余紀忠文教基金會

《國土計畫法》通過後農地農用有望嗎？

基金會編輯 — 2017-03-06T16:00:00Z

楊重信：農地應考慮補償原則，減少土地炒作

在現有農地價格部分，中研院經研所退休研究員楊重信強調，農地一坪萬元、工業用地十多萬元，極大的價格落差很容易讓違規使用產生，而《國土計畫法》的通過既然是為了解決不公義，在現有農地無法做好管制的情形下，政府就應該思考如何讓土地等值。他指出未來中央及地方在劃定農地時，必須把「補償原則」考慮進去。

楊重信建議，這部分可以參考美國的「地役權」作法，例如一塊地被劃定為農地後，其土地價值會下降，這時若地主可以獲得補償，企業也可以透過認購這塊地的「地役權」，來換得在其他地方開發的權利，就可讓農地跟產業用地一樣等值，土地炒作也可順利獲得解決。

此外，楊重信也強調，農業用地與城鄉用地都分為一、二、三、四等四個等級，各自代表不同質量的土地，但未來實際劃定時，政府應該預先考量到未來的人口發展，在總體人口數量下降下，其實不需要那麼多的城鄉用地，為了滿足糧食自給率，應該仔細考量農地的規劃，現有受污染的農地是否該加以整治，並依舊劃為農地使用，好提高農地的比例，政府該做通盤調查和規劃。

鄉村規劃還是城市規劃？顏愛靜：應屏棄城鄉二元論

除了現有的農地劃設之外，政大地政系教授顏愛靜強調，農業是集合「生產、生活與生態」三位一體的產業，必須考量農業生產、寧適安居與生態保護，代表鄉村環境內也必須規劃適當區位、數量的土地供公共建設使用，農業發展和農地農用才有辦法一併完整實行。

「但現有的《國土計畫法》卻將『城』、『鄉』發展擺在一起談」，顏愛靜指出，即便大架構下有設立城鄉發展地區，但僅依據「都市化程度及發展需求」加以劃設，代表鄉村只是「都市發展的備用地」，城鄉之間能否無縫接軌、鄉村跟農業的連結能否建立，都大有疑慮。

在如此脈絡之下，顏愛靜強調，台灣或許可以參考德國經驗：就空間規劃而言，德國有全國（聯邦）、各邦、區域、地方（都會區）等層級，部門空間規劃則有農業計畫、地景規劃等，強調的是城鄉「相輔相成的夥伴關係」，簡單來說分為兩部分，一是聚焦於「地方」，非僅是單一部門來負責，二是聚焦於「投資」，不僅是補貼一途，而以策略性改善鄉村地區的競爭力為主要目標。

此外，她也強調，目前部分經濟合作暨發展（OECD）國家都有建立新鄉村典範，既然台灣有「農村再生計畫」，建議政府可從「提升鄉村地區競爭力、維持地方資產的價值、運用未利用的資源為目標，加強鄉村經濟中『各種』產業部門的投資，充分整合政府的所有層級及部門，及積極促進公私協力」等六種面向來思考，才能完整促進鄉村發展。

典型的巴伐利亞地景

作為國土計畫實行第一步農委會：三月底公開全國農地盤點狀況

至於《國土計畫法》施行後，公部門的責任為何？農委會副主委陳吉仲強調，現在農委會能做的第一步，就是全面盤點農地現況，包含全台農地上到底長了什麼？是農舍、工廠或廟宇？這部分會將內政部提供的地籍圖、航照圖和農糧署調查三者套疊出來後，於今年三月底就在網路上公佈盤點結果，到時各界都可以一公尺一公尺去查明農地現況，讓資訊徹底透明。

此外，陳吉仲也指出，農地的調查是一切的基礎，無論是為了要滿足糧食自給率、取締農舍違規問題，甚至農舍有沒有農用，在有通盤調查結果可以憑依後，後續細項政策的規劃和執行，才可以一步一步來思考。

溫室氣體減量玩真的！短期管制目標最快上半年公告未來不減碳就罰錢

基金會編輯 — 2017-02-28T16:00:00Z

2015年6月立法院在巴黎協議訂定前三讀通過《溫管法》，明訂2030年溫室氣體要減少至2005年標準的20%、2050年減少至2005年的一半，後來在巴黎協議上也遞交國家自願減碳承諾（INDC）。環保署為了逐步落實溫管法內容及推進減碳時程，成立溫室氣體階段管制目標諮詢委員會，原訂要在去年11月巴黎公約生效時同步公布更具體的減碳目標和時程，最後卻因為各部會對於減碳量意見不一而並未如期公布，也讓外界質疑政府減碳作為遲遲未落實。

主管機關將背負溫室氣體減量「業績壓力」

面對各方期許，環保署副署長詹順貴表示，目前溫室氣體的短期管制目標送交行政院審查，只是礙於各部會法案眾多所以還沒處理，若能順利排案討論，最快今年上半年就可以公告實施。公告之後，各部門的公部門主管機關就會背負「業績壓力」、必須訂出實際的減量政策，減量結果也會定期管理考核、每5年滾動檢討一次，最終共會公布7次階段管制目標。

減碳工作並非易事、也非短期可達成的目標，這也讓各部會在「喬」減碳額度時產生不少雜音。好比因為要發電而使二氧化碳排放量較高的能源部門，就認為也應將部分減排工作交給使用電力的交通、住商等部門、不能只要求能源部門減碳；也有農業代表認為若要農業部門減碳，恐將影響糧食安全。

「掐緊大家的喉嚨」減量目標逐步增加

詹順貴坦言，在討論減碳目標及分配減碳額度時，環保和工業部門、能源部門彼此間都有角力，最後工業及能源業也都不滿意環保署最後設下的目標，「但總是要掐緊大家的喉嚨。」他也強調，考量國內相關制度和設備都還在起步，第一個5年短期減量目標會稍微降低，接下來再視狀況加強力道。環保署官員也解釋，目前台灣正經歷能源轉型陣痛期，因此第一階段溫室氣體減量幅度並不大，但接下來二、三階段就會比較有感。

目前環保署的已經透露的減碳作為中，今年預計將盤查用電量高的住商機構、大型賣場、連鎖超商、百貨公司等，也會更積極推動電動車上路。此外，環保署也已盤點全台285個大型溫室氣體排放源的排放量，並預計明年就要公布溫室氣體總量管制。屆時企業如果二氧化碳排放量超標、又沒有在碳交易市場上購買碳權，每多排放1公噸二氧化碳最高要被罰1500元。至於這項罰則是重還輕？官員解釋，業者排放超標一定是上百公噸起跳，因此罰鍰都會有6位數以上；而且依現在歐盟碳交易價格每噸6歐來算，每噸1500元也已不是小數目。

身處交通空污等於年抽24包菸

基金會編輯 — 2017-02-23T16:00:00Z

「找一些機車騎士身上帶著儀器，才可以知道真實的狀況。」呼吸重症學者杜克大學教授黃裕欽提醒，台灣目前缺乏相關的調查，環署的監測儀器也在十公尺高度，並沒有實際反映了民眾在交通繁忙地段所攝入的空污。

呼吸重症學者杜克大學教授黃裕欽提醒，身處交通空污等於年抽24包菸。賴品瑀攝影。

黃裕欽21日受立委吳焜裕、林靜儀、陳曼麗、邱泰源、劉建國等邀請，前往立院演講。黃裕欽指出，PM_2.5在鄰近交通繁忙的地段更高，汽機車廢氣與街上的沙塵是兩大主要的來源，但最後能夠進入肺部的正是汽機車廢氣，衝擊著機車族、行人與慢跑健身者。

「根本是慢性自殺！」黃裕欽如此看待著在中正紀念堂、大安森林公園外圍慢跑者，提醒他們置身在PM_2.5最高的地方。黃裕欽甚至懷疑，不時有慢跑者發生猝死事件，也許與空污也有部分關連。

