聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）執行秘書埃斯皮諾薩（Patricia Espinosa）為此次會議列出三個優先事項：

一、政府、非政府組織、企業、投資者和公民等所有利害關係人必須在2020年前加速氣候行動。
二、國際社會必須完成巴黎協定的指導方針或操作手冊，以發揮協定的能量。
三、必須改善條件，使各國能夠更具企圖心地訂定國內減緩暖化的政策。

在去年11月由斐濟領導的聯合國氣候變化大會（COP23）上，各國同意加速並完成工作，以便在今年12月於波蘭卡托維茲召開的第24次締約方會議（COP24）上正式確定指導方針，也就是巴黎協定的工作計畫。這次波昂會議上，各國政府正在起草文本，以利在COP24會議上完成。

要評估世界是否正走在實現巴黎協定目標的路上——限制溫室氣體排放、同時努力保持升溫1.5°C內——必須仰賴這份操作手冊。

女性、生態、社區  大量複製成功案例

此次會談側重於如何使巴黎協定獲得所需的財政支持。據估計，到2020年，氣候變遷造成每年不可避免的損失高達500億美元，2030年將增至3000億美元。

為了找到適應洪水和乾旱等氣候變遷影響的方法，專家和政府於5月9日和10日在波昂氣候會議上召開適應技術專家會議（Technical Expert Meetings on Adaptation），討論如何擴大和複製社區和生態系統的適應成功案例，好為全球政策、實踐和投資鋪路，轉化為滿足弱勢社群、群體和生態系統需求的政策選擇和行動。

由於女性往往嚴重受氣候變遷影響，但又在糧食生產中扮演重要角色，尤其開發中國家女性，因此其中一個會談主題就是建構女性的適應能力。所有會談都將針對如何加強對地區和行動的尊重、順暢地實踐計畫，並加強國家和地方各層級之間的協調性提出建議。

美國退出現資金缺口  彭博：缺多少我來補

由於美國總統川普宣布退出巴黎協定，今年3月下旬，美國國會宣布今年將提供UNFCCC的資金從750萬美元降至300萬美元，減少450萬。

億萬富翁慈善家、紐約市前市長和聯合國氣候行動特使彭博，去年6月便承諾補足UNFCCC秘書處的資金短缺。因此彭博將捐出450萬美元，預計用於一般業務，包括協助各國達成符合巴黎協定的溫室氣體減排目標。

彭博表示，如果美國政府2019年繼續不付錢，他將繼續幫美國政府補足其在聯合國氣候預算中的份額。

太平洋的傳統  「Talanoa Dialogue」讓對談更順暢

這次波昂會議的一個重要目標是實行斐濟在COP23上提倡的「Talanoa Dialogue」促進性對話機制，其目的是進行包容性、參與性和透明的對話。

源自太平洋地區傳統，Talanoa Dialogue透過分享故事、建立同理心，為集體利益作出明智的決定，避免彼此指責和批評，為思想交流和集體決策創造安全的空間。

各國透過這樣的對話確認進展情況、重申巴黎協定目標，幫助各國提升現在和下一輪國家自主貢獻計劃的企圖心。

 

源自太平洋地區傳統的Talanoa Dialogue。圖片來源：UNclimatechange（CC BY-NC-SA 2.0）

 

延續對談內容  部長間政治談判展開

COP24的政治談判階段將延續這些對話內容。政治談判階段將由政府部長和高級官員進行對話，以期產生政治動力來遏止氣候暖化。

世界衛生組織（WHO）警告，極端氣候事件的記錄正在以前所未有的速度被打破，如果溫室氣體持續增加，改變地球氣候，地球有可能變得讓人類無法生存。

WHO官員在COP23上提出新資料警告，地球每10人中有9人呼吸含有高濃度污染物的空氣，每年大約有700萬人死於空氣污染。如果燃燒化石燃料和砍伐森林導致的碳排放繼續照目前的速度上升，全球氣溫上升和極端天氣造成的死亡人數將高於700萬人。

席娃：土壤代表未來，含有豐富營養

席娃博士10日參加「亞太地區農糧與食物倫理國際研討會（APSafe）」時指出，糧食、農業、氣候變遷、生物多樣性，這一切都來自土壤，「土壤是全世界含有最豐富內容的東西。」每一公克土壤含有三萬個原生動物、五萬個藻類、幾十萬原生菌，但人類卻要用化學肥料改變土壤成分，「這些新化學農法其實在殺害很多生命，」傷害了土壤裡的有益生物和微生物。

「在印度文化裡，糧食是一切事物的來源，幫我們治療各種疾病。」席娃表示，真正食物是要讓生物維持生命、保護各物種品種、維繫氣候穩定，「如果我們不干擾，這世界仰賴大地之母，各生物系統彼此息息相關，人類生存僅佔地球系統一小部分。」

「古老說法裡，土壤代表未來，照顧好土壤，就照顧好未來，印度同時呵護也破壞土壤，讓我憂喜參半。」對土壤的疏忽，威脅到人類文明，席娃在自己國家見證，農村空無一人，成為新的難民。

席娃進一步解釋，農民利用化學方式種植、使用工業生產的種子，用掉非常多水資源，結果大旱災一來，整個村莊都無法繼續從事農業，農民成為難民。而政府農業政策也就像植物的根，沒有得到穩健支持，「國家訂定很多合約，不是為土壤，而是為競爭出口量、市場等。」

「健康、真正的食物建立社區，假的食物破壞社區」

集約式農業產生許多問題，除了單一栽種方式，破壞生物多樣性，還包括石油、汽油進入農業生產，產生溫室氣體，造成氣候變遷。席娃表示，十單位化石燃料產出一單位糧食；但有機農法一個單位輸入，就有十個單位產出，而且非常營養。

此外，現在大量生產糧食卻也大量浪費。席娃解釋，大量生產食物的公司，開始以食物大小定義食物好壞，而不再是以營養多寡區分，這非常不合理，像紅蘿蔔不符合某尺寸就被認為不安全。尺寸、重量成為王道，以這個標準衡量，百分之八十的食物因而被丟掉。

「一夕之間許多食物突然不符合規定。」食物應該重視多元營養，而不是單看尺寸大小。席娃舉例，現在人體對麩質過敏，不是因為麥有麩質，傳統的麥其實就含有麩質，但不會影響人體腸胃；而工業化生產讓小麥麩質表現更強，生產出來的食物，造成人體過敏。

「健康、真正的食物建立社區，假的食物破壞社區。」席娃指出，現在用假科學捍衛食物缺乏營養的問題，沒告訴大眾蛋白質、澱粉對人體真正的意義，天然和人造的兩種蛋白質在化學結構上可能類似，但對人體作用卻不同，「假食物背後是假科學支持。」席娃表示，現在製造食物都有人為刻意介入，生產利用化學方式、食品加工添加防腐劑、用味素讓不好吃的食物變好吃，「我們吃的是垃圾，工業化耕種植物缺乏營養價值，你就會想吃更多。」有些科學家宣稱化學食物跟天然食物一樣，都可以消化沒問題，所以大家不斷在吃假食物。

席娃：「我尊敬微生物，從他們身上學習」

「印度被認為糧食產量低，美國則被認為產量高，只有百分之二的人從事農業，在監獄的人比從事農業的人還多。」席娃指出，工業化生產要提高效率，農民被視為數字而不是土地的主人，如果要把印度百分之六十的農業人口降到百分之二，就要有其他足夠的就業機會，得要花350年才能製造這麼多工作機會。

農民無法靠農業生活便容易犯罪，「過去十年在印度，到底發生什麼事？」越來越多印度女性無法從事農業生產，衍伸人口販賣問題。席娃舉例，以前婦女每天去市場賣蔬菜，但土地被炒作販賣後，婦女一樣去市場，卻是在販賣身體，「婦女並不想參與性交易，但因為生計問題，被迫進入性產業。」「我們把年輕人帶入死胡同，如果一個人從早到晚一事無成，無法過生活，很多人就會流於犯罪、吸毒，這不是大家希望看到的未來。」

「我每天都在學新知識，向種子、土壤、地球、蝴蝶、農民學習。」席娃認為必須對土地謙卑，土壤裡微生物的運作方式非常睿智，「所以我尊敬微生物，從他們身上學習。」此外，也應該把食物生產想成生態行為，而食物也是保護人類不滅絕的關鍵。

