北市府發言人林鶴明昨晚回應，市長以市政工作為第一優先，加上北宜直鐵主要權責在中央，北市府未對此有相關討論或動作。至於柯文哲曾說要找新北、基隆、桃園和宜蘭等縣市組「首都生活圈規劃建設平台」，第一個議題就要討論北宜直鐵。林鶴明表示，平台籌組的期程、討論議題也還未定案。

柯文哲去年12月7日和宜蘭縣長林聰賢達成北宜直鐵共識，要推翻鐵工局的方案二（南港經大溪到頭城），爭取最短時間方案一（南港到頭城），因為穿越翡翠水庫集水區，引起環保團體撻伐；時經3個多月，北市府與宜縣府「靜悄悄」，未正式行文向交通部表達意見，官員認為兩人只是「放消息」。

鐵工局代理局長胡湘麟表示，北宜直鐵案去年4月起進行環境影響評估，預計下月完成環評，同時重新蒐集地質資料、計算成本效益，預計6月提出評估報告；他坦承，方案二行車要47分鐘，比現行從台北搭傾斜式列車到宜蘭，僅快18分鐘，經費約491億元，遭外界質疑效益太低。

若外界認為方案二效益不高，初期就遭交通部剔除的舊線改善計畫可能會是替代方案，胡湘麟表示，鐵工局同步評估減緩坡度、縮小轉彎半徑等改善廊道的方案，雖然可節省時間不比北宜直鐵的兩方案多，但預算僅300億元，成本低很多，6月將會同步與評估報告一起出爐。

鐵工局6月送交環評報告後，需等環評大會審議，若環評順利，最快年底就能動工，工期約11年，最快2026年完工通車。

大大小小20多口埤塘，和沿著坡度開墾的水梯田，集成天然小水庫，百年來從未斷水，為上萬個貢寮、雙溪、基隆市民過濾乾淨的飲用水，連保育類的食蟹獴都在這裡落地生根。4年前林務局和人禾環境倫理發展基金會陸續輔導居民復耕梯田，記錄老祖宗的智慧，昨天由80多年土角厝改建的「田邊聊寮資訊站」落成，邀請民眾每週五六日上山聽故事。

石柱水管引池水，看守百年老梯田

用石頭砌成的天然水管，用竹竿把木栓抽起，水就會順流到灌溉渠道（攝影/林慧貞）

馬雅文明的石柱群震驚後世，台灣貢寮的水梯田埤塘，也有百年前老祖宗留下來的石柱，而且直到現在還能使用！

百年前，從各地移民到貢寮來的祖先，沿著山坡地墾出一塊塊錯落有致的梯田，平常引用山泉水灌溉，另在梯田附近挖設埤塘，以前塑膠水管還不普遍，老祖宗發揮智慧，運用當地的大石頭，鑿洞貫穿，五六顆石頭推疊起來，就成了一條天然水管。

石造水管的底部連通灌溉渠道，每顆石頭側邊再鑿一條垂直中間管線的小隧道，作為水的進出口，平常用木栓塞住，需要放水時，從上方依序取出木栓，水沿著中空管線，自然流向低處的梯田，完全不需任何機械設備。

這些石柱的名字叫「埤栓」，在旱災時可是調度灌溉水的重要裝置，「以前想偷跑進去游泳被爸媽發現，都被罵個半死，」被當地人膩稱為「蕭二哥」的蕭春益，回憶年少時，貢寮約有60公頃梯田，遍佈20多個大大小小的埤塘，最深大約可蓄2公尺，由大人決定何時放水，不是小孩可以玩樂的地方，他笑著說：「所以以前山上的小孩都不會游泳。」

貢寮的灌溉水系全是就地取材，埤栓底部的灌溉渠道也是由石頭砌成，取木栓的工具則是竹子製成。蕭二哥拿出一支前端被割成V字型的竹子，只見他伸長竹子卡住木栓，左右搖晃兩下，石頭中的木栓便被夾出來，一個石頭的高度約是30公分，也就是說，如果今天要放水60公分，只要取出兩個木栓就可以。

每過4、5年，農民會把水放乾，修補埤塘底部，避免水漏滲到田裡，這時大人小孩就會開心地拿著竹簍，捕捉池裡的鱸鰻，幫家裡加菜。

梯田咁著水，溪水不暴漲不枯竭

由於耕地太小，機械不易進入，水梯田仍保留傳統牛耕方式（攝影/林慧貞）

隨著山路鋪設和都市化，貢寮的梯田逐漸荒廢，埤塘也雜草叢生，5年前，農委會林務局和人禾環境倫理發展基金會輔導當地居民重新復耕，目前面積達6公頃，雖然因山泉充足，埤塘尚不需蓄水，不過蕭二哥導覽時總不忘講起這段歷史，每個來參觀的人都嘖嘖稱奇，直誇老祖宗真聰明。

埤塘只是梯田水文的一部分，整個梯田其實就是個巨大的天然水庫。由於梯田沿著山坡興建，必須全年湛水，否則土堤一旦乾掉就容易碎裂；平常泉水沿著層層梯田順流灌溉，颱風時，梯田便是最好的緩衝帶，紓解瞬間暴雨量，「滿山都是田，咁著水，溪水不暴漲不枯竭、溪中到處都是魚蝦蟹」就是當地居民的共同回憶。

83歲的禾和生產班農民蕭秋金說，祖父從大陸來到貢寮時，滿山都是樹木，當時必須跑到宜蘭買米，辛辛苦苦開墾梯田後生活才比較安定，自12歲開始種田以來，貢寮從沒有淹水或缺水，也不曾山崩。

為了瞭解梯田涵養水分的能力，臺北科技大學教授陳世楷指導的研究生陳慣楹，曾調查貢寮梯田的地下水補注量，結果發現，梯田全年湛水，復耕的田地下水年補注量保守估計達8834毫米，是當地降雨量的1.71倍，補注效益遠比平地水田，或者其他坡地旱田顯著。

林務局保育組組長管立豪表示，以前休耕時，貢寮的溪水比較容易乾枯，復育後有梯田補注，溪流反而全年有水，台灣面臨缺水危機，貢寮梯田的經驗值得借鏡；若從生物多樣性的角度來看，梯田雖然前身是山林，但因已經開墾，如果又缺乏管理，生物多樣性反而會降低。

林務局也發現，梯田的邊坡若不好好管理，很容易崩塌，因此復耕梯田不能只是一、兩年，必須長久規劃，否則反倒破壞了當地的平衡。

梯田的灌溉水是順流而下，不會浪費水，大雨時也可一層一層蓄洪，延緩洪峰滯留時間（攝影/林慧貞）

80年老工法土埆厝，變身遊客資訊站

聊寮資訊站的前身是80多年歷史的老田寮（攝影/林慧貞）

貢寮水梯田復耕5年，已有10戶當地人加入無農藥、化肥的栽培，陸續推出和禾米、和禾餅、和禾小旅行等周邊商品，不過當地老農十分純樸，看到遊客還會害羞地躲開，人禾基金會也配合當地節奏，只發展低度生態旅遊。

去年人禾和當地居民取得共識，用蕭二哥的老田寮改建成「和禾田邊聊寮資訊站」，作為外來遊客進入梯田的第一站，展覽當地古農具、販售禾和米和小餅乾。

這棟老田寮的屋齡已高達80多歲，最早是提供給佃農居住，荒廢後變成農具儲藏室以及水牛休息區，當地居民總動員，用半石砌半土築的傳統工法回復成土埆厝，保留以往因為燒柴燻黑的牆壁，以及一小角古早的夯土地板。花了三個月，昨天終於落成，未來每週五六日開放，但農忙時則不定期。

人禾基金會資深專案經理方韻如說，隨著知名度漸增，越來越多遊客慕名上山，隨意走入私人田區，不僅造成農民困擾，也可能帶進外來種，讓這個尚未發現福壽螺的珍貴田區毀於一旦，因此希望透過聊寮資訊站，讓民眾先認識這個地方。

認同貢寮水梯田，除了親自到訪，也可以先觀看去年推出的《和禾歲記》紀錄片，或支持當地友善環境的「和禾米」；今年他們還限量發行1千套《繪地書》不僅有用當地牛糞造的紙，還有可愛的食蟹獴造型相框，帶你認識貢寮春夏秋冬；若想到當地旅遊，可聯繫《狸和禾小穀倉》臉書，或《貢寮・水・梯田》部落格。

和禾米、米香及包裝是生產班的第一款環境解說產品–人禾基金會提供

餅乾、以幾田野石薺寧及紅淡比的小狸洗皂 –狸和禾小穀倉提供

上下游專訪台灣水利界大師甘俊二，提出藏水於農的概念，本文為系列二，探討農田蓄洪及灌溉原理（閱讀系列一請點選這裡）

擴大單位灌溉面積，讓掌水工睡好覺

農用水除了可補助伏流水、地下水，仍有22％會回到水路，台南市政府近幾年不斷宣傳，嘉南水利會因為雇用了2千多名掌水工，有效調配灌溉用水，因此免於被停灌的命運，但甘俊二認為，面對缺水危機及自由化競爭，高成本的掌水工制度有很大的改善空間。

