副署長詹順貴、廢管處處長賴瑩瑩與立委協商廢清法的修正。賴品瑀拍攝。

 

22日衛環委員會進行審查，雖然委員們普遍認同此案，但也追問如何確保這些將留在國內的有害事業廢棄物能有妥善的處理？環保署副署長詹順貴表示，經過去年年底廢棄法大修後，已經釐清「廢棄物」與「產品」的定義，未來也將納入「吹哨者」條款，來打擊不法業者。

吳玉琴的提案，是修正《廢清法》的第38條與規定相關罰則第53條。第38條主要在規範一般與有害事業廢棄物的輸入、輸出、過境、轉口。

在有害事業廢棄物的部分，修正之後，不管是輸入、輸出、過境、轉口，都需向取得中央主管機關申請核發許可文件。

修正草案提出，可供輸出者，僅限於國內無法妥善清理處理、無適當處理技術或設備、或對國內廢棄物處理有妨礙第38條事業廢棄物者；更正面表列了接受國（地區）應僅限於——歐盟、日本、韓國、澳洲、紐西蘭、美國、加拿大或其他經中央主管機關公告允許輸出之國家或地區；及接受國的處理機構應具有該申請輸出有害事業廢棄物之最終處理能力。

對於正面表列了這些國家，立委陳宜民質疑說，那麼先前或政府輔導到中國、越南等國設處理廠的業者怎麼辦？這些廠商已有技術、不但處理了我國的有害事業廢棄物，也協助對方處理。怎可「現在把門關起來了。」陳宜民一再要求應該要求為台商加入落日條款的但書。

「什麼巴塞爾公約，你先加入再說！」陳宜民激動質疑這是新政府為了打壓赴中發展的台商，巴塞爾公約只是拖詞。話鋒一轉更提及台灣無法參與本屆WHA一事。

但吳玉琴表示，政府當年輔導這些業者，是要輸出技術，是「環保外交」，協助這些國家處理廢棄物，而非把台灣的廢棄物運過去處理，如果業者現在還如此主張，豈不等於要的只是對方國的低廉處理成本，這是不合理的。

詹順貴回應說，吳玉琴案正面表列輸出國家的部分，環署已提議修改為三類，包括OECD（經濟合作暨發展組織）會員國、已簽訂有雙邊協定的日本，與中央主管機關公告的國家，詹順貴解釋，第三項就是保留有彈性的部分。

「事業廢棄物經中央主管機關會商目的事業主管機關公告屬產業用料需求者，不在此限。」立委林淑芬指出這一句仍在法條裡，還是可能大開後門，這也是為何他長久來不斷要求環署應該設置事業廢棄物的追蹤代碼，來做源頭管制與追蹤。詹順貴則表示，環署正在研擬中，大約還要半年的時間來完成。

至於限縮了輸出國之後，這些留在國內處理的有害事業廢棄物能有妥善的處理，也曾為多位委員最在意的部分。廢棄物數量與流量的控管如何更落實？

環署廢管處處長賴瑩瑩表示，目前國內合法業者有46家，強調處理的能量是足夠的。詹順貴則表示，經過去年年底廢棄法大修後，已經釐清「廢棄物」與「產品」的定義，未來也將比照食安管制，納入「吹哨者」條款，來打擊不法業者。

立委許淑華更問起目前正在積極推動的再生能源中，太陽能板將來如何處理。詹順貴坦言，目前國內還沒有技術、沒有業者能做，但是歐洲已有技術，詹順貴表示，雖然也可以從國外直接引進技術，但還是希望優先輔導國內業者研發出自己的技術，且推估這一波太陽能板的生命週期約有10年，還有時間可以研發，目前環署與工研院正在積極處理。

 

德國聯邦財務部長蕭伯樂（Wolfgang Schäuble）。攝影：Gregor Fischer；圖片來源：Bankenverband（CC BY 2.0）

 

蕭伯樂強調一味追求「便宜的錢」的政策相當危險，可能引發金融風暴。蕭伯樂說，我們還能感受到上一次金融危機的效應，國家必須增加經濟韌性。央行過度鬆綁財務政策會帶來新的風險。

蕭伯樂警告，貿易保護主義繼續升高可能帶來負面效應。

此外，蕭伯樂也重申雷曼兄弟倒閉後建立的重要規則不能被捨棄。2008年雷曼兄弟宣告破產前，是美國第四大投資銀行。

德國主持的G20將氣候保護列為最優先議題之一。

 

2017/5/3，德國柏林B20會議上的企業代表。攝影：Christian Kruppa

 

韓德瑞克森說，單一國家無法解決全球性的挑戰。永續經濟活動是全球繁榮的關鍵。世界各國透過採納2030永續發展議程和巴黎氣候協定承諾對氣候和環境友善的經濟。背後共同的目標是將暖化限制在2度C以內。

許多產業因此面臨嚴峻挑戰。韓德瑞克森說：「我們必須確保這個結構性的改變成功，而不致造成任何結構性的破壞。」

韓德瑞克森強調，氣候友善投資會有所報酬。企業需要可靠、長期的目標。他們為氣候友善投資的報酬奠定基礎。

環境友善的標準和投資一樣重要。其中一個例子是氣候友善的發電。

「氣候行動和環境保護是現代經濟的重要課題，對競爭力、勞動市場、社會兼容性和政策穩定都有正面助力。」韓德瑞克森強調。

韓德瑞克森表示德國要與G20緊密合作，倡議資源效率議題。「B20的支持和來自G20的正面回應顯示，這是長期以來被忽視的議題，將能源效率放進G20議程是正確的。

今年7月的G20漢堡峰會，G20成員將承諾氣候行動和實施2030年永續發展議程。

G20成員包括阿根廷、澳洲、巴西、加拿大、中國、法國、德國、印度、印尼、義大利、日本、南韓、墨西哥、俄國、沙烏地阿拉伯、南非、土耳其、英國和歐盟。

 

澎湖東吉嶼發展微電網系統進入穩定運轉階段，再生能源最高可佔92.8%。圖片來源：原能會。

 

離島發電成本高   再生能源發電可望7-8年回收

澎湖東吉嶼屬三級離島，島內平時居住人數約40人，夏季每日觀光人數約50至90人。電力來源是柴油發電，夏日是用電高峰，夏季每日用電約1500度。電力來源是柴油發電。沒有固定船班，因此柴油跟維修人力都要專船運送，發電成本非常高。

東吉嶼的微電網系統由澎湖縣府、原能會核研所、中興電工共同合作開發，建置成本約2000萬。核研所核能儀器組副組長張永瑞表示，東吉嶼發電成本為20元，建置微電網後，發電成本降至17.1元/度。預計每年可省下183萬。

