環保署統計今年1月1日至12月25日空氣品質監測結果，主要空氣汙染物呈現下降趨勢，如NO2減少9％，SO2減少12％，PM10減少16％等，PM2.5減少最多，達到26％，今年達到紅色警戒站日數為862，相較去年997，減緩13.5％。

若看近3年空氣品質超標前3名地區，則變化不大，但站日數明顯減少，如PM10大於125μg/m3的地區，近3年仍由鳳山、麥寮、楠梓穩居前3名，但站日數已從2014年最高鳳山站35，去年最高楠梓24，到今年最高為麥寮，僅13。

空汙前3名連莊

環保署監資處長張順欽指出，今年境外汙染物移入減緩，加上全台降水日數、時數都增加，尤其是在南部地區，降水日數增加50％~62％，以及今年1、2月南部大雨等因素，使得粒狀汙染物濃度大幅降低，汙染物濃度有下降趨勢。

但是，若以空品指標PSI大於100的比率來看，今年為0.64％略增於去年的0.55％，張順欽解釋，今年秋天不少颱風逼近台灣，颱風外圍環流在西半部造成沉降作用，擴散條件不佳，導致臭氧濃度上升，尤其是在高屏、北部地區。

不見八卦山稜線

「這跟民眾的看法完全背道而馳。」彰化環保聯盟總幹事施月英說，小時候在彰化的溪邊站著就能看見遠方八卦山的山稜線，現在已經看不到了，足見空氣清澈度受挫，環保署每年都說有改善，但民眾完全感受不到。

施月英指出，彰化這30年來一直只有3個測站，周邊工業區卻是不斷在增加，監測站的設置地點，與監測方式都可能會影響結果，希望環保署能認真檢討空汙問題，而非單單拿出好看的數據來掩蓋事實。

(中國時報)

相同排放量的空污物，因為季別不同，對環境的影響也有差別，因此環署將提高秋冬季節費率，在秋冬（第一季、第四季）時，SOx、NOx的費率平均每公斤提高2元、VOCs提高每公斤5元，但若業者從產能減產、提高防治設備處理效率，將有適用費率與優惠係數的減免優惠。

受衝擊的業者，多為電力及燃氣供應與基本金屬、化學原材料、非金屬礦品、塑膠製品、電子零組件等製造業，合計約有3565家業者。環署空保處評估，會有30％的業者在費率調整後，進行10％的降載，因此每季可以減少2,136公噸的排放量，等同台中火力電廠停轉21天。

 

空保處評估，會有30％的業者在費率調整後，進行10％的降載，因此每季可以減少2,136公噸的排放量，等同台中火力電廠停轉21天。翻拍自簡報資料。

 

不過，業者們除了不滿每次環署都想找製造業開刀並不公平外，更提出全球市場需求變化快速，不可能受季節限制、台灣的供電狀況是夏季吃緊等問題。更提出應該有「好學生條款」，對於已經採取最佳可行性技術，目前已無法再提升的業者，也應該拉大優惠係數等來鼓勵他們，更應該檢討目前依照產能來算空污費的計算方法，因為他們在改善技術後，並沒有隨著產能變大而增加排放。

經濟部工業局表示，會持續協助業者改良設備，「贏回空污費」，但也提醒，應該給予已經改採天然氣等清潔燃料的業者、或是已經採用最佳可行性技術者一些獎勵，不要再提高他們的空污費，才是給「更大的蘿蔔」。台電代表也表示，目前已經有電廠開始配合政府秋冬降載，但卻沒有獎勵，若是也能納入，將是鼓勵更多電廠願意配合降載。

幾千億的訂單  幾千萬空污費不成誘因

在降低產能一途上，多位業者代表提到，國際市場需求變動快速，他們並無法夏季生產囤到秋冬才賣。電子業者更指出，他們一季的訂單是幾千億，幾千萬的空污費對他們而言誘因不大，而質疑這個政策的效果。面板公會更直指，對於歐美市場來說，因為聖誕節的消費潮，第四季才正是產能最大的時段。

鋼鐵公會更指出，環署要提出這個政策也該顧及台灣的能源政策，夏季一向是國內用電高峰期，台電鼓勵業者在冬季用電，如今環署卻要提高秋冬的空污費率，兩者有矛盾。而國內的勞動力也需要考量，以電弧廠有22家為例，業者要怎麼怎麼臨時增加人手，都是落實這個政策的問題。

對於工業的排放佔全台空污3成，卻總是成為眾矢之的，業者有滿腹苦水，直問為何其他排放來源就是享有獎勵與誘導，製造業卻是面臨處罰，工業局甚至強調，工業佔了全台GDP的三成，很多人都仰賴工業生存。