台灣的灌溉制度沿襲日本，以嘉南水利會近7萬公頃轄區為例，烏山頭水庫將水送到南北兩大幹線，再分成27個支線，2022個輪區，經各水利小組分配，最後注入27萬5319個農田坵塊，為了避免盜水，導致水尾用不到水，灌溉順序為由下往上、先左後右。

然而，並非每個農民都種植一樣的作物，稻子較需水，番薯則相對少，掌水工的職責即為調查轄區內的作物，依不同需水量，調度灌溉順序和出水量，若精密規劃，可省下三分之一計畫用水。

但掌水工越多，代表耕作成本越高，為了精密控制水量，嘉南掌水工平均一小時又20分鐘開關水門一次，每天需重複18次，關鍵在於台灣農田灌溉以50公頃為一區來規劃，最小單位為一個坵塊，只有0.25公頃，且因太過零碎，溢流的灌溉水無法繼續到下一個坵塊，直接進入排水溝。

事實上，甘俊二就是協助嘉南水利會規劃精密灌溉系統的大功臣，1976年他也曾到印尼協助規劃水庫配水系統，灌溉30萬公頃農地，平均每公頃只要用掉8204噸農用水，嘉南農田每公頃卻要花1.3萬公噸。他解釋，因為印尼以6千公頃為單位配水，上游溢流出的灌溉水，可隨著坡度順流，「印尼掌水工只有領錢時見得到人。」

他建議台灣擴大農田灌溉單位到6公頃，不僅可讓水順流灌溉，開關水門時間也可延長到32小時一次，省下一半以上成本，「掌水工可以睡個好覺。」

甘俊二說，日本近年也在研擬，把灌溉單位從0.25公頃擴大到2公頃，雖然調整灌溉制度是大工程，但農委會推動小地主大佃農時，或許可以考慮融進這個概念，鼓勵集中農地、規劃作物區位，甚至把田埂換成土堤，重新分配水路，也方便大型農機進出。

農田迴歸水再利用，可供六輕兩倍水量

除了擴大單位灌溉面積，溢流的灌溉水也可作為工業用水來源。甘俊二規劃，在農地原先大排水管旁，建造淺層阻水牆，截留水田橫向外流的灌溉水，引入蓄水池，再媒合用水端計量收費，例如工業單位就可花錢淨化農業迴歸水；蓄水池可以是現有埤塘，或乾脆找一塊農田。

甘俊二研究，六輕在沿海的工業區，每天需水量約34萬噸，相當於每年1.24億噸，光是濁水幹線農田迴歸水，就有2.8~3.2億噸，足以供應六輕2倍以上需求。

不只農田，工業區也有責任蓄水，甘俊二指出，台南科學園區位處低窪，下雨就有淹水疑慮，其實只要挖個蓄水池，蓄流洪水，至少能灌溉周邊500公頃玉米田，一兼二顧。「人一定無法勝天，我們該想的是如何蓄流，解決災害。」

圖片提供/甘俊二

颱風天關掉水門，讓稻田幫忙吸水

不過說到蓄水，稻田仍是最佳滯洪池，只是在極端氣候下必須有新思維。甘俊二說，一般農民習慣的水田湛水深度大約是6公分，俗稱「淹腳目」的高度，但其實包括日本在內，許多國家早已開始研究25公分的深水灌溉，颱風天時，政府習慣叫農民打開田裡水門，避免稻田淹水，但其實應該關掉水門，讓稻田幫忙蓄水，延長洪峰滯留時間，泡水20公分2、3天，水稻並不會因此死亡。

面對台灣非旱即澇的極端氣候，經濟部、農委會及相關學者早已針對調水機制做了數十篇研究報告，其中調撥農用水最大的共通點為「農業耐受性大」，然而，農業的耐受性除了發揮在停灌休耕，政府部門能否找出更長遠的利用方法，同時要求工業、民生部門尋找替代水源、付出該有的代價，不僅攸關下一代的命運，也考驗人們對於用水正義的態度。

不過台灣水利界第一把交椅、台大生物環境系統工程系名譽教授甘俊二研究，農用水大約6成4可迴歸利用，除了直接補注地下水，另有40億噸橫的伏流水可供利用，可裝滿全台水庫兩次，這次停灌省下來的水約4億9百萬噸，換句話說，只要截取一成伏流水，就能度過乾旱危機。「如果能好好利用伏流水，工業、農業何必去爭現有那2成的水呢？」

上下游專訪台灣水利界大師甘俊二，提出藏水於農的概念，本文為系列一（閱讀系列二請點選這裡）

灌溉水橫向滲漏，地下水庫潛力大」

甘俊二引用2010年的水利署資料，台灣一年降下的水，有78%直接流入海底，只有22%可以使用，其中農業用了75%、民生16%，工業用了9%，但如果直接指控農業是浪費水的元兇，就忽略土壤儲水的能力，也就是「地下水庫」的重要性。

地下水顧名思義為「地底下的水」，但其中還可再細分為，留在較上端的伏流水，以及下端的地下水。地質就像一塊分層的蛋糕，上方有地表水流動，地表水滲入土壤後，會先遇到不透水的「牛踏層」，大部份的水都被困在牛踏層和地表中間，形成橫向移動的伏流水，少數繼續垂直下滲，儲存在土壤，變成現今工、農業最愛用的地下水。

地下水的開發不用多講，全世界早已到了爐火純青的地步，伏流水卻是到了近半世紀才漸漸獲得重視。甘俊二解釋，1960年代，全世界只有「垂直滲漏」的觀念，以為只要下滲到地底，全都補注到地下水，後來印度發現，補注的水明明多於地下水抽取量，卻還是地層下陷，直到70年代，水利學者才正式確立，地表水不只「垂直滲漏」，還會因地質關係「橫向滲漏」，成為伏流水，且數量遠超過地下水。

高屏溪伏流水3D模型說明（2分鐘處有解釋伏流水原理和地質剖面）

水田滲漏伏流水，可填滿全台水庫兩次

但是到底伏流水量有多少？往哪裡流？如何利用？

根據經濟部水利署解釋，伏流水層所在的區域可稱為自由含水層，因地質不同厚度有所差異，聯合國曾在印度監測，橫向滲漏和垂直滲漏的比例，約為3:1，日本為4.8：1，甘俊二在台灣崎頂，測得的比例為4：1，台中大肚則是2.8：1。

那麼，台灣一年有多少水入滲呢？

淡江大學研究團隊曾指出報告《彰雲地區農業水資源利用之現況與建議》，農用水一年入滲量約有4成，甘俊二的研究也相去不遠。他指出，作物生長、蒸散用掉的水量，大約只佔農用水36%，另有22％繼續在地表逕流，下滲土壤的量高達42%。

以2012年資料計算，該年一共用掉大約125億噸農用水，其中52.6億噸入滲到土壤，若以聯合國3：1計算橫向和垂直入滲量，台灣農水有近40億噸是伏流水。

40億是什麼概念？全台上百個水庫（含攔河堰），總容量也不過20億噸，這次停灌4.1萬公頃農地，節省約4億9百萬噸水，換句話說，只要截取十分之一伏流水，就能度過這次缺水危機。「可惜這些伏流水大部份都流進海裡了，」甘俊二說，水都會往低處流，台灣若不懂得善加利用，只能眼睜睜看著珍貴的水資源流失。

老祖宗智慧，桃園埤塘、高屏二峰圳灌溉上百年

下一個問題是，伏流水該怎麼截取？不必想得太複雜，老祖宗早就已經辦到了，被譽為千埤之鄉的桃園，150年前就運用了伏流水的原理。

桃園有良好的坡地地形，平均坡度從1/40，緩降至1/120，有足夠的高低差，埤塘可直接運用「上流下接」的方式，儲蓄地表逕流水，又因為桃園台地土壤屬於紅土、黃土等透水性差的粘土類，地表水不容易垂直滲透，大部分停留在牛踏層上側，以橫向滲漏方式漸漸往下流，可以補充進埤塘。

屏東的二峰圳也是另一個善用伏流水的好例子。為了種植蔗糖和稻米，90年前，日本水利技師鳥居信平在林邊溪上游的河床斷面，底下約2.7～9.1公尺處，興建梯形的地下堰堤，和伏流水流向垂直；堰堤梯形左方是一片實心的混凝土牆，右邊則是混凝土柱，若伏流水由右至左流過來，可以穿過右側的混凝土柱後，卻會被左邊的實心牆擋住去路，水停留在中間，導引入3436公尺長的灌溉渠道，便成為我們可以利用的水。