黃裕欽估算，即便是非吸煙者，深處在空污環境中，一個月約攝入720毫克的PM_2.5，等於兩包香菸的量，以年度統計來算，約一年攝入8640毫克，即24包香菸的量。

由於目前環保署的空氣測站，都設置在離地十公尺處，黃裕欽認為，這樣無法實際顯示路面上行人所面臨的空污狀況，若以美國對警車上的員警的研究為例，兩者的PM_2.5可能相差了十倍之多。

環署監資處處長張順欽回應，空污測站的設置高度是參照美國規範，是屬大範圍的監測，因為人們不會整天都在馬路上。況且，PM_2.5除了汽機車直接排放，更有經光化反應二次生成的部分，也並非在路面上能測得，反而是高空才能測得。不過，張順欽也表示，正在研擬利用物聯網、輕型化的設備做更進一步的監測。

林靜儀反問，是否已有研究確認肺癌病例變多就等於空氣越來越差？目前民間多是這樣的論述，但若依照黃裕欽所提供的資訊，近年空氣污染正在微幅的減輕中。而民間也提出女性抽菸人口較低，癌症可能是油煙與空污所致的論述，那麼，是否又有相關研究，證明如公車駕駛、計程車司機鎮日處在車陣中，患得肺癌的比例就的確比較高？

黃裕欽則表示，這些論述大多還沒有相關的統計資料，往往都是「想當然耳」的推論，都還需要更多的研究與調查。

面對台灣的空污治理困境，在境外、工廠、交通三大空污來源中，黃裕欽認為能最快解決問題的，應當是交通部分。

黃裕欽指出，不該把捷運視為改善空污的建設，因為即便台北市花了8000億作捷運，民眾還是沒有改變私人運具的使用習慣。再者，目前電動車的技術仍待改善，充電、換電的便利性仍不足，且林靜儀也指出，由於國內綠能建置的進度，目前若要大量使用電動車，就得面對發電將導致空污的問題。

因此黃裕欽建議，在五到十年內，應是油電車最能解決燃眉之急。

海洋快不能呼吸！ 50年少2%含氧量將威脅未來漁藏

基金會編輯 — 2017-02-22T16:00:00Z

研究人員分析了1960至2010年的資料，紀錄下歷年整個海洋含氧量的分佈變化，發現暖化已使海洋的含氧量在過去50年間減少2%；有些區域的含氧量下降情況比較嚴重。其中，全球最大的海洋太平洋氧減少總量最大，北極則是氧氣比例減少最快。

旗魚等大型魚類，可能無法在低氧環境存活。圖片來源：elaine moore（CC BY 2.0）

海洋缺氧將引發生物連鎖效應

德國基爾亥姆霍茲海洋研究中心的新研究發現，全球暖化使海洋的含氧量在過去50年間減少2%，威脅未來的漁藏和海洋生態。「由於大型魚類無法在低氧環境存活，這個變化可能引發生物連鎖效應。」主要作者施密特克（Sunke Schmidtko）說。

氣候變遷是海洋的重擔。海洋吸收了30%陸地上排放的二氧化碳。海洋吸收二氧化碳後pH值下降，影響貝類形成鈣質骨骼和其他結構的能力。海水暖化影響鱈魚等物種的繁殖，並使牠們往較冷的地方遷徙。大洋含氧量降低很可能迫使動物往可棲息的較小水域移動，影響整個生態系統和食物鏈。

科學家長期以來推測海洋會因為氣候變遷而含氧量降低，但此次研究顯示，全球海洋和各種深度都發生這樣的現象，令科學家憂心不已。

去年美國科羅拉多州大氣研究中心（National Center for Atmospheric Research）海洋學家馬修朗（Matthew Long）就曾預測測，2030年至2040年間，許多海洋都會出現明顯含氧量減少的現象。

暖化是缺氧主因大型魚類最受衝擊

新研究從兩個方向解釋全球暖化為什麼是含氧量減少的主因。第一，暖水溶氧量比冷水少，海洋也是如此。第二，暖水密度較低，含氧量高的表面還水不容易下沈跟循環。

依賴海水中溶氧的魚類會生長變慢，體型變小，後代也減少。此外研究人員指出，鮪魚、旗魚和鯊魚等大型魚類因需要大量的溶氧，最容易受影響。這些魚類和牠們的獵物都會往水面溶氧量高處靠近，造增加對食物的競爭和其他行為改變。

另一個可能的連鎖效應是惡化過度捕撈。「東太平洋有龐大的鮪魚漁藏。如果鮪魚因為深處溶氧量減少而擠在接近水面處，更容易被捕撈。」研究人員說。

台灣首座水庫太陽能動工

基金會編輯 — 2017-02-20T16:00:00Z

考量水庫水位變化不大且日照充足，辰亞能源配合法國太陽能板支架製造商夏爾特拉（Ciel & Terre）提供之太陽能浮桶技術，計畫於大壩南端之蓄水區安裝漂浮式太陽能板，將利用面積5公頃區域安裝太陽能電站。辰亞能源總經理胡劭德表示，水面型太陽能電站有許多優勢，例如可減少水分蒸發增加蓄水量，水庫水質優養化的程度也會減低；此外，太陽能板可以藉助水來降溫，全部模組都可以設計同方向角度，發電量因此會比地面型和屋頂型太陽能更佳。

據聯合財經網報導，大眾對水上漂浮式太陽能存在一些誤解，例如太陽能板安裝在水面上是否會汙染水源？天然災害如颱風、波浪、水流是否會破壞水面型電站？長期放在水面上之標準型模組是否有防潮？胡劭德解釋，全球至少超過15個國家有安裝水面太陽能的經驗，各項安全檢測項目比一般人想像的還要多，會不會造成水源汙染只是其中一項。目前所有太陽能浮桶皆採用HDPE做為吹塑的材料，這和裝藥的塑膠瓶材質相同，並不會造成水汙染。

水上漂浮型太陽能電站必須避免設置在水流快速或有浪潮之區域，另外的太陽能裝置是否抗風也是必考量的因素之一。由於水面型太陽電站重心極低，水面附著力大，只要錨固的設計與施工沒有問題，抗風程度是比地面型太陽能站還要好。

最後，水面型太陽能電站並非泡在水裡，日本太陽能同業認為既然模組能通過高溫高濕測試，沒有理由無法在水面上存活超過25年。

據水利署表示，考量到水庫洩洪或取水時，太陽能板支架孔卡到溢弘道，並非全部的水庫都適合建置太陽能電站。水利署長王瑞德表示，由於阿公店水庫蓋在平原上呈淺碟形，水位變化低，因此首選阿公店水庫。若未來效能及產能佳，之後也預計在推廣水上漂浮式太陽能至牡丹、曾文、南化等水庫。

[國土計畫]直轄市、縣（市）區域計畫及規劃成果

基金會編輯 — 2017-02-17T16:00:00Z

壹、背景說明

國土計畫法重點之一，為建構「全國國土計畫」及「直轄市、縣(市)國土計畫」二層級之空間計畫體系，並使區域計畫順利轉換銜接至國土計畫，爰就該法草案架構，推動直轄市、縣（市）政府擬定各該區域計畫，並於102年10月17日公告實施全國區域計畫，俾先行調整空間計畫體系，透過擬定區域計畫，引導空間有秩序發展。
爰此，本部依區域計畫法第5條及推動直轄市、縣（市）政府擬定區域計畫方案等規定，自99年度起補助18直轄市、縣（市）政府辦理所屬區域計畫規劃作業。

補助年度	補助縣、市別
99	桃園縣、宜蘭縣、苗栗縣
100	新北市、臺中市、臺南市、高雄市、彰化縣
101	基隆市、新竹市、新竹縣、南投縣、雲林縣、屏東縣
102	嘉義縣、花蓮縣、臺東縣、澎湖縣