也有業者反問空保處這些增加的空污費，環署收了之後又打算用在哪裡？玻璃公會更直指，目前的空污境外污染是主因，政府應該與周邊國家進行協商，而非一直針對工業。

空保處副處長謝炳輝表示，會再考量這些業者的意見，不過這個既定的政策，雖然原本預定明年一月完成修正恐怕來不及，但仍爭取年後儘早上路。

新德里能源與資源研究所（The Energy and Resources Institute, TERI）副研究員辛赫（Siddharth Singh）指出，草案能讓印度在《巴黎協定》的減碳承諾實踐進度大幅超前。

 

印度昌巴爾河（Chambal River）河畔的燃煤發電廠。圖片來源：carol mitchell（CC BY-NC-ND 2.0）

 

由印度中央電力局（CEA）發表以進行公眾諮詢的國家電力政策草案，包含2017至2022和2022至2027兩個五年期計畫。第一個五年期准許讓目前興建中的電廠完工，發電裝置容量總計500億瓦。但第二個五年期，CEA不打算在2022後再興建任何燃煤火力發電廠，至少在2027年以前都是這樣。

印度今日的電力有31%來自非化石燃料（再生能源與核能）。莫迪政府承諾在2030年前，透過富裕國家的資金與技術分享，讓非化石燃料發電比例提升到40%。

印度能源部長戈雅（Piyush Goyal）14日表示，將在五年內讓110億瓦更高效率的燃煤發電取代老舊的高污染電廠，超過25年的國營燃煤電廠將會被除役。印度約有1/4的燃煤電廠由國營電力公司NTPC營運，是全國最大的能源公司。戈雅呼籲其他民營燃煤電廠也跟進。

戈雅說，「如此一來不但能提升火力發電效率，也能幫助我們大量減少碳排。老舊電廠的碳排放，為電業注入新的經濟活力。」

綠色和平印度分會指出，政策改變的原因是，政府在近期的報告中發現，印度並不需要再額外新增燃煤發電容量來供應成長中的電力需求，目前已在各個階段規劃中的燃煤火力發電容量共計有1780億瓦。CEA不打算在2027年前再增加發電容量。

新電力計畫草案估計，對燃煤的需求將少於2015年政府設定的2020年一年10億噸採煤目標，這個目標今年稍早已經被撤銷。CEA估計，2021至2022年的總燃煤需求是7.27億噸，2026至2027年才會增加到9.01億噸。部分印度電廠將使用高品質煤，因此總燃煤需求包含5000萬噸進口煤，仍比去年的估算減少了2300萬噸。

印度阿達尼集團（Adani）本來規劃在位於澳洲加利利盆地的卡麥可（Carmichael）超級煤礦場開採，以供應印度火力發電廠燃料需求，預計也將受到CEA新計畫草案的影響。

 

葉俊榮希望打造一個「人親土親，親土地、親人民」的內政部。攝影：彭瑞祥

 

葉俊榮是台大法學教授，專長憲法、環境法與行政法等，不僅在國內外享有崇高的學術聲望，在扁政府時代，擔任過研考會主委、兼任國家永續發展委員會執行長，以管考角度推動建立永續發展指標、政府組織改造。後轉任行政院政務委員，督導責任範圍為內政部，相關歷練豐富。因此，行政院長林全說，延攬他入閣，是因為「他是通才」。

從制度面著手  建立「人親土親」的內政部

葉俊榮上任至今半年多，檢視這段期間的土地政策成績單，首先是對過去錯誤的彌補，包括在大埔張藥房重建案，提出具體承諾和重建時間表；其次則是新制度的推動──行政聽證制度上路。

「我想要的內政部，是更『綠色』一點。『綠色』，直白的講：就是人親土親，親土地、親人民。我對正當程序的堅持，也是基於對人、土地的尊嚴。」談到推動政務的核心價值，葉俊榮如此說明，「反映到制度面，就是很多的參與機制。」

 

部長葉俊榮（右一）與彭秀春女士（中）、黃福記先生及其二子、民間團體人員討論大埔拆遷案後續處理方向 圖片提供：內政部。

 

人無法與自然搏鬥  都更是防天災、重視自然韻律

新政府上台後，仍舊面臨一連串反迫遷抗議，老百姓想守住自己的家，為何困難重重？2012年的文林苑事件，將都更的殘暴面攤在社會大眾面前，而葉俊榮卻仍毅然推動四、五層老舊住宅改建，他解釋：「台灣地震頻仍，推動老舊住宅改建的核心基礎是為了民眾的居住安全」。

葉俊榮從氣候變遷法學專家的角度切入，加上颱風期間擔任中央災害應變中心指揮官的感觸。他認為，在天災面前，人們要對大自然謙卑，而人命關天，政府須多方思考。

當居住安全跟反迫遷人權產生衝突時，該如何抉擇？「以人的尊嚴而言，不喜歡被迫遷，這一點要尊重，從國際公約、國際判決來看，這是原則。但是這個課題要放進對大自然的尊敬來思考。」

