主管機關將背負溫室氣體減量「業績壓力」

面對各方期許，環保署副署長詹順貴表示，目前溫室氣體的短期管制目標送交行政院審查，只是礙於各部會法案眾多所以還沒處理，若能順利排案討論，最快今年上半年就可以公告實施。公告之後，各部門的公部門主管機關就會背負「業績壓力」、必須訂出實際的減量政策，減量結果也會定期管理考核、每5年滾動檢討一次，最終共會公布7次階段管制目標。

減碳工作並非易事、也非短期可達成的目標，這也讓各部會在「喬」減碳額度時產生不少雜音。好比因為要發電而使二氧化碳排放量較高的能源部門，就認為也應將部分減排工作交給使用電力的交通、住商等部門、不能只要求能源部門減碳；也有農業代表認為若要農業部門減碳，恐將影響糧食安全。

「掐緊大家的喉嚨」 減量目標逐步增加

詹順貴坦言，在討論減碳目標及分配減碳額度時，環保和工業部門、能源部門彼此間都有角力，最後工業及能源業也都不滿意環保署最後設下的目標，「但總是要掐緊大家的喉嚨。」他也強調，考量國內相關制度和設備都還在起步，第一個5年短期減量目標會稍微降低，接下來再視狀況加強力道。環保署官員也解釋，目前台灣正經歷能源轉型陣痛期，因此第一階段溫室氣體減量幅度並不大，但接下來二、三階段就會比較有感。

目前環保署的已經透露的減碳作為中，今年預計將盤查用電量高的住商機構、大型賣場、連鎖超商、百貨公司等，也會更積極推動電動車上路。此外，環保署也已盤點全台285個大型溫室氣體排放源的排放量，並預計明年就要公布溫室氣體總量管制。屆時企業如果二氧化碳排放量超標、又沒有在碳交易市場上購買碳權，每多排放1公噸二氧化碳最高要被罰1500元。至於這項罰則是重還輕？官員解釋，業者排放超標一定是上百公噸起跳，因此罰鍰都會有6位數以上；而且依現在歐盟碳交易價格每噸6歐來算，每噸1500元也已不是小數目。

渣打零碳倒數調查發現，供應鏈碳排放平均佔跨國企業總碳排放的73%，有67%的跨國企業表示，處理供應鏈碳排放將是減碳轉型的第一步，比控制企業自身的碳排放更為重要。

全球跨國企業正加速推進零碳排放的目標，同時也要求供應商落實永續作為，但約64%的跨國企業認為，跟已開發地區相比，新興市場的供應商要實踐減碳轉型的難度更高。但供應鏈減碳兩大挑戰，知識不足、缺乏數據。

受訪的跨國企業表示，新興市場供應商無法配合減碳行動的主因有二，其一是相關知識不足與數據資料不足，約56%的跨國企業認為，新興市場供應商缺乏減碳相關知識；此外，資料數據的品質一直是跨國企業所面臨的問題，有三分之二的跨國企業必須依靠二手資料來彌補供應商碳排數據的缺口，46%的跨國企業認為供應商提供的數據不可靠，也是減碳過程中的問題。

渣打「零碳倒數」調查也指出，目前全球跨國企業的減碳行動，可望為那些能配合減碳步調的供應商帶來約1.6兆美元規模的商機。跨國企業願意投入更多金額採購減碳的產品與服務；45%的跨國企業願意負擔平均7%的額外支出，購買來自減碳供應商的產品及服務。

跨國企業也在尋求其他方式鼓勵供應商進行減碳，47%的跨國企業願意提供「優先供應商」的商業禮遇，另外有三成則願意提供更好的價格。此外，18%跨國企業願意提供補助或貸款，以協助供應商進行減碳投資，有13%則願意透過上述資金管道協助供應商蒐集相關數據。

渣打集團行政總裁溫拓思表示，在跨國企業邁向零碳轉型的過程中，毫無意外地，它們將要求供應商採取相對應的行動。然而，對供應商而言，尤其是新興市場或快速成長地區的供應商，並無法獨自進行。跨國企業必須提供誘因，協助供應商展開減碳轉型之路，政府與金融業更應透過打造基礎建設或提供所需資金，扮演關鍵角色。減碳轉型攸關地球的存亡，但建構一個有效活躍的貿易生態系對全球經濟發展也一樣重要，我們必須攜手努力確保供應鏈落實減碳，同時有助全球繁榮。

渣打集團的零碳倒數報告，調查400位來自全球跨國企業內的永續與供應鏈專家。

李鴻源說，清境民宿約近二百多家，將依分類、分級，釐清是否地處高危險、中危險或安全地區，「違法業者在高危險地區，命運就是拆除」。

朝野立委要求內政部兩周後就公布災害潛勢套疊結果，李鴻源說，國土計畫法草案尚未立法通過，災害潛勢套疊就無法取得法源；套疊結果也須現場勘察，再將報告送行政院專案小組討論，決定是否公布。

李鴻源表示，藉由「看見台灣」的民氣，行政部門加速整合行動方案，他希望本會期就能將「國土計畫法」草案送入立法院審議。

立委吳育昇質問李鴻源，災害潛勢圖為什麼不公布？是不是考量房地產因素？李鴻源說，內政部考量很多因素，當然包括考量衝擊房地產因素，但民眾只要到國土資訊系統資料倉儲及網路服務平台（TGOS平台），都可以看得到。

敏感地區 今視察

「國土保育專案小組」小組召集人、政院副秘書長簡太郎昨天表示，今天將先赴新北市汐止區馥記山莊，視察敏感地區開發管理；赴石門水庫視察土石管理及水庫淤積情況，赴觀音工業區視察環境品質管理，最後會至桃科、環科及大潭產業園區服務中心，視察海岸及山坡地管理。

