行政院加快《空汙法》修正草案腳步，今（11）日將提至行政立法政策協調會報與綠委凝聚共識，周四提交行政院會拍板。此次修法堪稱《空汙法》史上最大翻修，對產業界影響最大之處，是將工廠固定汙染源管制訂出統一標準，不再讓地方各自為政；空汙嚴重地區，排放標準加嚴，將衝擊石化、鋼鐵等逾千家工廠。

空汙基金 年增釋出5.6億給地方

此外，賴揆擬自空汙基金中，每年增加釋出5.6億元，交予地方政府改善移動汙染源。

環保署指出，空汙基金有3個來源，包含工廠、發電廠所在的「固定汙染源」費用、營建工地的揚塵費用以及隨油徵收的「移動汙染源」費用；空汙基金1年收入約70億元，中央獲分配40億、地方30億元，中央的40億包含固定汙染源經費12億、移動汙染源28億。

據透露，政院將把移動汙染源費用的20％，即1年約5.6億元交由地方政府運用，讓地方縣市政府承擔改善空汙責任，但分配多寡，今明兩天將開會商議。

綠委黃偉哲表示，地方政府是空汙問題的第一線受害者，他贊同下放空汙基金財源給地方，但應避免重蹈部分縣市政府將菸捐挪用其他預算的錯誤經驗，必須設立遊戲規則，讓空汙基金可以專款專用。

展延許可 訂定台塑、台化條款

綠委張廖萬堅也贊成下放空汙基金做法。他表示，目前台中市約有1150台公車，但只有100台是電動公車，為降低空氣汙染，建議台中市府未來可運用空汙基金與其他財源，逐步將全市公車汰換為電動車。

而台中市政府日前以減煤有條件展延中火操作許可證，引發地方政府核發展延操作許可證標準不一爭議，逕相加碼削減排放量，成為企業不確定的投資障礙，此次修法統一展延許可審查原則，核發展延許可證效期至少給3年，展延未准駁前，企業可不停爐，訂定所謂「台塑」、「台化」條款。

環保署副署長詹順貴表示，此次修法整體來看對企業是衡平的。經濟部、台電都擔心地方政府縮減許可證期限、生煤減量等問題，因此《空汙法》修正案將訂出統一標準，但也有加嚴標準規定，若違反相關法令，罰則將提高。

(中國時報)

台灣健康空氣行動聯盟從環保署的監測資料，整理出2012至2015年間，全台76個空品監測站PM2.5自動監測數據增量排行榜，這3來年PM2.5年平均值增量最多的是南投埔里站，增幅達5.6微克。

其次是宜蘭冬山站，從原本的16.4微克，增加為20.7微克，第3名則是新北市土城站，增量達4.2微克，去年PM2.5年平均值為28.2微克。

若以過去3年的年平均值來比較，前3名都位於高雄市轄區，第1名是高雄左營測站的41.1微克，其次是小港和前金，正好都是40.3微克，再來是前鎮的39微克，高雄大寮及鳳山測站則分別排名第6和第7位。

不過單就比較2014和2015年的數值，高雄和屏東PM2.5濃度的減量程度則排名第5及第6名，金門縣則從原本的35.9微克降為29.8微克，減量最多，其次是嘉義市、新竹縣和嘉義縣。

台灣健康空氣行動聯盟理事長葉光芃指出，近年有不少測站的PM2.5濃度不減反升，尤其增量的不乏空氣品質較佳的宜蘭、雙北地區，減量較多的反而是所謂的空汙重災區，他呼籲政府和民間都不能輕忽，空氣品質依舊亟待改善。

對此環保署回應，空品確實還有改善的空間，空汙減量的工作也不斷推動，不過自動監測的數據尚未經過檢視和人工校正，因此僅能作為參考。

如果以手動監測數據來看，過去3年，各縣市的PM2.5年平均濃度年年遞減，全台各縣市總年平均值，從原本的24微克降為21.9微克，空氣品質確實有所改善。

(中國時報)

詹順貴點出我國環評制度兩大問題，包括當政府端出重大經濟建設或民間重大投資時，環評委員把關功效絕對有限，及顧問公司「隱惡揚善」、「避重就輕」的調查方式，難以忠實呈現環境負載能力。

