該標準乃根據麻州最高法院2007年對環保署案件的裁決結果，該此判決確認「溫室氣體屬於空氣污染物」，環保署應將其納入《清淨空氣法》中與以規範。  

世界上大多數的科學家都同意，排放溫室氣體將導致使地球平均溫度升高的吸熱氣體（heat-trapping gas）增加，進而污染大氣。自2001年以來，包括美國在內之32個國家的科學院已發出確認因人類活動而導致全球暖化之聲明，並要求世界各國減少溫室氣體排放。

目前，美國對於新發電廠碳污染排放量的限制，並沒有統一的國家標準。依據前述最高法院裁判結果，環保署於2009年正式確認溫室氣體污染會危害美國人民的健康與福利，並導致一系列對人類健康及環境產生負面影響的持久性氣候變化。

環保署建議的標準，反映了電力業者已有能力運用美國自身的技術，讓發電的污染降到最低；包括新式可完全燃燒之高效能天然氣發電，這是不少規劃中或新發電廠已經在採用的技術。

美國環保署長潔克森（Lisa Jackson）表示，新標準將可促進未來的發電設施採用更新的技術，讓燃煤發電業者排放更少的碳。

然而，美國製造商協會（National Association of Manufacturers）卻認為，該規定將「促使能源價格上漲」，而「更昂貴的法規」並不能解決問題。

環保與公衛團體則對新標準感到滿意，有些人則認為還不夠完善。美國綠色和平組織表示，「令人欣慰，但也令人失望。」該組織氣候專案主管Kyle Ash指出，「不幸的是，這個標準仍有許多不足，如未提及生質能源與碳收集及儲存，甚至，它完全無法降低現在就存在的氣候污染問題。」

許多人已經對新規定表示支持。小型企業組織（Small Business Majority）首席執行長John Arensmeyer表示，「在我們9月公佈的全國民意調查顯示，76%的小型企業主支持環保署依據清淨空氣法案所提之碳排放標準；另外，有87%的受訪者認為，提高創新能力和能源使用效率，有助提升小型企業發展。」

不過，也有批評者認為，環保署的新規定將注定使任何建造煤炭發電廠的計畫落空，除非能以極高的成本控制碳排放。代表電力企業的亨頓律師事務所說：「這項標準實際上是禁止新建煤炭發電廠。」

在提案之前，環保署曾收集各方對於新電廠碳污染標準的意見。現在，該部門仍在尋求更多的建議和資訊，包括公聽會，並將所有建議充分考慮，這是制定法規的完整過程之一。環保署將開放60天的公眾評論期，從聯邦公報（Federal Register）公布日起算。

立委田秋堇上午在衛環委員會質詢時指出，美麗灣開發案面積達6公頃，一開始業者將開發案分兩塊開發，旅館部分不超過1 公頃規避未做環評，其他部分則實施環評，這種逃避環評法的行為纏訟多年，總算最高法院做出不得開發的判決。但業者與台東縣政府又表示要把6公頃開發案合在一起做環評，實在令人生氣。

田秋堇當場要求環保署，應該強硬要求台東縣政府先拆除美麗灣建物再做環評，還表示台東縣政府全案都在維護開發者權益，甚至與業者共同擔任上訴人，要求應由環保署負責美麗灣環評，不能任台東縣繼續違法護航開發業者。

沈世宏答詢時表示，站在個人立場，他當然支持美麗灣開發案應「先拆除再來做環評」，但站在公權力立場，但一切得依法進行，不能違法蠻幹。由於美麗灣案牽涉複雜法律問題，是否要先拆除美麗灣既有建物，應依建築相關規定，由內政部等相關單位來認定。

沈世宏說，美麗灣當初是以一般旅館類申請，因此依法只要由台東縣政府進行環評審查，環保署無權介入。面對媒體詢問他是否會打電話給台東縣長黃健庭表明立場，沈世宏答稱，他不需要打這個電話，相信黃縣長這幾天應該已知道外界各方的態度，會自己做最好判斷。

台東縣府今年三月間又核准開發案復工，卑南、東河林姓等鄉民不服，向高雄高等行政法院提告，要求開發案行政訴訟官司終結前，不得復工。

高雄高等行政法院合議庭指出，聲請人是當地居民，屬「環境影響評估法」保護規範範圍，依法可提出聲請，訴訟資格應無爭議。

開發案所在的杉原海水浴場，依內政部公文函示，屬花東沿海保護區「一般保護區」範圍，根據沿海地區自然環境保護計畫保護原則，應在不影響環境生態特色及自然景觀下，維持現有的資源利用型態。

另依中研院生物多樣性研究中心調查報告，「美麗灣飯店不管是開發過程或未來營運後，都對杉原灣的海洋生態造成影響。」

另台東縣府准許復工前的第七次環評審查會中，也有委員認為，不能排除海水浴場一旦開發成度假村，恐造成海灘難以回復的可能。

合議庭因此認為，在未確定合法前，台東縣府核准復工的處分，恐對當地居住環境造成難以回復的損害，裁定准許居民聲請不得復工。

縣府觀光旅遊處官員私下表示，其實停不停工對業者影響不大。今年三月美麗灣業者復工後，內部裝潢已就緒，業者就等今年暑假期間，擇良辰吉日開幕營運，如今行政法院的停工判決，對業者其實沒有差別。