「前提是：不能把人趕走，安置要做很好。」葉俊榮的路線是，讓居民從防災角度充分了解必須搬遷的理由，政府要做好配套制度與安置，達到居民即便不捨，但也願意搬遷的結果。

利益衝突引對立  盼訴諸「程序」增進對話、理解

那麼，當面對文化與利益的衝突、不同族群間的衝突、少數人與多數人的衝突，葉俊榮認為該如何取捨？

葉俊榮表示，原則是把人跟土地擺第一，但更多時候，並沒有絕對的答案。「我們要很謙虛，我不認為問題的處理必然存在一個百分之百對的答案。當無法抉擇時，就需要『程序』」。

葉俊榮的「程序」，指的是讓每個有固定主張的人，都能傾聽其他人的主張，加強相互理解，彼此讓步，最後達成一個雙方可以接受的結果。落實在公共政策裡，「聽證」就是一個典型的程序。透過公開論辯，忠實呈現雙方論點，作為最後決策的依據。

聽證制度，也是葉俊榮上任半年來的成績單之一。11月，內政部推出聽證制度。不僅在法規上細細斟酌，在聽證程序、聽證主持人遴選上，也煞費心力。

葉俊榮說，聽證不僅僅是個程序，而是藉由這個過程，讓有所堅持的一方去理解他人的想法。所謂meeting of mind（將心比心）、put my feet in your shoes（設身處地），因為了解，反過來去思考解決問題、讓步、或是折衷的方法。

 

內政部長葉俊榮與第一屆聽證主持人，左起依序張文貞、陳立夫、蔡志揚、葉俊榮、羅秉成、林三加、高烊輝等人合影。圖片提供：內政部。

 

辦了聽證，就能代表公平嗎？

「聽證制度」也是反台南鐵路東移自救會一直以來的訴求目標。但好不容易撐到新政府上台，卻等不到聽證。8月，內政部都委會審議通過南鐵都市計畫變更案。自救會憤而焚燒葉俊榮多本著作封面，並指「人前程序正義，人後強闖東移。」

 

拿出內政部長葉俊榮上任前的著作，南鐵自救會要求先舉行聽證會。本報資料照。攝影：賴品瑀。

 

「你期待我怎麼做？」葉俊榮反問。他解釋，他了解民眾期待政府即時反應、快速反應。但以南鐵案來說，一方想暫停程序，另一方想繼續，他強調，「雙方」都有程序正義。

他指出，案子是由委員會審議，即便身為部長，也要尊重原來的機制。但相對的，內政部並非毫無作為，以南鐵案為例，當時都委會委員同意加開會議，更進一步討論此案，只是，最後結果未能如某方所願。

但葉俊榮一手打造的聽證制度，外界也有質疑。舉例來說，辦理聽證須先經由主管單位或機關審定有無必要性，意即，不是每個案件經過要求就可以進行聽證，聽證制度會不會變成擺著好看的花瓶？而所謂「必要性」又是誰說了算？

葉俊榮表示，「聽證是相對的期待，不是單方的期待。站在制度的角度 ，我不是為你做聽證，也不是為他做聽證，而是為了這件事情的理性決策作聽證。」

制度建立只是第一步，民眾對公共政策的信任與素養還得花上更久的時間。「但我有信心。」葉俊榮說。

國土計畫重頭戲  盼讓台灣更開放多元、擁抱世界

放眼未來二年內政部的施政重心，葉俊榮列舉幾項進行中的法案，如：將《人民團體法》轉型成《社會團體促進法》活化公民社會；修訂《住宅法》讓弱勢、年輕人免於高房價困擾。而另一個最有前瞻性的工作，葉俊榮則認為是國土計畫。

《國土計畫法》已於5月1日施行，目前內政部正進行全國國土計畫與縣市國土計畫的規劃。這是台灣最重要的國土規劃工程。葉俊榮說，「我希望做到《國土法》的內涵具理想性，要合乎國土計畫法的精神，也要把程序灌注進來」。

此外，治安、移民、人權、開放人才，皆是內政部未來的重點。對新住民的珍惜、肯定與文化多元，都是他想推動的方向。「希望看到台灣更開放、更擁抱全世界。」葉俊榮如是說。

 

葉俊榮表示，國土法及多元文化，都是未來兩年施政重點。攝影：彭瑞祥

 

※註：依據土地徵收條例施行細則，日前航空城所作的聽證是由交通部主辦，並非由內政部所辦理。目前，土地徵收條例在修法程序中，無法確定未來類似案件是否能改由內政部的聽證制度辦理。

由於長照1.0針對不同失能程度來決定服務的項目與時數，並以貧窮程度來決定自付額度，結果在接受長照1.0的17多萬人之中，低收入戶約占24.4%、中低收入戶17.6%、一般戶58%，很明顯傾斜向貧窮家戶，導致照顧的兩極化與貧窮化現象。

首先，長照1.0只能選擇性地涵蓋約17萬人，但實際有照顧需求的人至少有50萬人，在無法進入長照1.0的篩檢或無法滿意其提供的有限照顧時數下，家境較好的家庭自然轉向引進外勞這個替代性出路，因此造成台灣高達20萬的家庭看護外勞；至於不夠有錢來聘外勞、又進不了長照1.0的家庭就只好仰賴家庭照顧者，因此造成很多女性家庭照顧者的沉重負荷。