「環評實在不應背負經濟發展絆腳石汙名。」詹順貴表示，開發業者咎由自取，端出不完整的環評結論，在社會監督下也愈來愈容易因行政訴訟遭撤銷，「停工不停產」糾紛油然而生，不但增加企業風險，社會成本也跟著陪葬。

對此，環評委員、成功大學工程科學與海洋科學系教授李俊璋直言，「我國環評委員已嚴重扭曲」，他認為，環評制度不該有否決權，讓環評委員回歸科學評估，由目的事業主管機關擔起決策責任」，他認為，要蓋、不蓋應是「價值的判斷」。

前環評委員、地球公民基金會執行長李根正則認為，台灣必須好好思考的是「環評到底扮演什麼角色」？環評委員不願行使否決權，任憑執政者無形的壓力破壞法制，「否決權就像孔明的草船、政策的擋箭牌，吸引民間團體將炮火擊中環保署，而所有矛盾卻來自決策者濫開支票，政府坐收漁翁之利。」

彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽表示，環評最大問題出在環評制度位於決策末端，總統府、行政院關起門來討論政策，最後才交由環評審查，引發經濟、環保衝突，若政府先學會傾聽民眾意見，先解決紛爭再送審環評，有沒有「否決權」已非焦點。

另外，針對重要濕地的評定劃設，參考拉姆薩公約及IUCN（世界保育聯盟）之精神，以公平、公開及科學的原則訂定明確的規範，做為重要濕地範圍與等級之評定標準，並將國家重要濕地依其重要性區分為國際級、國家級與地方級，以作為管理與管制之基礎。

內政部表示，為尊重濕地環境內既有之生活習俗及使用方式，濕地法明定重要濕地範圍內得為既有之現況使用，例如已存在之農耕、養殖、漁撈、鹽業、建築等合法使用行為，以減少對民眾權益產生衝擊，主管機關亦將輔導協助轉作明智利用項目，創造濕地產業收益，達成永續經營的目標。

同時，內政部也設計開發迴避、衝擊減輕及生態補償等機制，規定開發或利用行為經中央主管機關認定有重大影響導致濕地破壞的情況，則應採取一定措施紓緩開發及利用行為對濕地資源造成損失。

至於生態補償則應以棲地補償為優先，並基於「先安頓、後拆遷」之精神，要求於開發前回復原有濕地生態環境水準，針對重要濕地範圍內之開發利用加強把關及推動棲地補償措施。

另為透過市場機制擴大社會參與濕地保育，濕地法訂定濕地基金設置的相關條例，明定中央主管機關得設立濕地標章及設立濕地基金，透過特定基金的運作及管理，創造收益，以達到濕地保育循環回饋、自給自足的目的。

濕地法由內政部營建署自98年度首度著手研擬，歷經3年的編修並辦理多場公聽會及進行地方說明，彙整各界意見後，今天才完成濕地法草案。

艾波特政府上台後 已經撤銷了在吉拉德政府時期成立的氣候委員會（The Climate Commission），該委員會的職責在於研究氣候變遷對人類社會各方面影響；政府預計在未來4年內削減碳稅，額度達13億澳幣，同時，預定關閉潔淨能 源金融公司（Clean Energy Finance Corporation），該公司成立於2012年，其成立用意在提供潔淨能源投資計畫與碳稅市場的發展。弔詭的是，艾波特政府似已改變心意不撤除這家公 司了，原因在於「有利可圖」。其他可能撤銷的計畫包括在7年內刪減再生能源的輸配電預算3億3,200萬澳幣，以及潔淨能源計畫3,400萬澳幣。

自 由—保守黨聯合政府對話時能源業者友善的態度舉世皆知，尤其，澳大利亞一直擁有全球優良的黑煤與褐煤的蘊藏，黑煤出口在澳大利亞的經濟貢獻度是相當強的。 根據澳大利亞煤炭協會的統計，在過去10年間，黑煤的出口量成長了50％，當中，日本、中國、韓國與台灣分居前4位，共進口了88％的澳大利亞黑煤（註 2）。東亞經濟發展的引擎顯然相當依賴於澳大利亞的煤炭，每到冬日時節必然出現的霾害可說是東北亞國家的歷史共業。