貳、過渡期間因應作為

國土計畫法於104年12月18日經立法院三讀通過，總統於105年1月6日公布，行政院定該法自105年5月1日施行。考量國土計畫法將於施行後6年內取代區域計畫法，且依該法規定，直轄市、縣（市）國土計畫並應於109年5月1日前公告實施，是以，該過渡期間，有必要就現行區域計畫如何銜接機制妥予研議，爰本部於105年2月17日召開「國土計畫實施前之過渡期間，全國區域計畫及直轄市、縣（市）區域計畫因應措施研商會議」，針對各直轄市、縣（市）區域計畫後續處理方式獲致共識，新北市政府及臺中市政府均表達繼續推動該市區域計畫；其餘直轄市、縣（市）政府表達無繼續推動意願，並依會議結論檢具各該區域計畫規劃成果送本部確認，俾為研擬各該國土計畫參考依據。

參、直轄市、縣（市）區域計畫及規劃成果

新北市區域計畫（草案）
臺中市區域計畫（草案）

相關新聞

中市區域計畫　環團要求兼顧農地2016-08-19 11:20
https://news.housefun.com.tw/news/article/154563139364.html

記者陳世宗／台中報導內政部營建署18日在台中州廳舉行「台中市區域計畫」第5次審查會議，環保團體建議產業開發應兼顧農地資源，並抨擊民代本身是護航違章工廠、炒賣農地的元凶，造成環境汙染；台中市政府表示，若區內有優良農田，將優先規畫為應保護之農業區，確保不受侵蝕破壞或汙染。市府推動「台中市區域計畫」，規畫在1條山手線、2大海空港、3個副都心、MR.B＆B多層次大眾運輸等架構下，提出「宗教文人海洋生活區」、「海空雙港海線都心區」、「烏彰都心轉運門戶生活商務區」、「雪霸深度山林旅遊部落生活區」與「原台中市」等策略分區，引導適性發展。內政部營建署昨日針對「台中市區域計畫」，舉行區域計畫委員會專案小組審查會議，針對「農業發展」議題進行討論。中科汙染搜查線等環保團體，會前在台中州廳外召開記者會，要求讓在地市民與農夫能就近參與，並表達守護農地的訴求。都發局表示，「台中市區域計畫」中新訂或擴大都市計畫，包含產業型3657公頃、住商型946公頃、后里花博及后里東站15.15公頃，總面積4618.15公頃；另尚在擬訂中的烏日溪南、擴大大里等都市計畫為897公頃，並非全為產業園區。都發局強調，區內若有優良農田，將優先規畫為應保護之農業區；如有農地分區使用變更需求，將選擇非屬優先保留農地的用地資源，並經主管機關同意後依合法程序辦理，確保台中市農地總量不低於4.63萬公頃，不讓農地受到侵蝕破壞或汙染。

首都黃金3核心成為新北區域計畫空間發展指導原則
2012-12-27
http://www.mygonews.com/news/detail/news_id/103707/%E9%A6%96%E9%83%BD%E9%BB%83%E9%87%913%E6%A0%B8%E5%BF%83%E6%88%90%E7%82%BA%E6%96%B0%E5%8C%97%E5%8D%80%E5%9F%9F%E8%A8%88%E7%95%AB%E7%A9%BA%E9%96%93%E7%99%BC%E5%B1%95%E6%8C%87%E5%B0%8E%E5%8E%9F%E5%89%87

【MyGoNews廖賢龍/台北報導】為了讓新北市的城市願景、發展定位和行動策劃可以更明確，新北市政府完成擬定「新北市區域計畫（草案）」，這是透過多次結合產官學研各界精英所擬定的《區域計畫法》訂定，計畫範圍為新北市全境29行政分區與所屬百餘公里海域，為新北市整體空間願景最高指導性法定計畫，希望對於引導新北市發展，有指標性的原則，並針對主題將在2013年初再到各地辦公開說明會。

為促進民眾參與「新北市區域計畫」的規劃及擬定，新北市政府在規劃過程階段曾於2011年9、10月共舉辦多場座談會，並於2012年4月20日起公開徵求意見。除廣徵各界對新北市未來願景的各項建議，並整合市府各局處部門計畫擘劃新北市未來發展願景及整體空間規劃，擬定「新北市區域計畫（草案）」。

計畫以新北的區域定位為主，例如將雙北核心區域以淡水河、大漢溪和新店溪為界，定位出「首都黃金3核心」，也就是「台北市都心」與新北市的「溪北都心」與「溪南都心」，在核定後將作為新北市區域計畫空間發展指導原則。而新北的「溪北都心」有125萬人口，是產業創新中樞，依機場捷運與環狀捷運線，結合台北港與航空城，面向全球經濟市場；而「溪南都心」則利用捷運環境線與高鐵，成為面向國內經濟商貿的樞紐。

新北市政府城鄉發展局局長張璠指出，這個區域計畫分別針對都市發展與住宅建設、自然資源、農業發展、產業發展、觀光遊憩、運輸系統、公用及公共設施、防救災計畫進行相關分析與檢討，提出發展模式及構想，進而訂定新北市土地使用方針，研提本市成長管理策略，指定城鄉發展次序和新訂及擴大都市計畫範圍、得申請設施型使用分區變更區位，並提出海岸及海域區規劃、土地空間利用計畫、土地使用分區劃定與檢討，以做為引導都市土地及非都市土地發展。

2012年12月26日起，新北市辦理公開展覽「新北市區域計畫（草案）」30天，公告張貼於市府及各區公所都市計畫公告欄，並將於2013年1月2日下午2時於市府511會議室舉辦說明會。另為加強宣導區域計畫規劃內容，並廣徵地方意見，市府還將安排在2013年1至2月間在29行政區各舉辦一場地方說明會，時間及地點安排詳網站：新北市政府城鄉發展局首頁中的「城鄉公告」中一般公告或各行政區公所都市計畫公告欄。

新任主委林聰賢接棒新農業政策是否續航成施政挑戰

基金會編輯 — 2017-02-13T16:00:00Z

對於「新農業政策」的十大項目，農委會企劃處副處長黃振德表示，現有的「新農業政策」是去年年底通過行政院核定，預計花費四年時間來執行。至於政策是否受影響，副主委陳吉仲也強調，這個政策不會因主官變動而停擺，農委會是一體性的，因此將持續推動各項計畫執行。

在主委交接的同時，《上下游》透過盤點現有的「新農業政策」執行現況，讓讀者瞭解政策施行成果，也作為林聰賢上任後是否維持政策「續航力」的觀察。

（左）曹啟鴻卸下農委會主委交棒給下任主委林聰賢（右）攝影/孔德廉

「新農業政策」十項主要內容與執行盤點

一、推動對地綠色給付：

既有稻穀的保價收購和休耕政策每年都要花費超過兩百億元，又無法有效提升糧食自給率，在反對聲浪不斷的情形下，去年先在六地區試辦「對地給付」與「保價收購」雙軌制，給付部分稻農可選擇不繳公糧，自己賣米，政府支付每公頃一萬元的「對地補貼」，鼓勵稻農不衝產量，改拼品質，好調整稻產銷結構；今年則會擴充到18個鄉鎮，補貼每公頃將會提升到1.5萬元，後年再進一步將推廣到全國，針對五十萬公頃水旱田，只要「農地農用」就給予給付。

目前執行進度：
去年政府首次試辦「稻作直接給付」，稻農可選擇不繳公糧，自己賣米，政府支付每公頃一萬元的「對地補貼」，鼓勵稻農不衝產量，改拼品質，調整稻產銷結構，目前擇定六區，進行二期稻作的試辦登記。

二、穩定農民收益：

試辦農業保險，推動《農業保險法》專法，盼望在立法院下個會期通過。去年擴大試辦梨保險，今年則是稻米、芒果、釋迦及農業設施等保險，希望四年內農業保險覆蓋率達六成。

除了農業保險外，農民年金改革和調整對專業農的產業政策補助，也希望可以有效提升農民收入，盼望能從現有每戶農家年平均所得102萬元，四年後上升到180萬元。

目前執行進度：
已有梨保險和稻米和芒果保險，《農業保險法》也已報行政院等候核定。年金改革與收入提升尚未有明確政策內容。

三、提升禽畜產業競爭力：

將會試辦屠體分級和拍賣，沼氣發電也是重點項目。

目前執行進度：
全台灣一共大約550萬頭豬，直至105年底，全國沼氣發電覆蓋率一共有30萬頭豬，今年將會陸續提高到一百萬頭豬，希望四年內有半數是用沼氣發電，至於發電量是一頭豬1kW。

