面積居多，養豬戶要四處詢問其他農友「我的畜牧廢水給你灌溉好不好？」更有農友直接回說：「我的農田不是你畜牧場的化糞池。」

若環保署未改變主意，最快今年底或明年初將開徵水污費，三年後畜牧業也將納入開徵範圍，在這之前，畜牧業要如何提升畜牧廢水處理技術，回灌農地有沒有可能大量推廣，仍有待觀察。

牧場廢水收集池 來源/桃園縣政府環境保護局

延後一個月插秧，省水20％產量多8%

位在台南市佳里區的嘉南農田水利會灌溉技術推廣中心，去年3月落成揭碑，主要研究作物省水栽培，今年在台南學甲的試驗田，分別在1月16日及2月16日插下秧苗，發現以同樣的管理方式，延後一個月種的稻米，可以省水20%，產量還增加8%。

此外，稻子抽穗期需水量大，農民通常會讓田淹滿水，但推廣中心研究，若在2月16日插秧，抽穗後每7天灌溉一次，可以節省高達31%的水量，收成只略微下降3%。
不過若晚於2月16日插秧，效果則大打折扣，同樣在抽穗後採7天輪灌制，只能省水12%，卻損失11%產量。

推廣中心試驗股股長邱儀婷解釋，台南農民習慣在過年前、大約1月16日插秧，但這時天氣冷，需要用大量水保溫，秧苗才能存活，若往後移一個月，過年後插秧，氣溫回升，自然不需要那麼多水。

稻子雖生長在水田，但並非時時需要水，邱儀婷說，水稻最需水的時間大約在抽穗後，因此許多農民會直接淹田，無形中造成浪費，其實若抽穗後7天輪灌一次，生長不會有太大影響，近年氣候變遷越來越劇烈，台灣降雨分配不均，嘉南地區或許可考慮此種做法。

插秧機、收割機恐撞期

推廣中心立意良善，不過業者認為有許多尚待克服的地方。

台南平安水稻育苗場老闆莊道宗表示，自己當然可以配合種植方式，延後育苗時間，但台灣的種稻時間是由南往北推進，相互調度機械，若台南延至過年後，雲嘉南種植時間撞在一起，到時插秧機、收割機可能不敷使用，若收割時又遇到梅雨季，大家一起搶收，收割機肯定搶破頭，乾燥機也可能短缺。

他建議，或許插秧後可以10天放一次水，維持稻作最低需水量，應可省下不少水量。

楊從貴在台南官田種有機水稻，為了保留冬季水鳥的棲地，他刻意推遲時間，大約1月中下旬才插秧。他說，撒完除草劑、農藥的稻田，水鳥就不會靠近了，其實若早插秧，太冷秧苗也長不大，確實有點浪費水，但老一輩覺得「田不能晾在那裡」，因此通常在過年前就播種完畢。

若延到過年後，楊從貴認為自己不會有太大影響，因目前栽培的是13號香米，生長期短，冬季約120天，夏季只要105天，一期稻大約五月就可收成，也免去和其他地區撞期的疑慮。

不過楊從貴提醒， 他契作的面積有10幾甲，育苗場願意配合，若是栽培面積小的農民，可能找不到願意配合的育苗場。

經濟部：明年一期稻休耕恐無法避免

雖然地方水利單位和農民嘗試用各種方法面對乾旱，不過農委會農田水利處灌溉管理科科長何逸峯表示，前天經濟部召開「旱災緊急應變小組」時， 水利署曾說，由於今年水情十年來最差，明年一期稻停灌休耕「恐無法避免」。

12月1日開始，水情不佳的黃燈地區已實施第一階段限水，從11點到隔日5點減壓供水，包括新北市林口區、桃園、新竹、苗栗、台中，北彰化，以及台南，高雄市及新北市板新屬於水情稍緊的綠燈地區，預計在8日實施。杜紫軍前天表示，農曆年前民生用水供應無虞，但若情況不改，一期稻可能需停灌，確保民生用水無虞。

何逸峯說，由於今年農曆閏九月，節氣可能因此延遲，這兩天各地陸續降雨，水利署持續監測水情，預計兩週後再召開會議，明年1、2月接近插秧時，才會宣佈是否休耕，不過將採滾動式檢討，根據狀況隨時應變。

針對嘉南水利會的研究，何逸峯認為目前僅在試驗階段，必須有更多證據，且要考量農民耕作習慣，現在無法貿然實施。

他也指出，最早插秧的屏東，地下水豐富，缺水問題較不嚴重，現在正好是停灌時期，各地水利會都趁機修復灌溉圳路，降低漏水率，或啓動抗旱水井儲水，若老天賞雨就能避免休耕危機。

3萬公頃休耕，育苗、農肥、代耕業者都受害

根據經濟部規劃，可能停灌區域包括台中水利會大安溪士林堰下游灌區8836公頃、苗栗水利會明德水庫1175公頃及中港溪田美攔河堰（永和山水庫）灌區2184公頃、新竹水利會舊港圳下游（含鳳山溪三灌區）灌區4535公頃、桃園水利會灌區2萬960公頃，合計約3萬公頃。