第二，因為主要的服務對象是貧窮家庭，再加上預算有限，因此無法提供較高品質的照顧服務，連帶導致照顧服務員的血汗低薪與人力流失。

長照2.0與1.0之間最大的差異，除了經費大幅從長照1.0的平均每年約50億大幅增加至約177億之外，增加的經費多用在ABC三級照顧站的建置，其餘與1.0並無太大差異。很多評論已指出這樣的經費遠遠不可能讓長照「普及」，更遑論「優質」與「平價」這兩個相當程度上互斥的目標！

在縣市首長打臉下，林全院長鬆口說，目前初期預算只編列200億是絕對不夠，但得先逐步建立服務的模式，未來再考慮要走保險制或稅收制。只是若最後仍不得不走向保險制時，不啻又是新政府政策再一次的髮夾彎，賠上的不只是民眾對新政府的信心，更是這段期間苦候長照服務不至的民眾心中的辛酸。

（作者為國立台灣大學社會工作學系教授）

(中國時報)

 

葉俊榮希望打造一個「人親土親，親土地、親人民」的內政部。攝影：彭瑞祥

 

葉俊榮是台大法學教授，專長憲法、環境法與行政法等，不僅在國內外享有崇高的學術聲望，在扁政府時代，擔任過研考會主委、兼任國家永續發展委員會執行長，以管考角度推動建立永續發展指標、政府組織改造。後轉任行政院政務委員，督導責任範圍為內政部，相關歷練豐富。因此，行政院長林全說，延攬他入閣，是因為「他是通才」。

從制度面著手  建立「人親土親」的內政部

葉俊榮上任至今半年多，檢視這段期間的土地政策成績單，首先是對過去錯誤的彌補，包括在大埔張藥房重建案，提出具體承諾和重建時間表；其次則是新制度的推動──行政聽證制度上路。

「我想要的內政部，是更『綠色』一點。『綠色』，直白的講：就是人親土親，親土地、親人民。我對正當程序的堅持，也是基於對人、土地的尊嚴。」談到推動政務的核心價值，葉俊榮如此說明，「反映到制度面，就是很多的參與機制。」

 

部長葉俊榮（右一）與彭秀春女士（中）、黃福記先生及其二子、民間團體人員討論大埔拆遷案後續處理方向 圖片提供：內政部。

 

人無法與自然搏鬥  都更是防天災、重視自然韻律

新政府上台後，仍舊面臨一連串反迫遷抗議，老百姓想守住自己的家，為何困難重重？2012年的文林苑事件，將都更的殘暴面攤在社會大眾面前，而葉俊榮卻仍毅然推動四、五層老舊住宅改建，他解釋：「台灣地震頻仍，推動老舊住宅改建的核心基礎是為了民眾的居住安全」。

葉俊榮從氣候變遷法學專家的角度切入，加上颱風期間擔任中央災害應變中心指揮官的感觸。他認為，在天災面前，人們要對大自然謙卑，而人命關天，政府須多方思考。

當居住安全跟反迫遷人權產生衝突時，該如何抉擇？「以人的尊嚴而言，不喜歡被迫遷，這一點要尊重，從國際公約、國際判決來看，這是原則。但是這個課題要放進對大自然的尊敬來思考。」

「前提是：不能把人趕走，安置要做很好。」葉俊榮的路線是，讓居民從防災角度充分了解必須搬遷的理由，政府要做好配套制度與安置，達到居民即便不捨，但也願意搬遷的結果。

利益衝突引對立  盼訴諸「程序」增進對話、理解

那麼，當面對文化與利益的衝突、不同族群間的衝突、少數人與多數人的衝突，葉俊榮認為該如何取捨？

葉俊榮表示，原則是把人跟土地擺第一，但更多時候，並沒有絕對的答案。「我們要很謙虛，我不認為問題的處理必然存在一個百分之百對的答案。當無法抉擇時，就需要『程序』」。

葉俊榮的「程序」，指的是讓每個有固定主張的人，都能傾聽其他人的主張，加強相互理解，彼此讓步，最後達成一個雙方可以接受的結果。落實在公共政策裡，「聽證」就是一個典型的程序。透過公開論辯，忠實呈現雙方論點，作為最後決策的依據。

聽證制度，也是葉俊榮上任半年來的成績單之一。11月，內政部推出聽證制度。不僅在法規上細細斟酌，在聽證程序、聽證主持人遴選上，也煞費心力。

葉俊榮說，聽證不僅僅是個程序，而是藉由這個過程，讓有所堅持的一方去理解他人的想法。所謂meeting of mind（將心比心）、put my feet in your shoes（設身處地），因為了解，反過來去思考解決問題、讓步、或是折衷的方法。

 

