伏流水取水設施。攝影：廖靜蕙。

 

伏流水潔淨  幾乎不須用藥

台灣自來水公司坪頂給水廠廠長黃金水指出，當水資源枯竭，旱澇差別拉大之際，伏流水的開發能使豐枯水期都有備援，又因水源潔淨，有如「黃金水」。

黃金水解釋，自來水公司取用水幾乎都是高屏溪地面水，其次才是地下水，美濃民生用水大多為地下水。原水輸送到家戶使用之前，需先處理，用藥、消毒，還有產生的汙泥都須處理，地表水須使用藥劑消毒清潔之後，才可供民生用水。

然而，八八風災之後，高屏溪水質有時飆破6萬多度，今年6月的大水也達56000度，已算是泥巴水了，使用上十分困難，要轉換成民生用水，淨水廠只能大量加藥。

竹寮取水站早於1950年代、在自來水公司未成立之前，即建了伏流水井。今年原水飆高56000多度時，竹寮取水最高才27度；經過一周之後，高屏溪仍有兩萬多度；但竹寮取水才0.9度，平日則為0.5度，而國家飲用水標準是2度，在自來水供給上只需為了消毒加少許藥劑。

 

高屏溪攔河堰八八風災後水質濁度屢屢居高不下。攝影：廖靜蕙。

 

由此可見，伏流水之所以為救命水、黃金水，是有道理的。

「我們希望高屏溪斜張橋以下，到攔河堰之間，能多開發伏流水，這一段對公司取水方便管線也相對安全。」伏流水開發，對自來水公司也有好處。黃金水解釋，自來水公司在上游開發水資源，須建築大水管，操作危險也經常有爆管的疑慮，壓力相形大。

高屏溪攔河堰從斜張橋以下是大型地下水庫一樣，都是含水層，若開發伏流水，地面水有多水量就取多少水，可以減輕地表水使用壓力，善用伏流水也可以減少抽地下水，

伏流水開發晚到  須兼顧既有的利用行為

由於台灣伏流水開發的較晚，過去取用水資源的設備設施都以地下水和河川水為主，伏流水開發雖可與現有取水行為替換，但須考慮在不能替換的情況下，伏流水取用可能造成的影響。成大水利系助理教授林宏奕即建議，伏流水開發須顧及周圍使用地下水、河川水圳的社區。

「水循環始於雨水進入河川，一路伏流到地下，所謂的河川、地下或伏流水，都出於同一個來源，取用伏流水會影響河川及地下的水量，因此開發伏流水需考慮造成的影響層面。」林宏奕指出，伏流水開發須考慮取走後可能的影響，尤其是屏東平原北邊是重要的地下水源區。

水和其他自然資源，如地質資源石油、礦產，最大不同在於取用之後，隨著循環再生可補充，但必須考慮能否持續或來不來得及補充。而伏流水位於河床，透過埋在河床的集水管傳輸取水，地下水位穩定與否、多不多，也會影響伏流水取水效率。

 

集水廊道使用的材質。攝影：廖靜蕙。

 

他即針對荖濃溪沖積扇伏流水及地下水文進行監測，評估伏流水該如何規劃利用。他在荖濃溪和隘寮溪交會口，設置高美大橋、里港大橋、高樹大橋三個測站，觀察河川流量以及河床地下水位變化。

這項監測也加入地下水溫度變化，因為上游地下水湧入的水源基本上溫度較低，照理說，如此清涼的水流到河床的地下水，應能降低當地水溫，所以要得知某些位置是不是河川水流到地底下，是可透過溫度資料得知。

 

高屏溪畔傍河取水場址。攝影：廖靜蕙。

 

湧泉生物的避難所 伏流水開發利用有法可據

湧泉是伏流水中的一種型態。成大水科技研究中心副主任邱郁文也重申全台灣包括美濃，所有的湧泉都有生態的瀕危物種最後的避難所，水不同的湧泉水在不同土地流出來的地方，可能是農田產業，生活才有依據，產業和生活連結在一起，文化於焉而生。

伏流水這個用詞最早出現於中國水經注，「若水源潛入地表下復伏流出行程逕流者，均可謂之伏流水。」屏科大土木系特聘教授兼工學院長丁澈士解釋，表水和地下水都同源，卻因水體所處的位置、行走的路徑、以及地質條件與其所處的氣象環境所控制，而有不同的表現，這些交互作用逐漸於河床下及河岸邊形成伏流水帶（hyporheic flow zone）；一般所說的「傍河取水」技術就是引取這一帶的水源。

近年伏流水開發逐漸受到重視可追溯到2011年8月29日經濟部的解釋令，而《環境影響評估法》「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」已於2009年增加伏流水項目，丁澈士認為，將伏流水與地面水視為一體，每日抽取地下水17萬立法公尺以上才需環評，有利於伏流水源之開發。

另《水利法施行細則》對於河道之定義：「河川區域、水道治理計畫線、堤防預定線內」，丁澈士解釋，如果伏流水開發於河岸旁高灘地，即可解釋為水道治理計畫線內，可於高灘地傍河取伏流水，集水設施不必然深入至河床下，對於開發伏流水更具彈性。

水資源開發是預防缺水之苦，民眾平日仍須養成節水的習慣。水利署建議，每人平均用水最好能控制在250公升以內，養成善用水資源習慣。

 

日治時期即有竹寮取水站使用伏流水。攝影：廖靜蕙

 

農試所：農業氣象站四年內將擴增至130站

在目前天氣急遽變化的環境下，狂風、暴雨、寒流、乾旱、熱浪等都增加農業經營的不確定性，該如何在災前防災、災時應變、災後復原，以減少災損？「政府部門就是盡可能把天然災害氣象資訊讓農民知道。」農業試驗所所長陳駿季表示。

農業試驗單位已注意到「農業天氣預報系統」之必要性。陳駿季表示，在104年時，全台農業氣象站數量明顯不足，全台僅設有16處農業氣象站；而有感氣象資訊取得非常重要，農試所於105年啟動擴建計劃，於災害發生熱點選擇設置點。

105年度全台農業氣象站擴增至82站，今年也新增17站。陳坦言，目前氣象站設置點以西部為主，未來也將增加東部設置點，預計全台四年內增加到130站。

而有了農業氣象站作為後盾，陳駿季表示，現農試所也從歷史氣象資料歸納出「輕颱九大路徑」，再與農糧署調了特色作物產區分佈，便能套疊出高風險區域，若有颱風來，便能預告高風險區域內農民提前防災。

另外，農試所也開發「早期災害預警通報系統APP」，比方溫度達到作物耐熱臨界值，可能導致高溫害，系統便會閃紅燈；反之，若非致災臨界值，則為綠燈，根據不同作物有不同作為，供農民參照。

農試所所長陳駿季（圖片來源/農委會直播畫面）

氣象專家、農民：政府應開放資訊，讓農民多元研判

農政單位愈發重視「農業氣象資訊」，也積極開發預警系統，但台大生物資源發展學院院長盧虎生卻提醒，但要如何讓第一線農民可隨時接觸他有興趣的資訊？如何落實產業？這才是重點所在。

而近期與農委會合作、每日發佈「農業氣象」的天氣風險管理公司總經理彭啟明也認為，農委會委託民間企業每天錄製農業氣象，資訊很多，但重點在於，如何讓農民有效接觸這些資訊。

「不同農民有不同管道去知道。」彭啟明表示，現是政府單位提供一個頻道，供農民進入點閱，但彭隨即轉身詢問身旁農民平時觀看農業氣象的習慣，所得到的答案卻不是農委會所提供的頻道，而是另一個由Google所架設的頻道，「應該讓很多頻道去接觸農民，而不是所有農民到一個頻道來看。」彭表示。

對此，與會某花蓮西瓜農民也認為，「不同農民有不同防災預警需求。」 目前農糧署、各農改場都會在災前發出防災區域大規模預警，「這很好。」但個別農民都有個別防災需求，同樣的雨量在不同地區，可能造成的災害就不一樣，農民還是應該自己蒐集所需資訊，或許能有一個平台，讓農民自己去拉自己所需的預警選項，「讓農民自行研判也好。」

2016年寒害重創養殖漁業（圖片/上下游資料照）

彭啟明：政府提供數據，由民間創造更細緻的加值服務

當農政單位大力跳入蒐集、解讀、推播各項農業預警系統時，地方農民卻提出希望保有更多「自行研判」空間的想法。彭啟明表示，農業產業很特別，過去很多專案計畫都由政府單位執行、花很多預算努力改變一些事，大多都是由上而下推動，而鮮有由下而上的回饋。

彭啟明指出，國外已有許多民間農業資料研判公司，針對天氣、產值、農損、保險等資料進行搜集、判讀，並從中獲利。但在台灣，「還沒有一個人、一個產業來做這些事。」在公部門埋頭苦幹的同時，但這到底是不是應該由公部門主導的服務？

彭啟明認為，目前政府努力提供天氣預警、甚至農業保險的客製化服務，但這些服務都應該由政府提供嗎？彭建議，公部門僅需提供完整資訊，再交由民間部門甚至農經學界創造好的商業模式，提供農民客製化服務，才能創造新的創業、商業模式，以長久經營。