陳樹群說，不管未來清境農場的民宿問題如何演變，政府當務之急是造林植樹，避免種高山茶葉、高山蔬菜，才能控制情況不再惡化。

陳樹群表示，啟動分級管理是必須的，政府有必要告知民眾那些區域畫定保育區、那些是可開發區，即使沒有實質約束力，但要讓民眾充分了解風險，在地質敏感地區施建時採取必要措施，民眾因了解而信賴政府，比較容易達成共識。

此外，李鴻源上午被問到苗栗南庄是否是下一個國土超限利用的清查目標，他表示，全國超限利用違建，一直都在清查，只是地方政府力道到哪？這次是希望用清境這個案例，利用這些方法、圖資，主動協助地方政府全面清查，定出短中長期目標。

他表示，不管中央或地方政府，對民眾而言，只有一個政府，未來只會有一個版本，一個行動方案，政府也一定會跟民眾密切溝通。

921大地震重傷南投，清境卻躲過災難。南投人更不服氣的認為，從強颱碧利斯、七二水災、八八風災，清境都平安度過，如今卻因《看見台灣》，讓清境成了千夫所指。民宿業者小楊說，清境曾連下20 天的雨，卻完全沒有積水，也沒有土石鬆動，顯示「有夠勇」；另一家業者美卡‧瓦歷斯更直言：「全台灣不只清境民宿蓋在山上，難道山崩土石流全是我們的錯？」

中興大學水土保持系教授段錦浩坦言，清境的確得天獨厚，民宿盤踞的山頭地基甚穩，上面沒有更高的山頭威脅，下面的台14甲線也堪稱穩固，「只要觀光客還能進去，清境就有生意做」。

但天災帶來的災難，看似突然，往往也是日積月累的結果。暴雨、地震、颱風，沒有帶來立即災害，卻不見得未對環境造成影響。段錦浩說，清境雖無立即危險，但「在八八風災前，也沒有人認為小林村有風險」。

中興大學水土保持系教授馮正一曾指出，清境屬於板岩區，是台灣比較輕度變質的區位，板岩區的劈理弱面很容易滑動，加上河谷下切，如遇地震或下雨，脆弱的地方容易滑動、崩塌，但地表上並不易發覺。

段錦浩也分析，921地震搖鬆了南投縣的山區地質，現在一下雨，帶走的土石比以前更多，清境下層的河水不斷沖刷，侵蝕由下而上，自然會拖動地表變化。

他更表示，清境房子蓋得越多，流到山下的水也越多，溯源侵蝕情況更嚴重；目前氣候變化劇烈，沒有人敢說南投是否禁得起風雨和地震。「大地能接受自然的崩塌，但人為增加恐怕會是壓垮駱駝最後一根稻草！」

南投縣府觀光處長王源鐘表示，完全合法的四家民宿是：長白山民宿、豐田農場、珍谷渡假山莊、山海觀民宿。

建設處長曾仁隆進一步解釋，所謂合法是指符合建築法規，目前清境民宿都屬農舍，依法建蔽率只能有百分之十、樓地板面積不得大於一百五十坪。多數民宿雖超過這個標準，但符合「南投縣民宿輔導管理自治條例」，有建物使用執照、合格消防設備等。

李鴻源日前在立法院備詢時，立委吳育昇要求他公布災害潛勢圖的套疊結果，他認為沒有國土計畫法授權，無法公布，此事也涉跨部會，因此要到行政院討論後才能公布，且公布也可能引起業者反彈。

這些談話被解讀是怕業者才不敢公布，李鴻源昨表達遺憾說，「我絕對沒有怕業者反彈」。

不過，此事已驚動江宜樺。江揆認為，「不敢公布」會傷江內閣的形象，昨天打電話給李鴻源交換意見，授權李鴻源開記者會公布。李在記者會強調，這是依災害防救法「揭露資訊」，未違法公布。

李鴻源公布的災害潛勢圖，是套疊在清境風景特定區計畫的示意圖。

依南投縣正申請的都市計畫案，四百九十八公頃的面積，位在高地質災害風險區有二百廿八公頃，面積占百分之四十六；中地質風險區域九十二公頃，占百分之十八，等於有百分之六十四的面積是中、高風險區。

李鴻源說，下周進度要將一百卅四家業者分類、分級，訂出後續處理原則，如員工生計安置、拆除後的復原等配套。違法且在高風險區的民宿要拆除，「沒討價還價的空間」；但拆很容易，拆完如何善後比較麻煩，他認為一旦公布結果，所有配套都要俱全。

李鴻源表示，「合法不等於安全，違建不等於危險」，中高風險區也有合法業者，既是合法就不能拆，但要透過防災、避災、減災手段，讓業者在汛期能安全疏散遊客。

李鴻源希望國土計畫法能盡速完成立法，在未立法前，清境農場超限利用是個案例，各地方政府可援例處理，內政部可在技術、行政等方面協助。

天色剛剛透亮，鋤草機轟隆隆的聲音，在果園響起。這片水蜜桃園跟其他果園不太一樣，各種雜草在這裡競逐著地盤。陳碧郎從不用除草劑對付雜草，因為他知道，這些草是幫忙捉住土壤的好幫手。

桃園復興鄉拉拉山，以種植水蜜桃聞名，這裡也是石門水庫集水區、大漢溪的上游，果樹使用的農藥、除草劑與肥料，不但破壞水土保持，也造成水庫污染。陳碧郎從自己開始做起，替水庫排毒減肥。但是，有機果農所做的努力，抵不上山坡地被破壞的速度，其中又以生薑田的危害最為嚴重。

為了種植生薑，原本的樹林被一塊塊大面積砍伐，像是剝了一層皮，只剩下鬆軟的土壤，只要一下雨，這些表土就會全部流進水庫。在地環保人士林長茂年年檢舉，但是違規的生薑田，還是繼續擴張。

