農委會企劃處處長蔡昇甫表示，下一步將以「2016年5月20日」作為分水嶺：520之後出現的未登記工廠採取「即報即拆」；520之前就已存在的未登記工廠將視其所在地進行處理，「如果在優良農地區內，就會輔導遷移；若在優良農地區外，則能轉為丁種用地，但業者需繳納生態補償金，做為農地保護基金」。優良農地區將待全國農地盤查結果出爐後再行劃設。

工廠佔用農地，2016年5月20日為分水嶺

農委會企劃處處長蔡昇甫表示，下一步將以「2016年5月20日」作為分水嶺：520之後出現的未登記工廠採取「即報即拆」；520之前就已存在的未登記工廠將視其所在地進行處理，「如果在優良農地區內，就會輔導遷移；若在優良農地區外，則能轉為丁種用地，但業者需繳納生態補償金。」優良農地區將待全國農地盤查結果出爐後再行劃設。

現按照經濟部五年一次的工商盤查結果資料顯示，全台目前約有6.9萬家未登記工廠，包括：新北市15,960家、台中市15,976家、彰化縣9,356家、台北市6,137家、台南市6,038家、高雄市4,856家、桃園市3,359家。

但蔡昇甫也坦言，現有總計546公頃的低污染未登記工廠散落在全台農業區、特定農業區、一般農業區、山坡地保育區等地，「這些工廠已取得臨時工廠登記證，須在輔導期限109年6月2日前符合環保、消防、水利、水土保持等相關規定。」在輔導期限前，無法強制遷移該廠，須待輔導期限後才能處理。

而違章建築拆遷工作實屬地方政府職掌，「接下來經濟部、內政部、農委會會想辦法督促地方政府落實執法。」

至於生態補償金會如何收取？蔡昇甫解釋，詳細計算方式仍需跨部會討論，但預計以「地目變更前後地價利差」、「占用農地時間」交叉計算，換算成生態補償金，以此做為「農地保護基金」，「而這筆農地保護基金可能用於劃設隔離綠帶、也可能做為新農業政策中的對地綠色直接給付基金。」

彰化和美工廠佔據農地空拍圖（彰化縣環境保護聯盟理事長蔡嘉陽提供）

農地盤整後，將劃設生產專區

「農地盤整只是第一步！」蔡昇甫強調，待劃設出農地保護範圍後，下一步就是要讓農地集中化利用，「像是劃設生產專區。」目前新政府已下達明確指令推動「大糧倉計畫」，要求雜糧作物耕作面積要在四年之內增加2萬公頃，「待農地盤點完成後，就知道資源投注在哪裡比較有效率。」以解決農地破碎化問題。

另外，蔡昇甫也透露，由於農民銀行媒合效果面臨瓶頸，現農委會正與財政部、內政部討論如何增加國家耕地利用政策彈性。未來考慮在《農業發展條例》中增訂「轉租排除條款」，由農民團體、農民合作社或公正第三方作為租地媒合平台，只要農民或地主只要加入政府「促進農地利用方案機制」，就能突破目前《土地法》中的耕地不得轉租之限制。

外界普遍關心目前究竟有多少「農地」實為「農用」？優良農業區如何劃設？要劃設多少面積的優良農業區？蔡昇甫再三強調，一切都要等到六月底盤查結果出爐才能對外報告；待盤查結果出爐，也才能進一步規劃優良農地區、生產專區等耕地利用方式。

我國迄今沒有一部上位的「海域使用管理法」，足以提供理性、有系統的「海域空間規畫」，用以判斷哪些海域利用方式是否符合海洋生態條件、創造社會較高福祉，且彼此之間是相容的，而得以在同一海域時空環境內發生，並得以事先排除不相容或衝突性的海域利用方式，藉此提供政府與業者一個穩定可預期的政策施行及產業發展前景。

再者，動輒上億元投資的海域風機與海底電纜不僅應受到1982年《聯合國海洋法公約》規定設置500公尺之「安全地帶」的保護，並應依一般國際實踐畫設點狀、塊狀或線狀的保護區，以確保航行以及這些設施與結構的安全。

此外，離岸風力發電更面臨漁會或漁民「據海索賠」的威脅。漁業署於105年11月30日發布了《離岸式風力發電廠漁業補償基準》，作為業者與漁會「談判」的依據。但此基準不具任何法律授權，而有圖利特定他人之嫌，且其計算公式中不僅有著嚴重錯誤，更有將「未來並未取得之利益」列入計算，而混淆了「補償」與「賠償」在行政法概念下的分際。該基準更有將性質為全民「共同財產」之海域空間及其自然資源視為漁會或漁民「私產」的根本性價值錯誤。這亦體現我國現行《漁業法》的落伍。

歐盟為打擊「非法、未報告及不受規範漁捕行為」，自前年10月起對台灣發出黃牌警告，漁業署力促《遠洋漁業條例》在立法院三讀通過，但歐盟在今年5月更新打擊名單後，台灣仍高掛黃牌。此一立法努力不僅未獲歐盟青睞，更破壞了《漁業法》的整體結構。《漁業法》到了應整體考量及修正的地步與時機了。

海洋是台灣安全的屏障，亦是發展前景之所繫。在世界海洋日的今天，政府及社會實應徹底反省我國在海洋典章制度上的落後與不堪。

（作者為國立中山大學海洋政策研究中心主任）

水利署第六河川局大型移動式抽水機待命救災。圖片來源：水利署提供。

如何「耐災」？  水利署長：法規、管理、工程三管齊下

6月1日梅雨成災，高雄桃源區累積四天雨量就達1446毫米，相當於一年57%的雨。水利署檢討淹水災情，發現其中九成均是「內水」宣洩不及造成，主要是因為降雨遠超過都市排水或非都市土地排水系統保護標準。