經濟部仍在研擬如何補償農民，但許多農業從業人員還是希望盡量避免休耕。莊道宗無奈地說，休耕不只關係到農民，秧苗場、農藥、肥料業者通通不用賣了，插秧、收割、烘乾業者也受影響，而且一期稻收益比二期稻好，若一期休耕，二期又不幸遇到颱風，農民一整年就完了。

與此同時，翡翠水庫卻在昨天開始北水南送，每日供應竹科園區6萬噸水。對於工業和農業用水的孰先孰後，何逸峯表示，政府都是一體的，會根據不同的狀況分配水量，若工業需要借調農業用水，也會努力以農民最大的利益為優先考量。

楊從貴呼籲政府正視農業，「休耕攸關能否吃飽肚子、社會安定，不是GDP 的問題，」台灣長期以工業、製造業、出口為主，忽略農業，農業關係到氣候、環境、糧食，甚至是災難議題，政府應以更高的層次面對，「農業不花大錢，但不重視農業會輸掉立國之本。」

種稻不只是經濟活動，也是農村文化傳承，農民希望不要貿然休耕（攝影/林慧貞）

河烏（Cinclus pallasii）又名褐河烏，體長約22公分，具有潛水的能力，完全防水的羽毛，讓牠得以進入水裡捕捉小魚和水生昆蟲，生活領域多在湍急的溪流，這些溪流特質必須清淨水質、含氧量高，溪流中看到河烏，代表著此地溪流擁有健全的生態系。

長期參與雪霸國家公園河烏調查研究的洪孝宇，目前正於屏科大生物資源研究所攻讀博士班，同時為屏科大野生動物保育研究所教授孫元勳研究團隊成員。提到河烏研究，必須從櫻花鉤吻鮭談起。

解開七家灣河烏族群波動之謎

2003年，雪霸國家公園為了保育國寶魚，於七家灣溪沿岸環境積極復育，由屏科大野生動物保育研究所教授孫元勳組成的研究團隊，則於櫻花鉤吻鮭的天敵黃魚鴞的調查研究之餘，也順帶瞭解捕食鮭魚的鳥種，於是，在水中行動自如的河烏便成了首要對象。

七家灣約維持40～50隻河烏族群數。經過研究人員在不同河烏的巢位記錄將近7000次的餵食中，發現只有4%是魚類，包括苦花、鮭魚等魚類的幼魚，而河烏吃小鮭魚，原本即為食物鏈的一部分，至今仍能維持生態平衡。

只是令人不解的是，七家灣已是保護區，河烏族群仍有波動。洪孝宇的博班論文，即彙整10年的監測資料，得出颱風、急降雨等極端氣候，是影響河烏族群的關鍵，夏季洪水時河烏數量會減少，冬季要繁殖的時候數量就會回升；在洪水季節，河烏會到一些小支流避難，等水退了再回家。

洪水來了  河烏不生了

河烏幾乎離不開溪流生活，洪水對河烏的影響不容忽視。洪孝宇說，2004年8月研究團隊第一次遇到颱風（艾利颱風），洪水消退後，研究團隊發現河烏數量不到颱風前的1/10，兩個月後，溪流生物逐漸恢復，河烏數量也跟著提高到颱風前的水準。經過幾次颱風之後，研究團隊也發現此循環十分固定，且河烏具有避難能力。

然而，河烏懂得避難並不代表洪水不構成威脅。洪孝宇解釋，當洪水帶走河烏食源，那年冬天有如「歹年冬（台語）」，「在食物變少的情況下，河烏只能勉強養活自己，若再繁殖育雛恐怕不容易。」

也就是，每當發生洪水，當年冬天河烏繁殖的數量就會變少，多數的河烏選擇放棄繁殖。

他接著說明，河烏的數量變化和繁殖表現，反映了整個溪流生態的狀況。河烏棲地專一性高、幾乎不會離開溪流，又位於食物鏈的上層，水質、魚類和水生昆蟲有什麼變化，立即反映到河烏族群。

這幾年，颱風時間有延遲到秋季的跡象，如此一來，食源恢復的時間也跟著往後延，河烏繁殖意願恐怕會再受影響。

有勝溪  最佳避難棲地

鄰近七家灣溪的有勝溪，是櫻花鉤吻鮭的歷史分布區，雖非國家公園腹地，卻因集水區較小，而成為一處不易遭受洪水衝擊的棲地，研究人員觀察到，當洪水來時，河烏就會躲到此地。

洪孝宇指出，有勝溪沿岸雖有慣行農法的耕地，棲地較差，卻具有避難效果，達到保險機制，因此不應輕忽它能發揮的功能。

冰天雪地繁殖　僅為確保幼鳥得食

一般鳥類都是在春暖花開的春夏季繁殖，即使如鉛色水鶇和紫嘯鶇，同樣為溪流鳥類，也在春夏季繁殖。唯獨台灣的河烏選擇在每年最寒冷的1～3月間繁殖。

洪孝宇指出，河烏與其他溪流鳥種不同之處，在於牠們幾乎完全依賴水中的小魚和昆蟲生存。而台灣從5月起開始進入梅雨季，緊接著夏天的颱風季，豐沛的雨量經常導致溪水暴漲，湍急又混濁的溪水，不利於潛水覓食的河烏，因此繁殖季只得選擇在冬季枯水期。