四、推廣友善環境耕作：

改變以往的慣行農法，開辦有機與友善農環境補貼，並規劃《有機農業法》立法

目前執行進度：
1、《有機農業法》已經送到政院等候審議

2、友善環境耕作肥料補貼措施即日起開始實施，有意使用有機質肥料、微生物肥料耕作的農民可盡快向各地農會提出申請。另外，農委會今年也預計投入12億，提高有機質肥料等補助，從每公頃2萬拉高至3萬元，此外，還首度透過補助鼓勵農民使用微生物肥料改善土壤，每公頃最高有5000元。

3、創造供給部分，農委會已宣布，106學年度起，校園午餐將優先使用「四章一Q」國產安全食材，現在則是挑選四縣市先行試辦。

五、農業資源永續利用：

全面盤點現有的農地耕種狀況、數量及品質，處理未登記工廠的農地問題，配合《國土計畫法》來劃定農業發展地區。在缺工問題部分，成立農業技術團和推動農業勞務團，成立「勞動力專責單位」

漁業部分則是計畫讓傷害性漁法退出沿海3浬，以保護沿近海漁業資源。加強遠洋漁業管理符合國際規範，執行遠洋漁業三法，及十一個行動方案打擊非法、未報告及未受規範漁業(IUU)，以達成漁業資源永續利用，改善作業環境，維護漁業勞動者權益。

目前執行進度：
目前農委會已經採用航照圖、內政部地籍圖、農糧署調查和現場觀察來進行調查比對，具體成果將在今年公開。

農委會已有試辦農業公費生專班，今年預計擴大，喊出「四年學雜費全免」，嘉義大學將開辦兩班，屏東科技大學、明道大學則開辦一班，總計明年共有172個名額。公費生在校前三年學習務農專業、最後一年派至農場實習，畢業後也須留農工作四年，盼能提升新農留農率。

六、科技創新強勢出擊：

建立設施農業新技術，結合資通訊、物聯網、大數據、生物科技與綠能經濟，具體來說就是加強自動化機械進入，以解決嚴重的缺工問題，再來就是推動強固型設施，像是溫室模組，以應變天災農作受損等問題。另有推動碳儲存和碳捕捉的「生物碳技術」，讓農業廢棄物做成生物碳循環利用，以期土壤優化。

目前執行進度：
農委會去年底宣布，每年將輔導400公頃面積、五年2000公頃，興建有水泥地基、塑膠布或鋼骨支架的強固型溫室或加強型水平棚架網室，補助比例由過去的1/3提高至一半。

上述計畫統整成「智能農業方案」，目前已編列預算，等候推動。

七、提升糧食安全：

針對休耕地鼓勵種植進口替代作物或非基改大豆、玉米，建構完善的採後處理與農產品加工體系，鼓勵農民與廠商契作生產，輔導青年農民投入生產至加工的垂直整合，以增加農村生產活動與農民收入，希望雜糧種植面積到2020年達到十萬公頃。

糧食自給率的部分，會從生產、需求、行銷和國際四個面去執行。生產是透過政策補助提高進口替代作物生長，需求是透過營養午餐，行銷和國際則是加強國際行銷和出口，並且提升行銷費用，最終目標是2020年後糧食自給率上升到40%

目前執行進度：
立委姚文智、陳曼麗分別提出《食農教育法》、《食農教育基本法》兩套草案，行政院農委會版本草案也在研擬階段。

為推動大糧倉，提高雜糧復耕面積，從去年到今年底，農糧署陸續已補助了3000、4000萬，投資了大小農機，包含採收、播種、後端集貨、色彩選別機等，大豆耕種面臨無機械的狀況逐漸緩解。

八、確保農產品安全：

確實執行食安五環，擴大建立國內消費者可信任的台灣產銷履歷制度（Traceable Agricultural Products, TAP），並與GLOBALG.A.P.（全球良好農業規範）接軌，讓台灣優質農產品取得國際消費者信任，預計在四年內把吉園圃CAS和產銷履歷等所有標章整合成單一標章制度。

目前執行進度：規劃中。

九、增加農產品內外銷多元通路：

現有農產批發市場設備老舊，未導入電子化拍賣系統，因此要全面推行電子話、智慧化批發市場，預計到明年擴建兩處現代化批發市場，2020年增見四處產地農產品物流物中心。

外銷部份著重新南向政策，積極拓展東協、南亞、紐西蘭和澳洲等市場，以「台農發公司」來協助農產品進出口

目前執行進度：

農委會已籌組「台灣國際農業發展股份有限公司」（簡稱台農發公司），正規劃出口品項

十、提高農業附加價值：

整合產銷體系與加工，建構區域加工專區，裡頭有區域農產加工廠，整合農民團體、農業產銷班、農民與青農等，配合集貨處理中心加進行流程處理。

目前執行進度：規劃中

(回顧)

台灣農業下一站？新任農委會主委曹啟鴻專訪

https://www.newsmarket.com.tw/blog/83843/

新任農委會主委確定由前屏東縣長曹啟鴻出線，68歲的他，去年卸任縣長後，曾對外表示，未來將專心推動綠能和水資源、安全農業，內閣名單正式公佈前，他接受上下游專訪，坦言再次投入公職，是個困難的決定，但希望能運用先前屏東經驗，為台灣農業做點事，「希望為台灣土地留下一點好的資產。」

曹啟鴻堪稱台灣農地結合綠能的第一人，2009年擔任屏東縣長時，利用莫拉克災區及地層下陷農地，搭建太陽能板「養水種電」，被稱為環保縣長，上任後，他預計延續「綠色經濟」，一改現在個別廠商和農民在農地種電的亂象，由政府在不利耕作的農地，統一規劃區位，設置光電板。

至於敏感的TPP和瘦肉精美豬開放議題，曹啟鴻說，談判不是農委會決定，不過重要的是強化國內體質，輔導豬農提升育成率、推動屠體評鑑、脫離口蹄疫疫區以便外銷，「體質強化了，就不怕外國進口豬肉」，目前不會開放國內使用瘦肉精。

曹啟鴻背後即為浮動式太陽能板（攝影/林慧貞）

改革農地種電亂象，地方政府應出面整合

曹啟鴻是土生土長屏東林邊人，曾任國大代表、省議員、立委、屏東縣長，從政資歷深厚，綠能產業是蔡英文主要政見，屏東是台灣農業產值最高的縣市，又有養水種電的成功經驗，曹啟鴻的出線不令人意外，在行政院長林全公布內閣名單前，他早已陪著蔡英文巡迴各鄉鎮，甚至和副手、中興大學應用經濟系教授陳吉仲，低調出席3月初的東京食品展，參訪日本「農電共享」的案例。

「光采濕地發的電，一天可以供應40戶人家！」站在林邊「光采濕地」的高腳屋裡，曹啟鴻熱滿意地看著矗立在泥地上的光電板。這裡原先是地層下陷魚塭，擔任屏東縣長任內，他推動「養水種電」，參與的光電廠商必須繳交「國土保育金」，光采濕地便是全台第一個，由地方政府買地、規劃的綠能環境教育園區，也是蔡英文當選總統後，產業之旅的第一站。

曹啟鴻說，綠能是解決土地污染的好工具，屏東鹽鹼地推動養水種電後，雨水漸漸洗掉土壤中的鹽分，上任後將延續屏東經驗，推廣「農電共享」，基本原則是農地一定要農用。

他觀察，之前政府推廣農地種電，但缺乏經驗，導致光電業者和農民自行交涉，在農地上單點式蓋太陽能板，導致許多亂象，許多業者為了發電效率，光電板蓋得密密麻麻，底下種菇，但陽光完全透不進來，長期來看對土地不好，「農地結合太陽能板的目的，應該是復育國土。」

他期待讓地方政府擔任中間人，盤點不利耕作的土地，取得地主共識後，再請台電拉饋線，集中區位發展太陽能，把握「租地不賣地」的原則，讓農民保有土地，初步將以目前農委會公告的18區不利耕作地為主，但不限這幾區，會讓各縣市政府由下而上，提出適合區位，荒廢的國有地或污染地、地層下陷區是優先考慮對象。