不過，賴建信說明，水利署不會只靠工程治水。最先要做的是逕流分擔與出流管制。他解釋，都市因停車場、道路、建築等水泥化工程，雨水不易滲入地下，容易造成水患。水利署6月1日提出水利法條文修正，將要求開發達一定規模就要設置減洪設施。

 

以逕流分擔，與出流管制提高防洪能力。資料來源：水利署

 

其次，賴建信強調維護管理的重要，減少排水路因電線、第四台管路附加以及樹葉垃圾推積造成水路不通。這兩者不足的部分，才會以工程手段補救。

他解釋，工程並非是沿著河川設堤防，而是根據地形變化，配合滯洪池或分洪設施。既有的治水規劃也會針對這次淹水的經驗修正補強。不過，前瞻基礎建設治水預算不會再增加。

賴建信說，前瞻治水規劃時已經納入氣候變遷因素，除了補足流域綜合治理（6年660億）未涵蓋的部份，低衝擊開發、海綿城市的理念都已包含在內，大框架不會調整，但會根據資源投入可產生的最大效益加以彈性運用。

防洪工程有極限 民眾展現風險意識

相對前內政部長李鴻源對治水工程的批評，賴建信把這次災情跟2013年的康芮颱風相比，二次降雨量相當，但淹水面積從7890公頃降至1175公頃，證明治水有成。但賴建信也承認，防洪工程有極限，民眾要有「耐災」、「與水共生」的新觀念。

 

水利署長賴建信談治水與耐災。攝影：陳文姿

 

他對民眾「耐災」提出幾點建議，例如大雨來臨前先把重要東西往高處移；平時協助監督政府做好排水溝的清理；因應災情調整計畫，不要去爬山等。

賴建信也推崇科技應用與民眾互助。他說，台南的安南區是淹水潛勢高的地區，當地台江社大與民眾自組網路群組，淹水前先注意老人安全，一開始積水就在群組內通報。他自己是群組一員，得知消息「比災難應變指揮中心還快」。

賴建信說，水利署同仁也加入民眾群組，隨時關注災情並適度調配抽水機。並把專業分析及是否啟動疏散撤離告訴民眾，這是個很好的互動，也是風險意識的展現。

他推薦水利署的「行動水情」APP，除了可收到災情預警，也可以設定雨量鬧鐘，每小時雨量達到民眾設定的標準就會主動發出通知。

賴建信說，台灣極端氣候的挑戰很高。以治水聞名的荷蘭，年降雨量只有800毫米，而台灣在四天內就下超過1000毫米的雨。台灣的應變能力比很多國家好，不敢說可以克服天災，但也不要忘記用積極的態度來面對災害。

 

水利署行動水情APP可自訂雨量鬧鐘提醒。

全國區域計畫提到目前的國土問題：自然資源糟破壞、生態品質劣化

環境災害加劇、水資源利用成效不彰

海岸長期遭受侵蝕、地層下陷

農地生態功能受損、能源發展使用與國土空間配置未能相互配合

都市計畫供過於求、空屋率太高、非法工廠

農舍讓農地破碎化應避免土地徵收、產業用地應盡量使用現有的地

爭議點：

水庫集水區開發

102年公告之全國區域計畫中，「家用水庫集水區」屬第一級環境敏感區，原則上不得開發，但為「家用水庫集水區」另開特例，只要承諾做好雨廢汙水分流，就可有條件開發。

坡度30%、優良農地不得開發，認定有爭議

依新公告之「修正全國區域計畫」，「與水資源有直接相關」範圍、也就是不得開發的區域多了三項：山崩與地滑地質敏感區、坡度30%以上山坡地、優良農地。其他地區，只要承諾做好雨廢汙水分流等，就可開發。

內政部將優良農地列入第一級敏感區，不得開發。所謂「優良農地」，在全國區域計畫中最接近的定義是「農1」，而農委會認為是「特定農業區」，同開發案，可能因查法不同，變成有的可成案、有的不行。特定農業區也開了後門，可變更一般農業區，再變更建地，農地上非法工廠合法化，就是明顯例子。

內政部營建署表示本次農地修正重點包括：

一、訂定農地需求總量，參考農委會2015年度農地分類分級成果予以修正，全國農地總量為79萬公頃；直轄市、縣市應維護面積則分別為0.6萬公頃至8.9萬公頃不等。

二、優良農地調整為第1級環境敏感地區，供農業生產及其必要之產銷設施使用，除公共設施或公用事業外，應避免作非保育目的之開發行為。

三、優良農地以外之農業用地列為第2級環境敏感地區，透過環境敏感地區查詢機制，確認農地總量維護情形。

四、修正農地使用管制指導原則，產業發展需要變更特定農業區應優先盤點既有產業用地閒置利用情形，並應選擇非屬優先保留之農地資源；農牧用地申請農舍，應避免影響農業生產環境，並應兼顧區位合理性及其環境敏感特性。

五、 都市計畫農業區應依據農地分類分級成果，配合劃定、 調整適當之土地使用分區，經農業主管機關確認具農業生產條件或仍屬供農業生產使用者，應限縮土地使用管制規定。

更重要的是，根據巴黎協定，美國的排碳量2025年之前須減少26～28%。但其他的排碳大國，例如中國，則是可以等到2030年之後再開始減排，而印度更是沒有承諾任何的減排時間。

這樣的差異自然是考慮到不同國家之間發展程度的不同，比如印度，人均GDP只有1,700美元，是美國的1/20，對於印度來說，追求經濟成長可能會比節能減排更為重要。

但川普認為這對美國人來說是不公平的，因為這些開發中國家就可以忽略碳排放，以比較低的生產成本來製造商品，並在國際貿易上取得優勢地位，而這將會進一步影響美國企業的競爭力與勞工就業機會。

