根據政府於 2015 年頒布《溫室氣體減量及管理法》[1]，目標在2050年，減少相當於 2005 年50%的溫室氣體排放量，但這遠遠不及聯合國政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）所要求的減碳目標─2050年達到碳中和，即總釋放碳量為0。「減碳排」這句話人人都會說，卻是2020 年總統候選人應視為最優先的課題，選戰倒數1個多月，到底候選人們對於氣候變遷、積極減碳、能源轉型等議題提出哪些規劃？社會大眾期待候選人們提出符合IPCC建議將升溫控制在攝氏1.5度減碳目標，避免拖延到環境崩壞，造成無法挽回的後果。（延伸閱讀：聯合國氣候大會落幕 臺灣須加速減碳進度）

檢視目前總統候選人針對氣候議題所發表的政見內容，皆存在規劃與認知不足，更缺乏實際規劃，也無法應對「國家自定預期貢獻」（INDCs）[2]的政策願景。

氣候變遷不是未來，而是現在進行式

總統候選人宋楚瑜宣布參選時間較晚，並未列入第一輪評比。但他在公開場合提到，海平面上升，臺北市盆地氣候將受影響，以及臺灣島上後代子孫要共同承擔後果。然而，宋楚瑜並未提到長期規劃目標、能源治理與轉型策略。

要民眾共同承擔，政府該先有決策擔當

總統候選人韓國瑜表示，他肯定節能減碳的方向，但這其中牽涉到農業、交通、工業、漁業等產業層面，必須要審慎考慮：韓國瑜團隊提出的能源轉型期程太長，並主張以核養綠為基礎，再逐步推動再生能源，卻無考慮核能風險與實際執行的明確規劃。

我們需要一個明確的未來

總統候選人蔡英文提及逐步實施能源轉型，然而僅規畫至2025年，且缺乏火力發電退場時程，政見停留在2015年所提出的「2030年減排20%、2050年減排50%」的消極目標，需要更強而有力的長期願景。

淘汰化石燃煤是當務之急

調整發電種類比例，降低燃煤發電方式，是臺灣現在努力的目標，近年推動電動車補助，及離岸風力發電投資，希望讓臺灣發電量分配能夠朝向再生能源發展。綠色和平於今年推動《氣候曙光宣言》，並於政府、企業、民間積極溝通，包含：

• 提供候選人檢視氣候政見可參考的藍圖，達到氣候正義與永續發展目標
• 要求企業用電大戶提升再生能源使用比例，使臺灣電子產業跟上國際趨勢與競爭力
• 持續與大眾溝通氣候變遷議題，提高公眾意識

社會大眾需要知道明確減碳時程，確保具永續性能源發展並展現對抗氣候變遷決心，從環境污染、電力來源到加強節能，讓人類未來幾十年對環境的影響與污染降到最低。

選擇乾淨永續的能源，是對抗氣候變遷重要的一步，需要全民提升意識，共同支持。 © Greenpeace / Zhiyong Fu

2020年是全球氣候關鍵年，距離總統投票日還剩四周，期待在後續的政見會上，能看到候選人更多氣候與能源的具體政見，讓臺灣齊頭跟上世界能源發展的潮流，貫徹全球都需努力的減碳目標。

連續七年入選道瓊永續指數的玉山銀行是台灣銀行業第一名，除了做好自身的ESG永續經營，也鼓勵企業加入ESG行列，今日與友達、中鋼等32家合作夥伴共同發起ESG倡議。玉山銀行董事長黃男州表示，企業不能只重視EPS的績效，更要落實ESG的作為，「雙E並行，永續經營」。

「經營企業必須爬過三座大山，第一座是綜合績效（EPS）、第二座是企業社會責任（CSR）、第三座是ESG的永續發展指標。」黃男州表示，玉山銀行帶頭發起倡議，要與32家企業共同爬上這三座大山，接軌國際，讓世界看見台灣ESG的實力。「我們共同承諾節能減碳，全面盤點電力使用情形，控制溫室氣體，減緩對環境影響，凝聚跨產業的資源與智慧，發揮台灣良善的影響力。」