河烏築巢於溪邊岩壁，為了要保暖，會把整個巢用苔蘚包成一顆密不透風的大圓球，只留一個小洞可以進出，要築這樣的巢可是個大工程；其他鳥類築巢是一般的碗狀，也不需特別加蓋保溫。

研究獲世界鳥會學大會青睞

最近他將河烏的監測研究，投稿至世界鳥類學大會，並於數百份報告中獲邀於會中報告，顯示河烏研究所受到的重視。但是，在台灣一項研究能進行10年以上實屬不易，國外學者仍認為不足，需要更長更久的監測資料。

與會過程他觀察了幾個有河烏分布的國家，如英、美、歐洲幾個國家，皆已關注全球暖化對河烏的影響，也將河烏視為河川汙染監測的指標物種，例如酸雨如何影響河川水質，從監測河烏蛋殼得知等。這些國家對於河烏生態的重視，而且數十年長期監測，或能供台灣借鏡。

隨著時間巨輪的轉動，同一場景在不同時代、不同畫家的筆觸裡，呈現了不同的面貌，堤防建了，房子多了，或晴或雨，或早晨或黃昏，各有不同的味道。過去四十多年來，我曾在不同時間、不同氣候，不同季節下，從觀音山、大屯山、七星山頂鳥瞰淡水河，看著大漢溪這條巨龍從桃園台地向台北奔來，一路聚新店溪和基隆河的河水，終成淡水河。一衣帶水，孕育了兩岸的所有生命。

淡江夕照從清代開始，就一直是台灣八大美景之一。所幸百年來，除了在天際線上出現幾支台北港的吊車有點突兀外，味道並未有太多的變化。

根據清初郁永河所著裨海記遊的記載，台北還是個大湖，我們習慣稱它康熙台北湖。康熙三十三年發生一次大地震，打開了甘豆門（關渡）的隘口，湖水退去，才有了今天台北盆地及淡水河的面貌。三百年對一條河川來說是一個非常短的時間，還沒有足夠的功夫去彫塑它的性格，因此同一河系的大漢溪、新店溪及基隆河，河川坡度相差非常大，基隆河的坡度只有大漢溪及新店溪的十分之一，因此它的泥沙粒徑也較其他兩條支流細很多。同時因為坡度較緩，淡水河是台灣少數感潮段非常長且長年有水的河川，內河航運曾是百年前非常興盛的運輸手段。根據十九世紀初西洋人的遊記記載，淡水河的兩岸多是原始林，平埔族原住民生活在其間。遠方高處可看到漢人的聚落。但隨著大量的漢人移入，開山墾荒，於是原始林化成了一塊塊的茶園及一畝畝的良田，水土破壞的結果，造成河床淤積，於是淡水河從最早船運可達大溪，節節敗退到新莊、艋舺、大稻埕，現在只有在大潮時，在關渡橋以下的河口段，勉強還可以維持正常航行。而且貨運功能已完全消失。我們總愛用滄海桑田來感嘆世事之無常，但從淡水河的歷史來看，滄海桑田正是伴隨人類過度開發的必然現象，也是土地超限利用的代價。

在民國五十年代，只有少數幾條橋連接著淡水河兩岸，新海橋還沒蓋，到板橋全靠幾艘渡船，人、貨甚至自行車，從新莊老街的碼頭上船，船夫利用一支長竹篙，不一會功夫就到了現今板橋浮洲里的沙灘上。接著就是一段漫長的徒步，才能到達板橋街上。那時工業並不發達，家庭污水藉著河川的自淨能力，已足足有餘，因此河水清澈無比，各式的魚蝦在渡船的兩岸悠閒的游著。農業時代，每個人都忙於生計，因此也看不到悠然垂釣的釣客。印象中的台北橋還是條像西螺大橋般古樸的鋼橋。桁架的意象透露著時光的刻印及歷史的滄桑。曾幾何時，隨著時代進步，這座老橋被一座沒有個性的鋼筋混凝土橋給取代了，跟著消失的是兩岸的碼頭意象及特有的台北大橋頭文化。

近五十年來的淡水河發生了幾件重大事件，徹底的改變了它的命運。首先是石門水庫的興建，攔住了大漢溪大部份的水及泥沙，造成三峽以上的河道的嚴重沖刷，五十年折騰下來，河床上泥沙已蕩然無存，僅剩祼露的岩盤。