對此，盧虎生也深表認同，表示，過去談災害都是負面，「但其中也隱含很多農業服務產業，」而這是過去所沒有的機會。

天氣風險管理公司總經理彭啟明（圖片來源/農委會直播畫面）

農試所：公私部門有合作空間

針對上述討論，陳駿季坦言，是該重新檢視公部門現在所在做的事，「我們都關起門來覺得自己做得非常好，但為何得不到農民、農民團體認可？」「防災作為，到底公部門該做什麼？民間部門該做什麼？現在好像有一些混淆。」

經討論，陳駿季表示，或許公、私部門的合作關係值得進一步確立，「不見得是分工，可以是合作。」由公部門提供大尺度資訊，公開政府所蒐集到的資訊、讓資訊透明化，再由民間公司進一步提供客製化加值服務，針對特定地區特定產業做特定服務，「這是公部門做不到的。」

盧虎生也建議，應該多與產銷班、養殖業者、農民開工作坊，以了解第一線操作最實際的需求，才能設計出實用的系統。

天災越多，越應重視「韌性農業系統」

放眼未來，可以從小尺度天氣變化看到大尺度氣候變遷，農業下一步到底該如何經營？台灣農村經濟學會理事長楊明憲建議，在災損越來越嚴重的情況下，「除了科技協助減災之外，品種研發是否可能改良？」農試單位能否培育抗逆境品種。

另外，農政單位能否輔導改變栽培方式，「從露天轉設施栽培，」又或者改變作物種植種類、地區，「種植區域在氣候變遷的情況下有做一些移動了，地區可能要隨之調整。」楊強調，或許適時、適地、適種，就能減少災損。

陳駿季指出，無論如何討論減災、降低風險，都還是應該重視「韌性農業系統」，「韌性代表反彈力，雖不能回到原本高度，但越接近原本高度越好。」

盧虎生也表示，現國內討論預警防災，但FAO國際農糧組織已在討論韌性農業系統，希望在各種農事栽培能有韌性系統，除了談災後反彈的能力、速度、恢復能力之外，韌性再擴大其實也包括保險系統，「這是社會系統韌性。」農業從業人員都應該在自己的體系建立韌性觀念。

台大生物資源發展學院院長盧虎生（圖片來源/農委會直播畫面）

整體來看，107年預算比去年增加10.11%，「公共建設」因加碼撥付農村再生基金252.16億，較去年大幅增加46%，「科技發展支出」比去年增加1.1億，增加2.6%，「一般支出」減少4%，「依法律支出」微降1.7%。

老農福利津貼474億，佔總農業預算36%

林聰賢說明，在依法律義務支出方面編列715.08億，其中包括老農福利津貼474.76億、撥充農業發展基金88.4億、撥充農產品受進口損害救助基金77.89億、撥充農業天然災害救助基金40.15億。

在一般支出方面編列123.32億，包括支應農委會人事費、行政業務經費、農林漁牧及動植物防檢疫相關計畫費用等。林聰賢表示，因行政院要求樽節支出，農委會在一般支出預算上降低4%，共減少5.13億。

公共建設支出大增46%，撥充農村再生基金252.16億

公共建設支出編列429.75億元，主要為撥充農村再生基金252.16億、加強農田水利建設計畫31.02億、森林永續經營及產業振興計畫37.45億、整體性治山防災計畫27.78億等，另針對個別縣市，也編列16.49億「台中市翡翠區域農業加值推動計畫（含2018台中世界花卉博覽會推動計畫）」。

107年基金動支96億，針對農村活化、設施型農業

在撥充農村再生基金方面，由於2010年立法院通過的《農村再生條例》，當時為了協助農村轉型，預計10年編列1500億基金，企劃處處長蔡昇甫表示，先前因為預算不多撥充給農村再生基金少，因此今年撥充農村再生基金252.16億，相較去年高出99.39億。

雖撥充252億基金，但107年度實際上的農再基金支出為96億，主要用於兩大部分，第一部分為「農村再生規劃人力培育計畫」編列11.8億，包括農村規劃、創新農業推廣青農培育、農村農產業人力活化計畫；而第二部分則為「農村建設再生發展計畫」編列84.2億，包括農村再生社區發展環境改善、農村發展活化、設施型農業計畫。

農村再生基金過去被批評僅重視門面，例如補助社區「彩繪農村」是否能幫助農村再生？水保局副局長林長立表示，前幾年大家確實都一窩蜂做彩繪農村，不過其中也有很棒的例子，像是有些社區把早期傳統耕作、居住環境透過彩繪表現出來，記錄整個社區農業故事，而花蓮光復大全社區也把早期農業生活，像是牛車、甘蔗、施肥等，反映在彩繪上，這樣確實能夠幫助農村活化。不過，林長立也強調，對於有些農村彩繪像是卡通人物、造型模仿，並不鼓勵。

林長立也舉例，台南後壁區仕安社區申請資金，成立稻米合作社，讓當地社區民眾入股，創立仕安米品牌，所得利潤除了合作社社員分紅，更有20%回歸社區。另外針對農村周邊設備，例如路燈、電線桿等，林長立表示，也會編列預算給縣市政府，共同執行。（下圖為106年農再基金動支項目分配）

林岱樺質詢，農業缺工預算2.6億，如何解決9萬缺工？

立法委員林岱樺質詢時表示，農業缺工預算僅2.6億，要怎麼補足9萬缺工人數？農委會輔導處處長朱健偉解釋，目前缺工人數是9萬多個人月，因有些產業缺工期僅有1─3個月，平均來看每個月缺工人數是7500人，目前農委會有農業師傅團330人、農耕團300人等總共659人，這些人力可以輪流補充季節性缺工，2.6億預算是用來支付農事團每月薪資8800元補助，同時將每月存入1萬元，作為鼓勵從農基金，預計解決10%的缺工問題。

朱健偉說明，另編列「青年回農」預算 4.59億，相較去年增加0.14億，農委會目標是每年3千人進度，10年達到3萬青農大軍。目前有每年百大青農100人、在地青農600人、農科院1600人、農費專班1555人，總計2450人，達成今年目標82%。

朱健偉表示，農委會在百大青農上給予許多資源，像是技術協助、3年500萬免息貸款、建立資訊平台等。此外，因為每年皆有許多青農爭取成為百大青農，而農委會也將這些沒錄取百大青農的農民，列為在地青農，給予許多資源協助，希望每年能夠培養600名以上在地青農。

農科院主要是成立許多專業農民技術班，像是葡萄班、梨子班等，僅限青年農民參加，青農經過課程學習後，便能將技術帶回農村。朱健偉也強調，百大青農、在地青農、農科院、農費專班等人數會避免重疊計算，目標每年增加3千名青農回農。

陳明文質詢，科技發展44億如何達成智慧農業？

另外，立法委員陳明文也表示，以科技發展支出編列情形來看，今年44.04億元，僅較去年增加1.11億元，佔總預算僅3.36%，如何達成農委會智慧農業目標？

農委會科技處處長張致盛表示，目前都在科學研究階段，預算沒有不夠用的問題。農業科技研究主要放在智慧生產、數位服務兩大方向，像是農機運用、機械自動化以減少人力、生產產銷資訊結合等，張致盛舉例科技部研發蘭花澆水機，改善以前依靠人力水管灑水，現在可以結合影像監測、感測、智慧控制，影像可以自動監測有盆子時再澆水，不僅大幅省水，又能提高效率。

年度收入編列17億

而農委會在107年度歲入編列則有17.07億元，包括罰款及賠償收入1億元、規費收入5.19億元、財產收入2.04億元、營業餘額及事業收入5.84億元、其他收入3億元，較上年度預算數17.22億元，減少0.15億元，約0.87%，主要是因為台東水族生態展示館及澎湖水族館正在整修，目前在準備重新營運，預計明年底重新增加收入。

林聰賢表示，透過檢討新政府新農業政策內容，進行相關預算，希望經費編列政策，能夠推動農村永續、農民收入增加、建立受消費者信賴的安全體系。

農委會主委林聰賢出席立院107年農業預算審查（攝影／劉怡馨）

 

環境污染每年至少造成900萬人死亡。圖片來源：shinobu sugiyama（CC BY-NC-ND 2.0）

 

污染死亡事件 貧窮國家的巨大負擔

這份報告由來自全球各國政府和大學的40多名研究人員共同編寫，聯合國、歐盟和美國出資。報告發現，絕大多數的污染死亡事件發生在較貧窮的國家，如印度、查德和馬達加斯加，有些地區甚至佔總死亡人口的1/4。研究人員說，這是發展中經濟體的巨大負擔。

富裕國家也還在努力解決污染問題。美國和日本的污染問題比較現代化，也就是化石燃料相關的空氣污染和化學污染，因為這些污染而死亡的人數排在全球前十名。但科學家說，近幾十年已開發國家在這方面已有長足改善，顯示只要有政治決心，對抗污染是一場很有勝算的戰爭。

「不清楚有多少污染沒有算到」 幾乎確定是低估了

共同主持人之一、美國西奈山伊坎醫學院（Icahn School of Medicine at Mount Sinai）教授蘭德里根（Philip Landrigan）表示，除死亡規模震驚所有研究人員外，還有兩個值得注意的現象。第一，隨著社會發展，傳統污染——水污染和柴火空污——死亡人數減少，現代化污染死亡人數快速增加。

