新加坡之所以舉辦國際水週會議，背後蘊藏國家生存命脈發展的關鍵危機。新加坡除了派出部長級官員與會，相關部門也全力參與各項分組討論，透過與會各國產官學研單位意見討論，讓新加坡看到了短中長期的國際水資源趨勢。

與馬來西亞僅一水之隔的新加坡，曾與大馬於1961年及1962年分別簽署供水協定，第一份供水協定2011年屆滿，但另一份供水協定2061年到期。

根據1962年的供水協定，大馬同意以每1000加崙馬幣0.03令吉（約新台幣0.23元）價格，每天供應 2.5億加崙的生水給新加坡，再以每1000加崙馬幣0.5令吉（約新台幣3.78元）價格，向新加坡買回經過處理後的淨水。

不料，大馬新任首相馬哈地（Mahathir bin Mohamad）最近接受媒體專訪提及1962年簽訂的供水協定時表示，內容很荒謬，是到了重新檢討水價的時機，他會與新加坡重新談判供水協定。結果引發星馬輿論熱議。

其實，新加坡一向對水資源維護與運作十分到位。新加坡目前共有4大水源，包括集水區、新生水、海水淡化、向馬來西亞購買水源。雖然向大馬購買水源僅為其中一部分，但新加坡也防患未然，要利用科技力量制定供水目標，增加水源供應量。

新加坡公用事業局（PUB）也設定長期目標，希望在2060年前透過科技力量，降低海水淡化過程中的能源需求，也要讓新生水回收率從目前的75%提升到90%。其中最重要的目標就是要達到「自給自足」，不受制於人的最大戰略意涵。

公用事業局指出，透過科技力量讓新加坡的供水更穩定，預計新生水與海水淡化在2030年時能滿足新加坡80%的用水需求，2060年時更會高達85%。

新加坡從2002年起迄今已投入超過新幣4億5000萬元（約新台幣100億元）資金與27個國家合作，進行超過600種的研究項目，借助科技力量，提高水的生產量。

台灣的經濟部水利署今年首度籌組Fortune from smart water參展，除了分享再生水開發與營運經驗以及水資源管理技術，全面推動台灣水利產業新南向，也同時嗅到了新加坡把水視為戰略資源的潛在商機。

水利署綜合企劃組長張廣智這次率產官學研各單位與會，頻頻與新加坡相關學者接觸，獲悉新加坡不僅強化水的製程，如何轉化與淨化工業廢水等節能製程，也被新加坡列為今後發展的積極目標。

張廣智以統計數據為例，說明台灣早從2003年起推動產業節水輔導計畫，辦理包括廠商節水輔導、多元水源應用評估、用水盤查與水資源整合等工作，工業廢水回收率已由2002年47%大幅提升至2017年的71%，2031年預計達到工業用水回收率80%目標。

因此，如何憑藉台灣具優勢的工業廢水回收處理關鍵技術，把單純透過物理演算的水的流量大小，利用大數據分析模式，把水的運用數位化，形成具有龐大商機的「數位水」，創造出更大效益，正是水利署為這次首度新南向的「水足跡」試水溫之旅。

國立台灣大學環境工程學研究所展示最新的電容去離子技術，以節能、節水的方式完成水質淨化，可以把新加坡自來水的導電度降至5 uS/cm以下，僅需0.1 kWh/m3的能耗，產出極優質的純水。

薄膜蒸餾法技術同樣也讓包括星國學者在內的與會代表驚豔。台灣業者分析，這種最新科技就是要透過液體特性濃縮濃度，再萃取離子，有效回收有價金屬再利用。

台灣對工業廢水處理與再利用卓有成效，不少台灣業者透過這次新加坡國際水週機會，已然感受到新加坡昔日雖多著墨於水資源的維護或管理，但如何處理工業廢水勢將成為新加坡關注重點，讓水及廢水處理更有效率。

張廣智強調，隨著時代進步，台灣對再生水處理技術也日進千里，處理再生水不僅要節能，不能耗費太多電力，更要創造能源，從排放的廢水中撈出能夠回收的「黃金」，台灣要掌握這一技術平台的關鍵核心技術，才能前進東協國家，擴大合作面向。

台灣爐渣等廢棄物，以「低強度水泥」之名非法掩埋農地問題嚴重，部分指標性公共工程包括松菸文創在內，都發生水泥摻雜爐渣的案例，為了提升工程單位使用信心，前行政院長林全任內曾要求經濟部及環保署，落實事業廢棄物溯源管理的「履歷制度」，工程會方面則配合修訂《公共工程施工綱要規範》，要求未來公共工程優先使用轉爐石等爐渣資源化產品，希望未來4年的前瞻基礎建設，能夠帶動事業廢棄物循環再利用的機制。

儘管工程會當初開放轉爐石資源化再利用公共工程，排除地下水位偏高或有泡水之虞的施工區域，然而一直到最近，台灣各地仍有不肖混凝土業者，以低強度水泥名義，將爐渣埋在屏東枋寮水產養殖區等區域。

台中捷運工程廠商「巨力」 混凝土粒料成分，未按照公共工程契約規範

彰化地檢署查獲巨力混凝土廠混凝土配比不符規範，台中市政府日前說，巨力是台中捷運綠線協力商之一，定期檢驗未發現不合格混凝土，但已暫停業者供料資格，配合檢調單位調查。

台中市政府日前發布新聞稿表示，台中捷運綠線工程由台北捷運局台中工程處監造管控，經向中工處了解，巨力混凝土廠（大里廠）是綠線910/930兩區段工程的協力廠商之一，廠內購買水泥用量配比均會定期查驗，確定是否符合捷運綠線工程標準。今年5月台中捷運綠線工程混凝土協力廠商「巨力」，竟然還被彰化地檢署查到，混凝土粒料成分，未按照公共工程契約規範。

政院準備推動預拌混凝土評鑑與砂石標章

公共工程委員會副主委顏久榮表示，為了建立起國內預拌混凝土廠原料的溯源機制，行政院政務委員吳澤成上任以來，即推動預拌混凝土試評鑑機制。

公共工程委員會副主委顏久榮。（資料照，陳明仁攝）

工程會工程管理處處長何育興表示，一般公共工程使用預拌混凝土，基本上允許業者將飛灰、爐石粉等事業廢棄物，取代部分水泥，作為混凝土原料，然而，包括砂石在內的混凝土原料，從過去到現在，一直沒有建立相關的生產履歷制度。

由於預拌混凝土能否達到營建工程上的要求，關鍵在於廠商能否維持混凝土的原料配比，為了將砂石以及爐渣等再生粒料建立起溯源機制，行政院工程會方面目前準備結合經濟部礦務局與內政部營建署，分別推動預拌混凝土評鑑與砂石標章。

為了建立起國內預拌混凝土廠原料的溯源機制，行政院政務委員吳澤成上任以來，即推動預拌混凝土試評鑑機制。圖中為砂石車正載運著砂石前往工地。（資料照，李佳穎攝）

營造廠選「合格」混凝土業者 招標評選可加分

何育興表示，國內的預拌混凝土，目前的主要用途為公共工程與民間工程，相關單位對於預拌混凝土的砂石比率、水泥強度都有相關要求，工程會方面目前已委託台灣營建研究院，評估相關評鑑制度，如何與公共工程採購案進行結合。目前國內營造商投標公共工程時，可以選擇在投標書上填寫混凝土廠商在內的協力廠商，也可以在施工以後，再向招標單位申報協力廠商。未來評鑑制度上路後，營造廠商若選擇「合格」混凝土業者，招標單位在評選過程，可以酌予加分。