內政部長葉俊榮與第一屆聽證主持人，左起依序張文貞、陳立夫、蔡志揚、葉俊榮、羅秉成、林三加、高烊輝等人合影。圖片提供：內政部。

 

辦了聽證，就能代表公平嗎？

「聽證制度」也是反台南鐵路東移自救會一直以來的訴求目標。但好不容易撐到新政府上台，卻等不到聽證。8月，內政部都委會審議通過南鐵都市計畫變更案。自救會憤而焚燒葉俊榮多本著作封面，並指「人前程序正義，人後強闖東移。」

 

拿出內政部長葉俊榮上任前的著作，南鐵自救會要求先舉行聽證會。本報資料照。攝影：賴品瑀。

 

「你期待我怎麼做？」葉俊榮反問。他解釋，他了解民眾期待政府即時反應、快速反應。但以南鐵案來說，一方想暫停程序，另一方想繼續，他強調，「雙方」都有程序正義。

他指出，案子是由委員會審議，即便身為部長，也要尊重原來的機制。但相對的，內政部並非毫無作為，以南鐵案為例，當時都委會委員同意加開會議，更進一步討論此案，只是，最後結果未能如某方所願。

但葉俊榮一手打造的聽證制度，外界也有質疑。舉例來說，辦理聽證須先經由主管單位或機關審定有無必要性，意即，不是每個案件經過要求就可以進行聽證，聽證制度會不會變成擺著好看的花瓶？而所謂「必要性」又是誰說了算？

葉俊榮表示，「聽證是相對的期待，不是單方的期待。站在制度的角度 ，我不是為你做聽證，也不是為他做聽證，而是為了這件事情的理性決策作聽證。」

制度建立只是第一步，民眾對公共政策的信任與素養還得花上更久的時間。「但我有信心。」葉俊榮說。

國土計畫重頭戲  盼讓台灣更開放多元、擁抱世界

放眼未來二年內政部的施政重心，葉俊榮列舉幾項進行中的法案，如：將《人民團體法》轉型成《社會團體促進法》活化公民社會；修訂《住宅法》讓弱勢、年輕人免於高房價困擾。而另一個最有前瞻性的工作，葉俊榮則認為是國土計畫。

《國土計畫法》已於5月1日施行，目前內政部正進行全國國土計畫與縣市國土計畫的規劃。這是台灣最重要的國土規劃工程。葉俊榮說，「我希望做到《國土法》的內涵具理想性，要合乎國土計畫法的精神，也要把程序灌注進來」。

此外，治安、移民、人權、開放人才，皆是內政部未來的重點。對新住民的珍惜、肯定與文化多元，都是他想推動的方向。「希望看到台灣更開放、更擁抱全世界。」葉俊榮如是說。

 

葉俊榮表示，國土法及多元文化，都是未來兩年施政重點。攝影：彭瑞祥

 

※註：依據土地徵收條例施行細則，日前航空城所作的聽證是由交通部主辦，並非由內政部所辦理。目前，土地徵收條例在修法程序中，無法確定未來類似案件是否能改由內政部的聽證制度辦理。

四條文未達協議 留待黨團協商

 

電業法修正案初審，四條文未獲共識，還需黨團協商。製圖：陳文姿

 

1. 電業管制機構層級未定：行政院下設獨立機構或經濟部指定機構？

電業管制機構負責電業及電力市場的監督、管理、電業執照申請等，是電業市場開放後的關鍵組織。行政院版是由經濟部指定，最可能是能源局；立委王惠美、張麗善等認為應在行政院設立獨立行使職權的機關。

2. 電價及費率？  訂定方式未定

在公用售電業的電價、與輸配電收費費率方面，行政院希望由電價審議會訂定，但立委對政府與民間團體代表的比例無共識。此外，也有立委提案應依國際會計準則或由電業管制機關訂定。歧異仍大，留待討論。

3. 家有12歲以下兒童電費優惠？條文未定

衛福部表示，要優惠家庭有12歲以下兒童部分，需要人口資料與用電資料，另外國家人口政策是由國發會來制定，需跨部會溝通才能確定經費與影響。全部優惠條文（含教育、交通、社福等）均先保留。

4. 核廢料退出原住民地區？時間表未定

立委孔文吉、廖國棟希望電業法中具體定下核廢料退出原住民地區的時間表。不過，台電表示，各縣市均不願意放核廢料，台電難以承諾時程。

達成協議92條  八大重點

 

電業法修正已達成協議的八大重點。製圖：陳文姿

 

1. 立法通過後1~2.5年開放綠電發電業與售電業。立法通過後6~9年台電完成切割。

修法通過後1至2.5年，開放綠電直接賣電給用戶，或賣電給台電，或透過電力網輸配電給客戶。未來不一定要跟台電買電。可直接跟再生能源售電業、公用售電業（台電），或直接向再生能源發電業買電。

