重視河川生態 水資源為限制條件
未來國土計畫的發展地區，應將水資源做為限制條件。科學園區放中間，不接近水源還需要很長的排水系統與引水工程，造成問題並耗費鉅資，實在不清楚當時選址原因。濁水溪附近因汙水集中處理再排，造成營養源不夠，導致白海豚數量減少。是否該發展分散區域型的網絡，而不是集中處理再排放。
洪水台灣有經驗。旱災，可能是將來永續發展最大的問題。流域綜合治理一定要有國土規劃、綜合治水、立體防洪、流域治理及低衝擊開發思維。目前低衝擊開發模式，內政部、環保署都有規範，但一定規模以上的公共建築、社區開發，並沒有落實。各部會各有規範，如何整合落實？應是中長期發展方向。
國外有很多地方河川兩岸，如阿姆斯丹、多倫多，都是綠帶，對地表水土保持有幫助。反觀台灣，不斷增加硬體。我很欣賞美國的自然與河川景觀保護法，河川除綠帶外，還是自然工法，甚至把原來的河川恢復更為生態的方式。過去只有一個水利法，以水資源開發、利用、防汛為主。應以恢復生態多樣性河川角度真正保水，讓河川同時具有景觀、自然生態的價值。
農業部分，我認同農業用水有計劃釋出，但農地釋出要非常慎重。農業用水七十％滲到地下。台灣有三十八萬公頃水田，每年可補注的地下水，高達二十億噸，若以水庫開發的原水平均價每噸一一．一五元計算，地下水涵養效益高達二百二十三億元。最重要的是，農地保護讓農田扮演減緩氣候變遷，每公頃農田降低溫度與排碳量等於二千六百部冷氣機。農田可以釋出，但區位、條件、功能要有完善規劃。山林保護絕對與水資源有關係，山老鼠是老問題，更重要思考山區原住民土地，如何有共生共榮共管的機制。
國土計畫法有如城鄉開發計畫
民國六十八年經建會就有《台灣地區綜合開發計畫》，民國八十五年《國土綜合開發計畫》，民國九十一年《國土保安計畫》，到民國九十四年《國土復育策略方案暨行動計畫》和《國土復育條例草案》。過去國土三法是《國土復育條例》、《國土計畫法》和《海岸法》，後《國土復育條例》併到《國土計畫法》，推出國土新三法：《濕地保育法》、《海岸管理法》和《國土計畫法》。現在的《國土計畫法》比較像城鄉開發的計畫，保育上沒有太多著重。
流域管理從中央到地方牽涉很多機關，整合很重要。不能只等環境資源部成立，行政院應思考從流域管理到治水的整合平台。《國土計畫法》可否融入國土空間發展的策略與保育。希望大家能有更好的共識。
]]>搭著小船，欣賞日月潭的湖光山色，好不悠閒。但是，當兩側風景轉變為比人高的淤泥時，恐怕很難繼續悠閒，這麼大片的淤泥從哪來？這跟日月潭的任務有關。
很多人或許不知道，日月潭水庫除了是觀光景點，也肩負台灣水力發電的重要任務。日治時期日本人在濁水溪上游興建武界壩，引濁水溪水到日月潭，再設置引水隧道到大觀電廠發電，發電後的尾水再放流到鉅工電廠繼續發電。國民政府接管後增建明潭電廠，把日月潭水庫跟明潭水庫當成上下池，互相抽蓄發電，日月潭有著一組靈活運用的水力發電系統，運作至今。
每天，濁水溪水都以波濤洶湧之姿來到日月潭，然而，大水灌注也帶來龐大泥流，經年累月潛伏在日月潭底，形成淤泥。當地居民提出為何不清淤的質疑，大觀電廠副廠長蘇漢敦表示，曾經在民國95和96年試辦過小型清淤計畫，但成本高，加上清淤過程影響周邊交通、水面環境，而遭到反對，加上台電評估目前淤積量為2872萬立方公尺，淤積率為16.7％，還不算太嚴重，因此沒有繼續。
不過，不同於其他水庫，想要在日月潭區清淤，最大的挑戰來自觀光。自古以來，日月潭的湖光山色，讓人流連忘返。開放中國觀光客後，遊客人數更是大幅上升，每年有超過700萬的觀光人潮，觀光又帶給日月潭什麼衝擊？
這次的水位下降，讓原本被湖水淹沒的橋墩裸露，在伊達邵碼頭的橋墩下，可以看到許多不知名的管線攀附其中，漂浮著白色泡沫的廢水直接排到日月潭裡，我們尋著廢水而上，發現源頭來自一處排放口，這裡的廢水排放難道沒有管制？
今年3月初，環保團體拍到一張張不明廢管排放的照片，在網路上流傳，引起議論，有人擔心水質受到污染，影響年度盛事-萬人泳渡日月潭。況且日月潭水庫還提供周遭居民的民生用水。
日月潭風景管理處副處長洪維新說明，日管處所規劃興建的日月跟水社2個污水處理廠，民國98年啟用至今，接管率已達9成，有500戶納管，並且與南投縣府達成默契，規定不管是興建住宅或餐廳、民宿，都一定要取得納管證明，縣府才會發予使用執照。那既然如此嚴格，怎麼還會有業者偷排？我們搭船來到文武廟的下方，白色廢水也是直接排到日月潭裡，靠近一點，臭味就撲鼻而來，水面上浮著一層油色。當地居民說這些只是冰山一角，趁著雨天或夜晚偷排的，大有人在。
雖然日管處和環保局都表示水質符合法規，但很多居民跟Hudun一樣，只敢用山泉水。世居在日月潭區的邵族人Hudun，看到家鄉不只水質改變，生態也跟著起了變化，他感嘆的說，這裡已經不再是兒時寧靜的日月潭了。