不論豐水期或枯水期，二峰圳的水從不間斷，每天可提供下游8.2萬噸灌溉水，比台南白河水庫還要多，讓林邊溪下游灌區免於停灌命運，2008年被文化部登錄為文化景觀資產。

桃園埤塘全盛時期有上萬口，但隨著都市擴張，許多埤塘被填平蓋房子，蓄水量大減，且1964年興建石門水庫，加上許多引水圳路被填平，埤塘主要水源變成水庫。甘俊二說，目前桃園可以運作的埤塘只剩800座，「再這樣發展，埤塘水源未來只能依賴水庫和雨水。」

截取伏流水，荒地種出防風林

圖表提供/甘俊二

除了用來灌溉，伏流水還有許多意想不到的妙用。2010年，甘俊二在竹南岐頂臨海砂地，埋進擋水牆，擋下伏流水，供應作物根系水分，成功在荒地種出木麻黃等防風林，成為第五屆世界水論壇的焦點，躍上日本報紙版面。

甘俊二說，以往臨海砂地受到地下鹽水層的影響，作物不容易生長，但只要用一公尺深的擋水墻，攔截即將入海的地下伏流水，供應初期生長所需水分，穩定成長後，樹木根系就能自己擴散找到水源；擋水牆材質可用水庫淤泥，或用特殊的塑膠設計，成本不到200元，又能同時為廢棄物找到好去處。

至於取用地下伏流水是否也會造成地層下陷，甘俊二認為，伏流水的潛力無窮，只要截取一些就夠台灣用了，如同海邊造林，截一公尺深植物就可存活，不致造成地層下陷。

換言之，相較於水庫「通吃」的概念，伏流水的開發思維是「夠用就好」，鳥居信平建造二峰圳時，也特別在建材頂端鑿圓孔，讓多餘的水可以回流到林邊溪。

事實上，日本早已知道伏流水的好處，佐賀300年前就把伏流水引入農田，日本八郎潟也用伏流水，灌溉了1.7萬公頃農田，「伏流水的量比河川還要多，」甘俊二指著富士山周遭伏流水地圖，密密麻麻的線條，比地面上的水系圖還要複雜，他說，日本早已發展出伏流水追蹤技術，不僅可監測大範圍的流向，還能判斷環境中建物和伏流水的關係，全球氣候變遷越趨激烈，台灣也應跟上腳步，正視地下水庫。

地球公民基金會表示，目前台灣面臨水荒、河川水質惡化等「水問題」，此攸關水資源品質的重要法案通過第一關，令人振奮。不過還是要呼籲立法院盡速三讀，通過水污法，不要再延宕，讓法案儘早上路，才能開始發揮保護環境的功能。同時也要請民眾繼續監督、關心法案進度。

提高罰則  遏阻不法排廢

2013年日月光涉偷排廢水，破壞了高雄市花了6年、37億整治的後勁溪，雖遭高雄地院依《廢清法》判罰300萬元，而違反《水污法》超標排放廢水，最高也僅能罰60萬元，遠低於全民引起各界不滿，盼修法加重罰則及稽查機制等，杜絕惡意排廢等不法情事。

社福及衛環委員會推動《水污法》修法，歷經1年多，終在會期結束前，由召委田秋堇在當日傍晚5點左右宣布草案順利通過，且無須朝野協商，最快本週可進行三讀。

環署表示，為強化不得任意繞流排放、不得任意稀釋及應正常操作廢污水處理設施之規定，同時對於違反該等規定及放流水超標行為，事業罰鍰上限由現行60萬元提至2,000萬元，以嚴懲蓄意排放廢污水且造成嚴重污染及危害之污染者。

王筱雯表示，缺水的問題應回歸根本，也就是水價與用水習慣，便宜的水價讓台灣社會忽視水文變遷的環境條件，「忘了水有用盡的一天」。

水價低影響用水習慣

「台灣的水價和其他各國比較起來差太多了，也養成將有水視為天經地義的習慣，沒有水就問為何沒水，卻未反省思考平常是怎麼用水的。」王筱雯表示，台灣常常都在問題或災難發生後，才開始解決問題，使得事倍功半。

過去治水預算幾乎都用於處理淹水問題，如今缺水更反映了台灣嚴苛的環境考驗。在如此嚴峻的考驗下，水利署做了很多努力，仍無法逃避缺水的事實。

「如何解決問題端看我們如何定義問題」王筱雯說，經費永遠都不夠，因此應思考如何將有限的經費發揮最大效力，或是把問題解決的優先次序排出來，除了開源，還有節流，而這是需要全民共同面對。

新建水庫趕不上淤砂量

過去50年間，全世界庫容量可說是快速成長，但並不代表儲水量、供水量或可供使用的水量真有這麼多，反而是過去50年間，全世界大量興建水庫所致。

即便興建水庫的速度已經減緩了，但是水庫淤積的速率卻持續上升，若仍以傳統思維防淤，根本無解，尤其目前可以建庫的壩址越來越少，因此，水庫防淤需要更多的研究和更新改善，而且現在就要開始。

由於新建水庫越來越不可行，因此既有水庫的永續性功能備受關注。王筱雯說，水庫的永續性意指既有水庫的功能，如防洪、供水，並將環境、生態、社會、景觀等無法計量的功能，同樣納入經濟效益的評估。水庫的永續操作也不能只看現況，而需遠眺未來10年、20年的需要。

不過，全世界在水庫的經濟效益評估仍普遍不足。

尖山埤：空庫排砂太醜？

然而，檢視台灣對待水庫的態度，不難看出矛盾以及誤用之處。王筱雯舉尖山埤水庫為例，台糖早期為製糖用水而興建這座水壩，但2000年後，製糖的需求不再，因而轉型為觀光型的水庫。

觀光型水庫的概念是指以湖光山色吸引遊客，然而，過去因為用水需求，必須保護庫容，於1960年代就已用「空庫排砂」來處理水庫淤積的問題。

空庫排砂是利用汛期前半段將排砂閘門打開，讓大流量、高流速的水，將泥沙帶到下游，以此減緩水庫淤砂，增加庫容量；而汛期下半段，就把閘門關起來，將仍有的大流量儲備，提供接下來的乾季用水。

換句話說，不是將汛期所有的水都儲存下來，而是利用這樣的概念排砂儲水，而且也是最經濟的方式，要比機器開挖、水陸抽離效率高；是台灣少有的以空庫排砂的案例。

但是，泥砂和水從低孔的閘門排出去混濁的現象，卻與景觀和湖光山色的概念背道而馳。台糖管理階層因此決定，要景觀、不排砂，如此一來，庫容高度從原來的30公尺，到現在只剩下6公尺；這時想排砂，排砂口早已被淤泥堵住！為此，只得另花一筆錢調整改善。

尖山埤：環境教育呢？

王筱雯說，其實兩者之間原不違背，透過其學生實際參與撰寫的報告指出，利用管道多元，例如排砂很醜，可選擇短期封閉，不開放參觀；或者開放遊客入內，輔以環境教育，提醒大家珍惜每一滴用水。

另一方面，資料的建立與累積相當重要，這是台灣最需要也是最缺乏的一塊。研究人員雖想收集尖山埤的資料，卻赫然發現，空庫排砂這麼多年，居然都沒有下游的資料！也就是這些排出去的砂，對下游的河道造成何種改變，竟然沒有追蹤了解。王筱雯認為相當可惜，但也只能急起直追，嘗試建立監測資料。

缺乏資料就像拼圖少了一塊圖片。阿公店水庫雖於2000年完成更新改善後也持續以空庫排砂來減緩淤沙問題，但僅有近年的資料、而缺乏早期的資料，就較難了解空庫排砂整體效益。

防淤積習有如信用卡消費 馴服河川只能拆壩

「以大型的防砂壩來解決下游的水庫淤積，就像用信用卡消費，這些壩有一天都會滿，等到一天潰壩了，整個壩體後方攔蓄泥砂宣洩而下，問題將十分嚴重。」河相特性受到限制的台灣河川為了爭道是否變得更有野性，值得深思。

雪霸國家公園為了保育櫻花鉤吻鮭，急流勇拆七家灣溪1號壩，這項計畫就是王筱雯與其他學者一同執行。但他不否認，台灣水利工程仍難改慣習，因此停止如信用卡消費的防淤習慣、考慮河相問題拆掉大型的防砂壩，成了不可能的任務。

即使如此 他認為確實有更多壩體需要好好討論，如何予以拆除。

我們除了看到一座水壩，恐怕還得看得更多，然後才能與水共生。

終於，第一期稻作實施停灌休耕，面積高達四萬多公頃，嚴重影響明年春作。

在社會憂心糧食安全危機，以及休耕補助該給地主與耕農，所造成的農糧、經濟問題背後，更讓人擔心是一片無水枯旱的大地，對於昆蟲、鳥獸造成的影響為何？甚至在生態系統的崩解下，會不會引發其他不同的問題，展開難以估計的蝴蝶效應。