澳大利亞同時是全球最重 要的鈾礦出口國之一，但是在福島核災的陰霾，以及德國模式──廢核與大量採用再生能源──的影響下，對艾波特政府而言，與其期待鈾礦出口，不如在國內開發 更多的核電廠「來得實在」。在能源白皮書中明確表示澳大利亞在未來要發展小型核反應爐（small modular reactors），相較於台灣核四反應爐1,350百萬瓦特（MW）的發電量，小型核反應爐的發電量僅100-300百萬瓦特。對艾波特政府來說，在國 內發展核能產業看來成為在全球經濟危機中重振工業發展的重要工具，核能在澳大利亞，可能相當於頁岩氣在當前美國工業復甦中的地位。在澳大利亞的政治版圖 中，工會仍舊是工黨重要的票倉，對艾波特而言，如果能靠提振經濟拉攏工會與工人階級，對其5年後下一次連任之路將大有助益。

但是，澳大利亞 民眾並未將核能視為未來能源的選項。根據澳大利亞瑪凱利大學風險前沿研究中心（Risk Frontiers, Macquarie University）的伯德博士（Deanne K. Bird）與其他3位研究人員所進行的研究顯示（註3），在2010-2012年間，澳大利亞民眾認定氣候變遷是否發生的比率並未發生變遷（見表），關心 氣候變遷的比率從69.2％下降到62.5％。哪種方式比較能夠應付氣候變遷，選擇核能的比率從20.0％下降到17.4％，但同時，利用可再生能源的比 率也從75.1％下降到70.7％。值得注意的是，認為「利用節能科技」與「改變人的行為以降低能源消費」得以應付氣候變遷的比率雖稍稍下降，但都分別維 持在58.5％與53.9％。顯見，澳大利亞人如同其他先進資本主義國家的民眾，都不願意放棄自己過去的生活形態，寧可相信未來科技能夠解決當下的問題， 而這也正是先進資本主義國家在氣候變遷問題上節節倒退的國內基礎。

但至少能夠確定的是，澳大利亞民眾對核能並無展現偏好，即便發達國家往往宣稱核能是達成節能減碳重要的能源供應方式之一，而這民意也將會是艾波特政府核能計畫實現的障礙。（政治大學政治學系博士候選人）

（圖說）澳洲總理艾波特（Tony Abbott）參加於斯里蘭卡首都可倫坡舉行的大英國協政府領袖會議（CHOGM），圖攝於2013年11月17日。（圖文／路透）

註1："Abbott takes the axes to spending on the environment." National Affairs, 2013.12.18.http://goo.gl/eJa5O7

註2：澳大利亞煤礦協會網站。http://www.australiancoal.com.au/exports.html

註 3：Bird, Deanne K., Katharine Haynes, Rob van den Honert, John McAneneya, 2014, "Nuclear Power in Australia: A Comparative Analysis of Public Opinion Regarding Climate Change and the Fukushima Disaster." Energy Policy 65:644–653.

燒不盡的火，對澳洲動物宛如浩劫，焦黑的動物遺體陳屍荒野，令人鼻酸，動作慢的無尾熊，死傷最慘重，僥倖活下來的動物，也難逃傷重命運。雪梨大學生態專家預估，野火已造成將近5億隻動物喪命，而且數目還可能上升。這場火燒出政治危機，澳洲政府拿不出對應措施，總理莫里森無法苦民所苦，甚至出國度假，讓民眾的怒火，跟野火一樣越燒越大。/華視新聞 蒲依婕 編譯

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大火對生物多樣性造成重大影響

澳洲皇家防止虐待動物協會的首席科學家瓊斯博士（Bidda Jones）說，她做的降雨記錄顯示上個月是40年來最乾燥的11月，而持續延燒的野火除了讓人類付出慘痛代價之外，也將對生物多樣性與生態系統產生「重大影響」。她說：「有些動物主要依靠尤加利樹作為主要食物……在那種環境中，各個其他物種以花蜜或昆蟲為食，而這些大火讓昆蟲數目大大減少。」（相關報導：見無尾熊爬進燃燒森林，澳洲「英雄奶奶」飛奔拯救！牠全身都是血，哀嚎聲令人心碎｜更多文章）

