根據筆者初估，電價每上漲1%，會造成台灣的實質國內生產毛額（GDP）成長率減少0.102%，相當於實質GDP損失約218億元。而且這還不是線性的衝擊，如果電價上漲到20%，GDP成長率將減少至4.125%，即差不多將放大兩倍以上。如果電價上漲到40%時，就可能再放大到4倍以上。而台灣去年的經濟成長率也不過2.6%。不管電價上漲20%或40%，縱使離現在還有7年，也絕非是我國經濟體可以承受的幅度！換個角度思考，如在允許實質經濟成長率波動向下變動1個標準差作為可承受範圍時，反推估最大的電價調漲容忍幅度約只有7%。

其次，電價上漲也將對產業的產值造成相當大的衝擊，尤其是5大用電產業，包括石油化工產品業、基本金屬製造業、金屬產品製造工業、化學材料製造業和電子產品製造業。例如，當電價上漲超過5%時，電子產品製造業的產值就將開始快速萎縮，因為大多數相關業者的獲利率其實是不夠支撐太大又快的電價上漲衝擊。但電子產品製造業卻是我國出口的最大宗產業！

至於供電穩定方面，主要的爭議在日前經濟部違法拍板定案的「核電廠不延役、核四不重啟」政策，其說辭為燃料池已滿、地方民意不支持等。工商團體代表林伯豐說，斷然不使用核電，恐加劇缺電危機和電價上漲。事實上，九合一選舉中，「以核養綠」公投結果，顯示多數民意（包含地方民意）是支持核電的，反而是經濟部不尊重民意，這種粗暴的能源政策下場，就是「以火養綠」，迫使多數民眾生活在空氣汙染的環境下，情何以堪！

合理的解決之道是將核一廠改建為核廢料的永久儲存場，並將核廢料濃縮後採用乾式儲存法保存，待日後科技的進步，可轉化為有用的物質材料再利用。同時立即啟動核四廠發電和完工以作為基載電力，如此才有可能在短期內降載火力發電及減少空汙，達到雙贏。

中央和地方政府都應了解，地球暖化是當代最重要的環境永續發展問題，而非是核廢料問題，不應本末倒置。（作者為中國文化大學經濟學系教授）

(中國時報)

Ｑ：擔任農委會副主委兩年多，現接任主委，還有哪些政策是想做而還沒做的？未來會有什麼不一樣？

Ａ：還有很多新農業政策還沒有執政到位。除了加工冷鏈那些硬體，還有軟體，就是農民福利制度，包括農民健康保險、農民職災保險、農業保險跟農民退休制度。

我爸爸今天去施肥，肥料桶子掉下來砸到腳，縫了六、七針，看住院和門診都有相關給付。這農民職業災害保險那麼優惠，一個月保費只要15元，但116萬個農民，怎麼投保的才十幾萬個而已？這就表示很多事情還要再強化。還有農民健康保險，以前都對地不對人，現在只要實際從農就可加入。像河川地，只要有河川局許可的，就可以加入農保。

還有學校午餐用在地食材，現在覆蓋率只有54%，離百分之百還有空間，而且用的很多是溯源而已，為何不多用有機和產銷履歷？這些要執政到位的還有很多。

不只上面這些基礎建設，前瞻工程的更是要。不管是智慧農業，或因應氣候變遷，現在不做都會來不及，因為全球暖化越來越嚴重，我們各個不同單位都在規劃。還有全國農業會議的七十三項決議，都是根本性讓農業部門往前走的，譬如生產過程一條鞭的管理等等。

上半年希望農業保險法、食農教育法、農產品加工法這些基本法令要過。其他重大目標，還包括解除遠洋漁業黃牌和口蹄疫拔針成為非疫區。不過要特別講的是，這些都是基本的，最優先的還是把非洲豬瘟防疫做好。

Ａ：我完全同意。農委會組織結構和人力經費有95％都在生產端，農糧署、改良場、漁業署、畜牧處，都在前端，哪個單位有輔導通路？所以未來農業部，會有一個安全行銷司，把加工和行銷放在一個司，負責銷的事情和農產品安全。

其實我們的農產品外銷，去年比前年增加了快10%（出口值54億美元，成長9.8%，創20年新高），生鮮水果出口也是歷史新高，非常亮麗，希望每年可以用這個速度提升。我們也沒有因為不承認九二共識，就減少出口。

政府協助外銷，這個概念是，農委會每花一塊錢，要創造出農民收入增加，這種資源的重新分配才是值得的。我講具體的例子，二十年前農委會預算400億，現在1300億，預算大幅度增加，農民的收入有沒有增加？農家所得的農業收入都還是維持二、三十萬，所以要做資源重分配，把預算做更有效的運用。

Ａ：台灣這種氛圍下不可能不干預。政府在價格最後反映出來之前，還可以做很多事。我們現在把菜價天花板取消，但不代表在糧食短缺時，不供應足夠的農產品到消費市場去。政府不是要去降價格，而是針對需要的量去供應。提供足夠的量和干預價格是兩件事情，如果供給不夠，價格上漲，沒有所謂天花板價，但是受影響的消費者，政府要用其他社會福利方式去協助。

如果沒有讓市場去波動，完全是政府去抑制或人為干預，那對經濟是沒辦法有正面貢獻的。物價的波動有個合理程度，2-3%都ok。農產品價格高的時候，應該回歸去照顧弱勢這些付不起的人。價格低的時候，還是要保障農民收入，應該要有所謂所得安定的制度，要確保他的成本可以拿回來。政府該做的就是這個。

政府應確保市場的運作機制順場，量過多則啟動保障所得

高麗菜的登記所得安定政策分三階段，第一個是透過種苗業者加強合作機制，第二個是所有產銷資訊第一時間就給農民，農民訂了苗我就預測面積，提前一個月就預警。第三是如果還是豐收就補助加工外銷，保證產地價格。

不能直接管控種苗是因為，如果每個市場都要透過政府去管控，那是沒有效率的。如果政府這樣做，之後菜不夠的時候，又會罵農委會管控種苗，害大家供應量不夠，政府會兩邊都不是人。否則我就規定種子就只能農委會進口就好了，其他人都不准進口。我認為這樣農業部門不會往前走。

市場資源絕對要有效率，不是政府去控制分配。我們是民主自由社會，政府做該做的事是，要確保這個市場的運作機制，如果最後量太多、市場價格下跌，我們還是保障一定所得。

大宗農作推登記制，需執行到位

要做農民所得保障的原因，是因為農業的貢獻不是只有對市場，還有對環境生態的貢獻，這是你要去保障他的。否則農委會預算也是來自政府稅收，為什麼要特別照顧農民？是因為農業有正面的外部性的貢獻，才需要去確保。

如何避免搶種？就是農民要來登記，有登記的人才有保障。登記時我會告訴你面積已經有多少了，如果超過每旬180公頃，可能以後最多就是賣每公斤六塊而已，而且補助的上限只有二公頃。他自己會去盤算，種其他的會不會更好。當然這在執行面也要到位。

Ａ：對地綠色環境給付的七十億經費， 其中給有機友善的頂多才十來億，其他六十億補助的還是慣行農法，像種植玉米、大豆每公頃補助六萬，都是慣行的。其他慣行的補助更多。

我也知道不可能農業都是有機友善，但要讓它適度提高，希望讓有機友善面積可以到一萬五千公頃，佔的比例大概就是全亞洲第一。

慣行的也慢慢朝這方向走，只要做產銷履歷，就補助驗證費用的三分之二，如果種的是對地綠色環境給付裡面的作物，也有補助。所以我們的預算，其實大部分都花在慣行農法上面。

Ａ：非洲豬瘟絕對是當前最重要任務，百分之百要鎖住。最大風險就是來自對岸的旅客，手提行李要達到百分之百檢查，在春節前把抽檢率大幅提高。所有畜牧場要做好生物安全防治，絕對不能讓有到對岸的人進出你的畜牧場，所有人車進出都要消毒。小場會有漏洞，要請各地方政府去執行，在通過檢核之前，要每天去看他有沒有蒸煮。

現在要先讓非洲豬瘟的長期作戰制度化，才有時間花更多心力去跟農民面對面溝通。跨部會的協助，以蘇院長做事的風格，就是立即配合。（每個縣市都要經費買處理廚餘的設備，中央經費有那麼多嗎？）所以就要用時間換取，要盡全力不要讓它進來，就可以研擬更好方式處理。