澎湖人口稀少的桶盤、東嶼坪、西嶼坪、東吉及花嶼五小島，都是由縣政府委由民間自營供電，再由台電補助部分營運費用。縣府參議洪棟霖說，這五個小離島每年供電、營運費用約3,500萬。再生能源微電網建置成本近年持續下降，澎湖希望這套技術推展至其餘四小島，目前已在評估桶盤嶼。

中興電工董事長江義福估算，現在設置再生能源微電網系統，約七至八年就可回收成本，如再加上減碳效益，回收會更快。

 

澎湖東吉嶼。本報資料照片。

 

國人研發電源管理系統獲肯定    業者期望擴展東南亞市場

由於離島微電網沒有與其他電網相連，東吉嶼再生能源微電網除了太陽能發電系統86 kW外，還需配合180 kWh儲能系統與200 kW柴油發電機，以維持獨立且持續的電力供應。

張永瑞表示，柴油發電機與太陽光電的同步供電不如外界想像的簡單。再生能源太多時，可能導致逆送電而讓柴油發電跳機，因此控制系統非常重要。經不斷改進，國人研發的微電網能源管理系統（μEMS）已經能穩定運作，今年3月再生能源佔比最高瞬間達92.8%就是最好的指標。

「澎湖東吉嶼微電網供電系統」參加2017年APEC能源智慧社區倡議（ESCI）智慧電網最佳案例競賽，於197個案例中勝出，獲得銀質獎。

「東協還有十億人口無電可用，這就是我們的市場。」有東吉嶼的案例，江義福看好下一步進軍東南亞。他說，東南亞有很多偏鄉與離島，我國的微電網加上燃料電池技術非常適合這些地區。

他說，廠商有技術，希望政府配合協助綠色貸款、駐外人員協助建立國際關係，一起合作攻下東南亞市場。

 

原能會、經濟部、澎湖縣、中興電工共同發表澎湖東吉嶼微電網系統穩定商轉。攝影：陳文姿。

活動起始，霍恩便開門見山地說：「氣候保護不是負擔，而是經濟機會！」德國透過發展再生能源及改善能源效率，從中創造出超過50萬個工作機會，比核電、煤電提供的職缺還多。她不認為廢核與解決氣候變遷是相衝突的，相反的，政府應有更大膽的監督排放機制與氣候策略，誘導各部門降低排放量。

 

圓桌論壇與談專家交流（來源：台灣永續能源研究基金會）

 

柏林2050碳中和目標，建築負起近半責任

首先進行的能源議題場次，新加坡柏克萊研究教育聯盟執行長Eicke R. Weber強調，再生能源、儲能、電動車正處於爆炸性的創新變革階段，將在短時間內改寫人類使用能源的方式。為因應能源革命並兼顧電力穩定供應，直到2050年前，德國將付出5兆歐元的能源轉型成本。

但他話鋒一轉地說，「其實這對德國來說是符合經濟法則的，因為如果什麼都不做，反而要付出40兆歐元的代價！」目前，德國的電價漲勢漸趨穩定，由於多元的電力來源和供需預測管理技術，使其電網穩定性甚至超越法國，再生能源也為許多城鎮帶來經濟活水。

 

即便再生能源發電比重不斷升高，但德國電網穩定度依舊不受影響，2015年全年斷電時間還不到15分鐘。圖片來源：Eicke R. Weber 簡報。

 

接著由柏林能源機構（Berlin Energy Agency）執行長Michael Geißler分享該地做法，身為德國首都的柏林，以2050年達到「碳中和」為目標，預計屆時全城排碳量要降至440萬噸水準，足足比1990年（2930萬噸）少了85％。

要挑戰上述目標，建築部門得負起47％的減碳額度。對此，柏林目標每年翻修2％舊建築，並致力開發再生能源，至今全市共搭建了超過7000個小型發電廠，遍及一般住宅、醫院、甚至消防隊的地下室，從屋頂上的太陽能板，到社區內的微汽電共生（micro-CHP）系統都有，提供城市的用電、暖氣。市政府更與許多民間單位簽約，吸引更多投資在能源效率措施上。

德國聯邦國會議員明度普（Klaus Mindrup）補充，2012年德國再生能源發電裝置容量達72.9GW，其中35％屬於私人擁有、農民占有11％、企業占了14％，四大傳統電業公司只擁有其中的5％，「能源掌握在大眾手上！」在德國，人民可透過合作社、出租屋頂等方式加入綠能產業，政府則以躉購、綠電優先併網、嚴格的再生能源規範、聯邦與銀行支持貸款等，建立安全且穩定的綠能投資環境，吸引更多人加入能源轉型的行列。

不只是資源回收，循環經濟也創造減碳效益

為了替未來子孫保存更多珍貴資源，德國也積極減少材料與能源的消耗量，藉此降低廢棄物與排碳量。社區服務企業協會（Verband Kommunaler Unternehmen e.V.）副處長Fabian Schmitz-Grethlein解釋：「循環經濟不只是做資源回收，更要觀察能源與資源的流動，有沒有回到產業循環中。」目前德國聯邦政府提出兩階段的計畫，打算到了2020年時，資源使用效率要比1994年提升一倍！

霍恩議員1995～2005年擔任北萊茵威斯特法倫邦的環境與農業部長時，成立了一個研究與規範資源效率的機構，針對不同產業訂出不同推動計畫，如鋼鐵業須每年減少使用125噸鋼材。同時推動「生態獲利」（Eco-Profit）計畫，邦政府與企業合作，讓經濟獲利的同時，也符合生態保護。吸引超過1900家中小企業參與，每年省下350萬噸水、70萬度電、47萬噸廢棄物、及27萬噸的二氧化碳，最重要的是，企業也從中節約7800萬歐元的成本。

 

德國自1990年推廣家庭廢棄物「零掩埋」，2005年後幾乎不必再掩埋家庭廢棄物，廢棄物回收+發電比例近100%，高居歐盟第一。圖片來源：Fabian Schmitz-Grethlein 簡報。

 

綜合討論時間，許多人都很關切台灣此刻遭遇的能源轉型困境，以及如何提升公民參與風氣。Fabian Schmitz-Grethlein分享，德國由市民監督地方政府，而地方政府持有公共事業大股份，可要求其提升能源使用效率、建構妥善的綠能市場或交通環境；除了監督，市民也可直接跟公共事業合作，如投資電網與能源設備、購買公營事業股份，三者（市民、政府、公共事業）之間形成正向循環。

近來，德國政府計畫2020年成立500個區域型能源網絡，鼓勵更多地方組織加入。獨立研究機構專家Ann-Li Rodenwaldt提醒，「公眾參與沒有所謂的最佳方法，最重要必須把握三原則：公平透明、從一開始就參與、易懂且可輕易取得的資訊！」有了這些基礎，才能讓民眾與政府及產業界進行更高層次的辯論。

