經建會指出，由於該案開發工程極為簡易與成本甚為低廉，亦可將原是流入海之地下水源作一有效利用，未來評估若不影響下游及平原地區用水，將進行相關計畫投入，利用地下水庫之方式，增加水資源之供給。

我才驚覺，年輕時能夠在自己的土地長程長時的走路，那是多麼幸福的事。更遑論，台灣之外的世界，譬如盧梭、華滋華斯和徐霞客等知名中外歷史人物，都以走路接觸各地鄉野，體悟更多生命的大哉問。

真的，走路和仰賴其他交通載具的旅行，確實是很不一樣的體驗。走路的速度，讓風景拉長，緩慢地呈現，也緩慢地消逝。那一點一滴風土見聞的積累，彷彿雨水和陽光對草木的滋養，讓我們跟土地從容地親密互動。

我們在網路茂發的年代，以科技創造了各種精密便捷的視訊工具，教年輕人快速的連接到世界每個角落，卻很少反思，或者忘記了，提供一條雙腳踏實走回自己家園的路。

但那兒還在。

七○年代時，中橫、南橫或北橫等等，都是青年學子成群結隊健行的山路。這些地方並未因國土開發，大量交通建設而失去。自然的年年反撲，讓這兒猶保持一定的完整。它們繼續是青翠的家園，提供漫遊和生命歷練的溫床，很多四五年級的人對這些地方仍不陌生。年紀大了，回到這些曾經走過的地點，總是激動不已。

還有一些環境少為人知，或許現在更有生態旅遊的意義。

譬如雙溪、貢寮一帶，雪山隧道通車後，除了每年暑夏福隆的海洋音樂祭，集聚了人潮。東北角的廣大鄉村遠比以往更加荒涼、空蕩。反過來看，這一靜寂的北台灣後花園，提供了遼闊、舒緩的環境。無數的古道和小路，在村鎮和山巒間交織出秀麗的田園風景。

兩三百年來，諸多村鎮的人文歷史在此青山碧水的環境孕育，一代承傳一代。當一處鄉野緊鄰都會，卻缺乏產能時，這一龐大的風物資源，更適宜推動綠色旅行，像日本的奧之細道、美國的阿拉帕契山徑。雙北的生活休閒品質，當在此郊野的緩衝。

最近翡翠水庫上游的灣潭古道，我們後花園的指標山徑，卻有拓寬鋪路的計劃，真讓人生氣。人少了，更多的公路建設不盡然會帶來繁榮，反而是，對土地的再次肆虐，愈加破壞昔時的風物。雙溪、貢寮等地的交通建設宜打住，減少都會化的工程思維。

經濟不景氣，很多地方又不適合開發，何妨節省公帑，轉而好好規劃和宣導，積極打造以走路為主的環境。從南到北，從海岸荒野到高山草原，我們更該積極選擇一些允當的地方，讓孩子們循序漸進地陶冶，銜接最近積極鼓吹的青年返鄉創業，而非貿然地讓他們投身。

如今寒暑假，我們也常送孩子到國外遊學，學習他國語言，生怕趕不上時代風潮，卻忘了在地情感的滋長，忘卻連結這一部分孕育自土地的養分。

過度往外看，不盡然能學到美好的內在。壯遊不一定非得遠遊，主要還是在島上。在城市不遠的鄉野，請先給孩子們一條回家的路。（作者為自然生態作家）

香蕉、鳳梨自上月開始不斷傳出價崩消息，農委會多次召開記者會，祭出多項措施以期達到穩定價格效果。鳳梨部分，根據統計數據顯示，今年截至五月底外銷數量達3萬1947公噸，比去年同期2萬7439公噸，增加16%，且出口價格為每公斤1.36美元。

香蕉部分，陳解釋，先前記者會已宣示預計處理1萬1000公噸香蕉，目前處理快5000公噸。依照台北果菜市場批發價，香蕉價格回穩在每公斤18.4元，產地青蕉也回升至每公斤9至13元。「若後續再處理5000公噸，價格一定再往回升。」

目前鳳梨、香蕉價格已回穩，但部分媒體不斷強調價格崩盤、出口受阻，陳強調，「沒有這事情。」這樣錯誤資訊會使盤商收購時，也用錯誤資訊誤導農民，導致農民收益受損。

圖片提供/農委會

圖片提供/農委會

成立農產品小組 避免產銷失調再度發生

不過，農產品產銷結構確實有缺失，從歷年香蕉、洋蔥等，都顯示產銷結構的弱點。陳吉仲指出，過去三十年不斷有產銷失調狀況，「不同年度不同蔬菜，產銷失調不斷上演，過去只是花錢解決短期問題，長期產銷結構沒改變。」

農委會進行內部檢討跟精進作為，成立農產品價格小組，由陳吉仲擔任召集人，期望在未來三到五年間，能夠建立完整產銷結構，避免產銷失調，甚至不再發生。

北中南三大物流中心 建立完整冷鏈體系

陳表示，處理產銷失調以來，有成功也有需要改進的地方，「洋蔥就是需要改進的。」直指台灣若有完善冷鏈體系，洋蔥就能存放到汛期再釋出，收益更好。

因此將建置北（桃園）、中（彰化）、南（屏東）三大物流中心，預計可處理2.2萬公噸蔬果。陳表示，估計花費十億，三年到五年時間建置完畢。未來更將以這三大物流中心畫圓，協助周圍採收、集貨場、農會等，建立整體冷鏈系統。