如果貿然禁了，廚餘亂竄，萬一野豬跑來吃，疫情如果在野外，就麻煩了。所以萬一發生，會看國內疫情是怎樣，如果在金門、馬祖，本島就不用禁。如果只有單點，在某個縣市，就禁該縣市。看疫情發展，會全國禁，就是好幾個點都爆開來。

Ａ：農業政策分成福利政策和產業政策，福利政策就是確保農民最基本的權益，產業政策就是要提升競爭力。要區隔出來，不能把產業和福利政策混在一起談。農民福利措施這四大保險，這是最基本的保障。

因為520農民運動那一波衝突後，才有了農民健康保險。所以我為什麼那麼在乎福利措施的四個保險？這是政府應該要幫農民建立，而不應該是透過農民運動去爭取來。為什麼其他職業都有職業災害保險，農民為什麼沒有職業災害保險？每個職業都有退休制度，為什麼農民不能有退休制度？那是一個最基本的福利措施和政策。

先進國家都有，日本實施多久了，我們現在才實施。東南亞和中國都有農業保險，我們現在才有，農業保險是避免農民看天吃飯。這怎麼不應該實施？這是政府的責任，政府要知道責任是什麼，不能拿產業政策的問題來批評福利政策，兩邊都要做。（全文完）

三環三線 升級三環六線

新北市府罕見連續兩周市政會議都聚焦都更，城鄉局長黃一平提出「新北都更行動策略專題報告」，1個月內成立府級推動辦公室、都更推動小組的都更推動平台，由副市長陳純敬副領軍，在法令內以任務編組的方式專責辦理，快速解決問題，並籌組都更及住宅行政法人。

黃一平指出，未來新北市將以現行三環三線提升為三環六線，透過捷運帶動運用大眾運輸導向發展（TOD）概念，參考日本規劃願景推動都市改造模式，將優先盤點捷運站、主幹道沿線周邊地區，檢討土地使用與相關都更規劃。

城鄉局說，希望透過市府主動出擊，根據每個捷運場站的特性，因地制宜擬訂更新計畫引導公私部門的更新，強化政府主導角色，鏈結都市計畫，由政府增加明確引導的規範，讓民間申請更新事業有所遵循。

侯友宜受訪時說，現行都更最被民眾詬病的主要是時效問題，過去推動力道由民間主導，加上後續政府審議程序，一拖再拖，成立都更推動小組，就是希望將民辦導向公辦，市府自己跳下來主導。

專人專責 採一次性審查

侯友宜說，成立推動小組把相關局處專人專責方式一次性審查，才能一次性解決問題，落實居住安全、公共安全與居住正義。

侯友宜說，「都更三箭」捷運到哪裡，都更到哪裡，市府會盡快完成人員教育訓練，把重要的危老、防災的、策略地區範圍提列出來，目前已經盤點出危老建築逾190個，並繼續盤點，希望展現出行動效率。

水利署長賴建信表示，台商回台時，除了土地的需求，還需要穩定的水電供應。這76處工業區、科學園區目前土地使用未達飽和，每日用水量僅來到80萬噸，距離總核定的每日最大供水量185萬噸來看，還有105萬噸水量餘裕，可供回流台商使用。

元旦起實施為期3年的「歡迎台商回台投資行動方案」，整合提供土地、人力、稅務、水電及資金等五大策略，具體措施包括符合資格的廠商將享有進駐經濟部開發工業區前2年免租金優惠等。

由於台灣回流，去年工業區土地需求已經大為增加，世邦魏理仕統計顯示，截至去年12月13日，2018年全年不動產總交易金額計新台幣2496億元，年增40%，其中工業地產（工業土地、廠房、廠辦）最受青睞，成交量已達新台幣688億元的紀錄新高，反映許多重量級台商已陸續回流投資。

對於今年水情，水利署評估，依據中央氣象局預測未來一季降雨量正常機率較大，各地可維持穩定供水，因應枯水期到來及氣候變遷下降雨的不確定性，水利署已請各水庫及供水單位加強用水調度管理，審慎因應枯水期用水需求。

水利署指出，為因應台灣地區用水成長及氣候變遷降雨不確定性，水利署積極推動「開源、節流、調度及備援」各項工作，納入前瞻基礎建設水環境計畫加速辦理，107年度已完成中庄調整池、湖山水庫、曾文水庫加高、鳳山溪再生水廠1期及金門海淡廠，108年度預計再完成臺南高雄水源聯合運用、借道福馬圳供應彰濱工業區及鳳山溪再生水廠2期等工程，未來還有石門水庫防淤隧道、鳥嘴潭人工湖、桃園新竹幹管、白河水庫更新、永康、安平及臨海再生水廠等工程持續推動，將可逐年增加供水能力及提升應變韌性，達成維持穩定供水目標。

獨立作者朱淑娟也在風傳媒專欄中提到，前年夏天只有2個侵台颱風，去年更少只剩一個(每年平均3.4個) ，等於一年之中最重要的颱風降雨大幅減少，水庫要撐到隔年梅雨來已經是個大問題，更慘的是去年梅雨遲到6月中旬才來，導致曾文水庫蓄水率降到史上最低的2%，過去視為正常的雨已經不再理所當然。

而這兩年大家並未感受到缺水，科學園區也不像過去一聽到缺水就要水車待命。農業用水方面，除了去年苗栗明德水庫一期稻作休耕留下敗筆之外，其他地區都能靠提高灌溉效率正常供灌。這是因為水利署採取不同以往的供水策略，而這些策略能否繼續發揮作用，也是台商回國投資的關鍵。

作者認為，此次「以核養綠」公投過關，除了有「討厭民進黨」之外，民眾對核電觀感也有重大感變。圖為核一廠二號作業機（右）與一號作業機（左）。（資料照，簡必丞攝）

但如本文開頭所述，三十年來反核是民進黨兩大神主牌之一，民進黨支持群眾中反核理念根深蒂固，蔡政府無法承受在反核議題上鬆動所造成的政治後座力。所以即使在公投後，蔡政府仍明白宣示其2025年非核家園目標不變。民進黨一方面廢核一方面又要減碳，唯一招術就是以綠電取代核電，代價為每年電費增加1500億元（風電及太陽能各半），這是台灣極為重大的危機，但此一死結極難解決。

蔡政府旣然吃了秤錘鐵了心，執意廢核，自然加緊推動綠電。但綠電能量密度低，不論是太陽能或風電都需要極大面積的土地，天生不合適在地窄人稠的台灣推廣。因土地限制，太陽能即使設置於水庫/墳地，進度仍然極為緩慢。政府心急之下，腦筋動到「離岸風電」。

因離岸風電較陸域風電貴上一倍，全球風電中，陸域風電占了97%。除了本身有離岸風力產業的國家，極少國家大力推動離岸風電。台灣人口密度全球第二，根本不合適推動風電，只有反核中了邪的蔡政府，在陸域風電已達飽和的情況下，才會狗急跳牆推動每度電較核電貴上五倍的離岸風電。

仔細推敲，其實「離岸風電」已與核電脫勾， 而有自身「生命力」。似想即使政黨輪替，翻轉核電政策，現有核電延役，重啓核四。但因蔡政府任內已與離岸風電開發商簽訂為期20年的購電合約，頭已洗了一半，每年近千億元進貢外商的電費已不可逆轉，生米煮成熟飯，與是否廢核已經無涉。原本推動離岸風電只是廢核的副產品，但現在已尾大不掉，是蔡政府四年施政最大敗筆。

政府大力推動離岸風電發展，使得全球風電大廠紛紛來台投資，而台灣要如何在離岸風電產業上抓住機會？（圖／取自pixabay，數位時代提供）

許多擁核人士眼光只釘著核電，不解個人一年半來何以箭頭轉向風電。由以上分析應可了解推動離岸風電造成的傷害與廢核相當（均以每年千億計），但危機更為急迫。核電廠只要不拆，留得青山在，都還有恢復的可能，危機並非立即也並非不可逆。但離岸風電只要蔡政府賣台條約一簽，台灣即難以翻身，危機就在當下，遠較核電議題更為急迫。可嘆未來將負擔主要割地賠款電費的年輕一代，對此重大賣台事件渾然不覺，否則絕對有足夠能量發起另一次五四運動或太陽花運動。