接著翡翠水庫的興建，又對新店溪河系帶來致命的一擊。水庫的興建固然解決了缺水問題，帶來了富裕，減少了洪患，但對河相及生態的衝擊卻不是工程手段可以彌補的。是身為水利工程師的我，心中最大的拉鋸。在大台北防洪工程未完工前，淹水是台北盆地最大的夢魘，小時候每年都有那麼兩三次水會淹進家裡來，好在那時我們家已是磚牆，耐得住泡水。但隔壁的土埆厝就在一次淹水中倒了。當時尚有美軍協防台灣，根據美國陸軍工兵團專家的建議，認為關渡的隘口太窄，造成退水不易，是淹水的主要原因，因此建議將隘口炸開。但萬萬沒想到淡水河感潮段非常長，在颱風時潮差可高達三米，這一舉措不但沒解決淹水問題，反而造成大量海水倒灌，關渡及五股地區的大量良田一夕間全泡在鹹水裡，成了今天的紅樹林及五股垃圾山。從現在的水利專業知識看來，感潮河段的海水入侵最根本的常識，關渡隘口固然是排水的瓶頸，但相對的也是防止海水入侵的屏障，如此重大決策，必須經過非常仔細的水工模型試驗論證，方能定案，為何仍犯如此大錯，百思不得其解。

淡水河中下游河幅平均約四百公尺，但在台北橋附近突然縮為一百五十公尺，成為阻水的瓶頸。當初在研議台北防洪方案時，有考慮將這斷面擴充到四百公尺。但三重已是人口稠密的商業區，這方案必需進行大規模的拆遷及徵地，將會對社會帶來巨大的衝擊。因此退而求其次決定在二重地區闢建一條新的河道，即二重疏洪通，希望在大洪水來襲時，部份的洪水可以藉由疏洪道直接排入關渡橋附近，可降低台北橋附近水位，舒緩兩岸的淹水潛勢。二重埔雖然沒有三重埔那麼般的人口密集，但也是一個具備相當規模的城鎮，因此也需要大規模拆遷。據參與執行的水利署同仁回憶，在拆遷的執行過程，被遷的住戶和執行拆遷的公務員都抱頭痛哭。更不可原諒的是這些拆遷戶的補償及配地作業，是將近二十年後，我擔任省水利處處長時才完成。造冊完畢後交給當時的台北縣政府執行，又拖了好多年才完成。但許多長輩已等不及看到這些微薄的補償，含恨抑鬱而終。

1987年一場琳恩颱風，造成台北東區嚴重水患，當時認為基隆河在內湖、南港的河道過於蜿蜒是造成淹水的主要原因，於是開始規劃基隆河截彎取直工程，贊成及反對雙方經過多次辯論，最後贊成方獲勝，台北巿濱江街一帶才得以擺脫過去雜亂無章的陰影，同時造就了大直及內湖新的都會區及大片的河濱公園。接著就是中山橋要不要拆除的難題，在古蹟保存及河防安全兩派長達數年論證，再加上水工模型試驗的再確認，最後為了河防安全考量，忍痛拆去中山舊橋，改造一痤樑底較高的新橋，才有了今天的面貌。

從六、七零年代開始，淡水河是台灣公共建設主要的砂石來源，河上有許多抽砂的船屋連著長長的管子，因為長期的超抽砂石，造成河床嚴重沖刷，十多年折騰下來，中興橋終於在一次洪水事件中斷了。經過水利局第十工程處仔細測量，發現沿河的橋樑都面臨不同程度的局部沖刷，其中剛完工的關渡大橋附近已沖出一個近三十公尺深的大洞，已嚴重的危及橋樑的安全。但砂石業者背後多有強勢的民意代表撐腰，令十工處進退維谷。我和十工處的許時雄處長商量的結果，由十工處委託台大水工所針對淡水河進行一個完整的分析，再根據我們的結論，將淡水河的砂石全面禁採。如此才將包括關渡大橋在內的所有橋樑搶救下來。但砂石業迅速的往中南部的河川漫延，不出幾年將濁水溪從一條嚴重淤積的河川變成沖刷性河川，印象中二十多年來頭前溪橋，里港大橋，高屏大橋就斷了許多次，甚至一度危及中沙大橋的安全。但相對的目前淡水河所面臨的卻是大量的淤積，除了對河口段的航運造成影響外，也對花巨資所完成的台北防洪計劃的效果打了一個很大的折扣。

水污染過去一直是淡水河最大的痛，一部份河道甚至已達重度污染，1986年剛回台大任教時，曾在環保署擔任好幾年的顧問，那時正在籌劃一項非常時髦的計劃，叫海洋放流工程，將淡水河中游的污水直接透過系列的截流站送至八里污水處理廠，經初級處理後，再利用放流管排入台灣海峽。根據現在的觀點，這是一項非常昂貴且不永續的方案。因為將污水截走處理完後海放，困然可以解燃眉之急，但淡水河裡仍有大量未被截流的污染源，水質仍然不佳。同時大家忽略了，淡水河是感潮河川，當上游的來水量減少後，海水自然會隨潮汐上溯，造成鹽分入侵。更遑論海放管的長度是否足夠將初級處理後的水排入夠遠的海域？這些水會不會被潮汐再帶回來？會不會因此影響了台灣海峽的水質？這些非常複雜且跨了好幾個專業的問題，在當時並沒有仔細論證，就貿然施工了。