圖／聯合報提供

名為開發實則破壞

多年前我到東南亞某小島觀光，那島的海濱夕陽極美。我發現幾段特別美的海灘空無一人，而另有幾段海灘則髒亂嘈雜擠滿了當地人。我無知地問帶路的朋友說：「這些人為什麼不到另外那些比較美的海灘去，卻擠在這一小片地方呢？那邊不是比較乾淨嗎？」在地朋友慘笑說：「因為多年開發下來，美的海灘已經賣給國際旅館集團。我們只剩下這些連政府也不管的畸零地。髒也沒辦法了。」當時台灣還沒有這種事，所以我吃驚極了。那朋友說：「整個島像樣的海岸都賣了。賣掉的豈只是海灘而已，賣掉的是尊嚴。」 
我們終於面臨這一天了。一道難以阻擋的巨浪將海岸、文化與生態破壞殆盡。這是無知、短視與貪婪的巨浪，以發展觀光之名，行豪奪破壞之實。 
日前聞見某相關單位主管言之鑿鑿說，美麗灣多麼乾淨，做了多少工程，拆掉多可惜云云。但是所有在地人都知道，原來叫做「杉原」的那海灣有多麼美，它一直非常乾淨。這也正是我們這麼心痛的原因，這也正是財團覬覦的原因吧。 
《東發條例》自從去年6月29日過關後，整個花東的山林海洋面臨極大的財團買賣危機。在花東到處都看得見「永續發展」的口號，但卻充滿名為開發實則毫無環保意識的破壞。 
是該反省「何謂發展」的時候了，我們要甚麼樣的發展？我不相信只有在惡質淺層的觀光潮下，鏟山林，填沙灘，罔顧周遭居民意願，以水泥砌起醜惡的飯店是唯一的生路。台東的山川草木養出的文化和氣度從來不是這麼淺薄。台東的希望在哪裡呢？那是在這一波抵抗中，凜然面對土豪劣紳也毫不退讓的尊嚴。

美麗灣繼上星期遭到最高法院嚴厲指摘後，立委邱文彥（國）、田秋堇（民）、張曉風（親）與林世嘉（台）也跨黨派強烈要求，身為中央主管機關的內政部應該出面認定其為實質違建，並要求台東縣府盡快拆除美麗灣的違建部分，並先暫停目前正在重審的環評作業。

此案訴訟律師詹順貴，解釋法院判決台東縣府敗訴理由，表示美麗灣先以分割規避環評的0.9997公頃土地建造執照無效後，全區5.9956公頃的建照也在今年1月的判決中無效了，溯即既往，所以環評與建造執照都已經無效、失效，這樣的狀況下，美麗灣的建築體就是違建了。

詹順貴補充，由於法院認定美麗灣刻意規避環評是事實，所以依照行政程序法第119條第3款，屬於「明知行政處分違法，在不具善意的情況下，不生信賴保護問題。」根本沒有「國賠」的問題。

在26日的立院質詢中，營建署署長葉世文表示，美麗灣是否為「實質違建」，應由台東縣府來判斷，但在台東縣府與美麗灣業者一同上訴不服停工判決的事實看來，現在上演了台東縣府球員兼裁判的荒謬情況，「它不叫違建叫什麼？」立委林世嘉對此大表不滿。

本來不該蓋 當然應該拆

營建署副署長許文龍日前曾表示，「美麗灣若是坐落在民國76年通過的『台灣沿海保護計畫』內的自然保護區及一般保護區內，就必須拆除。」今天，台北大學不動產與城鄉環境系副教授廖本全出示地圖，證明杉原海水浴場的確位在一般保護區內。

依照營建署自行公告的辦法說明「一般保護區的保護政策是在不影響環境生態特色及自然景觀下，維持現有之資源利用型態。」廖本全厲聲「美麗灣本來就不該蓋，當然應該拆！」

他呼籲以「國土規劃專家」當上內政部長的李鴻源趕快通盤檢討，處理目前「沿海保護計畫」沒有實質拘束力的狀況，否則東海岸將發生更多倒行逆施的亂象。

颱風、海嘯威脅  危險的美麗灣

來自台東的反反反行動聯盟成員那布帶來今早美麗灣的照片，顯示在杰拉華尚未登陸、且非滿潮的情況下，繼上次蘇拉颱風後，海浪再次沖打美麗灣。

海岸管理學者出身的邱文彥解說地圖上海岸侵蝕的狀況，他心痛預言，就算沒有依法拆除，10~20年內，恐怕海浪便將淘空美麗灣。對此，田秋堇也找出該處警告海嘯的告示牌，顯示在極端氣候下，在這裡蓋旅館根本漠視公共安全。