缺水，歸咎於氣候變遷下的降雨減少，這是事實，但是更實際的問題是就算降雨未減少，台灣許多淤積的水庫，淤積的河道，其實早已蓄不了多少水，曾文水庫剩六成，集集攔河堰快淤滿。蓄不住的水的水庫，早已讓問題惡化，甚至水庫放水，進入淤積砂石的河道，農民笑說水在和地心引力賽跑，常常到不了渠道，就已經滲入河床地底。

一缺水，民生、工業、農業用水的優先順序，早已排定，法律規範農業優先，但是現實總是犧牲佔七成的農業用水。多年來，農民、社運不斷為水抗爭，要求做到調整產業結構，減少耗水產業，實際不易。甚至還可查覺，擴大的工業開發，沒有節水，反而更加耗水，這場搶水戰爭，根本不會停息。

於是，在爭取農業用水權益之外，更需讓農業用水結合生態需水的觀念，讓社會明白農業水不只是農作使用，更是依附農地的千萬生物所需，那才是考慮農業用水的更高生態價值。

此外，更重要是在面對少雨，水庫淤積的問題下，農業用水也該慢慢打破以往水庫蓄水統一配送的大核心作法，該往分散多元蓄水的觀念回歸。在早期，水庫是現代水利技術，不可否認大水庫加密集圳道，成為現代農業的主流，在雨水足，水庫深，工業不搶水的時代，當然滿足農業平原所需。但是到了現今，水庫變成破落戶，自身難保，造新水庫也只是重蹈覆轍，很快就淤滿變泥庫。

於是，必須思考重回水庫之前的年代，老祖宗其實就有地區蓄水的作法，如宜蘭、桃園、台南等平原地區開大埤，利用大小埤塘來作為地區蓄水的空間，提供村落單位使用，遍佈的埤塘蓄水量，不輸一座水庫。另外，如苗栗、台中、南投等丘陵區域，則會挖出大井池，其實就是地下水位的表層，作為家戶的農業用水。再者，就是如屏東、高雄等地，利用地下伏流水、濕地、湧泉等水源，蓄積引灌作為農業用水。

換句話說，地區性的村落、家戶，都有自行蓄水、供水的能力，但是到現今越來越依賴水庫的供水，一旦水庫缺水，灌區本身根本沒有蓄水的彈性，一旦面對偏心政府，搶水不成，就是限水休耕。

農村失去區域蓄水的能力，原因很多，首先是農民習慣水庫供水，埤塘、濕地就不再蓄水利用。其次是許多埤塘、井池，掌握在水利會手上，水利會放棄修復，變賣土地，農民就無法使用。最後最嚴重是土地的開發利用，讓許多埤塘、濕水快速消失，如果分析台灣三十年內消失的大大小小埤塘、濕水，蓄水量絕對超過好幾座曾文水庫。

此外，缺水最大的謊言，就是把蓄水直接等同降雨量，而沒有思考集水區的保水能力。近日前往淡水觀看台灣第一座水道頭，1899年設立，供應當時滬尾街區使用，避免商船帶來疫病，藉水造成傳染。重點是已經100多年的水源頭，從來沒有斷流過，無論百年來雨水多、雨水少，水源始終穩定清澈，關鍵就在水源上方的保安林，提供最佳的保水能力，甚至成為一座隱形大水庫，終年提供不斷水源。

水荒來臨，工業和農業的搶水大戰，當然有其公義之爭，但是在水源有限之下，不思考工業循環水，農業分散水的策略，只是爭奪泥庫裡的剩水，最終還是落入三個和尚搶水喝的困境。問題是在雨量減少，以及驟雨集中的氣候變遷下，農業如何落實有效保水，以及分散蓄水的行動，讓水藏於大地，而不是集中在快死的水庫。

農用水非飲用水，有著相對較低水質要求，可以從水庫用水中局部排除農業供水。但是，要從水庫減少農業供水之前，就是意味著政府必須提供農村更多協助，在適當區域，不是以此藉口，開挖平地水庫，而是以村落、家戶為單位，設立有更多埤塘、濕地、井池等分散多元的儲水空間，提供灌溉、生態用水，回歸的農村自立蓄水的能力，才是解決缺水危機的多元蓄水之道。

台灣耗水 世界第一

台灣民生用水量含家庭用水及非家庭用水的營業、機關學校、公共及消防用水等，平均每人每日達375公升，遠高於日本289公升，為世界上耗水量最多地區。即使家庭用水量每人每日也多達268公升，高於日本的158公升及新加坡的152公升，在在顯示國人在日常生活中缺乏省水習慣。

其次是工業用水，政府多年輔導工業節水及製程用水回收再利用，循環用水率雖有增加，已至69.8%，仍低於日本的循環用水率近80%，又因有工業持續投資需用水，以致生產補充用水量並無顯著的降低。日本除循環用水率提升外，其補充用水量也降低30%，使得其全國總用水量得以每年降低，提升水環境基流量。

至於農業用水，除部分直接取自河川流水之水源，無法貯存調節外，另部分多目標水庫，雖具有水資源調節功能，但由於在枯水季來臨前已多被引用灌溉，並在從圳道流水至農田間，就已流失30%以上，當然到旱季月份時水庫貯水量就已不足分配。

再者台灣自來水管線6萬多公里長，多建於30年，甚至60年前，多已老化，其漏損隨著管線老化持續惡化。但自來水水價已20多年未調整，以致每年維護更新長度趕不上老化的速度，使得自來水供水效率僅及約70%，相當於50年前日本的水準。

水價最低 國民浪費

台灣的自來水價每度平均僅9.24元，僅約國民家庭總支出的0.35%，是全世界最低水價的地區，導致國民不珍惜水資源。至於部分水庫引用為灌溉用水，也因農民灌溉用水，不用付使用費或水租，則農田水利會又怎能會有財源改善農業灌溉系統和圳道的漏水呢？因之台灣的缺水是全民自我不珍惜水資源造成，只有國民覺醒，體認天下沒有白吃的午餐，否則只有持續惡化。

翻轉用水管理，在民生用水上，可仿日本家庭用水量以每戶每月10度用水量為基本用量，在兼顧生活正義下，維持現行水價。超過部分則依用水量拉大差距。另積極協助指導家庭水龍頭裝設省水墊，並指導調整沖廁水箱貯存量及洗衣機節約用水方式，以達全民省水。

對於工業用，首先針對占工業用水總用水量達70%，每日用水量1000噸以上之370家大戶，逐一輔導盤查其製程用水，並重新核定合理供水量，有效節水。

農業用水上，可優先針對提供南部缺水地區，每年達6、7億噸供嘉南農田水利系統灌溉的曾文及烏山頭水庫，藉貸款對既有漏水嚴重的圳道進行徹底整修，再將減漏省下於水庫中的原水，轉售供南部地區做民生、工業使用達到充裕水資源。

因之若能全面翻轉水資源管理，持續投入10年，將可增加出10%以上的供水量每年超過4億噸以上的水資源，相當於兩個翡翠水庫的容量，就可有效解決常年缺水的夢魘。

（作者為中央大學榮譽教授 余紀忠文教基金會顧問）

本文亦刊載於 http://www.chinatimes.com/newspapers/20141230001965-260109

二峰圳在九十年前由日本水利技師鳥居信平建造，以「地下水庫」方式收集河床下的伏流水，每天供應8.2萬噸的水給下游，九十年來沒有斷過。屏東科技大學土木工程系教授丁澈士長期研究地下水，他認為台灣應重新調整水資源政策，有效運用地下水資源。

收集河床下的伏流水 每天供水量比白河水庫還多

水量穩定充沛的二峰圳（圖片來源：屏東社區營造中心）

一九二○年代，日本水利技師鳥居信平在屏東來義的林邊溪上游興建二峰圳，這項取水工程不同於一般「地面水庫」，而是在林邊溪河床下約九公尺深的地方興建地下堰堤，收集河床下的伏流水，再開鑿3436公尺的渠道，讓下游兩千甲的台糖農場得以享有灌溉用水。

二峰圳這項「地下水庫」取水工程，興建完成至今九十年，不論豐水期還是枯水期，水圳都能穩定供水，平均每天提供8.2萬公噸的水給下游，供應量比台南的白河水庫還多。二○○八年二峰圳還被文建會登錄為文化景觀資產。

二峰圳有四部分，包括地下集水堰堤、引水工、分水工和灌溉工。地下集水堰堤位於來義大橋附近，主要在瓦魯斯溪、來社溪匯流處的河床下九公尺處，堰堤橫跨河床，與流水方向垂直。