2004年，艾利颱風帶來2,700萬立方米的土石，讓石門水庫變成土庫，桃園百萬居民停水18天。這幾年清淤工作不曾間斷，以羅浮坪為例，一年清淤量約200萬立方米，還不及艾利帶來的十分之一。

造成集水區崩塌的各種原因中，道路邊坡就佔了22％，根據桃園縣政府的清查，光是復興鄉境內的農路，就有370公里。2006年石門水庫特別條例通過，規定集水區內，不可再興闢農路。但是環保人士指出，這幾年山區仍有新的農路出現。

政府花費250億，進行石門水庫及集水區整治計畫，其中67億，花在集水區的整治上。2011年六年的整治計畫結束，但一些經年累月的違規，像是卡拉溪的養鱒場，還有霞雲溪河道兩邊的民宿，依舊污染著水源。縣府人員表示，因為已經過了法律追溯期，無法拆除只能要求改善，但是新的開發依舊繼續。林長茂直指湳仔溝溪兩旁的林地，為了興建農舍，綿延的小山丘竟然全部被剷平。石門水庫庫區清淤一立方米，就要花四、五百元，少數人破壞水土的代價，卻是由全民埋單。

石門水庫以降到三峽鳶山堰一共18公里的大漢溪，屬於板新給水廠自來水水質水量保護區，涵蓋了大部分的大溪鎮與龍潭鄉，長久以來，大溪鎮九萬人的污水與工廠廢水，直接排進大漢溪。

我們來到給水廠上游、大溪鎮武嶺橋下，帶著酸臭味的廢水，直接排到溪裡，上方豆乾工廠產生的大量廢水，就這樣污染著水源。桃園縣政府表示，為了處理大溪鎮的民生污水，已經規劃在大漢溪畔設置污水處理廠，預計到民國104年，可以全部接管完成，但是河左岸還有崎頂工業區的污染。林長茂指出，水源保護區內，依法不可以設置污染性工廠，但仍有化工廠大量囤放潤滑油、絕緣油等物質，一旦外洩，將嚴重污染下游大台北的水源。

大漢溪承載著工廠廢水、觀光與民生污水及農業廢水，來到了鳶山堰，眼前綿延的沙洲充滿綠意，鶯歌區二橋里里長李金量卻抱怨，這其實是幾年前工程廢土沒清除造成的淤積。水利署正在鳶山堰附近進行新的引水工程，未來鳶山堰的水太濁，無法使用時，就直接從石門水庫的中庄調整池取水。新的工程廢土堆積在鳶山堰旁，居民希望這些土石最終能確實清走，以免造成新的淤積。

繼續向鳶山堰大壩走近，岸邊有垃圾，水面漂著污濁的泡沫。這些原水經過大壩旁的取水口，流進兩公里外的板新給水廠，供應新北市板橋、土城、樹林、新莊、三峽鶯歌、蘆洲三重部分地區等，206萬人每天的飲用水。

根據民國100年水利署的報告，全台灣水庫水質的調查，板新給水廠原水的水質 懸浮固體物的合格率是48%，在所有水庫中敬陪末座。水廠必須加入混凝劑才能處理這些懸浮物。原水加入混凝劑與氯氣消毒經過混凝、沉澱、過濾等程序，才能將原水處理到飲用水標準。

根據今年三、四月的資料，板新水廠處理每公噸的原水，約加入37公克的聚氯化鋁、5公克的液氯，分別是翡翠水庫直潭淨水廠平均加藥量的6倍與5倍，顯示鳶山堰跟翡翠水庫水質之間，巨大的落差。

石門水庫集水區與鳶山堰集水區面積廣大，涵蓋人口密集的市鎮與工業區，污染本來就很難管控。然而在民國98年，環保署又放寬環評規定，在集水區內開發面積500平方公尺或累積開發面積2500坪方公尺以下的工廠，不必實施環評，只要主管機關同意就可以設置。法規放寬至今，有21家廠商申請在鳶山堰集水區設置工廠，是所有集水區中數量最多。

目前環保署計畫修改「集水區需環評項目」，將現有的水庫分為兩類：第一類是提供民生用水的水庫，第二類是提供農業用水的水庫。未來在第二類水庫集水區範圍內設立低污染工廠，不必經過環評。草案尚未定案，已引起環保團體關注。

環保團體的擔憂不是沒有原因。看一看目前集水區各種污染狀況，對於這些存在已久的超限利用、觀光開發、工廠污染...，民眾充滿了無感，政府部門充滿著無力。而我們的河川與水庫，早已經達到環境能夠承載的上限，不堪承受更多污染的負荷。政府沒有污染總量管制的配套，也沒有降低開發密度的明確目標，難道我們只能留給下一代，一杯又一杯，必需經過層層污水處理與藥物過濾，才能勉強喝下肚的水？

關於北極融冰問題，已經引發氣候變異肯定派與疑問派兩派之間的爭論，而聯合國跨政府氣候變遷小組（IPCC）即將於本月公佈的第5次報告書可能引發更多的爭論。根據洩漏出來消息，IPCC在本次報告書中將「坦承」過去電腦模擬氣候暖化上的缺失，因為過高地估計碳排放量對氣候暖化的影響，而忽略了自然環境的影響力。同時，全球暖化應該已經暫停了，自2007年以來，全球氣溫是降低而非持續升高。如果，未來70年間氣溫僅再些微上升0.4°C，而未出現更高氣溫的話，地表的狀態可能會出現出人意料的轉變。空氣中的二氧化碳量濃度還是會持續增加，但是對植物來說需要較少的水分並帶來更短的成長期，些微的高溫將讓北半球溫帶的面積往北擴大，可耕地可能會增加從而抵禦的糧食減產，這可以養活更多的全球人口。