張曉風將「美麗灣」三字做了說文解字的新解，他在字裡看到了「羊」、「鹿」、「蠶」等生物，認為擁有了與其他生物共生感情，才是真正的「美麗灣」。

那布表示，東海岸的蓋滿飯店的計畫，複製西部落伍的發展模式，卻忽略了原住民傳統領域概念，更忽視大自然的力量。

邱文彥呼應，美麗灣一案帶來教訓，環評制度應該有所修改，不應該以開發面積來決定是否該環評，而是看該計畫的區位對於如原住民傳統領域等重要人文資產與生態敏感的影響程度而定。

環保署、營建署、台東縣府 黯淡的三角

田秋堇日前就此案質詢環保署長沈世宏，沈表示他個人認為美麗灣該先拆，但仍將管理建築物的責任推給營建署，而營建署又將認定美麗灣是否為實質違建的判斷留給地方政府；然而，當此案中台東縣府與美麗灣業者同為上訴人，縣府球員兼裁判，拒絕執法，中央卻無法介入，這實在讓民眾難以接受。

田秋堇強調，如果連人民告贏兩次、三審定讞，政府仍袖手旁觀，「我們還有政府嗎？」

邱文彥呼籲內政部、環保署、法規會應該與台東縣府趕快召集小組專案處理，重新做出正確的規劃，「否則日後沒有人願意到台東投資了。」

內政部營建署建築管理組組長謝偉松，無法正面回應營建署能如何管理，他收下了民間團體託付邀請李鴻源10月15日親自到杉原海灘會勘的邀請函。

環保團體指控台東縣政府在美麗灣開發案「知法玩法」，台東縣府祕書長陳金虎表示「不認同」；他強調，從頭到尾均依法行政，台東縣需要是環境、發展、社會安全、社會照顧，是全面性而不是只有鎖定一項，環境是其中之一，而不是唯一。

「《環評法》如何解釋幾乎是政府說了算。」刺桐部落族人林淑玲說，只有司法訴訟可以還公道於民，然而即便申訴成功也只是回到九十七年開始抗爭的原點，對土地的破壞、消失的傳統情感與記憶卻再也回不去。

歷經撤銷、補審、重做環評，美麗灣渡假村副總經理朱膺州則認為，「如果環評能有更完整的解釋與架構，美麗灣不會衍生這麼多風波。」他抱怨，如果當初環評法對開發面積或土地持有面積定義寫得更清楚，就不會有一部法令，是讓政府、環團與業者有各自解釋的空間，「十年來，我們賠上的是公司的信譽。」

美麗灣副總經理朱膺州表示，上周三請律師向最高行政法院確認假處分判決結果，美麗灣等了十年，花費十幾億元，卻得到停工判決定讞的結果，實在令人失望。

台東縣政府在二○○四年將杉原海水浴場，以ＢＯＴ方式，標給美麗灣渡假村開發，隔年動工，但引起環保團體抗議。去年一月遭行政法院撤銷環評後，重新回到環評程序，台東縣政府年底有條件通過環評，環保團體主張環評無效向行政法院提告。

今年三月，台東縣政府准許美麗灣復工，環保團體為阻止美麗灣復工，又提出假處分案，七月高等行政法院針對假處分案做出停工判決；美麗灣提出上訴，上周三確定被最高行政法院判決停工。至於撤銷環評的訴訟案，仍未判決。

朱膺州指出，美麗灣開發案按正常程序，早在七年前就該營運，但至今仍遙遙無期，目前飯店內共有四十名員工，每個月人事費用高達兩百萬元，飯店不得不做出處置，為確保員工權益，將按規定資遣或轉介其他企業工作。

台東縣長黃健庭說，美麗灣從未正式向縣府表達退出開發案的意見，本案依照當初設定的開業期程，已延宕六年，對一個企業而言，面對阻力、挫折及困難，沒有採取激烈的手段，仍願意遵循法規、在大眾公評下做事，難能可貴。

對被資遣的員工，黃健庭表示，有部分當初是放下外縣市工作回鄉就業，如今卻再度失業；他鼓勵這些員工透過縣府及台東就業服務站協助就業，縣府這幾年招商有成果，可望盡快幫忙這些人員重回勞動市場。

目前東海岸幾件大型開發案，包括「搶救基翬」的三仙台遊樂區、「都蘭鼻遊憩區整體開發計畫BOT案」，也面臨居民或環保人士的反彈，美麗灣案最高行政法院的判決結果，將衝擊這些案件。

全文網址: 美麗灣停工定讞 資遣員工 | 美麗灣停工定讞 | 國內要聞 | 聯合新聞網 http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS1/8240626.shtml#ixzz2iL4KFWh9
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說明會中，屏東林管處整理「設置《美濃黃蝶翠谷自然保護區》或《美濃國家自然公園》含括林班地範圍及承租戶之補償序位比照表」，其中顯示，在自然保護區的林班地退租補償有優先以及一般程序之別，每公頃補償金額至少30萬；自然保護區將有310公頃土地須進行補償，以劃設面積中的承租地計算，總金額約9300萬。

退租補償　部分林農無以維生

多數林農都希望能維持現狀，不要劃設保護區。而依據《國家公園法》劃設為國家自然公園後，不能在自己的租地砍伐竹筍或採集芒果、荔枝等收成，影響生計；林農表示，林農都是當地人，與山林共存，一定是以保育為前提，不會破壞環境；何況承租林地多年，並沒有破壞美濃的山林。