蒐集伏流水 形同地下水庫

屏東科技大學土木工程系教授丁澈士解釋，屏東來義當地為屬於砂礫地質，水下滲的速度快，因此形成河床下的伏流水，二峰圳便是運用地形、地質的特性興建「地下水庫」，不但工程費用低於地面水庫，而且集水過程中經過砂礫過濾，使得二峰圳的水質清澈，不若一般水庫水那邊混濁。

二峰圳的地下取水工程至今仍然發揮功效，每天穩定供水八萬多公噸，但為何無法將這種工法推廣至其他地區？丁澈士認為，這與台灣的水資源開發歷史有關，地下水運用之所以沒法推廣，是因為戰後美國在台灣鼓勵推行地上水庫有關，由美方提供相關技術與知識，但是台灣其實可以運用伏流水，就如同二峰圳，豐水期、枯水期都有水可用，枯水期時河床看起來沒什麼水，但伏流水其實很充沛，豐水期的水都冒出來了。

二峰圳當年興建時沒有用抽水機，而是用地形高低差取水，跟現在台灣其他用伏流水的方式有些微不同（圖：經濟部水利署 南區水資源局）

多運用伏流水 取代蓋水庫為主的水資源政策

丁澈士在二峰圳建造者鳥居信平銅像前講解 提供/農委會

二峰圳雖然是九十年前的地下取水工程，仍讓丁澈士敬佩不已，他認為以台灣的地形、氣候，「蓋水庫」並不適合作為水資源取得的主要方法，應多多開發運用伏流水。

一般的水庫的蓄水方式是將上游的水全部攔截，但二峰圳只使用足夠的水量，多餘的水會透過當初設計的「側向溢流堰」流回林邊溪，讓下游的鄉鎮仍能分到水源。林後四林平地森林園的二峰圳講解導覽員林湘玲說，「二峰圳不會因為特定區域的開發而犧牲其他地區用水的權力」。

長期研究二峰圳的丁澈士認為，近來不斷傳出旱情的情況下，台灣應該重新檢討水資源政策，目前台灣的豐水期的用水以水庫水為主、地下水為輔，等到枯水期時，水庫的水就有點不夠用了，但其實地下水本來就是蓄水大庫，應該改成豐水期使用地下水為主，枯水期再來用水庫水。

丁澈士解釋，運用地下水得宜，並不會有地層下陷的問題。雨季時雨水大量流入地下，可能會有地下水飽和湧出的情況，因此豐水期若能有效運用地下水，不但可以避免水災，而且可以留存水庫水，慢慢沈澱，讓濁度下降，等到枯水期時，比如現在的十二月旱情，就有水庫水可用。

新聞小辭典：地下水庫（地下集水堰堤）

地下集水堰堤是梯形形狀，與地下伏流水接觸的那一面，由一根根傾斜的混凝土柱排列而成，混凝土柱間的空隙是滲水面，在混凝土柱的外層舖上黃荊的枝條，用意在於避免小石子進入堤體造成阻塞。伏流水從混凝土柱的空隙進入裡頭的三角形空間，便是集水廊道，順著坡度1%的渠道往下游走。

二峰圳的地下堰堤在河床底下約九公尺深的地方，一般人不易理解其構造。林後四林平地森林園區設計了實體模型，讓原先在河床底下的地下堰堤浮出地面。地下取水的原理為，以此圖為例，河床下的伏流水若從右邊向左邊流，水接觸到傾斜的滲水面，通過有混凝土柱、黃荊的枝條，流入裡頭的三角空間後，順著渠道流往下游。

***

「水從哪裡來？」問城市裡的人，他們會說「水從龍頭來」；問這裡的居民，他們會告訴你「水自故鄉來」。

在北台灣，有超過 600 萬人的日常用水來自這個地區，意即它的存在，供應了全國四分之一的人口數。我們都知道，管理水源的水利署底下有「水資局」，但你可能不知道，掌管該區水源的叫「水特局」（台北水源特定區管理局），且全國唯一，別無分號。

「台北水源特定區」，總共涵蓋了新北市的坪林區與烏來區全區，以及部分新店區、石碇區及雙溪區等五個區，是國內第一個水質及水量保護區。自民國 73 年 4 月 1 日成立水特局以來，今年已屆滿 30 載。

這個總共佔了新北市三分之一面積的特定區，為保護水源，受《都市計畫法》與《自來水法》的雙重規範，717 平方里的範圍內，有 95% 以上劃為保護區，禁墾、禁建，住宅、商業、農業區僅僅佔約 0.55% 而已，其他為公園、機關等用地，有關房屋、土地的任何變動與開發，皆受到嚴格管制。

圖片來源：台北水源特定區管理局

水特局身為全國唯一具有土地開發與水源保護雙重管理身分的單位，30 年來，為了「護水」，做了許多與當地居民生計站在「對立面」的事情。諸如收購遊艇、拆遷養豬戶、禁建工廠、集中遷村，過去甚至連住宅翻修也禁止。

由於經濟型態大幅受到限制，不少人必須為餬口而離鄉，當地小學人數也因此越來越少，有些不得不面臨併校、廢校的命運。以坪林為例，原人口兩萬多，如今只餘六七千，剩下老年人留守家園。

住在水源特定區的居民，自默默接受了家園被劃入保護區的命運之後，似乎人人就此都必須投身成為「護水人」。為了護水，茶農必須避免使用農藥汙染水源；為了護水，當地人盡可能配合農地停耕，用來種植節水性強的原生樹種；為了護水，封溪護魚，加入河川巡守……。

「這個水喔，喝是你們（台北市）在喝，顧是我們（新北市）在顧。」地方耆老說。

諷刺的是，身在水源地，每年遇到枯水期，缺水嚴重時，烏來當地居民還會發生搶水大戰，這對「龍頭一開，水就自然來」的都市人來說，實在難以想像，護水人也有沒水可用的窘境。

或許有人會說，根據我國的《自來水法》，已明定「水源保育回饋金」辦法，從 2006 年起，每度水費就含 0.5 元的回饋金，用於水源與生態的基礎設施、居民公共福利回饋、以及受限土地的補償。而今年 9 月新北市議會也已完成「新北市水源保育與回饋費運用自治條例」的立法，未來回饋金將不再投入公共設施建設，有九成五的比例會直接補貼給民國73年以前設籍的居民。

不過，卻有水源區的鄉親高喊：「寧願不要回饋金！」這，又是怎麼一回事？

原來，補貼回饋金這件事，讓鄉親不但被扣上「貪圖私利」的大帽子，也無法換回一般人享有的居住自由與發展權利。確實，今年里長選舉，在雙溪區就發生候選人為回饋金的目的，意圖買票使自己當選的賄選案件。但對於水源之鄉的老百姓來說，生存權與財產權長期以來的犧牲與未來生計的希望，才是他們真正急欲解決的心聲。

12 月 10 日，適逢台北水源特定區管理局舉辦【好水，源來有您】水源保育永續經營理念座談會，由 11 月 10 日新接任的局長周文祥報告水源保護成果，並帶領走訪水源特定區。

針對此事，周文祥接受採訪時表示，就任以前，他就思索過。他觀察印度今年大選，為何執政10 年的國大黨會潰敗，為何印度新總理莫迪，會打下有史以來最漂亮的選戰。

圖片來源：Deutsche Welle

「如果問題是人民吃不飽，那就給他們補貼吧！」這是過去印度國大黨的鐵票保證，但如果他們要的不是補貼呢？如果補貼是治標而不治本呢？國大黨的選舉策略，最後敗在莫迪的「釣竿」政見。

周文祥也思忖這麼做。但釣竿在哪裡？

周文祥表示，自民國 75 年以來，諸如農地、畜養等汙染處理，各區最少已達成 70%，最高 81%，如今他上任最想推行的，就是友善環境的農業與居民生計的雙贏。

水源區的經濟作物，甜柿、香菇、箭竹筍，對水的涵養都不是有利的植物，後來他聽到原民傳統的調味料「馬告」，近來竟已可透過人工栽培來繁殖，激起了他研究的興趣。

原來，過去馬告這種被稱為「山胡椒」的台灣原生植物，種子具有極度休眠特性，自然發芽率低於 10%，過去人工繁殖全數失敗，現仍須經過特殊處理，因此栽培難度很高。但馬告屬於深根性植物，對水的涵養很有幫助，且極具經濟價值，例如果實可入菜，同時具有保健功效；提煉精油能防蟲蟻，可用於化學品、醫療用品等。

事實上在原民文化裡，馬告與水源本就和族人的命運綁在一起，代表著生生不息、與可以存活之地。人工栽培的成功，似乎也意味著，馬告確實很有機會成為再造源鄉生計的一條活路。