每天絡繹不絕的遊客等著搭船遊湖，快艇為了多載一趟，馬不停蹄穿梭湖面。這些疾駛而過的遊艇，留下的餘波盪漾，船浪就順勢沖刷到四周湖岸，力道之強，讓保護堤岸的蛇籠都被沖毀，更別說岸旁的大樹被沖的樹根裸露，影響水土保持。
日管處編列預算整理邊坡、用草生浮島來減緩船浪，但追根究底還是要降低船速，於是每年編列2000多萬預算，用來推動電動船汰換。在日月潭區139艘船舶，有7艘是電動船，每艘電動船補助600萬左右，希望有天能全面汰換柴油船。然而，受到觀光浪潮侵襲的還不止於此，日月潭的湖區邊緣，一處處角落有著讓人傷心的景況，大型廢棄的浮動碼頭或成堆的垃圾山，都看得讓人好傷心。
垃圾、廢水、淤積，政府看來都有解決之道，卻又無法一次到位，讓日月潭水庫的未來備受考驗，對照一個個以觀光為導向的建設，在日月潭闢建起來，邵族人不禁要問，是否有做好總量管制？日月潭水是否還能承受？日管處副處長洪維新也坦言，目前日月潭的遊客數已是最大的負荷量，未來希望把遊客分散到周邊景點，減低遊憩壓力。
看著這方湖水，日月潭，從邵族人的世外桃源，到日治時期的水力發電，以及現在的國際知名景點，大家對日月潭有著不同的需求與想像。當缺水時代來臨，日月潭水庫裡的每一滴水，都顯得無比珍貴，該要如何解決日月潭的水難題，或許該回到初衷，才能讓日月潭在觀光與水庫利用之間，找到最佳的平衡點。
去年紀錄片《看見台灣》上映與高雄日月光K7廠偷排廢水事件後，立院要求環保署先向大企業徵收水污費。事實上，2006年環署早已制訂「水污染防治費收費辦法」，雖每年依法編列水污染防治基金預算，但立院年年刪預算，因此未能開徵。
水污染問題受重視後，去年幾場公聽會中，產官學界與環保團體針對收費辦法熱烈攻防，11月喊出即將開徵，不過至今才確定今年5月開跑。
如今環署修正發布「水污染防治費收費辦法」，全文23條，本次共修正18條，刪除2條，新增2條。主要係配合立院決議，將畜牧業納入第三年起徵收，有害健康物質由第四年調整為第一年起徵收。
水污費開徵第一年的收費對象是工業，畜牧業將在開徵第三年加入，第四年則是公共污水下水道系統、其他指定地區或場所專用污水下水道系統、社區專用污水下水道系統及家戶收費等。
環保署水保處預計徵收項目，包括了鉛、鎳、銅、總汞、總鉻、砷、氰化物等。開徵第一年費用打5折，第二年6折，逐年往上調，直到第六年才會全額徵收。第一年徵收對象之徵收項目費率，化學需氧量每公斤12.5元、鉛等有害物質則為每公斤625～31,250元。
除了採逐年折扣方式以減輕產業衝擊外，污染減量者也能享有折扣。此舉是為達成促進及獎勵污染者污染減量，事業及污水下水道系統排放廢污水水質若能低於放流水標準最大限值濃度，將依污染減量的多寡予以8折～1.5折不等之優惠。
環保署指出，水污染防治費開徵初期以最小衝擊，程序簡化為規劃方向，事業、污水下水道系統應及早因應，朝提升廢污水處理效率，降低排放水質濃度，或進行回收再利用等節水省水措施，減少排放水量，即可減少繳交之水污染防治費。水污染防治費將運用於水污染防治工作上，以保護及提升水體水質，改善生活環境，增進國民健康。
]]>板橋區社後里長詹國華說，已在社後里第一活動中心的屋頂架設「雨水回收導孔」，將雨水引進4噸的儲水槽中再利用。
曾獲環保局省水比賽第一名的土城區安和里長古秋源表示，除將里內公共區域的水龍頭裝上省水設備，也設置雨水回收系統，更向里民宣導「節水心法」，例如：將石塊放入馬桶儲水槽，控制蓄水及出水量，同時建議里民回收洗澡水、洗菜水，作為清潔用水及沖馬桶。
三峽區除了設置13個取水點之外，大客家文化園區及長福停車場還提供2台8噸水車，供應再生水給民眾使用；林口西林里長王國華說，林口地勢較高，限水影響大，會在里內增設5處臨時加水點。
新北市民政局指出，近日陸續與各區公所及里長會勘，除原自來水公司設置的37個臨時供水站，也在限水9個區內再設80個，共計117個供水站。另外，民政局也決定，4月1日起，將於受影響地區的9處區公所，24小時派員在總機接聽民眾電話，協助解決缺水問題。
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桃園石門水庫23日降雨，累計雨量達38.2毫米，估為水庫帶來583萬噸原水。這波春雨，再加三峽河90萬噸，可增加供水達7天，水利署副署長王瑞德昨指出，若要石門水庫供水區解渴，且維持目前用水量撐到6月底前，「應再下8次(這波春雨量)才可」。 至於台南地區23日晚終於下雨了，雖然雨量不多，但各水庫皆小有進帳，其中曾文水庫集水區降雨量11.2毫米，南區水資源局估計為曾文水庫帶來50多萬噸進水，近日仍有降雨機會，水利署已評估是否人工增雨。 南區水資源局副局長連上堯表示，雖然23日晚台南下起春雨，台南、高雄水情仍吃緊，目前只能寄望梅雨早日來到，否則5月底就要進入三階限水。 經濟部常次楊偉甫表示，這波春雨對石門水庫不無小補，但4月1日起石門水庫供水區「供5停2」第3階段限水照常實施，若水情持續不改善，不排除增加停水天數，包括「供4停2」、「供3停3」、「供2停2」等，預計3月30日抗旱會議整體評估檢討。 王國德表示，4月1日起桃園、新北市板新、林口等地區輪流停水期間，考量管線末端與高端用戶供水不順暢，將設置「臨時取水站」供水。