開發香蕉加工品、試辦香蕉收入保險

此外，農產品加工也是一大問題，陳解釋，一般農產品六成直接消化，四成作為加工品。加工比例提高，農作物盛產時才有去路，「但目前香蕉加工比例不超過百分之五。」東南亞國家大量種植香蕉，更開發出許多加工品，像是香蕉冰淇淋、香蕉餅乾、香蕉乾、早餐香蕉片等。農委會未來也將積極研發，讓香蕉有更高比例可用於加工。

陳表示，有些蕉農購買健康種苗種植，但有些蕉農則是用吸芽，成本較低但品質較差，品質不好就會影響價格，「有些農民就期待颱風來可領災害救助。」為此，農委會將調整天然災害救助金額，若搭配種植登記可獲得較高補助；若以宿根栽培，補助則較低。

陳進一步指出，也將規劃香蕉收入保險搭配種植登記，在各鄉鎮市試辦，農民若參與收入保險，農委會保證一定收入。

調整關稅配額制度 減少國內市場衝擊

而長期措施來說，陳解釋，將調整關稅配額制度，未來或許能夠將配額一部份，分配到相關加工品，而不是直接輸入該作物，也將調整農產品關稅配額進口期間，以減少對國內市場衝擊。

未來也將加強公私部門合作，提供政策工具。陳說明，紅豆今年價格比去年低兩成，農民沒設備可冷藏、庫存。未來透過願意合作的農會、農民團體，去跟農民收購，幫忙找到合適冷藏空間，農民不需要立即拋售，價格就不會被壓低。

農委會表示，透過從生產端到市場端完整的產銷管理輔導措施，使農產產地價格高於成本，並進一步提高農民收益。

這份由智庫「氣候焦點組織」（Climate Focus）協調25個單位合作編撰的進度報告指出，在2014年至2018年期間，每年都有一塊面積相當於英國國土（約2,600萬公頃）的森林流失，全球森林砍伐年增率增加了43％。

在此期間，熱帶森林的損失佔全球森林砍伐的90％以上，亞馬遜和剛果盆地遭受的打擊最大。全球熱帶森林面積損失產生的年度碳排放量與歐盟公布的相當。

報告結論是，宣言的整體恢復目標達成率不到20%。2020年，承諾供應鏈零森林砍伐的跨國企業都無法實現目標。

世界資源研究所（World Resources Institute）糧食、森林、水和海洋副總裁漢森（Craig Hansen）認為，這個評估結果是一次沈痛的呼籲，「我們正往失敗走去，但不應該放棄希望」。

2014年，41個國家和20多個地方和區域主管機關在潘基文於紐約主持的聯合國峰會上簽署紐約宣言，包括歐盟、美國、加拿大、英國、法國、德國、日本、肯亞、衣索比亞和剛果民主共和國。另有三個巴西州政府、五個墨西哥州政府和六個秘魯州政府也簽約。

該報告發現，迄今為止的行動「缺乏積極度，且仍各自獨立作業」，未能處理多個彼此相關的森林砍伐因素。

報告警告，「森林砍伐的短期利潤仍然超過許多土地使用決策中森林保護和恢復的長期效益」，森林繼續被農業、礦業和其他企業砍伐。

參與評估的組織之一英國皇家戰略研究所（Chatham House）的高級研究員霍爾（Alison Hoare）表示，政府和企業「沒有意識到解決森林砍伐問題的困難度」，現在他們必須面對土地和森林治理的複雜性以及土地所有權決策的種種現實。

霍爾說，雖然森林和木材相關產業改善了治理方式，並採取了更多永續的做法，但他們的努力被農業、採礦和基礎建設等其他產業抵銷。商業性農業仍然是森林砍伐的主要動力。消費者權力在幫助「改變經濟激勵和決策過程」方面必須發揮更大的作用，呼籲歐盟「研議法案選項，鼓勵企業控制其供應鏈」 。

今年稍早，歐盟執委會開放讓企業強制規範其進口供應鏈。

另一方面，報告指出，土地復育計畫進度緩慢，大多數植樹活動都不在天然森林中。

報告主要作者、氣候焦點組織報告與土地使用顧問舒爾特（Ingrid Schulte）表示，雖然各種土地復育方式絕大部分都是正面的－僅有少數幾點需要注意－不同的土地復育計畫適合不同的目標，產生不同的利益。「像是林業收益就不容易量化，」但她也指出在森林外種植樹木有助於支持就業和生計。

舒爾特認為，關鍵問題依然是「如何從森林中獲得更多經濟利益」，因為人們仍然認為只能靠砍伐樹木獲利。

少數國家有所進展，如印尼2018年的原始森林損失降至2003年以來的最低水平。薩爾瓦多、衣索比亞和墨西哥有可觀的植樹步調。今年7月，衣索比亞聲稱他們一天內種植了3.5億棵樹，打破世界紀錄。

星期假日，新竹新豐紅樹林遊憩區裡人聲鼎沸，這是台灣分部最北的紅樹科水筆仔和海茄苳混生林分部最北的地方，占地8.5公頃的地方也是親子遊憩的天堂。

從民眾攜家帶眷製作釣具，到大家一起釣螃蟹，這片紅樹林混生林區，有著異於一般生態遊樂區的場景：涼亭裡，一字排開是一根根釣竿。

「媽媽，又釣一隻囉！弟弟那隻紅色的不吃肉肉，要釣白色的。」帶著孩子垂釣的家長是這麼教孩子的，和不遠處「為維護自然生態資源，招潮蟹、彈塗魚切勿捕捉」的告示形成強烈諷刺。