第二，科學家不清楚有多少污染沒有算到。900萬幾乎可以確定是低估，可能低估好幾百萬。因為科學家們仍在摸索污染與健康不良之間的關係，例如空氣污染與失智、糖尿病和腎臟疾病之間的關係。此外，許多有毒金屬和化學品因缺乏資料而無法納入。

研究人員估計污染造成的社福損失為每年4.6兆美元（約新台幣140兆元），相當於全球GDP的6％以上。蘭德里根說：「成本如此巨大，可能拖累那些試圖進一步發展的國家的經濟。...我們總是聽到『我們沒錢清除污染』之類的聲音，但我認為不解決污染問題才是不能承受之重。」

空污是人命最大殺手 水污列居第二

研究委員彙整了世界衛生組織（WHO）和其他來源的資料，發現空氣污染是最大殺手，造成如心臟病、中風、肺癌等疾病。戶外空氣污染主要來自車輛和工業，每年造成450萬人死亡，燃燒木柴和糞便的爐灶所導致的室內空污每年造成290萬人死亡。

第二名是水污染，通常是受污水污染的飲用水引發胃腸道疾病和寄生蟲感染，造成180萬人死亡。工作場所污染，像是接觸毒素、致癌物質和二手煙，造成80萬人死於疾病，包括煤礦工人常見的肺塵病，染色工人常見的膀胱癌。鉛污染每年造成50萬人死亡。

油污對生態影響時間相當久遠。攝影：陳志昌。圖片來源：公共電視 我們的島【石門黑海岸】。

低收入國家和快速工業化國家受污染影響最嚴重，佔全球污染相關死亡人數92%。索馬利亞污染死亡率最高。傳統和現代污染都很嚴重的印度，污染死亡人數第一高——250萬人。

中國180萬是第二名，俄羅斯和美國也都在前十。工作場所污染死亡人數排名中，英國、日本和德國都出現在前十名。

而政府部門為了強化民間社區照顧的能力，由衛生福利部自2005年推動「社區照顧關懷據點」，補助在地的村里辦公室或民間團體參與設置，並邀請在地人士當志工提供社區內的健康老人「關懷訪視」、「電話問安」、「餐飲服務」與「健康促進」四大項主要服務（每個據點需至少要能提供四項服務中的三項），期許透過在地化的相互照顧，讓長輩能夠在熟悉的環境裡安心老養。衛生福利部也建置社區照顧關懷據點服務入口網，供民眾查詢住家附近有哪些據點可供長輩參加活動。

依據衛生福利部社會及家庭署的說明，期許社區照顧關懷據點（以下簡稱關懷據點）發揮以下的功能：

透過設置社區照顧關懷據點可以讓老人從家裡走到關懷據點參加精心設計安排的健康促進活動，還可認識社區中其他的老人與熱心的志工，大家閒話家常、分享生活點滴，並可使用據點內的健康器材等，達到身心健康的效果。另針對平日較少出門或失能的長者，關懷據點亦可以主動出擊方式，提供社區老人關懷訪視、電話問安、諮詢及轉介等服務；關懷據點的設置，不但是讓長輩在社區中也有一個家，透過各項服務的提供，讓社區的感覺更加溫馨、有人情味。

簡言之，政府希望透過關懷據點所舉辦的各項活動凝聚在地老人並促進其健康，或是透過主動訪視來關懷較少出門的長輩。那麼，實際上此一據點在台灣設置的情形又是如何？監察院於9月8日公佈對關懷據點推動情形的調查報告，主要針對關懷據點的普及度與服務執行提出建議。本文接下來將摘要此份調查報告的幾項重點，並點出關懷據點遇上長照2.0時會遭遇的挑戰會有哪些。

關懷據點縣市普及度不一，建置速度趕不上人口老化

依據監察院的調查報告，關懷據點的數量由2004年開辦的382處成長到2017年5月底的2,710處。然而光看設置數量無法掌握據點推動的情形，以及服務是否普及。由於關懷據點提供的是鄰近村里健康老人的服務，故本文進一步將分析的尺度拉近到鄉鎮。從下面兩張圖可以看見各鄉鎮關懷據點分佈情形，以及老化程度。在關懷據點分佈圖中，顏色較深的地區據點數量較多，顏色較深的區塊多半在大都市或是市區；而在各鄉鎮老化指數方面，則可看見中南部顏色較深（即老化指數較高）的區塊較北部多，反映了中南部人口老化的程度較北部高。

然而若是我們將先前第一張老化指數的地圖進一步呈現鄉鎮別的數據，與上圖兩相比較則可發現某些縣市據點建置的速度趕不上人口老化的速度。以宜蘭縣為例，在各鄉鎮老化指數圖中可以見到該縣偏北方的幾個鄉鎮（如頭城、礁溪、壯圍）的老化程度顏色偏深，但對照到關懷據點分佈圖同樣的位置，據點數量的顏色卻是落在0-10個之間，顯示關懷據點建置的速度在這些鄉鎮還有明顯的改善空間。

課程安排需具備吸引力，訪視長者前仍需打好關係

在前述關懷據點需提供的四項服務中，從監察院調查報告的結果觀之，以「健康促進」與「關懷訪視」最具挑戰性，也是據點如要深化其服務，需要下功夫之處。依據調查報告的說明，健康促進的課程其實相當地多樣，舉凡定期的生理健康測量到手工藝、數位學習課程皆有之，亦有據點會結合學校師資來創新課程來提升長者的參與度。然而也有據點表示，據點設置時間多年後，課程內容難免會有重複，恐會讓老人感到千篇一律，進而喪失來據點參與活動的興趣。

在關懷訪視方面，關懷據點面臨到的挑戰則是如何與想要訪視的長輩建立關係。縱使關懷據點運用的志工人力多來自社區內，但也不見得志工便認得或是與社區內的長者都熟識，故調查報告中亦提及有長者在尚未建立充分的關係下，拒絕了志工的訪視。我認為關懷訪視的優點在於除了可讓長輩與志工接觸互動，志工也可趁此機會將一些社福資訊提供給有需要的老人參考。要期待雙方有互動的前提即在於如何打好關係，除了透過據點規劃課程來吸引社區內的老人家，建議可多透過「電話問安」這項服務先關心長輩、了解需求，再進一步評估是否有需要實際登門關懷的必要性。

Photo Credit:Teddy Kwok@Flickr CC BY ND 2.0

消失的據點：為何消失？

關懷據點有成長，也會有消失。根據衛福部了解，在2014-2016年間撤點停辦的據點數為189個，停辦原因的前三名分別是：承辦團體組織調整（77個，占40.74％）、志工人力流失（66個，34.92％）和評鑑結果未達標準（28個，14.81％）。監察院調查報告中進一步闡述，組織調整主要受到承辦的民間團體理監事定期改選影響，而使得據點服務無以為繼，另一部分則是受到社區內地方派系的影響，包含像是「社區派系政治色彩濃，且內部意見分歧」、「派系之爭常阻擾業務推展」。由此可得知據點服務若想要可長可久，不能忽視理監事改選與地方派系的政治力影響。甚至進一步，地方政府也須思考當關懷據點因為上述原因可能會受影響時，能否有一些備案或是因應策略，避免社區內的照顧服務在據點消失後無以為繼。

至於停辦原因第二名的志工人力流失，依據監察院調查報告之說明，目前據點志工多以55到未滿65歲的家庭主婦居多，經營的隱憂在於有經驗的據點志工會隨著個人與家庭因素而退出，但其服務經驗又無法傳承給新的志工；另外，多個縣市也反應志工人力不足或是招募情形不順遂。固然運用社區內招募到的志工，好處在於可節省下一定的人力成本，然而如何使得既有的志工服務經驗得以傳承，以及擁有可永續的志工人力，會需要地方政府與中央部會共同協力思考對策。舉例而言，是否有可能地方政府定期規劃工作坊，邀請有意願承辦據點服務的單位參加，並邀請資深據點的承辦單位與志工經驗分享？

在地老化的新選擇：同樣致力於社區照顧的巷弄長照站

透過上述的圖表與調查報告了解關懷據點的推動現況與運作情形後，回到我們實際的生活中，若家中有健康的長輩想要在社區中養老，除了關懷據點之外，在衛福部為了加速建構一個讓長者能在地安心老化的照顧體系的努力下，多了一個「巷弄長照站」的新選擇。巷弄長照站隸屬於衛福部自2016年起推動的長照2.0新創服務，在服務提供上較原先的關懷據點多出了短時數的照顧服務，以及預防或延緩失能的服務；長照站內也會有一名專職的照服員，空間與設備上的要求也相對得多。

關懷據點與長照站的目標都是希望讓長者能夠在熟悉的社區中養老，讓長輩能多一個養老空間的新選擇確實是立意良善。然而，由於衛福部在長照2.0的核定本中預期要在2026年全台要有2,529個巷弄長照站的目標，目前正積極鼓勵關懷據點轉型為巷弄長照站，而這當中有以下三大問題待解決：

一、服務對象的狀態有別

關懷據點以服務健康老人為主，納入了延緩或預防失能服務的巷弄長照站則需要服務失能的長輩。那麼關懷據點過去的服務經驗能完全複製到巷弄長照站嗎？又倘若據點真轉型為巷弄長照站，原先既有的預防照顧功能究竟會被強化，還是會遭到稀釋？在現行長照人力不足的情形，要讓關懷據點維持原先服務繼續擴增數量，還是讓部分據點轉型為巷弄長照站，是個值得深思的兩難。

