過去透過國土計畫、都會區域計畫引導各部門的中長程公共建設，以便適時適地提供有限資源在利用土地與財政上，以合宜有效的落實國家願景。回顧臺灣地區過去全國性公共建設，大多由單一事業部門需求提出，甚少考量與國土永續發展之關聯及結合，造成公共投資與永續發展脫節。104年已通過之《國土計畫法》，將藉由永續發展關鍵指標與我國(中央與地方)公共建設計畫結合，以符合永續發展目的。

都市計畫土地與國家公園土地之後都會納入國土計畫統籌，成為其中特定的國土功能分區類別，而各自適用都市計畫法或國家公園法。

國家發展目標重點在於提升人民生活品質，其達成手段之一即為透過實體環境之建設，提供一個安全、舒適且兼顧生態、生活與生產需求的永續環境。針對國情需要，建立適當的中長程公共建設計畫永續發展決策機制，並與預算審查制度結合，將有效的適時提供資金在適當土地執行適當的公共工程，以永續的概念利用國家有限的土地與財政資源，落實國家建設願景。

●出發：

雖然永續發展的概念，有不同的面向來闡述，有其當然的理想與願景，但是如果將此一概念落實到某一空間層面的所有面向時，實際的作為可能會因為議題本身的衝突，而缺乏操作的可行性，甚而引起糾紛，例如經濟永續的發展與生態永續的發展上，常常面臨兩難局面，不同行動主體與利益團體之間存在著頗多歧見。因此，當永續發展的概念欲在一區域付諸實行，除了陳義甚高的理想與原則外，真正要考慮的還包括此一地區所有團體對於實際行動間的協調溝通及衝突議題間的化解調解，當然決策品質也是重要一環，也就是說，實際行動中所衍生的結果，是否與理想中的結果相吻合？有時雖然有著滿腔的理想與熱情，但錯誤的決策行動往往會造成負面效果。

此外，群眾參與也是另外一個重要考量，唯有透過群眾自發性對於生存地區的關懷與行動的參與，才是永續發展概念真正落實的利基。而我國的永續發展內涵應有下列數端：1、永續發展要以保護自然環境為基礎。要求資源利用與環境保護相協調，在追求發展的同時必須以環保為前提，包括控制污染、改善環境品質、保護生態系統的完整、保護生物多樣性、保證以永續發展的方式使用資源，在地球承載能力之內追求人類的永續發展。2、永續發展鼓勵經濟成長。因為經濟成長是國家實力、社會繁榮和人民 財富的表現。但在發展過程中，不僅重視量的成長，更要追求質的重大公共建設永續發展決策機制及決策支援系統之建置。改善：要提高效益、節約資源、減少廢棄物、改變傳統的消費模式、研發潔淨生產技術和提倡理性的消費。3、永續發展以全面改善並提高生活品質為目的。因此，要追求社會全面的進步，必須環境與發展並重，物質與精神協調，兼顧社會各層面的均衡，尤其要協助弱勢群體，並且講求創造一個保障平等、自由、人權的社會。生態、經濟和社會三方面的永續發展和協調均衡是我國永續發展的要件，互為關聯不可分割，實為一同軸圓。

一直以來我們對《國土法》寄予厚望，但它無法成為一切土地爭議的單一解答。《國土法》乃框架式與價值指引的立法，其內涵正等待之後研擬的20項子法規來充實，國土計畫法自民國86年開始，從民國93年正式定名並送立法院，經過6次送件，最後經過朝野協商，於104年12月18日通過。國土計畫的重點，過去是北、中、南、東各有區域計畫，接著就直接下到都市計畫，並未有縣市等級的空間計畫，從大到小的跨距太大。因此修正後的國土計畫納入中央和縣市層級的空間計畫。現在中央正擬定全國國土計畫，尤其是特定區的部分，未來會以附冊的形式附在國土計畫法中，效力等同法律，指導縣市國土計畫。「全國國土計畫」訂下全國土永續利用的管制策略與基本原則後，實質的空間計畫，以及現實中每筆土地所屬功能分區的指認，仍有待各地方政府擬訂的「直轄市、縣（市）國土計畫」與「國土功能分區圖」來落實。這是一套仍充滿變數的架構，後續規劃將影響《國土法》能否引領台灣土地適地適性地發展。

●新北與台中國土計畫：

《國土計畫法》上路後，繼續做區域計畫的地方政府僅有新北市與台中市，因此在政策環評和區委會審議程序中，雖然內容屢遭砲轟，審查委員也不時肯定中市府勇於接受挑戰，並認為這個經驗將來可轉換做為國土計畫，這兩市的進度將會領先其他縣市。

雖然即將遭國土計畫取代，新北市的區域計畫已獲通過，新北市因為人口稠密，都市建築物相對密集，造成都市環境通風採光不佳、都市熱島效應及pm2.5霧霾因子潛藏在都市中。面對環境變化所遭遇的都市發展問題，應思考如何架構在國土計畫空間發展策略下，以創新思維的都市設計引導城市發展策略，並透過鼓勵城市特色建築，使建築物具備豐富城市景觀及調節環境之機能。

台中市區域計畫的重點是在非都市土地匡列約五千公頃的設施型用地，這個計畫準備行動被公民團體解讀為破壞農地的行為，而面對公民團體提出之建議，未見市府妥善回應及研擬因應方式，計畫並不等於開發，區域計畫繼續走下去，這樣的錯誤認知還是無法停止，既然如此，轉型國土計畫後，重點應該放在產業及農業開發內容的研擬與規範，而非單純的框地自限。台中市政府仍繼續進行區域計畫的審議，3月29日經環評大會確認後，政策環評的程序即告完成。至於內政部區域計畫委員會的部分，也已在3月24日完成第8次的小組審查，待區委會大會確認後，該計畫即可核定公告。

●今之政治生態情境：

當前新法初上路，不僅中央涉及多部會管轄權限，又因管理系統之轉換，於觀念及執行層面上多所疑慮；而地方政府亦非全盤瞭解新、舊法差異，在無一套標準作業程式或一參考典範前提下，加以複雜的政策網絡、各社會團體期待以及不完整資訊，在在凸顯前景仍充滿挑戰。

●綜攬計畫推動進展與缺失：

1，中央中、長期發展方向不明，部門計畫個案提出，未見總體願景

2，地方計畫缺乏整合，難以發揮綜效

3，國家財政緊絀，預算必須合理運用

4，國土計畫方生效，中央部會、地方政府轉軌機制操作不熟悉，未上手

5，民間參與模式尚未建立，仍屬謀合階段

●流程整理建議：

新法公佈施行後關注焦點：

一、為什麼需要《國土計畫法》？

盤點過去改革政策脈絡，作為現制規劃與執行之基礎

二、整合機制如何進行？

國土空間與城鄉發展的策略必須藉由地方的參與才能具體實踐，因此，國家與地方、中心與邊陲、空間與權力、資本與管制等都成為影響的重要因素。中央政府亦應促進不同部門之間關於國土資源所有政策的整合（農業、交通、區域發展、水土保持及環境保護等），也應包括財源籌措及預算額度的分配，才有助於將生態永續性的國土資源管理落實，也減少可能的衝突破壞及資源重覆浪費。