但台灣能源危機中最嚴重的其實是煤電，試想即使全面恢復核電，核電在全台發電占比也只有20%。離岸風電即使全面落實，在2025年供電占比也不到8%，太陽能又不成氣候，全國近7成用電仍將由火電提供。依蔡政府廢核規劃，火電占比更高達8成。而占供電7，8成的火電只有煤電及氣電兩種選擇。

蔡政府廢核又要減碳，規劃的妙招竟然是將本可提供5成電力的煤電降為3成，而以增加氣電為5成取代。每年降低2成煤電而由氣電取代的度數約500億度，依國際能源總署預估2025年氣電煤電每度2.2元差價計算，每年電費將增加1100億元，還不說目前夏日液化天然氣只有一週儲量的重大國安危機。

作者直言台灣能源危機中最嚴重的其實是煤電，而蔡政府的降煤昇氣政策更是將能源政策搞得一塌糊塗。圖為高雄燃煤電廠。（ 資料照，徐炳文攝）

日韓兩國能源環境與台灣類似，韓國2017年發電配比中核電占比30%，煤電占比45%。日本目前逐漸恢復福島事故後停止運轉的核能機組，更規劃在2030年前增建45部大型燃煤機組。日韓兩國重視核能眾所週知，但兩國對煤電的重視其實有過之而無不及，理由十分簡單，核電煤電正是提供穩定而價廉電力的唯二保証。

蔡政府極端無腦的降煤昇氣政策本是藍營可鳴鼓而攻之的重大錯誤政策，但不想藍營去年選舉為了操弄空汚民粹議題，提出不再增建煤電及每年降低1%火電的兩個無厘頭公投，變相在為蔡政府的降煤增氣政策背書。藍營對能源議題的無知也令人氣結。

目前全國民眾及政治人物多數只知非核是蔡政府重大錯誤，以為恢復核能就天下太平。本文只是喚醒國人認識錯誤的風電及煤電政策對台灣造成的重大傷害，反核，反煤，發展離岸風電三者造成的傷害都在每年千億之譜，台灣的能源危機原本就不止核電一端。

政府聲稱目前正全面盤點能源形勢，預計在一月底會有新的結論，新能源政策如何處理上述三項危機，國人拭目以待。

＊文/陳立誠 台灣能源部落格版主。

根據環團提供資料統計，去年PM10濃度最高的嘉義縣是61.4微克，是WHO建議的3倍，台南、高雄各55.8及55.3微克，4至6名為雲林、嘉義、屏東，北部大多落在30至40微克，全台高於WHO建議的20微克。

立委陳宜民說，PM10粒徑較大，來源可能來自揚塵、石化工業、排氣汙染，對健康影響很重大，擋不住的會進入血液循環到腦部，破壞腦部屏障，影響腦神經系統。立委徐永明指出，南北空品差距很大，尤其是在冬季；與先進國家日本比較，改善速度太慢，且PM10看得到應更容易防制，卻沒有改善。

環保署空保處高級環境技師張志偉回應，日本資料SPM跟台灣美規的PM10不同，不能直接換算成PM10，大概等於PM7，台灣若用日本方式計算可以打七折，WHO2018年v13版顯示，我們的PM2.5已經超越東京，台北領先東京大阪，台北PM10也領先東京京都。

環保署表示，懸浮微粒（PM10）來源與細懸浮微粒（PM2.5）不同，來源包括地表揚塵、及營建工程等，2017年防制揚塵再納入行政院通過「空氣污染防制行動方案」項目中，並將河川揚塵防制列為施政重點。去年度各河川鄰近測站懸浮微粒(PM10)濃度，較2017年呈現下降趨勢。

2018年的CBD COP14 於埃及舉行。圖片來源：www.cbd.int

大眾、決策者皆無感 生物多樣性主流化的重要性

當我們聽到「生物多樣性」，腦中浮現的可能是森林裡的花豹、蝴蝶、花草，大海裡的熱帶魚、珊瑚等等。這些的確代表了「物種」、「棲地」等生物多樣性的重要元素，對於自然愛好者也許十分有吸引力，但對於社會大眾來說卻可能感覺與日常生活距離遙遠。人類以資源利用、開發的角度看待自然的歷史源遠流長，但保育的概念卻是相對新穎。在過去三十年間，人們逐漸了解到物種、生態系、基因多樣性之間存在極大的聯繫與變化性 [註1]，僅僅以開發或保育的角度來理解自然是遠遠不足的。糧食、醫藥、水資源、氣候、土壤等人類生存所需的元素，皆極度仰賴健全的生物多樣性。

大眾對生物多樣性無感，決策者們也不例外。數月前一場CBD專家會議上，與會者感嘆道「我們在這的討論，每每侷限於環境部長間，但真正影響環境的決策者，例如財政部長、工業部長、交通部長，卻常常完全不在會議桌上。」這正是主流化想要解決的問題。

本次CBD COP14 在主流化議程上通過了將生物多樣性納入能源和採礦、基礎建設、製造和加工部門、都市規劃，以及商業和金融等部門的數項決議。其中特別值得注意的一點是決議「鼓勵」政府及利害關係人在基礎建設、能源和採礦的計畫中將考量生物多樣性，並執行早期規劃（upstream planning）和減緩層級（mitigation hierarchy）。[註2] [註3] 最後，本次與會者共同期望將來能有更多私部門決策者一同參與討論。

世界衛生組織幹事長Tedros Adhanom透過影片強調生物多樣性與全球衛生的連結。攝影：陳偉迪

後2020年全球生物多樣性框架 為永續發展提供藍圖

2010年在名古屋舉辦的CBD COP10，締約國訂定了20項愛知生物多樣性目標（Aichi Biodiversity Targets），為主流化、減少壓力與永續利用、維護生物多樣性、提高惠益、能力建設與實行等五大面向提供具體努力方向。2020年的期限將至，在北京舉辦的下屆大會上，各國將訂立未來10年的目標。許多環保組織批評愛知目標標準太低，遠不足以逆轉物種在人類活動下受到威脅的趨勢。不可諱言的是，目前的目標是多方折衝妥協下的產物，締約國並沒有強制的執行義務或普世的監督機制 [註4]。而如何在政治條件的允許下，讓各國願意主動訂出企圖心夠高的目標，並在全球層次整合成一個類似巴黎協定「『保持全球均溫較前工業化時代的升幅遠低於2℃』，並『努力將溫度升幅限制在1.5℃內』」一般簡單易懂、琅琅上口的頂端目標，將是未來兩年內最大的挑戰。

愛知目標另一為人所詬病的缺點是許多目標並沒有量化、可測量、或具科學基礎的指標，學術界與環保組織對此做出許多努力，其中最具系統性的是由UNEP號召的《生物多樣性指標夥伴關係》[註5]，儘管尚未獲得官方承認，在本次大會上已隱然呈現領導態勢。

COP14的最大任務之一是為Post-2020 Framework鋪路。本次大會決議包括在半年一次的常規會議之外成立一個不具時程、跨部門的工作小組，專職準備相關草案；要求聯合國大會在2020年安排一場元首層級的生物多樣性高峰會；以及在新的生物多樣性目標出爐後，據此更新聯合國永續發展目標（SDGs）。最後這項決議特別重要，因為這顯示了CBD的2020年議程並不僅僅是取代愛知目標，而是為全球永續發展提供藍圖。

晚上十點，資源調動（Resource Mobilization）工作小組的與會國代表分為南北兩陣營，仍在為事關誰出錢的決議逐字逐句唇槍舌戰。攝影：陳偉迪

保護區和其他有效區域保護措施

旨在保護全球面積至少17%的陸地與10%沿岸及海洋的愛知目標11一直是各方矚目的項目 [註6]，部分原因在於這是少數具備量化指標，且能具體看到各國執行成效的目標。另外這也直接連結到海洋保護區設立，對於領域以海洋為主的小島國家以及領海較大的國家至關重要。對於地廣人稀的陸域國家（如加拿大）而言，目標11可讓其輕易地展現設立廣大保護區的成效；至於人口密集、寸土寸金的小國（如比利時、荷蘭）或希望在設立保護區之外兼顧永續資源利用的國家，則致力於推廣「其它有效區域保護措施」 (other effective area-based conservation measures，簡稱OECM)，以期獲得更多執行上的彈性。本次大會最重要的決議之一便是通過了OECM的官方定義。[註7]