圖片來源：【人。動物。時代誌】

走訪位於烏來區的葛思悠農場，後山坡上，就有一大片人工復育出來的馬告林。農場主人李秀菊退休後回到故鄉，以各種有機栽培與友善環境的綠經濟，加入「護水人」的行列。她說：「馬告的深根可以入地超過 30 公分以上，可是這種樹很奇怪喔！你給它施肥、灑農藥，它反而會死掉。」周文祥在旁開心地笑了，想來這正是馬告最令他中意之處。

為了鼓勵農地停耕與植樹保林，水特局祭出每公頃最高 6 萬元的獎勵，若再加上種植馬告的經濟收益，農民的生活將有望獲得穩定的基礎。

除了推動以馬告作為植樹保林的計畫，水特局也從有限的行政費中提撥經費，於烏來福山里接管戶推行環保清潔劑的實驗。其中的「茶粕粉」也是來自於水源特定區茶農的副產品。經水特局電訪居民的使用狀況與水質檢測，果然磷酸鹽的含量有明顯下降的趨勢。

「很多人會覺得很奇怪，你是管水的，為什麼連清潔劑，甚至路燈都要管？不僅如此，未來我還要找出更多利水又利民生的物產與行銷方案出來……」，站在福山里馬家堡後方的賞魚步道，看著有水中螢火蟲之稱的苦花悠遊穿梭於梯狀的攔砂壩之間，面對這片維護成果得來不易的潔淨優美景致，周文祥語重心長地說。

因為這裡是水源特定區。特定區裡的所有居民，與水特局的關係就像生命共同體。外界可能不太能理解這個水源的國度，事事樣樣都與水的命運相連，環環相扣。

「所以這麼多年經營下來，終於能與鄉親們在馬告的推展上獲得共識，並從對立面發展到能夠一起坐下來共商護水大計，這是花了很長時間才得以突破的進展。」

地方耆老也說：「這麼長期為水源受限，我看著我的朋友一個個窮到剩下褲子。還有人必須離鄉到城市賺錢，結果在路上被車撞死了。我情願看著他留在家鄉，至少現在有機會好好活下去……」

看到「水源國」窮到剩下褲子的不只一個，還包括林慶台。因飾演《賽德克巴萊》莫那魯道而為人知悉的牧師林慶台，一次到福山里我們所站的這個地方拍片，遇見一個僅穿內褲的小朋友，因為爸爸沒錢為孩子買衣服。林他答應這個孩子，說「我還會再回來」，接著於去年自動請調到福山部落擔任牧師，啟動「方舟計畫」，為部落孩子打造家庭、教育、與心靈寄託之所。

圖片來源：基督教今日報

除了林慶台，受到「水源國」呼召的，還有許多人。周文祥說：「事實上，不少人所做的，比我們想的還要超前，例如有機栽培。」除了前述的李秀菊之外，像第八代茶農林道賢，與台大合作，投入能兼具水土保育的健康茶園；像廖鎮洲，以「人不入山我入山」的精神，長期深耕烏來區水土保護、協助原民經濟；像傅端章，返鄉發展自然共生的遊憩產業，帶領都會人認識坪林的生態環境，以及鄉民為保護水源所做的犧牲；像種香菇的泰雅爺爺林福全，親手在上百甲的土地上植林，三、四十年過去，如今上萬棵大樹業已成林……

***

周文祥說：「水字上頭加一點，叫『永』。這個點，就是我們的心。」唯有用心在水上頭，唯有與在地居民互利共生，北台灣的水資源、生態，與我們眼前所欣賞的這片水源特定區瑰麗的風景，才能永續保存下去。

希望所有下游的用水人，能體會上游護水人的奉獻與犧牲，愛護環境，珍惜水資源。讓我們向每一位為「水源國」默默付出的人致敬。

烏來區大羅蘭溪賞魚步道（圖片來源：【人。動物。時代誌】）

水污染防治費開徵在即，畜牧業預計三年後開徵，農委會建議畜牧業者推行減污、節水措施，例如推行畜牧廢水回灌農地可減少廢水排放量，可少繳水污費。對此，動保團體動社認為畜牧廢水含有重金屬、藥物殘留，回灌農地恐造成農地污染，建議先改善畜牧業生產流程。養豬業者、養牛業者則認為執行細節需要磨合，也有農友直言：「我的農田不是你畜牧場的化糞池。」

畜牧業三年後徵收水污費 農委會：農工費率不應齊一看待

據環保署的草案，工業與畜牧業的徵收費率相同，以「徵收項目費率X水質X水量」來計算。徵收項目包括化學需氧量、懸浮固體與八項重金屬成分。

環保署預計在年底開徵水污染防治費，第一波以工業區為主，畜牧業則是三年後開徵。工業與畜牧業的徵收費率相同，以「徵收項目費率X水質X水量」來計算。徵收項目包括化學需氧量、懸浮固體與八項重金屬成分。

根據環保署估算，畜牧業三年後開徵水污費，未來每頭豬的飼養成本增加約二十九元、每頭牛約增加兩千多元。彰化一名養豬業者認為，業者投資污水處理設備，已經符合放流水標準，為什麼還要徵收水污費？

農委會畜牧處副處長朱慶誠認為，基於「使用者付費」的原則，農委會不反對畜牧業繳交水污費，但是畜牧業與工業的產值落差大，徵收費率不應齊一看待。他指出，去年台灣的工業產值十五兆，開徵水污費後每年約收六億，畜牧業去年一千五百億產值，水污費要交兩億五千萬，「依照比率來看，畜牧業的水污費要比工業多負擔四百倍」。

農委會：畜牧廢水回灌農田 農民可少交水污費

流下式固液分離機，將豬隻廢棄物的固形物與液體分離，便於後續處理。 提供/農委會

按照環保署現行規劃，三年後畜牧業將開徵水污費，農委會畜牧處污染防治科長陳中興建議業者在處理畜牧廢水時採取減污、節水措施，才能少交水污費，例如畜牧廢水回灌農田，也是廢水再利用的方式。

陳中興解釋，目前畜牧廢水回灌農田採「個案許可」方式，由畜牧場與耕作農友共同向農委會提出個案再利用的申請，以及向地方環保局申請變更水污染防治措施，通過審核後，便可將畜牧廢水用槽車運到農地施灌。畜牧廢水回灌農田前，必須先排除污染土壤的疑慮，依照土質核發許可，灌完後需要覆蓋，避免散發異味，同時在畜牧場的上下游各取一處水井監測水質。目前全台有兩間畜牧場申請畜牧廢水回灌農田，養豬場、養牛場各一間。

台大農業化學系特聘教授陳尊賢針對畜牧廢水回灌農田進行長期研究，他認為施灌前必須調查當地水質，並評估畜牧場附近的農家有多少面積，如何安排施灌路線，施灌時不能在下雨時進行，避免影響到附近水質，施灌後必須監測當地的土壤、作物與地下水的情況。

「地方主管機關隨時可以去查，民眾聞到有臭味也可以去檢舉。」陳尊賢認為，畜牧處推行此方案需要規劃施灌的量與區域，施灌時也需要詳細記錄。

動保團體：畜牧業集約飼養 廢水污染疑慮難除

農委會農業試驗所研究員陳琦玲建議，畜牧業使用飼料應避免超量添加重金屬。 提供/Jason

動保團體動物社會研究會研究員林岱瑾認為，畜牧廢水回灌農地是未來趨勢，也是永續生態農法的一環，但是現今台灣的畜牧業以集約飼養為主，用藥過量、飼料添加重金屬等問題未解決前，用畜牧廢水將會污染農地。

「畜牧業的集約飼養造成大量的畜牧廢水，也提高動物用藥量。」林岱瑾認為畜牧業三年後開徵水污費是改變的契機，農委會應鼓勵畜牧業打造友善飼養系統，從源頭減少畜牧廢水的重金屬含量、用藥量。

農委會農業試驗所研究員陳琦玲的研究也指出，「在現行飼料均有超量添加重金屬的情況下，無論那一種再利用方式均會造成土壤重金屬的累積，若豬隻廢棄物都以農地再利用為最終處置方式，則畜牧業一定要先解決飼料中不超量添加重金屬，或以其他替代品取代飼料中的重金屬，以達到農地永續利用目標。」

畜牧業者：執行細節需磨合

中華民國乳業協會秘書長方清泉認同畜牧廢水回灌農田的方案，他認為畜牧廢水的確含有少量重金屬成分，但是拿來回灌農田還不致於造成污染，「土壤的重金屬污染最大宗是工業吧」。不過他也指出執行面需要多磨合，生產畜牧廢水與使用廢水常是兩群人，養牛業者與種牧草者「兩邊要磨合，不是合約定好、廢水載去就好，兩方要配合時間與施灌方式」。