台電於6~9年轉型為控股母公司，其下切割成發電公司與輸配售電二家公司。

2.綠電優惠代輸費及輔助服務，但直供需提供備用容量。

綠電透過輸配電網送電的代輸費用及使用輔助服務的費用，均給予優惠，也會優先輸配。但在再生能源直供部分，基於保障客戶，仍應提供備用容量。

3. 納入電力排碳係數，增加再生能源比例。

公用售電業售電時須符合能電力排碳係數基準，該基準由電業管制機關訂定。由於綠電的電力排碳係數低，為了符合該項標準，公用售電業必須包含一定比例的再生能源才能達此標準。

4.成立電力交易平台

廠網分工（修法後6~9年）後設立電力交易平台，並充分揭露電力交易資訊。

5.成立電價穩定基金

為減緩電價波動，中央得設立電價穩定基金。基金來源包括公用售電業年度決算調整後，稅後盈餘超過合理利潤數、政府撥款、基金之孳息等。

6. 學校、社福、交通維持優惠電價，優惠由目的事業主管機關買單

公用售電業會提供自來水、電車、電鐵路等公用事業、各級公私立學校、庇護工場、立案社會福利機構及護理之家優惠電件，減收的電費「得」由各目的事業主管機關（例如：學校是教育部，高鐵是交通部等）編列經費。能源局解釋，「得」代表各部門編列預算時，行政院還有調控權。

7.公開電力開發協助金（促協金）運用方式

電力開發協助金指的是發電業或輸配電業提供協助金，以協助地方推動電力開發與社區的和諧。由於現行促協金管理不夠公開，本法規定縣市得派員去發電業、輸配電業查核，並將運用方式上網公開。

8.違反《電業法》最高罰責2500萬

鑒於電業事關全民用電，立委要求全面提高最高罰鍰。依據條文及違法狀況，罰則不同，最高罰鍰是2500萬，得按次處罰。

 

電業法經兩日審理，初審過關，留下四條爭議待黨團協商。攝影：陳文姿

林萬億表示，2018年台灣老年人口將超過14％邁入「高齡社會」，2026年超過20％、「進入超高齡社會」，加上台灣生育率低，以後沒有太多年輕人可以照顧老年人，老人的生活將更孤寂。

林萬億指出，當前社會保險與退休金制度，讓政府面臨沈重的財務負擔，以今年為例，中央及地方共編列3108億元因應。經濟合作暨發展組織（OECD）34個國家人民退休後所得替代率平均52.7％，但台灣公務員或教育人員的所得替代率卻在75％～95％，我國年金制度一定要改革，否則會撐不下去。

海洋大學教授邱文彥說，面對老年化社會，政府在住宅、交通、醫療等方面都有很大的改善空間。他曾看過7、80歲的老太太開車載著8、90歲的爸爸去醫院看病，兩人加起來超過160歲，這樣很容易發生車禍。但鄉下老人去醫院看病，如果不開車換等公車，時常要等老半天，而且公車還會脫班，相當麻煩。

朱雲鵬指出，隨著台灣人口老化，未來長照將有爆炸性需求，單靠政府財政支應，經費一定不夠。他建議，政府可以考慮將保險業者納入長照體系，鼓勵業者發展長照保險，投保的人多了，政府的長照負擔自然減輕。

「保險業有40萬個從業人員，他們如果投入長照，將產生非常大的功用。」朱雲鵬說，保險業務員最厲害的是四處串門子，讓他們來推銷長照保險，投保老人隨時都有人關照，身體更健康，保險業可延後理賠，雙雙獲利。

龐一鳴指出，截至2016年10月底，全台提供社區化的居家醫療整合照護有97個團隊、685家醫事服務機構參與；50個次醫療區域除關山、成功、大武及外島的連江縣外，均有服務機構，其中近9成為基層診所，可就近照護社區行動不便患者，這項服務共計照護5327名行動不便患者，其中87％為65歲以上長者，讓長者可以在家安老。

龐一鳴指出，關山、成功、大武及外島連江縣的居家整合照護，希望今年底前能補齊上路，屆時全省都有居家醫療整合照護服務據點。民眾若有居家醫療照護需求，可在健保署全球資訊網查詢健保居家醫療照護的特約醫事機構的聯絡電話，或連繫各縣市長期照顧管理中心協助轉介。

(中國時報)

 

AQI指標與分級。圖片來源：環保署。

 

採AQI單一指標  盼呈現空污資訊更明晰

參考美國標準而來，AQI將有臭氧8小時平均值、臭氧小時平均值、PM2.5的24小時平均值、PM10的24小時平均值、一氧化碳8小時平均值、二氧化硫小時平均值、二氧化氮小時平均值，一共7項指標。並與PSI作法相同，將採當中最嚴重的一副指標值作為AQI的數值。

AQI值並增加指標數值150這個級距，101-150為對敏感族群不良、151-200屬對所有族群不良。

6等級分別是良好、綠，0-50；普通、黃，51-100；對敏感族群不良、橘，101-150；對所有族群不良、紅，151-200；非常不良、紫，201-300；有害、褐紅色，301-500，這些顏色也成為各機關升空污旗的依據。