另一方面，目標11受到額外關注的理由，在於它確實有望在2020年達成——截至2018年7月，全球陸地已約達成14.8%、海洋7.26%劃設為保護區的成果，CBD秘書處樂觀預測在2020年將會略微超過初始目標。[註8] 然而，並沒有足夠的學術證據支持保護17%的地球陸地面積即能緩解物種滅絕的速度，而海洋的資料則更加缺乏。在會前及議場周邊，許多團體已經開始積極地倡議將當前的17%提高到30%、甚至50%。究竟下一次的大會上，締約國將做出什麼樣的承諾，是各界關注的焦點。

根據生物多樣性公約的定義：「生物多樣性指的是源自於陸域、海洋與其他水域生態系，以及生態複合體的生命有機體之間的變化性；這包含了物種內、物種間與生態系統的多樣性。」可以理解成物種多樣性、遺傳多樣性和生態系多樣性三個層次。參考：http://www.biodiv.be/biodiversity/about_biodiv/biodiv-what

主流化決議全文請參考：https://www.cbd.int/doc/decisions/cop-14/cop-14-dec-03-en.pdf

從台灣角度來看，近來的upstream planning可能實踐是規劃公路或港口時，若在選址時即將生物多樣性（例如石虎棲地、原生藻礁等）納入考量，不但可保育生態，對興建者來說也可降低後續工期延後、社會爭議等額外成本。

自上而下的強制規範模式已在京都議定書的例子上顯示其執行上的侷限。

Biodiversity Indicator Partnership（簡稱BIP）

目標11全文：「到2020年，至少有17%的陸地、內陸水域和10%的沿海和海洋區域，尤其是對於生物多樣性和生態系服務具有特殊重要性的區域，通過全面、生態上有代表性和妥善關聯的系統性有效管理的保護區和其他手段受到保護，並納入更廣泛的地景和海景管理。 」」

保護區與其它有效區域保護措施決議全文請參考: https://www.cbd.int/doc/decisions/cop-14/cop-14-dec-08-en.pdf 。OECM官方定義請參見第2條。

"Updated Status of Aichi Biodiversity Target 11"

為什麼非洲豬瘟（ASF）會被全球認定為棘手的疾病？這部分世界動物衛生組織（World Organisation for Animal Health）在2018年出版的「Handbook on African Swine Fever in wild boar and biosecurity during hunting」報告中，提到了三項原因：

1. ASF目前沒有可以根治的療法與疫苗
2. ASF除了透過污染的豬體傳染外，廚餘與車輛也會大幅推動其擴散
3. ASF對全球養豬戶構成威脅，且會造成畜牧業產業巨大的經濟損失

上述說法也是目前包括世界農糧組織、歐盟等跨國組織對疫情普遍的理解。非洲豬瘟目前並無法透過疫苗來抑制，僅能「限制透過嚴格的檢疫措施，以及限制豬體和各種病毒載體的移動」來降低擴散程度。但可怕的是，非洲豬瘟的病毒可以藉由多種載體來傳遞，如Sánchez-Cordón等人在「African swine fever: A re-emerging viral disease threatening the global pig industry」的歸納，載體包括了：（1）家豬、（2）野生豬隻、（3）廚餘與食品廢棄物、（4）接觸受污豬體的人員設備與運輸車輛。

目前全球對於非洲豬瘟的擴散原因尚未有明確定論，但如今具有共識的是，雖然「從外擴散至國境內」的「關鍵因素」可能略有不同，比如在空間人口密度較低的東歐、高加索區域，病毒的傳遞，與野生豬隻的移動以及人類的狩獵行為有關，而在中國則可能是因為豬肉食品的非法進口。但造成「在國境之內大幅度擴散」的因素卻可歸納為兩個：（1）疫情擴散數據的透明化與國民防疫意識、（2）受污染人員、設備與運輸車輛的流動。但這也是最容易讓人忽略的部分。

非洲豬瘟在境內失控的原因中，設備與運輸車輛的流動是最容易讓人忽略的部分。圖片來源：公共電視 我們的島〈豬的最後一哩路〉

非洲豬瘟的失控，反映出國家的供應鏈與物流管理能力

污染設備與運輸車輛的問題，在世界農糧組織（FAO）「African Swine Fever Threatens People’s Republic of China」，針對中國的報告中，就直接指出中國非洲豬瘟會擴散的原因是「運輸關聯路線」（Transport-associated Routes），雖然其中並未直接指稱，但可以很明確地發現世界農糧組織對中國豬瘟擴散的判斷，是因中國無法掌握豬隻運輸情況，且加上病情不透明，使得疫情日益難以控制。

如果再細來討論，這裡所說的「運輸關聯路線」如果就產品供應鏈角度來看，大致可以分為：（1）貨物、（1）運輸設備、（2）運輸路線與地圖，這三個要素；所謂貨品，像是活體豬隻、豬肉製品、食物廢棄物（廚餘）等都是；而運輸設備則是運送這些貨品的交通工具，比如船舶或是卡車；但其中最困難的則是運輸路徑與擴散地圖的掌握，因為它必須對於豬肉產品供應鏈全面的瞭解之外，同時也必須瞭解相關的物流路線，甚至必須對於各別運輸車輛移動的準確的掌握（包括登記的廠商與車輛外，也必須針對未登記的進行統計與掌握）。

肉品供應鏈與物流體系的管理能力，就是防疫能力。

更直白來看，未有疫苗的情況，要防止非洲豬瘟的擴散，考驗的是一個國家對於相關產業供應鏈與物流系統的資訊掌握與管理能力，如果國家缺乏這樣的能力，病毒一旦從境外傳入，就會以非常迅速的時間在國境之內傳播，而這也就是為什麼，2018年的中國會在非常短的時間及淪陷成為豬瘟重災區。

 

截至2018年9月22日的世界非洲豬瘟流行圖。Danvasilis／維基百科

 

AIoT與空間的多標準決策分析，「以車追疫」強化防疫韌性

供應鏈與運輸的掌握，就防災的角度就是「系統韌性」（System Resilience）的思考，也就是必須假設災害（非洲豬瘟）會進入到國境之內，但多久可有效控制下來的推論，這是目前台灣當前較少出現的討論。而從國際的對非洲豬瘟的掌控經驗，結合物聯網（IoT）與空間的多標準決策分析技術（Spatial multi-criteria decision analysis）來掌握各種可能會造成非洲豬瘟癱瘓台灣的風險，是台灣必須思考的一個方向。

Martínez‐Avilés等人2015年發表的「Early Detection of Infection in Pigs through an Online Monitoring System」提出用生物感測器（Biosensors）部屬在豬隻飼養場來捕獲數據回傳至平台即時監控的構想，包括Massimo Biagetti等人，也在其研究中提出製造DNA生物感測器來快速檢測非洲豬瘟病毒的想法，不過生物感測器的製作必須對於病毒的基因有完整的瞭解，且必須掌握其病毒的變異，短時間可能較難以實現，但智慧物聯網（AIoT）的應用，確實有其必要。

廣義的智慧物聯網（AIoT），意味著賦予終端設備主動回應資料的能力，同時藉數據分析來瞭解或預測未來可能的擴散方向與程度。在短期之內，台灣可以做的是對於「運輸設備」（運輸車輛）的聯網建構，也就是對任何可能會運送到受污染豬體、產品、食品廢棄物的車輛進行編列之外，也包含以下：

1. 活體豬隻運輸車輛的定位與路徑數據
2. 廚餘與食品廢棄物車輛的定位與路徑數數據
3. 全台灣豬隻飼養場與屠宰場的圖資與定位
4. 全台灣豬肉消費市場、賣場的圖資與定位

倘若世界農糧組織（FAO）的假設為真，車輛與設備的運輸將成為國境之內疫情擴散的關鍵，那麼台灣如今必須要做的就是，將豬隻運輸車輛、廚餘運輸車輛納入管制體系之內，更為準確來說，必須追蹤這些車輛的移動路徑資訊，結合其他的空間分布數據，如肉品供應鏈上下游網絡等資訊，運用空間多標準決策分析（Spatial multi-criteria decision analysis）與數學建模（Mathematical modelling）來預測、追蹤、推估疫情擴散的時空分布情況。也就是「以車追疫」。