一位林農表示，「鄉親比較純樸，只要合情合理合法，請林務局協助承租人權益。鄉親都是站在保育的態度。」

更有居民表示，林班地若無法承租，生活會有問題。居民中有獨自遠嫁到美濃的中國籍女性，靠承租地勉強照顧先生、小孩以及長輩，憂心表示一旦無法承租，家庭恐怕無以為繼。

若水庫開發案捲土重來  怎麼辦？

當地林農最關心的是蓋水庫和土地徵收問題，質疑林務局的立場為何。屏東林管處旗山工作站主任洪寶林表示，水庫被視為國家重要的建設，如果總統決定建水庫，即使是保護區和國家公園也無法擋水庫。

屏東林區管理處秘書許碧如則指出，水庫是經濟部水利署的業務，不是林務局可以決定的；一旦核定了就會建，林務局也須配合。「不過民間的意見政府會聽。」

林班地被傾倒廢棄物  林管處未處理

林農也不忘趁此機會反映問題。位於46林班地的林農即指出，當地被傾倒廢棄物，包括醫療廢棄物針筒、針頭，還有建築廢棄物、馬桶等；由於當地沒有自來水可用都是使用地下水，擔心可能已經喝下遭污染的水源。但幾次打電話給林務局反映，至今仍未處理，質疑林務局為何不處理，後續如何處理杜絕。

洪寶林承諾將會同警方處理；不過他表示，清除可以處理，違法人很難抓。林農則表示會協助處理。

此外，林農也反映大雨後的漂流木及水泥塊未妥善處理，希望主管保育的林務局能做好保育。洪寶林說，漂流木分工是依據河川屬性，縣市管的河川是由高雄市政府農業處處理；林務局每年也補助高雄市政府清除漂流木。而美濃的每一項工程都與保育團體開現地說明會，工程都符合生態工法。

應強調保護區優點  擬定階段性作法

屏東林管處指出，目前僅3%的承租人因工寮擴大違規使用，正積極輔導改善當中，其餘97%的承租人都按照規定，進行造林撫育工作。

美濃農村田野學會葉日嘉接受記者採訪時表示，高雄市政府運籌成立國家自然公園過程，顯然忽視了當地林農的權益。有些林農除了承租地還有私有地所受的影響比較少，但更多是只靠承租的林地過活，一旦改變，恐怕影響生計。高雄市政府在相關的調查中，完全忽略了林農的生計以及後續的問題，顯有瑕疵。

葉日嘉認為，以聚落發展來看，如果能減少干擾，當然是最理想的狀況，也有助於水源涵養、水土保持等，並降低下游聚落淹水問題。但林農的權益也需要兼顧；根據他的觀察，多數林農都已經高齡，雖然承租，但幾乎處於粗放、沒有干擾的狀態，並不會影響水土保持，經濟受益並非主要目的，反而保有林農身分更重要。

「如果要畫設自然保護區，就應該跟林農說清楚好處是什麼，計畫怎麼做，逐步達成目標。」葉日嘉認為，林務局似乎缺乏階段性具體做法。

美國總統拜登(Joe Biden)將在15日的高峰會上，會晤歐盟執行委員會主席范德賴恩(Ursula von der Leyen)，以及歐洲理事會主席米歇爾(Charles Michel)，共同研商從貿易到2019年冠狀病毒疾病(COVID-19)大流行等問題。

根據路透社看到的這份公報草案，其中特別挑出可以在限制氣候變遷上，促進泛大西洋兩岸合作的關鍵領域。

草案指出，「我們打算密切協調，以推進重大的氣候措施、處理碳洩露的風險，並就永續金融進行合作，包括提供民營部門可用的工具和參數。」

所謂碳洩露，是指一個國家採用較嚴格的氣候政策而減少碳排放量，卻​導致另一個國家的溫室氣體排放量增加的情況。

歐盟已經表示，計畫透過對特定商品的進口徵收碳排成本，以應對碳洩漏的風險。

拜登也已重啟美國帶領全球努力對抗氣候變遷的角色，並在4月間承諾，要在2030年時，將美國的碳排放從2005年的水準砍半。

歐盟也將在下個月公布一項重大的氣候政策包裹方案，要在2030年時，將碳排量從1990年的水準削減最少55%。

聯合國氣候變化綱要公約第26次締約方會議(COP26)，原訂去年舉行，但是因為COVID-19疫情大流行而延到今年的11月1日到12日、在蘇格蘭的格拉斯哥(​Glasgow)舉行，屆時將有來自全球196國及歐盟的代表，以及商業界人士與專家共聚一堂，討論因應氣候危機的對策。

追求「溼地零淨損失」

美國《淨水法》（Clean Water Act）基於「溼地零淨損失」概念，強制規範，當工程無可避免，必須開發重要溼地時，開發單位必須於開發前補償適當之溼地，並且復原與受衝擊區域相同的溼地範圍與功能。