從2014年10月開始，過去兩年我國PSI與PM2.5兩項指標並行，如今環保署表示民眾已熟悉PM2.5及其對健康影響，現在階段性任務已經完成，要由AQI接棒，以解決現行空氣品質雙指標及雙顏色造成民眾解讀之困擾。

 

蔡鴻德解釋AQI中各項指標數值。攝影：賴品瑀。

 

不再「紫爆」  PM2.5超標警示將為紅色

雖然環團擔憂，依換算對照表，PM2.5濃度高的「紫爆」的狀況，未來可能會呈現紅色指標等級。蔡鴻德解釋，此整合是為了凸顯各項空污，讓PM2.5以外的其他重點也能被凸顯。目前民眾已相當關注PM2.5，但除了PM2.5可能傷害呼吸系統等器官的健康外，如臭氧也會刺激眼睛，在都會區的夏季常發生，而當沙塵暴來襲時，飆高的則是PM10。

蔡鴻德也以今年11月15日為例，若改採AQI來計算，原本在PSI時屬黃色普通的中部地區，在AQI指標裡，屬於橘色敏感不良。

 

同一日空污指數，分別以PSI與AQI呈現的結果。攝影：賴品瑀。

 

蔡鴻德強調，相關標準並無放鬆或下降情事，重要的是「開始行動」，環署將強化季節性加強管制措施。包括包括對工業污染源調高秋冬的空污費率，反之願意配合在秋冬降載者，將有折扣。交通污染源面，則將強化企業優先採用四期、五期的車輛，與民眾在秋冬搭乘大眾運輸工具，將享有環保集點10倍送的優惠等。

7月的冰塌形成面積近10平方公里的冰川塌方體，約相當於1400個足球場，體積約0.7億立方米。然而9月21日，附近冰川又緊接發生罕見的大範圍崩塌令科學家十分擔憂。

報導指出，氣候變化極有可能是阿里這兩次冰塌的原因，隨著當地氣溫上升以及降水增加，這兩次冰崩可能只是今後一系列冰崩災害的開始，對此，現有的科學還沒有足夠的研究和準備。科學家們推測，這種冰川的變化與全球變暖極為相關，但他們仍然需要進行更多的研究。

阿里地區位於西藏西北部，均海拔4500米，喜馬拉雅山、岡底斯山、喀喇昆侖山橫亙其中。研究者統計，阿里地區有5862條冰川，面積約4900平方公里。

曹啟鴻指出，農委會估算，未來10年內會有11萬名農人退場，已規劃培育3萬名新世代農業工作者在這期間返回農村，明年起會推出專給農青申請的第一桶金資金補助計劃，藉此帶動產業起來，也需要農業金融的跟進，給回鄉的年輕人有價值觀、榮譽感。

「整備農村環境，因應老化社會」系列座談，由余紀忠文教基金會環境小組發起，昨天邀請曾任屏東縣縣長的曹啟鴻、前台南縣縣長蘇煥智，和多位韌性社區創辦人、社區營造民間推動單位代表，進行經驗分享與政策對話。

余紀忠文教基金會董事長余範英表示，台灣少子化與人口老化問題的嚴重性，已經影響國家的永續發展，農村的諸多議題如老人小孩，健康醫療，交通物流，農舍分工，灌排分離，養水種電，青年回鄉，銀色經濟等，都需要有大範圍並且持續性的投入，才能夠發展出宜居、多樣的農村環境，並且持續地打造韌性都市理念，營造健康永續家園。

曹啟鴻分析，目前農村的資金使用標的不對，60％用在購買土地，農戶想要推動有機農產品卻缺少資金，例如有個案例需要550萬元建置有機生態，農戶沒有擔保可貸款，透過接洽有機品進出口商參與，達到雙贏結果。

中華經濟研究院研究員、中華民國社區營造學會理事長李永展指出，農村再生計畫者對提升農村生活環境品質很重要，農青參與的農業產銷講究效率、彈性，電子商務模式推陳出新，新世代農民也開始推動小規模產銷策略聯盟，但是小農產銷能力有限、供貨不穩，可鼓勵與企業整合，進行跨空間、地域、行業和重新配置生產要素、銷售整個體系的調整，並構築新的資本組織。

前台南縣長蘇煥智表示，農村人口平均年齡約64歲，老化程度已達到超高齡化社會，然而有些老農民寧願休耕，也不願釋出土地，導致年輕農民不易取得土地。他建議，台灣除了老農津貼之外，還須建立農民退休制度，老農民退休後，把土地耕作權交給政府統籌管理，之後有意願從事農業的年輕人，可向政府申請土地耕種。