我們見到家長示範如何垂釣，孩子有樣學樣，親子共同把這些招潮蟹帶回家，新豐的紅樹林混生林的價值，在幾個解說牌和大行看板下，完成「環境教育」。

我們再到列為保育區的八里挖仔尾自然生態保育區，看看他們是怎麼做的。

「大家不要靠近，請輕聲細語，等一下招潮蟹就會出來了。」荒野保護協會解說員林智謀正帶領進行年度環境教學的吉林國小學生，觀察挖仔尾紅樹林保護區裡的生物。這個1986年設立為自然保護區的紅樹林，每天有志工負責撿垃圾，維持環境的乾淨。

「我每天都要來這裡撿垃圾，這邊至少5大袋,因為紅樹林底下都會有伴隨潮水來的垃圾保麗龍，這些要定期清理。」負責棧道附近紅樹林清除工作的劉小姐說。

八里挖仔尾的紅樹林能這麼管理，新豐的紅樹林為什麼不能？

「我們自1950年到2003年間代管新豐的紅樹林，並成功復育紅樹林，因為是復育成功，當初不堅持是保育區，而這塊地面積只有8.5公頃，也不太符合一般認定保育區該10公頃以上的面積，所以對於民眾的行為，我們無法可管啊，找不出哪一條法律。」主管機關之一的新竹縣政府這麼答覆。這塊地2004年歸還林務局後，就呈現所有權移轉，權責尚未協調分工，經費不足，保育工作看似空轉的窘境。

時間：2006年3月12日  地點：彰化，芳苑

「1、2、3、4、5……」 
「你拔了幾根？」記者問。 
「我拔了35根」參與植樹節移除彰化芳苑潮間帶拔除紅樹林幼苗活動的學生說。

發起人鳥類生態學博士蔡嘉陽說，在彰化海岸，原先並沒有紅樹林的存在，是人為種植，讓這一片自然海岸，布滿綠油油的水筆仔，美麗的紅樹林曾被塑造成保護海岸不可或缺的植物，但他卻發現，紅樹林是破壞中部海域生態的禍首。

2003年「我們的島」節目紀錄了水利署第四河川局在彰化栽種紅樹林的過程：

「我們要推廣栽種這種原生植物。」當時第四河川局官員這麼說，而水利署在21年前就在進行紅樹林水筆仔栽種工作。對照於4年前的畫面，您可以看見2003當時栽種的地點，現在紅樹林成長的狀況。

「在潮間帶能夠種植的數種不多，對於種了以後會不會造成生態影響我們也不了解，以後會找相關單位來評估。」南投林管處作業課長藍其安坦承，營造保安林過程中選樹種的問題。

紅樹林的名稱來自於紅樹科植物體內含有大量的單寧，因木材呈現紅色，因此稱為紅樹。「以目前文獻上證據顯示，原生的紅樹林僅在高雄港和基隆港，但這兩塊地區的紅樹林早已因開港而消失蹤影。一般來說北部的紅樹林樹種以水筆仔為主，南部是以海茄冬為首，嘉義以南是台灣早期的紅樹林的分布中心。」特有生物研究中心副研究員薛美莉說。

新竹新豐紅樹林混生林大約是1800年左右由中國引進。光復後，許多單位大量在海濱栽植紅樹林，目前台灣的紅樹林多分布於西部海岸各河口地區，例如淡水河、中港溪、朴子溪、大鵬灣等。

紅樹林的優點可以過濾水質，保護海岸，早期它的樹幹還可以當作薪柴使用」而紅樹林之所以如此受重視，主要是由淡水竹圍紅樹林保育說起。1979年台北縣政府希望用竹圍這塊地蓋國民住宅，而保育人士認為紅樹林是我們的國寶，是很重要的生態系，不該開發，經過長期的論戰後保留下來。也從此建立「紅樹林保育觀念」。並成為濕地相關研究的重要樹種，1998年台灣更舉辦國際性紅樹林研討會，展現對紅樹林的重視。

紅樹林到底對生物有什麼影響？究竟該保存或是移除？誰又有權決定紅樹林的生與死，是近年生態界頗為爭議的話題。

在學者施習德的研究計畫案裡，把淡水竹圍紅樹林和台灣特有種台灣招潮蟹生態環境影響列為重點，這塊區域的紅樹林，曾經是保育觀念的指標，但生長在這塊區域裡的台灣招潮蟹，在適合生存的高灘地變成紅樹林最愛的泥灘地之後，會產生何麼變化。

擔任台北市野鳥學會研究組長的阮錦松，觀察保育紅樹林後，鳥況的變化時，也不樂觀。但是所有的觀察和推論都需要科學研究數據作為佐證。

中研院學者分別在新竹香山濕地和社子島南岸進行紅樹林疏伐試驗研究：

「香山濕地的紅樹林是人為栽種的，我們把現有的區域再分成兩區觀察，一區保留現況、一區進行疏伐動作，目前研究進行一年，初步的發現是紅樹林疏伐過後的那區，台灣特有種台灣招潮蟹的數量有增加，至於對其他底棲生物的影響，因為時間軸不夠長，目前還看不出來。」中研院生物多樣性研究中心研究助理王芳琳說。