比起德國從1990年便投入能源轉型，台灣現在投入可以少走很多冤枉路。誠如霍恩議員所說：「面對氣候變遷，我們沒時間等技術更成熟、或價格更低廉。」假使政府的政策目標一直搖擺不定，反而會傷害人民與企業的投資信心，「等待是沒有好理由的！」她語重心長地說。

 

再生能源發電佔2015年新增電力的90%，圖中為中國的風力發電設施。Land Rover Our Planet（CC BY-ND 2.0）

 

報告指出，太陽能和風力發電的每百萬瓦資本支出比前年降低超過10%。新增再生能源發電容量約佔2016年總新增發電容量的55%，比例創新高。根據報告，目前全球再生能源發電比例，不含大型水力發電，從10.3%增加到11.3%，減少1.7億噸的二氧化碳排放。

國際能源局（International Energy Agency）的資料顯示，溫室氣體排放量2014至2016連續三年持平，同時全球經濟成長3.1%，其中一個原因是再生能源發展。

風力和太陽能電廠資產購置金額也創下新高，來到727億美元。新增太陽能發電容量比去年高，新增風力發電容量則降低。投注於太陽能的新資金總額達1137億美元，比2015年的新高減少34%，但2016年的太陽能新發電容量仍達到歷史新高75GW。

風力去年吸引1125億美元投資，比前一年減少9%，新發電容量降至54GW，比前一年減少63GW。

雖然成本降低是投資金額減少的主因，報告指出中國、日本和其他新興市場的再生能源發展由於各種原因而趨緩。

中國打破連續11年的再生能源投資金額成長，2016年投資額下降32%至783億美元。美國再生能源業者由於賦稅抵減制度延長五年，開發步調趨緩，投資金額下降10%至464億美元。

墨西哥、致力、烏拉圭、南非和摩洛哥都減少60%以上，原因是電力需求成長趨緩，以及標售和融資延後。日本減少56%至144億美元。約旦是少數逆勢成長的市場，投資金額增加148％，來到12億美元。

BNEF諮詢委員會主委黎柏瑞（Michael Liebreich）說：「過去再生能源在電網上的競爭力一直是個問題。但這幾年成本大幅下降，不再需要補貼風力和太陽能的國家數量顯著成長，甚至可多達兩倍，開發中國家也不例外。現在有關當局不但不需要補貼再生能源，可能還要改補貼天然氣，以維持供電穩定。」

然而，我國為何捨「美國原型」而不用？關鍵就在於當時包括環保人士和民意機關，根據其經驗法則，普遍不信任政府經建部門會妥善地替環境把關，擔心目的事業主管機關會依循慣例，只以開發為重，最後才有所謂的本土版環評制度，改以環保署作為環評審查主管機關。

這項別出心裁的環評制度，在環保署獨挑大樑實際運作這許多年後，某些問題與副作用也就逐一呈現。歸納起來，主要包括以下三端：

其一、各目的事業主管機關既然大權旁落，也就樂得置身事外。變成只是在受理與環境有關的開發案時，消極地扮演郵差的角色，把相關的環境影響說明書轉送環保署審查。

其二、環保署在權力上身之際，麻煩爭議其實也就同時上身。在審議具爭議性的開發案件時，不論通過與否，總會引發提案方或環保人士的不滿與質疑。而如果遇到複雜的案件，因共識難求，議而難決，時間的延宕也會讓環保署承擔沒效率、缺擔當的指責。

其三、環評審查既然難逃順了姑意逆嫂意的宿命，其後遺症一方面是導致相關產業進一步的外移，讓本土的經濟動能進一步弱化；另方面則是引發地方人士與環保團體的失望與不滿。

解讀我國引進環評制度的實作經驗，其實也就可以理解環保署確是真心要推動「環境影響評估法」的修法，好順勢丟掉這個燙手山芋。而環保署的論述，則還冠冕堂皇地強調，環評制度在回歸美國原型後，部會事前就可輔導產業確實做好環評規劃，讓環評過程更正確、更快速。同時，相關部會也可以因而對產業的發展更有概念；以及藉此把環評導入部會決策意識，並培養公務員處理案件的經驗與能力。

綜觀環保署為推動環評制度回歸「美國原型」，真的是不惜以今日之我來否定昨日之我。而這樣的改變，我們認為不必膚淺的以「髮夾彎」視之。畢竟，現行制度推動既然發現效益不如預期，甚至出現窒礙難行、或者是弊大於利，且又引發諸多後遺，則因循苟且、不思改革，環保署反而要被課以失職之責。

除了肯定環保署知過能改的做法之外，我們覺得更值得正視與三思的，尤在於公部門體系向來在引進新政策或推動改革時，不也都是高調論述新制將帶來何種可觀效益，但實踐檢驗的結果，卻往往出現重大落差。除了環評制度的個案之外，都更政策同樣也是爭議不斷、窒礙難行。而教改更是一個最經典的案例，回想當初倡議教改時，描繪的是令人神往的美麗新世界，但今天看來，輕率推動的教改，製造出來的新問題，遠比解決的問題為多，甚至後續者想要努力「髮夾彎」都彎不回來。

懲前毖後，我們注意到蔡政府執政以來，銳意推動各項改革，這樣的「初心」固然值得肯定，但迄今諸多改革措施，明顯引發的爭議與反彈，遠大於所獲致的績效或肯定。

一例一休案與年金改革案堪稱是最具代表性的案例，但是各部會還是密集地推出各式各樣的改革措施或特別預算案。如此這般，因備多力分而影響改革績效猶在其次，我們憂心的是，這種「滿漢全席」式的改革大餐，最後還是要由全民買單。而屆時，其代價恐將是大家無法承受之重了！

遭限期拆除等3類適用

為加速老舊建築更新，蔡英文總統去年在執政決策協調會中拍板要求加速通過相關法案，總統府發言人黃重諺指出，國內超過30年的老舊公寓住宅超過百萬戶，普遍都有公設不足、公共空間缺乏等居住品質問題，不少更有耐震安全急需補強的狀況，透過推動老舊公寓住宅都更，可以讓更新加速。

依內政部統計，全國30年以上建築約380萬戶，其中4、5層樓建築約8萬6000棟、86萬戶；公有建築物耐震檢測，約有40％耐震係數不足，推估約有3.4萬棟的4、5層樓建築物有災害風險疑慮。為鼓勵老屋重建，加速都市更新，立院昨三讀新法明訂老屋適用範圍。

3年內申請享容積加碼

新法規範出3大類重建標的，經建築物主管機關依建築法規、災防法規，通知限期拆除，或評估有危險之虞應限期補強或拆除者；經結構安全性能評估結果未達最低標準；屋齡30年以上、經結構安全性能評估結果，建築物耐震能力未達一定標準，且改善不具效益或未設置升降設備。但重建適用對象排除歷史、文資建物。