2003年左右，我應台北鳥會及關渡自然公園之邀，嘗試利用生態的方法，改善穿過公園的兩條小溪，貴子坑溪及水磨坑溪的水質。我們設計了八公頃的人工溼地及一座礫間廠，成功的處理了5000 噸一天的生活污水，只花了1300萬台幣的工程費，這費用大約是一座集中式污水處理廠十分之一不到的價錢。更值得一提的是，人工溼地和自然公園完全相融且處理過的水又再流入河道，成為景觀用水。經過多年的研究，人工溼地及礫間處理已具備非常成熟的設計規範。我在台北縣服務這幾年，我們總共建了三百公頃的人工濕地及礫間廠，一天可處理30萬噸的生活污水，節省九成的工程預算，同時製造了三百公頃的公園交給學校及社區做環境教育。

再加上鐵腕拆除了近三十座的砂石廒，幾年努力下來，淡水河的大部份河段水質終於降至低度污染，許多指標性的魚種，如和尚魚，再現蹤跡，還給它應有的生命力。

淡水河的潮汐週期約十二小時四十五分鐘，二十多年前我們受十工處委託，進行了三場全潮測量，量測整個潮汐週期水位、流速及鹽度的變化，範圍從新海橋、中正橋、百齡橋到河口，總共動用了十七艘舢舨及數十位同學。大伙結結實實的在船上待了十三個小時，感受漲退潮過程的水位及流速變化，日出時第一道陽光灑在水面及觀音山上，伴隨陣陣暖風撫面，心理頓時洋溢著幸福的感覺。日落時看著一輪暗紅的太陽消失在地平線上，觀音山美麗的夕陽餘暉逐漸被黑色的山影取代。此時海面吹來陣陣充滿著肅殺氣息的涼風，強烈的孤獨感油然而生。所幸不久兩岸逐漸燈火通明，由船上遠眺，又是另一番朦朧的美麗。淡水河一天，一年，十年，百年的變化可以如此巨大，可以如此美麗，也曾如此污濁，可以帶來巨災，也同時灌溉著千畝良田，滋養兩岸的黎民。相信千百年後，河水仍會持續的流著，我們要在與它共存的數十年間，留下什麼樣的足跡，後代子孫在看，上天在看，自己的良心在看，可不慎乎？2014。10。13

余紀忠文教基金會近日走訪「水逐跡」特展，這是一場融合國際視野與本土情懷的跨界展覽，當中透過大型裝置藝術、多項聯合國統計數據、井然有序的圖表看版，以及結合科技的互動小遊戲，讓民眾深切感受到水的重要性，也教導省水及綠化環境的小撇步，讓你我變身節水達人。

水覆蓋了地球近75%的面積，可供人類飲用的淡水卻不到1%，聯合國估計全球仍有7.5億人無法取得足夠生活用水，而我們每日打開水龍頭，乾淨的自來水嘩啦啦地流下，這在許多缺水國家，可不是件「習以為常」的事情。衣索比亞向來有用水問題，在村落完成淺層水井前，居民要花8小時取水；住在海地山區的人們，每天從水源處，頭頂著沉甸甸的器皿取水返家，一天往返3至4趟，每趟需耗費1小時；在印度，村裡居民會一同為新設置的水龍頭點上蒂卡(Tika)，象徵乾淨的水與神同在。

展覽中透過愛鄉詩人吳晟，緩緩朗誦詩作，道出溪州河水的變化；也帶我們深入那馬夏鄉，看當地村民跋山涉水，以人力方式，將黑色水管一節節接好，從距離部落五公里遠的野溪引水，而每每在風災前後，又需花上大半天時間來回巡視，避免辛苦設置的管線被沖毀。

看完國內外迫切的缺水狀況，「水逐跡」廣蒐資料，展出不同地區的因應方式。以色列投入研究資源，開發出全球領先的水科技，占據全球一半的海水淡化市場，成為水資源應用的佼佼者；摩洛哥國家旅遊局與非營利組織Travel Foundation發起「每滴水都珍貴」專案，已輔導超過100家旅館安裝省水裝置、宣導減少洗滌量，以及定期修復外露問題；新加坡推動「新生水」策略，利用嚴格淨化的回收水，與蓄水池的淡水混合，淨化成日常飲用水。

來到「水逐跡」，民眾更可以跟著超馬好手林義傑腳步，透過他的眼，看見三大乾旱環境裡的悲喜故事，提醒你我並不渺小，只要付諸行動就能泛起漣漪。

展覽名稱：「水逐跡」-水與環境教育特展

展覽日期：2014年9月13日至10月8日

展覽時間：10:00-19:00 (18:30最後入場)

展覽地點：松山文創園區1號倉庫 (免費入場)

內政部今（23）日審查「全國區域計畫」修正案之「環境敏感區」議題，環保團體批評內政部不當修訂區域計畫環境敏感區位之分級，會毁滅「水庫集水區」，要求土石流區及易淹水潛勢地區等開發地點，都應列入「環境敏感區」第一級，避免開發。