（左）席娃博士與（右）副總統陳建仁討論台灣有機農業發展（圖片提供/總統府）

生態農耕是否能解決飢餓問題？席娃：「絕對是」

不過工業化生產方式帶來高產量，以生態綠色農耕方式是否能夠解決饑餓問題？《上下游》記者會後，向席娃提出進一步詢問，席娃表示，食物不該被視為商品，而是該重視它營養的價值。不論單樣商品生產多少，還是會有人處於飢餓狀態。席娃道出工業化生產下的荒謬，「你可以生產越來越多，像美國這些大國，大規模生產，但饑餓沒減少反而增加。」商品沒有任何助益，它餵食、滿足的是利益，而不是人類。

營養是唯一重要的事情，席娃不斷重申這概念重要性。「當你製造食物，你是在製造自己所吃的東西和健康，」所以該考量營養這個因素，而不是產量。因此，重視營養價值、綠色農業方式，就能解決饑餓？「絕對是。」席娃目光炯炯、斬釘截鐵地說，現在人追求物質而且慾望永無止盡，但金錢不該是第一件事，第一件事應該是去做對的事，從事對地球及食物對的事情，並且將對的食物帶給人類，就能終止饑餓。

席娃也以過去研究為例，用以前天然種子、灌溉、種植方式，其實跟綠色革命後的產量一樣，「我們並沒有真正用化學物達到產量。」綠色農業可用物質轉移方式，達到更多產量，這也是友善農耕方式的必要性。

只有經濟沒倫理的生產方式，造成環境破壞而無法永續，只有生物多樣性才能提供更多收成。席娃解釋，用綠色農業方式生產，每公頃產生營養成分遠遠超過單一物種大量生產的營養，「你要衡量有多少營養價值的食物，而不是多少重量的食物。」

如何面對追求金錢慾望？

但該如何面對追求物資、金錢的慾望？席娃認為，人類有對於奢侈物品的需求，生活簡單是很重要的部分，但他們沒辦法做到的話，也不會有人強迫他們。「我們只能祝福他們，我不會說『你一定要這樣做！』，而是我必須去為我所希望看到的，做出改變，做對的事，讓他們跟隨。」席娃手一揮，好像任一切順其自然，但對於自己所做的事，席娃一直深信不疑，也堅信自會有人跟隨。

席娃表示，她不會說依靠這樣生態農業的方式可以賺更多錢，因為這會讓有的農民因為錯誤的初衷而追隨，「我們勞作，但不會摧毀地球、破壞家庭，逼迫你走向死亡或自殺，我們讓人們得到好的食物，而金錢就會朝著好的、正確的方向找來。」

面對挑戰如何解決？「去做你認為必須去做的事」

面對各種挑戰該如何解決？「去做你認為必須去做的事。」席娃不假思索地答，沒有遲疑、動搖，就這麼理所當然，「你會遇到各種挑戰你的人，但就是永遠去做對的事。」而其中最困難的挑戰，就是面對像孟山都這樣跨國農藥、肥料公司，「（跨國公司）不斷併購越來越大，像癌症一樣蔓延，不知道什麼時候停止生長。」不僅造成水污染、傷害生物多樣性，也使蝴蝶、蜜蜂慢慢消失。

「我不跟他們戰鬥，我做更好的事情，當人們意識到，我們不需要化肥毒藥跟基改食物時，這些公司自然就會生存不下去，當我們一次準備好，我們就會起而反抗。」席娃如是說。

台灣如何向印度經驗學習？

記者問及，台灣如何從印度經驗中學習？席娃思索一下後表示，核心價值還是營養的食物，台灣擁有不同多樣品種作物，也有鼓勵年輕農夫種植。而印度則有一個省份已經成為百分之百有機，還有五個省份正在朝向有機，要讓有機農業普遍化，最重要的是正確且大力推動相關政策。

蔡培慧表示，台灣地處亞熱帶環境，「亞熱帶氣候生產有機，要有特殊農法，（政府）應該努力突破。」相關育種、農耕設施改善都需要政府給予支持，且強調，有機農業生產過程各環節都有許多需要突破的環節，有待日後政府全力協助，否則，「台灣有機農業只占整體農耕面積的0.8%，相較於先進國家的5%～8%，我們還有很大的努力空間。」

蔡培慧強調，應從土地到消費者建立健康、友善生產連結；對此，農委會表示，《有機農業促進法》明定主管機關應針對有機農業採取輔導措施，其中，中央主管機關應設任務編組，每4年提出有機農業促進方案，鼓勵設置有機農業促進區，同時協助提供有機產銷技術、設備、資材；並鼓勵學校、軍隊優先採購在地有機農產品，以此逐步擴大有機農業。

然而，上述有機農業促進法政策目標該如何具體落實？未來農委會又會挹注多少經費於其中？陳吉仲表示，今年投入有機農業的經費約有18億，其中綠色對地給付經費占最大宗，另外還包括有機資材、有機驗證費用等相關補助，「未來（經費）會更多。」

而增加的預算又要如何進一步投入有機農業生產？陳吉仲進一步說明，第一步，農委會正積極處理有機標章，今年會完成票選工作。而為進一步推廣有機農業面積，未來有機農業驗證費用會再調降，「農糧署已有規劃調降幅度。」會再擇期對外公告實際調降結果；陳吉仲表示，日後將每四年盤點一次成果並對外說明。

陳吉仲：與國際接軌，每四年盤整推展進度

陳吉仲再透露，《有機農業促進法》通過後，農委會最大的政策目標在於，與國際接軌、取得有機同等性。

陳表示，有機農產品亦會牽涉進出口貿易，但目前台灣並未獲得其他國家有機同等性認定，以至於國內有機農產品出口面臨「無法以有機名義販售」一困境；目前農委會正著手與歐盟、印度、美國等國家洽談，盼國內有機規範標準能盡速與國際接軌，「兩年內要談成。」

農委會強調，《有機農業促進法》實為專替國內有機農業發展量身打造的專法，未來會每四年盤整有機農業推展進度，將積極擴大有機農業耕作面積。

有機農友：憂心「棒子多於紅蘿蔔」

然而，《有機農業促進法》迅速三讀拍板，消息傳入有機農業界，卻引發軒然討論；有機農民肯定該促進法立意良善，但細究法條內容後，不得不憂心「棒子多於紅蘿蔔」，在不斷強調「管理」、「罰則」的促進法架構中，「促進有機農業」的效果恐有限。

張姓有機農民直言，以目前法條看來，匡列許多預算投入有機農業生產，「但實際上，有機農業是適量投入、甚至低投入農業。」並不能按照投入越多、收獲越多的思維操作；反而應該減少不必要設施、降低管理強度才有可能達到 ， 「現在強制投入很多預算在輔導、檢驗、教育，卻對實際有機農業生產意義不大。」恐淪為錦上添花。

張更大嘆，在此法中，可明顯看到有機農業願景、管理罰則均有所加強，「但願景模糊、罰則清楚。」聽在有機農民耳裡，甚是無力。

曾姓有機農民更進一步以「促進、推廣」有機農業角度切入思考，指出，有機農民對於《有機農業促進法》的想像在於，能從根本改善有機農業鄰田污染、產量等問題，對有機農民來說，才有實質幫助；而唯有顧及農民生產需求，才有機會進一步談推廣、促進。

曾以政策方向想擴大有機農業耕作面積來說，但以目前法規看來，有機、友善農業的角色區隔仍模糊，甚至有可能產生排擠效應；故發想，是否有可能利用友善補貼，獎勵有機田區週邊的鄰田也逐漸朝友善農法操作，甚至未來有可能逐漸轉為有機田區。以此操作，不僅可降低有機農業的生產風險，還能一舉增加有機耕作面積，才是所謂「促進」。

陳玠廷：應該改善有機非有機對立氣氛

農業政策研究中心副研究員陳玠廷直指，整套法規看下來，「增加的部分在罰則，促進意義卻看不出來。」未來，在罰則增加的情況下，投入有機農業的風險增加，農民所要承擔的風險成本也是增加，甚至在「加強管理」的法規思維中，無助減輕有機農民被防堵犯規的委屈感；在在都遠離現談的「促進」。