台中市養豬協會總幹事楊俊杰說，養豬戶花不少資金投資污水處理設備，若再徵收水污費，將墊高養豬成本，若豬價再波動，台灣的養豬業可能越來越少。至於畜牧廢水回灌農田的方案，他認為還需要評估擴大辦理的可行性，因為台灣的農田以小面積居多，養豬戶要四處詢問其他農友「我的畜牧廢水給你灌溉好不好？」更有農友直接回說：「我的農田不是你畜牧場的化糞池。」

若環保署未改變主意，最快今年底或明年初將開徵水污費，三年後畜牧業也將納入開徵範圍，在這之前，畜牧業要如何提升畜牧廢水處理技術，回灌農地有沒有可能大量推廣，仍有待觀察。

牧場廢水收集池 來源/桃園縣政府環境保護局

本文摘要:水污染防治費開徵在即，畜牧業預計三年後開徵，農委會建議畜牧業者推行畜牧廢水回灌農地，可減少廢水排放量、少繳水污費。動保團體認為畜牧廢水含有重金屬、藥物殘留，回灌農地恐造成農地污染，建議先改善畜牧業生產流程。養豬業認為執行細節需要磨合，也有農友直言「我的農田不是你畜牧場的化糞池。」

水污染防治費開徵在即，畜牧業預計三年後開徵，農委會建議畜牧業者推行減污、節水措施，例如推行畜牧廢水回灌農地可減少廢水排放量，可少繳水污費。對此，動保團體動社認為畜牧廢水含有重金屬、藥物殘留，回灌農地恐造成農地污染，建議先改善畜牧業生產流程。養豬業者、養牛業者則認為執行細節需要磨合，也有農友直言：「我的農田不是你畜牧場的化糞池。」

畜牧業三年後徵收水污費 農委會：農工費率不應齊一看待

據環保署的草案，工業與畜牧業的徵收費率相同，以「徵收項目費率X水質X水量」來計算。徵收項目包括化學需氧量、懸浮固體與八項重金屬成分。

環保署預計在年底開徵水污染防治費，第一波以工業區為主，畜牧業則是三年後開徵。工業與畜牧業的徵收費率相同，以「徵收項目費率X水質X水量」來計算。徵收項目包括化學需氧量、懸浮固體與八項重金屬成分。

根據環保署估算，畜牧業三年後開徵水污費，未來每頭豬的飼養成本增加約二十九元、每頭牛約增加兩千多元。彰化一名養豬業者認為，業者投資污水處理設備，已經符合放流水標準，為什麼還要徵收水污費？

農委會畜牧處副處長朱慶誠認為，基於「使用者付費」的原則，農委會不反對畜牧業繳交水污費，但是畜牧業與工業的產值落差大，徵收費率不應齊一看待。他指出，去年台灣的工業產值十五兆，開徵水污費後每年約收六億，畜牧業去年一千五百億產值，水污費要交兩億五千萬，「依照比率來看，畜牧業的水污費要比工業多負擔四百倍」。

農委會：畜牧廢水回灌農田 農民可少交水污費

流下式固液分離機，將豬隻廢棄物的固形物與液體分離，便於後續處理。 提供/農委會

按照環保署現行規劃，三年後畜牧業將開徵水污費，農委會畜牧處污染防治科長陳中興建議業者在處理畜牧廢水時採取減污、節水措施，才能少交水污費，例如畜牧廢水回灌農田，也是廢水再利用的方式。

陳中興解釋，目前畜牧廢水回灌農田採「個案許可」方式，由畜牧場與耕作農友共同向農委會提出個案再利用的申請，以及向地方環保局申請變更水污染防治措施，通過審核後，便可將畜牧廢水用槽車運到農地施灌。畜牧廢水回灌農田前，必須先排除污染土壤的疑慮，依照土質核發許可，灌完後需要覆蓋，避免散發異味，同時在畜牧場的上下游各取一處水井監測水質。目前全台有兩間畜牧場申請畜牧廢水回灌農田，養豬場、養牛場各一間。

台大農業化學系特聘教授陳尊賢針對畜牧廢水回灌農田進行長期研究，他認為施灌前必須調查當地水質，並評估畜牧場附近的農家有多少面積，如何安排施灌路線，施灌時不能在下雨時進行，避免影響到附近水質，施灌後必須監測當地的土壤、作物與地下水的情況。

「地方主管機關隨時可以去查，民眾聞到有臭味也可以去檢舉。」陳尊賢認為，畜牧處推行此方案需要規劃施灌的量與區域，施灌時也需要詳細記錄。

動保團體：畜牧業集約飼養 廢水污染疑慮難除

農委會農業試驗所研究員陳琦玲建議，畜牧業使用飼料應避免超量添加重金屬。 提供/Jason

動保團體動物社會研究會研究員林岱瑾認為，畜牧廢水回灌農地是未來趨勢，也是永續生態農法的一環，但是現今台灣的畜牧業以集約飼養為主，用藥過量、飼料添加重金屬等問題未解決前，用畜牧廢水將會污染農地。

「畜牧業的集約飼養造成大量的畜牧廢水，也提高動物用藥量。」林岱瑾認為畜牧業三年後開徵水污費是改變的契機，農委會應鼓勵畜牧業打造友善飼養系統，從源頭減少畜牧廢水的重金屬含量、用藥量。

農委會農業試驗所研究員陳琦玲的研究也指出，「在現行飼料均有超量添加重金屬的情況下，無論那一種再利用方式均會造成土壤重金屬的累積，若豬隻廢棄物都以農地再利用為最終處置方式，則畜牧業一定要先解決飼料中不超量添加重金屬，或以其他替代品取代飼料中的重金屬，以達到農地永續利用目標。」

畜牧業者：執行細節需磨合

中華民國乳業協會秘書長方清泉認同畜牧廢水回灌農田的方案，他認為畜牧廢水的確含有少量重金屬成分，但是拿來回灌農田還不致於造成污染，「土壤的重金屬污染最大宗是工業吧」。不過他也指出執行面需要多磨合，生產畜牧廢水與使用廢水常是兩群人，養牛業者與種牧草者「兩邊要磨合，不是合約定好、廢水載去就好，兩方要配合時間與施灌方式」。

台中市養豬協會總幹事楊俊杰說，養豬戶花不少資金投資污水處理設備，若再徵收水污費，將墊高養豬成本，若豬價再波動，台灣的養豬業可能越來越少。至於畜牧廢水回灌農田的方案，他認為還需要評估擴大辦理的可行性，因為台灣的農田以小面積居多，養豬戶要四處詢問其他農友「我的畜牧廢水給你灌溉好不好？」更有農友直接回說：「我的農田不是你畜牧場的化糞池。」

若環保署未改變主意，最快今年底或明年初將開徵水污費，三年後畜牧業也將納入開徵範圍，在這之前，畜牧業要如何提升畜牧廢水處理技術，回灌農地有沒有可能大量推廣，仍有待觀察。

牧場廢水收集池 來源/桃園縣政府環境保護局

延後一個月插秧，省水20％產量多8%

位在台南市佳里區的嘉南農田水利會灌溉技術推廣中心，去年3月落成揭碑，主要研究作物省水栽培，今年在台南學甲的試驗田，分別在1月16日及2月16日插下秧苗，發現以同樣的管理方式，延後一個月種的稻米，可以省水20%，產量還增加8%。

此外，稻子抽穗期需水量大，農民通常會讓田淹滿水，但推廣中心研究，若在2月16日插秧，抽穗後每7天灌溉一次，可以節省高達31%的水量，收成只略微下降3%。
不過若晚於2月16日插秧，效果則大打折扣，同樣在抽穗後採7天輪灌制，只能省水12%，卻損失11%產量。

推廣中心試驗股股長邱儀婷解釋，台南農民習慣在過年前、大約1月16日插秧，但這時天氣冷，需要用大量水保溫，秧苗才能存活，若往後移一個月，過年後插秧，氣溫回升，自然不需要那麼多水。

稻子雖生長在水田，但並非時時需要水，邱儀婷說，水稻最需水的時間大約在抽穗後，因此許多農民會直接淹田，無形中造成浪費，其實若抽穗後7天輪灌一次，生長不會有太大影響，近年氣候變遷越來越劇烈，台灣降雨分配不均，嘉南地區或許可考慮此種做法。

插秧機、收割機恐撞期

推廣中心立意良善，不過業者認為有許多尚待克服的地方。

台南平安水稻育苗場老闆莊道宗表示，自己當然可以配合種植方式，延後育苗時間，但台灣的種稻時間是由南往北推進，相互調度機械，若台南延至過年後，雲嘉南種植時間撞在一起，到時插秧機、收割機可能不敷使用，若收割時又遇到梅雨季，大家一起搶收，收割機肯定搶破頭，乾燥機也可能短缺。