誰該判紅樹林死刑，目前還是沒有一定的答案，也很難有「一致」的結果。但我們看到高雄典寶溪因為淹水，當地政府剷除河道兩旁原有的紅樹林，改建水泥堤防；好美寮則因為地層下陷，造成大批海茄苳則長期泡水而遭等腳目動物等底棲生物在樹幹鑽孔死亡，而地層下陷的的原因是民眾大量抽取地下水。

「典寶溪的紅樹林不是原罪，我沒有看見建了水泥堤防洪水就減少，但是水泥地附近再也看不見螃蟹等底棲生物。我一直很怕有種種況，大家說好，就一堆人種，說不好就一群人砍，應該要根據棲地經營目的和功能管理。」特有生物研究中心薛美莉說。

紅樹林該不該種？紅樹林該不該疏伐，應該是因地區依特性並在研究基礎下，進行決定，在環境觀點中，現地保留總是被認為最好的方式，但是在人為力量已經過度介入台灣環境的開發現況下「因地制宜，結合學理和實務的佐證，絕對不是一種推託之詞」。

在研究尚未有具體發現之前，我們不主張任何未經思慮的行為繼續干擾決定紅樹林的生與死，也不樂見消極的等待任何的職責確認而放任民眾在紅樹林復育區裡毫無限制的玩樂，假如當初的施作與計畫是人們想出來的，同樣的人類也該有智慧去處理這些似是而非的行為。

採訪後記

「紅樹林該不該保留？」如果你問我，對不起，我沒有答案。我只是想要讓提出保存或是疏伐意見的兩方，說明這些時空背景，而不是給一個要不要的解答。

「我們沒有法令可以管，但是不是該問一下民眾，難道法律沒有規範的事就可以做嗎？教育不應該是這樣的。」紅樹林管轄主管這麼說。我想，教育的事不會只是官方學校家庭單一責任；，但是，當出現似是而非的行為，如攤販在紅樹林區入口兜售釣具「親子集體釣招潮蟹，還把招潮蟹帶回家」的行為接二連三發生，卻又不被糾正時，不是保存紅樹林的真正意義。

環保署上月27日曾公布2018年空品監測初步統計，當時的統計數據至12月中旬，顯示近5年AQI橘色提醒、紅色警示次數持續下降。今（1日）正式公布全年統計結果，指出全國的空品測站因細懸浮微粒造成空氣品質指標AQI紅色警示次數，從2015年的997次、2016年的898次、2017年的483次，再下降為2018年的310次，改善幅度達35.8%。與蔡政府2016年上台展開空污治理前的2015年平均相比，改善幅度達68.8%；濃度則從22.O微克改善到17.4微克，降幅為21％。

空保處處長吳盛忠指出，細懸浮微粒AQI達紅色警示次數減少比率前五名依序為台中市、南投縣、金門縣、屏東縣及雲林縣等，減幅為75%至49%。

但吳盛忠也提出幾次值得注意的極端值，顯示氣象條件變化及地形因素與人類節慶活動，都是影響空品的原因。

例如2018年3月3日，台北市及新北市出現了12次PM2.5紅色警示，原因就是受風場偏東影響擴散差，加上前一日因元宵節慶鞭炮煙火施放，不只雙北，全國共有23個站出現PM2.5紅色警示，因此吳盛忠重申，節慶的確有必要減少鞭炮煙火施放，以維護良好空品。

再者，環保署也指出，由於氣候變遷影響，目前呈現的區是為長期風速降低、強風時數減少而靜風時數增加，都將更不利空污物擴散。2018年就曾出現多次風場偏東時，伴隨於海峽發生渦流現象，也使得空污物出現跨縣市傳輸，嚴重影響空品質。

秋冬季由於氣象條件變化及地形因素影響，未來仍將是空品較差的主要期間。空保處將依「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」，結合中央與地方政府，除了對預報空品不良時，採預警原則，請污染源配合啟動預為減排降載作為、預先啟動上風處及當地發電廠污染減量措施；也將據監測站測得的空品惡化程度，執行不同等級的「應變措施與民眾防護作為」，未來將隨濃度嚴重程度，擴大管制範圍及限制強度，包括公私場所、交通工具使用、學校活動等對象，採取應變作為與管制。

雖然內閣將改組的風聲不斷，不過吳盛忠表示，目前環保署對中長期空品管制的計畫，還是會持續推動目前行政院的「空氣污染防制行動方案」。包括要求國營事業及大型企業空污減量、工商業鍋爐管制、餐飲油煙管制、改善燒紙錢文化、營建及堆置揚塵管制、農業廢棄物禁止露天燃燒、河川揚塵防制。

在移動污染源的管制上，仍維持鼓勵一、二期柴油車污染改善或汰舊換新、鼓勵三期柴油車污染改善、減免大貨車新車貨物稅等獎勵措施外，並推動低利信貸、利息補貼、補助車輛進行調修及弱勢族群專案輔導等多元協助方案，讓車主可以選擇符合需求的措施。

各種汽機車的電動化期程，目前仍訂為2030年公務車輛及公共運輸大巴士全面電動化、2035年新售機車全面電動化（禁售燃油機車）、2040年新售汽車全面電動化（禁售燃油汽車）。

