吳澤成(行政院政務委員)

經濟部水利署在0823災後積極籌備治水會議，感謝余紀忠文教基金會共同策劃今會前會，凝聚共識與建立對策，期待此次會議能實際對治水、治災有所助益，後續將持續貫徹、追蹤及執行。95年到108年之易淹水計畫、流綜計畫，連年編列治水預算約一千八百多億，外界看來沒有明顯成效但實已進步許多。這次暴雨超過保護標準，居民認為不該積淹多天不退，抱怨非常多，究竟原因為何又有何對策，於是召開全國治水會議。

我與賴院長到淹水處與災民相處也看了初步報告，大概綜合三個面向，首先要強化國內環境保護工作，減緩氣候劇烈變化，減少極端降雨事件頻繁發生；再來需有國土合理規劃及土地利用，源頭管理很重要。最後是治水，這關係到規劃、設計、維護管理，規劃建設是否有系統性考量。整體配套不可或缺，經費編列、計畫推動等都有關係。這次在嘉義碰到一個現象。地方沒錢可維護管理，竟然把水門封起來(三個損壞，沒有錢可修復)，正常水門排洩抽水量約三分之一，靠抽水機也來不及，當水退之後，水門就要打開，讓水快速消去。

由於下水道規劃等排水設施完整，所以市區的水退得快，但市區以外地區不盡然，之前規劃主張外水不要進到內水，但未考慮內水如何排出，這些需從系統面上檢討。工程保護有其極限，也要讓社會大眾、民意代表了解防災觀念，避免無謂指責，減少災害造成的損失。

曾文生(經濟部政務次長)

本次會議是屬於公民的會議，不單是工程界的會議。我們從過去治水計畫名稱就會看到進步，一開始做易淹水地區是在解決症狀，後來的流域綜合治理計畫試圖從根本解決問題，但仍偏重工程，今必須順著氣候去因應，已經很難找出更好的工程方法一朝解決所有事情。從0823水災後，不斷爭論滯洪池、抽水機等工具到底有效無效，真正到現場救災就知道，有更多問題要綜合解決，除了系統性檢視，「人」才是核心，面對水災、極端氣候要翻轉觀念。

水利署透過水利法訂定，提出出流管制與逕流分擔的設想，透過法律規範開發行為，但很多問題不見得在這些開發申請許可中。例如嘉義政府做農地重劃、排水系統規劃，排水系統和周遭地面抬高，但房子地基並未跟著提高，水便會累積在村中，需要蓄洪池疏導，因此還需更多應變措施及不同單位的溝通合作，以人的管理為主，工程為輔。

0823帶來的教訓是，不只颱風會帶來豪大雨，汛期也會降下大量豪雨，如果當初警報等同颱風等級，是否可讓民眾提早警戒，在雨未降下前先行排水，馬上進行因應。韌性臺灣不再只是工程，還要奠基人民的知識，與更創新、有效率的工具(例如開發輕型擋水板)，才能打造更具韌性的治水策略。

賴建信(經濟部水利署署長)

有鑑於氣候變遷已成全球常態，極端降雨事件頻傳，水的問題日趨複雜且影響深遠，防洪治水已為當前重要工作，經濟部水利署持續推動各項防洪治水工程，多年來由易淹水地區水患治理計畫、前瞻基礎建設水環境計畫等，在前輩的經驗下已逐步累積相當治水經驗與成效。

去年0823豪雨事件後，各界對於治水有更多期許，行政院指示水利署規劃召開「全國治水檢討會議」，以關鍵基礎設施韌性、經濟韌性、社會韌性及組織韌性四大面向作為討論議題，水利署同仁邀產、官、學、研及公民團體參與，除檢討目前防洪治水工程外，並集思廣益提出更全面、創新、務實及效率的流域治理、避災及減災等策略，亦善用新科技及智慧防災技術，期能在公私部門分工合作下，攜手打造韌性及抗災宜居城市，特別感謝余紀忠文教基金會余範英董事長給予策劃建議。同為追求永續發展的一份子，掛心前瞻國土規劃、面對人口結構、社經及自然環境變化等挑戰，需借重各專業領域長期的耕耘投入以及在地民眾的合作。

余範英(余紀忠文教基金會董事長)、林盛豐(監察委員)

臺灣位處颱風、地震、水災等天然災害頻繁地帶，加上氣候變遷、地形陡峻，每有暴雨往往引發嚴重的山崩及土石流，走過災害重建，深知中央改革與民間協力相扣，推動公共政策不能單靠政府部門，在地人投入是關鍵，中央政策必須明確，地方因地制宜，家園永續與打造韌性需不斷努力。

余紀忠文教基金會長期關注水議題，有幸參與此預備會議，有鑑水利同仁治水已跳脫傳統工程思維，開創新格局，建立具有韌性的國土安全與健全流域治理。今水利署因應極端氣候的險惡與前瞻水利環境現有政策的挑戰，但見政府多年來在操作實務過程中對水利組織架構的思考，仍有商榷之必要，目前治水工作分散於各部會及單位，橫向分工與縱向管理問題，能否事權統一、中央與地方分層負責，建立治水工作的機制與網絡。目前行政院的規劃有經濟及能源部水利署與環境資源部的水資源保育署，近年來發生水患的癥結在各自為政，整合上非常困難，水利署屢屢擔負重任，氣候變遷挑戰方興未艾，積極考慮將水議題相關工作全面整合。有見政局更迭下，國家永續治理的文官機制應重視與考量。

水利署綜合報告

曹華平(經濟部水利署副署長)

面對韌性挑戰與治水省思

0823災後發起韌性省思希望普及各地。檢視與報告面臨挑戰與治水思維省思兩部分。面臨的挑戰源自臺灣地文狀態山高水急，與歐洲坡緩大河截然不同，又地理位置在颱風常經路線上，年均3~4個颱風造成威脅，如何因應複合型災害亦要思量，面臨強降雨，遇時雨量達一百毫米以上情況，與世界其他國家相比十分嚴峻但也不得不著手應對。對於溫室效應產生的輻射熱，預估全臺強降雨頻率會越來越大。此外六都人口集中化造成人口密集，進而與水爭地，在都市開發及治水方面需更加注意，極端氣候、河川坡陡流急、西太平洋颱風帶、地層下陷等，使得臺灣在治水上苛刻險峻。

省思方面，日本仙台第三屆世界減災會議中有四大推動目標，分別是準備、減緩、恢復及成長。我們可從中借鏡提升治水韌性，韌性即是災後能更快吸收經驗及快速恢復。水利署與各縣市、部會凝聚治水共識，針對關鍵基礎建設、組織韌性、經濟與社會韌性進行討論，網羅中央及地方意見，擬定更合時宜的規劃藍圖。淹水不可免！如何減輕災害並做到災後復原，才能不怕水淹。

王藝峰(經濟部水利署副署長)

流域治理、跨域整合為根本精神

就「關鍵基礎設施與組織的韌性」做引言。每一代水利人都必須面對當代挑戰，努力解決水患。以大臺北防洪工程為例，為解決三重、新莊、蘆洲、泰山等地早年常淹水問題，於是民國53年興建石門水庫，水患隨工程完成漸減，但基隆河流域水患卻開始，因此有治理基隆河相關計畫，但這不代表水患解決。104年新店溪治理，告訴我們挑戰仍持續進行，無法單靠過去前輩的奠基而高枕無憂。