不過，台灣有高達300多家預拌混凝土廠，不少混凝土廠還與黑道掛勾，工程會現階段只能採取「漸進」方式推動預拌混凝土廠評鑑，工程會表示，工程會今年下半年預計與台灣區預拌混凝土同業公會會員合作，先完成15廠商的評鑑，評鑑結果將放在工程會官網上，作為政府與民間機構遴選廠商的依據。

王偉光：明年將輔導國內2-3家預拌混凝土廠，建立一條龍生產履歷

「砂石標章」的推動，同樣也是浩大工程，經濟部礦務局科長王偉光表示，礦務局先前委託台灣營建研究院，針對全台400多家砂石業者進行評鑑，目前為止，已經有6家砂石場取得「合格」評鑑，由於目前取得標章的廠商仍屬少數，行政院工程會方面評估，要等到一定規模廠商取得「合格」評鑑後，才會把「砂石標章」跟政府採購制度進行結合。

王偉光表示，根據行政院方面的規劃，明年工程會與礦務局，將會輔導國內2-3家預拌混凝土廠，從砂石、再生粒料到水泥的使用，建立起一條龍的生產履歷，由工程會、礦務局與營建署，共同對公民營事業使用材質進行把關。

王偉光表示，在莫拉克風災以後，國內河川砂石的開採，已經全面禁止，國內的預拌混凝土廠，目前使用的砂石料源雖然合法，但有些可能透過非法管道取得轉爐石等事業廢棄物，政府建立砂石溯源管道目的，就是要透過生產履歷的建立，把不良的物質排除，讓品質最好的原料，用在攸關公眾安全的公共工程上。

EIA透過地面調查，確定兇手是廣泛使用CFC-11製造絕緣隔熱泡棉的中國工廠。EIA調查人員鎖定銷售CFC-11的廠商後，加以聯繫並造訪。

「21間公司中有18間承認使用CFC-11。他們也知道這是非法的，但不覺得有什麼關係。」EIA成員馬哈帕特拉（Avipsa Mahapatra）表示。此外這些公司還説，CFC-11的使用在該產業很普遍。「很明顯地，這些公司一次又一次地告訴我們其他人都這麼做。」馬哈帕特拉說。

中國是這類硬質聚氨酯泡棉的主要生產國。根據EIA的計算，如果中國該產業3500家中小企業普遍非法使用CFC-11，就能解釋大氣中含量急劇上升的情況。科學家估計，如果不採取任何行動，CFC-11排放將使地球臭氧層的恢復延遲十年。

發現CFC-11激增的美國國家海洋暨大氣總署（NOAA）研究團隊主持人蒙茲卡（Steve Montzka）對EIA的努力表示肯定，但提醒CFC-11也可能是由其他活動產生的，不應排除其他情況。

EIA取得的證據已經提供給中國政府和蒙特婁公約官員。中國有關當局也已至部分地點檢查並採樣。一蒙特婁公約工作小組11日在維也納舉行會議，審議下一步工作。

硬質聚氨酯泡棉主要用於建築物的隔熱材料，使用方式是噴灑至空腔中或者塗布於實心板材。由於中國的建築業蓬勃發展，需求量極大。EIA調查的公司表示，CFC-11容易生產，比較不傷害臭氧的替代品每噸便宜150美元。根據中國法令，違法使用該化學品的下場是罰款。

河北大城縣廊坊澳洋保溫材料有限公司的代表告訴EIA，其99％的CFC-11泡棉是向內蒙古的秘密工廠購買的。附近另一家廊坊萬富保溫材料有限公司則表示，要躲避檢查相當容易：「市政環保局要稽查時當地官員會打電話給我，叫我先關閉工廠。我們的工人只是一起躲起來。」

中國官方文件也與EIA的報告吻合。2016年泡棉生產重鎮山東省的環境報告就指出，泡棉業仍然大量非法生產CFC-11，而且「相當隱密」。山東省當局其他文件顯示，僅一家工廠一年就生產了1100噸的CFC-11。

EIA認為，2012到17年之間，中國泡棉業保守估計每年排放1萬至1萬2000噸CFC-11到大氣中，但EIA也坦言這個數字存在相當的不確定性。NOAA則估計同期排放量大約是每年8000至1萬8000噸。

來自新加坡的宛儀是第三次到台灣玩。每次都選擇住民宿。對住宿的要求，只需要乾淨、簡單。對她來說，旅遊最主要的目的，是欣賞沒有受到破壞的美景。為了完整的風景，宛儀願意徒步許久，來到海岸。但也有旅客，希望住宿地點，就是海景第一排。這樣的市場取向，加上早期東部發展政策的規劃，讓都蘭一帶，成為旅館建設的一級戰區。

海天一色，少污染的台東，是嚮往自然的旅客的必訪之地。風景秀麗，生活步調緩慢，吸引許多外國遊客前來朝聖。

截至2015年統計，都蘭地區一共有八個大型觀光旅館開發案。它們的開發場址，若不是緊貼海岸，就是佇立在山坡第一線。占山、霸占海，為的就是圈住最美的風景，但也因此，引發爭議。比如美麗灣度假村，從2003年，由台東縣政府BOT給美麗灣公司開發。美麗灣公司先以小於一公頃的面積申請開發，實際動工後，卻把將近六公頃大的飯店都幾乎興建完成，引發規避環評爭議。此外，飯店位置直接座落在沙灘，無論開發建設或排水，都對海中的珊瑚礁造成干擾，引發激烈社會衝突。環保團體針對美麗灣度假村規避環評案提出訴訟，纏訟九年，高雄最高行政法院，在2016年撤銷美麗灣的環評結論，全案定讞。目前美麗灣飯店對台東縣府提起解約仲裁。

引發爭議的，不止美麗灣。東部海岸國家風景區管理處指出，在東部的觀光飯店，因為早期對於環境面沒有謹慎考量，隨著民眾環境意識高漲，使得近年開發案陸續遇到很多問題。

東部居民共識期待地方的發展與永續，都必須建立在對海岸環境的明確瞭解之上海岸法在2015年1月三讀通過，要將海岸分為近岸海域、潮間帶、海岸保護區、海岸防護區、重要海岸景觀區、最接近海岸第一條濱海道路向海之陸域地區，以及其他經中央主管機關指定之地區等七大特定區位，針對環境敏感地帶，進行相對嚴謹的管理，不料，引發臺東縣的民代強烈反對。

地方勢力擔心，海岸法特定區位一旦公布，會影響業者投資意願和開發進度。在高度反彈下，營建署，迄今只公布了近岸海域與潮間帶的保護範圍。這也讓都蘭地區居民，繼續深受開發案的干擾。

前幾年，都蘭部落合力擋下都蘭鼻開發案，也阻止了美麗灣度假村的興建，沒料到，現在又傳出ATT公司，要來這裡興建都蘭休閒度假村的消息。

根據業者規劃，未來要在都蘭部落上方山坡，開發七公頃的飯店，會有將近300間房間。按照原住民基本法規定，開發範圍與當地部落傳統領域重疊，理應諮詢部落意見。但2017年，原民會公布「原住民族土地及部落範圍土地劃設辦法」，在辦法中將「私有地」排除在傳統領域之外，這讓開發單位，只要將預備開發的土地全部收購完成，就可以不必諮詢部落意見。