終於下雨了！23日難得鋒面通過多處水庫上方，經濟部中、北區水資局同步在桃園石門、新竹縣寶二、苗栗縣明德、鯉魚潭及永和山5座水庫，實施人工增雨。石門水庫罕見施放5支焰劑，水庫供水區(含三峽河)進帳近600萬噸，蓄水率20.13％，水位來到217.35米，上升16公分，但經濟部常次楊偉甫說，4月1日起石門水庫供水區三階段限水措施，照常實施。 石門水庫 可多供水7天 供應台北市用水的翡翠水庫蓄水率近80％，為全台水庫之冠，水庫管理局操作科長王為森說，昨早6時下起滂沱大雨，預估水庫1天進帳約100萬噸，依氣象局預估這波春雨下到本周三，估計陸續入庫3天雨量至少1000萬噸，可增加供水天數可達7天。 受華南雲雨區影響，昨清晨桃園明顯降雨，但集水區僅毛毛細雨。石門水庫管理中心主任王瑋表示，昨上午11時40分在壩頂及霞雲站各施放2支焰劑，不到5分鐘水庫風雨驟至，驟雨持續1小時轉為細雨；下午2時，壩頂再施放1支焰劑，水庫一天施放5支焰劑，歷年少見。 王瑋指出，此波降雨雖多落在桃園沿海、平地，但截至昨晚7時，石門水庫累積雨量28.7毫米，水位來到217.29米，上升12公分 ，為水庫增加約7天供水時程，但水情仍然嚴峻，呼籲民眾節水共同抗旱。 桃竹苗人造雨 進帳少 中區水資局工程師黃峻嶽指出，昨下午1時50分分別在桃園石門燃燒1支氯化鈣焰劑，另在竹縣寶山二、苗縣永和山、明德及鯉魚潭水庫，各燒2支焰劑，期藉這次鋒面助力增加降雨。 此外，空軍也支援運輸機在桃竹苗地區上空實施2架次空中人工增雨。 明德水庫工作站站長謝子平表示，這是明德自1993年即22年來最嚴重的旱災，目前水庫水位為51.34米、有效蓄水量為262萬噸，昨截至傍晚為止，進帳約2萬噸水量。 新竹縣寶山、寶二水庫截至昨晚間6時為止，分別觀測到的有效蓄水量為191.6、772.55萬立方公尺。北區水資源局表示，昨降雨水庫估計可進帳156萬噸，用水量約可供應6天。 自來水公司第三區管理處表示，石門水庫整體蓄水量比預期差，讓新竹縣部分取用石門水庫自來水的鄉鎮，必須配合進入第三階段限水措施，下月1日起，以供5停2方式供水，將影響縣內8000用水戶。 南部水氣少 仍乾渴 可惜的是南部水氣不足，無法實施人造雨，曾文水庫降雨僅2.3毫米，南化水庫與高屏堰則是「掛零」。
北中南各水庫未來3天預估進水量
新北市水利局水利行政科長黃裕斌說，新北將轄內80口公私水井納入抗旱，預計每日可供3.2萬噸地下水。不過因地下水質差，除非再生水不敷使用，才會出動水井來救援。水利局提供民眾使用水資源回收中心回收水、人工溼地、礫間淨化場及水井等4種水資源取用方式，預計可供應17.9萬噸水。
新北擠出18萬噸水
黃裕斌說，目前仍有許多取水空間，每日3萬8000噸水也保留一定比例給民眾，只要事先預約都可取用。
8拐杖糖取水點供水
為方便取水，水利局在位於新北市北大特區水資源回收中心外人行道上，設置8個拐杖糖造型，顏色從黑白、灰白、到彩色，象徵汙水淨化過程；8取水口分5種口徑尺寸，大口徑內設加壓馬達，可供消防、灑水車使用，小口徑一般民眾只要拿水桶，不須登記全天都可免費取水，流量從2月的860噸，3月至今已突破930噸。
台北市長柯文哲則表示，市民有時人在福中不知福，全台開始限水，但北市因有翡翠水庫，儲量有90％，甚至每天供應55萬噸水到板新等地區。
中部方面，為因應3階限水，台中副市長林陵三盤點各級單位水井82口，水公司13口抗旱水井，都發局列管的營建工地計51處地下水與其他貯有留水滯洪池、蓄水池等備用水源，加上福田水資源中心回收水，未來都將在第3階段限水時加入抗旱。
彰化自來水公司昨則再公布北彰化地區每月平均用水量達1000噸以上工業大戶，減供水量將由5％提升至7.5％，其餘則持續第2階段限水措施。
南化水庫撐到5月
台南方面，鑒於2階限水以來，民生節水成效不彰，市長賴清德帶頭呼籲公寓大廈關閉制水閥3分之1，全民一起節水。南區水資源局強調，目前農業春耕用水控管1.7億噸出水，2期稻作將視水情檢討，南化水庫仍可撐到5月底，但若再不降雨，5月底恐只剩316萬噸，即剩8天可用。
]]>台灣水資源受限於地形與氣候，因此是「不患寡而患不均」；平均年降雨量高達2500公釐，遠高於全球陸地降用量平均值900公釐。不過台灣河川短急、自然地形蓄水能力不足，雨量分布也不均，8成雨量集中在5到10月，能留下利用的比率低；加上人口眾多，換算每人每年能分配的降雨量不足4,000m3/人年，被評比為全球146個國家中的第18位缺水國家。