「真的要促進的話，對立應該要被改善。」陳玠廷認為，有機農業促進法應該要有辦法改善過去有機、飛有機之間的對立關係，甚至以農業發展宏觀視野來看，有機農業到底在這當中扮演何種角色，都應有所琢磨。

有機農民界、有機農業推動者對於《有機農業促進法》原本大多抱持期待，盼能替有機農業開展新路；但現促進法三讀通過，陳玠廷無奈表示，「母法既然通過了，只能先接受它的做法。」盼後續子法、施行細則能回應目前各界疑慮。

魏縣長表示，感謝蔡總統以及本地企業界及外商開發商蒞臨，彰化縣得天獨厚，有全台最淺的海域，有全世界最優良的風場，去年4月14日曾在此與蔡總統舉辦風光大縣離岸風電招商大會，感謝本土及外商齊聚參與，經過一年來環評、遴選等階段，遴選結果，彰化縣總開發容量2,400MW，占全國62.6%，感謝中央的支持及協助，中央和地方合作，未來將彰化縣打造成為綠能首都風光大縣。

魏縣長指出，感謝蔡總統重視彰化的風電產業，中央地方攜手邁向離岸風電新世紀，彰化縣政府將繼續配合中央政策，在2025年達到非核家園，也希望在整個離岸風電開發過程中，期待未來中央對地方的稅收、營業稅分配等，能予以鼓勵，讓地方與中央能完成這項使命。

總統蔡英文在致詞時表示，她很高興在這裡看到這麼多廠商，認同我們的政策，參與風力開發計畫。今天在這裡舉行誓師大會，代表從中央到地方，從政府到企業，對於發展離岸風電，我們有共同的目標，也有共同的決心。

蔡總統指出，綠色能源的開發是5+2產業創新的一環，也攸關台灣2025能源轉型目標的成敗。在2025年，台灣綠能的發電比例，必須提升到百分之二十。為了達到這個目標，離岸風電的裝置容量，我們朝5.5 GW的目標在努力。從她上任以來，就緊鑼密鼓進行前置作業。這是台灣第一次，有系統、大規模地啟動離岸風力的開發。這個禮拜，第一和第二階段的遴選已經出爐。台灣的能源轉型，以及風電產業的發展，現在都站在一個新的起跑點上。

蔡總統表示，設置5.5GW的離岸風機，會帶來將近一兆的投資額。這些投資不是虛幻的數字，而是具體代表供電的增加，也代表訂單和就業。離岸風力的開發，能為系統、材料和機電廠商，帶來持續發展和升級轉型的契機。我們更可以藉著這個機會，提升本土海事工程的能力。而且我們預估，整個離岸風電事業，在2025年之前，將會創造出兩萬個優質的工作機會。

蔡總統進一步指出，這次遴選結果出來之後，我們更加看到彰化的重要性。台灣海峽是世界上數一數二的風場，台灣海峽最好的風場，集中在彰化外海。加上彰化擁有長時間的日照，這裡是最適合發展綠色能源的地方。這幾年來，在魏縣長的領導下，彰化一直在進步。無論在招商成果、綠能稅收上，都有非常好的表現。

蔡總統進一步讚許魏縣長，她說，魏縣長跟所有彰化縣民一起分享這個成果。像是把綠金稅收，拿來提供學生免費的營養午餐，這個「綠能午餐」的推出，彰化的「風光大縣」，可以說是全國表率，真的很風光。另外彰化縣的校園種電計畫售電的回饋金2016年至今受益共達9千8百萬餘元，日後每年受益可達6千2百萬餘元，會留在設置太陽能板的學校，改善教學環境、充實教學設備，那麼目前發電量最高的北斗國中每一年可以挹注83萬3千餘元做為發展校務的綠能基金。

蔡總統進一步說，最近她還聽說一個消息，就是彰化縣政府裡面會講英文的公務員很受歡迎，這也是為什麼她今天的演講有附英文的翻譯。因為，很多國內外離岸風電以及零組件廠商，都陸續到彰化投資，甚至設立據點。我們看到，剛剛跟台電簽約的日立，把彰化當作是放眼亞洲的起點。我們也看到，上個月有風電團隊，在彰化舉辦徵才活動。他們不只提供好的薪水，還會安排員工到歐洲受訓。我們在地的年輕人找工作，現在多了很多優質選擇。

蔡總統指出，台灣很久沒有這樣的機會了，我們一定要成功。能源轉型的時間表我們已經訂下來了，今天沈部長也在場，風場遴選告一段落之後，我要請部長全力來推動兩件事。第一，我們要完善基礎建設。透過年度預算和前瞻計畫的經費挹注，無論是施工和運維碼頭的建設，或是輸配電網的布建，都要加速進行。第二，我們要精進行政效率。後續的籌設許可，我們會持續用「平行審查」的原則來處理。我們不會讓廠商花太多時間，在不必要的行政程序上。我們要請經濟部和相關編組，務必抓緊進度，協助各風電團隊，如期如質地完成開發。

蔡總統進一步指出，我再一次強調，時間表已經訂下來。我也會請經濟部，要針對基礎建設、籌設許可、廠商投資、國內產業鏈整合，按時提出進度報告。當然，我們要求所有參與離岸風電的企業夥伴們，都務必要遵守環境法規。我也特別期待外商公司，要跟我們本土的供應鏈合作，並且盡一切可能雇用在地的人才。

蔡總統進一步表示，我們已經可以想像，台灣海峽將會豎立起數百支風機，為台灣提供清潔的能源。我們也可以想像，很多台灣年輕人，將在離岸風電事業裡，開創他們的人生。彰化正在實現「綠能幸福宜居大縣」的未來，中央也一定會全力支持彰化的建設。魏縣長加油，彰化加油，經濟部加油，我們全體的行政團隊加油，企業夥伴們我們一起加油，謝謝大家。

▼總統蔡英文5日前往彰化縣政府參加離岸風電誓師大會。（圖／彰化縣政府官網）

經濟部長沈榮津表示，台灣對於能源的自主性，幾乎98%都依賴進口，新政府上台後，就進行能源轉型工程，調整整個發電的配比結構，包括火力80%，其中燃氣50%、燃媒30%，最重要的是再生能源以後的發電配比要占20%，也就是未來能源自主度要拉到20%。在推動過程中，再生能源以兩個方向推動，一個是太陽能，在2025年約有20GW，包含地面型17GW、屋頂型3GW，目前進度已超前，而談到離岸風電這塊，在2025年將有5.5GW，上緯在去年4月2支風機已經架起，在潛力場址開發部分，在今年4月30日已經完成2020年第一波2家廠商的評選，以及2021-2025年3GW廠商遴選也都完成，政府在推離岸風電設置的同時，需要把產業帶起來，因此在規劃廠商評審時是有策略的，分為40%、30%、20%、10%，分散讓廠商都能夠進到台灣整個風場，透過競爭能夠與國內產業做緊密結合，讓國外開發商有信心將技術與資金帶到台灣與產業界連結。在產業鏈的部分，建立風機、塔架、水下基礎以及海事工程的產業，形成風電專區、水下基礎專區等，運維的核心將會在彰化建構起來，20年將帶動7,000億商機，對於彰化的經濟將有相當大的幫助。

經濟部長沈榮津指出，他說明台灣能吸引國際投資的誘因包含，第一個是國際研究報告指出，台灣在整個國際風場條件評比是最優的，第二個是有合理的躉購費率，再來是所有水下基礎的碼頭、運維碼頭、以及台中港的組裝機、重件碼頭，都按照期程規劃，最重要是本土產業有它的條件，讓外商配合政府政策讓他們感受到能降低成本。他也特別提到魏縣長相當積極努力，希望能透過離岸風電計畫推動帶動彰化經濟轉型與升級。