五線部落居民吳明修，就是這個制度，首當其衝的受害者。

吳明修早年在西部工作，近年回鄉，和太太兩人務農維生。主要種植有機洛神。選擇不耗水的作物，因為水源取之不易。都蘭休閒度假村每日要耗用945立方米的水，搶水問題，成為隱憂。

業者選擇在五線部落開發度假村，是因為部落下方，就是知名景點水往上流與加母子灣，可望有連動效應。業者預估，開發後度假村可引進上千名旅客住宿。但居民質疑，目前水往上流每天遊客量多達70台遊覽車，未來飯店開發，將製造交通衝擊之外，部落居民也擔心下方的加母子灣海域受到污染。

2018年5月28日，ATT公司要進行都蘭休閒度假村的第一次環評審查，但部落居民，完全沒有被告知。在從環保團體那裡得知消息後，決定集體動員，要求參與。而在審查過程中，部落居民除了對搶水、海域污染提出質疑外，也對飯店開發場址的地質安全感到疑慮。

除了環境衝擊，環保團體指出，環評法規定，一般旅館由地方政府審查，觀光旅館才送到中央審查。但要將開發案定位為一般旅館或觀光旅館，卻由業者自行決定。

業者要進行都蘭休閒度假村的第一次環評審查，部落居民除了對搶水、海域污染提出質疑外，也對飯店開發場址的地質安全感到疑慮。

歷經美麗灣飯店爭議風波過後，環保署針對環評法施行細則第十二條，在2018年4月11日進行修正，規範只要位於國家風景區內，不論一般旅館或觀光旅館，都要提送中央環保署審查。7月11日，是環保署給予地方政府的三個月盤點開發轉移期的最後一天，環保團體質疑，ATT公司在這個時候送審，是刻意鑽環評法修法的空窗期。

質疑聲浪，持續不斷，就連環評委員，也砲火隆隆。認為開發單位對水土資源還有未釐清項目，決定退回目的事業主管機關重新評估。而這項審查結論，是台東縣類似開發案的首例。

地球公民基金會專員詹壹紋表示，目前都蘭地區的開發案房間總量，已經超量，認為觀光局必須負起責任，對整體開發需求進行總量評估。

地球公民基金會專員詹壹紋表示，一個一個開發案一直冒出來，使社會大眾疲於奔命。她援引東海岸國家風景管理處，針對都蘭地區永續發展所做的一份評估案指出，當時東管處認為，目前都蘭地區的開發案房間總量，已經超量，認為觀光局必須負起責任，對整體開發需求進行總量評估。台東大學南島文化研究所助理教授蔡政良進一步補充，觀光政策除了要考量環境資源承載量，於東部而言，更要納入在地文化與知識，而非強推由上到下的觀光上位政策。

都蘭休閒度假村，能不能成為東部海岸開發衝突的句點？有賴原民會與營建署，針對目前的衝突矛盾，給出明確的討論依據與平台，建立東部海岸，真正健全的發展基礎。

貿易衝突可能削弱探討環境議題時所需的信任，儘管川普對巴黎氣候協定和伊朗核協議的態度已經讓全球對美國的信任處於最低點。除了降低合作程度外，梭雷還表示，保護主義帶來的經濟減速將「對環境非常不利，因為是在浪費資源而不是有效利用資源。它將使環境科技的傳播速度降低。當然也將使更多人陷入更長時間的貧困狀態」。

經濟減速 全球環境破壞減少了嗎？

德國國際安全事務研究所資深研究員德萊格（Susanne Dröge）同意梭雷所說的，全球合作和乾淨技術流通的中斷可能會產生長期影響。但德萊格也指出，過去的經濟危機，例如東德瓦解和2008年的金融危機，實際上減少了全球環境破壞。

儘管同意社會衝擊也應納入考慮，德萊格說，「我強烈認為（經濟減速）對環境利大於弊。（貿易戰）意味著資源消耗減少（例如車輛的生產消耗大量材料和能源，鋼材也是）。從這個角度來看，減產是個好消息。」

此外，就業率下降將減少收入，導致部分群體的消費下降。不過德萊格也指出，在非常貧窮的國家，沒有社會保障，失業會導致非法資源開採的增加。

斯德哥爾摩環境研究所資深研究員阿瑟特（Harro van Asselt）表示，經濟減速對環境的影響，是「經濟學家多年來爭執不休的問題」。

阿瑟特說，一般而言他同意梭雷的觀點，尤其是對太陽能國際貿易的影響。總體而言，經濟下滑可能會減少碳排放，但「一旦經濟再次復蘇，任何益處都可能快速消失」。

貿易戰只是一時？ 全球化的好處太巨大了

在川普的領導下，美國對全球一體化與合作失去了熱情。但梭雷表示，到目前為止，川普退出巴黎協定的影響其實「遠遠低於人們的想像」。

同時也是前挪威環境部長的梭雷表示，所有其他國家為維護巴黎協定而作出的承諾至關重要。他也讚許美國各州和企業的努力。

最後梭雷表示，美國在貿易和其他問題上拒絕與全球合作的態勢不太可能持久。「我認為這只是過渡期，全球化的好處太巨大了，就算真的拒絕也只是一時的。誠如中國國家主席習近平所說——搞保護主義如同把自己關進黑屋子，看似躲過了風吹雨打，但也隔絕了陽光和空氣。打貿易戰的結果只能是兩敗俱傷。」

三讀條文明定，空污總量管制的規定，應於建立污染源排放量查核系統及排放交易制度後，由環保署「會商」經濟部，報請行政院分期分區核定公告實施。

立委陳曼麗說明，本次修法中，他與環保團體共同建議的幾項條文，均已納入，包括：增列中央級空氣污染防制計畫、緊急狀況時改燃氣發電但加嚴使用條件限制及明訂2025年落日條款、提高空污費撥交地方政府比例、增加團體得檢舉不法行為、建立法律扶助制度等。

陳曼麗補充，此次修正通過的空污法有幾項特點，包括：

一、各級主管機關得視所轄空氣品質需求而劃設空氣品質維護區，在此空間內，可以限制汽機車在維護區內使用；此外，為因應極端情況之發生，在時間上，得採取禁止公私場所排放污染物、與禁止機關學校之活動等緊急措施。

二、 中央主管機關訂定燃料混燒比例及成分之標準，從源頭加強燃料品質，以避免雜質混燒所造成之污染，並授權地方主管機關核發此使用許可證。

三、 空氣污染物排放標準的訂定，將會納入健康風險因子之考量。

立委吳玉琴補充說明，過去地方政府及環保主管機關為有效改善觀光區域的空氣品質，限制符合空氣排放檢驗之大客車才能進入阿里山、日月潭等觀光區域。但是這樣的執行措施，並無清楚法源，所以常引起執行上的爭議以及相關訴訟，因此這次劃設空品區的修法，便賦予主管機關執法法源，並可擴大適用地區，包含港區、工業區或是學校、醫院等。

另外，根據新頭殼報導，此次三讀也通過「好鄰居條款」；三讀條文明定，中央主管機關應訂定空氣污染防制方案，並應每四年檢討修正。考量空氣污染物流通性，地方政府需會商鄰近縣市主管機關定之。