曹啟鴻指出，農地荒廢問題一定要解決，要思考如何讓老農願釋出土地，他能理解老農民的想法，因為怕農地釋出後，會失去農民保險資格，這方面農委會修法處理。

曹啟鴻表示，年輕人回來初期一定會遭遇很多困難，要陪伴他們去農民合作社學習農事方法，農委會也會推動農業金融政策，方便青農周轉貸款。

余紀忠文教基金會董事長余範英表示，台灣是美麗的寶島，希望能更美麗，適合人民居住且長治久安，農村高齡化是很嚴肅的課題，在場大家都很努力做足功課，盼參與座談會的官員專家能吸納彼此意見，在架構、推動，帶領台灣往前走，開座談會的目的就算成功達到了。

多年來拉近城鄉差距只是口號，農村除農業生產之外，照顧問題也同樣需關注，也就是說，偏鄉由經濟安全到社會健康體系的建構，政府應有規劃與投入。鄉村除了空間適宜生活，在心理照顧上也十分友善，透過農村產業提昇，能吸引年輕人口返鄉，人口回流無論是接續務農或在家經營農務、民宿，都能恢復「三代同堂」的家庭照護，老年生活的孤單寂寞，不是金錢可彌補，推廣農民福利的同時，應還我農村文化的丰采，和美麗家園本色。解決農村高齡化問題，除了思考如何改善公共運輸拉近城鄉距離，規劃長期照護中心時，也可從社區居民的需求結合老人、幼兒或是身心障礙者的照護或托育，達到服務社區、收支平衡、永續經營的目標。

推動高齡友善社會應由公部門帶頭，引領私立機構、民間社團共同打造，各縣市、鄉鎮是關鍵，在地人的投入是核心，縣市經驗切磋交流及國際借鏡亦彌足珍貴。參與涉及社經資源的大量注入，中央政策必須明確，地方則須因地制宜，搭配執行。目前老年照護、社會保險和醫療照護之安全議題雖備受關注，然如何促進政府、產業、民間共同努力，巳刻不容緩。

台灣少子化與人口老化問題嚴重，勢必影響國家的永續發展。本基金會在國土計畫法頒布以來，致力推動國土計畫法後續因應作為。持續為進一步打造韌性都市理念，營造健康永續家園，爰舉辦系列座談會，以集思廣益，結合政府、專家學者及民間社會力量，共同努力。

一、會議主席

本次會議由余董事長範英與邱教授文彥共同主持。

二、專家學者與時間地點

除國土與環境小組成員外，視需要邀請相關部會之官員及國內知名專家學者共同研討。

時間地點

民國105年11月22日(星期二)　14:00-17:00

於中國時報大樓(艋舺大道303號)八樓禮堂舉行。

三、討論主題

場次二：整備農村環境 ，因應老化社會

繼場次一針對大尺度現象提出高齡社會應注意的問題後，如何將觀念落實到地方及社區，是接下來應著手計劃的。中央政策需明確，地方政府則需因地制宜，與鄉、鎮、區溝通合作，最終實踐於社區鄰里，並與民間團體分工，導入示範實作研習與對話，持續落實韌性都市理念，營造健康永續家園。

(一)   經驗回顧與資源盤點- 檢視國內外以創新經濟解決人口健康與環境永續問題之推動案例，以及過去「打造韌性都市、營造健康永續家園」行動之實際經驗，與聯合國之推動案例比較，評估我國決策與推動過程哪些亟待加強?中央地方部會的協調，文化背景不同，習俗不一的尊重下，應建立的整合溝通步驟，又如何展示決心，革新觀念，建立期程與績效，針對資源盤整、人口結構變化、環境再造與科技創新，探討如何連結形成永續的新經濟引擎。

(二) 政策與實務配套-在邁向創新永續新經濟關鍵目標的歷程，存在哪些障礙、需要哪些助力? 中央政府與地方政府有哪些最迫切的任務，包括在法令、人才、資金等方面的優先措施，及如何推展到社區。

(三)   如何帶動高齡化下的韌性宜居家園－前瞻的國土規劃：中央、地方資源的配套，如交通設施、醫療服務之人力物力提供等，民間社團帶動社區：以社區的人文背景、環境景觀為基礎，凝聚民眾對家園的認同，發展社區特色，並提供高齡活化更多參與公共事務機會，建立居民的共同意識和價值觀念。

(四)   從需求檢視變革與機會－高齡所伴隨的問題，實證上哪些方向與作法有效。長者觀點調查：列舉生活與健康上的需求、醫療上的需求、照護上的需求；包括陪伴、學習、飲食與營養、運動、休閒、購物與消費、理財信託、住居、交通與行動、無障礙環境、通訊、就業與服務、社會參與、慢性病防治、社會服務、家事服務、失能照護等。

(五)   善用高齡人力和智慧進入老齡社會－少子化下的人力需求、高齡活化、自立、工作或奉獻；提供財務、人力與專業合作、積極架接，創造就業與參與機會；將長者視為可運用的人力資源，而非都是被照顧對象。

(六)   示範點－有哪些企業或組織(保險業、互聯網、社企、農會、醫院或照護機構)、縣市或場域(職場、學校、社區)，可以導入示範計畫?