彰化綠能招商總額已經超過一兆台幣，隨著前瞻計畫通過彰化運維漁港與運維基地開發，中央未來將撥款4.24億元經費補助，為彰化開發再生能源創建基石。

魏縣長感謝蔡總統及長官厚愛，給予彰化開發的資源及肯定，也向所有開發夥伴致意，期許大家能共同打造彰化成為綠能宜居城市。魏縣長指出，彰化縣擁有良好的風場，外海2,300平方公里，海深不到50公尺，是台灣海域最淺的地方，正是彰化開發再生能源的優勢。經過一年的環評、遴選等審查程序後，共有7家團隊出線，遴選結束後相關工程才要開始，今年，是我國離岸風力發電元年，接下來，讓我們從中央到地方，從行政部門到產業界一起動起來，共同努力讓我國離岸風力發電開發邁入新紀元，創造產業新藍海。

魏縣長進一步指出，隨著全球氣候變遷與環境汙染的情況日趨嚴重，節能減碳成為我們首要面臨的問題，而彰化是106年度太陽光電成長全國第一的城市，如今，也將是全國離岸風電開發最多的城市，縣府團隊已經上緊發條做好準備，必將攜手眾人之力，實現非核家園的綠能台灣。

人事行政總處人事長施能傑:組改絕不會愈減愈肥

施能傑表示，政府推動組改目的，就是要控制行政院組織規模，在完成組改之後，包括各部會下轄三級機關在內，也將合理管控，符合外界所期待，政府控制組織規模的想法，絕對不會「愈減愈肥」，事實上，行政院組改過程，公務人員總數都控制在相同額度，並沒有增加，某種程度上，中央政府的員額反而因為六都升格，帶動地方員額增加，導致部分員額減少。

這次組改，環資部因為將吸納森林、水資源保護、氣象等業務，在改組過程最受外界關注，行政院院會今天也確認，未來交通部中央氣象局、農委會福山植物園等國家森林遊樂區、經濟部水利署下轄的地下水與溫泉業務，組改後都將併入環資部。氣象局將改制「中央氣象署」，水資源保護部分將成立「水資源保育署」，森林遊樂區與農委會特有生物研究保育中心，將合併為「生物多樣性及森林保育所」。

李應元：環資部人力編制仍輸國防部、內政部

針對環資部未來整併森林、水資源、氣象業務，李應元表示，2009年莫拉克風災導致高雄小林村400多名村民一夕滅村事件，顯示出台灣面對極端氣候與溫室氣體效應，在政府組織上應該有新的作為，環資部雖然被形容為「天下第一大部」，但環資部的人力編制，比起國防部、內政部、教育部與交通部，都還輸得很遠。

經濟部人事處陳榮順表示，未來經濟部改制為經濟及能源部後，下轄三級機構幾乎都維持現有編制，不過，經濟部加工區管理處將與工業局工業區業務整併，改制為「產業園區管理局」，二個單位整併後，將可加強工業區管理與對外招商；另外，經濟部投資業務處與投審會也將整併為「投資業務司」，整合對內投資與對外投資業務，希望未來在僑外資投資審查過程排除貿易障礙，讓流程加速。

先前與環保署針對林務局歸屬爭執不下的農委會，未來的森林業務僅保留林業生產業務，林業相關業務成立林業司後，其餘部分包括福山等國家森林遊樂區，都將歸環資部管轄，農委會副主委陳吉仲表示，未來林務局，「只要是跟集水區有關的，就留到環資部」，例如環資部的生物多樣性及森林保育研究所，就是把農委會的特生中心與林試所水源保育部分，移到環資部。

農委會方面除了移出林務局多數業務，其既有業務包括農田水利、農業金融業務，未來組改後也會略有調整，農田水利處將改制為「農村及農田水利署」，負責農漁會輔導的農金局與輔導處，則將整併為農民服務及農業金融署。

原能會成行政院三級獨立機關

另外一個組改過程，較為尷尬的原能會，因應2025非核家園後的核電業務，只剩下核廢料處理議題，原能會未來在組改後，將從行政院二級機關，降編為三級獨立機關，原能會副主委邱賜聰強調，未來成為行政院下轄獨立機關後，仍將承接原能會主管法令與監督功能，希望做到核安監督工作無縫接軌。

「全國國土計畫」完成後緊接著「縣市國土計畫」即將登場，預計二年後，也就是2020年5月1日前，各縣市都必須依據全國國土計畫規範完成各縣市內的土地規劃。

以全國為尺度  土地需求與管理最高指導原則

「全國國土計畫」承接《國土法》要求，考量未來20年的整體需求，例如人口成長的居住需求、用水需求等，以及各部會的開發與保育需求，例如農地總量、產業用地總量等，進行全國尺度的整體規劃，以避免過去零星土地個案申請開發造成的諸多弊端。

「全國國土計畫」同時也規定各縣市政府規劃「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」四大分區15分類時必須依循的劃設原則。「全國國土計畫」公告後，緊接著就是地方的「縣市國土計畫」準備上場。不過，中央與地方的國土計畫都須等到2022年，也就是國土功能分區圖劃設完成後，才會全面進入實質管制階段。

從「全國區域計畫」到「全國國土計畫」：三大變革

由於全國國土計畫直接規範各部會、地方政府、與人民的土地使用，在內政部審議過程中縣市政府、各部會、與公民團體均積極表態。由於爭議項目極多，討論過程中曾進行多次修正。

除了承接《國土法》的規劃精神，「全國國土計畫」與其前身「全國區域計畫」相比，還多了三項變革。

變革一：內政部加強土地分區主導性

「全國區域計畫」對於土地的管制主要引用各部會所劃設的環境敏感地區（特定水土保持區、野生動物保護區、水庫集水區、土石流潛勢溪流、文化景觀保存區等）或是農委會的農地分級，但不少部會認為這些劃定並非為土地管制而劃，爭議亦多，不宜直接使用。

最後，「全國國土計畫」改由國土主管機關（內政部）參考各環境敏感區的劃設條件，綜合考量後，由內政部劃設土地分區並進行控管。

變革二：政府投入鄉村區基礎建設

過去的「鄉村區」（使用分區）發展欠缺規劃，「全國國土計畫」要求縣市政府針對鄉村區進行分類（城鄉發展地區2-1類，或農業發展地區第四類）並訂定分期分區改善計畫，逐步投入政府資源以補足長期欠缺的公共設施，例如道路、汙水下水道、水電設施等。

變革三：地方提農地工廠清理與輔導計畫

2015年經濟部公告農地工廠群聚的186個特定地區，可申請將農地變更為可興建工廠的丁種建築用地，其中不少是小規模的土地變更。

「全國國土計畫」要求縣市政府擬定輔導及清理計畫，針對新增農地工廠提出拆除計畫，並對達「一定規模以上」的既存違章工廠聚落提出規劃，並須符合農委會提出的補償與回饋原則。

爭點一：土地分區怎麼劃？怎麼管？

「全國國土計畫」規定國土功能分區的劃設原則，這些原則將直接影響每筆土地的分區分類，進而決定該筆土地的使用方式與限制，因此劃設原則成為主要爭議。

以城鄉發展地區2之3類為例，這類土地可做為都市發展的儲備用地，極可能使用農地，因此公民團體相當關切。此外，農業發展地區第一類只能農地農用，雖然保障糧食安全，但也對農民形成部分限制。

爭點二：農地總量要多少？縣市怎麼分？

為維護國家糧食安全，農委會提出全國農地應維持74至81萬公頃。為維持全國總量，「全國國土計畫」草案中原本預定框住各縣市的分配量。但農業縣市對此強力反彈，恐過多農地將限制縣市的發展。最後，縣市分配量取消，但內政部表示，縣市國土計畫送到內政部審查時，仍會確保全國農地總量。

其次，在「看天吃飯」之餘，要解決「多雨，卻缺水」的問題，政府必須吸取2009年8月「抗旱及防汛」的教訓。在莫拉克颱風侵台前一個月，2009年8月全台乾旱，桃園縣、基隆市、台南縣市和澎湖縣，都進入了「夜間減壓供水」的所謂「第一階段限水」。

台南的曾文水庫和烏山頭水庫、以及桃園的石門水庫也實施第二階段「次要民生用水」的限水措施。莫拉克颱風的來襲，雖然解除了旱象，卻也造成極其慘重的水患和傷亡。

更甚者，因為莫拉克颱風的泥砂而加速老化的曾文水庫，甚至一度傳出只剩下20年的壽命。依據今年3月天下雜誌所轉引國家災害防救科技中心的「台灣氣候變遷科學報告2017：衝擊與調適面向」之預估數據，就算不加入極端氣候變遷的因素，到了12年後的2030年，石門水庫的淤積率則會是48.6％，曾文水庫的淤積率會達到53％；而如果加入極端氣候的影響，則前者將是62％，後者更高達77.6％。