過去台灣一直就是靠水庫與各項水利設施蓄水，大部份水庫只要一年能「灌飽」2-4次，即可讓全台用水無虞。但看起來，這個「好日子」可能過去了。
全球暖化、氣候變遷帶來的極端氣候與變化，已讓台灣現有的水利體系難以支應。我們既面對全年用量的減少，又面臨更嚴重的不均情況。過去全年降雨量可到950億噸，但這幾年出現減少現象，去年甚至只剩下600億噸。在1年降雨量有950億噸時，使用率只有2成，逕流入海的水量超過550億噸，而且這些流入海的雨量都集中在豐水季，因為缺乏足夠的水庫蓄水量把寶貴的水資源留下來。
而水庫蓄水量不足，不是台灣水庫蓋得不夠多，而是長期的管理懈怠所致─從上游的集水保護區的管理、到水庫疏濬再到自來水管運水，全是漏洞百出。
根據統計，全台水庫淤積率已高達31%，而且淤積速度遠快於疏濬，估計到2030年，全台水庫只剩下一半的蓄水量；石門、曾文、南化及烏山頭等座水庫，淤積率都超過3成，烏山頭水庫甚至接近5成，白河水庫淤積量高達66％。石門水庫每年增加342萬立方公尺的淤泥，但每年只能處理掉135萬立方公尺的淤泥。
因此，雖然政府開始清理淤積的疏濬工作已30年，但水庫淤積只是更嚴重；石門水庫上游用來阻擋淤泥進入水庫的231座攔砂壩，全部都早已淤積滿。即使碰上豐沛雨量，台灣水庫還是損失了3成的蓄水能力，未來如果降雨量既患寡又患不均，台灣絕對無法因應全台水資源的需求。
水庫淤積的問題，治標之道當然是加大清理淤積的力道，治本之道則是作好上游集水區的保護。充斥全台各地的濫墾、濫建、濫砍，讓許多集水區的涵養水源能力降低，遇雨則流失，沖刷帶來大批的淤泥，對水庫造成傷害。相較之下，大台北主要水源翡翠水庫言，因為水源保護區的管理較完善，完工啟用28年之後，有效水量仍可達近9成，顯示作好集水區保護與管理的重要。
從中央到地方政府，如果希望未來能有水可用，就別再鄉愿，好好取締集水區的濫建、濫墾吧─但，可能作到嗎？選舉當道下，似乎「就地合法」才是增加選票的王道哩！
此外，台灣自來水管的漏水率偏高，平均漏水率高達18.25%，高於全球平均值的15%，與日本2-3%的漏水率比，更是高得離譜，估計漏水流失掉近4座石門水庫的水量。政府未能大力投資、汰換舊管線、降低漏水率，主要原因在投資金額龐大，政府預算有限，台灣水費低廉，水公司亦難負荷龐大的資本支出。但面對水資源問題日益嚴峻，終究要面對漏水率問題。
至於要民間節水，政府可以喊破喉嚨、努力宣導，要民眾節約用水、要企業提高用水回收，但在廉價水價當道下，其效果大概也難寄予厚望；想提高水價，也難過立院這關。但長此下去，終究要自食限水、搶水車的惡果。
政府與民眾是否都該再想想，多作一些事；否則，面對可能的缺水乾旱「新常態」，台灣的乾渴問題將是無解的習題。
]]>營建署表示，世界各國已逐漸將水再生利用規劃供作景觀或沖廁用水、工業用水或作為乾旱時期的救急水源。「一滴水至少使用兩次」，更是先進水務國家新加坡管理水資源的理念，也是全球永續發展的重要目標。
至於放流水的水質如何？營建署官員表示，水質都會符合環保署所訂標準，民眾也可上營建署網頁查詢相關資訊。
根據經濟部水利署統計，台灣每年降雨量約950億公噸，扣除蒸發量、逕流量後，能使用的約有210億噸，只占了降雨量的22%，可說是保水不易。
因此除了蓋水庫，水利署也試圖打造廢水「黑金商機」，據聯合報報導，歷經逾一年的跨部會協商，水利署上月完成「再生水資源發展條例」草案，未來更將強制缺水地區開發案，需使用一定比例再生水。
]]>經濟部水利署提出「愛水節水333全民抗旱大作戰」，次長楊偉甫疾呼，民眾刪減（音同3）日常生活三大耗水動作，包括刪減沖廁、刪減洗衣、刪減盆浴，落實日常生活節水小動作，每人省水5%，減緩旱象。
經濟部已與教育部合作推動小學生「十大省水好習慣」及「愛水節水月家庭作業」。台南億載國小吳淑芬校長表示，在學校中落實愛水節水月家庭作業，也讓節水教育向下扎根，落實家庭節水工作。
去年「省水績優廠商」台灣明尼蘇達礦業股份有限公司（3M），分享年省6000噸水、200萬水費的撇步，策略長王思婷說，利用「生物薄膜反應處理系統」，讓製程中產生的廢水，85%可回收再利用；製程中產生40%的排放水，則淨化再利用，日省下40噸回收水；公共設施使用的大型空調機冷凝水，每日收集回收850公升。
位於台南的創新技術中心，採綠建築概念，利用水撲滿回收天然雨水，年省400噸水，辦公室用水則以84%省水閥，加裝於廠房洗手台水龍頭。
這些回收再利用的水，用於冷卻水塔補充以及降溫、草皮養護以及沖洗馬桶，一滴水當兩滴用，節省營運成本，可說是一舉多贏。
水利署表示，在產業節水持續輔導工商企業投入節水設備改善及用水效益提升，科學園區多數產業，如晶圓、半導體廠商，已加強水資源回收利用、雨水貯留等多項措施，以台積電為例，製程回收率平均即達87%。