曹啟鴻打算先做一個綠能示範園區，不只種電，底下也能做經濟利用，例如興建高生物安全的密閉式禽舍，防堵禽流感病毒；或是提供豬舍，讓有意願更新豬場設備的農民，暫時易地養殖，這些豬隻排放出來的糞便可集中處理，做成沼氣發電。

如何確保光電板下的作物達到「農業經營」規模，一直是農委會和地方政府最頭痛的事，曹啟鴻說，未來將要求太陽能板在一定的建蔽率或透光率，已有業者在雲林蓋了透光率70％以上的太陽能板，每個板子間隔6公尺，連曳引機都開得進來，未來遭環保署公告的污染土地，可以結合光電板，種植作物吸附重金屬，整治完成後即可恢復生產。

曹啟鴻拜訪用沼氣發電的豬農（攝影/林慧貞）

回應TPP挑戰，強化豬肉產業體質

美國4月初公布2016年各國貿易障礙評估報告，再度要求台灣開放瘦肉精「萊克多巴胺」的豬肉進口，被外界視為台灣加入TPP的交換條件，未來農委會將如何面對這個挑戰？

曹啟鴻說，「談判不是在農委會這邊，TPP 是國家層面的談判，我們希望換得長一點的緩衝期，改善、調整體質。」

配套措施包括推動「屠體評鑑」，建立品牌，改善活豬拍賣只看外表、體型，不論品質的問題；提升小豬育成率，丹麥一頭母豬可以育成28隻小豬，台灣不到20隻；鼓勵豬舍取消一貫化飼養，單純養母豬、種豬、小豬等等，出貨時統進統出，才好消毒、打疫苗，育成率也高。

曹啟鴻表示，未來會推動低利貸款，鼓勵豬農升級設備、鋪設太陽能板、豬糞廢水沼氣發電，改善鄉村生活品質、強化產業體質，「加入WTO時，雞農也抗議當時的行政院長蕭萬長，可是經過這段時間，台灣麥當勞90%都用台灣雞肉；我們體質強化後，就不怕外國豬肉。」農委會也預計在一年半內建立「拔針」計畫，讓台灣脫離口蹄疫疫區，外銷豬肉。

目前台灣不允許使用瘦肉精，未來是否維持此標準？曹啟鴻說：「希望不用修改。」台灣成本比不過美國，不如改善豬舍、建立自己的品牌，農民很聰明，應知道不使用瘦肉精才有市場區隔。

考慮拉長農舍移轉人資格

曹啟鴻的同鄉、現任立法院長蘇嘉全，5年前曾爆出透過妻子名義，購買豪華農舍的爭議，農委會去年修正「農業用地興建農舍辦法」，明令農民才能興建農舍，不過當時受到地方民代反彈，無法順便修改《農業發展條例》，將移轉人資格也一併修正為農民。

未來將如何面對農舍爭議？曹啟鴻說，移轉資格一定要改，否則非農民又想取得農舍的人，可能事前請農民出面蓋，幾年後再轉移，未來會修改《農發條例》，延長移轉資格，時間拉長後風險增加，商人自然不敢炒作農舍。

新任農委會主委曹啟鴻接受上下游專訪（攝影/潘子祁）

推動灌排分離、減農藥、化肥

在農地政策上，曹啟鴻說，任內一定會處理農地污染的問題「open data」污染農地資料，以前大家不敢面對，環保署雖然公佈了污染農地，但實際上有多少，應該要再盤點，「我們要面對問題，不要隱瞞；一直說謊，後面就要用更多謊來處理，也會有食安問題。」

為了讓農民在整治時有收入，農委會預計結合太陽能發電；同時推動灌排分離，不讓工業水污染農地。

減農藥、化肥也是曹啟鴻推動重點，他說，台灣農藥使用量是世界第一，應該朝安全、有機農業前進，之後會推動契作制度，確保農產品穩定供貨，同時加強檢驗，讓加工業者安心使用本土原料。

「有機、安全農業是永續發展的基礎，」曹啟鴻說，巴黎氣候變遷會議COP 21，特別提出有機農業，可過濾空氣、提供綠色景觀、儲碳、避免污染海洋，可說是「綠色GDP」，台灣還有很大的推廣空間。

綠色經濟第二招，農漁村導入生態旅遊

綠色經濟也包括提升農業價值，面對農漁村經濟衰弱、人口流失，曹啟鴻分享小琉球的經驗，縣府嚴格禁止漁民使用三層流刺網、燈火漁業，主動出錢收購網子，一開始漁會很反彈，但漁民發現釣到的魚變多了，紛紛轉向支持，小琉球成為南台灣生態旅遊重鎮，連恆春、枋寮漁會都來觀摩。

他說，未來在漁村將推動合理捕撈，創造生態、觀光價值，發展綠色經濟，「大家都說農業GDP只有1.6%，但其實有11％，要全民認同綠色經濟，必須把平常對農業不認識的人，拉進來農村，讓台灣人在農村吃喝玩樂兼長知識。」

此外，他認為台灣應發展「海洋牧場」，用海上箱網養殖，因為養殖漁業的面積有限，且用了太多淡水，台灣在漁業上應更永續，應負起地球公民的責任。

農村與生態並行的綠色經濟，是曹啟鴻對農業的願景（攝影/潘子祁）

生態整治相中士林、北投

基金會編輯 — 2017-02-09T16:00:00Z

有山有水遊憩最佳

何志偉表示，過去居民生活伴溪水共生，20年前在石牌一帶，連水溝都可見小魚、小蝦，但在都市發展過程中，卻逐漸失去生機。他認為，士林、北投有山有水，是台北最適合居住的區域，自然條件充足，適合做河川溪流生態整治的示範地，也具發展親水遊憩空間潛力。

何志偉說，內湖的內溝溪以前常因颱風豪雨氾濫成災，整治過後成為民眾遊憩的親水空間，也成功復育多種水生動植物，市府可參考過去經驗，在士林、北投選定幾條河川整治，設置生態階梯，引進原生種的植栽、魚蝦，破除人工化，達到全面自然化的效果。

他認為，當地環境規畫好，生物自然會回流，屆時不僅能復興生態文化，還能提供居民親水遊憩的空間。他也呼籲市府，除了推動田園計畫、綠屋頂等，也要關注河川環境生態，整個系統規畫完善，才能真正讓台北變成宜居城市。

評估名單鎖定兩地

水利處下水道工程科規畫股表示，日前針對生態復育地點進行評估，已鎖定士林官邸旁的明溝，該處水質較理想，旁邊又有公園腹地，發揮空間較大，將進入設計階段；河工科規畫股則說，現在雙溪、磺溪下游都有做親水步道，供民眾遊憩散步，正在進行磺溪中上游的可行性評估，標案已上網公告。

抗旱作戰經部擬救命水計畫

基金會編輯 — 2017-02-07T16:00:00Z

此外，經濟部水利署官員指出，桃園埤塘還有1000萬到2000萬噸水源也可緊急調度。加上翡翠水庫每日支援板新水量可望從每日60萬增加到65萬噸，都可以延長桃園、板新地區用水時程，目標儘量不要實施到第3階段限水，影響民眾日常生活。

前年大旱，8縣市在2月底第2階段限水，4月、5月新北板新、桃園與高雄更宣布「供5停2」。

水利署官員表示，為防前年缺水歷史重演，除調控節水措施外，也規畫開源的「救命水」。目前全國有數十萬口地下水井，有一些是屬於「防災備援水井」，因久未使用，多數荒廢。今年將全面檢視，優先挑選淨水場附近水井，重新活化深挖，預計每口井至少挖出1000到2000噸用水，每一口可供應4000人用水。

至今短期已實施措施，包括水利署透過跨區域供水調度（翡翠水庫支援板新地區水、高雄北送支援台南用水共1200萬噸）、及農業節水灌溉（石門及曾文烏山頭水庫共3100萬噸），合計已節水9300萬噸。