黃男州也呼籲更多金融業者加入ESG行列，落實「責任授信」，確保資金不會流向危害環境的企業；落實「責任投資」，讓資金用來鼓勵重視環境永續的企業；發行ESG金融產品，讓客戶可以選擇支持綠色金融。

「企業的ESG是非做不可，ESG做不好客戶不會買你的產品、投資人不願給你資金。」參與倡議之一的友達光電董事長彭雙浪指出，全球環境正迅速改變，以前永續經營可能只到做公益，現在必須來真的，要確實做到。

為此，友達光電從2008年開始推動綠色作為，訂定嚴謹可落實的目標，「作為耗水、耗電的面板業者，2020年我們節電超過1億度，降低能源壓力；現在水情緊張，友達的水回收率已超過92%，龍潭廠區也已做到全回收。」彭雙浪進一步說，友達領先製造業成立永續長職位，統籌ESG發展策略，「不能只有我們一家公司做好就可以改善環境，也要把供應鏈、價值鏈的夥伴一同納入ESG策略目標中。

賴清德直言台灣減碳目標落後國際 「再不跟上會被淘汰」

副總統賴清德特別出席記者會，肯定玉山銀行不僅獨善其身更兼善天下，「這是民間自動自發的力量，號召各企業領域的佼佼者回應國際社會減緩氣候變遷的訴求。」他說，今年年底將舉行COP26，玉山銀行在此時發起倡議，可以讓國際看到台灣的努力與決心。

賴清德說，2015年巴黎協定訂下2050年控制增溫2°C的目標，「起先各國的腳步不太一致，但近年來我們看到歐盟、日本、韓國、中國等國家都喊出碳中和目標，美國總統拜登也宣布重返巴黎氣候協定」。

賴清德表示，相較之下，台灣《溫管法》的目標卻僅為2050年減少一半的碳排放，跟各國相比慢了很多，「台灣必須提出新的氣候治理路徑，無論2050碳中和或其他減碳路徑，我們不能自絕於國際社會之外，我們不跟上就會被淘汰。」

賴清德提到，不只許多國家提出碳中和，蘋果、NIKE、星巴克等國際企業也都提出碳中和目標，即便連技術先進的台積電，也宣示加入RE100，布局再生能源購買綠電，否則產品可能不會賣得這麼順利，「連技術先進的台積電都無法迴避，其他企業可見一斑。」

賴清德指出，氣候變遷正在發生，台灣去年一個颱風也沒有，導致水情嚴峻，影響民生及產業，近日美國德州的冰風暴更影響到民眾生命安全，「原本有颱風的地方變成沒有颱風，不下雪的德州颳起大雪，造成嚴重衝擊。」

聯合國氣候變遷綱要公約會議於二○一○年通過攝氏二度之標準。若要達成此目標，全球的溫室氣體自二○二○年起不得再增加，且須在二○五○年前減至一九九○年的一半左右。目前國際間提出的承諾甚至無法達成此目標的一半。要達到目標，我們需要的是決心和毅力。

在此謹概要分享我們三國對抗氣候變遷的作法：

英國二○○八年通過的氣候變遷法訂定了具法律效力的減碳目標：以一九九○年為基準，在二○二○年前減碳卅四％，二○五○年前減碳八十％。英國是全球第一個減碳目標入法的國家，目前已減少廿四％的排放量。英國致力將挑戰化為轉機，發展綠色經濟，並推動產業創新。例如，自二○一○年來，英國光是民間對大規模再生能源的投資，就提供了超過三萬個工作機會。英國今年度推動的前二十大基礎建設中，有八十八％都是低碳計畫。

氣候政策是德國能源轉型不可或缺的一部分。德國在二○一一年重申溫室氣體減量的目標：以一九九○年為基準，二○二○年前減碳四十％，二○五○年減碳八十％至九十五％。然而遏阻氣候暖化需要提高能源效率。德國的建築物消耗了四十％的初級能源，因此政府逐步提高能效標準，針對既有建築物提出長期的現代化計畫，同時提供支援給一般家戶。

不論是每人或每單位國內生產毛額的能耗量，法國目前都是溫室氣體排放最少的工業化國家之一。同樣以一九九○年為基準，法國二○二○年前將減碳廿三％，二○五○年減碳七十五％。法國目前已展開大規模的環境轉型計畫，在數個產業上積極推動相關政策。為了促使資金導向運輸部門的綠色科技，法國已對化石燃料徵收相關排碳的費用。法國將於二○一四年通過能源轉型法律，有助於全新的綠色成長模式。