他建議，或許插秧後可以10天放一次水，維持稻作最低需水量，應可省下不少水量。

楊從貴在台南官田種有機水稻，為了保留冬季水鳥的棲地，他刻意推遲時間，大約1月中下旬才插秧。他說，撒完除草劑、農藥的稻田，水鳥就不會靠近了，其實若早插秧，太冷秧苗也長不大，確實有點浪費水，但老一輩覺得「田不能晾在那裡」，因此通常在過年前就播種完畢。

若延到過年後，楊從貴認為自己不會有太大影響，因目前栽培的是13號香米，生長期短，冬季約120天，夏季只要105天，一期稻大約五月就可收成，也免去和其他地區撞期的疑慮。

不過楊從貴提醒， 他契作的面積有10幾甲，育苗場願意配合，若是栽培面積小的農民，可能找不到願意配合的育苗場。

經濟部：明年一期稻休耕恐無法避免

雖然地方水利單位和農民嘗試用各種方法面對乾旱，不過農委會農田水利處灌溉管理科科長何逸峯表示，前天經濟部召開「旱災緊急應變小組」時， 水利署曾說，由於今年水情十年來最差，明年一期稻停灌休耕「恐無法避免」。

12月1日開始，水情不佳的黃燈地區已實施第一階段限水，從11點到隔日5點減壓供水，包括新北市林口區、桃園、新竹、苗栗、台中，北彰化，以及台南，高雄市及新北市板新屬於水情稍緊的綠燈地區，預計在8日實施。杜紫軍前天表示，農曆年前民生用水供應無虞，但若情況不改，一期稻可能需停灌，確保民生用水無虞。

何逸峯說，由於今年農曆閏九月，節氣可能因此延遲，這兩天各地陸續降雨，水利署持續監測水情，預計兩週後再召開會議，明年1、2月接近插秧時，才會宣佈是否休耕，不過將採滾動式檢討，根據狀況隨時應變。

針對嘉南水利會的研究，何逸峯認為目前僅在試驗階段，必須有更多證據，且要考量農民耕作習慣，現在無法貿然實施。

他也指出，最早插秧的屏東，地下水豐富，缺水問題較不嚴重，現在正好是停灌時期，各地水利會都趁機修復灌溉圳路，降低漏水率，或啓動抗旱水井儲水，若老天賞雨就能避免休耕危機。

3萬公頃休耕，育苗、農肥、代耕業者都受害

根據經濟部規劃，可能停灌區域包括台中水利會大安溪士林堰下游灌區8836公頃、苗栗水利會明德水庫1175公頃及中港溪田美攔河堰（永和山水庫）灌區2184公頃、新竹水利會舊港圳下游（含鳳山溪三灌區）灌區4535公頃、桃園水利會灌區2萬960公頃，合計約3萬公頃。

經濟部仍在研擬如何補償農民，但許多農業從業人員還是希望盡量避免休耕。莊道宗無奈地說，休耕不只關係到農民，秧苗場、農藥、肥料業者通通不用賣了，插秧、收割、烘乾業者也受影響，而且一期稻收益比二期稻好，若一期休耕，二期又不幸遇到颱風，農民一整年就完了。

與此同時，翡翠水庫卻在昨天開始北水南送，每日供應竹科園區6萬噸水。對於工業和農業用水的孰先孰後，何逸峯表示，政府都是一體的，會根據不同的狀況分配水量，若工業需要借調農業用水，也會努力以農民最大的利益為優先考量。

楊從貴呼籲政府正視農業，「休耕攸關能否吃飽肚子、社會安定，不是GDP 的問題，」台灣長期以工業、製造業、出口為主，忽略農業，農業關係到氣候、環境、糧食，甚至是災難議題，政府應以更高的層次面對，「農業不花大錢，但不重視農業會輸掉立國之本。」

種稻不只是經濟活動，也是農村文化傳承，農民希望不要貿然休耕（攝影/林慧貞）

河烏（Cinclus pallasii）又名褐河烏，體長約22公分，具有潛水的能力，完全防水的羽毛，讓牠得以進入水裡捕捉小魚和水生昆蟲，生活領域多在湍急的溪流，這些溪流特質必須清淨水質、含氧量高，溪流中看到河烏，代表著此地溪流擁有健全的生態系。

長期參與雪霸國家公園河烏調查研究的洪孝宇，目前正於屏科大生物資源研究所攻讀博士班，同時為屏科大野生動物保育研究所教授孫元勳研究團隊成員。提到河烏研究，必須從櫻花鉤吻鮭談起。

解開七家灣河烏族群波動之謎

2003年，雪霸國家公園為了保育國寶魚，於七家灣溪沿岸環境積極復育，由屏科大野生動物保育研究所教授孫元勳組成的研究團隊，則於櫻花鉤吻鮭的天敵黃魚鴞的調查研究之餘，也順帶瞭解捕食鮭魚的鳥種，於是，在水中行動自如的河烏便成了首要對象。

七家灣約維持40～50隻河烏族群數。經過研究人員在不同河烏的巢位記錄將近7000次的餵食中，發現只有4%是魚類，包括苦花、鮭魚等魚類的幼魚，而河烏吃小鮭魚，原本即為食物鏈的一部分，至今仍能維持生態平衡。

只是令人不解的是，七家灣已是保護區，河烏族群仍有波動。洪孝宇的博班論文，即彙整10年的監測資料，得出颱風、急降雨等極端氣候，是影響河烏族群的關鍵，夏季洪水時河烏數量會減少，冬季要繁殖的時候數量就會回升；在洪水季節，河烏會到一些小支流避難，等水退了再回家。

洪水來了  河烏不生了

河烏幾乎離不開溪流生活，洪水對河烏的影響不容忽視。洪孝宇說，2004年8月研究團隊第一次遇到颱風（艾利颱風），洪水消退後，研究團隊發現河烏數量不到颱風前的1/10，兩個月後，溪流生物逐漸恢復，河烏數量也跟著提高到颱風前的水準。經過幾次颱風之後，研究團隊也發現此循環十分固定，且河烏具有避難能力。

然而，河烏懂得避難並不代表洪水不構成威脅。洪孝宇解釋，當洪水帶走河烏食源，那年冬天有如「歹年冬（台語）」，「在食物變少的情況下，河烏只能勉強養活自己，若再繁殖育雛恐怕不容易。」

也就是，每當發生洪水，當年冬天河烏繁殖的數量就會變少，多數的河烏選擇放棄繁殖。

他接著說明，河烏的數量變化和繁殖表現，反映了整個溪流生態的狀況。河烏棲地專一性高、幾乎不會離開溪流，又位於食物鏈的上層，水質、魚類和水生昆蟲有什麼變化，立即反映到河烏族群。

這幾年，颱風時間有延遲到秋季的跡象，如此一來，食源恢復的時間也跟著往後延，河烏繁殖意願恐怕會再受影響。

有勝溪  最佳避難棲地

鄰近七家灣溪的有勝溪，是櫻花鉤吻鮭的歷史分布區，雖非國家公園腹地，卻因集水區較小，而成為一處不易遭受洪水衝擊的棲地，研究人員觀察到，當洪水來時，河烏就會躲到此地。

洪孝宇指出，有勝溪沿岸雖有慣行農法的耕地，棲地較差，卻具有避難效果，達到保險機制，因此不應輕忽它能發揮的功能。

冰天雪地繁殖　僅為確保幼鳥得食

一般鳥類都是在春暖花開的春夏季繁殖，即使如鉛色水鶇和紫嘯鶇，同樣為溪流鳥類，也在春夏季繁殖。唯獨台灣的河烏選擇在每年最寒冷的1～3月間繁殖。

洪孝宇指出，河烏與其他溪流鳥種不同之處，在於牠們幾乎完全依賴水中的小魚和昆蟲生存。而台灣從5月起開始進入梅雨季，緊接著夏天的颱風季，豐沛的雨量經常導致溪水暴漲，湍急又混濁的溪水，不利於潛水覓食的河烏，因此繁殖季只得選擇在冬季枯水期。

河烏築巢於溪邊岩壁，為了要保暖，會把整個巢用苔蘚包成一顆密不透風的大圓球，只留一個小洞可以進出，要築這樣的巢可是個大工程；其他鳥類築巢是一般的碗狀，也不需特別加蓋保溫。

研究獲世界鳥會學大會青睞

最近他將河烏的監測研究，投稿至世界鳥類學大會，並於數百份報告中獲邀於會中報告，顯示河烏研究所受到的重視。但是，在台灣一項研究能進行10年以上實屬不易，國外學者仍認為不足，需要更長更久的監測資料。

與會過程他觀察了幾個有河烏分布的國家，如英、美、歐洲幾個國家，皆已關注全球暖化對河烏的影響，也將河烏視為河川汙染監測的指標物種，例如酸雨如何影響河川水質，從監測河烏蛋殼得知等。這些國家對於河烏生態的重視，而且數十年長期監測，或能供台灣借鏡。