三讀條文也規定，未來加嚴控管10年以上的車輛排放標準，排氣檢驗未過或未檢驗，最高可處3000元以上、6萬元以下罰鍰，若經通知屆期仍未改善者，最重可註銷牌照，其中，最先受到影響的將是500多萬輛二行程機車與7.6萬輛一、二期柴油大貨車。

另外，各主管機關得視空氣品質需求及污染特性，因地制宜劃設空氣品質維護區，可限制特定汽機車進入，違者處以500元以上、6萬元以下罰鍰。

自由時報報導，修法新增規定，授權各級主管機關劃設「空氣品質維護區」，實施移動污染源管制措施，包括禁止特定汽車進入該區，及禁止移動污染源所使用之燃料、動力型式、操作條件、運行狀況及進入。

地方政府於「空氣品質維護區」可採行措施，條文說明欄舉例，如可規範禁止1999年6月前出廠之柴油車輛或二行程機車，禁止進入空氣品質維護區，或限制其進入之時段；也可限制船舶使用硫含量較低之柴油燃料、泊岸時應使用岸電設備等操作條件、進出港應減速等運行狀況，以減少空氣污染物排放，落實特定空氣品質維護區內空氣品質之保護。

條文明定，公私場所具有環保署指定公告之固定污染源，及固定污染源所使用之燃料及輔助燃料含生煤者，在設置或變更前，應符合環保署標準，取得地方政府核發之使用許可證，期滿要繼續使用者，應向地方政府提出申請展延。針對地方政府審查許可證之展延，條文也設立地方政府不得變更許可證內容的原則，規範地方政府變更許可證內容之裁量權。

據三立新聞報導，關於關於空氣污染防制費，過去均由環保署統籌運用，此次修法增訂撥給地方政府的法源依據，除了仍維持原規定，固定污染源所收款項60%撥予所在縣市府；還新增移動污染源所收空污防制費20%撥交該移動污染源使用者「設籍地」或油燃料銷售地；且違反《空污法》的罰鍰所得，也可追繳為空污基金來源。

此次修法還加重懲處排放污染物之行為，包括公私場所固定污染源如工廠，若發生突發事故，負責人未能在1小時內通報縣市主管機關，並致人死亡，最高可處無期徒刑或7年之上有期徒刑、併科3000萬元以下罰金。排放污染物「超標」，危害他人生命、身體健康者，可處7年之下有期徒刑、併科1500萬元以下罰金。

再者累積數十年的四大供水問題，卻都因民粹，而使得全民用水常處於不確定中。包括台灣長達25年以上未曾調整水價結構及基本水價每度僅9元左右，以致於用戶不知珍惜用水，使得台灣雖然人口已在減少、產業外移，但總用水量仍年年持續上升。日本在近10年來，每年幾乎以減少用水近0.5%在降低中。

又30、40年前台灣每戶人口數約4人以上，但現在每戶人口數平均已降至約2.6人，但用水基本度數及水價仍維持每月每戶20度，這豈不是鼓勵用戶更加浪費用水，又怎能達到珍惜用水？

台灣地區每年降雨總量頗為一定，可蓄積引用的水源也一定，但經取水引用為自來水供水後，依台灣自來水統計，民國105年供水量為31.57億噸，但有效售水量為23.91億噸，有效售水率僅75.7%，遠低於同年日本的全國平均有效售水率93.7%，差距頗大。近年雖持續進行減漏工程，但其效率及速率皆有賴積極加強。

台灣自來水公司是一公司體系，多年來未調整水價，已嚴重影響其有效營運，為求生存，在平時其必須仰賴多售水量以維營運，又豈能要求全民平時就能積極推動節水，難怪等到所貯存調蓄的水量降至不足而拉警報時，大家再來緊張，為何平日就不多珍惜用水呢？如此當然用水的全民就必須共同承擔自來水公司營運經常會面臨的風險，而無法避免。

針對台灣面臨的缺水老問題，在此提出呼籲，全民共同努力推動改革，而不是年復一年的循環著，只等老天爺的雨水眷顧。

（作者為台灣水環境再生協會名譽理事長、國立中央大學榮譽教授）

香蕉、鳳梨自上月開始不斷傳出價崩消息，農委會多次召開記者會，祭出多項措施以期達到穩定價格效果。鳳梨部分，根據統計數據顯示，今年截至五月底外銷數量達3萬1947公噸，比去年同期2萬7439公噸，增加16%，且出口價格為每公斤1.36美元。

香蕉部分，陳解釋，先前記者會已宣示預計處理1萬1000公噸香蕉，目前處理快5000公噸。依照台北果菜市場批發價，香蕉價格回穩在每公斤18.4元，產地青蕉也回升至每公斤9至13元。「若後續再處理5000公噸，價格一定再往回升。」

目前鳳梨、香蕉價格已回穩，但部分媒體不斷強調價格崩盤、出口受阻，陳強調，「沒有這事情。」這樣錯誤資訊會使盤商收購時，也用錯誤資訊誤導農民，導致農民收益受損。

圖片提供/農委會

圖片提供/農委會

成立農產品小組 避免產銷失調再度發生

不過，農產品產銷結構確實有缺失，從歷年香蕉、洋蔥等，都顯示產銷結構的弱點。陳吉仲指出，過去三十年不斷有產銷失調狀況，「不同年度不同蔬菜，產銷失調不斷上演，過去只是花錢解決短期問題，長期產銷結構沒改變。」

農委會進行內部檢討跟精進作為，成立農產品價格小組，由陳吉仲擔任召集人，期望在未來三到五年間，能夠建立完整產銷結構，避免產銷失調，甚至不再發生。

北中南三大物流中心 建立完整冷鏈體系

陳表示，處理產銷失調以來，有成功也有需要改進的地方，「洋蔥就是需要改進的。」直指台灣若有完善冷鏈體系，洋蔥就能存放到汛期再釋出，收益更好。

因此將建置北（桃園）、中（彰化）、南（屏東）三大物流中心，預計可處理2.2萬公噸蔬果。陳表示，估計花費十億，三年到五年時間建置完畢。未來更將以這三大物流中心畫圓，協助周圍採收、集貨場、農會等，建立整體冷鏈系統。

開發香蕉加工品、試辦香蕉收入保險

此外，農產品加工也是一大問題，陳解釋，一般農產品六成直接消化，四成作為加工品。加工比例提高，農作物盛產時才有去路，「但目前香蕉加工比例不超過百分之五。」東南亞國家大量種植香蕉，更開發出許多加工品，像是香蕉冰淇淋、香蕉餅乾、香蕉乾、早餐香蕉片等。農委會未來也將積極研發，讓香蕉有更高比例可用於加工。

陳表示，有些蕉農購買健康種苗種植，但有些蕉農則是用吸芽，成本較低但品質較差，品質不好就會影響價格，「有些農民就期待颱風來可領災害救助。」為此，農委會將調整天然災害救助金額，若搭配種植登記可獲得較高補助；若以宿根栽培，補助則較低。

陳進一步指出，也將規劃香蕉收入保險搭配種植登記，在各鄉鎮市試辦，農民若參與收入保險，農委會保證一定收入。

調整關稅配額制度 減少國內市場衝擊

而長期措施來說，陳解釋，將調整關稅配額制度，未來或許能夠將配額一部份，分配到相關加工品，而不是直接輸入該作物，也將調整農產品關稅配額進口期間，以減少對國內市場衝擊。