內政部今天針對「環境敏感區」認定等議題進行審查，「水庫集水區」、「家用及公共用水」或「非家用及公共用水」修訂須報經內政部「公告」才能認定，「水庫集水區」、「家用及公共用水」或「非家用及公共用水」之開發廢水排放只要符合放流水標準，後續再由地方政府依職權管控即可。

台灣水資源保育聯盟常務理事吳麗慧表示，水土保持法及水利法已有「水庫集水區」、「家用及公共給水」等相關規定，經濟部水利署也早已提出「國內提供家用及公共給水」有63座水庫給內政部，包括高屏堰及玉峰堰等，數10年來已提供給國人使用，為何現在內政部要「公告」才認定這些供家用及公共給水的「水庫集水區」，難道是否定現有「水庫集水區」，欲圖利財團開發？就如涉圖利「統一夢世界」於玉峰堰「水庫集水區」的開發？

海洋台灣文教基金會祕書長林黎彩指出，若「水庫集水區」的開發廢水只要符合放流水標準就可，那所有電鍍廠都可設在水源區?符合放流水標準並不難，她要求水庫集水區開發應從嚴，廢水排放一定要有廢水專管排到水源區外，同時也反對內政部放寬「水庫集水區」開發條件，不負責任地把後續監督管理責任全推給地方政府，連廢餿水油都管不好，還能管這麼大範圍「水庫集水區」? 難道內政府要毀滅台灣的水源區?

看守台灣協會秘書長謝和霖強調，環境敏感區應避免開發，包括「土石流區」、「水庫集水區」、「易淹水潛勢地區」、「活動斷層二側一定距離」等，但內政部「全國區域計畫」修正案卻反其道而行，呼籲內政部不要草率修訂，否則將成破壞台灣環境的歷史罪人。

但環保署表示，飲用水保護區內旅館民宿的管制方式並未放寬，且與「服貿」完全無關，民眾不需疑慮。為化解環團疑慮，環保署將舉辦多場公聽會，針對條文中有爭議部分，未來交由升格後的環境資訊部做更周延評估。

台灣水資源保育聯盟常務理事吳麗慧表示，根據環保署網站資料，飲用水取水口一定距離內的飲用水水源水質保護區有49個，其中面積超過10公頃的有20個，超過100公頃的有4個。面積最大的「高屏溪大樹攔河堰」，面積達499公頃；其次是「板新鳶山堰」446公頃，這些都是供應大台北和高屏地區飲用水的重要水源。她表示，在這個範圍內，任何旅館、民宿、農場都不應該存在。

環保團體擔心，環保署的修正形同同意可開發小型的旅館及民宿。台灣水資源保育聯盟主任粘麗玉也表示，全國「飲用水水源水質保護區」共有86個，這些地區也應該禁止開發任何旅館、民宿。這些保護區以「高屏溪飲用水水源水質保護區」面積最大，超過17.5萬公頃，其他還有曾文水庫、石門水庫、南化水庫、苗栗田美水庫等。

環保署毒管處長袁紹英表示，飲用水管理理條例已明文禁止20戶以上「新社區」開發，但未規定旅館、民宿等開發行為。這次修訂目的是讓法律規範更明確，所以擬將「旅館、民宿」開發管制，另以法規命令獨立公告。

這處一點六公頃的檳榔園，位於新北市石碇區「火燒樟段」的山頭，屬財政部的國有地，早年遭民眾占地種了兩百多棵檳榔樹，由於檳榔價格高漲，檳榔園雖位在水庫管制區內，一般人難以進入，農民還是偷偷搭船前往，攀爬約十五分鐘採摘。

翡管局長劉銘龍說，濫墾的農民不僅潛入施肥、摘檳榔，還運進俗稱「爬山虎」的小型機具整地，汙染水源。翡管局向國有財產署爭取兩年，終在去年底獲准無償撥用，交翡管局管理，因此決定把檳榔園改成森林。

劉銘龍說，檳榔園位在水庫畫設的「食蛇龜保護區」緩衝區內，生態豐富，曾拍到長鬃山羊、藍腹鷴、簑棕貓等保育動物；下個「光復」水源區森林的目標，是另一處約六公頃的占墾茶園和檳榔園。

環保團體質疑，水庫壽命如此短暫，恐與大量供水給六輕有關。2007年六輕用水環評承諾，每日工業用水將不超過34.5495萬噸，但依據2008和2009年經濟部水利署中區水資源局集集攔河堰運轉綜合月報表資料，這兩年間有58天用水超標，甚至超過攔河堰的當日蓄水量，每到夏季乾旱及冬季枯水期時，便嚴重排擠農業與民生用水，甚至還有傳言指出農田用水被偷偷賣給六輕廠區。

當地的農會與自來水公司只好轉而抽取地下水，但卻造成嚴重地層下陷。攔河堰閘門淤積過多的淤泥，砂石無法往下游移動，也讓下游地區的砂石量不足，導致橋墩裸露，恐影響用路人的安全。面對在場官員，台灣環境保護聯盟會長陳椒華痛斥，「未來只要在中部發生莫拉克等級的颱風，小林村事件就一定會再度上演！」