至於建設中的桃園大溪中庄調整池，水利署說，其可調度水源有5000萬噸，足敷桃園20日用水，但年底才能完工，明年若水情緊張才能派上用場。

旱象持續擴大 8縣市水情吃緊

基金會編輯 — 2017-02-07T16:00:00Z

桃園新北恐提前限水

經濟部21日將再召開水情會議，屆時可能決議桃園、新北板新提前第一階段限水（夜間減壓）。如天公持續不作美，下月恐會祭出第二階段限水，針對用水大戶減少供水，屆時1000度用水大戶、游泳池、洗車業、三溫暖業者減供20％、工業用戶減供5％～20％。

經濟部水利署評估，旱象若持續，各地水庫持續沒進帳，新竹、台南與高雄可能在3月進入第一階限水、4月進入第二階段限水。

降雨偏少盼5月甘霖

水利署內部憂心表示，目前氣象局的預報，到5月中前氣候偏乾，恐怕即使有降雨，也是杯水車薪，因此必須提前預警。假設5月「空梅」（梅雨不來），甚至桃園、新北板新要開始擔心進入第三階段限水「分區輪流供水」。

桃園與新北板新（板橋、新莊、林口）水情2月3日就已先從「正常」的藍燈轉為「吃緊」綠燈，水利署昨召開水情會議，則是決議，再不降雨，下周一（13日）新竹及高雄地區、23日苗栗、台中、嘉義及台南地區也都跟進，進入「吃緊」綠燈狀態。該署並宣布成立應變小組，正式備戰。

水庫蓄水率多剩6成

在昨日會議上，也有討論是否桃園與新北板新直接進入第一階段限水，但因為管線末端住戶或較郊區的別墅、透天厝深夜（晚上11點到隔日清晨5點）用水量會減少，因此決定再觀察。但如果這兩周降雨不理想，官員強調，月底前還是會進入第一階段限水。

不過，經濟部次長楊偉甫昨呼籲外界不要太緊張，主要是前年乾旱嚇到大家，所以水利署這次是用「保守方式評估」提前預警。未來是否限水，會以「一步步緊縮」方式評估，不會一次到位。

這次水情之所以如此緊張，主要從去年12月開始至今年1月，各地區降雨量就出現明顯偏少情形。北部石門水庫、中部鯉魚潭水庫及南部曾文水庫的實際降雨量，均只有歷年平均值約2成5，水庫蓄水率已降至6成，另外新竹地區頭前溪及高雄地區高屏溪川流量也都呈現偏少情形。

43河川整治打造台版清溪川

基金會編輯 — 2017-02-05T16:00:00Z

行政院在擴大投資方面，關於水資源的建設有4大面向20多項計畫，包括易淹水區域的防洪建設、水資源的保護及供水穩定、整體親水環境的打造、氣候變遷的韌性調適，4年內投入630億元。

經濟部將投入100億元，選擇全台43條河川、排水系統、海岸、滯洪池予以改善，希望一縣市有1～2條河川建設為休閒遊憩親水區，改善汙水排水，清除淤積，進行水質改善，營造溼地，並進行景觀大改造。

經部將先以台中旱溪康橋計畫、台中筏子溪、彰化鹿港溪文化風貌、雲林北港溪整治等為示範性計畫，在跨部會合作下，打造具生命力的河川，也可營造美麗的河岸景觀，媲美日本鴨川。

政院高層說，各市都努力打造親水的城市河川，例如台中市的綠川柳川、台中公園的日月湖；屬於天然景觀可效仿宜蘭的安農溪，台灣河川要治理成南韓的清溪川不成問題。

經濟部也計畫在彰濱、水湳及臨海等3處臨近工業區及中科台中基地等區域，投入30多億元發展再生水計畫，多一道水源供應，讓產業因應用水不足，協助產業在台投資。

(中國時報)

《農業基本法》立法捲土重來農委會草案出爐 2月送政院

基金會編輯 — 2017-02-01T16:00:00Z

《農業基本法》延宕多年，2016捲土重來

為因應台灣面臨全球化、自由化帶來的衝擊，我國早在2006年就由當時台聯黨立委尹伶瑛，集結丁文郁、吳榮杰、胡忠一等學者，共同提出第一版《農業基本法》，隨後政院版、各立法院黨團和立委版本盡出，但該法始終擱置在立法院、延宕多年。

直到2009年，行政院以《農業基本法》多數條文與《農業發展條例》高度相關或重複為由，撤回政院版草案，引起各界撻伐，《農業基本法》的討論因此捲土重來。

目前立法院只有立委蘇震清提出《農業基本法》草案，長期關注農業議題的民進黨立委蔡培慧則在草擬中，預計二月立法院開議後提出，據了解，國民黨立委王惠美也將草擬一本版本，參與討論。

農委會初稿版本強調農業永續與眾人相關

農委會的《農業基本法》則在上個月已擬出初稿，農委會企劃處副處長黃振德表示，過去農業發展過於偏重「生產面」，但其實農業和全民息息相關，農業除提供糧食外，還具有自然資源、文化生態景觀、國土保安等多重價值，因此農業不能只被當成一個產業，農委會的版本精神著重在「農業應是眾人之事」，並參考日本《食料農業農村基本法》、歐盟「共同農業政策（CAP）」等國規範去討論。

黃振德說，農業發展過程會產生部分資源遭競爭的問題，例如土地、水等，這些都該藉由《農業基本法》標舉出來，農業對國家發展的重要性需透過本法進行表達，包含非農業機關該如何面對農業發展、中央和地方的分工是什麼等，都是目前草案中強調的。

除此之外，目前農委會版本還將直接給付措施納入《農業基本法》初稿中，希望用來穩定農民所得、糧食安全、並促進產業結構調整，引導農業走向友善的經營方式，另外，過去較少被納入《農業基本法》討論的內容，包含推動食農教育、農業保險、責任漁業等等也都納入此次初稿規劃中。

台灣完整農村地景已不多見（攝影/連偉志）

民間聲音：農基法定位不明、如何統整其他辦法？

目前農委會分別在12月22、23日召開專家座談會，蒐集各界對農委會初稿版本的建議，黃振德坦言意見有些分歧，其中《農業基本法》的制定究竟是要做綱領性強調，將農業發展的大原則談清楚，還是得細緻到有相關操作規定，包含國家每年編列給農業部門的預算要有多少錢、什麼樣的農地使用叫做違規等，有待內部討論。

曾參與專家座談會的台灣農村陣線副秘書長陳平軒表示，農委會願意承擔《農業基本法》立法，並在草案出來前就和民間展開溝通，很值得肯定，但現行版本太過簡陋，很像農委會施政理念大集合，空有宣示性文字，卻沒具體落實方法、期程，很容易落入《環境教育基本法》或《原住民基本法》目前執行上碰到的問題。

陳平軒說，基本法不是說不能有操作性文字，例如《憲法》第8條關於逮捕、限制人生自由，規定須在24小時內移送檢察機關，就是個很實際的案例，因此操作性做法可以分層次，很重要的就納入基本法，次之的可以參考《國土計畫法》，在法條中明確規範幾年內要制定出子法。

陳平軒再說，目前農委會初稿版本的《農業基本法》還犯一個嚴重錯誤，就是定位不清，如果它將是最上位法，那目前極有爭議的上位法《農業發展條例》，在《農業基本法》出來後該如何落日、或如何修正，這些都該形諸於條文。

此外，據了解，兩場座談會中，包含台大農藝系教授郭華仁、政大地政學系教授徐世榮等專家學者都提到，目前農委會初稿版缺乏一定時限內回頭檢討國家整體農業發展方向，應明確訂出確切時間。

農委會企劃處企劃科長陳祈睿表示，《農業基本法》屬於我國農業發展的上位法，極具宣示性，目前農委會內部傾向說服各界，讓細節內容另訂專法，並在《農業基本法》中就將專法制定時程確切定出來，讓宣示性的內容得以落實。