二、據點的轉型之路順利嗎？

依據監察院調查報告實地走訪數個據點，有些據點表示光是目前每星期提供三天服務，志工就已略感吃不消，無法承擔巷弄長照站所需提供的服務量；另外，轉型為巷弄長照站所需之場地、無障礙設施，以及需聘僱的專業照顧服務員人力（尤其目前長照人力最大的缺口即是照服員）能否到位，皆為據點的轉型之路鋪上了許多的不確定性。

三、民眾無法辨別據點與長照站間的差別

對民眾而言，長照政策或服務資源的宣導原先就已經不是太理想。民眾最直接的需求就是：「當家中出現長照需求時，我該如何與到哪裡取得資源？」那麼，關懷據點與巷弄站的差別民眾能分辨嗎？縱使長照2.0已針對提供服務的機構提供類似健保符號的標誌作為區別，民眾可能還是無法分辨這兩者服務上的差異。對失能的老人而言，在這兩處所取得的服務差別是較為明顯，但目前政策宣導仍不見對此作出說明，甚至難逃服務疊床架屋的嫌疑。

關懷據點服務至開辦至今已滿十年多，所累積下來的經驗應可供我們對於如何照顧社區內的健康老人作為參照。如今為了政策目標之需要，貿然鼓勵據點轉型為巷弄長照站是否合宜，還有待這一波長照2.0的試辦經驗告訴我們答案。

市場資訊與產地生產未對接，產業無法因應市場變化

對於台灣農業現況，農委會副主委陳吉仲指出，面對極端氣候挑戰、營農風險偏高，加上耕地零碎，從農者多以小農、兼業農為主，穩定供貨能力不足等問題，在在凸顯台灣農業發展困境；上述狀況下，生產者和消費者之間的資訊也難達成對等，使得整體產業無法快速因應市場變化。

舉香蕉為例來說明，日本消費者普遍認為台灣農產安全且品質良好，也能給出訂單，但台灣以小農為主，單一農戶難以負荷兩個貨櫃的供應量；若集合不同農民，其出貨的品種和品質又不盡相同，導致海運到日本要進行催熟時，產生極大差異。

而日方以小家庭為主，購買需求以兩到四根同品質、大小的香蕉為主，這就造成生產端和消費端巨大的落差。且台灣在生產後端的冷鏈運輸有待改進，一旦整體品質無法提升，價格就很難跟著水漲船高，連帶影響了農戶收入。

農委會副主委陳吉仲（攝影/孔德廉）

農委會：盼智慧科技的研發與跨域應用 解決農業問題

因此，陳吉仲表示，農政單位期盼智慧科技的研發、跨領域應用等，能提升農業經營效能、穩定農產產銷能力等，好解決現有的問題。目前也擬定了「蝴蝶蘭、種苗、菇類、稻作、農業設施、溯源農產、海洋漁業、養殖漁業、家禽和生乳產業」等十大項目，作為智慧農業的發展標的。

不過智慧農業到底是什麼？僅是相關科技的研發嗎？農委會曾行文指出，現行的「智慧農業 4.0」計畫，定位為「智慧生產」及「數位服務」。就是從人、資源及產業三方面進行優化，透過「智農聯盟」來推動生產技術的開發與應用，設施物聯網和共通資訊平台來改善生產環境，以及後端銷售數據的搜集與模組建立等。簡單來說，就是利用感測器、智能裝置、物聯網及大數據的導入，來讓農業產銷模式進行轉型。

物聯網應用在農業上 亞太區排行前三 發展急速上升

而據國際數據資訊公司（IDC）統計，今年全球就有70億台智慧裝置、近一半的人口生活與物聯網相關，代表著這股全球性的物聯網發展，近幾年呈現爆炸性的成長；而其中，亞太區就佔了將近四成，農業上的應用更是排行前三名，無論作物控管、產量控制、育種技術、病蟲害監控等相關技術都有十分顯著的成長與應用。

例如，點開The Local Norway網站求職欄，鍵入「農業」，開出職位多數為程式分析或科技工程師

圖片來源/the local norway網站https://www.thelocal.no/jobs/Norway/agriculture

田間生產記錄的大數據累積 資材花費更省、成本有效降低

順應這股趨勢，回歸到實質做法上情形為何？從農二十多年的凌誠科技經理陳泰安指出，以往台灣的農田管理多著重「經驗」，不重視數據的累積。但像他作有機，一年得要應付一次有機驗證，田間紀錄等相關資料成為必需，還得提供二維條碼，讓產銷履歷中的資訊得以清楚呈現給消費者。

「整個農場一百多種作物、一年二十幾萬筆工作記錄、生產資訊等資料，只要仔細搜集並加以分析，很容易就可以統整出農場的『栽培日曆』」。陳也強調，從播種、育苗、定植等程序，到各式病蟲害的防治、資材的使用等，都可以按照大數據的統計來做生產計畫的訂定。

一來更各項資材花費、用藥更精準，並可計算最適合生產量和售價來節省成本，二來不斷累積的大數據，也可作為「經驗」傳承下去，讓入門者更快上手，更輕易讓農家與產銷履歷介接。

凌誠科技經理陳泰安（攝影/孔德廉）

農業資訊服務還分「深跟淺」 產地到餐桌全都包

除了大數據的使用外，資策會服創所服務整合中心組長彭永興則以科技的角度來看待物聯網在農業上的使用。他表示農業資訊服務分為「淺跟深」，淺的就是不需數據的累積，像是農業資材管理、雲端契作管理等。舉例說明，像是慶全地瓜公司承接訂單後，就會依照標準生產流程來針對旗下七百公頃土地進行規劃，隨後統一超商等通路商也可透過系統即時掌握產地狀況，最終消費者也採購時也都有產地溯源相關資訊。

深的部分則是以數據為基礎，結合作物栽種時的氣象資訊、土壤資訊和施作資訊，並參考前期栽種經驗；採收時則紀錄重量、庫存、銷售數字等，去做整體產銷決策的調整。如此一來就能達成質量均穩定的供貨，資訊也公開透明。

在國外案例上，美國伊利諾大學就與玉米農合作，在農機具上定位、記錄施肥量和種子的密植程度，來達成精準施肥，提升玉米產量。另外，加州面臨缺水問題時，業者也在農地上設置感測器，判讀出不同田區水量使用的多寡，成功減少缺水對農業的影響。

母牛發情踩踏數提高六倍 物聯網監測找出最適合育種時機

在亞洲國家方面，南韓有畜牧業者在牛隻身上裝設計步器，來計算母牛的踏步數，因為「發情時踩踏數會提高六倍」，利用監測就可精準判讀恰當育種時機，讓每隻牛一年平均多貢獻兩萬元台幣。日本有業者則推出「行動牛溫惠」，將感測器植入母牛體內，每五分鐘監測一次溫度，以此來測出生產徵兆，減低業者負擔。

而擁有許多知名酒莊的越南和泰國等，更是各自有業者分別透過陸地機器人來採集土壤、水質等資訊；無人飛機配備氣味感測器，來判別空氣中的化學物質，再搭配大氣、風速等資料，做完善的生產管控等。

對於智慧農業的發展，IDC研究員顏蘭心指出，國際趨勢都是走向數據知識，在收集跟判讀兩方面都逐漸自動化，因為物聯網賦予傳統產業不同的想像，是非常強大的工具，不僅能幫助決策管理，也能將有限資源做高效率的利用，就端看官方和間如何配合與推廣。

IDC研究員顏蘭心（攝影/孔德廉）

東西又要便宜又要好？ 張善政：消費者觀念要改

「技術有了，觀念也要與時俱進。」前行政院長、現智網聯盟總網會長張善政也強調，台灣消費者就是覺得東西又要便宜又要好，願意多花點錢的心態還不夠普遍，因此正常的商業模式起不來，產業就得靠政府補貼。但這不是正確的方式，就像物聯網的應用不能一直期待農委會祭出補貼。因此應該告訴廣大的消費者，「一分錢一分貨」。有了觀念的扭轉，才能讓智慧農業的商業模式一起並進。

現智網聯盟總網會長張善政（攝影/孔德廉）

施振榮：智慧產業是「打群架」 各領域知識都要採納

最終，亞洲.矽谷物聯網產業大聯盟榮譽會長施振榮也強調，智慧產業是「打群架」的概念，必須集合不同專業領域的知識和技術，才有辦法讓智慧「連起來」。而物聯網的應用，不僅是台灣農產業轉型的關鍵，更是農業問題的解方，其發展絕對值得重視。

 

密集農業導致土壤劣化。圖片來源：Matthias Ripp（CC BY 2.0）

 

由於糧食需求和農地增加，這個趨勢很可能會持續下去。研究機構警告，除非採取補救措施，否則類似蘇丹和查德發生的衝突事件風險也會提高。

「當人口增加但肥沃土地減少，國內和國際間的土地爭奪衝突也隨之升高，」聯合國防治沙漠化公約（UN Convention to Combat Desertification，UNCCD）執行秘書巴勃（Monique Barbut）發表《全球土地展望》報告時指出，「要儘量減少損失，報告的建議是所有人都退一步，重新思考如何管理壓力和競爭。」