我認為川普這次退出巴黎協定倒不是真的要跟各國撕破臉，而是藉此凸顯這個協定的不公平，來合理化自己的政策。川普上任以後，放行了許多原油相關政策，包括開放外海開採石油、重啟Keystone XL輸油管，並放寬頁岩油的產量開發限制，這些開採出來的石油必須找到出口，合理化美國的碳排放就是方法之一。

而當美國原油開採量增加，可能會讓未來的油價進一步下跌，或者維持較長時間的低迷，投資人或可思考這樣的發展，對於台灣原物料及清潔能源等產業，會有什麼樣的影響。

 

都市熱島效應的主因是水泥化。圖片來源：chia ying Yang（CC BY 2.0）

 

都會區熱島效應的主因是水泥、石頭和道路表面吸收大量來自太陽的熱能。研究者建議，城市中的道路應重新設計，使之反射更多陽光，同時屋頂應塗上反射性塗料降溫。

全球暖化的平均成本大約是5.6%的GDP。研究人員在論文中寫道：「1950年至2015年間，27%的城市暖化超過全球平均（約0.6°C），60%都會人口體驗了全球平均兩倍的暖化。到了2100年，感受最深刻的城市損失將高達10.9%的GDP。本世紀間，全球和地方性的氣候變遷在有熱島效應的都會區所造成的成本，將是沒有熱島效應的地區的2.6倍。」

作者之一、蘇塞克斯大學經濟學教授托爾（Richard Tol）指出，就算在對抗全球氣候變遷上取得重大勝利，都會區熱島效應仍可能抵銷其效果。

「我們的研究結果顯示，地方性的暖化對策將對全球大部分城市有重大的經濟效益。」托爾說。

研究人員發現，將城市內1/5的屋頂和1/2的道路改成能降溫的設計，可以省下的成本是安裝養護成本的12倍，而且平均可以降溫0.8°C。

托爾說：「很顯然地，地方政策減緩都會區暖化的效果過去一直被低估。...全球和地方政策一起實施，才能獲得最好的抗暖化效果。就算全球抗暖失敗，我們的研究顯示，地方政策仍能有正面影響，至少在面對全球暖化帶來的氣候後果時可以多一層保障。

蔡英文所提出的「五加二產業發展政策」包含了推動循環經濟，強調要以降低原物料的開採需求及資源的浪費，充分將廢棄物資源化。經濟部更計畫在高雄大林蒲設立「新材料循環園區」，與分別建立能源、水、廢棄物3個示範站的「全國試點計畫」。

但蔡政府所拋出的「三點一區」，目前尚未獲得核定，且環團更質疑光靠一個園區與零星的試點計畫，無法落實循環經濟的策略，認為並不應該作為循環經濟的主要方案。「沒有提出明確的路徑、沒有相對應的機制，將是政策的斷裂。」台大風險社會與政策研究中心研究員趙家緯提醒。

「即便有了新園區，真正使用資源跟產生廢棄物，絕大多數仍然是園區外的業者」，蘇治芬表示，台灣需要整體的循環經濟推動策略，光靠一個園區跟零星的試點計畫，是無法真正帶領台灣走向原物料的階段。

蘇治芬建議，要推動循環經濟，應要制定總體目標時程，提出法規、財務、市場誘因等推動策略，提高再生資源的市場誘因、強化不同行業之間的物料循環利用機制、並加強再生業者的技術能力。更點名優先從農業、水泥、營造、石化與電子等產業，擬定重點產業策略。

堆肥、豬屎尿要循環經濟 沒跨部會合作難成

在農業部分，看守台灣協會秘書長謝和霖指出，目前收受家戶垃圾的機制，只收熟廚餘，不收果皮菜葉等生廚餘，但這些佔了4成垃圾量的生廚餘，若是妥善利用，將能減少焚化爐1/4的底渣。他批評，至今無法推行，是因為各縣市政府將生廚餘堆肥後，卻無處去化。明明堆肥是技術門檻這麼低的再利用，卻無法做好，原因就出在沒有跨部會的合作；若由農委會出面協助送給農民使用，即是雙贏。

蘇治芬也以畜牧業「豬屎尿」沼氣發電為例，指出政府不能僅是以廢水處理的角度思考，而是要協助處理產業所面臨的問題，與設法建立新商業模式。以目前的法規來看，沼氣發電系統業者面臨的困境，在於《非都市土地使用管理規則》未納入再生能源設施，申請程序繁複也成為進入門檻。再者，應提高「政策性農貸」中農業節能減碳項目的比例，加強農會輔導措施及培養相關技職人才。

石化業循環經濟  不是只在製程省水！

趙家緯指出，循環經濟正是啟動耗能產業轉型的契機，而目前國際談的循環經濟，目標就放在根本性的減少塑膠使用、減少化學原料需求，其中水泥、化石、營造三項，對化學原料的需求就佔了60％。

 

趙家緯以台塑所提出的循環經濟模型為例，點出目前業者各自解讀循環經濟，甚至誤會為在製程裡回收用水即是。趙家緯提供。

 

趙家緯找出台塑企業所提出的「循環經濟模型圖」，指出業者將循環經濟解讀為在製程內努力節水、回收用水，但國際上談的石化業循環經濟卻其實是妥善回收、防止進入自然環境、進料的替代等要求。趙家緯建議，應該運用政策環評、在地新商業模式、從「高質化」進展到「循環化」、進料替代等路徑，促進石化業朝向循環經濟轉型。