最快二月底農委會版草案將送行政院

目前農委會正將專家座談會蒐集而來的意見進行整理，思考如何納入草案中，黃振德說，希望二月底初稿內容能通過農委會內部的法規會，送至行政院。

至於是否會對外或至各地舉辦公開座談會？黃振德表示，目前法案還在草案擬定階段，主要先以邀請專家的形式蒐集意見，更對外開放的座談目前不太考慮，不過若這兩次專家意見整理下來仍分歧，不排除再召開專家座談會討論，直到政院版內容底定後，農委會便會對外公開詳細的草案內容。

糧食自給率大跌2.7% 五年新低蔬果肉類進口量大幅上揚創十年新高

基金會編輯 — 2017-01-22T16:00:00Z

我國糧食自給率在民國94年跌到谷底30.2%，之後艱難地緩緩爬昇，102年起休耕活化政策奏效，103年自給率終於來到34%。但儘管農民認真復耕，仍抵不住天公不作美和瘟神作亂，自給率說跌就跌。令人憂心的是，天威只會越來越難測，禽畜疫情也是隱隱埋伏的不定時炸彈。

進口量全面上升，蔬果肉類達10年新高

往年政府官員曾以「多吃一口飯」口號，試圖提昇糧食自給率，但成效不彰。104年每人食米量為45.7公斤，與前年相近，小麥（麵粉）量為37公斤，比前年又提昇0.5公斤，顯示國人飲食西化程度有增無減。此外，國人蔬菜水果的攝取量較前年減少，肉、蛋、乳品的攝取量卻增加，而畜牧業所用飼料原料玉米、大豆大多仰賴進口，也是間接導致自給率下跌的因素。

再細看數據，糧食進口量幾乎全面上升，從主食、蔬果、肉、奶、蛋各類別的進口數字全都比前年增加，甚至包括稻米。與103年比較，稻米進口量增加22,723公噸，小麥增加50,895公噸。小麥總進口量141.9萬公噸，竟比本土稻米生產量126萬公噸還要超過15萬公噸之多，為歷年之最。

令人訝異的還有，蔬菜類與水果類的進口量大增，蔬菜進口量暴增到43萬公噸，較前年成長15.8%，是8年來新高；水果進口量也衝到10年新高，增至56萬公噸，比出口量19萬公噸高出甚多，水果王國美名蒙上陰影。

肉類進口量高達47萬4千公噸，上升幅度更驚人，較103年驟昇20%，也是10年來最高。其中豬肉進口量比103年增加45%，雞肉增加28%。

農委會統計室主任李秋嬿解說，由於103年豬隻流行性下痢（PED）影響豬肉產量，104年大幅增產卻使得國際豬價下跌，以致進口量升高。進口雞肉則是因國內禽流感疫情導致。她表示，「這方面我們已經提高警覺，今年已經回穩。」

水產類是進口量唯一下降的類別，但逐項細看，發現除了貝類的進口量下滑較多之外，其他魚類、蝦蟹類、頭足類等其實都微幅上揚。

雜糧產量倍增仍杯水車薪，水果外銷依賴中國日甚

值得欣喜的是，104年大豆產量2700公噸，小麥產量1500公噸，相較於與103年大豆1200公噸，小麥800公噸，皆呈現倍增之勢。只是跟數百萬噸的巨大進口量比起來，本土雜糧對於自給率的貢獻仍是杯水車薪。

台大農經系教授林國慶分析，過去幾年糧食自給率能微幅上升，與稻米保價收購調高價格有關，此舉雖使稻米增產，拉抬自給率，卻也導致公糧庫存增加，因為國人根本吃不完。

外銷出口方面，比較亮眼的數字，表現在稻米、水果和水產方面。稻米出口從去年的3萬公噸躍升到9萬3千公噸，主要市場是巴布亞紐幾內亞，不過價格並不漂亮，每公斤只有19.41元，比公糧收購價還低。

水果類出口，以鳳梨的進步拔得頭籌，從103年約1萬公噸翻倍跳到104年的2萬5千公噸。芒果、釋迦和柳橙也都突破四位數，外銷量達1萬2千多公噸。

不過仔細分析其外銷國家會發現，水果出口依賴中國大陸市場的比例年年上揚。根據關務署統計，104年的鳳梨有94%、釋迦99%都是外銷到中國。就連以銷日為主打的鮮芒果，實際上有43%是銷往中國，再加上香港，比例更達68.5%，而銷到日本的比例只占7%而已。

過往中國對台的水果採購政治意味濃厚，今年起換黨執政，若不能努力開發中國以外的市場，將來水果和其他農產品的外銷恐有極大動盪。

水產類的出口增加，主要貢獻在於魷魚，最大市場仍是中國。而台灣過於強大的「捕撈力」，也已遭國際特別關注警告。

四成自給率目標，長路迢迢

農委會2011年曾宣示2020年糧食自給率要到達40%，最新數據卻給了一記重挫。今年的天候仍舊極端，颱風接二連三打壞各項作物，雜糧受創特別嚴重，明年糧食供需年報的數字恐難樂觀。

李秋嬿強調，要提昇糧食自給率需要民眾共同努力，「盡量吃國產，多吃稻米，盡量吃初級農產品，少吃加工品。」她指出，外食餐廳常採用加工品，而加工品中的進口比例會比較高，為了健康、減碳，「食當季，吃在地」是不二法則。

林國慶認為，未來食農教育若立法，積極推動地產地銷，或許能對自給率有所幫助。不過他也指出，日本在這領域長年努力，也只能將自給率勉強維持在39%。

糧食安全攸關民生之本，更是國安問題。在天災、疫病和自由貿易夾擊之下，該如何鞏固糧安、避免失守，把屬於我們的糧食自主權拿回來，除了政府需要負起責任，全民也應多支持本土農產，守護自己碗中的未來。

青農夫婦磨專業最怕缺工沒未來

基金會編輯 — 2017-01-18T16:00:00Z

馥郁溫室蔬果屋的經營者楊忠錦和吳睿娟（攝影/郭琇真）

「務農是要賺錢的」兩人看農業很務實

吳睿娟和楊忠錦兩人都不是出自農家，但所學和農業相關，吳睿娟先是念嘉義大學園藝學系，後繼續深造在台大園藝所念了兩年，楊忠錦則畢業自東海大學畜產系，隨後跑去賣鞋材、當了4年業務。

吳睿娟在研究所時期便一心想務農，「當時做實驗曾和一位種百合花的農民接觸，發現他的大型農機、冷藏設備都自己買，不靠政府補助，很腳踏實地在經營農業，還賺了不少錢，這個態度因此影響到我。」

吳睿娟和楊忠錦看待農業的角度很務實，「我覺得台灣的農業被過度包裝了，許多人只看成功的故事行銷就下來運作，例如種小番茄一分地可賺一百萬，卻沒看到背後的隱藏成本，像農民自己的工錢、溫網室折舊攤提費等都沒有算入，許多人不懂就貿然投入，容易碰的一鼻子灰。」

四年前，兩人真正投入設施農業前，吳睿娟曾隨著楊忠錦一家賣水果賣了四年。彼時，他們白天在雲林縣的元長市場、黃昏時到馬光市場賣水果，楊忠錦說，宅配逐漸興起，自產自銷的農民越來越多，那些年來他到行口批貨發現，有時有錢也批不到好貨，因此覺得投入農業，以自產自銷為目標或許是可行的。

兩人透過白板討論每季的栽種策略（攝影/郭琇真）

洋桔梗成本高、小番茄缺工兩人創業遇瓶頸

有了對產業的基礎認知後，這對「啥攏嘸」的青農夫婦，決定蓋溫室種花卉和水果，來降低天氣風險，在幾乎沒有資金的狀態下，楊忠錦的母親賭上了自己的房子，作為申請銀行貸款的擔保品，前後共借了550萬元，用來購買土地、興建溫室。

吳睿娟和楊忠錦的馥郁溫室蔬果屋座落在雲林縣元長鄉的洋桔梗專區，務農頭一年，兩人因此決定種洋桔梗為主、玉女小番茄為輔，3.8分的溫室面積，有3分地是種洋桔梗、0.7分地種小番茄。