報告指出，大量耕作、多次收穫和大量使用農用化學品等活動，靠犧牲永續性增加產量。

根據歐盟執委會聯合研究中心（JRC）的報告，農業產量在過去20年間增長了三倍，灌溉面積翻了一倍。然而隨著時間的流逝，這些活動會降低土壤肥沃程度，導致土地被遺棄，最終沙漠化。JRC指出，全球20％耕地、16％林地、19%草地和27％牧場可觀察到生產力下降。

聯合國對外關係部長貝克（Louise Baker）說，工業化農業能供給大量人口，但並非永續，跟提煉產業（extractive industry）很像。全球1/3土地現在已經劣化，應該採取更積極行動來解決這個問題。

「人口增長率是一個可怕的數字，但只要政府做出明智的選擇，情況就會改善。」貝克指出，像衣索比亞等國家已經復育了700萬公頃（1700萬英畝）土地。

各地區土壤流失的狀況差異很大。最嚴重的是撒哈拉以南非洲地區，但歐洲的土地管理不善也導致每年土地侵蝕損失約達9.17億噸，不僅影響糧食生產，也不利生物多樣性、減排和災害恢復能力。此外，英國等富裕國家食物消費量高也是海外土壤退化的主要驅動力。

這份報告在中國鄂爾多斯沙漠化公約會議上發表，簽署國正提出自主管理目標，以期減少土地劣化和增加復育面積。11日最新加入的國家有巴西和印度，他們亦提出了防治土地劣化的計劃。

然而研究指出，土壤劣化壓力將會持續成長。報告作者預測，到了2050年，撒哈拉以南非洲、南亞、中東和北非地區將面臨最嚴峻的土地利用挑戰，除非全世界能顯著降低肉類消費、改善土地管理和農業效率。

環保署：台糖農地開發一公頃以上需環評，國發會：太嚴格

自環保署今年預告修正環評法子法《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》以來，「台糖土地開發環評門檻」條款備受討論。按環署五月預告的修正草案，明列「……因考量台糖公司釋出之土地性質各有不同，非均屬優良農地，增訂但書規定在一定規模以下，經中央農業主管機關認定非屬優良農地且不影響農業生產環境之完整者，可免實施環評。 」

而草案所指的「一定規模」，環保署綜合計劃處處長劉宗勇表示，照該子法第三條、第四條規劃，工廠及園區位於特農區之農業用地，經變更使用，且申請開發或累積開發面積1公頃以上，就須做環評；而台糖土地開發面積若在1公頃以下，經農委會同意，得免環評。

但國發會卻認為環評門檻規定太嚴格，國發會主委陳美伶日前在「加速投資台灣」會議中就建議將「1公頃」門檻調整為「10公頃」。環保署原本預計於年底前完成草案研商、公告、修正，國發會此話一出，草案門檻是否會隨之調整？又要如何避免台糖農業經營用地流失、轉為非農業經營用地？

環保署認定修正要點中，原規定台糖土地一公頃以下免環評，超過一公頃即需環評

台糖農地面積約4萬4千公頃，其中2萬6千公頃為「優良農地」

截至2016年12月台糖統計，台糖國內土地面積約為50,115公頃，其中88%為「非都市土地」，約為44,406公頃，都市土地僅5,709公頃。而這五萬餘公頃台糖土地目前使用情況為何？該統計資料顯示，目前七成四的台糖地為農業經營用地，約為37,258公頃，非農業經營用地則為12,857公頃；農委會企劃處處長蔡昇甫更表示，據了解，台糖農地名冊中，約有26,000餘公頃優良農地。

台糖：用地轉移需經農委會同意

目前台糖土地環評門檻要如何訂？仍未有定論。但未來，環保署、台糖，甚至農地主管機關農委會要如何避免台糖優良農地被蠶食鯨吞、轉為非農業經營用地，而能落實農地農用？

台糖公司土地利用組郭姓組長表示，原則上，台糖雖為土地所有權人，但若土地釋出給潛在投資人，承租人要如何使用，還是要看法令規定，該做環評就要做環評。

郭也指出，即使台糖「農業經營用地」得轉為「非農業經營用地」，「但還是要經過農委會同意。」

農委會：希望保護優良農地

而農委會身為農地主管機關，但環評主管機關為環保署，農委會在此事上如何著力？又要如何避免優良農地流失？農委會是否有明確計畫，要求台糖至少要有多少土地必須為農用？蔡表示，不管環署法規怎麼修，也無論是在區域計畫法系、亦或是環評法系，「內心的標準都是希望把兩萬六千多公頃優良農地保護下來。」

雖蔡昇甫僅能強調，站在農委會立場，絕對希望把兩萬六千多公頃優良農地保護下來，「但這是一個態度、價值觀，很確定。」並表示，只要是優良農地，都該進入環評嚴謹看待。

蔡也表示，除了上述兩萬六千餘公頃優良農地外，台糖也有幾處都市土地、都市旁小面積土地，「這些土地要如何使用，就是個案處理。」

環保署：一個月內完成台糖土地利用現況盤點

「保護農地是我們的本意。」被問及國發會建議是否可能影響年底環評法子法草案修整方向、門檻條件？劉宗勇再三如此強調。

劉再進一步表示，環署預計在這一個月內盤點完成台糖土地利用現況，再來判斷後續是否需要調整法規內容。

經與會者腦力激盪，昨天閉幕式上由陳菊、ICLEI（地方政府永續發展理事會） 副秘書長Monica、盛典活動創辦人Konrad、台達電創辦人鄭崇華，共同發表「生態交通︱高雄宣言」。

「高雄宣言」列出十二項策略，來達成永續都市運輸及生態交通的承諾。一、在規劃城市的同時，會兼顧城市交通運輸；二、把人優先於車輛；三、支持共享及有效使用的交通工具、巷道、路緣和土地；四、提倡使用公共空間和運輸設施人人平等；五、支持公平的使用者費用 ；六、致力於邁向整合和無縫連接。七、領導通往零排放和再生能源運輸的未來；八、支持在都市區域的自動駕駛汽車，只應該被共享車隊營運；九、保護我們城市的空域；十、將永續原則應用在運送物品上：綠色貨運和生態物流；十一、保證利益關係者的參與；十二、為我們的地方政府準備未來的運輸。

也在聯合國氣候變遷會議發表

陳菊強調，期盼高雄經驗能分享到其他國內外城市，持續為改善全球暖化、氣候變遷做貢獻，這份宣言也將在今年十一月於德國舉辦的聯合國氣候變遷會議COP 23進行發表，向世界傳達。

盛典活動創辦人Konrad表示，高雄正走在城市轉型的路途中，透過這次盛典的舉辦，給了與會貴賓一個相當美好的「高雄體驗」。

生態世界大會結束後，與會外賓今將前往捷運美麗島站光之穹頂、高市圖總館參觀，體驗高雄的人文觀光資源。同時，駁二特區B4會場及戶外體驗區，仍持續有各項綠色運具展覽，將持續到十月三十日。

在地圖上點選區域，即可顯示該區目前的使用、分區，以及類別等。例如點下「台中市烏日區溪南西段2404地號」即可顯示為在「特定農業區」之違法工廠。下圖紅色區域，全部是農業區上的「工廠」。

在地圖上點選區域，即可顯示該區目前的使用、分區，以及類別等。圖例顯示為在特定農業區上的「工廠」。

農地盤點共4萬多公頃「非農業使用」

對於該項平台的公佈，農委會企劃處蔡技正指出，是依據近年的農地盤點結果而來，包含品質、數量都有進行調查。目前確定全台可供糧食生產的農地為68萬公頃，而「實際生產中」的農地則僅57萬公頃；原不屬於農業使用的山坡地部分範圍，也有5萬1637公頃遭農業「超限利用」。另外，主要生產的平地範圍上，更有4萬多公頃的面積屬於違章工廠、農舍等「非農業使用」。

樹林區柑園地區，應為農業區，卻成了紡織工廠群聚之處，紅色點都是農地工廠

全台1041點重金屬超標，桃園、彰化居冠

至於品質部分，蔡技正也表示，農地盤點結果以6.25公頃為範圍進行單點抽測，一共發現1041點重金屬含量超標；其中對人體有極高傷害的鎘為49點，鉛則為81點，而兩者又以桃園和彰化縣居冠，因此未來農委會將針對該高風險地區再次進行檢測、管制和處理。

圖資平台上線，各縣市違規全公開

有了農地數量及品質的基礎後，該平台也在網路上將所有資訊進行套疊，民眾可點選盤查項目來選擇農、林、漁、牧各項產業的分佈位置，也可選擇工廠、農舍或高潛勢污染圳路等選項。具體呈現在地圖中，綠色是農糧作物、藍色是養殖魚塭、橘色是畜牧使用、淺黃色是農舍、紅色是工廠等。更可以選定單一縣市區位、地號或地段來觀看盤查結果。

對此，農委會副主委陳吉仲指出，圖資平台上線後，無論在即報即拆或是吹哨條款的實踐上，都顯得十分重要，屆時哪個縣市出現哪些違規，地方跟中央就要共同承擔，肩負輿論壓力，而不再只是將責任互推，也可達到保護農地的效果。

農委會企劃處處長蔡昇甫進一步解釋，有了農地盤點結果地圖資後，短期內就有先止血的基礎，可用以輔導或協助縣市農業單位，讓非農業使用數量不要再增加，如此一來縣市政府的農地管理作業和審查機制就可以同步作業。