1、組織面：包括中央地方關係、府際關係及公私協力夥伴關係等結構整合

2、資源面：包括人力、預算、資訊等資源管理系統整合

3、方案面：包括法規、程式及配套機制之政策統合

三、執行機制與溝通評估

執行層面大多須倚靠地方政府與民間機構之協力，故無障礙的溝通機制乃至評估機制之良莠，皆攸關立法意旨落實與否。

●利害關係人：

中央：內政部、國家發展委員會、經濟部、農業委員會、原住民委員會、文建會、

衛福部、環保署、交通部

地方：各地方政府

民間：非政府組織、委外工程顧問公司

政院發言人徐國勇說，院長軍令狀已出，代表政府決心和態度。行政院長林全（見圖，方濬哲攝）於院會後記者會表示，政院跨部會盤點歸納了14項措施。「如把空汙當成一個大作戰看，就是開闢14個戰場」，希望讓空汙顯著改善，起碼要做到這地步，做為長期目標基礎。

措施包括改善固定汙染源、移動汙染源、境外汙染源和其他汙染源，目標至108年底，PM2.5濃度減少18.2％，每立方公尺自22微克減至18微克，紅色警戒站日數情況改善比率47％，由每日997站降至528站。

PM2.5減至18微克

主要是減少固定汙染源，管制電力、鍋爐、餐飲油煙、燃燒排煙、營建堆置揚塵、農業廢棄物燃燒排煙，及河川揚塵等。其中，解決移動汙染源部分，將從汰換一、二期柴油車，及三期柴油車加裝濾煙器、汰除二行程機車等部分著手。林全說，提出14項改善措施，希望民國108年前空汙改善，達先進國家水準。

經費方面，林全表示，政府預計投入365億元，包含空汙基金經費及相關公務預算；台電須改善發電廠設施，投入101億元；民間部分包括一、二期柴油車、二行程機車、鍋爐汰換等項目，投入金額共1684億元。環保署為達成108年空汙減量目標，將透過銀行融資預支未來10年空汙基金200億元，餘來自各部會公務預算。

境外空汙靠國際合作

至於境外汙染源如何解決，林全說，境外空汙難控制，「境外不見得是對岸」，日、韓、菲等鄰近國家也難免有影響，「而且我們也影響別人」；只能靠國際合作，不是完全操之在我。

此外，空汙管制措施會否影響經濟？林全拿汽車比喻，國家經濟發展如汽車要好引擎驅動，馬力要夠，但要環境舒適，不能少了音響與冷氣，這些耗不耗能？當然會造成引擎負擔，但要不要做？當然要做。「這是我們須面對的，遇到挑戰我們要克服」。

全球森林的難題：日用品如何讓雨林消失

讓一片原始森林消失有上萬個的理由，其中有一項則與我們日常的依賴關聯甚深，包含棕櫚油的產品，幾乎圍繞著我們的日常生活。從寵物飼料、洗髮精、清潔劑、化妝品等日用品，或是巧克力、餅乾、冰淇淋、人造奶、糖果、糕點和冷凍披薩……，不勝枚舉的品項，使得棕櫚油的用量達到每年5000萬噸。

 

棕櫚果實。圖片來源：pixabay。CC0 Public Domain

 

根據綠色和平研究，2009至2011年間，印尼為了種植棕櫚樹，已經砍伐了30萬公頃林地，相當於11個臺北市面積。根據美國環保署統計，每年總額高達440億美元的棕櫚油業，是森林砍伐的最大推手，佔全球溫室氣體排放量15～20%。此外，森林砍伐導致物種滅絕、土壤侵蝕，更侵犯當地居民的土地正義。

例如，一些依賴森林維生的家庭，因為附近森林砍光了，女性為了煮食所需的材薪，必須走好幾里路才能取得木材，並因此無暇照顧家庭，孩子無法接受教育、無力經濟獨立，女性只能從事性交易，母親也因長期背重物傷及身體，造成種種社會問題。

這些原始森林砍伐後，接著種油棕製作商品，賣到世界各國，消費者在不知不覺中使用了犧牲生物多樣性的產品。而非法採伐自原始林的木材，未顧及森林永續經營管理成本，也破壞合理的木材市場價格，落入經濟、生態、生計全盤皆輸的惡性循環。

禁伐天然林成定局　人工林經營重視生物多樣性

由於熱帶林同時也是世界上物種最豐富的陸域棲地，保護森林對保育生物多樣性助益良多。聯合國因此發展了一系列「減少濫伐及森林退化造成的溫室氣體排放」（Reducing Emission from Deforestation and Degradation，簡稱為Redd）策略，提供財政誘因的政策，鼓勵政府、農企業和當地社區維持森林覆蓋率。

但是面臨全球林木供應仍有30%來自天然林，一夕禁止天然林的砍伐，恐使得木材價格因供給不足而上漲。停止天然林供應，影響層面難以估算，因此近年來除了針對減少毀林、森林退化等問題之外，再將重點轉移到森林的永續經營，以及確保保育成效而提出Redd+（＋音plus）。

REDD+強調森林復育以及森林的永續經營兩軌並進；另一方面，隨著氣候變遷情勢越來越嚴峻，不砍伐天然林已成定局。

台灣雖不砍伐天然林，卻未積極佈局人工林。以每人每天日常所用的衛生紙為例，台灣紙漿進口第一名是智利佔25%，其次是加拿大，第三名是巴西。除了加拿大，其他國家無法排除砍雨林、種樹生產紙漿的疑慮，而台灣的消費者就使用這些破壞雨林的衛生紙。

去（2016）年3月馬來西亞民間團體來台陳情時表示，一些雖是合法背後隱含如盜伐、罔顧居民權益的非法行為。「我們都知道血鑽石，卻忽略了木頭也會滴血。」農委會林業試驗所副所長邱祈榮即以此比喻指出問題的嚴肅性。

台灣新林業：公私有林強化人工林經營管理

天然林不砍伐的前提是人工林要養好。依據第四次森林大調查結果，我國森林總面積達219.7萬公頃（含金門、連江縣），森林覆蓋率為60.71%。其中闊葉樹林1,433,843公頃，佔65%，針葉林301,003公頃，佔13.7%，針闊葉樹混淆林計172,186 公頃，佔7.8%，竹林計132,607公頃，佔6%。

為了回應台灣林木自給率過低的現象，農委會林務局啟動「林業經濟振興策略計畫」，以公、有林如早期透過農地造林、全民造林、平地造林、短伐期經濟林等計畫的獎勵造林地（共8萬公頃），以及國有林的租地造林等人工林，透過疏伐或擇伐的林業經營管理，提供經濟利用。