在關鍵基礎設施中提出四大對策，根本精神是「流域治理」與「跨域治理」，流域治理並不是把水利工程從河道佈設到流域，而是治水工程時必須考慮居住流域內每個人、部門的需求。例如進行地層下陷防治工作時，關鍵的農業水資源不足無法協同農委會解決，再多的工程措施都是事倍功半。0823後許多治水成效已浮現但未來還可更好，水利署正與中央氣象局合作，提升預報準確，讓水利防災、救災工作能順利進行，更希望引進歐洲先進設備提升精度，強化降雨預報能力。更重要的是土地防洪能力，透過105年完成的逕流分擔出流管制，首次讓治水工程跟都市計畫、區域計畫結合，水利設施不再是水泥高牆，應是都市設施一部分，而在署內規劃中，相關子法於今年年初已完成發布，希望有助於相關示範工作能順利推動。

鍾朝恭(經濟部水利署副署長)

治水對策與自主防災社區

治水對策分四大項：經費、水災風險管理、整備應變、提升防洪韌性。

(1)經費支持(2)水災風險管理：針對問題提出更有效的處理方式。107年完成四大流域風險管理分析，108年針對26條中央管河川流域做風險評估，同時進行災害調查。0823水災後水利署已辦理37場座談會，傾聽各界意見及結合在地知識，精進各項防洪作為，同時將於108年規劃研究洪災保險，過去嘗試推動，雖執行上有其困難仍希望能持續瞭解相關影響及配套。(3)強化整備應變：結合產官學界與社福單位，通力合作達到四季平安目標，規劃先從學校開始建構韌性校園，進行校園防災教育，並與社區、專業機構及學術界共同檢視高風險區，同時加強防災訓練，也與長照機構合作並提供必要水情資訊援助，希望大家都能平安渡過災害。另外在全國也輔導成立466個自主防災社區，共同作好防災避災及減災工作，在此感謝多家企業、團體及醫院診所協助整備復原工作，使得社區面對災害時更有應變能力。（4)提升防洪韌性：規劃防洪建物、在地滯洪、高腳屋、防水閘門及擋水板等，加強道路透水導排系統。今年預計於南部地區先行試辦推動在地滯洪，規劃以地理區位合宜之低窪地區為試辦對象，並給與合理適當的補償或救濟，除可減輕政府預算投資外，亦可達到減少災害受損程度，希望在工程、非工程與生態兼顧下達到水來人走的避減災，及人來水來穩定供水的目標。

治水尤重源頭管理 保護標準

陳伸賢(中興工程顧問社執行長)

現在的治水理念是流域綜合治理，也是源頭管理的理念，要求產生的水量能在源頭盡量吸收，逕流分擔出流管制亦同。以流域來看，希望上游集水區20%的水能夠貯存，中游滯洪、蓄洪能延緩或是減少排入河川的水量，不同部門各司其責，再加上下游的傳統堤防、疏濬、抽水站及非工程手段等，共同整合讓河川負擔減少。

談經濟與社會韌性的幾道防線，工程都有保護標準，例如區域排水保護標準十年、中央管河川一百年，但氣候變遷造成異常降雨，保護標準被降低。韌性與保護標準有關，保護標準與保護標的、當地社經發展有關連，且隨著經社發展，保護標準要提升才有更強韌性。什麼程度是大家認可且公平又合理的保護標準？過去我們強調保護標準用回歸期，可是回歸期是動態的，可考慮建議用「量」來制定，例如臺北市是78釐米每小時，新北市是80釐米每小時的雨量不淹水，這是將來要面對的課題－保護標準的檢討。

淹水與土地使用有關，因此在上位的國土計畫裡就要把敏感地區剔除，不要與自然抗衡。都市不斷發展導致地表逕流增加，海綿城市、各種工法都可改善，新北市已有規範。法定規定的建蔽率，新北市都市計畫法施行細則自治條例規範減少建蔽率10%，透水率要80%以上。不管滲透或蓄水，要80釐米乘以面積(開發增加的地表逕流)，這個量必須自行吸收。

民眾有知的權利，每當淹水，民眾就認為政府做得不好。因此平時就要讓民眾了解保護程度，而不是虛偽的安全感，超過保護程度時應告知如何處理、避災、防範，社區有防災意願的，則給予輔導及資源。企業防災部分，政府僅提供基本保護，淹水對企業傷害大的，要自行提高保護標準或增加應變作為、保險。國內許多工程顧問都有相關服務。另像中興工程蓋新大樓，擋水閘門有1.5公尺高，八成排放的水可回收，企業要主動提高韌性。

目前已開始試辦農業保險，但過去農民都認為災損後，政府會提供全面補助，所以不想花錢買保險。包括地震、火災，只要有災損的合理評估，保險業者都可提供好的保險商品，災害不能避免，就需有大數原則、風險分擔。智慧防災國內已經在做了，臺灣的ICT技術，不論軟硬體、防災技術都很成熟，如何透過各種感應器蒐集資料，建立水文、地文資料，上傳網站平台並分析，依需要設計決策支援系統，就可解決很多問題。

蒐集水情資訊 完備智慧防災策略

彭紹博(國家發展委員會國土處處長)

工程做了很多，但後續如何提高耐災和回復能力，這部分較少討論。現有防洪工程其實已做到相當程度，未來應結合科技導入或自主防災社區，從基層組織提高耐受淹水韌性。我們隨時可能面臨超過防洪保護標準的洪水、豪雨，減少損失並加速回復要有應對準備。接下來就智慧防災科技導入及防災工作、提升防災韌性等跟各位報告。全球暖化、氣候變遷，暴雨暴潮強度增加是全球都面臨的狀況，若應用ICT技術優勢，發展智慧防災導入方案，還可輸出全球，讓臺灣防災科技走向世界。

現階段防洪治理，區排就是24小時雨量250至3百毫米，但去年823水災，台南平原地區24小時雨量就達7百毫米以上，若各地都有自主防災社區，再配合智慧防災策略，應可減少損失，未來關鍵是從科技導入，與基層自主防災社區談話、推廣，才能提升耐災並加速回復力。科技導入部分，最重要的是蒐集水情相關資訊，能即時通報水利、防汛人員、社區與市民，現有防災資訊可藉由水情APP、有線電視傳遞。應用警局路口監視器、水位站資料、移動式抽水機運轉資訊、抽水站資訊等，全部監視觀測，同時透過影像辨識，確知何處有積淹狀況，訊息就能同步傳遞，例如台南水情APP，包括雨量、水位、水庫、潮汐資訊等，都能即時提供給民眾。

未來做法是透過IOT，因資訊傳輸費用相當高，因此透過雙模系統把資訊網羅，同時建立中繼站，包括移動式抽水機、水位站，除了透過影像，也在易淹水路口裝置低窪地區水位監視系統，知道淹水歷程後可回復淹水預警模式調整，希望做到淹水模式即時演算，能知道未來一至三個小時哪些區域有淹水風險。做到即時預警，能得知地下道、道路可能的積淹狀況，進而提早封閉，同時把資訊透過google map發佈，減少民眾颱風豪雨時的用路不便，這些資訊若能立即提供自主防災社區運用，就能提前啟動防災作為。

逕流分擔部分因少子化關係，許多學校預定地要解編，建議不解編而做立體化運用，地下層做儲洪、蓄洪設施，一、二樓為停車場，三樓可做運動設施提供民眾休閒設施，同時減少淹水風險。新吉工業區除原本九萬噸滯洪量，又把周邊綠帶降挖，加上雨水儲留設施，共可達到三十萬儲洪量，可減少周邊地區淹水風險。建立韌性臺灣，要與水共存、具備永續總合治水思維，建立都市計畫區、非都地區排水計畫審議及環境敏感區查詢機制，避免不當開發進入高淹水潛勢地區衍生水患。

水土不服 治水難為 結合地文

李永展(中華經濟研究院研究員)