落實循環經濟 水泥停產半數也夠用

「水泥業很有機會循環經濟」，趙家緯提出估算，若是水泥業不再流血出口、落實循環經濟策略，水泥生產量可較2015年減少35%，降低產量約與亞泥目前年產量相當；若是再跟上日本的科技，以污泥、煤灰、脫硫石膏等事業廢棄物再利用來取代生產水泥熟料所需的石灰石，到了2030年，台灣對水泥原料用的大理石需求量，可以比2015年減少55%，也等於一半以上的大理石礦場均無須再進行開採。

趙家緯強調，循環經濟絕非只是利用廢棄物作為水泥廠的燃料，而是在消費端就減少使用量，例如再利用、替代建材，但目前看來，台灣前幾大水泥廠的替代原料量都仍相當低，幸福約達三成，而亞泥、台泥更低，尤其亞泥不到一成。

趙家緯建議，要讓水泥業邁向循環經濟，應以「資源稅」的概念向礦業收環境保證金與礦產權利金、並提升綠建築標章中再生綠建材的比重，及檢討營建廢棄物管理策略。

3C從設計開始循環經濟  別再製造廠繳錢了事、政府想辦法回收

「若政府還是我有很多廢棄物要處理的思維，就沒有辦法跳脫線性經濟。」消費性電子產品的部分，綠色和平全球IT專案主任李之安直言，需要業者的參與，若一味靠政府幫忙找出路，將是削足適履。

李之安指出，目前3C用品的回收再利用，問題出在製造商只需繳交回收基金，而不用擔負回收責任，因此也就不會去尋求更便於再利用的設計；對回收業者來說，面對那麼多種產品，也只能全面採取破碎，再取其中貴重金屬。再者，對消費者來講，也缺乏回收的動機，因此很多人淘汰的3C都還放在家裡，並沒有進入再利用的循環中。

李之安建議，應該鼓勵產品製造使用二次原物料、並推動品牌商積極參與，提高回收比率；建立不同性質製造業者間物料進出的相互連結；輔助材料回收再生業者提升技術，排除法規障礙；提出循環經濟政策藍圖，有效整合跨換保署、經濟部、科技部之權責及相關法規；制定配套措施，鼓勵企業使用再生材料；推動產品設計（Eco-Design）符合循環經濟原則，利於維修、升級與回收的製程技術。

本次修正也新增一級與二級環境敏感地區項目，未來敏感區的土地開發限制更嚴格。《修正全國區域計畫》已經納入政府部門如經濟部、交通部、農委會、科技部等部門對產業、運輸、觀光、公共建設的用地政策，未來不符合部門計畫的開發個案也不允許開發。

國土法上路前  最上位土地法定計畫將施行五年

《全國區域計畫》於2013年公告實施。鑒於《國土法》卡關多年，為持續加強國土空間規劃，內政部推動《全國區域計畫》修正案，納入「農地」、「環境敏感地區」、「區域性部門計畫」及「建立基本容積制度」等內容。

雖然，《國土法》已於2016年公告實施，但全國國土計畫、縣市國土計畫、國土功能分區圖均未完成，《國土法》仍無實質效用。因此，在2022年《國土法》國土功能分區前，《修正全國區域計畫》將是國土規劃的最高指導計畫。

歷經15次專案小組審查，5次公聽會，《全國區域計畫》修正案2016年底陳報行政院。2017年4月行政院准予備案，內政部2017年5月16日公告實施。

過去內政部推動的縣市區域計畫，目前僅新北市與台中市區域計畫繼續推動。其餘縣市暫不提出縣市區域計畫，但仍要配合農地分區檢討，六個月內提出初步結果。

三大亮點：農地重新盤點、新增環境敏感地區項目、區域性部門計畫

《修正全國區域計畫》三大影響分別是：農地分區重新檢討、增加環境敏感地區的項目，而政府部門未來要提出個案申請時，也必須符合區域部門計畫的指導原則。《修正全國區域計畫》實施後，土地開發將受更多限制。

六個月內農地總盤整  確保優良農地總量79萬公頃

全國農地年年嚴重流失，尤其是適合耕種的優良農地。《修正全國區域計畫》依據農委會2015年所作的的農地資源分類分級（分為四種－農1，農2，農3，農4）劃設成果，明訂各縣市四種農業用地應維護的面積及控管總量。確保全國農地總量應維持在79萬公頃，以符合台灣農地需求總量（74 至81萬公頃）。

《修正全國區域計畫》公告後，全國農地將參考最新的農地分類分級成果進行大盤點。被工廠占用或遭到汙染的優良農地可能被改為「一般農業區」，79萬公頃現況優良的農地將控管，不再被任意開發。

這項30年來最大規模的農地分區變更即將展開，初估數十萬公頃農地受到影響，各縣市政府須在六個月內完成。

增加一級與二級環境敏感地區項目

「環境敏感地區」是指具有特殊價值或具有潛在天然災害，容易因不當開發而產生負面影響的地區。原《全國區域計畫》將洪氾區、自然保護區、古蹟保存區等納入一級環境敏感地區。被納入一級環境敏感區的土地，除非特殊案例，內政部將不允許變更使用分區變更或使用地變更，也就無法進行開發。

《修正全國區域計畫》將一級環境敏感區從20項增至26項，活動斷層兩側一定範圍、一級海岸保護區、優良農地等都一併納入。

以台糖所擁有的優良農地為例，過去常因土地完整，不須經過徵收程序，而被開發為工業區。《修正全國區域計畫》施行後，被劃定優良農地後則屬一級敏感區，不能被變更為工業區。