「桃園觀新藻礁野生動物保護區」總面積三百九十六公頃，包括：「核心區」七十六公頃、「緩衝區」一百零一公頃和「永續利用區」兩百一十九公頃，全區禁止開發、傾倒廢物，以保護野生動物的「寶貝樂園」。

桃園觀新藻礁野生動物保護區林務局表示，「核心區」若經申請允許，漁民可在該區用傳統方式捕魚，例如徒手捕鰻苗；緩衝區則不經申請，即可用傳統方式捕魚，也可進行生態教育、參觀。

至於「永續利用區」則可保留當地現有活動，但不能新增其他開發，所有活動都不得影響生態環境。

林務局副局長楊宏志說，七年前中國石油公司自台中港拉了一條油管經過觀音藻礁，破壞藻礁和周邊生態，引起各界注意。

約兩年前，環保團體開始主張應將觀音藻礁以法律好好保護，政府也開始研究評估。

楊宏志說，除研擬畫設保護區外，林務局也對藻礁進行物理、化學清理，並展開「貓頭鷹計畫」，在半夜或假日派員稽查偷倒廢棄物在藻礁上的惡質廠商。

但環保團體希望政府可以更嚴格的「自然保留區」來保護觀音藻礁。楊宏志說，自然保留區規定全區皆不得進入、不得有任何人為活動，「但人和環境都要納入考量，」像當地居民就擔心，萬一颱風、洪水來時，卻無法進入防波提清理淤積，該怎麼辦？

農委會表示，明天召開自然地景審議委員會，也將討論觀音藻礁是否同時畫為野生動物保護區和自然保留區。

觀音藻礁／保護降一級 環團嗆抗爭

農委會昨天公告「桃園觀新藻礁生態系野生動物重要棲息環境之類別及範圍」，桃園縣府將據此公告為野生動物保護區，但環保團體無法接受，指保護降了一級，不排除抗爭。

桃園縣府農業局長曾榮鑑表示，農委會公告後，縣府最快明天前制定「桃園縣觀新藻礁生態系野生動物保護區」。觀新藻礁野生動物保護區公告後，不但對漁業資源有保護作用，漁民捕魚及撈捕鰻苗也不受影響。

桃園在地聯盟理事長潘忠政說，環保團體主張觀新藻礁畫設自然保留區，但是政府一意要設野生動物保護區，既然如此，環保團體要求政府在野生動物保護區內增加藻礁自然保留區，包括核心區七十六公頃的新屋溪南北岸範圍，否則很多工業汙染常常抓不到，危及藻礁生存。

潘忠政還說，昨天看到農委會林務局網站貼農委會公告，環保團體不認為這是野生動物保護區，因為兩者法源不同，保護也降了一級，「政府根本是在糊弄環保團體」。

觀音鄉保生村社區發展協會理事長黃秀娥表示，保生村鄰近藻礁區域，居民都贊成畫為野生動保區，希望讓居民仍可捕魚、捕鰻苗，並達到保護藻礁的目的。

我國糧食自給率在民國94年跌到谷底30.2%，之後艱難地緩緩爬昇，102年起休耕活化政策奏效，103年自給率終於來到34%。但儘管農民認真復耕，仍抵不住天公不作美和瘟神作亂，自給率說跌就跌。令人憂心的是，天威只會越來越難測，禽畜疫情也是隱隱埋伏的不定時炸彈。

進口量全面上升，蔬果肉類達10年新高

往年政府官員曾以「多吃一口飯」口號，試圖提昇糧食自給率，但成效不彰。104年每人食米量為45.7公斤，與前年相近，小麥（麵粉）量為37公斤，比前年又提昇0.5公斤，顯示國人飲食西化程度有增無減。此外，國人蔬菜水果的攝取量較前年減少，肉、蛋、乳品的攝取量卻增加，而畜牧業所用飼料原料玉米、大豆大多仰賴進口，也是間接導致自給率下跌的因素。

再細看數據，糧食進口量幾乎全面上升，從主食、蔬果、肉、奶、蛋各類別的進口數字全都比前年增加，甚至包括稻米。與103年比較，稻米進口量增加22,723公噸，小麥增加50,895公噸。小麥總進口量141.9萬公噸，竟比本土稻米生產量126萬公噸還要超過15萬公噸之多，為歷年之最。

令人訝異的還有，蔬菜類與水果類的進口量大增，蔬菜進口量暴增到43萬公噸，較前年成長15.8%，是8年來新高；水果進口量也衝到10年新高，增至56萬公噸，比出口量19萬公噸高出甚多，水果王國美名蒙上陰影。

肉類進口量高達47萬4千公噸，上升幅度更驚人，較103年驟昇20%，也是10年來最高。其中豬肉進口量比103年增加45%，雞肉增加28%。

農委會統計室主任李秋嬿解說，由於103年豬隻流行性下痢（PED）影響豬肉產量，104年大幅增產卻使得國際豬價下跌，以致進口量升高。進口雞肉則是因國內禽流感疫情導致。她表示，「這方面我們已經提高警覺，今年已經回穩。」

水產類是進口量唯一下降的類別，但逐項細看，發現除了貝類的進口量下滑較多之外，其他魚類、蝦蟹類、頭足類等其實都微幅上揚。

雜糧產量倍增仍杯水車薪，水果外銷依賴中國日甚

值得欣喜的是，104年大豆產量2700公噸，小麥產量1500公噸，相較於與103年大豆1200公噸，小麥800公噸，皆呈現倍增之勢。只是跟數百萬噸的巨大進口量比起來，本土雜糧對於自給率的貢獻仍是杯水車薪。