這會鼓舞氣候暖化存疑派嗎？恐怕是的。但這並不足以放任發達國家持續耗能的生活方式。畢竟，生產活動生產的不僅是溫室氣體，同時還有更多的污染物。這些污染物漂浮在大氣中，尤其是短週期的污染物，柴油引擎燃燒排放的碳、烹廚時產生的煤煙、由固體廢棄物冒出的沼氣，由噴霧器產生的氫氟碳化物等等。

9月3日，北歐國家與美國以及諸多國際非政府組織齊集挪威首都奧斯陸，討論如何減少短週期污染物的排放。像是位於俄羅斯黑海海濱的庫班（Kuban）就因農業廢棄物燃燒問題在會議納入討論。如同台灣鄉間，農業廢棄物燃燒造成嚴重的黑碳排放，雖說黑碳煙在大氣中很快就消失了，但有害民眾健康以及增加空氣污染。9月6日，於俄羅斯聖彼得堡召開的20大工業國高峰會議（G-20）中，美國總統歐巴馬與中國國家主席習進平簽署了一項限期減少氫氟碳化物使用的協定，這對環保運動確實是一項鼓舞。

畢竟，氫氟碳化物在大氣中存活的時間可以長達數年，且有捕捉熱能的特性，減少使用可以緩和溫室效應。煤煙與沼氣停留在大氣的時間雖然較少，但與極冰與喜馬拉雅山的萬年冰雪融解具有相關性，工業大國已經著手更進一步降低這些短週期污染物的排放，這表示即便溫室效應趨緩，但也因為全球氣候變遷的變化莫測，工業國家領導人也無法掉以輕心，小布希總統式的存疑派勢力雖還不能宣告退出歷史舞台，但影響力式微，也是不爭的事實。

根據政府於 2015 年頒布《溫室氣體減量及管理法》[1]，目標在2050年，減少相當於 2005 年50%的溫室氣體排放量，但這遠遠不及聯合國政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）所要求的減碳目標─2050年達到碳中和，即總釋放碳量為0。「減碳排」這句話人人都會說，卻是2020 年總統候選人應視為最優先的課題，選戰倒數1個多月，到底候選人們對於氣候變遷、積極減碳、能源轉型等議題提出哪些規劃？社會大眾期待候選人們提出符合IPCC建議將升溫控制在攝氏1.5度減碳目標，避免拖延到環境崩壞，造成無法挽回的後果。（延伸閱讀：聯合國氣候大會落幕 臺灣須加速減碳進度）

檢視目前總統候選人針對氣候議題所發表的政見內容，皆存在規劃與認知不足，更缺乏實際規劃，也無法應對「國家自定預期貢獻」（INDCs）[2]的政策願景。

氣候變遷不是未來，而是現在進行式

總統候選人宋楚瑜宣布參選時間較晚，並未列入第一輪評比。但他在公開場合提到，海平面上升，臺北市盆地氣候將受影響，以及臺灣島上後代子孫要共同承擔後果。然而，宋楚瑜並未提到長期規劃目標、能源治理與轉型策略。

要民眾共同承擔，政府該先有決策擔當

總統候選人韓國瑜表示，他肯定節能減碳的方向，但這其中牽涉到農業、交通、工業、漁業等產業層面，必須要審慎考慮：韓國瑜團隊提出的能源轉型期程太長，並主張以核養綠為基礎，再逐步推動再生能源，卻無考慮核能風險與實際執行的明確規劃。

我們需要一個明確的未來

總統候選人蔡英文提及逐步實施能源轉型，然而僅規畫至2025年，且缺乏火力發電退場時程，政見停留在2015年所提出的「2030年減排20%、2050年減排50%」的消極目標，需要更強而有力的長期願景。

淘汰化石燃煤是當務之急

調整發電種類比例，降低燃煤發電方式，是臺灣現在努力的目標，近年推動電動車補助，及離岸風力發電投資，希望讓臺灣發電量分配能夠朝向再生能源發展。綠色和平於今年推動《氣候曙光宣言》，並於政府、企業、民間積極溝通，包含：

• 提供候選人檢視氣候政見可參考的藍圖，達到氣候正義與永續發展目標
• 要求企業用電大戶提升再生能源使用比例，使臺灣電子產業跟上國際趨勢與競爭力
• 持續與大眾溝通氣候變遷議題，提高公眾意識

社會大眾需要知道明確減碳時程，確保具永續性能源發展並展現對抗氣候變遷決心，從環境污染、電力來源到加強節能，讓人類未來幾十年對環境的影響與污染降到最低。

選擇乾淨永續的能源，是對抗氣候變遷重要的一步，需要全民提升意識，共同支持。 © Greenpeace / Zhiyong Fu

2020年是全球氣候關鍵年，距離總統投票日還剩四周，期待在後續的政見會上，能看到候選人更多氣候與能源的具體政見，讓臺灣齊頭跟上世界能源發展的潮流，貫徹全球都需努力的減碳目標。

連續七年入選道瓊永續指數的玉山銀行是台灣銀行業第一名，除了做好自身的ESG永續經營，也鼓勵企業加入ESG行列，今日與友達、中鋼等32家合作夥伴共同發起ESG倡議。玉山銀行董事長黃男州表示，企業不能只重視EPS的績效，更要落實ESG的作為，「雙E並行，永續經營」。

「經營企業必須爬過三座大山，第一座是綜合績效（EPS）、第二座是企業社會責任（CSR）、第三座是ESG的永續發展指標。」黃男州表示，玉山銀行帶頭發起倡議，要與32家企業共同爬上這三座大山，接軌國際，讓世界看見台灣ESG的實力。「我們共同承諾節能減碳，全面盤點電力使用情形，控制溫室氣體，減緩對環境影響，凝聚跨產業的資源與智慧，發揮台灣良善的影響力。」