政府部門事先規劃用地政策或需求總量

土地使用應就適當需求整體規劃，而非零星個案提出。《修正全國區域計畫》討論時已要求農委會、交通部、經濟部、科技部、環保署等部門就產業發展、運輸系統、公共設施、環境保護設施、觀光遊憩設施提出部門計畫，把未來用地政策與需求納入區域計畫。將來的個案申請變更都必須符合此指導原則。

舉例來說，經濟部推估2020年產業用地總需求總計是58,873公頃（與2012年相比，新增2,211公頃），則未來新增工業區開發時，就不得超過此總量，且要符合計畫中鎖定的空間區位指導原則，及空間發展策略等，不符合者內政部將不受理開發許可。

二大爭點：水庫集水區、土石流潛勢溪流認定

由於土地管制牽涉到跨部會事務，經過多次跨部會研商後，仍留下二個爭點－分別是水庫集水區限制開發，以及土石流潛勢溪流的認定。最後經國發會協商才確認結論。

水庫集水區開發成爭議  新增限制開發範圍與審查條件

原《全國區域計畫》定水庫集水區（供家用或供公共給水）屬於一級環境敏感地區，不可開發利用，卻留下四項特例。如何管制水庫集水區的開發，爭議極大。

《修正全國區域計畫》擴大限制開發地區，將優良農地、山崩與地滑地質敏感區、山坡地坡度30%以上的地區都納入「水資源保育直接相關之環境敏感地區」，不得開發。

水庫集水區（供家用或供公共給水）範圍非屬「水資源保育直接相關之環境敏感地區」外可開發，但申請人須提出土砂災害、水質污染、保水、逕流削減相關影響分析及因應措施、設置廢污水分流及處理設施等四項規定，才可開發利用。此外，水庫管理機關也須擬定集水區保育實施計畫。

新增土石流潛勢溪流為二級環境敏感區

經濟部地調所劃設的地質敏感區(活動斷層、山崩與地滑、土石流)維持為二級環境敏感區，《修正全國區域計畫》將農委會劃設的土石流潛勢溪流也加入二級環境敏感區。

 

集水區面臨開發的壓力。圖片來源：公視我們的島

地主向嘉義縣政府提出0.5公頃的簡易水保申請，卻違法開挖1公頃，加起來整了1.5公頃的山坡地。居民在2016年10月和11月兩度向縣府檢舉違規，縣府卻一直到12月19日才勒令停工，開罰20萬元。

這塊地的地主向嘉義縣政府提出0.5公頃的簡易水保申請，卻違法開挖1公頃。

現場怪手依然忙碌，進行著緊急防災措施，挖掘臨時滯洪池。這個案例違反水保法規定，卻有機會就地合法。因為嘉義縣政府撤銷了它簡易水保的申請，卻允許地主以1.5公頃面積申請全區水保。大埔鄉居民劉進富質疑，如果這1.5公頃通過審查，就變成全區合法，公理何在？

曾文水庫是全台灣面積最大的水庫，2009年莫拉克風災，造成曾文水庫增加9,108萬立方公尺淤積，減少了12％的蓄水量，集水區天然崩塌是管理的大挑戰，在距離水庫不遠的山坡地違法整地，無疑是雪上加霜。

曾文水庫是全台灣面積最大的水庫。

鄰近石門水庫大壩的一個私有地開發案，同樣引起價值與選擇的思考。周圍都是保護區的保安林，唯獨這塊地蓋起建築，環保團體產生質疑，進入水利署的集水區土地利用網站查詢。綠色陣線協會常務理事林長茂說，網站顯示這是森林使用土地，不應該作為建築用地，更不可能作為旅館用地。

這個案子位在石門都市計畫範圍，使用分區在1959年時是保護區，通盤檢討後卻變更為旅館區。依建築法規，建案必須與建築線相接，而建築線指的是依法公告的道路或現有巷道線界，這個建案與環湖道路間還隔著一塊公有地，沒有臨路，也讓環保團體覺得有問題。桃園市政府建築管理處副處長邱英哲回應，申請人在2012跟2013年申請建築執照，依一條現有巷指定了建築線，取得合法建照。

位在石門都市計畫範圍的開發案，使用分區在1959年時是保護區，通盤檢討後卻變更為旅館區。

雖然使用分區與建築申請是合法的，卻是在鄰近水庫的地方大興土木。這塊基地，屬於板新給水廠的自來水水質水量保護區。開發單位申請建照時承諾污水就地處理，近期卻在北水局管理的公有地上挖掘排水溝。另一邊，工程廢水也擅自往道路邊坡排放。

集水區的美麗，吸引人們前來，先是開闢道路、後是越來越多的建物，接著是污染與水土保持的風險，以及層出不窮的違法與違規。依水利法規定，水庫蓄水範圍禁止開發，沿著水庫邊緣卻有不少建在水岸上的景觀咖啡。

觀光是石門水庫的功能之一，伴隨觀光需求而出現的硬體與道路，讓這座民國1964年完工啟用的水庫，與曾文水庫一樣，長期與水質、淤砂抗戰著。北水局採用水力排砂、加上陸運與污泥船人工清淤，每年大約處理兩百萬立方公尺，雖然努力排砂，2015年的資料顯示，淤砂已經占了蓄水容量的1/3。

北水局採用水力排砂、加上陸運與污泥船人工清淤，每年大約處理石門水庫兩百萬立方公尺淤砂。

石門水庫的集水區有7萬多公頃，上游地區大都是林班地與原住民保留地，除了自然崩塌，人為活動是水庫最大的壓力源。曾文和石門水庫都屬於重要的一級水庫，2004年因為艾利風災，石門水庫花了250億來治水，2009年莫拉克風災，曾文水庫花了540億。