未來也將加強公私部門合作，提供政策工具。陳說明，紅豆今年價格比去年低兩成，農民沒設備可冷藏、庫存。未來透過願意合作的農會、農民團體，去跟農民收購，幫忙找到合適冷藏空間，農民不需要立即拋售，價格就不會被壓低。

農委會表示，透過從生產端到市場端完整的產銷管理輔導措施，使農產產地價格高於成本，並進一步提高農民收益。

中科管理局則承諾，未來2.5萬CMD（立方公尺/每日）以下用水不調撥農業用水，若超過2.5萬，原則上應使用節餘農業用水；最後以此條件獲得通過。

諾枯水期不調播農業用水 原則使用節餘水

為了讓老農放心，大會在結論中強調，當用水量超過2.5萬CMD，需要調度農業用水前，必須向農田水利會申請。除了已獲自來水公司同意供應的2.5萬CMD不得調撥農業用水，超出2.5萬CMD的部分，枯水期不調播農業用水，控管機制需納入台中農田水利會的「在不影響農業生產及農民既有灌溉需求情況下為前提，原則以加強灌溉管理所結餘農業用水調用該園區使用。」至於因為天候異常造成的乾旱，則回歸經濟部的緊急應變機制。

中科三期七星園區位於台中市后里區，面積112公頃。引進產業包括光電、精密機械、生物科技、綠能等工業，屬於綜合型科學園區。由於搶用農水、污染排放的疑慮，本案12年來歷經通過環評、動工、訴訟、再環評、訴訟、和解的漫長抗爭，最後進入二階環評。

在今年3月的環評大會時，由於在調撥農業用水、廢棄物處理、空污排放還有爭議，大會決定讓此案補正再審。其中枯水期不調撥農業用水的控管機制更是這次重審的討論重點。

在初審小組送大會的結論中，要求中科三期內的高科技產業需達到製程用水回收85%、全區用水回收達75％。用水量依經濟部水利署意見核減為4.3萬CMD，但在用水量超過自來水能提供的2.5CMD後、必須調動農業用水前，必須提出環境影響調查報告送審。不過環團與當地農民「台中后里農業與環境保護協會」對於調動農業用水的機制仍有疑慮，因此遭大會要求中科再補充。

中科局指出，確定核定用水量從原訂的6.3萬CMD下修為初審結論的4.3萬CMD，初期的2.5萬CMD則從由自來水供應。雖然民間團體再度要求核定用水量再下修到2.5萬CMD。但中科局局長陳明煌並沒有鬆口，指出目前仍有部分廠區還沒完全設廠，加上已進駐的友達努力節水，所以目前用水量只有1萬多CMD，雖然中科未來會尋求不耗水的產業進駐，但仍擔心砍了用水量後，園區或是友達以後發展將受限制。

此外，中科承諾園區用水內控機制將包括源頭控管及入園審查、廠商用水查證與節水輔導設置、鼓勵使用再生水，與設置5日用水量的蓄水設施。

農民控中科三期進駐後 豐水期也受到影響

后里農民不滿，中科三期進駐后里之後，就開始出現農業用水被嚴重排擠的問題。台中市后里區農業與環境保護協會創會會長廖明田指出，不只枯水期缺水，連豐水期灌溉都受到影響。雖然中科說自來水的2.5萬CMD不會調撥農業用水，但自來水的來源就是排擠農業用水。

農民許金水表示指出，近日后里因為用水不足，天氣炎熱乾燥，缺水灌溉的稻田竟然出現整排枯乾傾倒的異常景象，讓辛苦耕作的農民非常痛心。協會理事長陳欽全更表示，目前后里地區農民必須間隔五天半，才能獲得一次十小時的供水灌溉，這種缺水的窘境已經逼近許多農作物生長的極限。

后里公館里里長馮詠淮強調，當地除了水稻，更有花卉、馬鈴薯等高經濟作物。每年投資就是上千萬，這些回鄉青農大多每人都背債四五千萬，若因缺水造成虧損，目前卻不見賠償機制，更不該只比照水稻的價錢來賠償。雖然會議代理主席馬小康提醒賠償機制不是在環評會議中討論，但馮詠淮批，政府怎能一手鼓勵回鄉又一手打壓青農？

面對此案最後還是通過了，馮詠淮提醒，後續還有農損補償機制要談，政府應該跨部會的合作提出方案，並且找農民談，不能互踢皮球。另外，部分承租高灘地的農民，並非位在水利會供水的灌區，他們的權益可能成為三不管的空窗，政府也應該進早因應。

調撥農業用水先溝通 增聘農民、環團入監督小組

在環團建議下，用水管控一項將納入中科三期的「環境保護監督小組」任務之一，大會並要求必須增聘當地農民、公民團體代表加入參與。

環境權保障基金會律師郭鴻儀指出，若真有調撥農業用水需求，除相關主管機關外，應建立與當地農民及公民團體達成共識的溝通協商平台，以落實在地民眾的知情同意及參與權，建立有效的溝通對話機制。

蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅更要求調撥農業用水前應辦理環評變更，並在申請前，保障當地農民對水資源調度的知情參與權，包括應先提供包含用水需求、替代方案等必要資訊，並諮詢環境保護監督小組之意見等。對於潛在受影響灌區鄉鎮村里辦公室，應召開公聽會，邀請潛在受影響之農民及當地公民團體共同研商水資源調度之必要性及因應對策。

中科則表示，目前中科三期其實尚未調用過農業用水，未來真要調動，也會提早與農民溝通，未來將會出資協助水利會提高灌溉用水的效率。

來源：中國時報/蘋果日報/環資中心

林恩平坦言，他理想中的夢中之地，現在台中難找，不排除到彰化，期望在半小時車程。

他也呼籲，其實大立光吃水電很少，是蠻乾淨的產業，塑膠射出產業可回升，政府應該多多支持。

大立光即使貴為股王，似乎得不到政府關愛的眼神。對此，林恩平低調表示，政府有其優先考量順序，「現在找地只能在腦子裡想。」

行政院經濟能源農業處參議呂貞慧，5月31日在環團抗議記者會接受陳情時說明，「違章工廠就地合法和展延輔導期限，不會是行政院提出的版本。按目前修法的方向，縣市一定要提出清理計畫，但各縣市期程可以再談。」同在現場的經濟部中部辦公室科長雲瑞龍也說：「經濟部會審慎研議，輔導期盡量避免一延再延。」

主責違章工廠業務的經濟部中部辦公室主任許正宗也說，「可以輔導的工廠，政府會給予協助，無法輔導的還是要關廠。」經濟部工業局副局長游振偉則說明，「2016年5月20日以前既存的未登記工廠必須符合三個要件：必須是低污染行業，沒有公安疑慮，並有合法繳稅，才會討論處理方案，包括遷廠、關廠，還是輔導合法，希望能夠一次制度化解決這個難題。」目前相關法制與政策仍未定案，相關部會將在本月進行密切協商，7月2日向立法院進行專案報告。

違章工廠繼續新增 環團紛要求落實即報即拆

政府確定不會輔導合法經營的是，2016年5月20日以後新增建的違章工廠。由行政院農委會主政執行的「保護農地-拆除農地上新增違規工廠行動方案」，第一波預定拆除對象有17家，至今還有3家未拆除完成，彰化有2家，雲林有1家。

彰化建設處副處長陳威宏表示，其中一家原本承諾自拆而未拆，縣府將在6月10日前進行強拆。另一家屋主則認為農舍後方的違規建物並未做工廠使用，非屬行動方案拆除標的，因而提起訴願，縣府將等訴願結果確定後進行拆除。預計可能要等到七或八月。