台灣的獎勵造林因有存活率的限制，生長空間受限，無法長成大徑木，但小徑木仍有出路。小徑木是指疏伐後的木材利用，按照計畫估算，假設每年輪伐2%林木，可使林木越長越好，疏伐的中、小徑木，則無論製作成精品、板材拼接或生質能源都是很好的利用途徑。

其次，台灣私有林136,555公頃公頃，林農平均擁有的林地都在3公頃以下，獨立而分散，難以擁有經濟規模，除了建議朝精品化發展，例如一些木材DIY工坊，並鼓勵成立合作社，將數十位林農集合起來，委託專業經理人管理，得以向政府要求技術支援以及相關獎勵輔導；台灣已有四個林業合作社，並朝可永續的林業認證努力。

 

台灣林農平均擁有的林地都在3公頃以下，圖為小林主黃榮堃的森林。攝影：廖靜蕙。

 

以永在林業公司為例，即與屏東林農合作成立合作社，總面積約900公頃，以成長快的相思木闊葉林為主，計畫以十年為輪伐期。這與紐澳的營林方式類似，他們的林業公司大約擁有2000公頃面積，林地中間有木材工廠，分20年輪伐，每年砍100公頃。

新一代的林業思維，強調全材利用，即使是剩下的木料廢棄物，經過加壓處理，即能變身成攜帶方便的塊狀生質能源，在逐漸淘汰燒煤油發電之際，成為熱門選項，諸如奧地利、日本等國，即十分重視森林與能源的議題。

不過等待樹木成林需要一段時間，在這過程中林農則需考量營生之計。「林下經濟」是這幾年的熱門話題，包括林試所林下養蜂計畫，或於林下種植咖啡、山蘇等作物，或者養雞鴨，都值得嘗試，也有待實踐。不過，「混農林業」、「林下經濟」的最終目的是營林，能不能達到目的，或終究又是虛晃一招，引起不同觀點的議論。

台灣新林業：國有林經營生態系 利用疏伐木發展產業

另一項政策則是針對林務局在林班地造林的「人工林經營方案」，農委會訂下五年從1%不到的的林木自給率，提升到3%，也就是自產18萬立方公尺國有材，預計2016年～2020年四年累積2200公頃、材積累積11萬立方公尺。

此項計畫將針對日治時期引入的1萬1千多公頃柳杉林，以維繫健康的森林生態系為目的進行疏伐，同時提升國內林木自給率。適度的疏伐增加陽光穿透森林的機會，相對的增加生物多樣性；砍伐下來的柳杉木，期待替代日本進口的柳杉木，減少碳足跡，也增加國有材可見度。

兼顧生態系的台灣林業，以穩定供應料原為主，從柳杉木開始建立產業鏈，當一家廠商不斷有柳杉料原進入業者工廠，就可打造一條生產線。林務局已委託台灣大學在北中南東成立四個團體，包括伐木、製材、販賣，以及中間的產業如家具設計，鏈結之後，由政府出面提供平台，讓國有材得以販售。

消費者要怎麼避免買到破壞生產的社會結構的血木頭呢？或許可參考國際間發展的森林永續認證。其中最廣為人知的選項即為FSC認證。

FSC（Forest Stewardship Council，森林管理委員會）是一種從獨立的第三方進行森林驗證的標章，使用FSC驗證標章的木製品，讓消費者了解這些木材是來自良好管理的森林，而非犯罪集團偷砍來的。

目前台灣有正昌製材公司、永在林業合作社和以牛樟芝造林發展生物科技的利得公司，三家林業公司取得FSC認證。農委會林業試驗所在南投蓮花池經營400多公頃林地，則是首個取得FSC認證的公部門。

千年一瞬　眾生為念

「林業是在一瞬間使用了樹木千年生命的產業。」日本林業家速水亨訪台時如此形容林業，樹木好不容易長了千百年，瞬間為我們取用，無論是砍伐、利用林木製品時，都需慎重考慮；林業經營也須奠基在其他生物也能生存的條件下。

這幾年台灣發展新林業的聲浪不斷，在這波浪潮中，不再以生產木頭為主力，而是重視將木材生產視為森林提供的眾多服務效益中之一。森林生態系提供了多元服務，包括提供糧食安全、涵養水源、減少土石沖蝕、維護生物多樣性以及文化等不計其數的好處，卻因缺乏經濟效益評估，而讓人們忽視其價值；國際間已發展方法論，透過產值的估算，例如涵養水源就創造的數百億效益，並發展認證，讓森林的價值更有感。

國內法正林權威羅紹麟，學以致用造林近40年，證明經濟林的經營可與生物多樣性連結，他以多層林相，分區、分物種，經營生物多樣性；分析水源種樹涵養水源。光禿乾旱的土地則先種樹，接著營造底層植被，環境逐漸穩定，生物多樣性就會回來了。這兩年，即有研究人員在他的森林裡發現石虎的蹤跡，代表著人工林孕育著穩定的生態系。

經營森林生態系有撇步。農委會計畫承辦人員黃志堅表示，林農可選擇生態系頂端物種，例如以老鷹當作保育以及生態系監測物種，即可經營老鷹喜愛的環境，如筆直巨大的樹木、枯立木不 要砍、留下來，當老鷹搬來住，意味著食物鏈的成員逐漸鏈結起來了，清點老鷹的數量就可知道生態系狀況。又例如以水鹿為經營生態系目標，就必須經營草生植物 以及水鹿喜愛啃食以及磨角的樹種。

這會比種光臘樹復育獨角仙更具有生態系概念，由於獨角仙並非頂端物種，在缺乏天敵抑制下，數量過高反而害慘光臘樹。

向原住民族傳統智慧學習

有史以來，人類發展就脫離不了自然資源的利用，靠山吃山、靠海吃海如此天經地義，只是在現代化的過程，人口往都市集中，逐漸失去與自然資源的連結。但是山林資源隨著四季生長的周期未因此中斷。

長久以來，政府以保育之名，限制部分山林資產的利用，這使得島上善用自然資源的高手，毫無用武之地，例如馬告、愛玉、山胡椒這些台灣森林中的原生植物，原住民族歷經千百年，已發展一套精彩絕妙的利用方式，卻因傳統領域與國有林高度重疊，使得採摘野菜、菇菌、林木果實、種子、藤類這類日常生活使用的林產物，還得受限於《森林法》，不但申請不易獲准、曠日廢時，也使歷經數千、萬年孕育而生的山林知識逐漸流失。

去年農委會林務局依據《森林法》預告《原住民族採取傳統領域土地森林產物管理規則》草案，一旦公告施行後，原住民即可基於傳統文化、祭儀及自用目的，於國、公有林中合法採集野生植物、菌類等森林產物。

 

山胡椒。圖片來源：林務局提供

 

「對原住民很重要的是在自己的土地農耕、狩獵、漁撈、採集，這些是我們在部落重要的經濟活動。」原住民族委員會經濟發展處處長王美蘋指出，原住民最懂山林智慧，對山林資源的利用節制、不會過量，因為祖先傳承了如何經營這片山林的傳統智慧。