這種「以車追疫」的觀點，除了世界農糧組織（FAO）之外，包括歐盟委員會（European Commission）也在「Strategic approach to the management of African Swine Fever for the EU」同樣提到「聚焦交通運輸」類似的防疫策略。

科技的應用、數據的透明、國民的意識，防疫豬瘟的三個基石

總體而論，（1）如何應用智慧聯網等新興科技進行追蹤、（2）同時藉各種數據的透行化來進行建模與預測、（3）以及讓台灣民眾也具有高度的防疫意識，會是台灣之於非洲豬瘟的三大防疫基石。

（1）應用智慧聯網與數據模型掌握可能的擴散情況：參考世界農糧組織對於非洲豬瘟的擴散分析，在人口密度、產業密度相對東歐來得高的台灣，加上與中國的跨國人員、貨品流動的頻繁，台灣確實需要另一種以「系統韌性」為出發的防疫策略思考。這方面可以思考先行完全盤點台灣各種用來運輸豬隻、廚餘運輸的車輛，同時配給相關的GPS與相關感測器，當車輛執行相關的工作時，可主動回傳相關移動路徑與數據，同時，從全球相關的研究文獻可以發現，受到第一波衝擊的歐洲以累積了相當的防疫經驗，因此，台灣可思考如何進一步取得其他國家的防疫數據，甚至數學模型的分享。如此一來，當非洲豬瘟確定襲台，政府可以藉由數據平台來預測、掌握疫情可能的發展趨勢。

廚餘的定點收集作業。圖片來源：環保署。

（2）防疫第一要務「資料的透明」：關於數據的透明化，歐盟2018年12月12日公布的「ASF and the legislative framework: the management of disease eradication through awareness and cooperation」報告中，提到非洲豬瘟的管制，需要至少兩種合作型態，第一種是國境內不同監管單位的合作，如農業部門與環境部門的合作；第二種是跨國之間的合作，尤其是資料的共享與預警。從歐盟的角度來看，非洲豬瘟的控制，事實上不只是屬於農委會的權責範圍，如要有效控制，需要結合——農委會（農畜產品資訊）、經濟部（產業供應鏈資訊）以及交通部（運輸車輛管理）健全台灣的防疫體系，其中最為困難的將會是對於豬肉產品供應鏈的掌握。除此之外，他國也必須在防疫的基礎上，公開疫情的數據。

（3）最重要的仍是國民的防疫意識（Awareness）：普遍缺乏防疫意識的國家，即使防線再全面，終將成為疫情入侵的破口。這部分可以分為兩個類型，一種是產業面「供給端」的防疫意識，也就是針對飼養、廚餘運送相關業者，擬定防疫步驟與原則；另一種則是民眾「消費端」的防疫意識，尤其是廚餘的分離與處置方式，會需要更為明確且易懂的宣導。

台灣必須的思考不只是將疫情阻擋在外，也必須思考——疫情進入國內之後的掌握。這兩個都是台灣必須有的策略。

環保署上月27日曾公布2018年空品監測初步統計，當時的統計數據至12月中旬，顯示近5年AQI橘色提醒、紅色警示次數持續下降。今（1日）正式公布全年統計結果，指出全國的空品測站因細懸浮微粒造成空氣品質指標AQI紅色警示次數，從2015年的997次、2016年的898次、2017年的483次，再下降為2018年的310次，改善幅度達35.8%。與蔡政府2016年上台展開空污治理前的2015年平均相比，改善幅度達68.8%；濃度則從22.O微克改善到17.4微克，降幅為21％。

空保處處長吳盛忠指出，細懸浮微粒AQI達紅色警示次數減少比率前五名依序為台中市、南投縣、金門縣、屏東縣及雲林縣等，減幅為75%至49%。

但吳盛忠也提出幾次值得注意的極端值，顯示氣象條件變化及地形因素與人類節慶活動，都是影響空品的原因。

例如2018年3月3日，台北市及新北市出現了12次PM2.5紅色警示，原因就是受風場偏東影響擴散差，加上前一日因元宵節慶鞭炮煙火施放，不只雙北，全國共有23個站出現PM2.5紅色警示，因此吳盛忠重申，節慶的確有必要減少鞭炮煙火施放，以維護良好空品。

再者，環保署也指出，由於氣候變遷影響，目前呈現的區是為長期風速降低、強風時數減少而靜風時數增加，都將更不利空污物擴散。2018年就曾出現多次風場偏東時，伴隨於海峽發生渦流現象，也使得空污物出現跨縣市傳輸，嚴重影響空品質。

秋冬季由於氣象條件變化及地形因素影響，未來仍將是空品較差的主要期間。空保處將依「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」，結合中央與地方政府，除了對預報空品不良時，採預警原則，請污染源配合啟動預為減排降載作為、預先啟動上風處及當地發電廠污染減量措施；也將據監測站測得的空品惡化程度，執行不同等級的「應變措施與民眾防護作為」，未來將隨濃度嚴重程度，擴大管制範圍及限制強度，包括公私場所、交通工具使用、學校活動等對象，採取應變作為與管制。

雖然內閣將改組的風聲不斷，不過吳盛忠表示，目前環保署對中長期空品管制的計畫，還是會持續推動目前行政院的「空氣污染防制行動方案」。包括要求國營事業及大型企業空污減量、工商業鍋爐管制、餐飲油煙管制、改善燒紙錢文化、營建及堆置揚塵管制、農業廢棄物禁止露天燃燒、河川揚塵防制。

在移動污染源的管制上，仍維持鼓勵一、二期柴油車污染改善或汰舊換新、鼓勵三期柴油車污染改善、減免大貨車新車貨物稅等獎勵措施外，並推動低利信貸、利息補貼、補助車輛進行調修及弱勢族群專案輔導等多元協助方案，讓車主可以選擇符合需求的措施。

各種汽機車的電動化期程，目前仍訂為2030年公務車輛及公共運輸大巴士全面電動化、2035年新售機車全面電動化（禁售燃油機車）、2040年新售汽車全面電動化（禁售燃油汽車）。

2週開出20萬罰單共18張，立法院修正，檢疫物不得以郵局輸入

從12月14日加強罰金至27日止，共開出122張罰單，其中由中國帶入違規豬肉品遭罰20萬元者，共有18件，12月26日單日即高達5件為近日最高，27日首次沒有開出20萬罰單。

針對國內電商平台管制，黃金城表示，目前已經無法直接透過電商平台採購對岸肉品，若民眾自行上中國電商平台購買，包裹一樣必須通過台灣檢疫，「老實講，機率不是那麼高。」馮海東則指出，檢疫物透過境外購買，以快遞運送，仍必須經過正式報關、申報程序，「沒備妥資料或是不是允許來源，同樣不能進來。」

此外，立法院也已修正動物傳染病防治條例，增列第34條第10項，「檢疫物不得以郵遞寄送輸入；其以郵遞寄送輸入者，應予以退運、沒入或銷毀。」今（28）日已經二讀、三讀通過，由總統蔡英文公布後，就會正式實施。

黃金城進一步解釋，規定檢疫物不得透過郵寄運送，是為了更集中化，「不能用郵局，必須使用快遞，而只會進到桃園機場一個管道，且會通過X光檢驗，政府才得以統一控管。」

中國豬血球蛋白粉染病輸入台灣？防檢局：無此記錄

針對日前中國海關總署公布，在天津恩彼蛋白質有限公司預定輸出的兩批豬血球蛋白粉中，驗出非洲豬瘟病毒基因一事，馮海東回應，國內從來沒有自該公司輸入產品的紀錄，且根據經濟部國際貿易局的輸入管制規定，所有來自中國的調製動物飼料一律禁止輸入（輸入規定代號MW0），僅少部分可專案核准有條件輸入（輸入規定代號MP1）。