立委劉建國也說，水庫蓄水力不足，六輕又過度用水，造成一連串的後續效應。「雲林地區不僅有地層下陷問題，也因為濁水溪的水被攔截，枯水期河床乾旱，導致沙塵、土石飛揚。如今政府水保法又要鬆綁，當地水庫淤積、崩塌的情況將會更為嚴重。」

水利署中區水資源局局長鍾朝恭則回應，「集集攔河堰並不是一個『水庫』，只是用來調節水量的閘門，因此不會有『水庫死亡』的問題。只要把閘門打開，淤泥問題就能紓解。」他指出，集集攔河堰的蓄水量約有47億噸，而當地農、工與民生用水約為18.85億噸，且其中92%都是供應農業用水，六輕用水僅5.8%。枯水期雖然會有搶水問題，但都有經過雙方協調，調配部分農業用水至工業區。

為解決超抽地下水的問題，政府目前也正修建湖山水庫，預計明後年就會完工，到時便能解決枯水期農、工與民生用水的搶水問題。「淤泥是水庫的癌症！」針對台灣水庫淤積問題嚴重，鍾朝恭表示政府目前已著手改造石門、曾文水庫，增加疏淤通道，希望能延長水庫壽命。至於濁水溪下游橋墩裸露的問題，鍾朝恭則表示其原因還有待釐清。

圖／聯合報提供

翡管局表示，已向水利署提保護帶構想，正在等待裁示。除了設保護帶，更上游部分將做汙水管接管，並和新北市政府農業局討論合理化施肥，多管齊下控管水庫水質。

翡翠水庫管理局表示，國外各大水庫都有設保護帶，台灣地狹人稠，水庫上游土地開放使用，且一直面臨開發壓力，若能劃設保護帶，可作為最後一道防護。

劃設水庫保護帶的土地，將禁止開發使用。翡管局計畫種植原生種樹木，設置草溝、草帶、滯留池等，讓來自上游的營養鹽和農藥「困在保護帶」。

依水土保持法，水庫可劃設保護帶，但今年水保法修法時，相關條文全遭刪除。翡管局輾轉援引水庫蓄水範圍使用管理辦法，「水庫蓄水範圍包含必要保護帶」，向水利署申請設置。

翡管局表示，目前水庫最高蓄水高度為海拔一百七十一公尺，參考學者專家建議，可提高至海拔一百八十公尺，周邊涵蓋土地劃設為保護帶，面積共有一百七十三公頃。

目前屬保護帶範圍的土地，有農舍、住家和茶園，坪林地區部分公有地也租給民眾種茶。翡管局表示，未來將優先處理公有地撥用，私有地部分則會協議價購。

翡管局粗估，單是私有地價購，不含地上建物查估和補償費用就逾二億二千萬元。

在石門水庫，豪雨也讓水庫人員進入備戰狀態，水庫人員24小時監測原水濁度，深怕九年前艾利颱風造成桃園停水的惡夢，再度上演。

政府投入112億進行石門水庫的更新改造，興建分層取水工，取上層清水，並開鑿排沙隧道，讓水庫能在暴雨來時繼續供水。然而，新的修法規定，卻讓環保團體憂心，喝泥漿水的時代，可能即將來臨。

就在8月1日，環保署預告「開發行為應實施環評細目」的修正條文，將水庫分為一級水庫、二級水庫與攔河堰，鬆綁相關環評規定。包括新北市鳶山堰、高屏溪攔河堰等供應民生用水的集水區，都在鬆綁的範圍內。未來，不但小型工廠可以進入，面積一公頃以下的砂石碎解廠、洗選場，不需要經過環評，也可以在攔河堰集水區設廠。

哪些水庫集水區應該保護？哪些水庫集水區又應該放寬限制？位於河川較下游的攔河堰，就比較不重要嗎？我們來到台南曾文溪玉峰堰，這個從日治時代起，每天供應台南地區四萬噸民生用水的水庫，也在環保署計畫放寬限制的名單中。

環保團體指出，台南地區五大河川，現在只剩下曾文溪還算乾淨，就是因為當初在玉峰堰上游劃設了保護區，才保全了整條曾文溪的水質。

同樣面臨鬆綁的還有集集攔河堰，民國90年 集集攔河堰完工，不到十年時間就因為淤積嚴重，有效蓄水量剩下不到二分之一。我們來到集集攔河堰上游，隨處可見崩塌的土石與泥流，正威脅下游攔河堰的壽命。

為了減緩山坡地崩塌對水庫的衝擊，政府在山上進行許多水土保持工程，包括各種野溪整治和植樹造林計畫。種種水土保持工程能發揮多少功效，有待時間檢驗，但水庫的危機卻是近在眼前，以濁水溪來說，集集攔河堰興建後，每年有500萬噸的泥沙淤積在水庫。台灣生態學會秘書長蔡智豪推估，按照這樣的淤積速度，耗資238億元的集集攔河堰，在4年後就要壽終正寢。