加德納介紹，溼地補償方式可有「補償銀行」與「信託基金補償」等方式。「補償銀行」是指由專長復育溼地之企業，將復育好的溼地轉換成「補償額度」，賣給開發單位做交易。而「信託基金補償」，則是由開發單位支付溼地復育計畫的費用給復育單位。

美國國家科學研究院發現，過去20年間，「零淨損失」的目標仍未達到。因此，如「補償銀行」、「信託基金」等概念的發展有其意義。

溼地補償銀行如何運作？

核准土地開發案時，陸軍工兵署與環保署具有否決權，連私有土地者都必須遵守法律，實施避免、迴避或溼地補償；而補償方案同樣由工兵署與環保署（核准單位）審核。

補償方案評估後，會依溼地復育項目產生相應的「補償額度」給補償銀行，開發單位則必須向補償銀行購買該溼地的補償額度。最後，再由補償銀行（私人企業）會同專家進行溼地復育的工作。

政府利用市場誘因，讓私人企業加入復育溼地的行列。而民眾不想讓溼地被開發時，也可以參與溼地復育的計畫。從產業的角度而言，溼地銀行是非常成功。

依照《淨水法》的規範，私有土地者不能任意破壞溼地，相關強制規定常引起民眾反彈。羅伊加德納說，常有民眾因此控告政府，但因不堪負荷訴訟費用，多放棄放棄與此法律對抗。

加德納也補充，必須謹慎研究不同溼地的功能，補償不是最完美的方式，如何避免、迴避，仍是優先要考量的。

案例：迪士尼樂園花大錢補償溼地

加德納說明，補償計畫保育成功必要特點：生態上的成功、集水區尺度的考量、法律保護、長期管理計畫、信用基金與資訊透明。

他以1990年代迪士尼樂園要擴展遊園面積為例，此案衝擊幾百公頃溼地，因此迪士尼樂園與陸軍工兵署商討兩種做法，第一種為現地補償（on-site）：在迪士尼擴建區裡重新營造600公頃溼地，花費約3800萬美金；第二種為異地補償（off-site）做法：在迪士尼擴建區外，復育700公頃溼地，並將溼地功能提升， 花費4000至4500萬美金。

迪士尼考量，現地補償會損失600公頃營業用地，影響獲利；相對來說，異地補償雖然花費較大，但溼地復育範圍也較大，對社會效用較佳，因此最後選擇異地補償。目前該地命名為Disney Wilderness Preserve，由民間組織「自然保育協會」（The Nature Conservancy）長期維護。

氣候變化已是對人類生存發展造成嚴峻而緊迫的威脅。中美兩國將加強合作，與其他各方一道共同努力應對氣候危機，全面落實「聯合國氣候變化架構公約」及其「巴黎協定」的原則和規定，為推進全球氣候治理做出貢獻。中美雙方將繼續保持溝通對話，在強化政策措施，推動綠色低碳轉型，支持發展中國家能源低碳發展等領域，進一步加強交流與合作。

兩國氣候特使克里和謝振華誓言要合作「解決氣候危機」，承諾「在巴黎協定框架下21世紀20年代採取提高力度的強化行動」。

美國和中國承諾緊急行動起來，合作應對氣候變化——儘管圍繞北京方面強硬的對台政策和南中國海政策、圍繞香港和新疆人權問題，雙方關係日益緊張。

世界最大兩個經濟體的氣候特使約翰•克里(John Kerry)和謝振華誓言要合作「解決氣候危機」，承諾「在巴黎協定框架下21世紀20年代採取提高力度的強化行動」，以實現2015年巴黎氣候協定列出的目標。

「雙方回顧兩國氣候變化領域的領導力與合作，為巴黎協定的制定、通過、簽署和生效作出歷史性貢獻。」他們在一份聯合聲明中表示。

雙方在上海舉行事關重大的兩天會晤之後作出的這一承諾是一個信號，說明氣候變化在緊張的美中關係中可能是一個罕見的合作領域。

在氣候政策上，美國總統拜登的路線已經跟其前任川普領導的行政當局大不相同。拜登主政的美國重返巴黎協定，並將設定新的2030年氣候目標。

根據巴黎協定，各國承諾將全球氣溫較工業化之前升高幅度限制在「遠低於」2攝氏度的水平，最好是在1.5攝氏度左右。

綠色和平組織(Greenpeace)在北京的能源政策顧問李碩表示，美中聯合聲明是在經過「艱難的談判」之後、在「巨大地緣政治挑戰」的背景下出爐的。但它應該大大加強全球氣候行動的勢頭。

「兩個大國至少在氣候變化問題上再次團結了起來，讓世界其他國家了解這一點是非常重要的。」李碩表示。

他補充說：「我們都知道當這些國家在這個特定問題上採取相同立場時可能發生什麼，因為我們都在巴黎氣候峰會的籌備階段看到了。」

「我認為這是中國第一次加入進來，承認這是一場危機。」克里上周日在首爾對記者們表示，「相關措辭很強烈……你可以看到，我們就我們必須走的道路的一些關鍵要素達成了共識。」煤炭是一個關鍵的討論話題——中國是世界最大煤炭消費國——但在該領域並未做出任何具體的新承諾。