即報即拆方案表定的執行期限是今年八月底，第一波17家新建違章工廠拆不完，還繼續不斷增加，環團紛紛要求確切落實。彰化縣環境保護聯盟總幹事施月英表示，「民間團體於2017年9月20日、2018年4月11日，分別聯合檢舉了9案和8案，現在這些違章廠房已經全數蓋好，水電也都有了，也還未收到縣府回覆。」台灣農村陣線成員，也是農地違章工廠問題嚴重的彰化縣居民許文烽質疑，「即報即拆一定要落實，新的廠房繼續蓋，地方政府繼續不作為，違章工廠問題該如何止血！」

對此，彰化縣地政處地用科承辦表示，環團第一次舉報的9家已經清查完畢，也提報到中央行動方案平台進行討論，但行政院並無指示處理方式。而第二次舉報的8家目前由農業處所轄區公所進行查報，預計六月中以後完成違規證據的蒐集與事實認定。陳威宏副處長則說，「目前建設處會優先執行中央交辦的8家拆除案件，民眾檢舉案件會回到一般違章處理程序進行查報，視影響公安、交通程度按順序進行排拆。」

違章工廠污染大 清查不罰惹爭議

行政院另一個政策是將中高污染廠遷出農地。呂貞慧參議說，「高污染工廠要遷出農地，這是確定的。」雲瑞龍科長也表示，「高污染必須遷到工業區，彰濱工業區目前開了三期，就是要將高污染業集中到工業區納管。」許正宗主任進一步說明，「違章工廠只要涉及中高污染行業，不論既存或新增建，將會全面處理，只要不宜在原地繼續經營的產業，經濟部會做媒合，要求遷到高污染工業區。」

主婦聯盟環境保護基金會研究員湯琳翔認為，「農田與工廠比鄰而居，工廠作業廢水與廢棄物很可能污染農地，根本解決之道是要讓工廠與農田分區管理。」地球公民基金會專員吳其融則說，「中央要好好規劃協調不要懈怠，產生高污染的產業鏈不處理好，將會造成農產品、農地、水圳持續被污染，未來農業要何去何從？」

污染性違章工廠遷出農地的具體規劃是什麼？許正宗主任表示，「縣市會先進行清查，相關期程、分工也會規劃出來，尤其違章工廠問題嚴重的工業大縣，這次行政院不會打迷糊仗，會正視違章工廠的問題。」經濟部相關承辦則說，「目前明確提出未登記工廠清查的有彰化縣和台中市，彰化縣計畫將對全區26鄉鎮市做掃街式普查，台中市則是針對筏子溪周邊進行地區性清查。」其他縣市則是維持有民眾檢舉才會查核的方式。

彰化縣林其春科長解釋，本次清查屬於「工廠管理地理資訊系統資料庫建置及系統更新計畫」，擬結合輔導措施，調查廠商遷廠意願，但只掌握資訊，不會涉及後續土地或建築違規使用裁罰。

環境權保障基金會專職律師郭鴻儀指出，「縣市政府依工輔法本來就有調查工廠的權責，只要未完成工廠登記，擅自從事物品製造、加工的廠商，地方應依法處以罰鍰，要求限期改善，屆期仍不完成工廠登記，可處連續罰到停工為止。」台灣環境資訊協會秘書長陳瑞賓則認為，「甚至已知的違章工廠就應該先進行裁罰，後面查到的可再加進去，不需等到全部清查完才開始處理。」

對此，廢核團體全國廢核行動平台發聲明指出，核四工安事故不斷且弊端頻傳，從監察院歷年針對核四的調查案件資料中，因偷工減料、施工品質不佳、輕忽核安、經費暴增乃至官員收賄等問題，就被監院糾正6次、彈劾2次。

此外，廢核平台也說，核四其他大大小小的工程問題，在原能會歷年的違規事件中都有記錄，核四工程共有17件重大違規事件，總計被開出2290萬元的罰款，一般違規事件則有46件、注意改進事件也有449件。

廢核平台表示，從歷年來一長串的核四弊端記錄來看，許多相關工程人士都判斷核四不可能安全運轉，因此這筆核四工程爛帳早就該做個了結，面對一個各界都認為不可能安全，而且完工不知還要投入幾百億、千億的核電廠，政府本該做一個負責任的停損與處置，並追究過去的弊端責任。

廢核平台更在聲明中反批擁核團體，直言核四長期被當成政治鬥爭的工具、無限追加預算的政商提款機，如今終於要結束封存、燃料棒將運往國外，若有人認為認賠殺出是不划算、浪費錢，企圖讓已經停建的核四廠復活，那麼是否願意成為核四要繼續投入百億、千億的提款機、是否願意成為拼裝核四的核災犧牲品。

不良核四的黑歷史 工安事故不斷

核四廠並不如核電工程包商與已退休的前廠長所宣稱，是一個已經蓋好的新廠，更不是什麼新科技，而是一個在1995年招標，1999年動工，在業界早已老舊的設計與技術，施工與驗收過程問題重重未解，至今尚未完工，在全球核電業界是工程延宕超過十多年的不良案例，經費也嚴重超支，從1697億元到現在花掉的2838億，共追加了三次預算還不夠，台電在2013年也預估，如要完工至少要再追加預算500多億以上，讓總預算超過3300億元，現在說隨時可啟封運轉實在是個笑話，要談核四存廢，絕對不能不提這些黑歷史。

核四自動工以來弊端頻傳，在監察院歷年針對核四的調查案件資料中，因偷工減料、施工品質不佳、輕忽核安、經費暴增乃至官員收賄等問題，共被監院糾正六次、彈劾兩次，舉部分嚴重情節如下：民國2007年至2010年，台電逕自違規核准變更設計1500多件，且辦理1號機電纜線敷設作業，未依設計圖說或相關規範確實監督承包商，造成儀控信號易遭干擾，影響測試運轉後續期程，還增加營運成本；核四廠興建期間，發生採購的可撓性金屬導線管，不符採購規範，台電竟驗收付款；台電員工涉嫌利用混凝土製造供應採購案，收取廠商賄賂及不正當利益等違法情事；核四興建未能採統包模式，也未能慎選律師、保全證據下，致執行效能不彰，一再延宕工期，大幅增加興建成本等，監察院都已依法分別提出糾正或函送檢調機關，以上是監察院對核四追弊有成案的，是不容否認的事實。

其他大大小小的工程問題，在原能會歷年的違規事件中都有記錄（參考附件二），核四工程共有17件重大違規事件，總計被開出2290萬的罰款，另外還有一般違規事件46件，注意改進事件449件。為了提醒大家已經遺忘的核四新聞事件，特別提出其中被媒體大幅報導，最嚴重的三大工安事故：

一、自2008年起，台電違規自行變更原廠設計達395處，其中反應爐緊急冷卻水道支架焊接工程未照原設計，若爐心漏水、冷卻水又故障無法補充，恐令大台北地區民眾暴露於輻射死亡。原廠奇異公司表示：「台電自行變更相關材料與施工規範，會導致安全可靠度出問題，須由台電負責。」2011年審計部、原能會調查再度發現，台電刻意隱瞞、規避原能會定期檢查，擅自違法自行變更核四與安全有關設計高達七百多項，包括奇異公司設計權限、攸關運轉核心的「核四廠核島區」設計；未來核四廠運轉後一旦發生問題，奇異公司將不用予以理會與協助處理。同年因此違法變更事件，被監察院提出糾正。