今年截至本月18日止，自中國進口的調製動物飼料僅55件，皆是化學合成或酵母菌等維生素成份的飼料，「完全不含動物性成份，不會有非洲豬瘟病原傳播疑慮。」

立院提議禁止攜帶違禁品旅客入境，1月4日會議將討論

另一方面，立法院經濟委員會昨日審查「動物傳染病防治條例第34條條文修正草案」，面對即將到來的農曆年節，屆時將是台灣和中國兩岸旅客來往的高峰期，有立委即提議應啟動現有法條，嚴格禁止攜帶違禁品的旅客入境。

馮海東說，當前的「違禁品」就是可能帶有疫病病毒的對岸豬肉製品，但實施的相關細節還要規劃，預計會在明年1月4日召開的「非洲豬瘟中央災害應變中心」第二次會議上詳細討論，「主要權責部門還是在內政部移民署，是否要將所有違禁品如槍枝、砲彈都涵蓋進去，要看內政部，農委會只能就豬肉部分發言。」但他表示若該政策能落實，的確能產生極大的嚇阻作用，也能將疫情有效防堵於境外。

農委會輔導全台廚餘養豬，10場還在猶豫

另一方面，為避免疫病透過廚餘傳播，農委會和環保署針對國內共2,045場廚餘養豬場啟動聯合稽查，要求業者餵豬前必須先以攝氏90度高溫蒸煮廚餘至少一小時。黃金城表示，目前已查完1,744場，其中有六場未落實蒸煮動作、已完成開罰，另外鎖定未配有蒸煮設備的66場養豬場進行輔導轉型，補助改以飼料餵豬的成本價差、或是領取離牧補貼，「現在只剩10場還在猶豫，其餘皆已轉型成功。」

雲林禁止廚餘養豬，如何避免任意傾倒？縣府：環保局派人回收

針對雲林縣自25日宣布轄內禁止廚餘養豬，黃金城指出，雲林縣的廚餘不適合運輸至其他縣市使用，也可能面臨轄內焚化廠沒有足夠量能處理的問題，只能盡量送往堆肥場消化。「但現在要臨時設置堆肥場不可能，應該要從現有的堆肥場去增加量能。」他強調輔導廚餘養豬場轉型應採漸進式，且縣市政府一定要配有消化廚餘的其餘途徑，才能避免廚餘無路去後隨意傾倒在田裡、水溝裡的污染亂象。

對此，雲林縣農業處畜產科科長蔡耿宇回應，雲林縣每天約生產30噸廚餘量，轄內共有64場廚餘養豬場、約4萬頭豬，其中沒有蒸煮設備的有7場，業者皆已表達意願配合轉型。

那麼往後廚餘該往何處去？蔡指出，將由環保局派各地清潔人員回收廚餘做儲存，同時也已購置乾燥機預備，加上轄內有在運作的焚化廠一場、廚餘堆肥場五場，都會一同協助處理，「目前養豬業者就是希望環保局能多多幫忙處理廚餘，不會隨意丟棄。」

中國疫情正在高峰，台灣防疫至少需緊繃半年

黃金城強調，中國感染非洲豬瘟範圍維持在23個省/市/區，但爆發豬場仍持續增加，「中國疫情已達到最高峰期！」必須等疫情慢慢燒完，「可能落在明年下半年，台灣防疫工作才會有稍微喘息，現在都是緊繃狀態。」

為因應未來可能全面爆發疫情的狀況，國內四所大學包括台灣大學、中興大學、嘉義大學、屏東科技大學，以及農科院，皆加入非洲豬瘟檢驗工作。一旦該區域出現豬隻死亡狀況，從外表看不出是否感染非洲豬瘟，就由各大學負責該區域的檢驗工作；若是已經明顯看出是感染非洲豬瘟，則送至家畜衛生試驗所檢驗。

圖片來源／防檢局

地方演習持續進行，隔離管控是重點

農委會副主委黃金城指出，中央已行文給地方政府，要求一個月內排定各縣市的非洲豬瘟演習，從豬場生物安全管控，到後續處理豬隻屍體，力求地方基層人員熟練演習過程。

其中養豬場建立生物安全控管系統首當重要。黃解釋，地方政府必須檢視各場生物安全是否達到標準，像是人員、車輛、動物進出管控，所有的人員進出都要落實消毒，也要避免到其他養豬場出入，「各縣市政府必須徹底要求轄區內養豬場做到生物安全管控。」

12月初的頭兩週，來自全球近200國的官方代表、數千名非政府組織與學術研究專家、加上許多企業界和投資圈人士，齊聚在波蘭西南方的卡托維茲  （Katowice），希望完成上述重大任務。然而，進行過程不僅一波三折，最後成果也只能說是差強人意。

「煤炭城」談氣候，高呼公正轉型與低碳交通

回顧歷史，這已是波蘭第三次承辦氣候會議了，前兩次為2008年的波茲南 （COP14） 和2013年的華沙 （COP19），兩地分別是該國的歷史古城和政治首府。有趣的是，這次波蘭主辦城市不挑鄰近的觀光大城克拉科夫 （Krakow），反而選在「上西利西亞」（Upper Silesia） 區域的煤炭重鎮卡托維茲，會場也位在由廢棄礦坑改建的Spodek會展中心（被許多人戲稱為飛碟） ，一旁還有紀念煤炭產業歷史的博物館 （Silesian Museum）。

會展中心Spodek。

紀念當地煤炭產業歷史的Silesian博物館。

從減碳成績來看，波蘭其實排在歐盟後段班。Germanwatch（德國看守協會）剛發表的國際氣候變遷績效評比 （Climate Change Performance Index, CCPI） 中，2015年排碳3.8億噸的波蘭，排名位居第40，主因來自該國對煤炭的依賴，至今仍有八成電力仰賴這種高汙染的化石燃料。而被外界封為「煤炭城」的卡托維茲，自18世紀以來一直是該國煤炭重鎮，曾聚集9萬多名煤炭工人（當地人口約30萬）。本屆COP24第一週期間，當地空氣品質極差，氣象預報秀出的日間PM2.5濃度常超過90（微克/每立方公尺），天空也老是灰濛濛，不久有報導指出該城為全歐空汙第二嚴重的城市，妙的是，之後幾天電視上看到的PM2.5數值，立馬降到兩位數以下，不過天色還是一樣灰。

這般歷史脈絡下，擔任本屆大會主席的波蘭環境部副部長Michał Kurtyka，自然提出了有別以往的主張。首先呼籲各界支持波蘭煤炭工人及社區進行「公正轉型」（just transition），減少能源結構改革過程的社會動盪和失業問題，並在會議期間發表「西利西亞宣言」（Silesia Declaration）。除了捍衛煤炭價值，這次波蘭國家館特別強調森林資源的價值，不但場館設計風格走「森林系」風格，更發表一份「森林氣候宣言」（Forest for Climate）。

最後一招，則是轉向強調「低碳交通」（Low-emission transport） 的重要性，先於會議期間重申2025年電動車保有量突破100萬輛的目標，再和英國一起發表《卡托維茲電動交通夥伴關係》。種種手法，都是想轉移外界排山倒海而來的戒除煤炭壓力，因為按現階段政策規劃，到了2030年，煤炭還是得貢獻波蘭多達六成的電力，削減幅度仍舊有限。

波蘭國家館洋溢森林系的風格，強調該國擁有的寶貴自然資源和碳匯價值。

三大任務檢視，COP24勉強達標

接下來讓我們進入正題，按各界公認的三大範疇一一盤點，看看COP24締造了哪些成果？

一、制訂「規則手冊」（Paris Rulebook）：COP24最重要任務就是訂出《巴黎協定》規則手冊。可說是在最後關頭成功壓線，勉強繳出一份可交代的「卡托維茲文件」（Katowice Package）。

原本預定12/14結束的會議，一再延長、徹夜鏖戰到隔日凌晨，最後總算通過大部分「巴黎協定工作計畫」（PAWP） 內容，在透明度、財務支持、技術轉移、減緩、調適、全球盤點等部分達成共識。至於草案第六條觸及碳交易市場的部份，因巴西主張減碳量列入「國家自主貢獻」（Nationally Determined Contributions, NDC）」，之後仍可進入碳市場交易、變現，被其他國家認為有重覆計算的爭議，只能留待延明年再做討論。