「我在中國時，我們在煤炭問題上有很多討論。」克里表示。

他的中國之行發生在本周美國舉行一個峰會之前——此次峰會已被定位為拜登新氣候政策的展示窗——同時北京方面也希望被視為全球氣候談判的一個領導者。

兩國在聯合聲明中承諾在多邊進程中開展合作，包括在今年將于格拉斯哥舉行的聯合國氣候變化框架公約締約方大會第26次會議(COP26)上合作。

然而，兩國並未像中方上月在安克雷奇雙邊會談上提議的那樣，建立一個專門的美中氣候變化工作組。

一個關鍵的問題是，雙方會否達成新的近期減排目標？聯合聲明暗示在這方面取得了一些進展。

「中美將……繼續討論21世紀20年代的具體減排行動。」克里和謝振華在聯合聲明中表示。

美國將在其本周的峰會上宣布新的氣候目標。中國一直面臨壓力，要求其將碳達峰目標時間提前至本10年中期，目前其目標是在2030年之前實現碳達峰。

亞洲風能協會(Asia Wind Energy Association)理事會成員埃德加•柯克維克(Edgare Kerkwijk)表示，儘管美中聯合聲明「僅提供一個高層次承諾」，缺乏細節，但雙方的共同承諾將加速世界能源轉型，加速對化石燃料的淘汰。

「各方在將要舉行的格拉斯哥氣候會議上達成更全面氣候協定的幾率顯著增加了。」柯克維克表示。他補充說：「較小經濟體將更難不加入能源轉型進程。」

此次氣候會談是在華盛頓與北京方面之間矛盾加劇的背景下進行的。拜登政府對中國保持強硬姿態。

美國反對北京方面削弱香港自治權的行動，以及在新疆對維吾爾族和其他穆斯林少數民族的侵犯人權行為。

美國還對那些據稱與中國軍方有聯繫的科技公司施加壓力。

最近的衝突是，對日本首相菅義偉(Yoshihide Suga)和美國總統拜登反對在台灣周邊以及南中國海出現的軍事活動升級的言論，中國駐美國大使館上周六提出了批評。

來源：FT、聯合報

久旱不雨，北部水庫狀況不佳，遑論中南部水庫，多數跌破1成，寶山第二水庫蓄水率僅3.7%，永和山水庫3.1%、明德水庫8.7%、鯉魚潭水庫2.7%、德基水庫2% 、霧社水庫3.4%、曾文水庫6%。

缺水不僅影響民生與產業，連帶引爆缺電危機，由於水力發電機組電量不足，加上興達電廠機組故障、重要機組歲修，昨天遇到高用電需求，再度啟動分區限電，是全台繼513停電後，5天兩次停電。

水利署則持續把握機會進行人造雨，把握午後有局部陣雨發展機會，12時已在寶二、永和山、曾文水庫進行人造雨，盼能利用午後對流增加集水區雨量。

水利署進一步說明，近日氣溫炎熱，午後熱對流發展機會高，除與氣象局保持密切聯繫外，藉由午後對流實施增雨作業，期望多留些雨量挹注水庫集水區，稍舒緩水庫乾旱之急。（編輯：楊凱翔）1100518

台灣面臨史上最嚴峻的旱災，全台最大水力發電設施日月潭露出大面積龜裂的潭底。孫文臨攝

一滴水發無數次電  認識全台最大儲能系統日月潭

馳名中外的名勝日月潭，每到旅遊旺季總是遊人如織，但遊客們可能不知道，這座美麗的淡水湖泊，不僅是一座離槽水庫，更是維持台灣供電穩定的重要發電設施。

日月潭的水來自濁水溪上游的武界壩與栗栖壩，攔截溪水後，經由15公里長的引水道送水入日月潭；水社壩與頭社壩完工後，日月潭水庫才算完成，設計容量約1.7億立方公尺，有效容量現在僅剩約1.3億立方公尺，淤積率約20%。

利用高低落差的水流力量推動發電機的原理，水力發電是世界主要的電力供應來源之一，世界前十大發電廠中，就有8座為水力發電機組。

台電說明，水力發電僅需3~5分鐘即可支援電網，是升降載最快速的發電機組，且為乾淨能源。也因此，有別於水利署管理的水庫以供水為主要能力，中部地區的德基水庫、霧社水庫、日月潭水庫都是由台電管理，肩負發電的任務。

有如「最大電池」  日月潭善用水力發電  堪比半座中火

水力發電大致可分為「慣常水力」與「抽蓄水力」兩種類型，慣常水力發電後的尾水直接排至下游；抽蓄水力則像一座巨大的儲能設施，在用電尖峰由上池放水到下池「發電」，發完電後把水貯存在下池，待用電離峰時，再將水從下池抽回上池「充電」，反覆利用。

日月潭共有三個出水口，分別將水送到大觀一廠、大觀二廠及明潭電廠發電。「大觀一廠」是最早興建的機組，1934年日治時期就已啟用，共有5部慣常水力機組。發電後的尾水排到下游調整池，供「明潭電廠鉅工分廠」2部慣常水力機組再次發電，發電後尾水會排至水里溪，並與濁水溪匯流至集集攔河堰，供水給彰化、雲林地區的民生、農業及工業使用。