二、2010、2011、2012年連續發生三次核電廠變泡水車的淹水事件，引發當時輿論譁然，外界方才明瞭這已經不是個別疏失可以解釋的，而是整個系統與工程品保出了問題。

三、測試期間發生全黑事故長達28小時，2010年7月9日，因為一連串的施工錯誤，核四自廠外向廠區輸配送電的電路系統高溫燒燬，造成整個廠區長達28小時的大停電，也就是所謂的全黑事故，超過全世界核電廠最長停電可應變時間的八小時三倍有餘。若這是在正式運轉時發生，將使電廠失去控制反應爐冷卻系統的能力，導致爐心融毀引發核災。

決斷處置核四爛帳   是停損不是浪費

不要忘了，這些荒謬、嚴重的工程事件，如今看來仍是非常不可思議，因此當年反核四的民怨沸騰，更何況福島核災後大眾對安全的要求只有更高，不可能接受這樣品質的核四廠。這並非只有反核團體才這樣判斷，如今已退休的前原能會核能管制處處長陳宜彬，當年在接受媒體採訪時一度表示「核四違規和開罰至今從未間斷，totally failure，可以停工了！」「停工是現在最有利的決定，如果三年前就作這決定，不知道可以替國家省下多少錢。」2012年核工專家林宗堯不惜辭掉安全監督委員，也要上書直言：「核四再繼續蓋下去，絕對不可能安全運轉！」核四工程太多出包導致公信力破產，即使不斷安檢也無法讓民眾相信，馬政府也沒有信心可以違背民意再繼續追加預算硬蓋下去，這才是當年核四封存停工的背景與全貌。

建廠失敗不用負責？核四不該再成為提款機

當今日政府終於願意從燃料棒開始停損處置時，核工利益集團卻在近日跳出來荒唐地以「浪費」為名，力圖為破爛核四保留生機，想繼續循過去不負責任的操作模式，讓核四錢坑黑洞持續擴張，難道要讓台灣社會繼續付出更大的代價？甚至荒唐地以「新車」為名做美化包裝，試問有誰願意購買一輛出廠前曾經發生過這麼多離譜弊端與事故的泡水「新車」？更何況這是一座若發生失控的意外就將導致無法逆轉核災的核電廠！

核工利益集團的呼籲不僅充滿扭曲，且刻意不提過去核四的黑歷史，也從不檢討自身，不要忘了正是在這一群人的「專業設計」、「專業施工」、「專業監管」下，蓋出這麼糟糕的工程品質，難道我們還要重蹈覆轍？連當年的馬政府都沒有信心可以在不追加預算、不增加工期的情況下繼續蓋下去，核工界竟能不顧全台人民身家安全，希望在下次政黨輪替可以重啟核四，讓民眾繼續為蓋不好的核四錢坑繼續買單？

熟知建廠歷史的人都會知道，長期以來核四都被當成政治鬥爭的工具、無限追加預算的政商提款機，即使是短短封存停工期間，都還要增加編列十幾億預算，如今終於結束封存，開始進行核四的資產處置，燃料棒運出國外轉賣，雖然付出了代價，但糾纏台灣多年的核四夢魘，終於可以期望有停損的一天。如果還有人認為認賠殺出是不划算、浪費錢，企圖讓已經停建的核四廠復活，必須先回答的是，還有誰願意成為錢坑核四要繼續投入百億千億的提款機？還有誰願意成為拼裝核四的核災犧牲品？

文/經濟日報 全國廢核行動平台

近年來開放資料的議題逐漸受到重視，各國政府相繼開放政府施政數據，透過政府資料開放可使民間企業、機關單位及民眾共享資料，將資料加值運用，提升資料價值、創新產業及服務。

開放資料強調政府主動開放大量、即時、結構化、格式標準化的資料，雖然國際目前沒有制定開放資料的共通準則，但透過世界銀行、英國（開放知識基金會）以及美國（透明和開放政府備忘錄）等，皆將開放資料的開放性及互通性視為核心的概念。也就是說，當資料易於取得且能互通結合使用時，才能串聯各項資料，使開放資料發揮最大價值。

隨著開放資料的發展，各項公開資料逐漸應用於社會各面向，如交通運輸、醫療保健、能源、氣象預測、教育、公共財政…等。其中，在全球暖化、氣候變遷的當今，能源的轉型已為國際重視的議題，而隨著近年開放資料的興起，已證實透過開放資料結合基礎建設、雲端管理、物聯網等技術，能將能源應用效率帶來更進一步的提升。

美國白宮科技政策辦公室（OSTP）於2011年提出的「綠色按鈕倡議」（Green Button Initiative）政策，即是將開放資料的概念結合智慧電網之技術，將電力資訊透明、即時公布於網路，提升能源使用效率。而倡議中的智慧揭露政策（smart disclosure policy），希望能源業者能提供消費者易懂的能源使用資訊，進而使消費者思考如何減少在能源上的花費，在確保個人隱私及資訊安全前提下，利用數據經濟（data economy）與資料分析學（data analytics）之概念進行能源治理的規劃，而這同時也是一種消費者賦權（consumer empowerment）之理念（許志義等，2015）。

能源資訊，台灣開放了沒？

近年來，臺灣社會面臨許多能源轉型的路徑辯論，而相關能源耗用的統計以及區位分布，亦是各項討論的分析基礎。目前，臺灣地區能源使用的統計，多由經濟部能源局以年度能源統計手冊的方式進行發佈，該資料涵蓋石油、煤炭、天然氣等面向的能源資料，同時提供各縣市的部門別電力統計以及再生能源等能源資訊。此外，行政院也在2012年核定智慧電網總體規劃方案，希冀透過資訊、通信與自動化科技，建置具智慧化之發電、輸電、配電及用戶的整合性電力網路，強化電力用戶端與供應端的配合，以提升電力系統運轉效率、供電品質及電網可靠度，並促進再生能源擴大應用與節能減碳之政策目標（經濟部能源局，2012）。

相對於能源局所出版的年度能源統計手冊，係以全國或是縣市的空間尺度進行電力生產及耗用的統計，而現階段的電力資料的開放以及供應，散佈於不同的政府網路平台，且資料統計項目、空間尺度與發佈格式未有一致，亦使得資料與實際的電力治理間，仍存有許多需要轉譯及嵌合之處。

開放資料中難以區隔的用電分類

電力資料的日漸開放與透明，讓我們可以透過不同空間尺度的數據比較，一窺鄉鎮甚至村里或統計區的用電概況，以進一步思考能源轉型的配置可能。現階段，台電公司的資料開放係以民生用電為大宗，但工業以及商業等部門用電在整體的佔比仍高，如何透過解析鄉鎮層級的產業用電進行能源轉型的思考，成為了電力資料開放過程中的重要標的。台電公司自2015年起，開始提供鄉鎮行政區的電力開放資料，其資料同時包含：高壓、低壓及表燈等售電資訊。然而，該數據雖具有鄉鎮層級的空間解析度，但基本上仍是以台電公司的業務分類進行彙總與發佈，亦無法依據用電的部門別進行資料剖析，以致無法還原鄉鎮層級的部門別用電景況，殊為可惜。