治水應考量國土，將水土同步思考，不然會水土不服，我嘗試從國土規劃與韌性城市角度切入。臺灣都市計畫人口佔全臺80%，已突破聯合國平均值，聯合國預計2050年才會有50%人口居住於都市，臺灣早超過這個門檻；另一方面，六都人口加總約一千六百萬，其所產生的都市人口密集會造成城市壓力，歐盟現在開始提倡「收縮城市」(shrinking city)，且必需是明智收縮(smart shrinking)。

氣候變遷及環境問題端看如何解讀，若當成災難就變成脆弱度，若解讀成資源，則會變成韌性。脆弱度是惡性發展及不永續所造成的，若不是永續發展，即便做末端處理，或是增加灰色工程、綠色工程，恐怕都比不上綠色基礎設施，國外現在談的就是GI (Green Infrastructure)，從這個角度來看，或許不該訴求反彈回復原狀(bouncing back)的說法，而是反彈往前走(bouncing forward)，韌性就是彼此適應、學習跟轉型的容受力。

臺灣國土空間發展體系的轉變，從過去有四本區域計畫－北、中、南、東，最後合併成一本「修正全國區域計畫」。而2016年國土計畫法公告施行後，2018年已公告全國國土計畫，目前仍維持國土計畫法與區域計畫法併行，各縣市正在研擬直轄市、縣(市)國土計畫，預計2020年5月1日前要公告直轄市、縣(市)國土計畫。

更重要的是2022年5月1日前就必須公告國土功能分區圖，國土功能分區圖公告後就沒有區域計畫法及區域計畫了，所以各位現在常被問到：「開發許可要不要水利單位同意？」現階段都還有，但2022年公告國土功能分區圖後沒有區域計畫，也沒有區域計畫法，國土計畫法施行後最重要的觀點即是把「開發許可」轉為「使用許可」，未來國土計畫要指導國家公園計畫及都市計畫，以及配合中央部門計畫協助做直轄市、縣(市)國土計畫。今天談水、土部分，功能分區中的國保一，涵蓋山脈保育軸帶、河川廊道、水庫蓄水範圍、飲用水、水源水質保護區範圍等，跟水很有關聯，其餘瀕鄰的河川野溪，或是自來水供應地區叫國保二；國保三是國家公園，國保四是都市計畫區中的保育或保護地區，而不劃入城鄉發展地區。

氣候變遷造成穩定水供應的問題，包括水質、水量，這是工務單位職務，從都市發展角度來看，如何讓濕地水系具有韌性，便需要從環境生態營造做起，串聯景觀休閒空間，到法令制度彙編，提升組織韌性。最後提出三個P：People, Planet, Profit（人、地球、獲益）的發想，找出關聯性的區域，在當中找出新契機與戰略位置。水土一定要服！從國土計畫、都市計畫、國家公園計畫角度思量，才能確保水、土具有韌性，才能達到永續國土及韌性城市。

受體角度思考　溝通參與共識

陳亮全(銘傳大學專任客座教授)

治水還有許多面向要思考，談耐災、不怕災害、不怕水淹，適度調整等，對民眾而言是如何維持日常生活，即使淹水還要保持生活機能，若有災害就儘速復原重建，需找出讓一般民眾瞭解的說法。降雨、地震等，不一定會變成「災難」，是因為有人居住才成為災難。

如何使受災個體不碰到災害，我們做了緊急應變降低災情，但卻忘了受體本身，也就是人與都市，納莉颱風時，臺北地區許多大樓地下室淹水，因多數機電設備在地下室，一淹水大樓就停擺，災後我建議將設備移至高處，但仍沒有結果，因為民眾認為：「不要淹水就好！」這是最大的問題。我們必須在災害衝擊受體時，使受體可承受，再者，災害必須從減災到重建，在過程中因災害造成的損失程度不同，若超出減災和應變範圍須調整應對，但受體若有更高承受力，就不必做很多應變。

綜上提出幾個想法：第一，要更重視受體，今提到諸多方法仍以防災為重，但受體本身如何承受新的災害、暴雨、淹水，很多人只要稍微淹水就受不了！去年十月威尼斯也嚴重淹水，每年皆會發生幾次，但民眾仍笑著跑馬拉松、繼續觀光，當然災害狀況不好，但在一定受災程度下還能維持生活機能，就像廖桂賢教授提的「承洪韌性」；第二，耐災能力要多大？這需有共識才能承受，要透過不同管道的溝通、學習，進而改變思維。荷蘭有卓越的防洪計畫，也是經過數年的溝通學習，計畫好壞不在於工程數量，民眾認為工程做得多、做得好，所以不會淹水，這樣的思維必須翻轉，否則政府與專業單位將來仍會被要求。第三是參與的單位、組織，剛提到的已不僅是水的問題，而是國土問題，國土規劃要與水利部門合作。新北市在林口做很多滯洪池，做的是建商，後續更重要的是維護營運，操作責任則是居民，若沒定期檢修也無法發揮效果。

總體目標很重要，很多政策都是獨立規劃，卻難看出整體藍圖，民眾對於政府的目標應要了解。治水工程已非水利部門個別課題，而該將水、土、林綜合考量，納入國土治理、城鄉治理議題，更重要的是社會治理，使社會各界，包括民眾、不同部會、企業等，都願意一同面對環境變遷及都市化所帶來的考驗。

解決問題　組織、部門事權協同承擔

游保杉(國立成功大學特聘教授)

從國際案例來看，2012年紐約遇到SANDY颶風，市府在隔年提出建立更強大、有韌性的紐約，接著2019年已提出第三版氣候韌性設計指南。在企業組織韌性面摘要與大家分享，指南提出4 Sight 強化組織韌性，包括一、預測未來及做好準備的能力；二、了解現況；三、監控及探討事件並評估其改變，適時停下檢視回顧，不管是內部單位，或組織間的協調互動，是否朝向目標方向前進，針對組織內關鍵風險，是否設定目標排序或投入資源；四、從經驗中學習，這指得是觀念、思維、慣性能力的改變。

災前準備、災時應變、災後復原工作，我們已有不錯的因應能力，未來要融入韌性，諸多面向非單一水利部門可達成，譬如強化國土規劃，加入綠帶，這不是水利署職權，組織間不管橫向或綜向，尤重整合能力，中央政府單位、非政府組織、企業、志工等要有聯繫，包括瞭解社會大眾需求、建立良好溝通，資源統整分配、復原重建。風險是從危害度與脆弱度來討論，逕流分擔只是一部分，其實要降低風險仍有很多面向要做，光是Load Reduction、下游洪水的承載力，牽涉到的單位很多，單一部門往往關心自身議題而忽略全貌，組織間整合非常重要。

再來看歐盟的Pearl計畫，當中針對韌性、組織部分，包括國土規劃、土地利用管制、濕地、綠帶，甚至建築規範等，已跨越水利單位業務，以臺灣水利署位階要推動這項計畫，需要中央給予更大的力量，提高水利署位階才能整合不同部門一同努力。最後把歷屆全國水利會議，有關組織部分的共識提出來檢視，83年全國水利會議就希望水資源能有統籌主管機關，87年會議提到，要有水、土、林、海資源整體規劃及分工，92年提出要整合事權、成立部會層級專責機關，98年也再度被提出來，同樣問題一再出現肯定迫切需要。最後呼籲，組織韌性需面對外部多變、多元的環境，工程若都是Top-Down下去，民眾不見得接受，應思索如何Bottom-Up上來。

與談

林鎮洋(國立臺北科技大學特聘教授)

水在部分地區產生洪災，就是土地管理不好，灰色工程是政府的承諾，但更多些綠色工程就多些安全。推動氣候變遷調適最大阻礙來自於私領域及公部門間對於資訊取得及透明度、財務健全、客觀評估指標及跨部門間協調等，要有因地制宜的調適治理，避免決策錯誤，而因地制宜的調適治理在於建立信任機制、反復式的風險管理模式及公私部門夥伴關係。