為鼓勵重建，新法也提供容積獎勵，但不得超過該建築基地1.3倍的基準容積，或建築基地1.15倍的原建築容積，且不得同時適用其他都市計畫法令的建築容積獎勵。民眾若於條例施行3年內申請重建，政府再加碼，能額外獲得基地基準容積10％獎勵；重建基地的建蔽率及建築物高度，則授權地方政府酌予放寬。

稅賦減免部分，除了重建期間的地價稅免徵外，重建後的地價稅及房屋稅減半徵收2年；若建築物的所有權人為自然人，且重建前後均未移轉所有權，可延長至10年為限，意即房屋稅減半徵收期間最長可至12年。

不過為了加速老屋重建速度，新法規定，依法申請重建計畫者，必須在民國116年5月31日前提出重建申請計畫，亦即若修法通過後10年內未提出計畫，將不再能享有各種改建優惠。

優惠僅限10年內申請案

此外，申請程序由起造人於重建時擬訂重建計畫，並經全體土地及合法建築物所有權人同意後向地方政府申請，主管機關可提供經濟弱勢者在重建工程的必要融資。

新法也規定，若有安全性能評估造假或簽證不實報告，經主管機關認定，最高處500萬元罰鍰。

黃重諺表示，透過推動老舊公寓住宅都更，除可以創造相當的內需動能，更重要的是徹底改善國人居住品質與安全，「這才是這項政策最核心的目的」。

不過，也有學者與立委認為「前瞻性」要事後檢視。例如中山高速公路，以及高鐵建設之初爭議也很大，但事後證實確實有必要。/環資中心報導

三任總統都愛「特別預算」  曾巨威：違反制度精神、短視投機

行政院3月提出「前瞻基礎建設」，動用特別預算8800億進行五大建設。20日立院召開第六場公聽會聽取學者專家意見。

建設必定促進發展？學者籲：務實檢討前朝「大建設」成效

花特別預算的大建設到底有沒有實際的成效？曾巨威說，「如果」真的要做的話，至少應負責的對前兩次建設實施的成效進行檢討，從歷史經驗學習改進，但政府顯然沒做到這點。

曾巨威說，已有學術研究分析「新十大建設」長期促進經濟成長的效果有限，學術觀點或許不一，但有必要多加討論。他也批行政院對「前瞻基礎建設」經濟效益評估交代不清、過度樂觀。報告書中寫的預期促進經濟成長、創造就業機會、帶動民間投資，說法跟前朝沒有兩樣。

 

蔡政府的前瞻基礎建設常被拿來跟愛台12建設相比。 資料來源：經建會簡報

 

「假設」一定要做的話，曾巨威告訴立委，先檢查先前兩次特別預算條例 [註2] 跟《前瞻基礎建設特別條例》草案的差別。他指出這次條例在預算審查單位規定模糊，並去除之前條文在審議、動支、未達進度、總預算額度等的規定，他問：「原因是什麼？」

前瞻預算8800億元 曾巨威：特別預算成常態，變短視投機政策思維/風傳媒

立法院經濟委員會20日進行前瞻基礎建設計畫最後一場公聽會。對於要在數年間編列高達近9000億的特別預算，前國民黨立委、中國科技大學教授曾巨威表示，特別預算其實是彈性調劑措施中重要的部分，但它是個調劑措施，應該不能常常被使用，而在近幾年，它已違反基本制度的精神，編製已經變成每任總統常態性的做法，所以他反對用編製特別預算。

曾巨威說，基本上他個人對於特別預算，傾向非常保留，簡單的說，其實就是反對編製特別預算。

曾巨威：既然是調劑措施，就應該不能常使用

曾巨威表示，特別預算的編製已經變成大家耳熟能詳的名詞，已逐漸違反財政調劑制度的本旨。曾巨威指出，正常的預算其實在預算法中有規範，但是為了避免預算制度僵化，所以有一些彈性調劑措施，而特別預算是彈性調劑措施中一個重要的部分，既然它是個調劑措施，就應該不能常常使用，也不可能常常被使用。

曾巨威說，在最近幾年，已經看到特別預算已違反基本制度的精神，特別預算的編製已經變成每任總統常態性的做法，而特別預算也已陷入地方資源的爭奪與政治利害的紛擾。

近3任總統都用特別預算 效果卻有限

曾巨威表示，每次提出這種特別預算，都是告訴我們要提高社會需求加強投資來達到總體經濟目的，可是這樣有沒有實際的成效呢？曾表示，在前總統陳水扁任內有5年5000億，前總統馬英九任內也有4年5000億，都有這樣的預算，現在又出現前瞻基礎建設計畫的8年近9000億。

曾巨威說，這幾十年來最疏忽掉的就是供給面的條件建立跟改善，而這樣的措施已經變成短視投機的政策思維，類似計畫也欠缺認真思考，也讓人想問，到底花了這麼多錢成效如何？想要再做這樣的計畫，先前的計畫應該要做檢討，但到目前為止，並沒有從歷史經驗中，得到政策改進效果。

曾巨威／4年總統編8年預算 扁馬都不敢！/聯合新聞網

蔡政府推動「前瞻基礎建設計畫」，要在8年間編列高達8,800億元的特別預算。特別預算的編製已被濫用，除了違反財政調劑制度的本旨，更成為每任總統「常態性」做法，是短視且投機的政策思維。

基礎建設的目的是為了提升供給面的能力，而非僅當做需求面救急的刺激措施。行政院提出的「前瞻基礎建設計畫」，過度強調「凱因斯式」的需求面政策，疏忽供給面條件的建立與改善，本質上就是短視且投機的政策思維；該計畫也欠缺對以前類似計畫的成效或影響評估，無法從歷史經驗中得到政策改進的效果。

特別預算的規畫，應該循「由上而下」的程序，由中央主導整體考量國家資源的配置與發展；總預算（一般公共建設）的規畫則可循「由下而上」程序，考量地方不同需求，由中央負責整合。但在五項前瞻基礎建設中，軌道建設投資金額共計4,241億元，約占總經費的48％，資源配置特別偏重交通運輸投資，其妥適性與合理性，必須對外說明與釋疑。

預算調劑制度，包括預備金、追加預算與特別預算等三部分。前瞻基礎建設項目中包含14.57%的已核定計畫，依照預算法的精神與規定，此部分應以預備金或追加預算處理，不宜夾帶放入特別預算中。

更有爭議的是，預算法中有關「未來承諾授權」的規定期間為4年，利用特別預算編列8年經費，似與預算原則不合。我國總統任期為4年，超過任期以上的預算編製，顯然也不符政治常態，連陳水扁、馬英九都不敢做！