此外，夏季的用電高峰一直都是能源轉型過程中的重要觀察標的，如何在現有的電力開放資料中，還原季節性的用電變化，亦是相關資料的解析重點。現階段，相關的電力開放資料雖然都是以月份為單位。然而，不管是環保署的村里電力資料抑或是台電的一級發佈區售電資料，皆須以兩個月為單位進行資料的彙總，始能獲得一個比較完整的區域用電概況，而這一部份的使用原則在相關網站發佈資料時，並未有詳述，以致造成研究者對於資料的誤判，亦是在後續資料開放時，所需補註之處。

選擇適宜解析議題的空間尺度，與在地社經狀況進行對話

透過GIS的協助，我們可以檢視不同空間尺度下的用電狀況，甚至與相關的社經資料如：人口、財稅、土地利用…等進行比對，從而得知區域用電以及社經之間的關係，但是隨時不同尺度的切換，如何找到一個適宜解析議題的空間尺度，成為了另一個資料分析時的重要議題。現階段的能源開放資料，雖然可以達致人口一級統計區，約為人口450人之規模，如此詳細的空間尺度雖可以協助我們檢視空間上的差異，但是卻未必能夠在區域能源的治理上，做出有意義的數據分析貢獻。

此外，我們習慣將相關的能源數據以現有的行政分區進行加總及分析，但是其結果卻會隨著最小空間單元（scale effect）以及加總方式（zonation effect）之不同，而得到不同的結果及趨勢，此一問題被稱為可調整地區單元問題（Modifiable areal unit problem, MAUP），意即：若我們使用的空間單元面積越大，平均值及變異數會趨近於穩定，相關係數也會越來越高。其原因係在較大的空間單元裡，特異的個別資料會被較多的樣本所「平均」掉，而喪失其特殊性（Armhein, 1995）。所以如何選擇適宜解析議題的空間尺度，並且避免MAUP的狀況，從而進行資料的解析，並獲得一符合區域現況的討論，亦是後續在討論區域型電力發展及轉型時，所需要面對的重要課題。

以下圖熱區分析臺中市一級發布區的用電貢獻率分佈，則可發現冷區基本上多位於大甲溪兩岸的區塊，且多分布於和平、東勢、新社、石岡、后里等地，而熱區則集中在售電量高之西屯、北屯、南屯、北區、南區、西區、大里、沙鹿、大雅等區域。雖然以此詳盡的空間尺度下觀察台中冷熱區的用電貢獻，但另應搭配相關都市建築型態資訊或都市熱島效應監測資料，甚至嵌入社經背景資訊以觀察能源貧窮等議題，才可以從冷熱區中更進一步的顯示被忽略掉的特異個別資料。

資料不開放 能源怎麼轉型

資料的公開是能源轉型過程中重要的一步，如何利用GIS及統計區系統的協助，將電力資訊與其他的社經資料進行比對與分析，探索能源耗用的空間不平均，從而思考一個符合環境及社會正義的轉型路徑，亦是後續能源轉型討論的重要研究命題，近年來歐洲地區對於能源貧窮討論便是一例。

整體而言，透過GIS進行電力資料的解析，能夠讓我們快速地以視覺化的方式檢視電力資料的區域差異，同時亦可以快速地將其與區域的社經資料進行比對，有助於使我們瞭解電力耗用與區域發展之間的關係。然而，涉及能源專業的轉譯以及後續能源政策轉型的社會契約，亦需要有更多資料與社會間的對話，如何尋找適當的空間尺度，並有效地轉譯／呈現現有的能源資料及趨勢，同時輔以其他的社經及產業統計，使資料的呈現能夠符合在地生活的現況，或許是我們在思考能源轉型的智慧揭露政策以及消費者賦權時，所應同時思考的重要命題。

文：鍾明光（臺灣大學地理環境資源學系博士候選人）、王翊芬（臺灣大學地理環境資源學系碩士生）

氟氯碳化物過去廣泛用於製造家具和建築物用的泡棉、氣膠和製冷劑。20世紀80年代人們發現南極上空的臭氧破洞後，全球透過蒙特婁公約禁用之。2007年以來，氟氯碳化物中破壞性第二強的CFC-11產量幾乎已經查不到。

美國國家海洋大氣管理局（National Oceanic and Atmospheric Administration，NOAA）科學家孟茲卡（Stephen Montzka）和負責監測大氣中化學物質的同事發現CFC-11排放量上升。「這行我已經幹了27年，這是我見過最驚人的事情。」孟茲卡說。

「我們是大氣層偵探團，試圖了解大氣中發生什麼事和背後原因，」孟茲卡說，「當事情不太對勁時，我們就要發出警訊。」

聯合國環境署負責人索爾海姆（Erik Solheim）說：「如果排放繼續增加，有可能減緩臭氧層的恢復。因此必須確定這些排放的確切原因並採取必要行動。」

禁令生效前已經用於建築物和電器中使用的氟氯碳化物至今仍然持續洩漏到大氣中。排放速度一直在下降，直到2013年，格陵蘭到南極的研究站發現下降幅度突然趨緩。科學家開始進行調查，評估大氣分散和分解CFC-11的能力是否有變化，但這個因素幾乎是被排除了，而最新2017年的資料顯示，這個因素似乎完全沒有作用。

接下來，研究人員檢視舊材料是否可能釋出如此大量、莫約兩倍的CFC。「但我們沒有找到有誰用比以前更戲劇化的速度摧毀舊建築物。」孟茲卡說。

最後，研究團隊探討是否有其他化學製程產生了CFC-11這個副產品。他們也排除了這一點，因為涉及排放量實在太高，全球排放量增加了25％。

「唯一的可能就是，有人正在製造新CFC-11。」

孟茲卡補充説，破壞性比較小的CFC-11替代品，製造成本比較高。「如果增加的排放量能迅速消失，那麼臭氧層恢復時程受到的影響會比較小。但如果沒能消失，可能會造成臭氧層恢復延後10年，如果持續增加，延遲得更久。」最後一種情境是可能的，當使用新的CFC-11於泡綿中，短期內只有一小部分會洩漏到大氣中，但之後會持續洩漏多年。

科學家將這份研究發表於《自然》期刊。

經濟部水利署指出，逕流分擔與出流管制政策，是由線的管理提升為面、立體的管理。 水利署長賴建信說明，此次水利法增訂專章，逕流分擔部分，將公告特定河川流域或區域排水集水區域，並完成逕流分擔計畫書後，由各部會共同辦理兼具滯洪功能之公共設施。

逕流分擔是由公務部門負責辦理，對淹水潛勢高或受害損失大的河段，於新建（改建）公共空間時，一方面不妨礙原本設施功能，一方面可於洪水期間發揮滯洪功用，減少鄰近住宅或工廠等積淹水風險及損失，並克服都市徵收取得土地不易的困難。

至於出流管制部分，賴建信說，開發案達一定規模以上，即會要求開發單位提送出流管制計畫書，讓建築物提升透水、保水及滯洪能力，公私部門共同分工合作，以增加整體流域耐洪程度。

經濟部表示，水利法修正案三讀通過，將與水利署推動的水環境營造與排水治理工程產生加乘效果 ，後續將積極完成授權子法訂定並規劃公告逕流分擔河段。

在罰則部分，出流管制計畫書核定前，逕行辦理土地開發利用者，由直轄市、縣（市）主管機關處新台幣30萬元以上150萬元以下罰鍰，並令其停止開發利用，不從者，得按次處5萬元以上10萬元以下罰鍰，並得沒入所使用的設施或機具。