台大農經系教授林國慶分析，過去幾年糧食自給率能微幅上升，與稻米保價收購調高價格有關，此舉雖使稻米增產，拉抬自給率，卻也導致公糧庫存增加，因為國人根本吃不完。

外銷出口方面，比較亮眼的數字，表現在稻米、水果和水產方面。稻米出口從去年的3萬公噸躍升到9萬3千公噸，主要市場是巴布亞紐幾內亞，不過價格並不漂亮，每公斤只有19.41元，比公糧收購價還低。

水果類出口，以鳳梨的進步拔得頭籌，從103年約1萬公噸翻倍跳到104年的2萬5千公噸。芒果、釋迦和柳橙也都突破四位數，外銷量達1萬2千多公噸。

不過仔細分析其外銷國家會發現，水果出口依賴中國大陸市場的比例年年上揚。根據關務署統計，104年的鳳梨有94%、釋迦99%都是外銷到中國。就連以銷日為主打的鮮芒果，實際上有43%是銷往中國，再加上香港，比例更達68.5%，而銷到日本的比例只占7%而已。

過往中國對台的水果採購政治意味濃厚，今年起換黨執政，若不能努力開發中國以外的市場，將來水果和其他農產品的外銷恐有極大動盪。

水產類的出口增加，主要貢獻在於魷魚，最大市場仍是中國。而台灣過於強大的「捕撈力」，也已遭國際特別關注警告。

四成自給率目標，長路迢迢

農委會2011年曾宣示2020年糧食自給率要到達40%，最新數據卻給了一記重挫。今年的天候仍舊極端，颱風接二連三打壞各項作物，雜糧受創特別嚴重，明年糧食供需年報的數字恐難樂觀。

李秋嬿強調，要提昇糧食自給率需要民眾共同努力，「盡量吃國產，多吃稻米，盡量吃初級農產品，少吃加工品。」她指出，外食餐廳常採用加工品，而加工品中的進口比例會比較高，為了健康、減碳，「食當季，吃在地」是不二法則。

林國慶認為，未來食農教育若立法，積極推動地產地銷，或許能對自給率有所幫助。不過他也指出，日本在這領域長年努力，也只能將自給率勉強維持在39%。

糧食安全攸關民生之本，更是國安問題。在天災、疫病和自由貿易夾擊之下，該如何鞏固糧安、避免失守，把屬於我們的糧食自主權拿回來，除了政府需要負起責任，全民也應多支持本土農產，守護自己碗中的未來。

中科院南海研究員黃小平博士透露，研究發現，伶仃洋甲殼類、雙殼類、魚類和頭足類，都已受到重金屬污染，尤其銅等重金屬，甚至達到重度污染水平。「經化驗，廣東沿海捕獲的棘頭梅童魚，鉻、鉛分別超標二十四倍和四十八倍， 另一種主要經濟魚類長蛇鯔（俗稱狗母魚），鉛超標五十三倍。而市民經常食用的生蠔，銅、鎘分別超標七百四十倍和九十倍。」黃小平透露，蝦姑和龍頭魚等，都受到有毒有害有機物的污染，許多魚類已不適合人類食用。

參與廣東沿海污染研究的中科院張干研究員指出，深圳、珠海和澳門漁港沉積物的銅、鎘、鋅含量遠高於國內河口和海灣，其中深圳漁港沉積物中銅的含量已居世界前列。

湛江曾是廣東重要海鮮生產地，近年也出現污染情況。深圳灣漁港的漁民打撈上來的海魚有臭油味。蛇口漁港邊同興旺海鮮飯店老闆說：「我們飯店靠着蛇口漁港，但不買漁港的魚。漁港打上來的都是臭油魚，口味不好。

參考網址: http://www.singtao.com/yesterday/chi/1004eo01.html

此外，台健空盟也質疑環保署在去（2020）年底公告的最新空污防制區的計算方式有爭議，雙北等縣市不應升級二級防制區。環保署回應，是因為統計時排除受境外污染的日期，才會造成數字落差。

環保團體今日公布全台各縣市的空氣品質報告，指出雲林縣已經7年都是空污最嚴重的地區。李蘇竣攝。

PM2.5居高不下 環團籲「終結悲情雲林」

我國從2012年5月修法管制PM_2.5，台健空盟也自2013年起，持續發布各縣市手動PM_2.5監測數據。台健空盟理事長葉光芃指出，2013年到2020年這八年來，以年均值來統計，雲林縣除2017年低於屏東縣之外，共有7年皆為第一名；以日均值統計，除了2016年輸給彰化縣，雲林縣也是7年都第一。

細懸浮微粒（PM_2.5）的監測方法分為「手動監測」及「自動監測」二種，手動監測雖不像自動監測可即時反應空品，卻是環保署用做空氣品質防制績效評估的依據。按照環保署空氣品質標準法規，PM_2.5監測數據以「手動監測」標準方法量測為準。

全國設有31個手動監測站，因需人工放樣、取樣，每3天才能採樣一次，樣本需經調理、量測及品保等程序，約需20天才能完成。

手動PM_2.5年均值縣市排名。圖：台健空盟提供。

葉光芃表示，雲林縣在手動PM_2.5日均值和年均值部分，7年期間雙雙淪為空污王。他說，全台灣是空氣品質共同體，搶救中南部的空氣品質就是搶救全台灣人的健康，呼籲全民一起終結「悲情雲林」。