我們知道台灣將在今年底前舉辦一系列的能源會議，以解決能源政策長久以來的爭議。台灣針對能源達成的共識將會影響台灣未來的低碳發展。

台灣目前的排碳量約為每人每年十一‧三公噸，是全球平均值四‧九公噸的二‧三倍。台灣雖非聯合國成員，但也關注新的全球氣候協議對自身外貿與對世界減碳承諾的影響。顯然，台灣亦憂心國內氣候法規及政策對商業競爭力之影響。

然而，我們堅信，永續的綠色經濟能同時為經濟和氣候帶來好處。我們誠心呼籲台灣加速氣候立法及政策上的進度，例如溫室氣體減量法、能源稅條例，以及更嚴格的能源效率標準，尤其是在工業、住宅和運輸部門。我們熱切希望透過資訊分享、政策交流和技術合作等方式，來幫助台灣減碳，並轉型低碳經濟，尤其是在低碳城市、能源效率和低碳科技等領域。

台灣於面對氣候變遷威脅之工作上，扮演重要角色。我們希望台灣能像英、法、德一樣，積極採取減碳措施，和全球一同對抗可能是這個時代所面臨的最大挑戰之一。

暴雨災2009年8月莫拉克風災帶來的豪雨造成中南部嚴重的水災。（本報資料照片）

莫拉克風災後,嘉義梅山農會瑞里分部傾倒，損失慘重。（本報資料照片）

台灣減碳執行現況

氣候變遷衝擊全球，極端氣候頻頻出現，澳洲及美國加州連續多年乾旱，超級寒流數度侵襲北美，今年初全美8成地區籠罩在攝氏零下10至20度的低溫下。聯合國警告，如果不能及時控制溫室氣體排放，全球將面臨巨大風險。在台灣，異常氣候也成為常態。今年以來經歷67年來最嚴重旱災，近期氣溫連續飆高，5月就可能出現限電危機。

為減緩暖化，今年底在巴黎舉行的聯合國《氣候變化綱要公約》締約國大會（COP21）可望通過新協議，各國也將提出減碳承諾。對台灣而言，減少碳排放，不只是維護台灣的生活環境，更攸關台灣的經濟命脈。

COP21 各國將承諾減碳

長期關注氣候變遷議題的台大政治系副教授林子倫警告，碳定價是國際減碳趨勢，但台灣計算經濟成本從不納入碳排放，COP21達成協議後，台灣經濟發展將受嚴重衝擊。

台灣政府雖關注國際減碳趨勢，只有口水，缺乏實際行動。1998年為因應《京都議定書》召開全國能源會議，決定「暫以2020年二氧化碳排放量降到2000年水準為參考值」；過了17年，政府減碳目標反而倒退為「2020年降至2005年水準，2025年回到2000年水準。」

中研院地球科學研究所研究員汪中和質疑，政府減碳目標不合理，「各國都要回到1990年的排碳水準，我們卻在說2000年」。

不單減碳沒有企圖心，政府高層許多行動更讓人啼笑皆非。馬英九總統上任後簽署節能減碳十大宣言，但內容不是計畫推動的政策，而是「改穿輕便服裝」、「少開冷氣多開窗」之類的道德呼籲。綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰批評，政府減碳應該拿出政策工具，「不是總統脫西裝、不開冷氣就叫減碳。」

道德呼籲 執政黨不給力

林子倫強調，馬總統雖提出減碳目標，但7年來沒有太多著力，「立法與組織都沒有到位」。執政黨享有立法院過半席位，但減碳四法中的《溫室氣體減量法》及《能源稅法》卻遲未完成立法。

他強調，「台灣沒有因應氣候變遷的整體策略及決心」，缺乏單一主管機關，多頭馬車。環保署負責氣候變遷及溫室氣體管理相關政策法規研擬，但幾個大的溫室氣體排放源都不歸它管。