台中市內農地上的工廠主要集中分佈在郊區，例如烏日區、大里區、太平區、豐原區、神岡區、大雅區及潭子區等。圖例為烏日區、大里區和太平區（紅色點為農地上的工廠）。

彰化縣內農地上工廠分布圖（紅色點為農地上的工廠）。

農地盤點有助「國土規劃」準確分區

此外，在中長期目標上，農地盤點結果也可應用在完整規劃上，包括如何適用四大功能發展區等，農業部門所做的盤點，才能讓未來《國土計畫法》的劃設更準確，但前提也需要不同部門同樣做出盤點。

「農業部門做好應該做的，其他相關部會也要做，才能點出國土規劃的完整輪廓。」陳吉仲指出，有了農政單位的盤點還不足夠，其餘部門像是經濟部也應針對旗下工業用地進行盤點，或甚至內政部也應針對非都用地做清楚的調查，如此才知道全國土地的利用現況，以及找出最恰當的分區方式。

台灣北部農地上的工廠大量主要分布在新北市及桃園市（紅色點為農地上的工廠）。

台灣中部農地上的工廠大量主要分布在台中市及彰化縣（紅色點為農地上的工廠）。

台灣南部農地上的工廠大量主要分布在台南市及高雄市（紅色點為農地上的工廠）。

農委會：提升農民收入，不需靠賣農地過活

陳也強調，目前農委會要做的，就是要保護農地，預計在十年內整合27萬公頃的農地做最適規模利用，讓專業農戶提升到四萬戶，年所得更要提高至180萬元，才不會逼農民賣農地來過活。

公民團體：農地價格世界高，箝制農業發展

對於農委會所進行的農地盤點結果，公民團體大多表達肯定之意，但也反映不少後續問題。其中，台灣農村陣線許文烽就指出，台灣農地價格世界高是個急需面對的問題，像鹿港地區農地一公頃七千萬元，頂番婆更是每公頃農地要價一億元，這使得農業發展嚴重失衡。此外，他也呼籲農政單位應該守護台糖等大面積的土地，供農業使用，而不要縣市政府拿去做產業使用，反而破壞了農地的完整性。

台灣水資源保育聯盟主任粘麗玉則指出，如何提供好的環境吸引並維護青農進行生產，是至為關鍵的部分，包含土地農用證明、農地的取得等，都是捆綁青農的枷鎖。至於違章工廠的拆除，如何化解地方尾大不掉狀況，她則建議「修法」，如此才能從根本上解決地方凌駕中央的現況。

民間團體建議，圖資平台整合更多資訊、思考工廠拆除下一步

環境權保障基金會專任律師也表示，圖台資訊肩負公眾參與重任，因此何時更新維護也十分重要；其他如潛在農業使用的10萬公頃如何確保不被挪作他用，也是農政單位應思考的重點。

至於工廠拆除後下一步是什麼？地球公民基金會專員吳其融則以荷蘭海牙為例，廢棄工廠最後變成了魚菜共生的基地。因此像是集貨系統或城市農場規劃等，農委會應領導地方政府，找出更多做法。

對於民間團體的各式提問，農委會強調，該平台將來將整合水利灌排、氣象資訊等，上述訊息一年四季都會更新，受限於各單位提供資料的時間不一，年底才會是最準確的版本。不僅如此，在以盤點結果平台為基礎下，也會按照違章工廠、農舍、灌排系統和超限利用土地的順序，逐個擊破，最終目標是在《國土計畫法》下，劃設足夠的農業發展區，讓農業能夠永續發展。

農委會副主委陳吉仲（攝影/孔德廉）

微生物製劑聽來奧妙，其定義為何？又與一般的化學農藥有何差異？前防檢局局長、現農業生物科技園區主任張淑賢解釋，微生物製劑包含生物農藥與生物肥料。其中，生物農藥是指由植物、微生物等天然資材所產製的農藥，對非標的生物較無害，包含天然素材（印楝素）、微生物製劑（細菌、真菌）、生化製劑（昆蟲費洛蒙）和天敵昆蟲（寄生蜂）等。

生物肥料部分，則是經由培養含活性微生物或休眠孢子（如細菌、真菌和藻類等）以及其代謝產物所製成的特定製劑，可以在生產時為植物提供養分或促進養分利用，稱為微生物肥料。

農委會防檢局植物保護科副組長劉天成也以現行的《農藥管理法》提出解釋。生物農藥與化學農藥的管理上，包含理化性質測試、檢驗標準規格和有效成分的標示，都有些許差異。

前防檢局局長、現農業生物科技園區主任張淑賢（攝影/孔德廉）

台灣單位面積農藥用量，到底多少？

然談及農藥使用減半，目前台灣農藥用量為何？中興大學植病系特聘教授曾德賜指出，以近年農藥流通量9千噸除以「實際進行耕作面積」52萬公頃，即可得出台灣農藥的單位面積用量是每公頃17公斤，是另類世界第一。

新聞背後：據防檢局統計，台灣農藥用量單位面積為11─13公斤，該數字是以「全台79萬公頃耕地面積」做為計算基礎。而農委會於2017年9月公布最新農地盤點，實際農糧生產面積僅有「52萬公頃」，以此除上9千噸農藥流通量，每公頃單位用量面積則為17公斤。

對此，曾德賜認為，台灣應該在整體的農藥使用上，做更細緻的劃分，像美國就針對各式作物的農藥使用比例做出統計，如玉米佔39.5%、大豆佔21.7%等。如此才可清楚知道農藥的流量和流向，並精確統計出單位面積的用藥量。

中興大學植病系特聘教授曾德賜（攝影/孔德廉）

防檢局：加強農藥販售回報，精準掌握分項、分區農藥流向

對此，農委會防檢局副局長馮海東表示，不能單看「單位面積用量」，應搭配「複種指數」，例如有些土地一年種植多次蔬菜，有些不然，需要更精準分析。

劉天成表示，目前在農藥使用上的統計數據的確較粗糙，以國內製造量加進口量，再扣除出口量作為國內使用量的定調。因此，防檢局會以政策的執行來讓統計數字更精準，包含農藥販售的定期呈報，明年預計全面電子化，從製造、進口到販賣流向等資料都要回報，如此農藥使用量上的統計就會越來越精準，屆時甚至可以區分各縣市一年的使用量情形。

農委會防檢局植物保護科副組長劉天成（攝影/孔德廉）

生物製劑配合「有害生物綜合防治管理系統（IPM）」 兩者缺一不可

在既有化學農藥使用預計逐年減量下，生物農藥和微生物製劑將扮演何種角色？張淑賢表示，目前化學農藥的過度使用已經對環境造成負擔，消費者對農產品安全與友善環境的生產也逐漸重視，因此生物農藥與生物肥料的使用，各國都在積極發展，再配合有害生物綜合防治管理系統（IPM），就可有效提升農業生產效能。

有機友善農業正夯 全球有機食品600億美元商機 微生物製劑需求直線上升

張也指出，目前全球生物農藥的產值達37億美元，佔整體農藥市場的5.48%，卻已12%以上的速率快速成長。生物肥料部分，2020年預估產值雖只有13億美元，但成長速率為16.5%，再加上有機食品的全球市場規模已高達600億美元，微生物製劑的需求曲線已呈直線上升。

微生物製劑合理使用 需與植物醫師相輔相成

至於台灣狀況如何？張淑賢說，台灣的生物農藥和生物肥料都僅佔整體市場的4至5%，還在發展初期階段，但已經有蘇力菌、枯草桿菌等相關產品陸續問世，被視為淺力極高的發展項目。張也強調，「微生物製劑的使用，可加速達成化學農藥、肥料減量的目標，但要發揮功效，還得仰賴植物醫師的專業。」

談及植物醫師的專業，長年專注植醫推廣的曾德賜則解釋，像微生物製劑與化學農藥的配合使用時機、如何依藥理選擇藥劑、田間藥劑如何噴灑等，推動處方簽不僅可以促成精確用藥，也能做好源頭管理，進一步達到用藥減量的目的。

對此，中興大學副校長黃振文表示，使用微生物製劑需先掌握作物病害發生規律，因為微生物製劑以預防為主，有時一天、有時十天才啟動抗病機制，施用追求精確，因此不能像化學農藥一樣推廣和使用。此外，施用之前也要施行田間管理，更要了解生物製劑的特性與防治病蟲害的原理；最終，也要掌握施用製劑的時機，挑病原菌最弱的時候施用，才能達到最佳的結果。

高雄師範大學副校長王惠亮也表示，像嘉磷賽和巴拉刈等殺草劑，對生物製劑的影響就非常大，若農民在用藥上，將生物製劑和化學農藥混用、讓兩者對抗，自然就會抹滅生物農藥的效果；因此用藥上更應該重視「有害生物綜合防治管理系統」（IPM）的導入。

中興大學副校長黃振文（攝影/孔德廉）

300人挑起50萬農民用藥指導 凸顯人力不足 植物醫師成改善關鍵

最後，曾德賜強調，目前植病蟲害的防治指導上，多靠各試驗改良場所和相關大學院校，但大部分單位同時還肩負研究、教學、訓練、試驗等工作，不到300人的人力要協助50多萬農民，顯得心有餘而力不足。因此，植物醫師的推廣、加上為生物製劑的使用，才能讓作物栽培管理打下穩固基礎。