在農業節水部分，楊偉甫指出，此次南部農業限耕面積少，台南部分地區未停灌休耕，關鍵就在於去年一出現缺水跡象，水利會就發揮預防功能，透過掌水工加強配水管理。
嘉南農田水利會廖金男和其他兩位掌水工，負責近120甲農田灌溉用水的分配，遇到水庫放水，就得騎著摩托車跟水走，調配用水。他說，農田回收水十分重要，位於水尾的田地，缺水時就靠回收水解救。
目前水利署已加強埤塘蓄水量調節供灌，並採取輪流灌溉或間歇灌溉方式。
水利署擬於今年修訂「自來水法」，強制要求需全面販售有省水標章器材，修法完成，明年先從省水馬桶實施，洗衣機和水龍頭分別在2017、2018年加入，另為促使大用水戶節約用水，經濟部已提出開徵耗水費的方案，目前正由行政院審議中，最快明年開徵。
]]>北市府發言人林鶴明昨晚回應，市長以市政工作為第一優先，加上北宜直鐵主要權責在中央，北市府未對此有相關討論或動作。至於柯文哲曾說要找新北、基隆、桃園和宜蘭等縣市組「首都生活圈規劃建設平台」，第一個議題就要討論北宜直鐵。林鶴明表示，平台籌組的期程、討論議題也還未定案。
柯文哲去年12月7日和宜蘭縣長林聰賢達成北宜直鐵共識，要推翻鐵工局的方案二（南港經大溪到頭城），爭取最短時間方案一（南港到頭城），因為穿越翡翠水庫集水區，引起環保團體撻伐；時經3個多月，北市府與宜縣府「靜悄悄」，未正式行文向交通部表達意見，官員認為兩人只是「放消息」。
鐵工局代理局長胡湘麟表示，北宜直鐵案去年4月起進行環境影響評估，預計下月完成環評，同時重新蒐集地質資料、計算成本效益，預計6月提出評估報告；他坦承，方案二行車要47分鐘，比現行從台北搭傾斜式列車到宜蘭，僅快18分鐘，經費約491億元，遭外界質疑效益太低。
若外界認為方案二效益不高，初期就遭交通部剔除的舊線改善計畫可能會是替代方案，胡湘麟表示，鐵工局同步評估減緩坡度、縮小轉彎半徑等改善廊道的方案，雖然可節省時間不比北宜直鐵的兩方案多，但預算僅300億元，成本低很多，6月將會同步與評估報告一起出爐。
鐵工局6月送交環評報告後，需等環評大會審議，若環評順利，最快年底就能動工，工期約11年，最快2026年完工通車。
]]>大大小小20多口埤塘，和沿著坡度開墾的水梯田，集成天然小水庫，百年來從未斷水，為上萬個貢寮、雙溪、基隆市民過濾乾淨的飲用水，連保育類的食蟹獴都在這裡落地生根。4年前林務局和人禾環境倫理發展基金會陸續輔導居民復耕梯田，記錄老祖宗的智慧，昨天由80多年土角厝改建的「田邊聊寮資訊站」落成，邀請民眾每週五六日上山聽故事。
用石頭砌成的天然水管，用竹竿把木栓抽起，水就會順流到灌溉渠道（攝影/林慧貞）
馬雅文明的石柱群震驚後世，台灣貢寮的水梯田埤塘，也有百年前老祖宗留下來的石柱，而且直到現在還能使用！
百年前，從各地移民到貢寮來的祖先，沿著山坡地墾出一塊塊錯落有致的梯田，平常引用山泉水灌溉，另在梯田附近挖設埤塘，以前塑膠水管還不普遍，老祖宗發揮智慧，運用當地的大石頭，鑿洞貫穿，五六顆石頭推疊起來，就成了一條天然水管。
石造水管的底部連通灌溉渠道，每顆石頭側邊再鑿一條垂直中間管線的小隧道，作為水的進出口，平常用木栓塞住，需要放水時，從上方依序取出木栓，水沿著中空管線，自然流向低處的梯田，完全不需任何機械設備。
這些石柱的名字叫「埤栓」，在旱災時可是調度灌溉水的重要裝置，「以前想偷跑進去游泳被爸媽發現，都被罵個半死，」被當地人膩稱為「蕭二哥」的蕭春益，回憶年少時，貢寮約有60公頃梯田，遍佈20多個大大小小的埤塘，最深大約可蓄2公尺，由大人決定何時放水，不是小孩可以玩樂的地方，他笑著說：「所以以前山上的小孩都不會游泳。」
貢寮的灌溉水系全是就地取材，埤栓底部的灌溉渠道也是由石頭砌成，取木栓的工具則是竹子製成。蕭二哥拿出一支前端被割成V字型的竹子，只見他伸長竹子卡住木栓，左右搖晃兩下，石頭中的木栓便被夾出來，一個石頭的高度約是30公分，也就是說，如果今天要放水60公分，只要取出兩個木栓就可以。
每過4、5年，農民會把水放乾，修補埤塘底部，避免水漏滲到田裡，這時大人小孩就會開心地拿著竹簍，捕捉池裡的鱸鰻，幫家裡加菜。
由於耕地太小，機械不易進入，水梯田仍保留傳統牛耕方式（攝影/林慧貞）
隨著山路鋪設和都市化，貢寮的梯田逐漸荒廢，埤塘也雜草叢生，5年前，農委會林務局和人禾環境倫理發展基金會輔導當地居民重新復耕，目前面積達6公頃，雖然因山泉充足，埤塘尚不需蓄水，不過蕭二哥導覽時總不忘講起這段歷史，每個來參觀的人都嘖嘖稱奇，直誇老祖宗真聰明。
埤塘只是梯田水文的一部分，整個梯田其實就是個巨大的天然水庫。由於梯田沿著山坡興建，必須全年湛水，否則土堤一旦乾掉就容易碎裂；平常泉水沿著層層梯田順流灌溉，颱風時，梯田便是最好的緩衝帶，紓解瞬間暴雨量，「滿山都是田，咁著水，溪水不暴漲不枯竭、溪中到處都是魚蝦蟹」就是當地居民的共同回憶。