森林生態系是需要保育的對象，但保育並非完全不利用，越來越多證據說明，靠近聚落的山林，因為人們適度的經營，反而增加生物多樣性。正當日本、奧地利等國家，積極以活化森林，增加生物多樣性，並將廢棄的林產物製作成木質顆粒取代進口能源以及核電，台灣新林業才剛起步。

到底台灣森林該怎麼利用最永續？我們是否該回歸里山資本來替代進口能源與糧食？在全球迎接森林日之際，台灣社會應該好好思考這些問題。

前瞻基礎建設特別條例將投入兩千五百億元 預計分三項目改善水資源困境

政院提出的「前瞻基礎建設特別條例」中，水環境建設分為「水與發展」、「水與安全」及「水與環境」三大部分。「水與發展」部分，將規劃提供常態供水每日100萬噸，提供備援供水每日200萬噸，具體為烏溪鳥嘴潭人工湖計畫、伏流水開發工程、雙溪生態水庫工程等建設。

「水與安全」部分，則希望改善淹水面積200平方公里，八年內要完成250公里縣市管堤防護岸及雨水下水道、中央管河川及區排治理120公里以上、海水提防改善16公里以上等，其中包括石門水庫阿姆坪防淤隧道計畫、湖山水庫第二原水管工程等。

至於「水與環境」部分，中央盼推動88處河川環境景觀及棲地營造，並營造420公頃的水環境親水空間，包含全國水環境改善計畫、再生水工程、深層海水取水工程計畫等。

環團抗議水資源建設規劃不當 單純為了工程而工程

不過對於這些規劃，環團並不買單，台灣水資源保育聯盟、台灣生態學會等民間團體今日上午前往行政院大門口抗議，直指水資源建設規劃不當，所謂的前瞻基礎建設又偏重排水及水庫的水泥工程，缺乏生態性留住水資源的基本構思，單純只是為了工程，甚至將過去環評無法過關的工程計畫夾帶闖關，對於農田灌溉用水如何預防污染也沒有提出任何基礎建設。

過去的研究加上最新發現顯示，北美、歐洲和亞洲數億人口都受到北極暖化的影響。美國也越來越常出現空氣停滯的現象，可能導致隨後空氣污染惡化。

 

北京空氣污染嚴重。圖片來源：螺钉 （CC BY-SA 3.0）1200px-Smog_in_Beijing_CBD

 

「北極快速暖化影響中國甚鉅。中國的污染排放在過去四年間已經逐漸減少，但是冬季的嚴重霧霾卻不見改善。」研究主要作者、美國喬治亞理工學院王宇航（音譯）教授說，「最主要的原因是北極海冰快速減少、降雪增加，使冷空氣難以進入中國東部將懸浮物質帶走。」

空氣污染每年導致中國140萬人死亡，2013年「末日般的空污」是國家空氣懸浮微粒上限的10倍。美國駐北京大使館在推特上即時轉播誇張的空污情況，迫使中國政府在2013年底面對現實，開放空污報導並下令解決空污問題。

不過，雖然排放減少有助夏季的空氣品質，冬季空污問題仍然嚴重，促成王宇航的研究計畫。他們發現中國東部空氣滯留的時間和北極海冰量以及西伯利亞降雪量高度相關，並將研究發表於《科學進展》（Science Advances）期刊。

研究團隊透過氣候模型顯示，北極海冰量減少使該區域形成高壓丘。在高壓丘下風較小，懸浮粒子累積比散去得快。

2013年的末日空污前，2012年底北極海冰量創新低、北西伯利亞雪量創新高。2016年末北極冰量降至歷史次低，中國這個冬天也經歷極嚴重的空氣污染。

研究人員下結論，中國冬季嚴重霧霾發生機率將會隨著北極暖化而提高。王宇航說，這表示應更加積極解決空氣污染跟減少碳排放。

「要解決霧霾問題，不只要靠減少空氣中的污染物質，還要靠中國跟全世界一起減少碳排放，減緩北極暖化速度。」王宇航說。

在今天的行政立法政策協調會，政院將向綠委報告《前瞻建設特別預算條例》草案，政委陳添枝預計今可完成審議，提至周四院會拍板。特別預算財源全用舉債，並排除年度舉債上限限制，但8年流量平均不逾公債法15％上限，債務餘額總存量明訂不逾40.6％，以遵守財政紀律。前瞻建設計畫五大主軸分為軌道、水環境、綠能、數位及城鄉建設，總規模8～9000億元。政院明日將說明水環境計畫。

政院高層透露，過去幾年中華電前董座蔡力行為讓EPS帳面好看，減少固定資本支出，蔡政府已要求新董座鄭優加強投資電信基礎建設，改善通信品質。綠委認為，頻譜是稀有資源，數位建設應由民間多投資才對。

數位經濟GDP占比25％

政院人士說，數位建設4年規模約7、800億元，特別預算只匡列約450億元，估可帶動電信商及有線系統業將在寬頻基建投資2000億元，而網路創新加值應用，4K/8K高畫質電視產製，將帶動民間研發能量達200億元，至2020年數位經濟產值比重占GDP可達25％。

數位建設的五大目標包括1、打造兆元級（Gbps）超寬頻智慧學習環境；2、帶動文創及內容產值衝兆元產業；3、提升地方資安聯防能力；4、民生公共物聯網提升國民生活品質；5、落實寬頻人權。在4年內盼鄉鄉寬頻達1Gbps且涵蓋率9成以上，村村上網速率達100Mbps。

廠商秣馬厲兵搶商機

至於綠能建設，政府預計投入300億元在前瞻研發及碼頭建設，8年估計可帶動民間投資1.8兆元。國內外廠商已秣馬厲兵搶食商機，其中海上風電申請計畫逾10GW（相當1000萬千瓦），遠超過2025年裝置容量規劃3GW（相當300萬千瓦）。外商以丹麥Dong Energy投資3700億元申請2.2GW最大，德商英華威次之，投資3600億元申請2GW，澳洲麥格理私募基金及加拿大北方電力各提出1GW申請，「綠金」產業一時成外商兵家必爭之地。

至於申請供過於求怎麼辦？能源局說，將依業者通過環評情況，審查較優者排入每年裝置容量，超過部分，在2025年之後，納入下階段計畫。科技政委吳政忠說，政府希望國內銀行及保險等金融業參與綠能產業投資，長期20年獲利5～6％，綠色金融應建立實績。

上述場景，是2016年英國電影《我是布萊克》所呈現的「能源貧窮」樣貌。在冬季氣溫不時跌破零度的歐洲，能源貧窮現象會怎麼影響人們的日常生活？歐盟各國有什麼解決方法？

逾一成歐盟人口曾遇能源貧窮，且不限低收入戶

讓我們先來釐清，什麼是「能源貧窮」（Energy Poverty / Fuel Poverty）？

一般來說，能源貧窮指超過一成（10％）收入用於支付能源費用，以滿足最低生活所需，如提供熱水、烹飪、照明、食物冷藏、家電運作等。

要注意的是，其實有錢人也可能超過上述標準，因為這個比率（能源支出／家庭收入）常因能源價格的波動而受影響。如相關單位推估，歐盟境內多達10～25％的人口，或多或少都嘗過能源貧窮的滋味。