台西鄉六輕污染傷害聯合求償自救會長黃源河指出，雲林很多鄉親不知道霾害的嚴重，最近幾年才慢慢發現，很多住在六輕附近的鄉親都得了癌症。他指出，健康是基本人權，雲林雖是重要的農業縣市，卻也是霾害、致癌物質最嚴重的地方，呼籲政府提出改善計畫，不要閃躲問題。

盼麥寮港建天然氣接收站 加速六輕煤轉氣

雲林健康空氣行動聯盟代表林富源也認為，六輕內的麥寮電廠是雲林主要的空氣污染源之一，台塑承諾在2025年將麥寮電廠脫煤轉氣，但經濟部卻沒有提出具體時程。他引述《聯合報》報導指出，總統蔡英文日前和台塑集團總裁王文淵面談，達成在麥寮興建天然氣接收站的共識。

林富源則認為，「港口、土地是國家的，不用問財團，直接改成燃氣就可以」，他向經濟部部長王美花喊話，將麥寮港改為天然氣接收站，可兼顧近期引發爭議的大潭藻礁保育及經濟發展所需電力，更能改善中南部的空氣品質。

六輕的煙囪。資料照。攝影：陳家銘。

葉光芃呼籲經濟部工業局、能源局和中油、台電「一條龍行動」，在雲林麥寮港南碼頭以公共投資加速規劃興建天然氣第六接收站，實現麥寮電廠2025年全面煤轉氣。

雙北、新竹法定PM2.5未達標？ 環團籲張子敬說明

此外，環保署在2020年底公告修正各級空氣污染防制區，在細懸浮微粒（PM_2.5）防制區部分，將台北市、新北市及新竹縣等七個縣市從不符合標準的三級防制區，改為符合標準的二級防制區，認定這些縣市在過去三年內PM_2.5濃度均有達標，遭到台健空盟質疑，環保署的計算有問題。

根據環保署2020年修正的國家空氣品質標準，PM_2.5的日均值為35μg/m3（微克／立方公尺），年均值為15μg/m3（微克／立方公尺）。

葉光芃指出，根據環保署公布的手動測站及「空氣品質標準」判定方式計算後發現，被列為二級防制區的台北、新北及新竹縣皆未達到上述標準，應還是三級防制區。

「我們不一定算對，但環保署可能算錯了。」葉光芃擔心，環保署誤將雙北及新竹縣三縣市升級為二級空品防制區，讓地方首長誤以為城市空品達標，「恐有中央誤導地方之嫌」。

對此環保署空保處澄清「沒有算錯」，因為PM_2.5手動監測資料會受境外空污影響，因此統計時不予採計境外污染影響的日期，環團可能是計算未排除的原始數據，才會造成落差。

空保處強調，雖然目前沒有公布「空污防制區」詳細數據與排除日期，但若民間團體或學術單位有研究需要，均會提供。

台健空盟指出，全台空污防制區僅有基隆市及宜花東達標，西半部可說是全數不及格。圖：台健空盟提供。

此外，麗威風場變更變電站及陸纜的環差申請，今（5日）召開第三次專案小組審查，有環委認為，審查已遭能源局退回的案子，有點怪怪的，該案決議補正再審。能源局則於會後透露，在相關行政救濟程序完成前，暫時不會啟動遞補機制。

麗威風場雙管齊下拚敗部復活  提行政訴願並重新申請籌設許可

達德能源是離岸風電第二階段的最大開發商，獲得雲林外海708MW的允能風場與桃園外海350MW的麗威風場，總開發裝置容量超過1GW，約是離岸風電第二階段潛力場址開發總量的18%，兩座風場的開發卻紛紛遇到難題。

麗威風場於2017年7月通過環評審查，卻因緊鄰桃園機場，遲遲未能取得民航局同意，能源局在2020年8月以「要件不符」退回其電業籌設許可申請，外傳將在今年啟動遞補程序。麗威風場並未放棄開發，除了對經濟部的「駁回」提起行政訴願外，也於2020年11月又重新送案申請籌設許可，雙管齊下力求敗部復活。

與此同時，麗威風場2020年5月就針對上岸升壓站及陸上電纜變更設計，提出環境影響差異分析報告，於今日舉行第三次專案小組審查。針對本次變更，環委李培芬指出，鄰近的中油公司因為三接工程有執行「2019年小燕鷗繁殖棲地監測及調查成果報告」，並規劃營造棲地復育區，開發單位在3月~7月應避免施工，並增加夏季鳥類監測。

環委張學文則說，本案其實太過靠近海邊，違反政策環評「先遠後近」的原則，「雖然環評書已經通過，但這些問題再次浮現」，包含靠近觀新藻礁、草漯沙丘地質公園、觀新藻礁生態系野生動物保護區等，「小燕鷗繁殖棲息區域往西就直接進入風場範圍，本案開後對環境生態的傷害很大。」

環委直言審查遭駁案件「怪怪的」  也恐影響小燕鷗棲息

此外，也有多位環委提到本案的程序問題，閉門會議中有環委就直言，該風場的籌設許可已經遭能源局退回，「卻還在送環差審查，有點怪怪的。」也有環委表示，雖然籌設許可與環差是平行審查，但就算環差過關也不能施工，「補正再審應是權宜之計」。