83歲的禾和生產班農民蕭秋金說，祖父從大陸來到貢寮時，滿山都是樹木，當時必須跑到宜蘭買米，辛辛苦苦開墾梯田後生活才比較安定，自12歲開始種田以來，貢寮從沒有淹水或缺水，也不曾山崩。
為了瞭解梯田涵養水分的能力，臺北科技大學教授陳世楷指導的研究生陳慣楹，曾調查貢寮梯田的地下水補注量，結果發現，梯田全年湛水，復耕的田地下水年補注量保守估計達8834毫米，是當地降雨量的1.71倍，補注效益遠比平地水田，或者其他坡地旱田顯著。
林務局保育組組長管立豪表示，以前休耕時，貢寮的溪水比較容易乾枯，復育後有梯田補注，溪流反而全年有水，台灣面臨缺水危機，貢寮梯田的經驗值得借鏡；若從生物多樣性的角度來看，梯田雖然前身是山林，但因已經開墾，如果又缺乏管理，生物多樣性反而會降低。
林務局也發現，梯田的邊坡若不好好管理，很容易崩塌，因此復耕梯田不能只是一、兩年，必須長久規劃，否則反倒破壞了當地的平衡。
梯田的灌溉水是順流而下，不會浪費水，大雨時也可一層一層蓄洪，延緩洪峰滯留時間（攝影/林慧貞）
聊寮資訊站的前身是80多年歷史的老田寮（攝影/林慧貞）
貢寮水梯田復耕5年，已有10戶當地人加入無農藥、化肥的栽培，陸續推出和禾米、和禾餅、和禾小旅行等周邊商品，不過當地老農十分純樸，看到遊客還會害羞地躲開，人禾基金會也配合當地節奏，只發展低度生態旅遊。
去年人禾和當地居民取得共識，用蕭二哥的老田寮改建成「和禾田邊聊寮資訊站」，作為外來遊客進入梯田的第一站，展覽當地古農具、販售禾和米和小餅乾。
這棟老田寮的屋齡已高達80多歲，最早是提供給佃農居住，荒廢後變成農具儲藏室以及水牛休息區，當地居民總動員，用半石砌半土築的傳統工法回復成土埆厝，保留以往因為燒柴燻黑的牆壁，以及一小角古早的夯土地板。花了三個月，昨天終於落成，未來每週五六日開放，但農忙時則不定期。
人禾基金會資深專案經理方韻如說，隨著知名度漸增，越來越多遊客慕名上山，隨意走入私人田區，不僅造成農民困擾，也可能帶進外來種，讓這個尚未發現福壽螺的珍貴田區毀於一旦，因此希望透過聊寮資訊站，讓民眾先認識這個地方。
認同貢寮水梯田，除了親自到訪，也可以先觀看去年推出的《和禾歲記》紀錄片，或支持當地友善環境的「和禾米」；今年他們還限量發行1千套《繪地書》不僅有用當地牛糞造的紙，還有可愛的食蟹獴造型相框，帶你認識貢寮春夏秋冬；若想到當地旅遊，可聯繫《狸和禾小穀倉》臉書，或《貢寮・水・梯田》部落格。
和禾米、米香及包裝是生產班的第一款環境解說產品–人禾基金會提供
餅乾、以幾田野石薺寧及紅淡比的小狸洗皂 –狸和禾小穀倉提供
上下游專訪台灣水利界大師甘俊二，提出藏水於農的概念，本文為系列二，探討農田蓄洪及灌溉原理（閱讀系列一請點選這裡）
農用水除了可補助伏流水、地下水，仍有22％會回到水路，台南市政府近幾年不斷宣傳，嘉南水利會因為雇用了2千多名掌水工，有效調配灌溉用水，因此免於被停灌的命運，但甘俊二認為，面對缺水危機及自由化競爭，高成本的掌水工制度有很大的改善空間。
台灣的灌溉制度沿襲日本，以嘉南水利會近7萬公頃轄區為例，烏山頭水庫將水送到南北兩大幹線，再分成27個支線，2022個輪區，經各水利小組分配，最後注入27萬5319個農田坵塊，為了避免盜水，導致水尾用不到水，灌溉順序為由下往上、先左後右。
然而，並非每個農民都種植一樣的作物，稻子較需水，番薯則相對少，掌水工的職責即為調查轄區內的作物，依不同需水量，調度灌溉順序和出水量，若精密規劃，可省下三分之一計畫用水。
但掌水工越多，代表耕作成本越高，為了精密控制水量，嘉南掌水工平均一小時又20分鐘開關水門一次，每天需重複18次，關鍵在於台灣農田灌溉以50公頃為一區來規劃，最小單位為一個坵塊，只有0.25公頃，且因太過零碎，溢流的灌溉水無法繼續到下一個坵塊，直接進入排水溝。
事實上，甘俊二就是協助嘉南水利會規劃精密灌溉系統的大功臣，1976年他也曾到印尼協助規劃水庫配水系統，灌溉30萬公頃農地，平均每公頃只要用掉8204噸農用水，嘉南農田每公頃卻要花1.3萬公噸。他解釋，因為印尼以6千公頃為單位配水，上游溢流出的灌溉水，可隨著坡度順流，「印尼掌水工只有領錢時見得到人。」
他建議台灣擴大農田灌溉單位到6公頃，不僅可讓水順流灌溉，開關水門時間也可延長到32小時一次，省下一半以上成本，「掌水工可以睡個好覺。」
甘俊二說，日本近年也在研擬，把灌溉單位從0.25公頃擴大到2公頃，雖然調整灌溉制度是大工程，但農委會推動小地主大佃農時，或許可以考慮融進這個概念，鼓勵集中農地、規劃作物區位，甚至把田埂換成土堤，重新分配水路，也方便大型農機進出。
除了擴大單位灌溉面積，溢流的灌溉水也可作為工業用水來源。甘俊二規劃，在農地原先大排水管旁，建造淺層阻水牆，截留水田橫向外流的灌溉水，引入蓄水池，再媒合用水端計量收費，例如工業單位就可花錢淨化農業迴歸水；蓄水池可以是現有埤塘，或乾脆找一塊農田。