最後，檢視經濟部水利署有關開源的「增加供水」、節流的「節省水量蓄存水庫」、調度的「跨區域供水」、以及備援的「降低缺水風險」，無疑和科學園區和工業區的分布區位有密切的關係。從翡翠水庫「北水南調」到新竹的8,600萬噸，以及苗栗支援新竹、台中支援苗栗、高雄支援台南2,700萬噸「南水北調」，就兩者合計的1.13億噸觀之，「台灣科學工業園區科學工業同業公會」的「水電氣供應委員會」，必須要擔心的問題顯然很多。

從去年11月經濟部的「產業穩定供水策略」，到今年4月「抗旱作為及防汛整備」簡報，水利署所提出的「現階段抗旱節水成果」，都很重視「節省水量蓄存水庫」。但是，由於沒有更有效的配套獎勵方案，政府所寄望業者，科學園區和工業區廠商的自主性節約用水只有1,800萬噸；而第一階段限水和自來水減壓供水所省下來的2,000萬噸，也是杯水車薪。

針對每年颱風季節的降雨和梅雨季節的鋒面，帶來全年至少一半的雨水，如何讓「送水娘娘」不要變成「過路財神」，過門而不入，「非經濟因素」還是最重要的原因。

我們都知道，台灣山勢陡峭，河川湍急，已經不容易留住降雨；自來水的漏水率達到兩成，足以供應全台兩個月的用水，依據今周刊2015年3月的調查採訪，5.9萬公里的管線只靠67人徒步抓漏。老舊管線沒有經費汰舊換新，最重要的原因還是政治因素，除了水費很難調漲，管線的舖設也是民眾看不到的基礎建設，不會獲得掌聲。

再者，多年來一直無解的還有目前95座水庫裡面，面積1萬平方公里、供應家用或公共用水的62座水庫，有涵蓋都市計畫地區、原住民保留地、以及原有平原地區的居民，很難做到完全禁止住在水源山坡地的93萬民眾，不可以有任何形式的開發行為。

換言之，對於水庫上游集水區的土地使用限制，無疑是另一個政治問題，而基於今年所公告國土計畫「國土保育地區」功能分區之劃設及管制，則仍有賴落實「分區管理」的措施。

以上簡言之，政府的抗旱作為，「七年之病，難求三年之艾」。善加規劃和執行短中長期的政策措施，仍有賴從中央到地方所有政治人物的重視和努力。

前行政院長林全上台時，也曾宣示要加速組改腳步，對於環境資源部、農業部、交通及建設部等具爭議性業務移撥做過多次討論。但一直到了閣揆換人，內政部、交通及建設部、經濟及能源部、環資部、農業部等6個部會的組織法都還沒完成，陸委會組改法案也才剛送立法院審議，進度緩慢。

其中，由於環資部將合併經濟部水利署、礦務局，以及農委會林務局、水保局等單位部分業務，成為「天下第一大部」，部會間掀起搶人、搶錢的角力戰，加上黨內立委意見分歧，要讓各方都滿意，本來就非容易的事。這次能有進展，也是行政院長賴清德多次親自與立委溝通的結果。

蔡英文總統上任後，針對年金改革、勞基法修法等，都與立法院黨團密切溝通，確保黨團支持行政院版本。雖然目前行政院與立委溝通似乎凝聚出大方向共識，但要能順利通過，也得看個別立委是否接受行政院的條文內容。

有黨團幹部直言，如果沒有與立委做好溝通，即使行政院會通過，送到立法院可能還是有雜音，仍然是組改一大挑戰。

18場「地方草根會議」匯聚「全國農業會議」

林聰賢表示，「（農委會）組改，除了成為農業部，組織架構也呈現農政單位未來對農業的想像。」過去全國農業會議大多是焦點座談，邀集產業團體、農民團體、農民代表、產官學界參與，但為順應公民參與時代潮流，農委會在九月份全國農業會議舉辦前，規劃18場「地方草根會議」，並在地方草根會議中納入「線上虛擬參與」，鼓勵公民由下而上、透由網路參與公共事務；只要公民線上提案附議人數達2,000人，該案便會在全國會議中被討論。

而被問及，九月份「第六次全國農業會議」與會列席名單是否出爐？農委會輔導處副處長周妙芳僅表示，由於現距全國農業會議舉辦日還有一些時間，明確產、官、學、公民團體代表名單尚未擬定完成，至於第一場草根會議則將於4月30日於花蓮進行。

國際青年打工度假解決國內季節性缺工

林聰賢今日也拋出「農業人口老化」議題，進一步表示，現農委會再著手從「國際青年打工度假」、「休漁期漁工上岸從農」雙管齊下解決國內季節性缺工。農委會副主委陳吉仲日前受訪時表示，除了上述兩新方案之外，農方還有農業技術團、師傅團、機械團，以現季節性務農缺口26萬5千人計算，「我們非常有信心，今年會解決五成農業缺工。」

目前農委會正與外交部、內政部、勞動部洽談「國際青年打工度假」一案。農委會副主委陳吉仲日前受訪時也表示，會確保東南亞青年來台打工一段時間後會歸國，「一般都是半年，我們可以試著調整到一年或兩年。」

而詳細方案規劃為何？林聰賢表示，現階段將各開放200個名額給越南、菲律賓、印尼、泰國等四國，並採取預審制度；待程序走完，該方案最快可在六月上路試辦。

林聰賢強調，「希望這些國家在我們短期勞動力不足的時候，能透過打工度假平穩台灣季節性缺工問題。」一旦試辦過程中，國安、各方安全無虞，農委會不排除「擴大開辦」可能性。

休漁期漁工上岸從農 採「團進團出」

解決季節性缺工的第二支箭則指向「休漁期外籍漁工上岸從農」；據農委會掌握，目前漁工多為印尼、菲律賓籍，漁工人數約有萬餘人，漁業署署長黃鴻燕表示，漁業有強制、自主休漁期，但船主一雇漁工就是一年，「農業缺工把漁業媒合在一起，也是蠻好的構想。」不同魚種業別有不同休漁期，漁業署會進一步協助統計外籍漁工業別、人數，再進一步與農會媒合。

但黃鴻燕也指出，現正與勞動部協商中，最大的問題可能落在「權利義務轉移」上。黃表示，當休漁漁工在農忙期上岸打工、從事農務，就會產生「權利義務轉移」問題，屆時要如何協調船主、農務僱主？還需進一步與勞動部溝通。

林聰賢表示，按目前農委會規劃，「休漁期外籍漁工上岸從農」一事預計採取「團進團出」方式管理，現正與各漁會、農會喬接，「只要協調好，希望下個月就能上。」盼趕緊緩解緊接而來的「南部荔枝大缺工」。

至於農委會現預估可能有多少外籍漁工投入採收荔枝短期務農行列？黃鴻燕、輔導處處長朱建偉僅回應，已盤點出人數，但仍需細談後續媒合才能對外說明具體數字。

農業缺工議題納入討論

農委會大動作宣布啟用「國際青年打工度假」、「休漁外籍漁工」等人力解決農業缺工問題，是否意味「開放農業外勞」？對此，朱建偉強調，「（打工度假）才八百個人，占整體勞動力很少數，不算開放農業外勞，」

「無論是青年返鄉、農耕機械化、亦或是開放農業外勞，都需要彙整大家意見。」林聰賢強調，農業缺工議題將可能在9月7號、8號兩日的「第六次全國農業會議」上聚焦討論、凝聚共識。

月光山下的憂愁

十二月中旬，高雄美濃恬靜慢活的村落旁，多了許多前來採番茄的遊客。鄉村的氣氛多了幾分熱鬧與歡欣，體驗了農事的孩子們在田邊追逐、奔跑著，一旁的大人卻面有愁容。明明是晴天，望向月光山，卻濛濛的。

大人的憂愁其來有自，自從前年看到電視報導中南部在秋冬季節空污非常嚴重之後，大人就減少到南部親友家的次數了。答應孩子去美濃的前幾天，大人查了環保署的空氣品質預報，顯示為對敏感族群不良的橘燈。