集水區內的保安林、水庫保護帶與蓄水範圍完全禁止開發，水質水量保護區與山坡地容許經核准的開發行為。法源具備，卻持續擾動集水區。

同樣是一級水庫，翡翠水庫擁有最好的水質和管制最嚴格的集水區。因為它的土地管理獨樹一格。早在1983年就將整個集水區，依都市計畫法劃為台北水源特定區，並成立管理局。整個集水區以都市計畫進行分區分級管理，搭配總量管制，只容許既有建物，禁絕新建築。新的開發進不去，杜絕伴隨開發而來的種種亂象。

2017年3月，行政院提出8800億前瞻基礎建設計畫，水環境編列了大約 2500億，當中1500億用來開發水資源，720億治水，280億營造水環境。台灣水資源保育連盟發言人陳椒華表示，管理做不好，政府一直要編很多預算治水清淤，這是非常錯誤的。

簡單的道理，在水庫集水區卻充滿反其道而行的案例。集水區內應該低衝擊低密度利用，只有節制，才能長久。

 

副署長詹順貴、廢管處處長賴瑩瑩與立委協商廢清法的修正。賴品瑀拍攝。

 

22日衛環委員會進行審查，雖然委員們普遍認同此案，但也追問如何確保這些將留在國內的有害事業廢棄物能有妥善的處理？環保署副署長詹順貴表示，經過去年年底廢棄法大修後，已經釐清「廢棄物」與「產品」的定義，未來也將納入「吹哨者」條款，來打擊不法業者。

吳玉琴的提案，是修正《廢清法》的第38條與規定相關罰則第53條。第38條主要在規範一般與有害事業廢棄物的輸入、輸出、過境、轉口。

在有害事業廢棄物的部分，修正之後，不管是輸入、輸出、過境、轉口，都需向取得中央主管機關申請核發許可文件。

修正草案提出，可供輸出者，僅限於國內無法妥善清理處理、無適當處理技術或設備、或對國內廢棄物處理有妨礙第38條事業廢棄物者；更正面表列了接受國（地區）應僅限於——歐盟、日本、韓國、澳洲、紐西蘭、美國、加拿大或其他經中央主管機關公告允許輸出之國家或地區；及接受國的處理機構應具有該申請輸出有害事業廢棄物之最終處理能力。

對於正面表列了這些國家，立委陳宜民質疑說，那麼先前或政府輔導到中國、越南等國設處理廠的業者怎麼辦？這些廠商已有技術、不但處理了我國的有害事業廢棄物，也協助對方處理。怎可「現在把門關起來了。」陳宜民一再要求應該要求為台商加入落日條款的但書。

「什麼巴塞爾公約，你先加入再說！」陳宜民激動質疑這是新政府為了打壓赴中發展的台商，巴塞爾公約只是拖詞。話鋒一轉更提及台灣無法參與本屆WHA一事。

但吳玉琴表示，政府當年輔導這些業者，是要輸出技術，是「環保外交」，協助這些國家處理廢棄物，而非把台灣的廢棄物運過去處理，如果業者現在還如此主張，豈不等於要的只是對方國的低廉處理成本，這是不合理的。

詹順貴回應說，吳玉琴案正面表列輸出國家的部分，環署已提議修改為三類，包括OECD（經濟合作暨發展組織）會員國、已簽訂有雙邊協定的日本，與中央主管機關公告的國家，詹順貴解釋，第三項就是保留有彈性的部分。

「事業廢棄物經中央主管機關會商目的事業主管機關公告屬產業用料需求者，不在此限。」立委林淑芬指出這一句仍在法條裡，還是可能大開後門，這也是為何他長久來不斷要求環署應該設置事業廢棄物的追蹤代碼，來做源頭管制與追蹤。詹順貴則表示，環署正在研擬中，大約還要半年的時間來完成。

至於限縮了輸出國之後，這些留在國內處理的有害事業廢棄物能有妥善的處理，也曾為多位委員最在意的部分。廢棄物數量與流量的控管如何更落實？

環署廢管處處長賴瑩瑩表示，目前國內合法業者有46家，強調處理的能量是足夠的。詹順貴則表示，經過去年年底廢棄法大修後，已經釐清「廢棄物」與「產品」的定義，未來也將比照食安管制，納入「吹哨者」條款，來打擊不法業者。

立委許淑華更問起目前正在積極推動的再生能源中，太陽能板將來如何處理。詹順貴坦言，目前國內還沒有技術、沒有業者能做，但是歐洲已有技術，詹順貴表示，雖然也可以從國外直接引進技術，但還是希望優先輔導國內業者研發出自己的技術，且推估這一波太陽能板的生命週期約有10年，還有時間可以研發，目前環署與工研院正在積極處理。

 

德國聯邦財務部長蕭伯樂（Wolfgang Schäuble）。攝影：Gregor Fischer；圖片來源：Bankenverband（CC BY 2.0）

 

蕭伯樂強調一味追求「便宜的錢」的政策相當危險，可能引發金融風暴。蕭伯樂說，我們還能感受到上一次金融危機的效應，國家必須增加經濟韌性。央行過度鬆綁財務政策會帶來新的風險。

蕭伯樂警告，貿易保護主義繼續升高可能帶來負面效應。

此外，蕭伯樂也重申雷曼兄弟倒閉後建立的重要規則不能被捨棄。2008年雷曼兄弟宣告破產前，是美國第四大投資銀行。

德國主持的G20將氣候保護列為最優先議題之一。

 

2017/5/3，德國柏林B20會議上的企業代表。攝影：Christian Kruppa

 