而事實上，全台灣的水庫，都面臨同樣的危機，根據水利署資料，依照目前的淤積速率，全台水庫在105年以後，會全部淤滿，但集水區的法規，仍朝向鬆綁。

今年6月，行政院通過水土保持法修正草案，將原本水庫集水區應全區劃為特定水保區，不得開發的限制，修改成「需特別保護者」才劃入。環保團體認為這是開保育倒車，但水保局認為，這才是務實的做法。

水保局表示，集水區佔山坡地面積78%，按照原法，全區劃為特定水保區是不可行的，實施至今只有烏山頭與白河水庫集水區，依法公告為「特定水保區」，其他都因為地方居民反對，無法完成公告。但環保團體指出，按照目前的修法，特定水保區的範圍，將從山坡地面積的78%，縮小到只剩16%。修法之後，所謂集水區「需特別保護者」範圍多大？如何界定？都將授權政府部門自己判定。

石門水庫的薑母島，三面被水庫環繞，居民平時出入只能倚靠船隻，大旱時節則可以開車從水庫上岸，居民非常清楚水庫邊坡的崩塌和水質的狀況。

雖然水庫有淤積與污染的問題，但是一些地方居民與代表認為，為了地方發展，還是希望水庫周邊，能適度開放。水庫集水區保育應該兼顧地方居民的生存、生計，但是法律鬆綁之後，獲益最大的，究竟是一般居民，還是財團呢？

石門水庫的石秀坪，至今仍保有原始幽靜的風貌，這裡過去是泰雅族部落卡拉社部落，部落遷村之後，十多年前，卻被財團收購。另外，在石門水庫大壩附近，也有基金會正在興建量體龐大的訓練中心。

一般民眾要在集水區開墾或蓋房子，有重重法令限制，但是財團在水庫集水區裡蓋旅館飯店，卻是採取許可制，只要環評通過，就可以進行大面積的整地開挖。以高雄義大世界為例，基地位於高屏溪攔河堰集水區大坑溪上游，面積達90公頃。大坑溪本來就是容易發生土石流淹水的地區，每逢豪雨，道路就是滾滾濁流。

民國98年，在污水零排放的要求下，義大世界有條件的通過環評，義大世界旅館與遊樂區開始營運之後，環保團體好幾次到污水處理設施附近的排放口，進行突擊檢查，多次發現帶有泡沫臭味的污水，正在排出。

義大世界因為違反環評承諾，曾經被高雄市政府裁罰共195萬元。然而，義大世界在集水區大面積開發的案例，如今正在其他集水區不斷複製，有財團計畫在玉峰堰上游開發遊樂區，部分開發範圍就位在曾文溪自來水水源水質保護區內，環評報告正在環保署審查中。

雖然財團違反承諾，造成污染的案例不勝枚舉，但政府在修訂法規時，還是傾向信任開發單位會做好環境保護。9月4日，內政部新出爐的全國區域計畫草案就修訂，開發單位在水庫集水區的非環境敏感區域做開發，只要「先行承諾，區內雨、廢水分流方式排放，廢水設置適當處理設施等等義務，就可以核准開發。」

2004年艾利颱風後，石門水庫整治預算250億已經用完；2009年莫拉克風災後，曾文南化水庫也耗費了540億進行整治，環團質疑：「我們的工程經費不斷編列，我們的管理面卻在放鬆。」

環保團體的擔憂其來有自，審視集水區現況，各種難以管理的亂象，會因為法令鬆綁而變得更好嗎？政府部門在修法前，還需要更審慎的評估，才能說服社會。

環保署綜計處長葉俊宏表示，九十六座水庫集水區占全台面積百分之卅六，分級管制更具彈性。

過去法令規定，金屬冶煉、石油化學等卅八類高汙染產業，在集水區內開發必須環評；其餘工廠開發面積在五百平方公尺以上、或累積開發兩千五百公尺以上，也都要經環評。

圖／聯合報提供

歷經兩年修法，「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」，列出主要供民生用水的第一級水庫七十五座，如翡翠水庫、曾文水庫等；二級水庫則有廿一座，如集集攔河堰、鳳山水庫。

葉俊宏指出，分級後，高汙染產業環評要求不變，在一、二級水庫集水區不分面積皆須環評。另增列五十種汙染較高的行業，如屠宰業、橡膠業等，若想在一級水庫內開發，無論開發面積，皆須環評。

不過，像主要供農業灌溉用的新竹大埔、苗栗劍潭、南投頭社，和工業用的高雄鳳山等二級水庫則可適度解套，若新設麵包工廠、蔬果冷藏、成衣工廠等低汙染產業，可免環評。

葉俊宏說，屏縣府曾反映一麵包廠想設於東港堰集水區，汙染低卻須經冗長環評程序，本次東港堰列為二級水庫，設置麵包廠就無須環評；但台南建議讓玉峰堰、白河與鏡面水庫列二級水庫，經評估不予同意。

環保署強調，本次修正只針對工廠管制，不含環團抗議的飯店、民宿。不過環團仍不滿政府接連鬆綁集水區開發，明下午三點將到內政部抗議。台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華說，水庫集水區破壞嚴重，已禁不起任何開發。