以去年520為界線，近日行政院宣布違章工廠即報即拆，好杜絕違法使用情形一再發生，但實際要拆除多少？如何化解中央與地方間的齟齬，一直是外界關心的重點。對此，農委會今再度召開跨部會會議，對首波拆除對象進行盤點和確認。

新北1件、台南1件、彰化8件、高雄5件、嘉義2件

企劃處處長蔡昇甫表示，首波拆現鎖定為全台的17間農地違規工廠。面對外界質疑拆除件數大縮水，他則解釋，由於拆除算是很強的手段，相關查證必須做到很徹底，故跨部會協議，首波拆除工作針對「完全沒有證明文件」且「事證明確」的違規工廠列入首波拆除名單，經確認後擬定新北市一件、台南市一件、彰化縣八件、高雄市五件、嘉義縣兩件，共計十七件，將交由地方政府依照行動方案執行。

至於其餘調出拆除範圍內的工廠，蔡昇甫表示，還須待現地勘察、比對資料，確認建造面積與實際面積的出入，經釐清有疑義的範圍、程序、違規擴張處後，再列入第二波拆除名單，「要拆得讓大家沒話講。」

企劃處處長蔡昇甫（攝影/孔德廉）

今年年底拆完，遏止心存僥倖業者進場

至於拆除期程和手段如何執行？蔡昇甫表示，一旦確認為違章，就會交由地方政府向行為人處以六至三十萬元罰款，且命令當事人得在一個月內自行拆除完畢；若一個月後，當事人仍未執行拆除，就會加強手段，包含斷水斷電、再次開罰等，同時要求當事人於一個月內拆除完畢；若第二次限期仍未拆除，蔡昇甫強調，這時政府就會強制介入拆除。以下個月啟動來算，預估「今年年底」完成第一波的拆除行動。「重點不是拆幾家，而是要遏止心存僥倖、在農地蓋工廠」。

彰化縣府反擊：「本月12日以前興建者，輔導就地合法」

相較於中央的鐵腕政策，地方則以強硬態度回應。彰化縣政府今就召開記者會，由建設處長戴瑞文發言，除了堅持「五不一絕對」的原則外，也表明縣府不反對拆除違章工廠，但反對沒有配套的拆除，因此訂定「本月12日以前新建」的農地違章工廠進行訪視，並輔導就地合法，如不合法暫緩5年後拆除，但本月12日以後的農地違章工廠絕對會拆。

農委會：公開一切資訊，地方政府需扛壓力

中央政策不同調下，肩負違章工廠拆除任務，農委會該如何面對？蔡昇甫則回應，中央的確缺法法律工具，包含現有的《都市計劃法》、《區域計劃法》、《建築法》都將違建處理劃歸為地方權責，但多年來地方政府處理違章總有經費、地方壓力等，所以這次才會由中央作發動。

「沒錢，中央政府撥經費，拆除經費有農發基金支應；有壓力，違規名單由中央公佈；再不行，檢調單位也能依法介入」，蔡昇甫說，如此就是要展現農委會保護農地、解決問題的誠意。

若地方執意不拆除，中央何奈？在眾所期待下，蔡昇甫坦言，中央政府目前所能做的就是「資訊公開」，計劃開設網頁專區，公佈各縣市處理進度，「相信這樣一來，地方政府還是會感受到壓力。」

且在各縣市都動起來的狀況下，「相信彰化縣政府還是希望保護農地」。因此中央政府當會找恰當時間跟地方政府做一些溝通跟了解，希望大家齊心協力處理問題。

（右二）農委會主委林聰賢（攝影/孔德廉）

農業綠電發展 首波重畜牧設施與沼氣發電

針對現有農業綠電政策，農委會企劃處處長蔡昇甫表示，第一階段是畜牧設施、生殖與太陽光電間的結合，像是設施屋頂設置光電板予以發電，統計至去年底全台就有1619場有申請附屬發電設施，今年七月更增加了408場，在全台21535個禽畜場中，推展率達到9.41%。

沼氣發電誘因多 預計三年後全國過半豬場採用

另一方面，農委會也委由工研院成立輔導團隊，由沼氣發電推動小組來協助業者；今年底就會有55場完成沼氣發電設施，由於以售電作為誘因，農委會也推估在民國109年全台就會有過半的豬場施行沼氣發電。工研院能源及環境技術推廣部經理李志杰也表示，現有的沼氣發電分為牧場自建自用、牧場自建售電、和系統商建構自行售電等做法，基本上設備的投資八年時間大都可以回本。

文蛤立柱型光電通過模擬試驗 等候廠商招標測試養殖

在水產養殖的光電部分，蔡昇甫表示，目前由水試所進行文蛤與立柱型的光電設施整合計畫。對此，水試所海水繁殖中心主任葉信利則進一步解釋，目前該所已經在台西進行了兩個多月的試驗，分別針對光電板的遮蔽率進行模擬測試，初步結果發現文蛤的生長狀態良好，但考量到不同變因，待招標完成後由業者在魚塭自行養殖起碼半年時間，才會有較完整的結果出爐。

蔡昇甫也指出，綠電設施發展的下一步，是在不影響農作生產下，將集貨場、溫網室等產銷設施與光電結合。截至今年七月為止農業設施屋頂附屬光電已經有3305件，相關法規也於今年六月作出修正。

攝影/孔德廉

另外在埤塘、水路等農業水域部分，農委會則強調須先進行盤點，因為台灣的水利設施密度是全球第一，因此會再協同地方農田水利會來一同辦理，目前以全台已經設置了35處的埤塘光電系統。至於污染農地、廢耕地和地層下陷區等不利農業經營地區，農委會也已經在前年公布了1253公頃，可由能源部門接手利用、佈置電網，今年預計會再釋出1130公頃，好將農地活化使用。

對於農與電的結合，專責相關研究的農試所組長楊純明則將之分為「營農」與「非營農」，分別設立了各自的發展目標。營農部分首重農用，產電就是輔助，無論屋頂型或是立柱型，農試所會找出適合作物項目和營運模式；非營農像是污染農地等的利用，農試所則著重在監測及整合復育上，電力的產生較為重要。

攝影/孔德廉

金融貸款上可提供協助 農漁民或農企業都可申請節能貸款

至於金融上的協助，由農漁會信用部存款所籌建的全國農業金庫公司則提出相對應的貸款服務。其審查部協理蔣岳霖指出，若綠電的建構申請者為農漁民或農企業，就可申請「農業節能減碳貸款」；若是系統裝設業者，則可申請全國農業金庫太陽光電設備貸款，這些款項都可協助農業綠電的發展與建構。

政策畫大餅 民間質疑農地農用是否成為泡影

針對農政及金融機構的政策規劃，作為地方政府代表，嘉義縣政府農業處農務科長則李秋瑩提出兩點質疑，包含現有的饋線是否足以支撐光電系統發展？到底零星點狀的發電跟大規模的專區發電相比，何者效益大?

同時，農地種電是否會加劇農地不農用的亂象？主婦聯盟環境保護基金會研究員湯琳翔也表示，現在非核家園的規劃中，需要兩萬五千公頃的土地，兩年前，農委會釋出不利耕作地區1253公頃，未來農委會是否會不斷的「吐出」一塊又一塊的農地？若大家都將腦筋動到農地上，農委會到底是否有辦法守住農地？且租地種電是否又會對農業產生排擠，這都十分令人擔憂。

（左一）湯琳翔（攝影/孔德廉）

經濟部：發展農業光電 還是要符合農地農用原則

面對質疑，經濟部能源局組長陳崇憲回應，基本上還是希望在「農地農用」的條件下去實現光電，因此再生能源的設備要設立有三項條件：一是要有合適合法的場址，因為要躉購二十年，必須確保投資穩定；二則是資金要足夠，光電設備的初期投資大，但大概十年會回收成本，因此需要一定的資本，另外受到氣候條件影響，南部回收時間較快，因此有推動中部以北費率加成，來達到誘因。

第三，就是相關技術要跟上，因偏鄉饋線不足，少人住，電力自然不會接到那邊去，在以小規模為發展條件下，小容量可由台電容許，若專區就要業者和電力公司一同要負擔饋線費用。

農委會：為避免農地都高價出租造成發展傾斜 應謹慎考量發展項目

最終，農委會副主委陳吉仲強調，農業部門絕對會積極參與綠電的發展，不僅是因為許多發電原料來自農業，更是為了要促進農業和能源雙贏。不過陳也指出，應避免業者主動找地圈地，而是由公部門發動，跨部會盤點完可做綠電地區並公布，再交由申請較佳。

此外，能源轉型所需的兩萬公頃土地，陳吉仲也強調，光是養殖魚塭用地就可供給一萬公頃，可達到4GW的發電量，不會對糧食生產有影響。不然過快的光電發展，可能造成農地以一年一公頃四、五十萬到八十萬元的大量出租，這就會破壞農業的發展，使得天秤像光電發展方傾斜，形成嚴重的道德風險。

農委會副主委陳吉仲（攝影/孔德廉）

第二次工業革命以來，2016年是最熱的一年

不只台灣，世界各地都在暖化中，並承受著接二連三的後果。最新一例是侵襲德州的颶風哈維（Haevey）帶來美國史上最豐沛的雨量，休士頓東部的降雨量達127公厘，至今已造成30人死亡。南亞的孟加拉、印度與尼泊爾，則有超過千人死於近日大雨引發的洪水與土石流。