再者，低收入戶跟能源貧窮的重疊狀況在各地情況不一。比方，蘇格蘭的低收入戶多是燃料貧戶，但燃料貧戶卻不一定屬於低收入水準，當地44萬位低收入戶中，有近40萬人曾遭遇燃料貧窮。反之，嘗過燃料貧窮滋味的94萬人，大多數並非低收入戶。

 

2015年蘇格蘭燃料貧窮與低收入關係。資料來源：Energy Poverty Handbook

 

當然，統計數字無法完整反映人們在現實生活的處境，為保障最脆弱族群，同屬大英國協的英格蘭政府，改採「低收入、高花費」（Low Income High Cost） 跟「燃料貧窮缺口」（fuel poverty gap） 的雙指標，掌握收入雖低、能源需求卻高的部分家戶，並考量「住屋型態的能源消耗量」，評估這群人的能源赤字到底有多大。

另歐盟一份調查更發現，水、電、瓦斯等帳單，常是家戶負債主因之一，且比重將近七成。許多能源貧戶怕被斷水斷電，只好先繳清能源帳單，導致無法顧及食物、房租、社交、交通、教育等其他生活基本需求。

衝擊面廣，居住、收支、健康、社交都受影響

事實上，能源貧戶的生活同時面臨經濟、健康跟居住權等各種衝擊。比方，住在缺乏隔熱及保暖功能的房屋裡，一到寒冬，暖氣必須開得更強，使能源開銷不斷上升，陷入負債的惡性循環，罹患呼吸系統跟心血管疾病的機率也更高。世界衛生組織資料顯示，冬季死亡率跟該地的住屋品質與保暖能力大大有關，而非單純取決於氣溫有多低，像巴黎跟倫敦的冬天死亡率，就比聖彼得堡來得高。

不只生理受創，心理健康也受害。除了每天憂慮是否該回到冷冰冰的家，能源貧戶也不好意思邀請親友來作客，更加恐懼社交活動，甚至會打擊職場上的工作自信，因為不能好好洗澡、洗衣服，還可能因生病而增加請假頻率，要維持穩定的工作狀況更加困難。

一旦山窮水盡，欠繳戶可能落入被斷電、斷氣（暖氣）的窘境。雖然歐盟規定執法機關須報告境內的斷電資訊，但現階段仍有一半國家資訊不明。帳面上看來，以英國的斷電率最低，僅0.1％。但令人莞爾的是，上述那部描述能源貧戶困境的電影《我是布萊克》，發生場景就在英國。

為保障基本人權，歐盟法規明訂，脆弱消費者在關鍵時刻不能被斷電。可是，德國光是2014年就發出630萬封信給遲繳戶，威脅切斷能源供給，連只短繳100歐元的人也照寄不誤，當年共有35.2萬戶被斷電，向NGO求援的案例越來越多。同年，整個歐洲約有一成用戶拖繳水電費，一些歐盟國家甚至把欠繳戶列入黑名單，假使帳單沒繳清，即使搬了家也無法簽約、入厝，連帶影響日後居住權。

影片：Centre for Sustainable Energy所製作的影片，讓民眾說明他們遭遇燃料貧窮的心境。

近來各國紛紛展開對抗氣候變遷的措施，不過，假使社福津貼調整腳步跟不上能源轉型或電價上漲速度，可能反加劇能源貧窮現象。德國聯邦統計辦公室資料顯示，德國電價自2000年來激增將近一倍，成為能源貧窮與家庭債務節節上升的原因之一。

縱使如此，《能源民主》作者 Craig Morris 依舊認為，能源貧窮沒必要成為一個專有名詞，因其本身就是「貧窮」的一種，應以社會政策解決，不該以此作為不反映真實能源成本的擋箭牌。換言之，壓低電價不該是一國能源政策的目標，唯有電價合理化，才能提高民眾與企業的節能誘因。

現階段探測能源貧窮現象的指標很多，從家戶收入、能源價格、能源消耗的種類跟數量、到房屋類型和居住型態（租屋或自住）都有。而根據歐盟經驗，低收入、高能源價格、缺乏能源效率（尤其建築部門），常被認為是導致能源貧窮的三大主因。雖然台灣還沒有很明顯或大量的能源貧戶，但在收入不平等日漸加劇，及往後推動能源轉型須付出的成本，相關單位不可不慎。

面對境內日益嚴重的能源貧窮現象，歐盟提出的解決方案

歐盟執委會資助的 Insight_E 研究計畫審視了280項相關措施，發現其中四成專門針對脆弱消費者與高風險族群，歸納出各國改善能源貧窮問題的四種行動：

一、財務補貼：能源費用的減免及補助

四成歐盟會員國習慣以財務干預支持脆弱消費者，這類措施目的不在解決背後結構性問題、而在緊急紓困。部分國家以社會政策為導向，透過社福系統支付或補助能源開支，英國、丹麥跟瑞典還另外補助年長者。

賽普勒斯、西班牙、法國、希臘、葡萄牙跟比利時等南歐國家，以「社會費率」（social tariffs）協助脆弱族群取得平價能源，像保護範圍較廣的比利時，只要家中有一人領取救濟金、住在附瓦斯暖爐的特定社會住宅、或符合殘障、高齡、外籍等資格，除了免繳電力跟瓦斯基本費，單位費率也有最高上限。法國則透過醫療健康保險資格認定，收入偏低者的健保資格自動適用優惠能源費率。馬爾他則在能源帳單上提供補助額度與簡化程序。

可是，財務干預也有成效不彰的例子。如克羅埃西亞在2011年為減輕電價調升衝擊，全額補助電價差額給年用電低於2000度的家戶，更高用電級距補助5～10％差額，可惜這些好意有不少流向人口少的小康家庭或微型企業。

事實上，低收入戶常因家庭人口多、房屋品質差、電器能源效率不佳等因素，導致用電量偏高，故財務手段僅能稍解燃眉之急。在荷蘭跟北歐國家，除採取社福政策，也加強社會住宅的保暖和能效，以降低能源貧戶對補助的依賴。

 

暖氣是歐洲冬天重要的電力支出。圖片來源：Billy（CC BY-NC-ND 2.0）

 

二、權益保護：保護用戶、禁斷電與趕房客

當能源市場走向自由化，意味規範價格或能源補貼等扭曲手段將不復存在，這時政府應有相關策略，額外保護低收入戶跟脆弱族群。

第一種財務干預手法多由中央政府發起，消費者保護措施常由監管機構跟能源公司執行。能源監管機構職責在確保費率公道、監督產業營利與服務品質，能源公司則須配合監管及維護消費者權益，如英、法、希臘等國的能源公司，都須登記並回報脆弱消費者名單。