種了一年，兩人發現洋桔梗的成本很高，光種苗錢一分地將近10萬元，在栽培過程完全無耗損的前提下，約佔收入的1/4，楊忠錦說，「我們計算過現有3分地的收入只能勉強打平生活，但無法償還貸款，若想賺錢，至少得種到6、7分地才有可能，但我們初期根本沒有資金，蓋這麼多的溫室。」

於此同時，另外一棟0.7分地的小番茄溫室碰上缺工的問題。吳睿娟說，小番茄很費工，無論整枝、採果、分級、包裝等都很需要人力幫忙，但工人難找，尤其採小番茄是需要技術的，以一個無經驗者來說，常常得訓練一個月才能上手，因此如何在缺工時間找到適合的人，非常重要。

楊忠錦解釋，採果困難在於每個人的辨色能力不同，就像每個人對糖度的認知有差異一樣，同樣要求採紅色番茄，上來的顏色會有漸層差異，光這點訓練就得花很多時間。

此外，為了在現有的面積下追求最大收益，兩人溫室小番茄的整枝模式是「打斜」的，和一般小番茄直接「夾直」、摘去頂芽的狀況不同，楊忠錦說，打斜的小番茄，整季下來枝幹可長達7公尺，以他的速度，花費的時間約是夾直的6、7倍，非常耗工。

面對這些窘境，楊忠錦和吳睿娟掙扎了兩年，透過不斷進修，去年開始試種省工但需有高栽培技術的阿露斯網紋洋香瓜，本就有栽培理論基礎的吳睿娟，不斷向改良場請益，第二季就把洋香瓜的育成率從3成拉至8成，隨著技術提升，今年兩人大幅縮減洋桔梗面積，溫室轉型以玉女小番茄為主、阿露斯洋香瓜為輔。

阿露斯網紋洋香瓜（照片提供／吳睿娟）

找嘸工農民墊高薪水互搶工

熬了三年，兩人本該為終於尋找到最適栽培模式感到開心，但日前農委會公布缺工解決方案，試圖用農事服務團、外役監、假日農夫等解決缺工問題，遭來不少農民痛批，而兩人更在《上下游》撰文抨擊，獲得不少迴響。

吳睿娟表示，這幾年農村越來越難找工人，好的勞工，雇主大多不願放人，因此前來應徵者有不少是再輕鬆的工作都嫌累，很難要求工作品質，為了找尋合適人選，許多農民就得墊高薪水、甚至提供住宿來「搶其他農場的工人」。

目前馥郁溫室蔬果屋共雇請兩個全職採果工、兩個兼職人員，全職薪水一個月有3萬，兼職因經驗差異，時薪在126至150元不等，再加上租房子供工人住宿等開銷，楊忠錦坦言，壓力很大，如果未來農工越來越難找，他們就很難再擴大面積，做一個有經濟規模的農民。

吳睿娟表示，農村缺工如此嚴重，很難想像為何政府還不願開放外勞，為農業的發展解套，「現在的狀況很像在打大魔王，我們已經陸續打倒種花難賺錢、轉作瓜果的技術提升等問題，卻在缺工這塊被卡住，而那個魔王就是國家。」

「其實如果只為了餬口，現有的面積和模式足夠讓我們生存。」楊忠錦說，但農業不該僅是如此，農業是個可經營的產業，專業的農民可透過年年賺取的利潤，投資更多的設備與人力，讓自己的事業能走下、甚至可以傳承給後代，「我們認為這是對一個行業的尊重，」但現況卻不是，台灣的農業政策長期仰賴補貼支撐，是被弱化的。

花費一季、約半年的技術提升，吳睿娟今年已把阿露絲網紋洋香瓜的育成率拉高到8成（攝影/郭琇真）

青農：缺工不解決農業會萎靡

吳睿娟說，在這過程中，許多農民有能力透過技術和品質提升利潤，卻遲遲無法擴大面積，就是因為卡在缺工；楊忠錦說，缺工狀況再嚴重下去，變相限縮農民只能經營小規模，再加上這些年政府不斷鼓勵青年返鄉務農，卻沒有努力擴展外銷市場，如此一來，除非返鄉者有能力自產自銷，否則當生產端量過多，又只能賣到批發市場時，小番茄就會開始像高麗菜、火龍果等品項一樣，出現崩盤的狀況，價格賣不好，或任由供需或天災決定時，「未來要以全職務農來生活就會很困難。」

吳睿娟表示，許多人認為開放農業外勞，農民會不斷擴大經營面積，導致生產過剩價格崩盤，但農業是商業行為，有人因賺錢投入、因虧本離開很正常。

她提醒，政府應多信任具有專業知識的新農民以及改良場等一線從業人員，台灣有許多具備外銷潛力農產品，像鳳梨釋迦等，卻因缺工導致農民不敢放手增加面積、貿易商不願輕易投入，政府能做的是幫農產品以國與國的對話打開通路，尤其是檢疫方面的溝通，而不是一直限制產業自然發展，限制到最後，只會換來產業的萎靡。

中壢輪胎廠大火！專家提醒這些地區高汙染

基金會編輯 — 2017-01-17T16:00:00Z

天氣即時預報粉絲專頁昨(17日)晚也針對中壢輪胎廠大火發文表示。(圖片／截自天氣即時預報臉書粉絲團)

泰豐輪胎中壢廠區昨(17)日下午3時許發生嚴重火警，火勢蔓延將近6小時才撲滅，濃濃黑煙伴隨火勢直竄天際，粒狀的汙染物也跟著飄散在空氣中。

火勢直竄天際，一發不可收拾，場面相當驚人。（圖片／取自我是中壢人）

另外，根據天氣即時預報粉絲專頁昨(17日)晚也針對中壢輪胎廠大火發文寫下「輪胎工廠大火，從氣象看污染物怎麼走」，文章一出引起許多人轉載分享，文章內提到「輪胎燃燒的污染物隨著大火引發的強烈對流，一路往天上衝，甚至形成了壯觀的積雲，但也因為高溫燃燒所產生的污染物，隨著對流往周圍擴散。」

中壢輪胎廠大火！專家提醒這些地區高汙染。(圖片／截自天氣即時預報臉書粉絲專頁)

據天氣即時預報粉絲專頁中表示，從中央大學探空資料，昨(17日)桃園地區逆溫層高度約在4000公尺。

污染物怎麼走？

我們概略針對風向與高度，分為3類：

高污染：中壢區、平鎮區。

由地面風力帶動，風向為微弱東風，風速弱，因此污染物會以偏西或方圓的方式擴散，也因為風速微弱，污染濃度很高。

中污染：桃園市、桃園區、蘆竹區、龜山區，或隨時間擴增為整個桃園都會區。

由中低層風力帶動，風向為西南風，因此污染物被對流帶到中高空之後，開始移動，也因為風速強、範圍廣，污染物開始被稀釋，濃度開始降低。

低污染：新北市、台北市。

再往高一點看，接近逆溫層底的風向，已經轉為強西風，污染物在更往高空移動時，會開始被較強的風力帶動，稀釋之後的污染物隨西南風、西風往東方移動，可能到達雙北地區，但濃度都已經很低。

週五(20日)又有中國汙染物跟隨南下，濃度「不低」，接踵而來的空汙情形，民眾真的務必要多加留意！(圖片／楊明峰翻攝)

中壢大火戴奧辛沖天！林杰樑臉書教你這樣做

至於汙染會要到何時，天氣即時預報分析如下表示，基本上汙染狀況會隨時間呈下降趨勢，但是要有「顯著」減少，必須等到週四(19日)晚上起，鋒面接近後開始下雨，再來週五(20日)的強烈大陸冷氣團，綜合以上2個因素將汙染稀釋或移開。他們也提醒，週五(20日)又有中國汙染物跟隨南下，濃度「不低」，接踵而來，提醒留意民眾務必留意！

文章來源：天氣即時預報

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四、推廣友善環境耕作：

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六、科技創新強勢出擊：

七、提升糧食安全：

八、確保農產品安全：

九、增加農產品內外銷多元通路：

十、提高農業附加價值：

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