大人的愁容還有這個：空污指標橘燈表示細懸浮微粒（PM_2.5）的濃度大約在35.5 至54.4μg/m³之間，雖不若紅燈那麼糟，但他想起不久前的報導提到，已有新的證據顯示細懸浮微粒除了將導致肺功能下降外，也會使血壓升高，並與造成糖尿病及阿茲海默症等之機轉有關。

因為工作長住北部的他，可以選擇空品好一點的日子才帶孩子回南部，但住在南部的親人呢？尤其那份報導還提到PM_2.5濃度年均15μg/m³的標準不夠低，研究顯示在此標準以下，仍會對人體或動物造成傷害^註1，也就是說，就算達標，空氣品質都不算好，何況家鄉的秋冬天空那麼灰濛，不知何時能達標。想到這裡，他又蹙了眉。

總量管制與緊急防制

近幾年在民間持續發聲下，空污防制的制度面有些改變，104年6月30日環保署終於會同經濟部公告了六年的高屏空污總量管制，高屏既有的固定污染源（工廠）只要在一定規模以上，其已經取得的許可量都要減少（大約壓低三成），而實際的排放量不僅要列管，而且工廠應依照總量管制的要求逐期達到指定削減，不再是繳交空污費就了事。

總量管制在107年7月1日後將進入第二期程，超過600家高屏工廠在這個期程的三年中必須執行較大幅度的空污削減，長期推動、關注本案進展的地球公民基金會也將持續把關。

另外106年6月9日環保署修正發布了「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」，在空氣品質到達嚴重惡化（分成三級、二級，及最嚴重的一級）前，先定義兩種程度的警告（二級預警、一級預警），亦即在空品惡化前先協調污染源減產、降載。其中，最受矚目的是在中南部運轉了二、三十年的老舊燃煤機組。

位於高雄市永安區興達港南側的興達火力發電廠，是早期台電為配合南部工業快速成長的電力需求而建，其四座燃煤汽力機組在民國71年9月到75年4月間陸續商轉，也就是說，最老舊的已逾35年，合計燃煤機組裝置容量佔了210萬瓩。

台電在興達電廠運轉幾年後，又在台中市龍井區興建了中部火力發電廠，燃煤機組共有十座，在民國80年5月到95年6月間陸續商轉，燃煤的裝置容量高達550萬瓩。

至於比興達電廠更早設立的大林電廠，位於高雄小港大林蒲，已於民國101年8月底將兩座運轉超過40年的燃煤機組除役，新的兩部80萬瓩超超臨界機組，預定於107年2月及7月商轉。

燃煤產生非常大量的硫氧化物與氮氧化物，這些污染物在空氣中會轉變為PM_2.5，興達與中火兩座電廠又位在台灣中南部的上風處，而中南部每年10月至3月大氣擴散條件不佳，PM_2.5濃度過高，因此電廠自然成為污染減量的焦點。

空品嚴重惡化緊急防制辦法第六條規定：直轄市、縣（市）主管機關，應參考空氣品質惡化警告等級之警告區域管制要領，根據轄區內氣象及污染源特性，公告區域空氣品質惡化防制措施，並納入空氣污染防制計畫。

106年11月中旬，張景森政委協調電廠的降載減排，11月19日半夜高屏紅爆嚴重，台電在緊急防制的要領下夜間數次增加降載幅度，興達電廠及中火除了停機的三個機組，其餘的燃煤機組均降載至87%左右。

2017年12月17日高雄反空污遊行。何俊彥攝

反空污遊行

2017年12月17日台中與高雄發起反空污遊行，減煤的呼聲不斷，地球公民組隊參加了高雄場，我們提出以下訴求：反對高污染產業擴張、加速減煤時程——興達電廠減煤三成、限期改善高屏污染、加嚴管制有害空氣污染物、強化因應對策，秋冬也要乾淨空氣。

諷刺的是，遊行過後一週，12月24至26日中南部空品又達紅色警戒，此間一度逢境外污染移入，北部及東部空品也惡化，但境內的空污造成的紅爆時間很長，儘管啟動預警等級的緊急防制，但中部、雲嘉南、高屏空品區24日日均值仍居高不下，AQI紅爆，25日中部AQI橘燈，但雲嘉南、高屏空品區仍是紅爆。

在空污嚴重的高雄，環保局在25日協調前二十大工廠及汽電共生廠應變，根據環保局臉書在當日下午6點37分貼出的資料：配合降載的共有4家，含興達電廠，停工或停爐的有3家，加藥減排的有8家（降載同時加藥減排1家，另有一家改用天然氣）。但直到本文截稿前，筆者查詢高雄市前金站26日的監測資料，污染濃度不僅高得嚇人，而且從12月25日上午10點到26日下午2點中有25個小時細懸浮微粒濃度高於54μg/m³！

轉型工程不能逃避

這代表什麼呢？因應季節變化而採取緊急防制的方向正確，但是應變的幅度足夠嗎？中南部工廠這麼多，幾百萬的民眾何時才能免於呼吸髒空氣的憂心與傷害呢？

2017年12月21日，地球公民與環權會、綠盟、彰化環盟、美濃愛鄉、高市教師會等團體共同在立法院召開記者會，呼籲賴清德院長：環境、健康不能無視，空污防制應展現整治的決心。筆者在會中則強調不僅空污的加嚴管制不能再拖，如果無法達到新標準的老舊工廠也應該有退場機制。例如目前正在大修的空污法，草案第62條，針對違法情節重大者，「得」令其停工或停業之用語，應修正為「應」令其停工或停業！淘汰惡質工廠！

此外，防制空污畢竟屬於末端管制，若我們希望全台灣的民眾都能早日享有乾淨空氣的基本人權，釜底抽薪的產業轉型、能源轉型及交通轉型都是不能逃避的工程。

註1：摘自《蘋果日報》江慧珺報導＜PM2.5不僅傷肺，還傷心腎恐致失智＞2017/10/17。國衛院國家環境國家環境研究所長郭育良指，現行空氣品質標準為15微克，顯見此標準不足以保護民眾健康，應朝向世界衛生組織制定的10微克標準。

之所以出這麼大紕漏，就是因為深澳電廠是一個在95年通過環評卻沒有進行開發的「陳年舊案」。在這12年間，整體台灣的環境條件與人民的環境意識已經有巨大變化。例如海岸的漁業資源銳減，根據農委會的資料，過去10年台灣近海沿岸水產收獲量下降23%，為此於103年台灣通過《海岸管理法》，全力保護漁業資源。

空氣汙染的問題也受到高度關注，肺癌死亡率在近10年間蟬聯癌症之首，民眾發現混濁的天空不是「霧氣」而是「霧霾」，環保署也訂定了新的空氣品質標準以及電力業空汙標準。

更重要的是，台灣在2015年通過《溫室氣體減量及管理法》，明訂我國2030及2050年的溫室氣體減量目標。當然，今日之宜蘭與12年前的宜蘭也不相同，這些變動疊加之下，深澳電廠的變更內容，其意義已經跟當年有顯著差異，客觀上必然會大幅增加北部環境的壓力。深澳電廠重啟，不管技術如何更迭，均將與此法律及環境現實衝突，若不重新進行環評，對於整體排放的影響無法被揭露，所提出的減輕影響方案能否達到效果也無從檢視。

依據《環評法》，已通過的環評案，除非經過主管機關認定無須「重新辦理環評」，否則不得變更開發內容。就深澳電廠一案，應該注意的是《環評法》施行細則規定：「計畫變更對影響範圍之生活、自然、社會環境或保護對象，有加重影響之虞者」、「對環境品質之維護，有不利影響者」，應重新辦理環評。這裡要問的是：深澳電廠的原申請內容變更，對上述兩者「有無加重影響之虞」、「環境品質之維護，有沒有不利影響」？這就不難理解在環保署的環評大會上為什麼會有許多環評委員要求重做環評，實屬有理有據。

深澳「紕漏」不斷，先是副署長詹順貴恣意解釋法律，顧此失彼出紕漏，再來是保育區出紕漏，接下來還會出什麼紕漏？錯誤的政策再多的紕漏也補不起來，要求當前的主政者誠實面對錯誤，好像很難。