瓊斯博士指出，低一點的樹木也被燒光，棲息在這裡的動物及那些在這些高度尋找食物的動物面臨嚴重危機。她表示整體來看，大火造成的破壞相當廣泛，「對生物多樣性造成巨大影響」。/風傳媒

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今年的火災極為罕見

原本對澳洲來說，森林大火是一種常見的天災，就像其他地區颱風、地震，但在極端氣候的影響之下，例如嚴重的乾旱及頻繁的熱浪，加劇了這類災難的影響性，並造成野火更為猛烈而持久，影響的期間更長。

大火重創澳洲，更製造巨大的碳排放。據《彭博》報導，NASA Goddard 太空中心的助理研究員 Niels Andela 指出，自 8 月 1 日以來，新南威爾士州和昆士蘭州的大火，共排放了 3.06 億噸二氧化碳，占澳洲去年溫室氣體總排放量的一半以上。實際上，今年地球的大火災情，並非只發生在澳洲。從北極到亞馬遜河流域，再到印尼，2019 年均爆發了毀滅性的火災，科學家稱這是野火異常肆虐的一年。

對澳洲來說，11 月才該是森林大火的好發季節，這是受到乾燥氣候條件與夏季來臨的影響，但今年火災季節卻早早就已發生。Andela 表示，澳洲疏林莽原和草原主要分布在北部地區，那裡發生大型野火並不少見，這是此地生態體系的自然組成部分，但是今年新南威爾士州發生的大火非常罕見，大火發生在森林地區，恢復植被可能需要更長的時間。/鉅亨

澳洲法院裁定，澳洲環境部在核准新礦場擴展時，必須考慮氣候變遷對孩童的傷害。鐵礦砂示意圖。(圖：Pixabay)

澳洲聯邦法院(Federal Court of Australia)今天(27日)裁定，澳洲的環境部長在做決定、核准一處新煤礦的擴展時，有義務要考慮到氣候變遷對孩童造成的傷害。

澳洲聯邦法院做出這項裁定，是要回應8名青少年在一項集體訴訟中主張，煤礦業者懷特海文煤炭公司(Whitehaven Coal Ltd)的威基計畫(Vickery Project)要在新南威爾斯州(NSW)進行擴張，將導致氣候變遷並危及他們的未來。

法官彭博(Mordecai Bromberg)在裁決中說，環境部長在本案中可預見，懷特海文公司擴張產生的二氧化碳排放會增加，將可能為兒童造成未來傷害，因此環境部長在予以核准時必須認知到對孩童的照顧義務(duty of care)或道德義務。

提出告訴的學生之一、17歲的普林西(Ava Princi)說，她對判決感到興奮，因為這是這類判決的首例。

她表示，「我們了解到這是全球任何地方，第一次有法院的法律，命令政府要特別保護年輕人免於氣候變遷的災難性傷害」。

然而，法院在這項判決中並未發佈不讓部長通過這項擴張計畫的禁制令。

懷特海文公司對法院並未發佈禁制令表示歡迎，並說，他們將努力爭取對這項擴張計畫的聯邦環境保護核准。

新南威爾斯州的監管當局是在去年8月同意這項擴張計畫，懷特海文公司打算將煤碳開採量提高近25％。

皮卡尼尼潭溼地在2013年1月已獲拉姆薩國際溼地公約指定為國際級溼地，新計畫的執行更可讓溼地面積再增加175公頃。計畫的大部份都已完成，而好處也已浮現，超過60種的受威脅物種現踪此區域。

南澳洲環境、水暨自然資源部（Department of Environment, Water and Natural Resources）資深生態學者羅斯．安德森（Ross Anderson）表示，皮卡尼尼潭原始溼地面積要比今日所見大得多。

他說，「在澳洲東南部的溼地中，超過95處被抽乾。還好，有些早期勘測員對此地的調查，可以告訴我們早期的樣貌。」大多數的溼地在上一個世紀被抽乾，目的是為了提供更多的土地從事種植。