大觀發電廠二廠以日月潭為上池、明湖水庫為下池進行抽蓄水力發電。孫文臨攝

大觀二廠及明潭電廠則為抽蓄式水力發電，分別啟用於1985年、1995年。「大觀二廠」以日月潭為上池、明湖水庫（復旦池）為下池，共有4部發電機組，裝置容量約1000MW，發電後的尾水會貯存於明湖水庫，再抽回日月潭，或放流至明潭水庫。

明潭電廠則以日月潭為上池、明潭水庫為下池，有6部發電機組，裝置容量約1600MW，是世界第十大的抽蓄水力電廠，發電後的尾水貯存於明潭水庫，再回抽到日月潭，或透過水里機組發電後排放到水里溪，再與濁水溪匯流至集集攔河堰，替濁水溪下游地區供水。

大觀二廠與明潭電廠的抽蓄機組裝置容量合計2600MW，將近半座台中火力發電廠。相較之下，同樣利用日月潭水庫發電的慣常水力機組（大觀一廠、鉅工、水里等共8部機組）總裝置容量僅約166MW。

日月潭水庫由台電大觀發電廠管理。圖片來源：水利署第四河川局

缺水時期  有水也不能發電  日月潭快成「乾電池」

在缺水時期，慣常水力機組難以全速運作，而抽蓄水力為了蓄水，也無法完全發揮發電功能。如同燃氣機組需要天然氣的穩定供應才能運轉，水力發電機組也需要充足的水資源才能發電，今年嚴重的乾旱，已讓諸多水力發電機組停擺。

因水位過低，大甲溪最上游的德基水庫2月起停止發電；濁水溪最上游的霧社水庫需每天蓄水約20個小時，才能發電4小時；日月潭水庫的水力發電機組，則考量貯存珍貴水資源，配合中區水資源局調度，每天定量放水到集集攔河堰，無法全力發電。

武界壩與栗栖壩攔截溪水送入日月潭，進水口淤積明顯。圖片來源：台電月刊

水力發電機組的需水量多寡，和其高低落差有關。大觀二廠發電機組與日月潭落差約310公尺，約須93CMS（立方公尺／秒）的水才可推動一部250MW的發電機。而明潭抽蓄式發電機組則有380公尺的落差，82CMS即可推動一部267MW的水力發電機。

不過，正如同充電電池有容量限制，抽蓄式水力發電同樣也有容量限制，除了上池的水用完就要停止發電外，下池一旦放滿了，也無法再放水發電，除非將水再往下游放。明湖與明潭兩座水庫總容量合計約為2000萬噸。

517停電時，台電就臨時從明潭水庫放流約20萬公噸的尾水排至濁水溪，引起爭議，但台電大觀電廠澄清，放流的水仍會蓄存在下游集集攔河堰，目前每日需供水約60萬噸到集集攔河堰，前一天多放的水，隔一天就會少放一點水，因此水資源並無浪費。

用水與用電的兩難  中部地區用水怎麼來？

台灣中部的大甲溪與濁水溪，從上游到下游都有多座水庫，濁水溪由最上游的霧社水庫放水發電，水會經過武界壩流入日月潭，經抽蓄機組多次反覆發電後，再經由慣常水力發電機組放流回水里溪，與濁水溪匯流至下游的集集攔河堰，在此才會進入自來水系統，並分別供應麥寮六輕、農業用水及家家戶戶的水龍頭。

台電大觀電廠表示，日月潭的抽蓄機組順利運轉，水位約需至少732公尺（海拔），蓄水量有3000萬噸。但由於乾旱嚴峻，日月潭水位目前僅剩海拔733公尺，蓄水量剩下2920萬噸，若水位再下降，低於海拔727公尺，慣常與抽蓄水力發電機組都將無法運作。

事實上，日月潭原始水深約5公尺，是1934年水庫完工後水深才提高到27公尺，滿水位約海拔749公尺，如今水位已下降17公尺，若再降低5公尺，日月潭或將回到百年前邵族族人在此生活的模樣。

台灣面臨史上最嚴峻的旱災，全台最大水力發電設施日月潭露出大面積表土。孫文臨攝

對於供電與缺水的兩難，經濟部次長曾文生在514大停電時的記者會上坦言，當所有最壞狀況疊加在一起的時候，真的應付不來，「但政府不該讓人民兩者擇一，我們必須努力做到滿足用水用電，讓人民不用選擇。」

小而重要的存在  抽蓄水力僅佔全台用電1.3%  卻是最佳救援投手

事實上，全台共11座的水力發電廠，中部地區就佔了七成以上，雖然水力發電的年發電量僅約佔2%。去（2020）年一整年的總發電量，抽蓄水力更僅佔1.3%，但因為快速起降以及儲能功用，抽蓄水力卻是「小而重要的存在」，扮演穩定供電的關鍵角色。

地球公民基金會副執行長蔡中岳曾針對「為何備轉10%亮綠燈，電還不夠用？」在臉書上評論指出，抽蓄水力作為儲能設備，就是應對臨時缺電的最大救援投手，「發電量不在多而在即時救援能力。」