（作者謝英士為環境品質文教基金會董事長、高思齊為研究員）

南電北送缺口大 成深澳電廠興建必要性

但這1000億經費是否能投資在綠能與節能上，來縮小電力北送的需求，能源局局長林全能卻回答說，在綠能上，北部離岸風場只有兩個，遠不如中部、太陽光電也日照不如中南部，雖然對地熱寄予厚望，但因為北部多為深層地熱，目前技術不純熟，恐怕也趕不上2025年。要單靠節能，恐不太可能減下那麼大的量來縮小供電失衡的差距。

面對外界不斷質疑深澳電廠興建的必要性，台電提出數據，表示「南電北送」的狀況嚴重，北送電力平均每年達134億度，佔了北部用電量的15％。近五年北部七縣市用電量平均889億度，但發電量只有755億度，台電強調，這還是把和平電廠算進去，但這也是從花蓮北送。

沈榮津指出，去年815因天然氣供應突發中斷、造成全台近600萬戶停電後，各界皆關注區域電力供需平衡、自給自足的重要性。經濟部指出，根據全台電力供需統計顯示，北部地區（北北基、宜蘭、桃園、新竹）近五年平均用電量高達889億度，但自主供電能力平均僅755億度，等同每年約有134億度用電缺口，全數皆由中南部電廠發電北送支應，電力供需失衡，北部用電長期仰賴中南部情況下，若碰到地震、風災等突發事件時，恐為作為國際政經都會核心的北部地區帶來極大風險。

「台電詳細分析以後，燃煤真的是最好的選項」台電董事長楊偉甫如此強調。他解釋為何深澳電廠「選煤不選氣」，是因為腹地不足，儲槽與氣化設備的安全距離不足，將威脅到社區的安危。若要從基隆協和接收站接管，也面臨海管鋪設困難、路管鋪設將經過人口稠密區的問題，若是要件浮動式碼頭，也同樣面臨沒有設置儲槽的腹地不足問題。

兩套防制設備減空污 將耗300億建廠經費

面對空污疑慮，台電表示，將以選用「優質煤」，也就是煙煤、亞煙煤，具有有熱值高、灰份少，硫份也較低等好處。發電技術使用超超臨界機組，同樣的發電量，比起除役前舊廠，效率提高7.7％、用煤量減少17.2％。

 

台電表示將選用優質煤。圖片擷取自台電書件。

 

超超臨界機組與兩套空污防制設備，將使氮氧化物排放的削減去除率超過85%、硫氧化物逾95%、PM粒狀物去除率也將高於99.92%，整體空污排放減量最高近70%，已接近燃氣機組排放標準，與舊深澳電廠排放相比，新深澳電廠的氮氧化物、硫氧化物、粒狀物排放量分別是舊廠的8%、6%、42%，減量比例達58%至94%。台電強調，並不會輸日本的磯子電廠或竹原電廠。

台電左打新北市委託學者莊秉潔的空污模擬不符規範、模式比台電的報告少，右批「火力發電不是空污元兇」，在境內污染中，電力業的貢獻佔4.5至9.9％還輸給大貨車的11.2至16.8％、餐飲10.7至12.2％與道路揚塵的9.0至9.9％。

勞里糜偉指出，若同時以較高效率的燃煤電廠與燃氣電廠對比，燃煤發電硫氧化物的排放是燃氣的15倍，氮氧化物則是1.7倍，懸浮微粒則是4倍，重金屬汞更高達12倍，所謂「乾淨的煤」，其實是一種誤導民眾的詞彙。

台電則表示，PM2.5大概34%～40%是境外移入，且根據環保署之調查研究，台灣境內PM2.5貢獻來源，含原生性及衍生性合計，移動源貢獻占比約30～37%，電力業中台電與民營電廠的貢獻占比約4.5～9.9%，真正在發電的占比並不高，呼籲外界不需要把空汙的所有矛頭指向發電。

台電進一步指出，根據環保署所發布的最新全國空氣汙染物排放清冊，全國客貨車總量約732萬輛，推算車輛之單位貢獻影響，每百萬輛占比3.4%～4.4%，若以深澳電廠2部60萬瓩機組裝置容量推估，貢獻影響占比最多0.08%～0.18%。

但綠色和平表示，根據聯合國環境總署出版的《2013全球汞評估報告》指出，燃煤發電是全台汞排放最大來源，僅2010年就排放2877公斤，這些汞部分將經食物鏈回到人體，危害孩童的認知與神經發展，因此應積極淘汰燃煤發電。

台灣能源部落格版主陳立誠投書中時指出，4月13日某報頭條新聞為「張景森：反核衝過頭」報導，政務委員張景森表示，民進黨原來的主張是核電「如期除役」，執政後卻發生「衝過頭」的現象，例如核電廠還沒到除役年限，兩部核能機組因大修時發生小故障，反核的聲音就説要將其幹掉，不准再用，這不是理性的作法。

讀了此段，十分同意張景森的看法，感覺他對能源政策的專業議題有一定程度的了解。但非常奇怪，張景森的後續發言，又暴露出他對能源到底還是外行。張景森接著說，2025年非核家園目標一定會達成，但這兩年被兩部核能機組問題把步調打亂，所以去年很痛苦，今年也可能有小痛苦，明年之後就會「一帆風順」。個人實在納悶張景森那來的自信？

2020年供電情勢

依台電10605電源開發方案，馬政府時期動工的8部大型火力機組有5部將在今年夏季尖峰前完工商轉（林口二、大林二、通霄一），但同時大林兩部及通霄三部規模較小的機組也在去年年底除役，相較之下，今年夏天裝置容量比去年多了160萬瓩，備用容量多了4.5%，這就是為何張景森說去年很痛苦，今年小痛苦的原因。

展望未來兩年，到2020年5月蔡政府下任前，馬政府執政時所動工的另外三部大型火力機組（林口一、通霄二）也將完工商轉，但同期核一廠兩部機組，協和兩部燃油機組及通霄兩部燃氣機組均將屆齢除役，2020年夏季備用容量如暫不計再生能源，其實已低於今年備用容量，還要考慮用電成長。

當然蔡政府第一任因有馬政府留下龐大「發電遺產」（新完工8部大型火力機組，共670萬瓩，裝置容量增加15%），供電應無大問題，這就是張景森所謂明年之後就會「一帆風順」。但問題是2020年5月如果蔡政府鞠躬下台，那台灣人民還是要繼續過日子。2020年5月後的供電情勢究竟如何？

2020年後情勢極為嚴峻

其實好日子過完了，在下任政府2021年到2024年四年間，核二兩部機及核三一部機近300萬瓩將除役，完全要靠大潭三部燃氣機組及高原、興達各一部燃氣機組補上缺口，即使這些機組都如期完工商轉，扣除除役的核能機組，2024年傳統機組的裝置容量與今年其實相差無幾。但問題是即使尖峰負載以1.5%的年成長率成長，6年後的尖峰負載也將較今日成長10%，傳統機組是絶對無法提供足夠備用容量保證供電安全，更不要説因天然氣接收站延遲導致燃氣機組無法依規劃時程完工商轉的巨大風險。

再生能源，政府推動進度嚴重落後

政府號稱有一個法寶：再生能源。蔡政府聲稱到2025年會完成2700萬瓩的再生能源裝置容量。吾人在此不妨檢視其在夏天尖峰之功能。蔡政府規劃的再生能源分兩大類：離岸風力及太陽能，兩者宜分別檢討。

目前蔡政府全力衝刺的是離岸風電，預估要由開發商投資近兆元在2025年裝置550萬瓩的離岸風電。但風力發電在臺灣的大問題就是夏季無風，對夏季尖峰負載貢獻極低。台電目前是以裝置容量的6%作為夏季「靠得住」的貢獻，550萬瓩只有33萬瓩的功能，不及今日尖峰負載的1%。對增加備用容量貢獻也不到1%。真不知花1兆元所為何來。

蔡政府規劃到2025年，太陽能發電裝置容量為2000萬瓩，但很快就發現根本無法達成，不但找不到土地，民進黨智庫也坦承：目前太陽光電在台灣的建設遭遇許多困難（如農電共生爭議、饋線併網困難等等），即便太陽能系統業者全力推動，但整體政策進度仍然緩慢。