黃男州也呼籲更多金融業者加入ESG行列，落實「責任授信」，確保資金不會流向危害環境的企業；落實「責任投資」，讓資金用來鼓勵重視環境永續的企業；發行ESG金融產品，讓客戶可以選擇支持綠色金融。

「企業的ESG是非做不可，ESG做不好客戶不會買你的產品、投資人不願給你資金。」參與倡議之一的友達光電董事長彭雙浪指出，全球環境正迅速改變，以前永續經營可能只到做公益，現在必須來真的，要確實做到。

為此，友達光電從2008年開始推動綠色作為，訂定嚴謹可落實的目標，「作為耗水、耗電的面板業者，2020年我們節電超過1億度，降低能源壓力；現在水情緊張，友達的水回收率已超過92%，龍潭廠區也已做到全回收。」彭雙浪進一步說，友達領先製造業成立永續長職位，統籌ESG發展策略，「不能只有我們一家公司做好就可以改善環境，也要把供應鏈、價值鏈的夥伴一同納入ESG策略目標中。

賴清德直言台灣減碳目標落後國際 「再不跟上會被淘汰」

副總統賴清德特別出席記者會，肯定玉山銀行不僅獨善其身更兼善天下，「這是民間自動自發的力量，號召各企業領域的佼佼者回應國際社會減緩氣候變遷的訴求。」他說，今年年底將舉行COP26，玉山銀行在此時發起倡議，可以讓國際看到台灣的努力與決心。

賴清德說，2015年巴黎協定訂下2050年控制增溫2°C的目標，「起先各國的腳步不太一致，但近年來我們看到歐盟、日本、韓國、中國等國家都喊出碳中和目標，美國總統拜登也宣布重返巴黎氣候協定」。

賴清德表示，相較之下，台灣《溫管法》的目標卻僅為2050年減少一半的碳排放，跟各國相比慢了很多，「台灣必須提出新的氣候治理路徑，無論2050碳中和或其他減碳路徑，我們不能自絕於國際社會之外，我們不跟上就會被淘汰。」

賴清德提到，不只許多國家提出碳中和，蘋果、NIKE、星巴克等國際企業也都提出碳中和目標，即便連技術先進的台積電，也宣示加入RE100，布局再生能源購買綠電，否則產品可能不會賣得這麼順利，「連技術先進的台積電都無法迴避，其他企業可見一斑。」

賴清德指出，氣候變遷正在發生，台灣去年一個颱風也沒有，導致水情嚴峻，影響民生及產業，近日美國德州的冰風暴更影響到民眾生命安全，「原本有颱風的地方變成沒有颱風，不下雪的德州颳起大雪，造成嚴重衝擊。」

聯合國氣候變遷綱要公約會議於二○一○年通過攝氏二度之標準。若要達成此目標，全球的溫室氣體自二○二○年起不得再增加，且須在二○五○年前減至一九九○年的一半左右。目前國際間提出的承諾甚至無法達成此目標的一半。要達到目標，我們需要的是決心和毅力。

在此謹概要分享我們三國對抗氣候變遷的作法：

英國二○○八年通過的氣候變遷法訂定了具法律效力的減碳目標：以一九九○年為基準，在二○二○年前減碳卅四％，二○五○年前減碳八十％。英國是全球第一個減碳目標入法的國家，目前已減少廿四％的排放量。英國致力將挑戰化為轉機，發展綠色經濟，並推動產業創新。例如，自二○一○年來，英國光是民間對大規模再生能源的投資，就提供了超過三萬個工作機會。英國今年度推動的前二十大基礎建設中，有八十八％都是低碳計畫。

氣候政策是德國能源轉型不可或缺的一部分。德國在二○一一年重申溫室氣體減量的目標：以一九九○年為基準，二○二○年前減碳四十％，二○五○年減碳八十％至九十五％。然而遏阻氣候暖化需要提高能源效率。德國的建築物消耗了四十％的初級能源，因此政府逐步提高能效標準，針對既有建築物提出長期的現代化計畫，同時提供支援給一般家戶。

不論是每人或每單位國內生產毛額的能耗量，法國目前都是溫室氣體排放最少的工業化國家之一。同樣以一九九○年為基準，法國二○二○年前將減碳廿三％，二○五○年減碳七十五％。法國目前已展開大規模的環境轉型計畫，在數個產業上積極推動相關政策。為了促使資金導向運輸部門的綠色科技，法國已對化石燃料徵收相關排碳的費用。法國將於二○一四年通過能源轉型法律，有助於全新的綠色成長模式。

我們知道台灣將在今年底前舉辦一系列的能源會議，以解決能源政策長久以來的爭議。台灣針對能源達成的共識將會影響台灣未來的低碳發展。

台灣目前的排碳量約為每人每年十一‧三公噸，是全球平均值四‧九公噸的二‧三倍。台灣雖非聯合國成員，但也關注新的全球氣候協議對自身外貿與對世界減碳承諾的影響。顯然，台灣亦憂心國內氣候法規及政策對商業競爭力之影響。

然而，我們堅信，永續的綠色經濟能同時為經濟和氣候帶來好處。我們誠心呼籲台灣加速氣候立法及政策上的進度，例如溫室氣體減量法、能源稅條例，以及更嚴格的能源效率標準，尤其是在工業、住宅和運輸部門。我們熱切希望透過資訊分享、政策交流和技術合作等方式，來幫助台灣減碳，並轉型低碳經濟，尤其是在低碳城市、能源效率和低碳科技等領域。