吳茂成(臺南社區大學台江分校執行長)

期望公部門每次災後都應花時間與居民交流，將專業知識講述給在地長者並使他們明白，才會收到地方經驗回饋。水災調查都是災後才開始，短時間即要求完成，寫論文都不可能如此，最後流於形式。災後應排定時間請各河川局、水利局，定期與在地民眾展開流域綜合治理交流，各個村落也一定要建置雨量站，排水線應綠道化，水質重金屬汙染同時要密切觀察。

廖桂賢(國立臺北大學副教授)

面對淹水的韌性，我稱為「承洪韌性」，有兩個層次，第一是社會容受淹水的能力，第二個層次，假設沒有辦法容受而妨礙社會經濟活動時，「承洪韌性」就指能迅速重建、恢復原有功能的能力，這部分是我們較熟悉的，臺灣災後重建力其實不太差，但淹水容受力可說幾乎沒有。系統、社會、城市、鄉鎮欲具備承洪韌性，要不斷經歷淹水，學習、適應並調整，被高規格防洪設施保護反倒會失去韌性，就像大臺北地區民眾面對颱風豪雨來臨，鮮少有防災防淹措施，災害意識非常低！今談韌性臺灣，是一個範型轉移，水患治理重心需從強化防洪轉到培養淹水容受力，從環境設計著手，包括逕流分擔出流管制、海綿城市、低衝擊開發等措施。

張靜貞(中央研究院研究員)

在全球治理的架構下，聯合國強調完整的架構需了解現在及未來氣候可能面對的衝擊，並了解資訊如何傳達，提高民眾對風險的認知，進而管理架構及盤點科技法規。聯合國專家小組提出調適治理的挑戰，橫向為不同部門間溝通與協調，縱向為中央、地方、產業到地方人民的整合及政策傳達，氣候變遷需不同領域合作，才能掌握氣候的不確定性，將不同利害關係人納入政策中，由下而上將決策流程建立，決策流程中最重要就是風險管理概念，定義出各種調適方案針對利害關係人的衝擊及效益做分析，此部分在經濟、社會面扮演重要角色。保險可能無法同傳統保險的實損實賠，公部門無法根據現有法規進行，又或者保險公司不願配合等因素造成，難取得共識，未來需在成本效益平衡原則下，進行降低風險的調適選擇，提供政府參考再規劃執行。

羅紀琼(中央研究院兼任研究員)

現有施政目標基本上將重心放在易淹水區，從資源分配上來說當然較有效率，但若災害發生在不常淹水處，就會產生公平性問題。保險原則是大數法則，將風險分攤，發生機率小，損害幅度大的才要用保險方式，但臺灣一年有六到七個颱風，發生機率很大，臺灣面積小所以風險集中，這樣的保險其實是違反原則的。

結語 賴建信、林盛豐、余範英

(一)基於永續發展，水利單位要配合全國國土計畫，提出全國性的水利計畫，對國土保育區、國土復育促進地區及特定區域計畫等，提出具體主張。

(二)制定中央國土計畫的水利部門計畫，地方則針對流域上中下游做整體規劃，跨縣市部分由中央管理機關召集地方政府一同審查、改正。水利部門計畫與上位國土計畫銜合落差大，尤其非都地區、山坡地與平地界面的整合。

(三)面對氣候變遷，治水觀念應重源頭管理，推動逕流分擔與出流管制、海綿城市概念，作為縣市國土計畫與全國國土計畫縫合橋樑。

(四)易淹水地區防洪配合土地分區使用推動在地滯洪、蓄水(入滲)，都市計畫、道路設計要考慮治水；調查易淹水地區公有農場、埤塘漁塭加以保育，做為災害緩衝區。

(五)深化流域治理，各級水利機關設專責單位，推動公共治理，促成「在地經驗、專業技術、政策規劃」，共同探討村落淹水成因及解方，推動社區自主防災。

(六)防洪保護標準需依今韌性的需求漸進調整，重新建立合理、公平的保護標準。與在地民眾結合，逐步調整治水階段及漸進提升強度，強化溝通並使地方認同，建立長期意識、行為。

(七)建立淹水村落的水患及環境治理經驗知識庫，譲社會民眾、媒體理解淹水無法完全避免，需有一定程度的淹水容受力。

(八)積極統合有效能的水利組織再造。面對氣候變遷，需能獨立運作調度進行水、土、林、流域業務整合、統一事權，做有效溝通。

策劃：余紀忠文教基金會 經濟部水利署

整理：賴祉維

林務局集水區治理組長王昭堡澄清，並非每逢災害就以工程整治，而須經過一連串綿密的評估過程，尤其每年分配於治理工程的經費有限，每筆費用都須花在刀口上，因此評估治理區域優先排序，依預算多寡、災害急迫性，分年分期治理是重點。

林務局判斷集水區危險程度，有7項指標依據，首要就是判斷當地區是否有保全對象，例如居民、社區聚落、道路、產業等；除此之外，包括地質、土壤沖蝕、綠覆率、地形起伏比、土石流潛勢溪流及崩塌率等，都須詳加調查計算。

即使有上述的客觀標準，最後還有「+1」的局部危害指標，這是由各林管處基於對當地長期觀察、治理經驗，視每年6～10月，颱風豪雨季過後集水區受災情形，由林管處人員依現場經驗判釋工程急迫性，進行即時檢討，以回應現況。

其次，過去在相關的治理工程上，將安全強度、減少風險排為第一順位，近年來民眾逐漸關心生態保全，而開啟生態檢核之門。去（2018）年起，林務局全面推動工程生態檢核工作，降低治理工程對自然生態的衝擊。

林務局長林華慶指出，當決定以工程進行災害治理，「工程規模最小化‧生態友善最佳化」原則也相隨，對於基地與周邊環境，運用迴避、縮小、減輕及補償等生態友善策略，減輕對環境生態的影響。迄今超過350件工程，落實生態友善機制原理原則。

但生態檢核畢竟基於工程事實，而民間團體更關注工程的必要性，也許有些工程根本不應該。國有林地治理工程資訊網的目的，就是是全面公開治理工程資訊，充分揭露國有林地內治理工程辦理相關會勘、設計審查、說明會與教育訓練等相關訊息。

王昭堡解釋，一旦治理工程提報後，就將資訊公開於網站上，民眾即可參與決定工程必要性的討論；當工程決定進行，之後的設計、施工、維護管理等階段，各項會議同樣可參與討論。相關治理工程也會邀請生態背景人員、相關單位、在地民眾與民間團體參與現勘及相關會議，溝通工程計畫構想方案及可能的生態保育原則。

各林管處原則上於一周前公告相關訊息，民眾若有意參與，可與主辦的林管處接洽。雖然這項資訊公開，並非法律上強制要求，對各林管處人員也是很大的挑戰，但王昭堡認為，與其工程進行中遭民眾抗議杯葛，不如一開始就把工程必要性解釋清楚，讓重要的治理工程得以順利進行。「治理工程最終目標是國土保安，需要全民共識。」

新上線的「國有林地治理工程資訊網」，點擊畫面、進入網頁後，有三個選項，「圖台展示」、「工程資訊公開專區」，及「公開下載專區」。民眾可透過「工程資訊公開專區」瞭解林務局轄管各管理處辦理工程的會勘、審查會議、施工說明會或教育訓練等訊息。

進入「圖台展示」網頁，查詢瀏覽年度執行工程資訊與分布位置，自行套繪圖層瞭解相關工程是否涉及敏感環境；在「公開下載專區」則可下載國有林治理工程生態友善機制手冊內容與相關參考資源，同時歡迎民眾踴躍提出建言，共同提升工程品質及環境維護。