前瞻計畫的總體經濟效益，「可量化」的評估可能過度樂觀；「不可量化」則又過度粗略模糊。以經濟面而言，執行新十大建設方案短期內雖會帶動台灣經濟成長，但效果並不如預期顯著，而其長期經濟影響則更小，並會產生物價水準上漲的負面效應。

為避免上述爭議，該特別條例應將計畫所需經費上限改為4千億元，實施期間則修改為「施行至民國109年12月31日止」。

不僅減碳步調慢，反觀目前國內的前瞻基礎建設，台大風險社會與政策研究中心博士後研究員趙家緯批評，政府以氣候變遷為名，提出水環境建設及各種建設，內容卻與氣候變遷調適策略相反。

View image on Twitter

Follow

Climate Central

✔@ClimateCentral

The world's marquee carbon dioxide observatory just recorded a major climate milestone http://buff.ly/2pIkwKq

2:51 PM - 21 Apr 2017

• 4040 Retweets
• 2626 likes

今年稍早，英國氣象局首次發布官方報告，預測二氧化碳濃度可能在今年3月達到410ppm，4月則是非常有機會達到。該預測與18日的實際觀測紀錄不謀而合。英國氣象局的科學家還預測，5月的二氧化碳月平均濃度會接近407ppm，創下另一個月平均紀錄。

410ppm，新的氣候里程碑

自有紀錄以來，二氧化碳濃度每年春天都創下新高。讓我們回顧一下歷史，1780年左右，工業革命剛開始，當時二氧化碳濃度只有280ppm；1958年冒納羅亞觀測站的初始紀錄只有313ppm；2013年跨過了400ppm。四年後的現在，400ppm也已不再是歷史新高。

英國南安普敦大學的同位素地球化學學者福斯特（Gavin Foster）說：「400ppm的里程碑在短短幾年內就被突破，很令人灰心。」

趙家緯表示，照目前二氧化碳排放趨勢，即使各國都確實履行巴黎氣候協定所承諾的減碳行動，到2100年二氧化碳濃度還是會飆高到580ppm。

「CO2濃度還會更高」，汪中和說，好消息是，近年每年的二氧化碳濃度的平均升幅已經下降，足見國際間減碳的努力並沒有白費，但還需再加把勁。

 

夏威夷冒納羅亞觀測站（Mauna Loa Observatory）。Rick Sharloch（CC BY-SA 2.0）

 

極端氣候仍持續 汪中和：應及早做好防災

過去兩年間，自然的聖嬰現象是二氧化碳濃度快速攀升的部分原因，但大部分還是要歸咎於人為的燃燒化石燃料。

「增加的速度會隨著排放減緩而下降。」NOAA科學家坦斯（Pieter Tans）說，「二氧化碳還是有可能再度升高，但幅度會小一些。唯有排放量減半，大氣中的二氧化碳才會大幅降低。」

汪中和也提醒，減碳的努力緩不濟急，未來幾年自然極端氣候變化還會增加。高溫熱浪、豪大雨、颱風強度、甚至地震火山都會有可怕的衝擊，現在應趕緊加強防災與調適。

反觀目前國內的前瞻基礎建設，趙家緯批，與其花900億在水庫建設，颱風期過後卻不能用水，更應從減少漏水率著手，才是留住水資源的方法。

趙家緯也指出，台電去年底提出的規劃是在未來十年內繼續增加燃煤電廠的裝置量30%以上，無論是在對抗全球暖化或空污上，這都不是正確的策略，同樣的經費應該用於投資節電。但無論是在經濟部或是前瞻計畫裡，都看不到政府這方面的作為。

行政院官員表示，民進黨對環評制度檢討的思考，一方面降低投資案的不確定性，另一方面是取得環團的信任，他強調，環評制度最大的問題仍在於執行面出問題。

官員說，以往大家熟悉的環評，屬於個案環評，針對特定開發案的環評，事實上，國內還有政策環評，位階高於個案環評，其牽涉到國家對該項產業的政策，舉例說，台灣需不需要水泥業？在衡量國內需求量、對環境衝擊，並考量進口的成本負擔及風險因素等，訂定水泥業政策環評的標準。

他強調，以往政府疏於執行或窒礙難行，導致個案環評成為箭靶，對症下藥就是讓政策環評回歸制度應有的角色，負起該有的功能、權責。

過去透過國土計畫、都會區域計畫引導各部門的中長程公共建設，以便適時適地提供有限資源在利用土地與財政上，以合宜有效的落實國家願景。回顧臺灣地區過去全國性公共建設，大多由單一事業部門需求提出，甚少考量與國土永續發展之關聯及結合，造成公共投資與永續發展脫節。104年已通過之《國土計畫法》，將藉由永續發展關鍵指標與我國(中央與地方)公共建設計畫結合，以符合永續發展目的。

都市計畫土地與國家公園土地之後都會納入國土計畫統籌，成為其中特定的國土功能分區類別，而各自適用都市計畫法或國家公園法。

國家發展目標重點在於提升人民生活品質，其達成手段之一即為透過實體環境之建設，提供一個安全、舒適且兼顧生態、生活與生產需求的永續環境。針對國情需要，建立適當的中長程公共建設計畫永續發展決策機制，並與預算審查制度結合，將有效的適時提供資金在適當土地執行適當的公共工程，以永續的概念利用國家有限的土地與財政資源，落實國家建設願景。

●出發：

雖然永續發展的概念，有不同的面向來闡述，有其當然的理想與願景，但是如果將此一概念落實到某一空間層面的所有面向時，實際的作為可能會因為議題本身的衝突，而缺乏操作的可行性，甚而引起糾紛，例如經濟永續的發展與生態永續的發展上，常常面臨兩難局面，不同行動主體與利益團體之間存在著頗多歧見。因此，當永續發展的概念欲在一區域付諸實行，除了陳義甚高的理想與原則外，真正要考慮的還包括此一地區所有團體對於實際行動間的協調溝通及衝突議題間的化解調解，當然決策品質也是重要一環，也就是說，實際行動中所衍生的結果，是否與理想中的結果相吻合？有時雖然有著滿腔的理想與熱情，但錯誤的決策行動往往會造成負面效果。

此外，群眾參與也是另外一個重要考量，唯有透過群眾自發性對於生存地區的關懷與行動的參與，才是永續發展概念真正落實的利基。而我國的永續發展內涵應有下列數端：1、永續發展要以保護自然環境為基礎。要求資源利用與環境保護相協調，在追求發展的同時必須以環保為前提，包括控制污染、改善環境品質、保護生態系統的完整、保護生物多樣性、保證以永續發展的方式使用資源，在地球承載能力之內追求人類的永續發展。2、永續發展鼓勵經濟成長。因為經濟成長是國家實力、社會繁榮和人民 財富的表現。但在發展過程中，不僅重視量的成長，更要追求質的重大公共建設永續發展決策機制及決策支援系統之建置。改善：要提高效益、節約資源、減少廢棄物、改變傳統的消費模式、研發潔淨生產技術和提倡理性的消費。3、永續發展以全面改善並提高生活品質為目的。因此，要追求社會全面的進步，必須環境與發展並重，物質與精神協調，兼顧社會各層面的均衡，尤其要協助弱勢群體，並且講求創造一個保障平等、自由、人權的社會。生態、經濟和社會三方面的永續發展和協調均衡是我國永續發展的要件，互為關聯不可分割，實為一同軸圓。