台灣於面對氣候變遷威脅之工作上，扮演重要角色。我們希望台灣能像英、法、德一樣，積極採取減碳措施，和全球一同對抗可能是這個時代所面臨的最大挑戰之一。

暴雨災2009年8月莫拉克風災帶來的豪雨造成中南部嚴重的水災。（本報資料照片）

莫拉克風災後,嘉義梅山農會瑞里分部傾倒，損失慘重。（本報資料照片）

台灣減碳執行現況

氣候變遷衝擊全球，極端氣候頻頻出現，澳洲及美國加州連續多年乾旱，超級寒流數度侵襲北美，今年初全美8成地區籠罩在攝氏零下10至20度的低溫下。聯合國警告，如果不能及時控制溫室氣體排放，全球將面臨巨大風險。在台灣，異常氣候也成為常態。今年以來經歷67年來最嚴重旱災，近期氣溫連續飆高，5月就可能出現限電危機。

為減緩暖化，今年底在巴黎舉行的聯合國《氣候變化綱要公約》締約國大會（COP21）可望通過新協議，各國也將提出減碳承諾。對台灣而言，減少碳排放，不只是維護台灣的生活環境，更攸關台灣的經濟命脈。

COP21 各國將承諾減碳

長期關注氣候變遷議題的台大政治系副教授林子倫警告，碳定價是國際減碳趨勢，但台灣計算經濟成本從不納入碳排放，COP21達成協議後，台灣經濟發展將受嚴重衝擊。

台灣政府雖關注國際減碳趨勢，只有口水，缺乏實際行動。1998年為因應《京都議定書》召開全國能源會議，決定「暫以2020年二氧化碳排放量降到2000年水準為參考值」；過了17年，政府減碳目標反而倒退為「2020年降至2005年水準，2025年回到2000年水準。」

中研院地球科學研究所研究員汪中和質疑，政府減碳目標不合理，「各國都要回到1990年的排碳水準，我們卻在說2000年」。

不單減碳沒有企圖心，政府高層許多行動更讓人啼笑皆非。馬英九總統上任後簽署節能減碳十大宣言，但內容不是計畫推動的政策，而是「改穿輕便服裝」、「少開冷氣多開窗」之類的道德呼籲。綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰批評，政府減碳應該拿出政策工具，「不是總統脫西裝、不開冷氣就叫減碳。」

道德呼籲 執政黨不給力

林子倫強調，馬總統雖提出減碳目標，但7年來沒有太多著力，「立法與組織都沒有到位」。執政黨享有立法院過半席位，但減碳四法中的《溫室氣體減量法》及《能源稅法》卻遲未完成立法。

他強調，「台灣沒有因應氣候變遷的整體策略及決心」，缺乏單一主管機關，多頭馬車。環保署負責氣候變遷及溫室氣體管理相關政策法規研擬，但幾個大的溫室氣體排放源都不歸它管。

汪中和更直指「政府失職」，他說，溫減法與能源稅法無法通過，是因政府不積極推動；沒有這兩個法，就像腳踏車只有一個輪子，減碳工作難有進展。

依據國際能源署（IEA）統計，台灣排碳總量從1990年的1.14億噸一路攀升，2005年倍增至2.62億噸，隨後幾年略有起伏。2012年台灣人均排碳量10.95噸，幾乎是全球平均值4.51噸的2.5倍，高居全球第20位。

能源消費是碳排放主要來源，各國紛紛從節能、提高能源使用效率、開發再生能源、建立智慧電網等方面切入，透過能源結構調整大幅減碳。台灣政府雖也順應潮流提出相關方案，但淪為紙上文章。

排碳量榜 台高居第20名

2011年政府通過《智慧電網總體規畫方案》，設定2015年前100萬低壓用戶換裝智慧電表的目標，迄今僅換裝1萬戶。日前台電公司更以效益不彰為由宣布暫停，雖然經濟部隨即重申政策沒有改變，但換裝目標變成2017年10萬戶。

再生能源也有類似狀況，台大風險社會與政策研究中心主任周桂田點出，從2001年至2013年台灣再生能源成長不到1個百分點，2013年太陽能、風能等占發電比例僅2.13%。「政府沒有大力推展綠能，不利於能源多元化及能源轉型。」

台灣政府「說得多，做得少」的表現，連國外人士都看在眼裡。林子倫曾與一位德國學者討論兩國推動再生能源的行動，得到的答案是：德國碰到問題時會努力找出解決方案，但台灣政府就強調問題，直接說不行。

馬總統宣示要推展綠色經濟，政府作為卻背道而馳。新的國際減碳規範即將形成，國際社會不會放任台灣持續過量排碳。如果政府還是用口水來減碳，將讓台灣陷入極大的風險中。

藻礁的珍稀、功能與分布

珊瑚礁和藻礁都是生物造礁，最大的差別是在珊瑚礁是【動物】造礁，而藻礁是【植物】造礁。提起珊瑚礁，一般人不陌生；問起小朋友，有的還會興奮的加碼告訴你「小丑魚和海葵」的共生情趣。沒錯，珊瑚礁成長在水質清澈的海域，強烈日照導致旺盛的光合作用下，所形成的多孔隙環境是海中生物很好的棲息地，生態豐富異常，故有【海中熱帶雨林】之稱。但相對於動物造礁的珊瑚礁，以植物造礁的【藻礁】，也屬海岸多孔隙環境，同樣是海洋生物的育嬰房。他們在水質佳，水溫高的地方搶不過動物造礁，卻能在較惡劣的環境裡自成一片和珊瑚礁媲美；而藻類造礁過程緩慢，以桃園海岸造礁主體的【無節珊瑚藻】為例，20年還成長不到1公分，她比之珊瑚礁平均年成長1公分，實在是更為稀有特別。

圖一  多孔隙環境的藻礁礁體(攝於觀新藻礁)