曾次長表示，本次會議是公民界的會議，非工程界的會議，我們必須順著氣候變遷，除了工程問題，還有屬於人的面向，奠基在人民的知識與合作，中央政府也將朝韌性努力，才能有更具韌性的治水能力。

今天預備會議匯集社會各界的產、官、學、研專家學者與公民朋友，聚焦關鍵基礎設施、組織、經濟及社會的韌性，熱烈討論後，提出利用空間規劃設計及土地使用管制的機制及手段、水患治理的重心必須從強化防洪轉移到培養淹水容受力、避免不當開發進入高淹水潛勢地區衍生水患、治水應研擬、制訂不同層級之總體目標或具體計畫、宜加速治水事權的統籌與整合、建立因地制宜的調適治理及避免決策錯誤、重新檢視各縣市時雨量承受度加強排水設施、防洪工作必須是跨部門、政府、企業民間團體一起努力等多項建言。

最後於綜合座談，凝聚治水要有系統化思維，自源頭做起；韌性是以人為本體，因應極端氣候所帶來的嚴峻挑戰；典範轉移承洪韌性；國土計畫人水土共生共存等共同願景。

水利署將會針對預備會議提出的爭點、熱點、論點及需要提出倡議，或是轉化為行動計畫，列為各議題內容修正的參據，從今天開始到正式大會之間，再行研議綜整，屆時於今年4月30日正式大會再提供予各界討論，此外，這次全國治水會議除有實體會議，亦請當日不克前往會場的朋友們可透過youtube平台進行雙向即時交流。

預備會議後，經濟部定於4月30日(二)假台北國際會議中心101室舉辦「韌性臺灣-全國治水會議」正式大會，歡迎各界再次參與，共同擬定與時俱進的水利政策，攜手打造韌性、耐災、宜居的臺灣，報名網址：https://sites.google.com/view/108twc/

「2020年北水南送計畫」去年納入前瞻基礎建設，預計投入28.5億進行工程，新建1公尺及1.5公尺送水幹管約26.8公里，進行水源調撥作業，台水預估，2020年底可每日調撥20萬噸的石門水庫水至新竹地區，屆時新竹地區可望全部飲用水庫水，即民生水源包括寶山與寶二水庫、永和山水庫與石門水庫。

賴建信表示，目前全國水情供灌正常，為正常藍燈，2月底至3月降雨機率有望增加，目標是力求5月底梅雨季來臨前維持全國用水無虞，也以跨區域支援調度全國用水提前因應，如調度石門水庫及苗栗永和山水庫，支援新竹地區每日14萬噸用水；另也與科學園區產業公會、半導體協會座談，請產業自主節水提前因應。

賴建信表示，寶山水庫與寶二水庫13日止蓄水率為37％，經濟部已協調永和山水庫與石門水庫支援，大新竹地區供水狀況穩定，後續也協調新竹縣市政府、水利會與竹科園區，共同召開應變小組協調會議，對水情做提前討論與因應。

(工商時報)

目前全國水情供灌正常，為正常藍燈，寶山水庫與寶二水庫截至13日止蓄水率是37％，賴建信指出，由於經濟部已協調永和山水庫與石門水庫支援，大新竹地區供水狀況穩定，後續也將會密切協調新竹市府、新竹縣府、水利會與新竹科學園區，共同召開應變小組協調會議，對水情做提前討論與因應。

根據氣象局預測，雖2月間應不會有大量降雨，但2月底至3月降雨機率有望增加，而針對民間與產業對用水吃緊與否的關心，也已提出相關措施提前因應。「目標是力求梅雨季來臨前維持全國用水狀況無虞。」賴建信指出，提前因應措施包括，跨區域支援調度全國用水，已調度石門水庫及苗栗永和山水庫，支援新竹地區每日14萬噸用水。

林智堅表示，竹科是台灣重要的產業命脈，穩定的供水環境需要中央、地方通力合作，「喝好水」、「穩定供水」更是新竹市民與產業的共同期待；他特別向賴建信詢問台水公司推動「2020北水南送計畫」執行進度，賴建信回應指出，「2020北水南送計畫」目前工程已經發包，盼在明年底完工，以回應大新竹地區民眾對用水需求的期待。

新竹市政府去年積極向台水提出竹市民生飲用水全數改成水庫水要求，獲台水公司允諾啟動北水南送計畫，將調度石門水庫20萬噸的用水，盼2020年底讓新竹市全面飲用水庫水。

(中國時報)

823的大淹水中南部災情慘重，也讓民進黨政府的治水效率遭到質疑，賴清德則表示，淹水不要馬上否定，這幾年的治水沒有達到百分百防災，但有達到「減災」功能，像是高雄市15座滯洪池，在823時就蓄了上百萬噸的水，如果沒有滯洪池，幾百萬噸水會就會淹到社區裡。

《自由時報》報導，高雄市近10年來闢建15座滯洪池，搭配抽水站及其他防洪排水設施，在823水災中，都全部投入防災運作，雖然沒能完全阻止積淹水災情的發生，但相較於凡那比颱風災情，確實大幅限縮了積淹水面積和遲滯時間，有效降低災損。

高雄市新聞局局長張家興強調，在極端氣候下，滯洪池的功能絕對有其容量的極限，也絕對不可能仰賴滯洪池就能解決水患，應依災情找出問題，並提出對策。

全台滯洪池完工率僅21.8%

時代力量立委黃國昌在質詢時，也提出滯洪池問題。《中央社》報導，賴清德表示，這次823淹水，滯洪池有發揮功效，功效最明顯是在高雄市，黃國昌聽了立刻說，他肯定滯洪池在高雄發揮的功效，但都市排水問題還是得解決。

黃國昌指出，流域綜合治理計畫在2014年到2019年，經濟部水利署規劃建32座滯洪池，目前只完成7座，完工率只有21.8%；例如這次災情最嚴重的嘉義縣，計畫要蓋13座，目前只完成1座；雲林縣計畫蓋6座，目前完工數是0，而彰化縣計畫蓋4座，只完成1座，這樣的施工效率行政部門應該檢討。

《聯合報》報導，水利署自2004年起，就推動排水系統廣設滯洪池，至2014年止，透過自建、補助或委託各縣市政府興建方式，在雲林縣、嘉義縣、台南市與高雄市等西南沿海地區，已興建完成36座總面積近856.4公頃滯洪池，設計滯洪量可達1964萬立方公尺。

但審計部調查發現，後來水利署又以流域綜合治理計畫核定投入近74億元，要透過水利署所屬各河川局自辦或委託各地方縣市政府方式，再興建32座滯洪池，工程執行進度未如預期，至去年底止僅完成5座，仍有27座未完工。

依據流域綜合治理計畫，尚未興建完成的滯洪池中，嘉義縣占10座、雲林縣7座、彰化縣3座，其他則散布在包含台南市、屏東縣與竹、苗等縣市，主要因為工程用地難以取得、民眾抗爭等因素遲無法完工。

賴清德聽了黃國昌的質疑後回應，全台滯洪池施工進度僅有2成，行政院的確值得「嚴厲檢討」，他會請經濟部長沈榮津、內政部長徐國勇檢討，看這20幾座滯洪池為什麼沒進行的原因，會儘速解決，讓工程迅速上路。

黃國昌也指出，抽水機管理調度系統失靈，新北市等7縣市政府共53台抽水機，還沒完成智慧調度系統介接；台南、高雄市政府轄管384台移動式抽水機，竟因檔案格式不符，無法介接到系統，「那系統不是白設了？」