一直以來我們對《國土法》寄予厚望，但它無法成為一切土地爭議的單一解答。《國土法》乃框架式與價值指引的立法，其內涵正等待之後研擬的20項子法規來充實，國土計畫法自民國86年開始，從民國93年正式定名並送立法院，經過6次送件，最後經過朝野協商，於104年12月18日通過。國土計畫的重點，過去是北、中、南、東各有區域計畫，接著就直接下到都市計畫，並未有縣市等級的空間計畫，從大到小的跨距太大。因此修正後的國土計畫納入中央和縣市層級的空間計畫。現在中央正擬定全國國土計畫，尤其是特定區的部分，未來會以附冊的形式附在國土計畫法中，效力等同法律，指導縣市國土計畫。「全國國土計畫」訂下全國土永續利用的管制策略與基本原則後，實質的空間計畫，以及現實中每筆土地所屬功能分區的指認，仍有待各地方政府擬訂的「直轄市、縣（市）國土計畫」與「國土功能分區圖」來落實。這是一套仍充滿變數的架構，後續規劃將影響《國土法》能否引領台灣土地適地適性地發展。

●新北與台中國土計畫：

《國土計畫法》上路後，繼續做區域計畫的地方政府僅有新北市與台中市，因此在政策環評和區委會審議程序中，雖然內容屢遭砲轟，審查委員也不時肯定中市府勇於接受挑戰，並認為這個經驗將來可轉換做為國土計畫，這兩市的進度將會領先其他縣市。

雖然即將遭國土計畫取代，新北市的區域計畫已獲通過，新北市因為人口稠密，都市建築物相對密集，造成都市環境通風採光不佳、都市熱島效應及pm2.5霧霾因子潛藏在都市中。面對環境變化所遭遇的都市發展問題，應思考如何架構在國土計畫空間發展策略下，以創新思維的都市設計引導城市發展策略，並透過鼓勵城市特色建築，使建築物具備豐富城市景觀及調節環境之機能。

台中市區域計畫的重點是在非都市土地匡列約五千公頃的設施型用地，這個計畫準備行動被公民團體解讀為破壞農地的行為，而面對公民團體提出之建議，未見市府妥善回應及研擬因應方式，計畫並不等於開發，區域計畫繼續走下去，這樣的錯誤認知還是無法停止，既然如此，轉型國土計畫後，重點應該放在產業及農業開發內容的研擬與規範，而非單純的框地自限。台中市政府仍繼續進行區域計畫的審議，3月29日經環評大會確認後，政策環評的程序即告完成。至於內政部區域計畫委員會的部分，也已在3月24日完成第8次的小組審查，待區委會大會確認後，該計畫即可核定公告。

●今之政治生態情境：

當前新法初上路，不僅中央涉及多部會管轄權限，又因管理系統之轉換，於觀念及執行層面上多所疑慮；而地方政府亦非全盤瞭解新、舊法差異，在無一套標準作業程式或一參考典範前提下，加以複雜的政策網絡、各社會團體期待以及不完整資訊，在在凸顯前景仍充滿挑戰。

●綜攬計畫推動進展與缺失：

1，中央中、長期發展方向不明，部門計畫個案提出，未見總體願景

2，地方計畫缺乏整合，難以發揮綜效

3，國家財政緊絀，預算必須合理運用

4，國土計畫方生效，中央部會、地方政府轉軌機制操作不熟悉，未上手

5，民間參與模式尚未建立，仍屬謀合階段

●流程整理建議：

新法公佈施行後關注焦點：

一、為什麼需要《國土計畫法》？

盤點過去改革政策脈絡，作為現制規劃與執行之基礎

二、整合機制如何進行？

國土空間與城鄉發展的策略必須藉由地方的參與才能具體實踐，因此，國家與地方、中心與邊陲、空間與權力、資本與管制等都成為影響的重要因素。中央政府亦應促進不同部門之間關於國土資源所有政策的整合（農業、交通、區域發展、水土保持及環境保護等），也應包括財源籌措及預算額度的分配，才有助於將生態永續性的國土資源管理落實，也減少可能的衝突破壞及資源重覆浪費。

1、組織面：包括中央地方關係、府際關係及公私協力夥伴關係等結構整合

2、資源面：包括人力、預算、資訊等資源管理系統整合

3、方案面：包括法規、程式及配套機制之政策統合

三、執行機制與溝通評估

執行層面大多須倚靠地方政府與民間機構之協力，故無障礙的溝通機制乃至評估機制之良莠，皆攸關立法意旨落實與否。

●利害關係人：

中央：內政部、國家發展委員會、經濟部、農業委員會、原住民委員會、文建會、

衛福部、環保署、交通部

地方：各地方政府

民間：非政府組織、委外工程顧問公司

政院發言人徐國勇說，院長軍令狀已出，代表政府決心和態度。行政院長林全（見圖，方濬哲攝）於院會後記者會表示，政院跨部會盤點歸納了14項措施。「如把空汙當成一個大作戰看，就是開闢14個戰場」，希望讓空汙顯著改善，起碼要做到這地步，做為長期目標基礎。

措施包括改善固定汙染源、移動汙染源、境外汙染源和其他汙染源，目標至108年底，PM2.5濃度減少18.2％，每立方公尺自22微克減至18微克，紅色警戒站日數情況改善比率47％，由每日997站降至528站。

PM2.5減至18微克

主要是減少固定汙染源，管制電力、鍋爐、餐飲油煙、燃燒排煙、營建堆置揚塵、農業廢棄物燃燒排煙，及河川揚塵等。其中，解決移動汙染源部分，將從汰換一、二期柴油車，及三期柴油車加裝濾煙器、汰除二行程機車等部分著手。林全說，提出14項改善措施，希望民國108年前空汙改善，達先進國家水準。

經費方面，林全表示，政府預計投入365億元，包含空汙基金經費及相關公務預算；台電須改善發電廠設施，投入101億元；民間部分包括一、二期柴油車、二行程機車、鍋爐汰換等項目，投入金額共1684億元。環保署為達成108年空汙減量目標，將透過銀行融資預支未來10年空汙基金200億元，餘來自各部會公務預算。