歐盟各國的能源消費者保護手法相當繁雜，最大共通點是八成左右的國家都有保障用戶不被斷電的措施（克羅埃西亞、保加利亞、捷克除外），各國斷電寬限期規定不一，如比利時法蘭德斯區規定斷電前有200天寬限期，但奧地利、英國、義大利、塞普勒斯、保加利亞、立陶宛、斯洛伐克、葡萄牙、斯洛維尼亞等國，寬限期只有一個月。

法國則要求「冬休期」（trêve hivernale） 禁止房東趕房客，使能源貧戶在最冷的那幾個月不致無家可歸，此外，每年11月至隔年4月1日，住戶即使欠繳帳單也不能斷電或斷瓦斯，唯一例外是佔領空屋者。

三、提升能效：翻修老屋及社會住宅

所有歐盟國家都有改善能源效率的措施，且範圍不限脆弱消費者或低收入戶。這類方法中，65％跟舊建築翻新有關，30％有指定適用對象。

法國自2010年啟動七年的「Habiter mieux」（英譯 Living Better）計畫，補助老屋裝設隔熱設備，收入在中位數以下者（不限房客、房東、或共同擁有者）皆可申請。該計畫14.5億歐元的經費由公共支出（83％）與能源公司（17％）共同承擔，目前參與的房子平均能效足足提升了38％！遠超出當初預設目標（25％），預計2017年計畫終止後，可改善30萬棟老屋能效。

不過 Habiter mieux 的挑戰也不少，原本直到2014年時只有5萬戶申請，促使政府放寬申請資格，納入房子的共同擁有者跟非自住者，並將收入門檻上調至中位數。如此一來全國46％的房東都符合資格，使計畫資金大幅流向中產階級。另外統計也發現，37％的經濟拮据家戶跟49％的經濟普通家戶，即便有政府補助，住宅翻修費用還是短缺5000歐元以上。另一對照組是荷蘭，2008年起採能源分級標章作為社會住宅的房租指標，願改善能源效率的房東能以漲房租方式拿回投資。住宅協會必須保證房租跟能源支出的總和，在能效改善後維持不變，不會增加房客額外的經濟負擔。2012年再修法，讓私人租賃建物也納入適用範圍。

此外，荷蘭還有針對社會住宅的「能源躍進計畫」（Energiesprong），以省下的能源開銷翻新住宅，房客不必繳能源帳單，而是支付相近金額給住宅協會，再付給符合節能績效及翻修成本的承包商。該計畫由 WSW（社會住宅擔保基金）提供先期資金，目標是藉此翻新11萬戶社會住宅。

 

荷蘭能源躍進計畫計畫網頁。圖片擷取自Energiesprong官網。

 

四、自主節能：強化意識、自己的能源自己省

最後是強化使用者的意識和能力。一般說來，能源市場較自由化的國家會有更多這類資訊，如比價網站、透明計費系統、消費指南等，提供用戶獲得更多節能與省錢資訊，享受市場競爭帶來的好處。

如英國調查發現，大型能源公司的客戶習慣採「預設費率方案」（指消費者未選特定方案時，直接適用能源公司提供的預設費率，但通常較貴），假使肯多花時間研究、貨比三家，不僅可選到更划算的浮動費率方案，估算平均每年可省300英鎊。2016年底，英國政府再要求提升計價費率透明度，比價網站不但要好用，還得立即顯示哪種計價較划算。不只政府出手，英國也有許多 NGO 協助能源貧戶。

為提供即時用電資訊，許多歐盟國家都在推動「智慧電表」計畫，使資訊更加暢通、豐富，有利決策者制訂更到位的改善措施。像德國的「千瓦解決方案」（1000 Watt Solution），即是消費者權益保護添加智慧科技的新方案，由政府在科隆的社會住宅裝設660個智慧電表，當住戶欠繳達150歐元時就會收到警告，第四次警告會將該戶用電最高瓦數降到1000瓦，確保還能烹飪、開燈、開暖氣，並同時通知相關團隊來提供免費諮詢。

台灣老年人口在短短的25年間快速倍增，老年人口比率從1993年的7%逐年上升，明年就會超過14%，正式進入「高齡社會」，比起其他國家有長達約50年以上的準備時間，我國卻只有一半的時間來因應。而且於2026年老年人口將衝破20%進入「超高齡社會」，台灣的人口紅利將於2027年結束，這個趨勢對年輕世代的工作人口而言，負擔將會更加沉重。

人口老化對國家經濟的影響包括：生育率的下降造成勞動市場的供應不足，使得生產低落與GDP下降，因而造成勞工薪資下降，間接就會減少民間的消費與儲蓄，造成投資不足。此外，薪資的下降也將造成政府稅收減少，政府預算赤字將使政府債券利率變低，伴隨而來的就是金融市場的低利率與低報酬率，資本市場若長期量能不足甚至將會引發金融困境。

人口老化對社會安全也產生隱憂，從老年經濟安全的角度分析，生育率的下降使繳保費的人數變少，但人口老化又使領年金的人變多，壽命的延長也使領年金的時間變長，因此人口老化將使社會保險與退休基金的未來財務缺口愈來愈嚴重。但另一方面，薪資下降卻使得民眾的退休儲蓄減少，而金融市場的低報酬率更使得個人的退休準備不足，也將導致更嚴重的老年經濟安全與長壽風險問題。

要解決台灣人口老化問題，政府必須有長期的人口政策與育兒福利措施，透過提高生育率才能根本解決人口結構問題，而且年金改革也是刻不容緩，應該盡快建立正確制度減少財務缺口。此外，政府與企業都必須透過強化專業與科技來提高工作效能與生產力，透過政策與法規開放鼓勵產業創新，創造更大的民間投資與經濟動能。

政府還應該重視金融產業發展，鼓勵金融科技創新，善用長期機構法人的資金。台灣保險業資產超過20兆，社會保險與退休基金資產也已逼近5兆，政府應該將資金導入基礎建設與台灣未來重要發展產業，協助整體經濟成長，引導資金投資社會住宅、新創產業以及公司治理良好並積極落實企業社會責任的優質公司，如此才能創造台灣經濟的正向循環機制，協助金融市場發展與促進經濟成長。

只有企業成長，薪資才會成長；只有金融市場健全發展，才能提升投資報酬率，提供更完善的退休理財保障商品。政府能夠積極創造台灣的正向能量，台灣才可以用較少的社會成本面對人口老化的挑戰。（作者為政治大學風險管理與保險系教授、前金管會主委）

(中國時報)

中研院生物多樣性研究中心研究員鄭明修表示，3月10日下午當地民眾潛水後發現到重油汙染，從重油漂至綠島需要時間回推，可能是9日上午經過該海域的大型船隻偷排重油。此次汙染重災區約在綠島燈塔到中寮漁港之間，現在油汙卡在礁石以及消波塊之中需要清理，也怕海洋生物誤食油汙塊對生態造成影響。