沈榮津則回應，目前已經完成12個主要淹水縣市系統介接，包括基隆市、新北市、台北市、桃園市、台中市、彰化縣、雲林縣、嘉義縣、台南市、高雄市、屏東縣及宜蘭縣，預計2019年全部完成；賴清德也補充說，台南市、高雄市都已經介接完畢。

為什麼會淹水？賴清德提5大原因

賴清德說明，這次823造成的嚴重淹水主要有5大可能原因，《NOWnews》報導，第1為當河川斷面過小，在降雨過大或是排水系統清淤不足、末端收集管網不夠，若再加上堵塞，就會使排水系統無法負荷，尤其是局部地勢低漥處會使內水積聚，無法及時排出。

第2則是在支流（區排）與主流（中央管河川）交會處，往往因主流水位過高而使支流無法順利排水，以致造成內水排放速率降低，或外水過高而導致溢堤致災。

第3，任何的防洪設施均有其對應的保護標準，如中央管河川為100年重現期、區域排水則為10年重現期、道路側溝則為2至5年重現期。所以，當降雨強度超過防洪設施設計保護標準，淹水災害必然會發生。

第4，當地點位於坡地與平地交界處時，因坡地集水區範圍過大且坡面排水速度大於平地排水速度，使逕流在坡面與平原交界處聚積而形成淹水的災害，也是普遍存在的狀況。

第5，在沿海地區低窪處，降雨期間如又適逢大潮或颱風期間暴潮，雙重影響下就會導致排水系統排洪能力下降而形成積淹水的災害。

賴清德說，經統計823造成全台淹水面積約4.6萬公頃，影響住戶約3.3萬戶，農業損失約新台幣8.72億元及學校損失約4.81億元，對於水災導致民眾受苦，他再次代表政府向受災民眾表達歉意，並協助民眾加速恢復家園。

提升區域防洪強韌度

10餘年來，從1160億易淹水區計畫、660億流域綜合治理計畫，再到前瞻基礎建設用於水安全1200多億預算，政府投入龐大治水經費，但823豪雨襲擊南台灣，導致多處鄉鎮全泡在水裡，遭民眾痛罵「錢都拿去綁椿了」！

面對這次出包，問題癥結在於區域排水防洪設施僅依照10年防洪頻率打造，遇上百年難得一見豪雨，毫無用武之處，經濟部官員指出，若提升至百年防洪頻率，拉高堤防，連橋樑也要跟著改建，支付經費可觀，且在極端氣候降雨強度，一波強過一波間，建好了也不一定管用，為此正評估引進德國、荷蘭等地技術，建立移動式防洪牆，搭配「逕流分擔與出流管制」政策、「智慧防汛計畫」，提升區域防洪強韌度。

12小時內即完成安裝

官員透露，由於各國業者開發的移動式防洪牆，擁有不同技術、材質與專利，適用不同範圍，有的可擋高含砂量洪水、有的需有基礎建設，現正就台灣易淹水區河川進行評估適用產品，將就易淹水區中央管轄的河川、區排提出示範計畫。

以德國業者推出的鋁合金防洪牆為例，每塊擋板近3公尺，因是空心、僅27公斤重，一位成年人即可獨立搬運，當洪水來襲，水會慢慢流入擋板內部，水越多密封性越好，最短能在12小時內完成安裝，平均每公里造價約100萬歐元，近3800萬台幣。只要做好基礎工程，擋板等設施可如大型抽水機般四處調度，2013年歐洲中部爆發「世紀洪水」時曾派上用場，當時奧地利小鎮Grein即用來抗洪。

官員並指出，因應人力不足，經濟部推動「智慧防汛計畫」，利用台灣擅長物聯網（IOT）、資通訊技術（ICT）等，聯結氣象局等資訊，搭配AI人工智慧判讀，促使防水閘門等設施可快速應變關閉，縮短防洪設施應變時間；加上落實「逕流分擔與出流管制」政策，避免大型新開發案排水增加，拉高防洪設施負擔，期盡量降低極端氣候衍生的洪害。

再者累積數十年的四大供水問題，卻都因民粹，而使得全民用水常處於不確定中。包括台灣長達25年以上未曾調整水價結構及基本水價每度僅9元左右，以致於用戶不知珍惜用水，使得台灣雖然人口已在減少、產業外移，但總用水量仍年年持續上升。日本在近10年來，每年幾乎以減少用水近0.5%在降低中。

又30、40年前台灣每戶人口數約4人以上，但現在每戶人口數平均已降至約2.6人，但用水基本度數及水價仍維持每月每戶20度，這豈不是鼓勵用戶更加浪費用水，又怎能達到珍惜用水？

台灣地區每年降雨總量頗為一定，可蓄積引用的水源也一定，但經取水引用為自來水供水後，依台灣自來水統計，民國105年供水量為31.57億噸，但有效售水量為23.91億噸，有效售水率僅75.7%，遠低於同年日本的全國平均有效售水率93.7%，差距頗大。近年雖持續進行減漏工程，但其效率及速率皆有賴積極加強。

台灣自來水公司是一公司體系，多年來未調整水價，已嚴重影響其有效營運，為求生存，在平時其必須仰賴多售水量以維營運，又豈能要求全民平時就能積極推動節水，難怪等到所貯存調蓄的水量降至不足而拉警報時，大家再來緊張，為何平日就不多珍惜用水呢？如此當然用水的全民就必須共同承擔自來水公司營運經常會面臨的風險，而無法避免。

針對台灣面臨的缺水老問題，在此提出呼籲，全民共同努力推動改革，而不是年復一年的循環著，只等老天爺的雨水眷顧。

（作者為台灣水環境再生協會名譽理事長、國立中央大學榮譽教授）

台北翡翠水庫管理局長謝政道說，從集水區治本去管理，是淤積問題較輕微的主因，遇到颱風時本就要洩洪，翡翠水庫會以「排混蓄清」方式，用儀器精準測量，將淤沙最多、最混濁的一段排出，降低淤積量。

石門水庫目前清淤方式採陸地挖砂、庫底抽泥船、水力排砂3種方式，3種方式累積清淤量207萬立方米，但水庫每年淤積342萬立方米。水利署北區水資源局表示，目前是希望能達到進出平衡，讓水庫永續利用，清淤工作更不會間斷。

南投萬大水庫因沒有排砂道，只能以砂石車外運淤泥，按照台電1年清淤量80萬立方公尺進度推估，大概要133年才能將淤泥清除，而清淤期間又會有泥沙流入，期限還要拉長；台電還計畫打造繞道通砂隧道，總長逾6公里，工程需耗時8年10個月，耗費近90億，雖可讓水庫延續56年壽命，終究逃不過淤滿宿命。

南部唯一支援民生用水的阿公店水庫，上游集水區地質屬泥岩層，泥沙淤積嚴重，水質逐漸劣化。為解決水庫泥沙淤積問題，阿公店水庫近10年，在6月至9月夏季水量最豐沛的季節放棄蓄水，把水抽乾變成空庫，藉由上游雨水沖刷，帶走庫底淤積泥沙，使阿公店水庫成為全台第一座「空庫防淤」的水庫。

基隆新山、西勢水庫淤積問題不嚴重，台水公司第一處副處長郭得祿表示，若要徹底清除水庫底部淤泥，恐怕得完全放乾水庫才有辦法做到，且「全世界的水庫都一樣！」

(中國時報)

清淤是老問題，尤其過去幾年，只要遇到缺水、限水，清淤不力就會被拿出來檢討。但等到颱風季一來，似乎又忘了清淤這件事，隨著颱風帶來的砂石再度滾入水庫中，日復一日不去重視這些基礎建設，或從治本著手，進行森林保育與河川整治，直至反撲。