甘俊二研究，六輕在沿海的工業區，每天需水量約34萬噸，相當於每年1.24億噸，光是濁水幹線農田迴歸水，就有2.8~3.2億噸，足以供應六輕2倍以上需求。
不只農田，工業區也有責任蓄水，甘俊二指出，台南科學園區位處低窪，下雨就有淹水疑慮，其實只要挖個蓄水池，蓄流洪水，至少能灌溉周邊500公頃玉米田，一兼二顧。「人一定無法勝天，我們該想的是如何蓄流，解決災害。」
圖片提供/甘俊二
不過說到蓄水，稻田仍是最佳滯洪池，只是在極端氣候下必須有新思維。甘俊二說，一般農民習慣的水田湛水深度大約是6公分，俗稱「淹腳目」的高度，但其實包括日本在內，許多國家早已開始研究25公分的深水灌溉，颱風天時，政府習慣叫農民打開田裡水門，避免稻田淹水，但其實應該關掉水門，讓稻田幫忙蓄水，延長洪峰滯留時間，泡水20公分2、3天，水稻並不會因此死亡。
面對台灣非旱即澇的極端氣候，經濟部、農委會及相關學者早已針對調水機制做了數十篇研究報告，其中調撥農用水最大的共通點為「農業耐受性大」，然而，農業的耐受性除了發揮在停灌休耕，政府部門能否找出更長遠的利用方法，同時要求工業、民生部門尋找替代水源、付出該有的代價，不僅攸關下一代的命運，也考驗人們對於用水正義的態度。
不過台灣水利界第一把交椅、台大生物環境系統工程系名譽教授甘俊二研究，農用水大約6成4可迴歸利用，除了直接補注地下水，另有40億噸橫的伏流水可供利用，可裝滿全台水庫兩次，這次停灌省下來的水約4億9百萬噸，換句話說，只要截取一成伏流水，就能度過乾旱危機。「如果能好好利用伏流水，工業、農業何必去爭現有那2成的水呢？」
上下游專訪台灣水利界大師甘俊二，提出藏水於農的概念，本文為系列一（閱讀系列二請點選這裡）
甘俊二引用2010年的水利署資料，台灣一年降下的水，有78%直接流入海底，只有22%可以使用，其中農業用了75%、民生16%，工業用了9%，但如果直接指控農業是浪費水的元兇，就忽略土壤儲水的能力，也就是「地下水庫」的重要性。
地下水顧名思義為「地底下的水」，但其中還可再細分為，留在較上端的伏流水，以及下端的地下水。地質就像一塊分層的蛋糕，上方有地表水流動，地表水滲入土壤後，會先遇到不透水的「牛踏層」，大部份的水都被困在牛踏層和地表中間，形成橫向移動的伏流水，少數繼續垂直下滲，儲存在土壤，變成現今工、農業最愛用的地下水。
地下水的開發不用多講，全世界早已到了爐火純青的地步，伏流水卻是到了近半世紀才漸漸獲得重視。甘俊二解釋，1960年代，全世界只有「垂直滲漏」的觀念，以為只要下滲到地底，全都補注到地下水，後來印度發現，補注的水明明多於地下水抽取量，卻還是地層下陷，直到70年代，水利學者才正式確立，地表水不只「垂直滲漏」，還會因地質關係「橫向滲漏」，成為伏流水，且數量遠超過地下水。
高屏溪伏流水3D模型說明（2分鐘處有解釋伏流水原理和地質剖面）
但是到底伏流水量有多少？往哪裡流？如何利用？
根據經濟部水利署解釋，伏流水層所在的區域可稱為自由含水層，因地質不同厚度有所差異，聯合國曾在印度監測，橫向滲漏和垂直滲漏的比例，約為3:1，日本為4.8：1，甘俊二在台灣崎頂，測得的比例為4：1，台中大肚則是2.8：1。
那麼，台灣一年有多少水入滲呢？
淡江大學研究團隊曾指出報告《彰雲地區農業水資源利用之現況與建議》，農用水一年入滲量約有4成，甘俊二的研究也相去不遠。他指出，作物生長、蒸散用掉的水量，大約只佔農用水36%，另有22％繼續在地表逕流，下滲土壤的量高達42%。
以2012年資料計算，該年一共用掉大約125億噸農用水，其中52.6億噸入滲到土壤，若以聯合國3：1計算橫向和垂直入滲量，台灣農水有近40億噸是伏流水。
40億是什麼概念？全台上百個水庫（含攔河堰），總容量也不過20億噸，這次停灌4.1萬公頃農地，節省約4億9百萬噸水，換句話說，只要截取十分之一伏流水，就能度過這次缺水危機。「可惜這些伏流水大部份都流進海裡了，」甘俊二說，水都會往低處流，台灣若不懂得善加利用，只能眼睜睜看著珍貴的水資源流失。
下一個問題是，伏流水該怎麼截取？不必想得太複雜，老祖宗早就已經辦到了，被譽為千埤之鄉的桃園，150年前就運用了伏流水的原理。
桃園有良好的坡地地形，平均坡度從1/40，緩降至1/120，有足夠的高低差，埤塘可直接運用「上流下接」的方式，儲蓄地表逕流水，又因為桃園台地土壤屬於紅土、黃土等透水性差的粘土類，地表水不容易垂直滲透，大部分停留在牛踏層上側，以橫向滲漏方式漸漸往下流，可以補充進埤塘。
屏東的二峰圳也是另一個善用伏流水的好例子。為了種植蔗糖和稻米，90年前，日本水利技師鳥居信平在林邊溪上游的河床斷面，底下約2.7～9.1公尺處，興建梯形的地下堰堤，和伏流水流向垂直；堰堤梯形左方是一片實心的混凝土牆，右邊則是混凝土柱，若伏流水由右至左流過來，可以穿過右側的混凝土柱後，卻會被左邊的實心牆擋住去路，水停留在中間，導引入3436公尺長的灌溉渠道，便成為我們可以利用的水。