鄭明修表示，當地屬群礁海岸珊瑚茂盛，夏天時風浪平靜，能見度高，是浮潛勝地，目前人力投入清理油汙，加上海浪沖刷，對珊瑚雖沒有立即性的重大危害，但也擔心未來遊客到當地遊玩會沾踩到油汙塊，黏稠難以清理，興致大打折扣，若要等油汙塊自然硬化，遊客不會受到影響，可能需要半年到1年的時間。

浮潛勝地 珊瑚礁毀

所幸綠島最著名的朝日溫泉，不在這次重油影響範圍內，鄭明修在當地的助理到溫泉現場看過，也未發現到油汙。

鄭明修指出，一般來說重油的比重比海水輕，所以會漂浮在海面上，但此次觀察到重油與石頭和沙子等混和而沉到深海，這也是第一次看到重油沉入海底，目前表面上能掌握的恐怕是冰山一角，海底到底沉了多少油汙塊，相當令人擔憂。

環保署副署長詹順貴表示，10日晚上接獲通報後立即啟動緊急應變機制，並投入人力物力開始清汙，截至昨日中午，已清理含油汙垃圾共約727公斤，岸上除汙方面須透過高溫高壓方式清洗礁岩，預計至少要花1周的時間，至於海底的油汙量有多少，實際清理完之後才能有統計數字。

跨國求償 遙遙無期

環保署水保處處長葉俊宏表示，除汙工作會由海巡署、綠島鄉公所、東部海岸國家風景管理處等3方合作處理，這也是首次到海底除汙。

詹順貴表示，經過比對各方資料，初步掌握3月9日上午約10時10分，從綠島西側通過的4萬噸級外籍散裝貨輪最可疑，目前礙於僅是有嫌疑，不能透露船籍，但已查到該船的責任保險人在國內也有代理，環保署將透過代理請該船對於排放油汙汙染綠島的行為儘速賠償清除費，若對方置之不理，會考慮打跨國官司求償，委託律師出國針對該船進行假扣押。

在現有農地價格部分，中研院經研所退休研究員楊重信強調，農地一坪萬元、工業用地十多萬元，極大的價格落差很容易讓違規使用產生，而《國土計畫法》的通過既然是為了解決不公義，在現有農地無法做好管制的情形下，政府就應該思考如何讓土地等值。他指出未來中央及地方在劃定農地時，必須把「補償原則」考慮進去。

楊重信建議，這部分可以參考美國的「地役權」作法，例如一塊地被劃定為農地後，其土地價值會下降，這時若地主可以獲得補償，企業也可以透過認購這塊地的「地役權」，來換得在其他地方開發的權利，就可讓農地跟產業用地一樣等值，土地炒作也可順利獲得解決。

此外，楊重信也強調，農業用地與城鄉用地都分為一、二、三、四等四個等級，各自代表不同質量的土地，但未來實際劃定時，政府應該預先考量到未來的人口發展，在總體人口數量下降下，其實不需要那麼多的城鄉用地，為了滿足糧食自給率，應該仔細考量農地的規劃，現有受污染的農地是否該加以整治，並依舊劃為農地使用，好提高農地的比例，政府該做通盤調查和規劃。

鄉村規劃還是城市規劃？ 顏愛靜：應屏棄城鄉二元論

除了現有的農地劃設之外，政大地政系教授顏愛靜強調，農業是集合「生產、生活與生態」三位一體的產業，必須考量農業生產、寧適安居與生態保護，代表鄉村環境內也必須規劃適當區位、數量的土地供公共建設使用，農業發展和農地農用才有辦法一併完整實行。

「但現有的《國土計畫法》卻將『城』、『鄉』發展擺在一起談」，顏愛靜指出，即便大架構下有設立城鄉發展地區，但僅依據「都市化程度及發展需求」加以劃設，代表鄉村只是「都市發展的備用地」，城鄉之間能否無縫接軌、鄉村跟農業的連結能否建立，都大有疑慮。

在如此脈絡之下，顏愛靜強調，台灣或許可以參考德國經驗：就空間規劃而言，德國有全國（聯邦）、各邦、區域、地方（都會區）等層級，部門空間規劃則有農業計畫、地景規劃等，強調的是城鄉「相輔相成的夥伴關係」，簡單來說分為兩部分，一是聚焦於「地方」，非僅是單一部門來負責，二是聚焦於「投資」，不僅是補貼一途，而以策略性改善鄉村地區的競爭力為主要目標。

此外，她也強調，目前部分經濟合作暨發展（OECD）國家都有建立新鄉村典範，既然台灣有「農村再生計畫」，建議政府可從「提升鄉村地區競爭力、維持地方資產的價值、運用未利用的資源為目標，加強鄉村經濟中『各種』產業部門的投資，充分整合政府的所有層級及部門，及積極促進公私協力」等六種面向來思考，才能完整促進鄉村發展。

典型的巴伐利亞地景

作為國土計畫實行第一步 農委會：三月底公開全國農地盤點狀況

至於《國土計畫法》施行後，公部門的責任為何？農委會副主委陳吉仲強調，現在農委會能做的第一步，就是全面盤點農地現況，包含全台農地上到底長了什麼？是農舍、工廠或廟宇？這部分會將內政部提供的地籍圖、航照圖和農糧署調查三者套疊出來後，於今年三月底就在網路上公佈盤點結果，到時各界都可以一公尺一公尺去查明農地現況，讓資訊徹底透明。

此外，陳吉仲也指出，農地的調查是一切的基礎，無論是為了要滿足糧食自給率、取締農舍違規問題，甚至農舍有沒有農用，在有通盤調查結果可以憑依後，後續細項政策的規劃和執行，才可以一步一步來思考。

主管機關將背負溫室氣體減量「業績壓力」

面對各方期許，環保署副署長詹順貴表示，目前溫室氣體的短期管制目標送交行政院審查，只是礙於各部會法案眾多所以還沒處理，若能順利排案討論，最快今年上半年就可以公告實施。公告之後，各部門的公部門主管機關就會背負「業績壓力」、必須訂出實際的減量政策，減量結果也會定期管理考核、每5年滾動檢討一次，最終共會公布7次階段管制目標。

減碳工作並非易事、也非短期可達成的目標，這也讓各部會在「喬」減碳額度時產生不少雜音。好比因為要發電而使二氧化碳排放量較高的能源部門，就認為也應將部分減排工作交給使用電力的交通、住商等部門、不能只要求能源部門減碳；也有農業代表認為若要農業部門減碳，恐將影響糧食安全。

「掐緊大家的喉嚨」 減量目標逐步增加

詹順貴坦言，在討論減碳目標及分配減碳額度時，環保和工業部門、能源部門彼此間都有角力，最後工業及能源業也都不滿意環保署最後設下的目標，「但總是要掐緊大家的喉嚨。」他也強調，考量國內相關制度和設備都還在起步，第一個5年短期減量目標會稍微降低，接下來再視狀況加強力道。環保署官員也解釋，目前台灣正經歷能源轉型陣痛期，因此第一階段溫室氣體減量幅度並不大，但接下來二、三階段就會比較有感。