最終專案小組決議本案須補正再審，主要針對空氣品質影響分析與小燕鷗保育的施工期間進一步說明。

環保署綜計處人員說明，本案是在能源局籌設許可退回前就送進環評審查程序，原訂去年11月就要開會，但開發單位兩度來函延後至今。由於本案目前仍在進行行政救濟程序，尚未確定駁回，依法仍可針對原先提出的環差案進行審查；未來若開發單位變更新案通過籌設許可，則須依照新的設計再提環差審查。

達德能源表示，重新提出電業籌設許可的面積維持55平方公里，但將原先43座風機減少為36座，並採用9.7MW的大型風機，已達350MW裝置容量，「也針對能源局的雷達疑慮，提出設備增補的緩解方案，希望能盡快取得民航局的審查意見。」

據了解，新送審的籌設許可審查尚無結果。原案的行政訴願也仍在陳述意見階段，還需要不少時間。能源局與會代表則說明，在相關行程救濟程序完成之後，若確定駁回原開發商申請，才會啟動風場遞補程序。

事實上，不只麗威風場生死未明，達德能源旗下另一座允能風場的施工也困難重重，原訂2020年就要動工，先是與當地漁民發生衝突，雙方一度在海上對峙，隨後又因疫情的緣故導致工期延宕至今。且當初環評承諾施工期間還要避開11月至翌年3月。

然而，開發單位表示，原定負責海纜佈設的工作船從2020年6月待命至今，尚無法進行海纜鋪設，「但該艘海纜佈設船已與其他公司簽定合約，2021年4月1日後，將離開本計畫執行其它任務，無法繼續為本計畫工作。」因此緊急於12月提出環差審請，希望能提早到2月就開始趕工。

紡織業屬於高耗能產業，但是台南有家紡織廠，從節能做起，改善環境、改變生產製程，每年省下至少3000萬的電費。

走進廠區，映入眼簾的不是巨大廠房，而是綠頭鴨優游、水草豐美、充滿野趣的自然景緻。其實就在幾年前，這片人工溼地，還是熾熱的停車場。為了降低廠區溫度，業者決定將柏油路面打掉，利用生活廢水營造人工溼地，在建築牆面上栽種爬藤植物，當作綠色窗簾，還在廠區栽種了1800多棵樹。廠區因此降溫大約3度，緊接著，業者決定關閉傳統的冷氣空調。

要用什麼取代傳統空調設備呢？業者將原本利用在農業與畜牧上的水簾系統，應用在廠房與辦公室。目前這家紡織廠的廠區，除了員工宿舍，沒有任何冷氣機設備，全部使用水簾式空調，舊廠房更新後節能比例高達92%，一年節省電費3600萬，設備投資成本則在3.6個月，就回收了。

除了紡織業，鋼鐵也是不折不扣的高耗能產業。以中鋼公司為例，能源成本占生產成本的20%以上，提高能源效率也成為企業生存關鍵。中鋼每年消耗超過500萬公噸煤炭，占全台煤炭進口量的9%，煉鋼過程會產生大量高溫氣體，這些氣體都送往中鋼自己的汽電共生廠，提供廠區一半的電力。

中鋼生產出的高溫蒸氣，也經由管線賣給臨海工業區其他工廠，構成交錯縱橫的的區域能源整合系統。放眼望去，這些管線如同工業巨獸的血管，中鋼位處心臟地帶，也是能源生產核心。當能源價格不斷上漲，能夠回收越多的熱，對中鋼就越有利。各種廢熱回收設備，不僅是節能，也是產能工具，乾式淬火設備是其中的代表。

早期鋼鐵廠是直接用水冷卻焦炭，浪費大量的水資源與熱能。民國79年中鋼投資乾式淬火設備，回收焦碳1000多度的熱能，每年可以產出5000萬度電力及72萬噸的蒸氣，經濟效益為4.2億元，20億的投資大約5年回本。另外，軋鋼廠加熱爐的爐壁溫度高達600度，這些熱能過去被浪費，現在也可以用來發電。

中鋼這個高耗能產業面臨的挑戰，其實也是台灣的縮影。台灣每年從國外進口能源總值高達2兆1000億，佔GDP的15%，每賺100元就有15元是用來買能源，這個比例正逐年增加，電力是重要的部分。

長久以來，台灣工業用電電價低於民生用電，也低於發電成本，等於是用全民納稅錢，補貼浪費電的工廠及用電大戶。綠色公民行動聯盟理事長賴偉傑指出，這等於是讓越浪費的人，享有越多補貼，是非常不符合社會公平正義，也不斷消耗社會與自然資源的發展模式。

今年6月，政府宣布在未來1年內，計畫節省電力1%，如果以去年用電量為基準，在用電量持續成長的趨勢下，必須節約24億度。屬於高耗能產業的用電大戶，必須提出5年共節電5%方案。賴偉傑認為，所謂的1%，不應該是齊頭式的平等，這項節電措施缺乏社會溝通，也缺乏對能源政策、產業政策等的檢討，成效如何很令人懷疑。能源局則表示，關於能源價格、產業政策等中長期政策，將留待今年將舉辦的全國能源會議，進行討論。

能源不只是一種商品，更是一種有限且逐漸匱乏的物資。政府一方面要確保貧窮者基本的能源需求；另一方面，過度消耗能源與電力的用戶，應該負擔更多成本，才能引導產業轉型，建立真正符合社會公平正義的能源政策。