以517夜間停電50分鐘為例，若這50分鐘，日月潭有水可以發電就能撐過，但在缺水的情況下，當天下午興達電廠1號機故障時，僅有的水力已經被用完，晚上就無力救援。

台灣面臨史上最嚴峻的旱災，全台最大水力發電設施日月潭露出大面積表土。孫文臨攝

蔡中岳說，抽蓄水力就像電池，必要時拿出來用，但用完就沒了，除非有更多電池。「長期規劃儲能設備，應有更完整的評估，多做未必就好，譬如現在缺水就無法派上用場。」

缺水將成新常態 中研院研究：20年後連續乾日數增1.5倍

今年為1964年以來首次無颱風侵台，全台水情吃緊。農委會從10月以來，陸續於宣布桃竹苗及嘉南地區合計共3萬8000公頃農田停灌。

洪申翰認為，缺水停灌並非單一或偶發性事件，而是整體氣候已產生長期、難以逆轉的改變。洪申翰也指出，面對缺水停灌，政府不應只是短視地發放停灌補助金、停留在擴增水庫這樣為人詬病的工程思維，應透過科學數據與專業評估，正視危機背後的氣候變遷因素，提高溫室氣體減量對策，並落實更完整的調適計畫。

許晃雄根據「台灣未來的乾旱問題與因應」研究指出，在氣候變遷影響下，未來石門及桃園灌區的農業缺水率可能超過40%，北部地區的整體供水能力則會下降24%。

許晃雄推估明年的雨量也不樂觀，台灣已進入乾旱狀態；長期來說，20年後春季降雨量可能減少13.2%、連續乾日天數會是現在的1.5倍。「在持續暖化的未來，雨量只會更少。」他建議政府積極推動氣候緊急，及早因應未來乾旱。

李遠哲也認為，乾旱已是台灣需適應的氣候變遷局勢，「未來幾年，台灣會需要海水淡化。」

「去碳化」已是全球趨勢  專家批：台灣減碳腳步遠遠落後國際

台大社會系副教授劉仲恩強調，氣候變遷的責任與災害衝擊充滿不平等，台灣大部分的碳排放來自工業部門，受害者卻往往是社會底層的人。因此減碳焦點該是在產業界，「如果沒有強力的工業節能，個人再努力都無濟於事。」

劉仲恩也指出，蘋果、台積電等跨國大企業皆已宣示淨零碳排目標，「去碳化」已是國際共識，台灣高度仰賴國際貿易，若沒跟上這波減碳轉型趨勢，恐喪失關鍵競爭力。

劉仲恩進一步解釋，「去碳化」要與化石能源大幅度脫鉤，改以再生能源為主、交通運具全面電動化、建築提升節能效率等。「印度宣示2030年禁售燃油車，加州新蓋的建築屋頂都要有太陽能板，目前台灣腳步遠遠跟不上。」

台大風險社會與政策研究中心主任周桂田也批評，台灣的氣候行動太遲緩。他表示，氣候經濟時代已經來臨，歐盟將於2050年達到碳中和；下任美國總統拜登承諾於2035年達成無碳發電；此外與台灣高度競爭的東亞國家如日本、韓國與中國，也相繼宣布將於2050及2060年達成淨零碳排。

「這些國家宣示的目標，背後一定都有科學根據。」周桂田強調政府應精進各項產業的排碳數據、進行各項減碳的科學評估，更要盤點政策、法規等治理工具，修正現有的《溫室氣體減量及管理法》，重新擬定位階更高的《氣候變遷法》。

洪申翰表示，自己和許多政府部門談論過氣候變遷的問題，「他們不是不知道，卻心存僥倖，覺得還很遠、沒這麼嚴重！」他批評，這些科學數據都指出，政府已經沒有時間蹉跎，應大幅拉高減碳的氣候目標至近零碳排，補好氣候政策的破網，不要再閃避台灣在全球氣候危機中的責任。

李遠哲：台灣應積極減碳 努力不留給下一代這麼糟的地球

專家共同強調，當歐美兩大主要經濟體、東亞諸多鄰國，甚至是跨國大企業皆已宣示淨零碳排時程，台灣的氣候政策卻仍相當緩慢落後。專家呼籲，新的氣候經濟時代已來臨，「去碳化」成為產業趨勢，此時台灣應即刻提高減碳目標，脫離褐色經濟體制，邁向低碳經濟社會。

李遠哲強調，現在地球均溫已較工業革命前上升1.1℃，這聽起來不高的升溫卻隱含可觀能量，並且已造成全球熱浪、乾旱、森林大火、洪水等極端氣候災情。

李遠哲認為單靠科學與科技不能解決暖化問題，「2015年COP21的巴黎協定終於喚醒了政治家，150多國的領袖宣示全球升溫應控制在與前工業時代相比最多2℃的範圍內。」

李遠哲呼籲，現在已經是非常緊急的時刻，台灣應迎頭趕上更積極的減碳作為，「我們的努力不會帶給下一代更美好的地球，而是不要留給他們那麼糟糕的地球。」