不論豐水期或枯水期，二峰圳的水從不間斷，每天可提供下游8.2萬噸灌溉水，比台南白河水庫還要多，讓林邊溪下游灌區免於停灌命運，2008年被文化部登錄為文化景觀資產。
桃園埤塘全盛時期有上萬口，但隨著都市擴張，許多埤塘被填平蓋房子，蓄水量大減，且1964年興建石門水庫，加上許多引水圳路被填平，埤塘主要水源變成水庫。甘俊二說，目前桃園可以運作的埤塘只剩800座，「再這樣發展，埤塘水源未來只能依賴水庫和雨水。」
圖表提供/甘俊二
除了用來灌溉，伏流水還有許多意想不到的妙用。2010年，甘俊二在竹南岐頂臨海砂地，埋進擋水牆，擋下伏流水，供應作物根系水分，成功在荒地種出木麻黃等防風林，成為第五屆世界水論壇的焦點，躍上日本報紙版面。
甘俊二說，以往臨海砂地受到地下鹽水層的影響，作物不容易生長，但只要用一公尺深的擋水墻，攔截即將入海的地下伏流水，供應初期生長所需水分，穩定成長後，樹木根系就能自己擴散找到水源；擋水牆材質可用水庫淤泥，或用特殊的塑膠設計，成本不到200元，又能同時為廢棄物找到好去處。
至於取用地下伏流水是否也會造成地層下陷，甘俊二認為，伏流水的潛力無窮，只要截取一些就夠台灣用了，如同海邊造林，截一公尺深植物就可存活，不致造成地層下陷。
換言之，相較於水庫「通吃」的概念，伏流水的開發思維是「夠用就好」，鳥居信平建造二峰圳時，也特別在建材頂端鑿圓孔，讓多餘的水可以回流到林邊溪。
事實上，日本早已知道伏流水的好處，佐賀300年前就把伏流水引入農田，日本八郎潟也用伏流水，灌溉了1.7萬公頃農田，「伏流水的量比河川還要多，」甘俊二指著富士山周遭伏流水地圖，密密麻麻的線條，比地面上的水系圖還要複雜，他說，日本早已發展出伏流水追蹤技術，不僅可監測大範圍的流向，還能判斷環境中建物和伏流水的關係，全球氣候變遷越趨激烈，台灣也應跟上腳步，正視地下水庫。
地球公民基金會表示，目前台灣面臨水荒、河川水質惡化等「水問題」，此攸關水資源品質的重要法案通過第一關，令人振奮。不過還是要呼籲立法院盡速三讀，通過水污法，不要再延宕，讓法案儘早上路，才能開始發揮保護環境的功能。同時也要請民眾繼續監督、關心法案進度。
2013年日月光涉偷排廢水，破壞了高雄市花了6年、37億整治的後勁溪，雖遭高雄地院依《廢清法》判罰300萬元，而違反《水污法》超標排放廢水，最高也僅能罰60萬元，遠低於全民引起各界不滿，盼修法加重罰則及稽查機制等，杜絕惡意排廢等不法情事。
社福及衛環委員會推動《水污法》修法，歷經1年多，終在會期結束前，由召委田秋堇在當日傍晚5點左右宣布草案順利通過，且無須朝野協商，最快本週可進行三讀。
環署表示，為強化不得任意繞流排放、不得任意稀釋及應正常操作廢污水處理設施之規定，同時對於違反該等規定及放流水超標行為，事業罰鍰上限由現行60萬元提至2,000萬元，以嚴懲蓄意排放廢污水且造成嚴重污染及危害之污染者。
至於刑責部分，則依不遵行停工、排放有害物質超過放流水標準，無證排放、繞流排放等違規行為及致人於死、重傷、疾病或嚴重污染環境之具體危害結果，分別提升刑度及罰金，並參考食品安全衛生管理法規定，增加科處法人及自然人10倍以下罰金。同時加重負責人及監督策劃人員1/2刑責，以規範行為人及公司負責人妥善管理。
即企業未經許可排放有害廢水，過去僅可處3年以下有期徒刑、拘役或科或併科新台幣20萬到100萬元罰金，修法後若因此致病者，可處1～7年有期徒刑，得併科2,000萬元罰金；致重傷者處3到10年有期徒刑，得併科2,500萬元罰金；致死者則處無期徒刑或7年以上有期徒刑，得併科3,000萬元罰金。業者未立即採緊急措施者，或不遵行停工或停業命令者，可處3年以下有期徒刑、拘役或併科20萬以上、500萬以下罰金。
在預防性罰則部分，若企業在污水排放申報不實或偽造文書，罰金上限從100萬元拉高至300萬元，類似日月光公司排放污水超標者，罰鍰上限從60萬元拉高至2000萬元，畜牧業雖為特例，但罰鍰上限也從12萬提升至60萬元。
除大幅提高刑責、罰則，同時增訂違反本法義務者除依法裁處罰鍰外，得追繳其所得利益；所得利益與部分罰鍰得提撥作為水污染防治特種基金，優先用於受污染水體整治，使環境回復原狀。
另外，為鼓勵檢舉不法，增訂企業內部員工揭發雇主不法（吹哨者）保護條款，民眾、公司內部員工若主動向主管機關檢舉，能獲得工作、身分保密等保障。罰鍰達到一定金額時，將提撥部分作為檢舉獎勵金。
而遭認定排放污水情節重大的企業，除追回其違規行為的年度租稅等優惠，3年內也不得享有政府所有優惠待遇。同時，增訂資訊公開、民眾參與條款，讓污染企業申請復工時，也必須接受民眾監督。