平心而論，儘管許多環保團體並不滿意、甚至罵聲連連，但從第一週幾乎毫無進展的落後程度來看，能有這番成果已屬不易。12/14我們在現場錄製「氣候戰役在台灣」的COP24專輯時，原本悲觀地認為本屆會議將就此草草落幕，民間團體也在場外焦急不已、頻頻發動示威，想不到各國談判代表們不斷把議程逼入延長賽，終於沒讓COP24變成又一次令世人大失所望的哥本哈根氣候會議 （COP15）。

當前全球最大減碳挑戰即是戒除煤炭，但選在「煤炭城」舉辦的COP24，現場充滿詭譎氣氛。

二、《巴黎協定》執行初體檢：《巴黎協定》通過至今三年，COP24原本有機會第一次檢視到目前為止的國家減碳計畫 （NDC） 執行進度，或要求各國加強減碳行動，替未來的國際檢核機制暖身。但本屆各國多把多數精力都花費在辯論規則手冊內容，對於NDC的檢驗與強化顯得意興闌珊，除了歐盟執行委員會 （European Commission） 會前發表2050年「碳中和」目標之外，其他國家幾乎都繳了白卷。

三、搶救氣候基金：2010年墨西哥坎昆會議 （COP16） 通過的「綠色氣候基金」（Green Climate Fund），從創建起就面臨資金短缺難題，今年七月執行董事Howard Bamsey突然辭職，不但後繼人選懸缺至今，使該基金治理狀況備受關注。

不過，針對氣候行動最需要的融資協助，COP24倒是有了不錯進展。不僅有德國、挪威等國承諾加倍資注綠色氣候基金，聯合國另一檔「調適基金」（Adaptation Fund） 也收到1.29億美元的捐助，更重要的是，世界銀行承諾2021～25年將提供2000億美元的氣候融資，ING、BBVA、BNP Paribas、Standard Chartered及Société Générale五大國際金融業者，也簽署承諾書、未來打算端出高達2.4兆歐元的融資規劃。

「搗蛋者聯盟」攪局，COP25挑戰仍多

前面提過，COP24第一週議程陷入僵局，最震撼消息便就是10月初問世後迴響不斷的IPCC《全球升溫1.5°C特別報告》（Special Report on Global Warming of 1.5°C），原本被認為是督促各國加強減碳力道的科學文本，想不到在「附屬科技諮詢機構」（SBSTA） 的閉幕大會時，美國、俄羅斯、沙烏地阿拉伯、科威特等四大產油國的齊聲堅持使用「收到」（note） 一詞，反對用「歡迎」（welcome） 這更強烈的措辭，來提升這份報告在規則手冊裡的重要定位，此讓國際氣候社群為之氣結，經果一番折衝、角力，最後定調為「歡迎這份報告準時完成」（welcome the timely completion）。

追求共識決的氣候會議，因各國秉持立場和關注利益的不同，談判經常陷入僵局。

同樣被批評的還有兩個剛經歷政權轉換的國家，一是參與美國主辦週邊會議「創新科技振興經濟的美國經驗」（US innovative technologies spur economic dynamism） 的澳洲（外交部環境特使Patrick Suckling），如同一起加入化石燃料推廣陣營。另一為選出有「熱帶川普」封號領導人（總統Jair Messias Bolsonaro）的巴西，先是拋出棄辦下屆COP25的風聲，造成舉世譁然，擁有大片熱帶雨林的該國，更在討論碳交易市場時提出對自身有利的文字修訂，但此舉可能導致碳權被重複計算，難以獲得其他國家附和而未通過。

此外，過去兩年幾乎在會場消失的美國，這次狂打「透明度」（transparency）及外部檢核機制，要求往後所有締約國得每兩年繳交符合透明度原則的報告，公開自家NDC計畫的執行進程，對能量不足的開發中國家來說，可能造成極大的行政負擔。有「基礎四國」（Brazil、South Africa、India、China, BASIC） 之稱的中國、印度、巴西、南非等四大新興經濟體，態度強硬地不斷重申主張富國與窮國之間的差別責任，一方面希望能取得財政援助，另一方面也希望在揭露資訊上保留彈性，一度使會議陷入泥沼。但最妙的是，中國卻在會議倒數兩天，突然向美國、歐盟靠攏，釋出能夠遵照相同規則的意圖。

追蹤國際氣候談判十餘年的中央大學營建管理研究所教授李河清表示，聯合國氣候會議講求「共識決」，加上各國減碳成績和關注利益大不相同，因此很容易遭到特定國家的反對而舉步維艱、難有突破進展，「每年的COP都有幾個搗蛋鬼，可是每年都不一樣。」

去年COP23到場穩定軍心的德、法兩大歐盟領袖，今年皆因內部動盪而難有作為。

更糟的是，今年大會還有明顯的「權力真空」現象，往年帶領會議往前邁進的幾個指標國家，近來不約而同地都在內部遭遇跳戰、甚至面臨危機，如領導人即將交棒、也苦於戒除燃煤的德國，還忙著如何順利脫歐的英國，更別提因「黃背心之亂」（gilets jaunes）而舉國震動的法國了，

推展氣候施政，小心社會轉型的後座力

總的來說，COP24在詭譎氣氛中只能小碎步、甚至趴在地上匍匐前進，最後總算初步產出《巴黎協定》「規則手冊」（Paris Rulebook），把更敏感的碳交易、「損失與損害」（Loss and  Damage） 等棘手章節，留待明年COP25再議。

只是，時間以不站在人類這邊，最新的聯合國環境署（UNEP）《排放差距報告》（Emissions Gap Report 2018） 指出，全球排碳量在2017年再度升高到破記錄的492億噸（包含土地利用為535億噸），比前年增加了1.1％。即便各國都（按理想狀況）履行目前提出的NDCs減碳計畫，地球均溫仍會在世紀末上升超過3°C。以2030年為時間點，要將地球升溫幅度控制在2°C內，全世界必須多減130～150億噸二氧化碳，想挑戰更積極的溫控目標1.5°C，則得多減290～320億噸，兩組排放差距數字皆創下歷年新高。「假使之前IPCC《全球升溫1.5°C特別報告》代表火警通知，那這份報告就是一起真實的縱火案！」UNEP副執行主任Joyce Msuya形容。

延燒超過一個月的「黃背心運動」，成為COP24最常被提及的場外話題。（攝影：趙偉婷）

如何減緩氣候變遷？從廣設再生能源、使用節能電器和低碳運具、鼓勵造林與禁止濫伐、實施碳定價等綠色稅賦、擴大氣候債券等金融商品，這些方法很多人早就知道。只是，看到這三年來的局勢反轉和化石燃料產業的絕地大反攻，往後在推動氣候施政時在必須更加小心、謹慎，這陣子不斷延燒的法國「黃背心運動」，就是最佳例證。

11月中旬以來連續好幾個週末，巴黎最熱鬧的香榭大道和艾菲爾鐵塔周圍、甚至遍及全法國，都出現高強度示威，抗議「燃油稅」一再調漲，情勢一度走向失控，法國總統馬克宏一開始態度強硬，力陳對的政策不會改、對暴力零容忍等，最後還是在12月初宣布緩徵燃油稅、調整基本薪資，但仍無法平息民怨，被許多人認為是對綠色稅賦的一大打擊。

事實上，黃背心運動不代表民眾全然反對氣候政策，抗議面孔除了反對燃料稅的人，後來更融入許多反對團體，有人要求調漲基本薪資、有人反對漲學費和高房租、也有人反對鐵路私有化、或抗議養老金改革，訴求和組成愈來愈複雜。而是提醒政府應以公平、兼顧社會正義的原則推動，並小心應對受害族群（如經濟弱勢、老車擁有者、被整頓的公用事業、遭課稅的中小企業等）的反應。

波蘭煤炭城主辦的COP24在峰迴路轉中謝幕，明年移師智利的COP25依然荊棘滿佈。

在COP24會場上聊到黃背心運動，一位法國能源政策顧問的話下了很好註解，「為什麼這麼多人受不了要上街抗議？因為他們實在不清楚，為何政府協助能源轉型和抵禦氣候變遷的政策，結果只是讓他們受苦、卻無法從中受益？」不管推動哪種氣候政策，政府都該先向民眾解釋這個大哉問！