圖二  桃園藻礁的造礁主體—紫紅色的無節珊瑚藻

此外，藻礁具有海浪消波的功能，提供生物緩衝的生存空間，是天然的海岸屏障。桃園海岸的潮差和海浪都大，但有藻礁的地方，浪打到岸上時，就明顯削弱。而多孔隙環境的藻礁，豐富的生態令人流連忘返。觀賞珊瑚礁生態，需要重裝下海，潛水衣、氧氣瓶不能少，但觀察藻礁生態，在退潮後的潮池裡就可一覽無遺。即使在近年不斷衰退萎縮的觀新藻礁區，我們仍可以看到各種魚、蝦、蟹、貝或悠遊或覓食，隨時都能帶給觀察者無限驚喜，這裡無疑是環境教育絕佳的場所。

圖三  藻礁區最強勢的蟹類—兇猛酋婦蟹

唐白鷺是世界二級保育類動物，資料顯示目前在全球的數量約3000隻上下，這些嬌客每年春秋過境台灣約停留10餘天到一個月。根據特生中心研究員劉靜榆博士口述，10幾年前，桃園生態攝影家曾義和老師曾經在觀新藻礁看到三百隻以上的唐白鷺齊聚覓食畫面，可以想見當年此地生態數量之浩繁，藻礁的【海洋生物育嬰房】功能不言可喻。

藻礁因為是海洋生物的育嬰房，長大的魚兒游到近海，就形成絕佳的漁場，所以桃園藻礁造就了地方兩個漁港，分別是桃園北部的竹圍漁港和南方新屋鄉全台唯一的客家漁港—永安漁港，昔日漁民滿載而歸笑呵呵的景象仍鮮明的留存在當地漁民腦海中。

全台海岸含外島澎湖約1520公里，有藻礁的海岸估計不到50公里，已屬珍稀；其中，桃園海岸就佔了27公里，更可謂得天獨厚。其餘如新北市的三芝、石門，台東的杉原、三仙台，屏東墾丁，以至外島澎湖都有零星的藻礁分布，但都不若桃園綿延而完整。

圖四  藻礁全台分布圖

台大地質系陳文山教授表示：由單一藻類(指無節珊瑚藻)造礁的桃園藻礁非常稀有，具有世界遺產的潛力。台大海洋研究所戴昌鳳教授2008年的研究報告則說明桃園藻礁已超過7500年的歷史；該研究報告指出：在鑽探的礁體中發現珊瑚礁與藻礁有交錯成長現象。顯示桃園藻礁其實蘊藏著台灣西部海岸地層、地質、氣候變遷的密碼，有待更多志士去鑽研印證，或可為當今極端氣候找出解厄的天機。

擁有如此珍稀獨特的地質、海岸安全的屏障，又是生猛海鮮的自然冰箱，還是休閒勝地、環境教育的絕佳場域，為什麼出現在【看見台灣】紀錄片裡會成為國人感傷的嘆息呢？

僅存的藻礁區生態面臨急速消失的危機

如今桃園海岸北起竹圍漁港的南崁溪，南至觀音鄉大堀溪口近20公里的藻礁海岸，30年來的生態可說幾近滅絕，元凶正是大園、觀音兩大工業區和各小溪沿線工廠。這些工廠早年肆無忌憚，連大白天也把違規的廢水排進溪流，溪流匯聚之後就荼毒了河口、海洋。近年國人環保意識高漲，各地居民自力救濟組河川巡守隊，但是道高一尺，魔高一丈，業者改為利用暗管在夜間偷排，政府公權力也不彰，致使這些不肖廠商持續逍遙法外，桃園的海岸生態也始終沒有修復生息的機會。

圖五  桃園藻礁多處被工業汙染，造成礁體被侵蝕、生態死寂的慘狀

圖六  環保署20121016公布查緝到的業者偷排示意圖

2001年，東鼎公司以填海造陸方式打造觀塘工業區及其港口，不久大潭火力發電廠開始運轉又建築了入水、出水兩座導流堤，四大突堤和突堤效應造成的淤積，再把約3公里的藻礁區活埋，如今僅存於觀音新屋交界約4公里的【觀新藻礁】區尚有無節珊瑚藻在造礁成長。這塊藻礁區無疑也是桃園海岸的最後淨土，它的存亡已經成為桃園海岸未來發展的指標。如果影響觀新藻礁區生長的因素能被有效排除，則北桃園海岸的死寂也將因此起死回生；若是無力守護，則正式宣告桃園海岸全面淪亡，桃園縣刻正積極提倡的濱海休憩產業必然是場幻夢；當桃園海岸的資源枯竭，桃園縣府極力打造的客家地區唯一漁港－｢永安漁港｣觀光休憩區前景也將黯淡無光！

圖七  桃園藻礁成長狀況示意圖

不幸的是，觀新藻礁區目前也因工業污染和突堤效應造成的漂砂覆蓋，導致生態急速萎縮中。根據特生中心劉靜榆博士六年來的觀察，觀新藻礁區的生態正以等比級數的速度消失中。保育類動物唐白鷺幾乎完全失去蹤影，原先遍佈生長的牡蠣也只剩下被藻礁膠結過的殘骸；兇猛酋婦蟹、達氏短槳蟹這兩種藻礁區最常見也較耐汙的大型蟹類雖然還可以看到，數量則明顯減少中。

狀況顯示搶救桃園藻礁已是刻不容緩，但保育之道官方與民間卻出現不同的聲音。民間要求以文資法來畫設【自然保留區】，官方在近期卻提出畫設【野生動物保護區】之議，孰佳？

以文資法畫設【自然保留區】是最佳保育方案

本來大自然有其自行療育復元的能力，只要工業汙染和突堤引發的漂砂問題能解決，劃甚麼區保育藻礁都可以，甚至不必劃設保留保護區也沒關係。但眾所周知這個選項已經不可能挽救藻礁，因為公部門在長期的公害文化下已經沒有自己督促的能力，所以我們要找有效的法規來要求公部門照章辦事保護桃園藻礁。