韓德瑞克森說，單一國家無法解決全球性的挑戰。永續經濟活動是全球繁榮的關鍵。世界各國透過採納2030永續發展議程和巴黎氣候協定承諾對氣候和環境友善的經濟。背後共同的目標是將暖化限制在2度C以內。

許多產業因此面臨嚴峻挑戰。韓德瑞克森說：「我們必須確保這個結構性的改變成功，而不致造成任何結構性的破壞。」

韓德瑞克森強調，氣候友善投資會有所報酬。企業需要可靠、長期的目標。他們為氣候友善投資的報酬奠定基礎。

環境友善的標準和投資一樣重要。其中一個例子是氣候友善的發電。

「氣候行動和環境保護是現代經濟的重要課題，對競爭力、勞動市場、社會兼容性和政策穩定都有正面助力。」韓德瑞克森強調。

韓德瑞克森表示德國要與G20緊密合作，倡議資源效率議題。「B20的支持和來自G20的正面回應顯示，這是長期以來被忽視的議題，將能源效率放進G20議程是正確的。

今年7月的G20漢堡峰會，G20成員將承諾氣候行動和實施2030年永續發展議程。

G20成員包括阿根廷、澳洲、巴西、加拿大、中國、法國、德國、印度、印尼、義大利、日本、南韓、墨西哥、俄國、沙烏地阿拉伯、南非、土耳其、英國和歐盟。

 

澎湖東吉嶼發展微電網系統進入穩定運轉階段，再生能源最高可佔92.8%。圖片來源：原能會。

 

離島發電成本高   再生能源發電可望7-8年回收

澎湖東吉嶼屬三級離島，島內平時居住人數約40人，夏季每日觀光人數約50至90人。電力來源是柴油發電，夏日是用電高峰，夏季每日用電約1500度。電力來源是柴油發電。沒有固定船班，因此柴油跟維修人力都要專船運送，發電成本非常高。

東吉嶼的微電網系統由澎湖縣府、原能會核研所、中興電工共同合作開發，建置成本約2000萬。核研所核能儀器組副組長張永瑞表示，東吉嶼發電成本為20元，建置微電網後，發電成本降至17.1元/度。預計每年可省下183萬。

澎湖人口稀少的桶盤、東嶼坪、西嶼坪、東吉及花嶼五小島，都是由縣政府委由民間自營供電，再由台電補助部分營運費用。縣府參議洪棟霖說，這五個小離島每年供電、營運費用約3,500萬。再生能源微電網建置成本近年持續下降，澎湖希望這套技術推展至其餘四小島，目前已在評估桶盤嶼。

中興電工董事長江義福估算，現在設置再生能源微電網系統，約七至八年就可回收成本，如再加上減碳效益，回收會更快。

 

澎湖東吉嶼。本報資料照片。

 

國人研發電源管理系統獲肯定    業者期望擴展東南亞市場

由於離島微電網沒有與其他電網相連，東吉嶼再生能源微電網除了太陽能發電系統86 kW外，還需配合180 kWh儲能系統與200 kW柴油發電機，以維持獨立且持續的電力供應。

張永瑞表示，柴油發電機與太陽光電的同步供電不如外界想像的簡單。再生能源太多時，可能導致逆送電而讓柴油發電跳機，因此控制系統非常重要。經不斷改進，國人研發的微電網能源管理系統（μEMS）已經能穩定運作，今年3月再生能源佔比最高瞬間達92.8%就是最好的指標。

「澎湖東吉嶼微電網供電系統」參加2017年APEC能源智慧社區倡議（ESCI）智慧電網最佳案例競賽，於197個案例中勝出，獲得銀質獎。

「東協還有十億人口無電可用，這就是我們的市場。」有東吉嶼的案例，江義福看好下一步進軍東南亞。他說，東南亞有很多偏鄉與離島，我國的微電網加上燃料電池技術非常適合這些地區。

他說，廠商有技術，希望政府配合協助綠色貸款、駐外人員協助建立國際關係，一起合作攻下東南亞市場。

 

原能會、經濟部、澎湖縣、中興電工共同發表澎湖東吉嶼微電網系統穩定商轉。攝影：陳文姿。

活動起始，霍恩便開門見山地說：「氣候保護不是負擔，而是經濟機會！」德國透過發展再生能源及改善能源效率，從中創造出超過50萬個工作機會，比核電、煤電提供的職缺還多。她不認為廢核與解決氣候變遷是相衝突的，相反的，政府應有更大膽的監督排放機制與氣候策略，誘導各部門降低排放量。

 

圓桌論壇與談專家交流（來源：台灣永續能源研究基金會）

 

柏林2050碳中和目標，建築負起近半責任

首先進行的能源議題場次，新加坡柏克萊研究教育聯盟執行長Eicke R. Weber強調，再生能源、儲能、電動車正處於爆炸性的創新變革階段，將在短時間內改寫人類使用能源的方式。為因應能源革命並兼顧電力穩定供應，直到2050年前，德國將付出5兆歐元的能源轉型成本。

但他話鋒一轉地說，「其實這對德國來說是符合經濟法則的，因為如果什麼都不做，反而要付出40兆歐元的代價！」目前，德國的電價漲勢漸趨穩定，由於多元的電力來源和供需預測管理技術，使其電網穩定性甚至超越法國，再生能源也為許多城鎮帶來經濟活水。

 

即便再生能源發電比重不斷升高，但德國電網穩定度依舊不受影響，2015年全年斷電時間還不到15分鐘。圖片來源：Eicke R. Weber 簡報。

 

接著由柏林能源機構（Berlin Energy Agency）執行長Michael Geißler分享該地做法，身為德國首都的柏林，以2050年達到「碳中和」為目標，預計屆時全城排碳量要降至440萬噸水準，足足比1990年（2930萬噸）少了85％。