安德森表示，溼地復原工作是值得持續的一項計畫。「在澳洲南部，湧泉溼地相當少見，目前此處僅剩兩個：皮卡尼尼潭和艾文斯潭（Ewen Ponds）。而我們之所以關注皮卡尼尼潭，是因此地仍有許多溼地，而且有很大的改善空間。」

改善工作包含兩個面向：將潭水位提昇，以及將溼地內的許多小水潭重新聯結。安德森表示，該潭東面25公頃的土地上的許多小水潭在過去數十年間並未聯結。「目前我們有三件主要的工作要完成，第一是改善現行潭體結構，以提昇水位。我們需要打造一條水路，讓水能流進溼地；同時在溼地末端還要有一控制系統，以便在大量降雨時讓水能流出。」

安德森說明，計畫最大的支出在於建造保護遊客的安全措施。計畫中，預計提升道路、停車場和人行道的高度，不僅能應付新的水位，還有餘裕能應付洪水期的水位上升。

另外，現有營地是否要遷移，則需視水位上昇狀況才能決定，這需要觀察一段時間。安德森指出，「目前，我們無法確定最終水位會到何處，也無法得知營地在冬季是否還能使用。但如果狀況不允許，我們會準備在別處重新安置營地。」

本屆地球高峰會名叫Rio+20，因為地球高峰會20年前首次在里約熱內盧舉行，當時的主題是氣候變遷、沙漠化和物種流失。20年於今，問題日益嚴重。

本屆盛會總共有193國的總統和政府高層出席，他們將在22日通過一份19日出爐的53頁文件，主要內容是提出拯救貧窮和解決環境問題的措施大綱。

首屆地球高峰會在生物多樣性、溫室氣體排放方面提出歷史性的決議，相較之下，Rio+20的決議只是「期許」，沒有責成各國達成什麼明確目標，在糧食供應、水、能源各方面只呼籲各國追求「永續發展」。

看過決議草案者大多認為內容缺乏關鍵細目。英國副首相克雷格說：「我們沒有再前進一點，我很失望。」許多領袖則更心懸全球經濟減緩和歐洲債務危機。地主國巴西總統羅瑟夫上台致歡迎詞，明顯一臉疲憊，她剛從20國集團(G20)的墨西哥高峰會回國。

潘基文表示：「我們必須坦白承認，我們沒有努力迎接挑戰。大自然是不等我們的，大自然不會跟人類協商。」

20年來，氣溫上升，天災加劇，世界領袖齊集一堂夸夸其談之際，可以看看今天地球的處境：

‧氣溫：根據美國「國家海洋與大氣署」資料，1992年以來，地球年平均溫度上升攝氏0.32度。那年以來，每年都比首屆里約高峰會那年溫熱。

‧污染：為害最大的溫室氣體二氧化碳含量，1992年4月是將近百萬分之358，今年4月是百萬分之394，上升10%。

‧災難：聯合國統計，1992年以來，天災影響44億人，造成130萬人喪生，損害二兆美元。地震、暴風雨、極端氣溫、洪水是最大殺手。

‧森林：1990年以來，全球原始森林面積減少7億4000萬公頃，比阿根廷大。

補注地下水不等於改善地層下陷 

本案調查本區含水層厚度發現，在最大調查深度65公尺地質中，共分五層，第一層表土約一公尺，第二層鵝卵石夾粗沙至中砂厚33.5公尺，第三層粗沙至中砂夾礫石厚三公尺，第四層卵礫石夾粗砂至細砂厚十三公尺，第五層卵礫石偶夾粗砂至中砂。而地下水位於地表下32-34公尺處，探測岩盤深度位於地表下80-130公尺，依此研判本區自由含水層厚度至少80公尺以上(頁6-59)。可見本案也間接承認所補注的為自由含水層。 

但在論述潮州人工湖對地下水及地層下陷的影響時：(第七章預測開發行為可能引起之環境影響)，卻以電腦模式模擬三種方案之結果，以地下水位的升降解釋可以改善地層下陷。(頁7-20到頁7-26)其所犯的錯誤如同上述，因為沿海地層下陷是超抽受壓層導致。目前要以人為補注受壓層，只有補注井(ASR Aquifer Storage Recovery: ASR)的方式，但國內還在實驗階段。無怪乎義守大學工學院長李源泉批評本案為「浪費錢」，並表示要改善地層下陷要從管制超抽地下水著手。 