然而選擇有效保育的法規就會踩到到公部門的痛處，因為要有效，就會破壞政商的默契、阻斷政客的金脈。所以最高規格的【自然保留區】總是被他們假【太嚴苛】之名推三阻四，說是會影響沿海捕魚業者的權益，說是會造成社區產業發展的阻力。我不知道有沒有人會說開刀對癌症病患是一種太嚴苛的做法？現今環團希望劃設的自然保留區，對出海捕魚的業者其實沒有太大影響，因為保留區可以劃在漁區之外。極少部分在岸邊放定置網的漁民，其實政府更應該顧及的是食物的安全。

由於桃園海岸受工業汙染影響，許多河口的藻礁區生態完全被剿滅；其餘海岸也隨著海潮營力受到程度不等的汙染。從我們在桃園海岸南北各處挖掘的牡蠣幾乎都是綠牡蠣來研判，整個桃園海岸的重金屬汙染已經非比尋常，拿這種環境所存活的底棲動物來當食物絕對有中毒的危機。目前仍有不少民眾前往觀新藻礁撿珠螺、挖海瓜子、抓兇猛酋婦蟹為食，主管機關沒有在海岸邊豎立告示牌警告民眾，顯有不仁不義、怠忽職守之嫌。

圖八  桃園海岸所挖掘的牡蠣幾乎都是綠牡蠣

至於觀音鄉保生社區希望以藻礁生態導覽作為地方產業發展的期待，若無意要求政府及早改善汙染及漂沙影響，過幾年生態闕如又如何吸引遊客？為長遠計，劃設保留區休養生息幾年，取得永續發展才是正途不是嗎？(況且自然保留區也不是完全沒有彈性，端看主關機關的決心毅力罷了。)

水質汙染是整個桃園藻礁生態的致命傷害，造成水質汙染的元兇不是工業發展，而是無良廠商的【違法】排放，事實是經濟開發和環境保育其實可以並存，端看公權力是否有效發揮。目前公部門選擇性祭出的罰則太輕，顯然不足以嚇阻業者違法排放。而縣府延攬的學術單位推出所謂雙贏的【野生動物保護區】，條文明示以保護動物為主，無能對違法業者祭重罰，說穿了只是為縣府解套的權宜，談不上對具【世界自然遺產】價值的珍貴地景有實質幫助，我們對這樣先射箭再畫靶的學術掮客論點深深不以為然。

六年半前，中油對觀新藻礁開腸剖肚引發環團關切藻礁地景及其生態，要求劃設自然保留區。當時因為破壞情況嚴重，引發的撻伐如排山倒海，所以一年半後由農委會會同桃園縣政府現勘後的審議通過函即是以【文資法】的【自然保留區】列冊追蹤。蓋藻礁乃天成的自然地景，所選的保育法規本來就是恰如其分、剛好而已。如今環團重啟劃設自然保留區之議，因藻礁生態萎縮下降非如開膛剖肚之慘烈，但其如溫水煮青蛙之效應讓官民難以深刻感受；官方雖迫於此重要地景已被炒熱，不得不附和回應，卻無心認真保育，所以形成今日藻礁保育遲滯而更趨危急狀態。我們要不客氣的指出：公部門七年來的被動、推諉、冷漠其實才是桃園藻礁生態萎縮、死寂的殺手。

故爾，回歸保育的初衷，既然要保育的是7500年珍貴的地景及其生態，當年審議委員所提的保育法規就是【自然保留區】，如今雖時事更迭，但藻礁更見頹敗，能真正保育藻礁和復原桃園海岸環境的法規，當然還是非【自然保留區】莫屬。

圖九  2008年林務局審議通過劃設自然保留區列冊追蹤的公函

寄望於公民力量的覺醒

在公部門怠惰推諉的狀況下，民間的自力救濟就顯得阻礙重重但也更具迫切性。很慶幸的是，特生中心劉靜榆博士六年來不斷地為桃園藻礁做第一線的調查研究與撰文、講演、製播影片疾聲呼籲，讓桃園藻礁的能見度得以持續擴散。前年初由在地團體發起的第二波搶救桃園藻礁行動，更獲得三大黨六立委支持召開劃設自然保留區公聽會，民間力量大集結，讓保育藻礁的能見度大增，逐漸成為環保生態界的顯學，也迫使行政機關不得不提出劃設【野生動物保護區】敷衍因應。

最令人感動的則是今年六月以迄，來自200公里外的台南大學附設小學送來的溫情。該校在【彩虹斑馬】班導師張景傑和家長也是該校老師陳怡均帶領下，六月舉辦【一人一信請總統救藻礁】活動，獲得總統府【馬上辦】回應，雖然遺憾的是：也只是用嘴巴救！但在各主流媒體大力放送下，桃園藻礁再度獲得更多國人的關注，也成功遏阻桃園縣府及學術團隊想以【野生動物保護區】暗渡陳倉的陽謀。俟後再兩度帶領學生親臨桃園藻礁，持續讓桃園藻礁的議題保持媒體曝光。

圖十  南大附小一人一信請總統救藻礁的新聞報導

圖十一    南大附小彩虹斑馬河巡隊二度到藻礁探視，為藻礁的存亡疾呼劃設【自然保留區】

而齊柏林【看見台灣】紀錄片的超級旋風正在人們的心靈深處擾動，桃園縣政府吳志揚無感主政下的各級教育機關也終於全面解放的看到家鄉藻礁的美麗與哀愁，讓我們深感鼓舞。

公民力量持續成長集結，藻礁的生存尊嚴必將迫使有權者正視，我們會永不氣餒的走在搶救藻礁、搶救台灣環境的道路上。歡迎歡迎有心的朋友們結伴共行喔！