境外空汙靠國際合作

至於境外汙染源如何解決，林全說，境外空汙難控制，「境外不見得是對岸」，日、韓、菲等鄰近國家也難免有影響，「而且我們也影響別人」；只能靠國際合作，不是完全操之在我。

此外，空汙管制措施會否影響經濟？林全拿汽車比喻，國家經濟發展如汽車要好引擎驅動，馬力要夠，但要環境舒適，不能少了音響與冷氣，這些耗不耗能？當然會造成引擎負擔，但要不要做？當然要做。「這是我們須面對的，遇到挑戰我們要克服」。

全球森林的難題：日用品如何讓雨林消失

讓一片原始森林消失有上萬個的理由，其中有一項則與我們日常的依賴關聯甚深，包含棕櫚油的產品，幾乎圍繞著我們的日常生活。從寵物飼料、洗髮精、清潔劑、化妝品等日用品，或是巧克力、餅乾、冰淇淋、人造奶、糖果、糕點和冷凍披薩……，不勝枚舉的品項，使得棕櫚油的用量達到每年5000萬噸。

 

棕櫚果實。圖片來源：pixabay。CC0 Public Domain

 

根據綠色和平研究，2009至2011年間，印尼為了種植棕櫚樹，已經砍伐了30萬公頃林地，相當於11個臺北市面積。根據美國環保署統計，每年總額高達440億美元的棕櫚油業，是森林砍伐的最大推手，佔全球溫室氣體排放量15～20%。此外，森林砍伐導致物種滅絕、土壤侵蝕，更侵犯當地居民的土地正義。

例如，一些依賴森林維生的家庭，因為附近森林砍光了，女性為了煮食所需的材薪，必須走好幾里路才能取得木材，並因此無暇照顧家庭，孩子無法接受教育、無力經濟獨立，女性只能從事性交易，母親也因長期背重物傷及身體，造成種種社會問題。

這些原始森林砍伐後，接著種油棕製作商品，賣到世界各國，消費者在不知不覺中使用了犧牲生物多樣性的產品。而非法採伐自原始林的木材，未顧及森林永續經營管理成本，也破壞合理的木材市場價格，落入經濟、生態、生計全盤皆輸的惡性循環。

禁伐天然林成定局　人工林經營重視生物多樣性

由於熱帶林同時也是世界上物種最豐富的陸域棲地，保護森林對保育生物多樣性助益良多。聯合國因此發展了一系列「減少濫伐及森林退化造成的溫室氣體排放」（Reducing Emission from Deforestation and Degradation，簡稱為Redd）策略，提供財政誘因的政策，鼓勵政府、農企業和當地社區維持森林覆蓋率。

但是面臨全球林木供應仍有30%來自天然林，一夕禁止天然林的砍伐，恐使得木材價格因供給不足而上漲。停止天然林供應，影響層面難以估算，因此近年來除了針對減少毀林、森林退化等問題之外，再將重點轉移到森林的永續經營，以及確保保育成效而提出Redd+（＋音plus）。

REDD+強調森林復育以及森林的永續經營兩軌並進；另一方面，隨著氣候變遷情勢越來越嚴峻，不砍伐天然林已成定局。

台灣雖不砍伐天然林，卻未積極佈局人工林。以每人每天日常所用的衛生紙為例，台灣紙漿進口第一名是智利佔25%，其次是加拿大，第三名是巴西。除了加拿大，其他國家無法排除砍雨林、種樹生產紙漿的疑慮，而台灣的消費者就使用這些破壞雨林的衛生紙。

去（2016）年3月馬來西亞民間團體來台陳情時表示，一些雖是合法背後隱含如盜伐、罔顧居民權益的非法行為。「我們都知道血鑽石，卻忽略了木頭也會滴血。」農委會林業試驗所副所長邱祈榮即以此比喻指出問題的嚴肅性。

台灣新林業：公私有林強化人工林經營管理

天然林不砍伐的前提是人工林要養好。依據第四次森林大調查結果，我國森林總面積達219.7萬公頃（含金門、連江縣），森林覆蓋率為60.71%。其中闊葉樹林1,433,843公頃，佔65%，針葉林301,003公頃，佔13.7%，針闊葉樹混淆林計172,186 公頃，佔7.8%，竹林計132,607公頃，佔6%。

為了回應台灣林木自給率過低的現象，農委會林務局啟動「林業經濟振興策略計畫」，以公、有林如早期透過農地造林、全民造林、平地造林、短伐期經濟林等計畫的獎勵造林地（共8萬公頃），以及國有林的租地造林等人工林，透過疏伐或擇伐的林業經營管理，提供經濟利用。

台灣的獎勵造林因有存活率的限制，生長空間受限，無法長成大徑木，但小徑木仍有出路。小徑木是指疏伐後的木材利用，按照計畫估算，假設每年輪伐2%林木，可使林木越長越好，疏伐的中、小徑木，則無論製作成精品、板材拼接或生質能源都是很好的利用途徑。

其次，台灣私有林136,555公頃公頃，林農平均擁有的林地都在3公頃以下，獨立而分散，難以擁有經濟規模，除了建議朝精品化發展，例如一些木材DIY工坊，並鼓勵成立合作社，將數十位林農集合起來，委託專業經理人管理，得以向政府要求技術支援以及相關獎勵輔導；台灣已有四個林業合作社，並朝可永續的林業認證努力。

 

台灣林農平均擁有的林地都在3公頃以下，圖為小林主黃榮堃的森林。攝影：廖靜蕙。

 

以永在林業公司為例，即與屏東林農合作成立合作社，總面積約900公頃，以成長快的相思木闊葉林為主，計畫以十年為輪伐期。這與紐澳的營林方式類似，他們的林業公司大約擁有2000公頃面積，林地中間有木材工廠，分20年輪伐，每年砍100公頃。

新一代的林業思維，強調全材利用，即使是剩下的木料廢棄物，經過加壓處理，即能變身成攜帶方便的塊狀生質能源，在逐漸淘汰燒煤油發電之際，成為熱門選項，諸如奧地利、日本等國，即十分重視森林與能源的議題。

不過等待樹木成林需要一段時間，在這過程中林農則需考量營生之計。「林下經濟」是這幾年的熱門話題，包括林試所林下養蜂計畫，或於林下種植咖啡、山蘇等作物，或者養雞鴨，都值得嘗試，也有待實踐。不過，「混農林業」、「林下經濟」的最終目的是營林，能不能達到目的，或終究又是虛晃一招，引起不同觀點的議論。

台灣新林業：國有林經營生態系 利用疏伐木發展產業

另一項政策則是針對林務局在林班地造林的「人工林經營方案」，農委會訂下五年從1%不到的的林木自給率，提升到3%，也就是自產18萬立方公尺國有材，預計2016年～2020年四年累積2200公頃、材積累積11萬立方公尺。