周六22日夜晚21點30分，印尼巽他海峽火山噴發引起的海嘯登陸，摧毀了許多房屋建築。專家呼籲大家注意新的火山噴發，導致新的海嘯。

“喀拉喀托之子”火山（l'Anak Krakatoa）引發的海嘯掃蕩了蘇門答臘南部沿岸和爪窪島西海岸。巨浪將樹木連根拔起，將建築物摧垮，將房頂掀翻。海嘯過後，法新社看到爪窪島西段的Carita海灘遍布垃圾和木塊等廢棄物。

一位名叫Dody Ruswandi的政府高官向法新社表示，軍隊和警察在廢墟上搜索，尋找遇難者。他說，搜救工作應該持續一個星期。

在蘇門答臘，名叫Sunarti的61歲婦女淌着沒膝的水，在自家的廢墟中尋找能夠找到的東西。她告訴法新社，正在等待援助，但到目前為止，沒有得到任何東西。

引發這次海嘯的元兇是巽他海峽中的活火山“喀拉喀托之子”（Anak Krakatoa）。這個火山在1927年6月才冒出海面，後來不斷增高，變成了一個島嶼。

印度尼西亞由17000個島嶼和小島組成，位於印太，澳洲，歐亞三大板塊之上，是地震和火山活躍地帶。印尼目前有127座活火山，隨時可能噴發。

四大焦點，觀測COP24執行成果

進入正式會議前，先讓我們盤點一下，這次大會必須完成的目標和進度為何：

1.通過《巴黎協定》「規則手冊」（Paris Rulebook）：各界公認，COP24最重要的任務，就是訂出一本規則手冊，作為《巴黎協定》上路後的執行指導原則，包括2020年前有效實施協定中條款的決定、各國氣候計劃制定的透明度與查核方法、未來各締約方應遵守的規定和標準等，確保《巴黎協定》能如期上路、而且被落實。

2.《巴黎協定》的執行初體檢：《巴黎協定》通過至今事隔三年，COP24將第一次檢視各國從2015年到目前為止的國家減碳計畫（INDC）的制定進度以及執行概況，算是正式考試來臨前的模擬測驗，替未來的國際檢核機制熱身。

3.搶救「綠色氣候基金」（Green Climate Fund）：2010年墨西哥坎昆會議（COP16）通過的綠色氣候基金，目的是協助開發中國家，援助計畫分為「減碳」和「調適」兩大類。但該單位從創建開始，資金短缺就是一大難題。

多年來，發展中國家提出的許多氣候行動和想法，一直受到該基金的不足所約束。儘管上一屆波昂會議（COP23）時，已開發國家（芬蘭、挪威政府以及歐盟委員會）承諾再挹注10億歐元，但跟原本預期的每年1000億美元還是有很大的落差。另外今年七月份，綠色氣候基金執行董事Howard Bamsey突然從董事會辭職，再度使該基金的治理受到考驗。

4.實踐「促進性對話」（Talanoa Dialogue）：這項機制由上屆主辦國（斐濟）提出，Tala在斐濟語意味著「告訴」；Noa則表示「自由」，是種具備互信基礎的正面交流，希望讓參與者不再固執己見，通過與他人對話的過程，重新審視自身觀點，藉此誘導195個會員國重新評估其溫室氣體排放及減碳行動，聯合國也為此建立了Talanoa Dialogue Platform。

另一個快速崛起的話題為「公正轉型」（Just Transition）。事實上，這也是Talanoa Dialogue強調的重點，希望能源轉型的過程中，能夠兼顧到傳統石化燃料產業的勞工權益和社區發展。

報告發聲，檢討溫控目標與減碳行動

在年底的氣候會議和談判動作起跑前，許多機構不約而同地發表的重要報告，也可能成為本屆COP24進行過程的科學文本與辯論佐證。首先，是十月初問世的IPCC《全球升溫1.5°C特別報告》（Special Report on Global Warming of 1.5°C），該報告不僅引發各界迴響，也可能成為控制升溫不超過1.5°C這項積極目標，重新回到談判桌上。

另一份不得不提的關鍵報告，則是國際能源署（International Energy Agency, IEA）剛公開的《2018年世界能源展望》（World Energy Outlook 2018），指出雖然已開發國家過去三年（2014~17）排碳量有所下降，但開發中國家的能源消耗量與排碳量卻大幅增加，以中、印兩大龍頭為最，且非洲國家的能源需求也快速增加，極可能在2040年超越歐洲能耗，兩者一來一往，導致國際減碳成績仍舊原地踏步。因此，COP24的討論焦點勢必離不開開發中國家的能源使用和減碳辦法。

回顧歷史，這已經是波蘭第三次舉辦聯合國氣候會議了（前兩次為2008年的波茲南COP14、2013年的華沙COP19）。可是，波蘭的減碳可稱不上優等生，甚至還是歐盟國家群的後段班。在看守德國（Germanwatch）發表的「氣候變遷績效指標」（Climate Change Performance Index, CCPI） 2018排行榜，波蘭在60國中名列第40（台灣為第54）。2015年整體排碳量約3.8億噸，位居歐洲第六。

最主要原因，來自對於煤炭的依賴，全國80％為火力發電，並且設備過時老舊、高排碳。除了波蘭以外，德國也有一大部分能源依靠燃煤，此次會議上，減少煤炭的使用也將成為一大焦點。目前超過八成電力皆來自老舊煤炭電廠，其中多間必須在未來10年內關閉 （根據國際能源署報告，許多火力電廠，年齡都在15年以下，短期要關閉有難度），以應付外界龐大「脫煤」壓力。

近200國代表將展開為期2周的會議，目標是完成2015年《巴黎協定》執行細則談判，以取代2020年到期的《京都議定書》。

COP24召開之際，曾主辦聯合國氣候峰會的4國前任領導人罕見發布聯合聲明呼籲，全球氣候變遷正在危急的十字路口，敦促各方「果斷行動，以因應迫切威脅」。

聯合國大會主席艾斯皮諾薩表示 ，若放任暖化依目前速度發展，「人類就會面臨滅絕。我們必須即刻行動，要放膽去做，要有雄心抱負，也要為下一代負責。」

本次大會堪稱《巴黎峰會》後最重要的氣候變遷會議，然而各方卻面臨強勁政治逆風。土耳其、俄羅斯、沙烏地阿拉伯等國仍在猶豫是否支持巴黎協定，不少東歐國家也擔心減排會影響經濟發展。

雖然上周的G20峰會聲明強調巴黎協定「不可逆」，除美國外的簽署國也承諾致力執行協定內容，但各界仍擔憂，美國此舉是否會引發「骨牌效應」。

2009年哥本哈根氣候大會（COP15）要求，2020年前，已開發國家應為開發中國家提供每年1000億美元援助。惟因全球貿易紛爭及金融風險的增加，勢必打擊各方提供援助的意願。

世界銀行3日公布，2021到2025年間的氣候行動投資金額將達到2千億美元，是目前5年期資金的2倍之多。

4要求 還台中人生存權

台北有核1、核2廠4部機組，只有1部發電，3部停擺，電從哪來？盧秀燕說，這是簡單的數學，台北供電正常就是「中電北送」，中火機組老舊又燃煤，10部機組為中電北送，每天火力全開，空汙怎解決？

盧秀燕強調，林佳龍不敢停止中電北送，因民進黨反核，意識形態不只在兩岸，能源也有意識形態；行政院長賴清德選後說台北電廠自己要發電，能達到區域供電，中南部電廠就不必這麼大的火力支援。她肯定賴揆釋出善意的決定，不應犧牲中部人的健康成就台北電力。至於支不支持重啟核電？她沒意見。

電廠所在 不該輪流限電

盧秀燕指出，中火燃煤許可執照2年換照1次，去年2月林佳龍換了1張，今年2月24日另9張才到期，林擅用權限，去年11月底一口氣提前換發；地方政府失去談判機會，「明年底執照送審，我堅決說NO！」

針對缺電，盧秀燕抨擊電廠所在地停電太不公平，要求台中排除輪流限電，或輪到次數要最少，優先保障台中工商及民生用電。

她還研議向台電求償，針對警察、義警、民防等高風險行業，因公務須站在街頭執行，連口罩都不能戴，若與中央談判成功，對高風險受害行業與人員提供低劑量斷層掃描檢查，「台電應該補償用健康值勤的人！」

(中國時報)