對政治人物來說，清淤絕對是個吃力不討好的工作，永遠敵不上新增的速度，表面上在做清淤，但就算沒天災，集水區的開發沒有停過，一邊喊清淤，一邊卻又「放水」讓開發案進行，根本白忙一場。

再者，淤泥幾乎沒有經濟效益，沒處可去的結果，自然沒人想找自己麻煩。加上國家沒新建設，無法去化這些淤泥，於是淤照清，卻也是有限度的清，更遑論加快腳步。

但給總統的「業績」還是要做，於是下調水庫們的續命標準，從期盼回春，徹底解決水庫蓄水能力低落，到「只要不要再新增」，再藉由成果展，順便推銷前瞻計畫有多麼急迫，至於錢花下去有沒有用，沒人知道。

與其那邊「Ｎ個加快腳步」，蔡政府該端出的是完整的水利政策，去淤是不得不做，而且還是紮紮實實地去做好，不該虛晃一招，且上游集水區的嚴禁開發、森林保育與淤泥如何去化，都該同時進行檢討評估。

但最可能的結局，應是剪綵、按讚之後，開發照做、淤泥照積，過完冬季，清淤問題又會被再度提起。至於「三個加快腳步」，就有如蔡總統臉書上最愛用的「承擔」兩字，她一定說她會負起最後責任，但聽聽就好。

石門水庫因淤積加上水情嚴峻，水庫大壩底部只剩下乾涸的淤泥。（本報資料照片）

水庫淤積現況

石門水庫大幅延壽

蔡英文昨上午前往桃園出席「中庄調整池工程竣工典禮」，實地視察中庄調整池監控系統運作情形，並參觀石門水庫及其集水區整治計畫成果展；水利署長賴建信簡報指出，石門水庫2004年受到艾利颱風侵襲嚴重淤積2788萬立方公尺，造成桃園地區大規模停水長達18天。行政院2006年核定「石門水庫及其集水區整治計畫」，從上游到下游大幅度進行改善，其中中庄調整池是石門整治計畫最後一項工程、總經費42.67億，有效蓄水量505萬噸。

蔡英文隨後致詞表示，中庄調整池工程終於竣工完成，不僅象徵石門水庫持續朝永續利用的方向前進，更為我們維持北桃供水穩定，跨出非常重要的一步。

推阿姆坪防淤隧道

蔡英文說，石門水庫啟用已超過50年，不僅是北台灣重要的水利建設，更是桃園市及新北市部分地區，超過數百萬市民的用水生命線。但也因為長期使用，石門水庫有1/3的蓄水量已經淤積，大幅影響其蓄水能力。當降雨量較少時，就必須面對缺水的挑戰。

因此，政府也以「三個加快腳步」來克服這項挑戰。蔡英文表示，第一個加快腳步已經完成了，就是一系列的石門水庫整治計畫，以及今天完工的中庄調整池。未來水源濁度過高時，就能適時提供備援用水，降低缺水風險。水庫也能夠在滿水時，全力進行水力排沙、減少淤積。

第二個加快腳步，是要進一步強化水庫的清淤能力。因此我們會透過前瞻基礎建設計畫的經費，加速推動「阿姆坪防淤隧道」的興建。加強清淤能力，才能維持及強化石門水庫的蓄水能力。

加速改善板新供水

第三個加快腳步，則是要儘速完成「板新地區供水改善計畫二期工程」。透過「板二計畫」，翡翠水庫跟石門水庫之間就能夠聯通，我們調度區域水源的能力就會更有彈性。目前第一階段的工作已經完成，她會請相關單位繼續努力，趕快完成工作。

桃園市長鄭文燦說，每年2至5月是桃園的農業灌溉高峰，也是全年缺水最嚴重時期，「阿姆坪防淤隧道計畫」不只將延長石門水庫使用年限，對板新淨水廠的水量供應、水質保護都有很大作用，也保障桃園與新北市民的用水資源，對2直轄市皆能有所助益。

(中國時報)

 

伏流水取水設施。攝影：廖靜蕙。

 

伏流水潔淨  幾乎不須用藥

台灣自來水公司坪頂給水廠廠長黃金水指出，當水資源枯竭，旱澇差別拉大之際，伏流水的開發能使豐枯水期都有備援，又因水源潔淨，有如「黃金水」。

黃金水解釋，自來水公司取用水幾乎都是高屏溪地面水，其次才是地下水，美濃民生用水大多為地下水。原水輸送到家戶使用之前，需先處理，用藥、消毒，還有產生的汙泥都須處理，地表水須使用藥劑消毒清潔之後，才可供民生用水。

然而，八八風災之後，高屏溪水質有時飆破6萬多度，今年6月的大水也達56000度，已算是泥巴水了，使用上十分困難，要轉換成民生用水，淨水廠只能大量加藥。

竹寮取水站早於1950年代、在自來水公司未成立之前，即建了伏流水井。今年原水飆高56000多度時，竹寮取水最高才27度；經過一周之後，高屏溪仍有兩萬多度；但竹寮取水才0.9度，平日則為0.5度，而國家飲用水標準是2度，在自來水供給上只需為了消毒加少許藥劑。

 

高屏溪攔河堰八八風災後水質濁度屢屢居高不下。攝影：廖靜蕙。

 

由此可見，伏流水之所以為救命水、黃金水，是有道理的。

「我們希望高屏溪斜張橋以下，到攔河堰之間，能多開發伏流水，這一段對公司取水方便管線也相對安全。」伏流水開發，對自來水公司也有好處。黃金水解釋，自來水公司在上游開發水資源，須建築大水管，操作危險也經常有爆管的疑慮，壓力相形大。

高屏溪攔河堰從斜張橋以下是大型地下水庫一樣，都是含水層，若開發伏流水，地面水有多水量就取多少水，可以減輕地表水使用壓力，善用伏流水也可以減少抽地下水，

伏流水開發晚到  須兼顧既有的利用行為

由於台灣伏流水開發的較晚，過去取用水資源的設備設施都以地下水和河川水為主，伏流水開發雖可與現有取水行為替換，但須考慮在不能替換的情況下，伏流水取用可能造成的影響。成大水利系助理教授林宏奕即建議，伏流水開發須顧及周圍使用地下水、河川水圳的社區。

「水循環始於雨水進入河川，一路伏流到地下，所謂的河川、地下或伏流水，都出於同一個來源，取用伏流水會影響河川及地下的水量，因此開發伏流水需考慮造成的影響層面。」林宏奕指出，伏流水開發須考慮取走後可能的影響，尤其是屏東平原北邊是重要的地下水源區。

水和其他自然資源，如地質資源石油、礦產，最大不同在於取用之後，隨著循環再生可補充，但必須考慮能否持續或來不來得及補充。而伏流水位於河床，透過埋在河床的集水管傳輸取水，地下水位穩定與否、多不多，也會影響伏流水取水效率。

 

集水廊道使用的材質。攝影：廖靜蕙。

 

他即針對荖濃溪沖積扇伏流水及地下水文進行監測，評估伏流水該如何規劃利用。他在荖濃溪和隘寮溪交會口，設置高美大橋、里港大橋、高樹大橋三個測站，觀察河川流量以及河床地下水位變化。

這項監測也加入地下水溫度變化，因為上游地下水湧入的水源基本上溫度較低，照理說，如此清涼的水流到河床的地下水，應能降低當地水溫，所以要得知某些位置是不是河川水流到地底下，是可透過溫度資料得知。

 

高屏溪畔傍河取水場址。攝影：廖靜蕙。

 