即使美國總統川普不願面對暖化的真相，美國環境資訊中心（NCEI）指出，「從1880年至今，2016年是這137年來最熱的一年。比20世紀的平均溫度13.9度，高出了0.94度。」

美國環境資訊中心匯聚來自60個國家的450位專家意見，在經過同儕審查後發布的《全球氣候報告》中表示，去年溫度飆升是因為長期的全球暖化加上聖嬰現象發威，而人類行為是暖化的主因。2016年的溫室氣體濃度同樣創下紀錄，達到402.9ppm，較2015年增加了3.5ppm，是近58年來增幅最大的一年。

海平面上升至歷史新高，熱帶颶風颱風93個，遠超過平均數

愛迪生（Thomas Edison）在1879年公開展示的白熱燈泡，加上紐約中央電廠的支援，第二次工業革命把人類帶進電的世界，也進入了大量消耗石化能源的時代。然而在數十年後人類才驚覺，科技進步與便利生活伴隨的大量溫室氣體，導致地球高溫不退。

2014、2015與2016年，地球接連創下歷史高溫紀錄，「如果沒有人為的因素，連續三年打破高溫紀錄的機率小於0.03%，」美國與德國研究者聯合發表在《地球物理通訊》（GRL）的論文指出，「若納入人為造成的暖化，在部分觀測點的機率可以達到30％到50％。」

地球在發燒，問題不只是溫度的攀升，《全球氣候報告》指出：「海平面上升到歷史高點，北極與南極的海冰則降到低點。當許多地方乾旱嚴重，2016年有93個熱帶氣旋（颶風、颱風），遠超過平均數的82個。」

根據NASA監測1979─2016的北極海冰持續探底

陸地、海洋溫度都飆高，旱、澇頻繁

強大的聖嬰現象讓去年的海洋表面溫度比20世紀的平均值高了0.75度，陸地溫度更高出1.43 度，三月的月均溫甚至超出平均值的2.35度。伊朗、伊拉克和印度測到飆破50度的超高溫，泰國也一度熱到44.6度。

高溫的海洋生成更多的熱帶氣旋，釀成災情。尼伯特颱風去年在台灣造成農損約七億台幣，接著撲向中國引發洪水與土石流。在美洲則有颶風馬修橫掃台灣的友邦海地，造成至少546人死亡後，接著侵襲古巴與巴哈馬，也讓美國的南卡羅來納州成了水鄉澤國。

降水分布不均，乾、濕季也失調。瑞典二月的降水量是平均值的三倍，芬蘭、挪威和英國則經歷了極度乾燥的十月；法國五、六月的雨量是平均值的兩倍，但十二月的降水量卻只有往常的20%。澳洲與印尼則在長期缺水後，迎來暴雨的極端氣候。加州的旱象稍解，但長期而言仍是降水不足。

乾燥的冬天與高溫的春天，點燃了加拿大西部亞伯達省（Alberta）的森林大火，強風助勢一發不可收拾，約2400棟建物毀損，焚毀的面積達60萬公頃，損失上看30億美金。

極端氣候影響農、漁業，貧富差距拉大

極端氣候已經影響了農業與糧食安全，「乾旱造成衣索比亞作物與畜牧業嚴重損失，」聯合國糧農組織（FAO）指出，在東非約有2400萬人營養不良。

中南美洲的長期乾旱也危及了農業，台灣的邦交國薩爾瓦多、瓜地馬拉、宏都拉斯和尼加拉瓜都因為缺水而缺糧。位在太平洋的友邦都是蕞爾小島，不只有海平面上升的威脅，帛琉、馬紹爾群島和吉里巴斯還有旱災難題。

陸地上多災多難，海洋的處境也不妙。高水溫和風暴導致海藻與海草減少，嚴重影響東南亞與太平洋地區的海洋生態。「氣候變遷引發的高溫、酸化已經讓許多珊瑚白化，淺水層魚類往較涼快的水域移動，仰賴珊瑚的魚群也在消失中。」聯合國環境計畫（UNEP）中的措詞難掩憂心。

澳洲蜥蜴島（Lizard Island）北方的大堡礁半數死亡，斐濟和吉里巴斯的珊瑚也白化，隨之而來是大量的魚群滅絕。「部分表層海域比長期的平均溫度高出了3度，嚴重影響海洋的物理、化學和生物環境，海洋食物鏈、生態系統的變動將嚴重影響漁業的經濟與社會活動。」聯合國環境計畫指出。

極端氣候釀成天災與人禍，乾燥帶也是爆發衝突的地方

根據聯合國難民署（UNHCR）統計，全球在2015年有將近1500萬人因為氣候引發的問題而遷徙。如潮水湧入的中東、非洲難民成為歐洲國家互踢的皮球，不過崛起中的大國—印度與中國有最多因氣候而移居的人民，兩國相加超過730萬人。

除了溫度與濕度上升，全球暖化也讓衝突與戰爭更加白熱化。以色列作家衛茲曼（Eyal Weizman）指出，年降雨量在200公厘以下的乾燥帶，剛好就是衝突最多的地方，從南亞、中東一路往非洲延伸。因為內戰和恐怖分子伊斯蘭國的威脅，百萬人民出逃敘利亞，但多年的乾旱造成農作歉收，早埋下引爆抗爭與戰爭的種子。

利比亞、巴基斯坦、阿富汗都因缺水和高溫引爆衝突。就連彷彿世外桃源的阿爾卑斯山，也在前年發生瑞士為了替牛隻解渴，派出空軍進入法國領域取水，引發兩國的外交齟齬。

環境經濟學家卡拉羅（Carlo Carraro）認為，暖化將近一步拉大義大利的南北貧富差距。南義的降水量減少危及農業，高溫也讓夏季旅客卻步。北部則是利弊互見，波河一帶的稻田有灌溉危機，卻也因為氣溫升高，可以栽種原本適應南方氣候的作物，例如橄欖與柑橘。

氣候變遷，牽動地緣政治

中國與俄國在全球暖化中嗅到商機，正大力發展穿越白令海峽，經北極洋通往北歐與北美的海上新航線。地緣經濟外，氣候變遷也牽動地緣政治。即使北京不出手搶奪台灣僅剩的20 個邦交國，馬紹爾群島與土瓦魯（Tuvalu ）都面臨著被海水「滅頂」的亡國威脅。

為了控制全球暖化，美國與中國兩大排放國、先進國家與後進國家擱下歧見，在2015年的聯合國氣候變遷上，簽訂巴黎協議，承諾「試圖」不讓全球平均溫度超過工業革命以來的1.5度。儘管促成協議，但美國前總統歐巴馬表示：「要做的還很多，當時只達成架構，沒有訂下規範。」

冰原消退，格陵蘭既憂且喜

氣候變遷下，格陵蘭喜憂參半。「全球暖化幫我們打了廣告，現在要吸引投資容易多了。」格陵蘭的前經濟與礦業局長齊耶果（Jeans-Erik Kirkegaard）表示。北極的冰融化越快，發展機會就越多。

格陵蘭的名字Greenland直譯是「草原」，但稱呼這個介於北歐與北美間的島嶼為「冰原」更貼切，超過200萬平方公里的土地有八成戴著冰冠。光是沒有被冰覆蓋的面積就有40萬平方公里，比德國還大，如果是個獨立國家，格陵蘭將是歐盟最大國。

格陵蘭海冰2006─2016不斷下降

酷寒凍住產業發展的任何生機，格陵蘭有三分之一財政仰賴丹麥中央政府的挹注。如今暖化褪去冰原，豐富的稀有金屬、鐵、鋅礦藏露出，「我們的礦藏，應該由我們來開採，」格陵蘭自治政府在2014年表示。

約有5000人居住的小鎮伊魯利莎（Ilulissat）位在格陵蘭的北極圈內，一年中有半數的時間冰封，傳統的交通工具是哈士奇犬（husky）拉的雪橇。隨著結冰的時間縮短，越來越少人飼養哈士奇犬。鎮長多弗（Ole Dorph）認為，鎮民雖然對於雪橇犬的減少感到悲傷，但也對於海洋融化、港口通行容易，越來越多漁船進港感到雀躍。

適者生存，格陵蘭人已經習慣不毛之地的極端氣候。但大自然也毫不留情滅絕了四、五個在這片冰天雪地中建立的人類社會，最後一次是15世紀左右的歐洲小冰河期。「這些例子讓我們明白，儘管人類很有韌性、適應力和智慧，但還是逃不過滅絕。」考古學家麥葛文（Thomas McGovern）表示。

回不去的全球暖化

即使人們願意面對全球暖化的真相，但行動經常來得太遲。飆高的溫度、肆虐的颱風、枯萎的植物和白化的珊瑚都是「滯後指標」，眼前惡果是源自20、30年前的惡因。

為了力挽狂瀾，科學家正加緊腳步了解因果關係，光是格陵蘭在最近四年融化的冰，足以填滿四億個奧運會規格的游泳池。但不像杯子裡的冰化為水，極地融冰並非線性發展，必須考慮到冰河、海冰與大氣之間的互動。

禮尤（Eric Rignot）受美國太空總署委託負責測量北極海溫度，「我最擔心的是，這個實驗只能做一次，」因為融化的機制一旦啟動，儘管停止碳排放、氣候變遷趨緩，但傷害已經造成，「沒有一個按鈕可以讓停止這個過程。」面對全球暖化，我們是回不去了。