此項計畫將針對日治時期引入的1萬1千多公頃柳杉林，以維繫健康的森林生態系為目的進行疏伐，同時提升國內林木自給率。適度的疏伐增加陽光穿透森林的機會，相對的增加生物多樣性；砍伐下來的柳杉木，期待替代日本進口的柳杉木，減少碳足跡，也增加國有材可見度。

兼顧生態系的台灣林業，以穩定供應料原為主，從柳杉木開始建立產業鏈，當一家廠商不斷有柳杉料原進入業者工廠，就可打造一條生產線。林務局已委託台灣大學在北中南東成立四個團體，包括伐木、製材、販賣，以及中間的產業如家具設計，鏈結之後，由政府出面提供平台，讓國有材得以販售。

消費者要怎麼避免買到破壞生產的社會結構的血木頭呢？或許可參考國際間發展的森林永續認證。其中最廣為人知的選項即為FSC認證。

FSC（Forest Stewardship Council，森林管理委員會）是一種從獨立的第三方進行森林驗證的標章，使用FSC驗證標章的木製品，讓消費者了解這些木材是來自良好管理的森林，而非犯罪集團偷砍來的。

目前台灣有正昌製材公司、永在林業合作社和以牛樟芝造林發展生物科技的利得公司，三家林業公司取得FSC認證。農委會林業試驗所在南投蓮花池經營400多公頃林地，則是首個取得FSC認證的公部門。

千年一瞬　眾生為念

「林業是在一瞬間使用了樹木千年生命的產業。」日本林業家速水亨訪台時如此形容林業，樹木好不容易長了千百年，瞬間為我們取用，無論是砍伐、利用林木製品時，都需慎重考慮；林業經營也須奠基在其他生物也能生存的條件下。

這幾年台灣發展新林業的聲浪不斷，在這波浪潮中，不再以生產木頭為主力，而是重視將木材生產視為森林提供的眾多服務效益中之一。森林生態系提供了多元服務，包括提供糧食安全、涵養水源、減少土石沖蝕、維護生物多樣性以及文化等不計其數的好處，卻因缺乏經濟效益評估，而讓人們忽視其價值；國際間已發展方法論，透過產值的估算，例如涵養水源就創造的數百億效益，並發展認證，讓森林的價值更有感。

國內法正林權威羅紹麟，學以致用造林近40年，證明經濟林的經營可與生物多樣性連結，他以多層林相，分區、分物種，經營生物多樣性；分析水源種樹涵養水源。光禿乾旱的土地則先種樹，接著營造底層植被，環境逐漸穩定，生物多樣性就會回來了。這兩年，即有研究人員在他的森林裡發現石虎的蹤跡，代表著人工林孕育著穩定的生態系。

經營森林生態系有撇步。農委會計畫承辦人員黃志堅表示，林農可選擇生態系頂端物種，例如以老鷹當作保育以及生態系監測物種，即可經營老鷹喜愛的環境，如筆直巨大的樹木、枯立木不 要砍、留下來，當老鷹搬來住，意味著食物鏈的成員逐漸鏈結起來了，清點老鷹的數量就可知道生態系狀況。又例如以水鹿為經營生態系目標，就必須經營草生植物 以及水鹿喜愛啃食以及磨角的樹種。

這會比種光臘樹復育獨角仙更具有生態系概念，由於獨角仙並非頂端物種，在缺乏天敵抑制下，數量過高反而害慘光臘樹。

向原住民族傳統智慧學習

有史以來，人類發展就脫離不了自然資源的利用，靠山吃山、靠海吃海如此天經地義，只是在現代化的過程，人口往都市集中，逐漸失去與自然資源的連結。但是山林資源隨著四季生長的周期未因此中斷。

長久以來，政府以保育之名，限制部分山林資產的利用，這使得島上善用自然資源的高手，毫無用武之地，例如馬告、愛玉、山胡椒這些台灣森林中的原生植物，原住民族歷經千百年，已發展一套精彩絕妙的利用方式，卻因傳統領域與國有林高度重疊，使得採摘野菜、菇菌、林木果實、種子、藤類這類日常生活使用的林產物，還得受限於《森林法》，不但申請不易獲准、曠日廢時，也使歷經數千、萬年孕育而生的山林知識逐漸流失。

去年農委會林務局依據《森林法》預告《原住民族採取傳統領域土地森林產物管理規則》草案，一旦公告施行後，原住民即可基於傳統文化、祭儀及自用目的，於國、公有林中合法採集野生植物、菌類等森林產物。

 

山胡椒。圖片來源：林務局提供

 

「對原住民很重要的是在自己的土地農耕、狩獵、漁撈、採集，這些是我們在部落重要的經濟活動。」原住民族委員會經濟發展處處長王美蘋指出，原住民最懂山林智慧，對山林資源的利用節制、不會過量，因為祖先傳承了如何經營這片山林的傳統智慧。

森林生態系是需要保育的對象，但保育並非完全不利用，越來越多證據說明，靠近聚落的山林，因為人們適度的經營，反而增加生物多樣性。正當日本、奧地利等國家，積極以活化森林，增加生物多樣性，並將廢棄的林產物製作成木質顆粒取代進口能源以及核電，台灣新林業才剛起步。

到底台灣森林該怎麼利用最永續？我們是否該回歸里山資本來替代進口能源與糧食？在全球迎接森林日之際，台灣社會應該好好思考這些問題。

前瞻基礎建設特別條例將投入兩千五百億元 預計分三項目改善水資源困境

政院提出的「前瞻基礎建設特別條例」中，水環境建設分為「水與發展」、「水與安全」及「水與環境」三大部分。「水與發展」部分，將規劃提供常態供水每日100萬噸，提供備援供水每日200萬噸，具體為烏溪鳥嘴潭人工湖計畫、伏流水開發工程、雙溪生態水庫工程等建設。

「水與安全」部分，則希望改善淹水面積200平方公里，八年內要完成250公里縣市管堤防護岸及雨水下水道、中央管河川及區排治理120公里以上、海水提防改善16公里以上等，其中包括石門水庫阿姆坪防淤隧道計畫、湖山水庫第二原水管工程等。

至於「水與環境」部分，中央盼推動88處河川環境景觀及棲地營造，並營造420公頃的水環境親水空間，包含全國水環境改善計畫、再生水工程、深層海水取水工程計畫等。

環團抗議水資源建設規劃不當 單純為了工程而工程

不過對於這些規劃，環團並不買單，台灣水資源保育聯盟、台灣生態學會等民間團體今日上午前往行政院大門口抗議，直指水資源建設規劃不當，所謂的前瞻基礎建設又偏重排水及水庫的水泥工程，缺乏生態性留住水資源的基本構思，單純只是為了工程，甚至將過去環評無法過關的工程計畫夾帶闖關，對於農田灌溉用水如何預防污染也沒有提出任何基礎建設。