汪中和更直指「政府失職」，他說，溫減法與能源稅法無法通過，是因政府不積極推動；沒有這兩個法，就像腳踏車只有一個輪子，減碳工作難有進展。

依據國際能源署（IEA）統計，台灣排碳總量從1990年的1.14億噸一路攀升，2005年倍增至2.62億噸，隨後幾年略有起伏。2012年台灣人均排碳量10.95噸，幾乎是全球平均值4.51噸的2.5倍，高居全球第20位。

能源消費是碳排放主要來源，各國紛紛從節能、提高能源使用效率、開發再生能源、建立智慧電網等方面切入，透過能源結構調整大幅減碳。台灣政府雖也順應潮流提出相關方案，但淪為紙上文章。

排碳量榜 台高居第20名

2011年政府通過《智慧電網總體規畫方案》，設定2015年前100萬低壓用戶換裝智慧電表的目標，迄今僅換裝1萬戶。日前台電公司更以效益不彰為由宣布暫停，雖然經濟部隨即重申政策沒有改變，但換裝目標變成2017年10萬戶。

再生能源也有類似狀況，台大風險社會與政策研究中心主任周桂田點出，從2001年至2013年台灣再生能源成長不到1個百分點，2013年太陽能、風能等占發電比例僅2.13%。「政府沒有大力推展綠能，不利於能源多元化及能源轉型。」

台灣政府「說得多，做得少」的表現，連國外人士都看在眼裡。林子倫曾與一位德國學者討論兩國推動再生能源的行動，得到的答案是：德國碰到問題時會努力找出解決方案，但台灣政府就強調問題，直接說不行。

馬總統宣示要推展綠色經濟，政府作為卻背道而馳。新的國際減碳規範即將形成，國際社會不會放任台灣持續過量排碳。如果政府還是用口水來減碳，將讓台灣陷入極大的風險中。

藻礁的珍稀、功能與分布

珊瑚礁和藻礁都是生物造礁，最大的差別是在珊瑚礁是【動物】造礁，而藻礁是【植物】造礁。提起珊瑚礁，一般人不陌生；問起小朋友，有的還會興奮的加碼告訴你「小丑魚和海葵」的共生情趣。沒錯，珊瑚礁成長在水質清澈的海域，強烈日照導致旺盛的光合作用下，所形成的多孔隙環境是海中生物很好的棲息地，生態豐富異常，故有【海中熱帶雨林】之稱。但相對於動物造礁的珊瑚礁，以植物造礁的【藻礁】，也屬海岸多孔隙環境，同樣是海洋生物的育嬰房。他們在水質佳，水溫高的地方搶不過動物造礁，卻能在較惡劣的環境裡自成一片和珊瑚礁媲美；而藻類造礁過程緩慢，以桃園海岸造礁主體的【無節珊瑚藻】為例，20年還成長不到1公分，她比之珊瑚礁平均年成長1公分，實在是更為稀有特別。

圖一  多孔隙環境的藻礁礁體(攝於觀新藻礁)

圖二  桃園藻礁的造礁主體—紫紅色的無節珊瑚藻

此外，藻礁具有海浪消波的功能，提供生物緩衝的生存空間，是天然的海岸屏障。桃園海岸的潮差和海浪都大，但有藻礁的地方，浪打到岸上時，就明顯削弱。而多孔隙環境的藻礁，豐富的生態令人流連忘返。觀賞珊瑚礁生態，需要重裝下海，潛水衣、氧氣瓶不能少，但觀察藻礁生態，在退潮後的潮池裡就可一覽無遺。即使在近年不斷衰退萎縮的觀新藻礁區，我們仍可以看到各種魚、蝦、蟹、貝或悠遊或覓食，隨時都能帶給觀察者無限驚喜，這裡無疑是環境教育絕佳的場所。

圖三  藻礁區最強勢的蟹類—兇猛酋婦蟹

唐白鷺是世界二級保育類動物，資料顯示目前在全球的數量約3000隻上下，這些嬌客每年春秋過境台灣約停留10餘天到一個月。根據特生中心研究員劉靜榆博士口述，10幾年前，桃園生態攝影家曾義和老師曾經在觀新藻礁看到三百隻以上的唐白鷺齊聚覓食畫面，可以想見當年此地生態數量之浩繁，藻礁的【海洋生物育嬰房】功能不言可喻。