太陽能在夏天可用率當然高於風電，但因臺灣多雨，即使在夏天台電也只敢估計其裝置容量的20%作為夏季「靠得住」的貢獻。但真正的問題是實際上根本裝不了多少。蔡政府從來就不敢公布每年預計裝置容量及達成率。

由以上討論2021-2024年傳統機組完工商轉恐有問題，未來6年電力成長，離岸風電之大而無當，太陽能進度緩慢，雪上加霜核二、三的3部大型核電機組都將屆齡除役，台灣的供電情勢危如壘卵，決不是如張景森所言的一帆風順。

嚴肅考慮核電延役

經以上檢討可知未來燃氣機組及太陽能的完工時程將決定2021年後之供電情勢，但極不樂觀。依法核電機組延役必需在5年前開始申請，核二兩部機及核三兩部機將分別於2021/2023/2024/2025除役，依法必需在2016/2018/2019/2020提出延役申請。目前核二廠1號機延役時程已錯過，非修法不得延役，但另三部機在不修法的態勢下仍可延役，如果燃氣機組或綠能無法如期商轉，2021年後台灣供電安全將完全依賴該三部核能機組延役。負責任的政府應立即啓動核電機組延役作業為台灣供電「買保險」。至少也應規定預期氣電及太陽能無法依規劃時程完工時立即修法啓動核二、三4部機組的延役作業。

前環保署署長 魏國彥：以核養綠最適合

「非核家園絕對是要去做的目標！」魏國彥指出，但要考慮到兩個問題，「只管廢核，不管肺癌？」、「只管廢核，不管排碳？」因為當局力推非核家園，這幾年造成溫室氣體排放量上升，空污加重，建議近期內提高核能發電占比即能改善空污、降低碳排放，「以核養綠」才是目前最適切的能源政策。

引用多種數據，前中經院董事長梁啟源預期，在未來有限電陰影、排碳失控而電價又大漲的情況下，必然影響廠商投資意願、台灣經濟成長及就業，建議政府在審慎評估後，修改能源轉型規劃。

梁啟源指出，包括核能及部分燃煤機組等基載電力，適合在再生能源等替代能源「實際建置完成」時除役，在目前替代能源仍待大量建置前，政府立法強硬規定，甚至提前將核能機組除役，將難以避免缺電、電價大漲和達不到國際減碳承諾的問題。建議如果要緩減今年面臨的限電危機，宜將核一廠1號機與核二廠2號機重新併聯發電。

前台電董事長黃重球也表示，能源政策要考慮穩定供應、確保社會公益等上位原則。他指出，政府將非核家園入法、訂出能源配比，建議政府每2年檢討一次能源配比，如果無法達成、就該延長，不應受2025年非核家園目標的時程限制。

Q1：請問這次審查的工廠管理輔導法第33條、第34條，當初立法背景是什麼？

A：2010年政府為納管違章工廠，增修工廠管理輔導法第33條、第34條，開放2008年3月14日以前既存的違章工廠，補辦臨時工廠登記，劃設公告特定地區，擬定輔導方案，最重要是，協助業者合法經營。2014年再次修法延長補辦登記受理時間，同時，輔導有效期限也順延三年，至2020年6月2日為止。

Q2：這次立委提出的三個修法版本內容，主要爭議是什麼？

A：主要爭議有二點，第一是申請臨時登記門檻從2008年3月14日以前既存工廠，延長到2016年5月20日以前已經存在的工廠，都能來申請臨時登記的輔導，這個做法等於完全接受違章工廠存在，社會比較無法接受。當時把時間點訂在2008年3月14日，大家認為已經很寬鬆了。

另外一個爭議是，輔導期要展延多久、如何展延。這部分也分為二種情形，一種是7200家已經申請到臨時登記的業者，要不要展延輔導期；另外一種是7千多家以外還要不要開放申請，這部分可能阻力更高。未來處理要從嚴，還是從寬，需要再討論。中央部會包括經濟部、農委會、內政部、環保署要有共識，不能只是從產業面思考，其他部會也會從國土保育面提出意見。

Q3：為何這次會議行政院沒有提出自己的修法版本？未來部會協商會以立委版本做為基礎嗎？

A：之前我們還在思考行政院適不適合提出自己的版本。立委提修法主要是選民的壓力，三個版本差異不大。從產業面來看，還不能拆的違章工廠，納管起來是好事。至於展延多久是技術問題，我們會先聽大家的意見，但展延10年應該不是一個很理性的設計。

Q4：從2010年推出違章工廠輔導制度至今，輔導成功取得合法土地有多少家？

截至2017年11月30日，成功輔導31家未登記工廠遷廠，5家特定地區整體變更，另有2家透過現行都市計畫法辦理變更。總共是38家。

Q5：申請到臨時登記有7000多家，輔導成功取得合法土地的業者卻不到40家，輔導成效不到1%，可能原因是什麼？

A：臨時登記只是過渡性機制。透過這個設計能夠合法化的只有第33條，劃設特定地區才能變更土地。也就是公告186個特定地區的709家廠商，最小劃設面積是2公頃，以區的概念來說已經很小了。

其他6、7000家透過工廠管理輔導法第34條申請臨時登記的工廠，本來就無法合法化。這些散落的違章工廠面積更小，要挖一個單獨的工業用地本來就不合理，合法化阻力很大。這些臨時工廠只能先透過輔導機制，確保環保、消防、公安沒有問題，對周遭農地危害降到最低之後，允許業者經營到落日時間，時間一到，業者就要思考是否繼續經營，或是到工業區找合適土地。

部分業者會考慮產業競爭力選擇關廠；部分因為員工是在地人，擔心遷廠找不到員工，或是因為工業區地價太貴，所以在農地上過一天算一天，期待輔導期能夠展延。但是否要展延，各方有不同看法。中央部會至少要有共識，剩下就是政策決定。

Q6：申請到臨時登記，卻沒有取得合法土地的機會，這樣機制對違章工廠有誘因嗎？

A：因為臨時登記工廠的權益和合法工廠是一樣的，差別只是土地使用不正確。業者辦臨時登記都是為了外銷，部分國外廠商查得較嚴，臨時登記在營運上視同合法，這就是誘因。有些工廠規模大的隱形冠軍，願意改善環保和消防設備，取得土地合法化，也是為了能和國外做生意。只是這個權益有期限，期限一到，就會打回原形，可能很多產品因此無法外銷。

Q7：目前還沒有申請臨時登記的違章工廠，估計多少家？這些廠商之前不來申請的原因是什麼？

A：經濟部是採用主計處的製造業普查來計算，2011年國內營運 中製造業家數（企業單位）為15萬526家。扣除掉領有合法登記、臨時登記共有9萬1729家，還要扣除未達工廠規模不需登記的推估數2萬3043家，全國應登記而未登記的工廠家數約有3萬5754家。

申請臨時登記要符合三個條件，必須是2008年3月14日前已經從事物品製造、加工，屬於低污染事業，而且要符合環境保護、消防、水利、水土保持相關規定。

沒來申請的，很多都是新蓋的工廠，也就是2008年3月14日以後才蓋的，想要辦也不能辦。處理方式有八字訣：「實質認定、分級管理」，意思是掌握基本資料，分成有無污染，仿照違建優先拆除順序進行管制。如果只有土地使用不符，環保消防做得好的，這些業者還是可以協助。

Q8：臨時登記制度只納管低污染性的違章工廠，中高污染性違章工廠要如何處理？

A：除了來申請臨時登記的廠商，經濟部另外列管了1萬846家違章工廠，這些多是因為水污染或噪音污染被民眾舉報。有污染事實，環保法規可以處以罰鍰，如果達到工廠規模，產業部門也會介入，並行罰鍰或斷水斷電。但無法進行拆除。拆除要用建築法令，過去執行不力，不是沒法可管，是執行力的問題。

經濟部有的列管資料也可以公開，之後會再研議。下次跨部會議，大家要面對很多以前不敢面對的事情。但是民眾不用過於擔心，政府有既定環保管理手段。現在社會環保意識很高，只要排放污水受罰，環保單位都有名冊，不管是否有工廠登記。