湧泉生物的避難所 伏流水開發利用有法可據

湧泉是伏流水中的一種型態。成大水科技研究中心副主任邱郁文也重申全台灣包括美濃，所有的湧泉都有生態的瀕危物種最後的避難所，水不同的湧泉水在不同土地流出來的地方，可能是農田產業，生活才有依據，產業和生活連結在一起，文化於焉而生。

伏流水這個用詞最早出現於中國水經注，「若水源潛入地表下復伏流出行程逕流者，均可謂之伏流水。」屏科大土木系特聘教授兼工學院長丁澈士解釋，表水和地下水都同源，卻因水體所處的位置、行走的路徑、以及地質條件與其所處的氣象環境所控制，而有不同的表現，這些交互作用逐漸於河床下及河岸邊形成伏流水帶（hyporheic flow zone）；一般所說的「傍河取水」技術就是引取這一帶的水源。

近年伏流水開發逐漸受到重視可追溯到2011年8月29日經濟部的解釋令，而《環境影響評估法》「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」已於2009年增加伏流水項目，丁澈士認為，將伏流水與地面水視為一體，每日抽取地下水17萬立法公尺以上才需環評，有利於伏流水源之開發。

另《水利法施行細則》對於河道之定義：「河川區域、水道治理計畫線、堤防預定線內」，丁澈士解釋，如果伏流水開發於河岸旁高灘地，即可解釋為水道治理計畫線內，可於高灘地傍河取伏流水，集水設施不必然深入至河床下，對於開發伏流水更具彈性。

水資源開發是預防缺水之苦，民眾平日仍須養成節水的習慣。水利署建議，每人平均用水最好能控制在250公升以內，養成善用水資源習慣。

 

日治時期即有竹寮取水站使用伏流水。攝影：廖靜蕙

 

預算中心分析，水患治理經費需求龐大，以往就發生過事前規畫不夠周延，導致後期預算大幅增加或進度延宕，影響計畫效益。若是無長期穩定財務規畫與財源支應，將不利籌措治水經費。

預算中心以103年至108年的「流域綜合治理計畫」為例，當時中央政府編列1160億元，後來經費仍然多由特別預算支應，造成國庫沉重負擔。

報告指出，水患治理計畫補助經費易增難減，宜合理規畫補助項目與經費分擔比率，以明確劃分中央與地方權責，減輕中央財政負擔；過去，為了順利推動各項水患治理計畫，將地方自己該負擔的配合款改由中央補助，結果就造成中央負擔加重。

而水資源開發部分，預算中心建議，目前新水源開發量有限且成本偏高，仍須審慎評估可行性與成本效益。且前瞻水資源開發方案規畫過程長達數10年，如果不能就整體計畫審慎考量，除導致抗爭不斷，也會徒增不經濟的支出。

報告指出，各項水資源開發都應該配合當前政府施政重點，檢討其「急迫性」與「優先順序」，將資源整合運用。且由於水源開發、利用的經費龐大，應強化水源開發計畫先期規畫作業，並檢討其必要性及未來效益，各計畫也應該建立完善的績效考核機構。

預算中心強調，縣市管河川的治理應交由地方自治，從地方既有財源支應，過去中央都以高額補助地方工程經費，但長期而言，應回歸地方自己的權責辦理。中央補助地方應參考地方辦理治水績效，按比例調整補助額度。

地主向嘉義縣政府提出0.5公頃的簡易水保申請，卻違法開挖1公頃，加起來整了1.5公頃的山坡地。居民在2016年10月和11月兩度向縣府檢舉違規，縣府卻一直到12月19日才勒令停工，開罰20萬元。

這塊地的地主向嘉義縣政府提出0.5公頃的簡易水保申請，卻違法開挖1公頃。

現場怪手依然忙碌，進行著緊急防災措施，挖掘臨時滯洪池。這個案例違反水保法規定，卻有機會就地合法。因為嘉義縣政府撤銷了它簡易水保的申請，卻允許地主以1.5公頃面積申請全區水保。大埔鄉居民劉進富質疑，如果這1.5公頃通過審查，就變成全區合法，公理何在？

曾文水庫是全台灣面積最大的水庫，2009年莫拉克風災，造成曾文水庫增加9,108萬立方公尺淤積，減少了12％的蓄水量，集水區天然崩塌是管理的大挑戰，在距離水庫不遠的山坡地違法整地，無疑是雪上加霜。

曾文水庫是全台灣面積最大的水庫。

鄰近石門水庫大壩的一個私有地開發案，同樣引起價值與選擇的思考。周圍都是保護區的保安林，唯獨這塊地蓋起建築，環保團體產生質疑，進入水利署的集水區土地利用網站查詢。綠色陣線協會常務理事林長茂說，網站顯示這是森林使用土地，不應該作為建築用地，更不可能作為旅館用地。

這個案子位在石門都市計畫範圍，使用分區在1959年時是保護區，通盤檢討後卻變更為旅館區。依建築法規，建案必須與建築線相接，而建築線指的是依法公告的道路或現有巷道線界，這個建案與環湖道路間還隔著一塊公有地，沒有臨路，也讓環保團體覺得有問題。桃園市政府建築管理處副處長邱英哲回應，申請人在2012跟2013年申請建築執照，依一條現有巷指定了建築線，取得合法建照。

位在石門都市計畫範圍的開發案，使用分區在1959年時是保護區，通盤檢討後卻變更為旅館區。

雖然使用分區與建築申請是合法的，卻是在鄰近水庫的地方大興土木。這塊基地，屬於板新給水廠的自來水水質水量保護區。開發單位申請建照時承諾污水就地處理，近期卻在北水局管理的公有地上挖掘排水溝。另一邊，工程廢水也擅自往道路邊坡排放。

集水區的美麗，吸引人們前來，先是開闢道路、後是越來越多的建物，接著是污染與水土保持的風險，以及層出不窮的違法與違規。依水利法規定，水庫蓄水範圍禁止開發，沿著水庫邊緣卻有不少建在水岸上的景觀咖啡。

觀光是石門水庫的功能之一，伴隨觀光需求而出現的硬體與道路，讓這座民國1964年完工啟用的水庫，與曾文水庫一樣，長期與水質、淤砂抗戰著。北水局採用水力排砂、加上陸運與污泥船人工清淤，每年大約處理兩百萬立方公尺，雖然努力排砂，2015年的資料顯示，淤砂已經占了蓄水容量的1/3。

北水局採用水力排砂、加上陸運與污泥船人工清淤，每年大約處理石門水庫兩百萬立方公尺淤砂。

石門水庫的集水區有7萬多公頃，上游地區大都是林班地與原住民保留地，除了自然崩塌，人為活動是水庫最大的壓力源。曾文和石門水庫都屬於重要的一級水庫，2004年因為艾利風災，石門水庫花了250億來治水，2009年莫拉克風災，曾文水庫花了540億。

集水區內的保安林、水庫保護帶與蓄水範圍完全禁止開發，水質水量保護區與山坡地容許經核准的開發行為。法源具備，卻持續擾動集水區。

同樣是一級水庫，翡翠水庫擁有最好的水質和管制最嚴格的集水區。因為它的土地管理獨樹一格。早在1983年就將整個集水區，依都市計畫法劃為台北水源特定區，並成立管理局。整個集水區以都市計畫進行分區分級管理，搭配總量管制，只容許既有建物，禁絕新建築。新的開發進不去，杜絕伴隨開發而來的種種亂象。

2017年3月，行政院提出8800億前瞻基礎建設計畫，水環境編列了大約 2500億，當中1500億用來開發水資源，720億治水，280億營造水環境。台灣水資源保育連盟發言人陳椒華表示，管理做不好，政府一直要編很多預算治水清淤，這是非常錯誤的。

簡單的道理，在水庫集水區卻充滿反其道而行的案例。集水區內應該低衝擊低密度利用，只有節制，才能長久。