目前環保署的已經透露的減碳作為中，今年預計將盤查用電量高的住商機構、大型賣場、連鎖超商、百貨公司等，也會更積極推動電動車上路。此外，環保署也已盤點全台285個大型溫室氣體排放源的排放量，並預計明年就要公布溫室氣體總量管制。屆時企業如果二氧化碳排放量超標、又沒有在碳交易市場上購買碳權，每多排放1公噸二氧化碳最高要被罰1500元。至於這項罰則是重還輕？官員解釋，業者排放超標一定是上百公噸起跳，因此罰鍰都會有6位數以上；而且依現在歐盟碳交易價格每噸6歐來算，每噸1500元也已不是小數目。

 

呼吸重症學者杜克大學教授黃裕欽提醒，身處交通空污等於年抽24包菸。賴品瑀攝影。

 

黃裕欽21日受立委吳焜裕、林靜儀、陳曼麗、邱泰源、劉建國等邀請，前往立院演講。黃裕欽指出，PM_2.5在鄰近交通繁忙的地段更高，汽機車廢氣與街上的沙塵是兩大主要的來源，但最後能夠進入肺部的正是汽機車廢氣，衝擊著機車族、行人與慢跑健身者。

「根本是慢性自殺！」黃裕欽如此看待著在中正紀念堂、大安森林公園外圍慢跑者，提醒他們置身在PM_2.5最高的地方。黃裕欽甚至懷疑，不時有慢跑者發生猝死事件，也許與空污也有部分關連。

黃裕欽估算，即便是非吸煙者，深處在空污環境中，一個月約攝入720毫克的PM_2.5，等於兩包香菸的量，以年度統計來算，約一年攝入8640毫克，即24包香菸的量。

由於目前環保署的空氣測站，都設置在離地十公尺處，黃裕欽認為，這樣無法實際顯示路面上行人所面臨的空污狀況，若以美國對警車上的員警的研究為例，兩者的PM_2.5可能相差了十倍之多。

環署監資處處長張順欽回應，空污測站的設置高度是參照美國規範，是屬大範圍的監測，因為人們不會整天都在馬路上。況且，PM_2.5除了汽機車直接排放，更有經光化反應二次生成的部分，也並非在路面上能測得，反而是高空才能測得。不過，張順欽也表示，正在研擬利用物聯網、輕型化的設備做更進一步的監測。

林靜儀反問，是否已有研究確認肺癌病例變多就等於空氣越來越差？目前民間多是這樣的論述，但若依照黃裕欽所提供的資訊，近年空氣污染正在微幅的減輕中。而民間也提出女性抽菸人口較低，癌症可能是油煙與空污所致的論述，那麼，是否又有相關研究，證明如公車駕駛、計程車司機鎮日處在車陣中，患得肺癌的比例就的確比較高？

黃裕欽則表示，這些論述大多還沒有相關的統計資料，往往都是「想當然耳」的推論，都還需要更多的研究與調查。

面對台灣的空污治理困境，在境外、工廠、交通三大空污來源中，黃裕欽認為能最快解決問題的，應當是交通部分。

黃裕欽指出，不該把捷運視為改善空污的建設，因為即便台北市花了8000億作捷運，民眾還是沒有改變私人運具的使用習慣。再者，目前電動車的技術仍待改善，充電、換電的便利性仍不足，且林靜儀也指出，由於國內綠能建置的進度，目前若要大量使用電動車，就得面對發電將導致空污的問題。

因此黃裕欽建議，在五到十年內，應是油電車最能解決燃眉之急。

 

旗魚等大型魚類，可能無法在低氧環境存活。圖片來源：elaine moore（CC BY 2.0）

 

海洋缺氧 將引發生物連鎖效應

德國基爾亥姆霍茲海洋研究中心的新研究發現，全球暖化使海洋的含氧量在過去50年間減少2%，威脅未來的漁藏和海洋生態。「由於大型魚類無法在低氧環境存活，這個變化可能引發生物連鎖效應。」主要作者施密特克（Sunke Schmidtko）說。

氣候變遷是海洋的重擔。海洋吸收了30%陸地上排放的二氧化碳。海洋吸收二氧化碳後pH值下降，影響貝類形成鈣質骨骼和其他結構的能力。海水暖化影響鱈魚等物種的繁殖，並使牠們往較冷的地方遷徙。大洋含氧量降低很可能迫使動物往可棲息的較小水域移動，影響整個生態系統和食物鏈。

科學家長期以來推測海洋會因為氣候變遷而含氧量降低，但此次研究顯示，全球海洋和各種深度都發生這樣的現象，令科學家憂心不已。

去年美國科羅拉多州大氣研究中心（National Center for Atmospheric Research）海洋學家馬修朗（Matthew Long）就曾預測測，2030年至2040年間，許多海洋都會出現明顯含氧量減少的現象。

暖化是缺氧主因 大型魚類最受衝擊

新研究從兩個方向解釋全球暖化為什麼是含氧量減少的主因。第一，暖水溶氧量比冷水少，海洋也是如此。第二，暖水密度較低，含氧量高的表面還水不容易下沈跟循環。

依賴海水中溶氧的魚類會生長變慢，體型變小，後代也減少。此外研究人員指出，鮪魚、旗魚和鯊魚等大型魚類因需要大量的溶氧，最容易受影響。這些魚類和牠們的獵物都會往水面溶氧量高處靠近，造增加對食物的競爭和其他行為改變。

另一個可能的連鎖效應是惡化過度捕撈。「東太平洋有龐大的鮪魚漁藏。如果鮪魚因為深處溶氧量減少而擠在接近水面處，更容易被捕撈。」研究人員說。

據聯合財經網報導，大眾對水上漂浮式太陽能存在一些誤解，例如太陽能板安裝在水面上是否會汙染水源？天然災害如颱風、波浪、水流是否會破壞水面型電站？長期放在水面上之標準型模組是否有防潮？胡劭德解釋，全球至少超過15個國家有安裝水面太陽能的經驗，各項安全檢測項目比一般人想像的還要多，會不會造成水源汙染只是其中一項。目前所有太陽能浮桶皆採用HDPE做為吹塑的材料，這和裝藥的塑膠瓶材質相同，並不會造成水汙染。

水上漂浮型太陽能電站必須避免設置在水流快速或有浪潮之區域，另外的太陽能裝置是否抗風也是必考量的因素之一。由於水面型太陽電站重心極低，水面附著力大，只要錨固的設計與施工沒有問題，抗風程度是比地面型太陽能站還要好。

最後，水面型太陽能電站並非泡在水裡，日本太陽能同業認為既然模組能通過高溫高濕測試，沒有理由無法在水面上存活超過25年。

據水利署表示，考量到水庫洩洪或取水時，太陽能板支架孔卡到溢弘道，並非全部的水庫都適合建置太陽能電站。水利署長王瑞德表示，由於阿公店水庫蓋在平原上呈淺碟形，水位變化低，因此首選阿公店水庫。若未來效能及產能佳，之後也預計在推廣水上漂浮式太陽能至牡丹、曾文、南化等水庫。