細看環評書更發現，除第一案(純補注不抽水)外，其他兩案一但依計畫目的1.供水，則不但無法緩和地層下陷問題，還會從供水第一年起到第十年模擬期間，其空間水位還要再下降，更有加速惡化地層下陷的危機。本案雖有助於補注地下水，但「補注地下水」不等於「改善地層下陷」，依其模擬數值，恐怕還會加速惡化地層下陷，不可不慎！

地下水補注效益

縣政府不斷宣稱：每年可以補注地下水1.51億噸。但環說書明確指出：第一年儲水1億噸，累計到10年才只儲水1.51億噸(參考頁7-21)，可見補治效益只在第一年有明顯功能。往後則效益大幅降低。卻不見縣府解釋此不低效能部份。 

相較於日本人鳥居信平在原地設計的「二峰圳集水廊道」，1912年運作至今91餘年，每天還可以提共8-25萬噸潔淨的水，而且不必耗費一度電不必花費一毛錢。累計10年可以提供3億到9億噸乾淨伏流水，是最符合友善環境，可持續水資源利用的水利工程。本案還要耗費92億元，破壞350公頃良田。兩者效益相比，簡直天壤之別。

海水入侵地下問題 

屏東沿海還有海水入侵地下問題，本案只討論地層下陷，卻隻字未提另一個超抽地下水的巒生兄弟：「海水入侵現象」也令人不解。這樣的環評是如何經過專家學者的把關？

中央地質研究所江崇義指出：從1980起，海水從東港外海的露頭向內陸不斷擴張，不論是自由水層或是受壓水層都受到海水入侵而鹹化，當然，越深的含水層受海水入侵的影響也較大，直至目前為止，海水已向內陸深入最遠約9公哩，平均每年向內陸入侵約300-500公尺，受影響的面積從較深含水層的115平方公里，至自由水層的85平方公里。(江崇義.2000)

顯見，要解決地層下陷與海水入侵問題，關鍵在於：管制地下水(尤其是深井抽取受壓含水層)。屏東縣政府與其花費鉅資，僅能治標，倒不如提出治本的管制抽取地下水措施。

採砂取水與觀光誘因

本案其他還有取水功能，其計畫目的2：藉由人工湖之入滲機制將林邊溪豐稅期之地表水續存於地下水含水層中，儲存於人工湖及其他地下含水層，提供枯水期用水需求，以彈性調配水資源利用。(頁5-2)第二節已證實除非只補注不抽水，否則一旦抽水供應，就會加速惡化地層下陷，違背本計劃的核心價值。故本案的供水價值已被自己的論述推翻。除非屏東縣政府無視於沿海地層下陷引發的問題：海水入侵、海水倒灌、排水不良等。

而此區的入滲率非常高，每天高達10到20公尺。在無水可引的8個多月中，如何讓水停在湖面發揮觀光功能，則未見引申。筆者擔心，長達8個月的乾湖其觀光價值如何經營？

至此，只剩產砂700萬立方的功能，依市價每立方700元計算，價值49億元的砂石竟然成為惟一的「效益」！

立即的威脅

前述本案址附近有聞名全國的「二峰圳地下集水廊道」，2000年因高屏橋斷，高屏溪停止採砂，屏東縣政府卻開放林邊溪採砂，結果雨季後，林邊溪河床下陷達6公尺之多，也因此二峰圳從地下裸露出來，現在岌岌可危。屏東縣政府不謀求改善之道，竟然因為財政問題，將再度開放林邊溪採砂列為2007年歲入預算。此一立即危機除了會造成二峰圳致命一擊外，更忽略林邊溪河床每下降1公尺，將造成海水入侵41公尺的威脅，同時也將因河床高程降低而加速補注水迅速奔流入海，抵銷本案補助之價值。筆者呼籲屏東縣政府立即停止林邊溪開方採砂作業。

結語

總合上述，筆者認為，環保署應立即進行該案第二階段環境影響評估。