要挑戰上述目標，建築部門得負起47％的減碳額度。對此，柏林目標每年翻修2％舊建築，並致力開發再生能源，至今全市共搭建了超過7000個小型發電廠，遍及一般住宅、醫院、甚至消防隊的地下室，從屋頂上的太陽能板，到社區內的微汽電共生（micro-CHP）系統都有，提供城市的用電、暖氣。市政府更與許多民間單位簽約，吸引更多投資在能源效率措施上。

德國聯邦國會議員明度普（Klaus Mindrup）補充，2012年德國再生能源發電裝置容量達72.9GW，其中35％屬於私人擁有、農民占有11％、企業占了14％，四大傳統電業公司只擁有其中的5％，「能源掌握在大眾手上！」在德國，人民可透過合作社、出租屋頂等方式加入綠能產業，政府則以躉購、綠電優先併網、嚴格的再生能源規範、聯邦與銀行支持貸款等，建立安全且穩定的綠能投資環境，吸引更多人加入能源轉型的行列。

不只是資源回收，循環經濟也創造減碳效益

為了替未來子孫保存更多珍貴資源，德國也積極減少材料與能源的消耗量，藉此降低廢棄物與排碳量。社區服務企業協會（Verband Kommunaler Unternehmen e.V.）副處長Fabian Schmitz-Grethlein解釋：「循環經濟不只是做資源回收，更要觀察能源與資源的流動，有沒有回到產業循環中。」目前德國聯邦政府提出兩階段的計畫，打算到了2020年時，資源使用效率要比1994年提升一倍！

霍恩議員1995～2005年擔任北萊茵威斯特法倫邦的環境與農業部長時，成立了一個研究與規範資源效率的機構，針對不同產業訂出不同推動計畫，如鋼鐵業須每年減少使用125噸鋼材。同時推動「生態獲利」（Eco-Profit）計畫，邦政府與企業合作，讓經濟獲利的同時，也符合生態保護。吸引超過1900家中小企業參與，每年省下350萬噸水、70萬度電、47萬噸廢棄物、及27萬噸的二氧化碳，最重要的是，企業也從中節約7800萬歐元的成本。

 

德國自1990年推廣家庭廢棄物「零掩埋」，2005年後幾乎不必再掩埋家庭廢棄物，廢棄物回收+發電比例近100%，高居歐盟第一。圖片來源：Fabian Schmitz-Grethlein 簡報。

 

綜合討論時間，許多人都很關切台灣此刻遭遇的能源轉型困境，以及如何提升公民參與風氣。Fabian Schmitz-Grethlein分享，德國由市民監督地方政府，而地方政府持有公共事業大股份，可要求其提升能源使用效率、建構妥善的綠能市場或交通環境；除了監督，市民也可直接跟公共事業合作，如投資電網與能源設備、購買公營事業股份，三者（市民、政府、公共事業）之間形成正向循環。

近來，德國政府計畫2020年成立500個區域型能源網絡，鼓勵更多地方組織加入。獨立研究機構專家Ann-Li Rodenwaldt提醒，「公眾參與沒有所謂的最佳方法，最重要必須把握三原則：公平透明、從一開始就參與、易懂且可輕易取得的資訊！」有了這些基礎，才能讓民眾與政府及產業界進行更高層次的辯論。

比起德國從1990年便投入能源轉型，台灣現在投入可以少走很多冤枉路。誠如霍恩議員所說：「面對氣候變遷，我們沒時間等技術更成熟、或價格更低廉。」假使政府的政策目標一直搖擺不定，反而會傷害人民與企業的投資信心，「等待是沒有好理由的！」她語重心長地說。

 

再生能源發電佔2015年新增電力的90%，圖中為中國的風力發電設施。Land Rover Our Planet（CC BY-ND 2.0）

 

報告指出，太陽能和風力發電的每百萬瓦資本支出比前年降低超過10%。新增再生能源發電容量約佔2016年總新增發電容量的55%，比例創新高。根據報告，目前全球再生能源發電比例，不含大型水力發電，從10.3%增加到11.3%，減少1.7億噸的二氧化碳排放。

國際能源局（International Energy Agency）的資料顯示，溫室氣體排放量2014至2016連續三年持平，同時全球經濟成長3.1%，其中一個原因是再生能源發展。

風力和太陽能電廠資產購置金額也創下新高，來到727億美元。新增太陽能發電容量比去年高，新增風力發電容量則降低。投注於太陽能的新資金總額達1137億美元，比2015年的新高減少34%，但2016年的太陽能新發電容量仍達到歷史新高75GW。

風力去年吸引1125億美元投資，比前一年減少9%，新發電容量降至54GW，比前一年減少63GW。

雖然成本降低是投資金額減少的主因，報告指出中國、日本和其他新興市場的再生能源發展由於各種原因而趨緩。

中國打破連續11年的再生能源投資金額成長，2016年投資額下降32%至783億美元。美國再生能源業者由於賦稅抵減制度延長五年，開發步調趨緩，投資金額下降10%至464億美元。

墨西哥、致力、烏拉圭、南非和摩洛哥都減少60%以上，原因是電力需求成長趨緩，以及標售和融資延後。日本減少56%至144億美元。約旦是少數逆勢成長的市場，投資金額增加148％，來到12億美元。

BNEF諮詢委員會主委黎柏瑞（Michael Liebreich）說：「過去再生能源在電網上的競爭力一直是個問題。但這幾年成本大幅下降，不再需要補貼風力和太陽能的國家數量顯著成長，甚至可多達兩倍，開發中國家也不例外。現在有關當局不但不需要補貼再生能源，可能還要改補貼天然氣，以維持供電穩定。」