藻礁因為是海洋生物的育嬰房，長大的魚兒游到近海，就形成絕佳的漁場，所以桃園藻礁造就了地方兩個漁港，分別是桃園北部的竹圍漁港和南方新屋鄉全台唯一的客家漁港—永安漁港，昔日漁民滿載而歸笑呵呵的景象仍鮮明的留存在當地漁民腦海中。

全台海岸含外島澎湖約1520公里，有藻礁的海岸估計不到50公里，已屬珍稀；其中，桃園海岸就佔了27公里，更可謂得天獨厚。其餘如新北市的三芝、石門，台東的杉原、三仙台，屏東墾丁，以至外島澎湖都有零星的藻礁分布，但都不若桃園綿延而完整。

圖四  藻礁全台分布圖

台大地質系陳文山教授表示：由單一藻類(指無節珊瑚藻)造礁的桃園藻礁非常稀有，具有世界遺產的潛力。台大海洋研究所戴昌鳳教授2008年的研究報告則說明桃園藻礁已超過7500年的歷史；該研究報告指出：在鑽探的礁體中發現珊瑚礁與藻礁有交錯成長現象。顯示桃園藻礁其實蘊藏著台灣西部海岸地層、地質、氣候變遷的密碼，有待更多志士去鑽研印證，或可為當今極端氣候找出解厄的天機。

擁有如此珍稀獨特的地質、海岸安全的屏障，又是生猛海鮮的自然冰箱，還是休閒勝地、環境教育的絕佳場域，為什麼出現在【看見台灣】紀錄片裡會成為國人感傷的嘆息呢？

僅存的藻礁區生態面臨急速消失的危機

如今桃園海岸北起竹圍漁港的南崁溪，南至觀音鄉大堀溪口近20公里的藻礁海岸，30年來的生態可說幾近滅絕，元凶正是大園、觀音兩大工業區和各小溪沿線工廠。這些工廠早年肆無忌憚，連大白天也把違規的廢水排進溪流，溪流匯聚之後就荼毒了河口、海洋。近年國人環保意識高漲，各地居民自力救濟組河川巡守隊，但是道高一尺，魔高一丈，業者改為利用暗管在夜間偷排，政府公權力也不彰，致使這些不肖廠商持續逍遙法外，桃園的海岸生態也始終沒有修復生息的機會。

圖五  桃園藻礁多處被工業汙染，造成礁體被侵蝕、生態死寂的慘狀

圖六  環保署20121016公布查緝到的業者偷排示意圖

2001年，東鼎公司以填海造陸方式打造觀塘工業區及其港口，不久大潭火力發電廠開始運轉又建築了入水、出水兩座導流堤，四大突堤和突堤效應造成的淤積，再把約3公里的藻礁區活埋，如今僅存於觀音新屋交界約4公里的【觀新藻礁】區尚有無節珊瑚藻在造礁成長。這塊藻礁區無疑也是桃園海岸的最後淨土，它的存亡已經成為桃園海岸未來發展的指標。如果影響觀新藻礁區生長的因素能被有效排除，則北桃園海岸的死寂也將因此起死回生；若是無力守護，則正式宣告桃園海岸全面淪亡，桃園縣刻正積極提倡的濱海休憩產業必然是場幻夢；當桃園海岸的資源枯竭，桃園縣府極力打造的客家地區唯一漁港－｢永安漁港｣觀光休憩區前景也將黯淡無光！

圖七  桃園藻礁成長狀況示意圖

不幸的是，觀新藻礁區目前也因工業污染和突堤效應造成的漂砂覆蓋，導致生態急速萎縮中。根據特生中心劉靜榆博士六年來的觀察，觀新藻礁區的生態正以等比級數的速度消失中。保育類動物唐白鷺幾乎完全失去蹤影，原先遍佈生長的牡蠣也只剩下被藻礁膠結過的殘骸；兇猛酋婦蟹、達氏短槳蟹這兩種藻礁區最常見也較耐汙的大型蟹類雖然還可以看到，數量則明顯減少中。

狀況顯示搶救桃園藻礁已是刻不容緩，但保育之道官方與民間卻出現不同的聲音。民間要求以文資法來畫設【自然保留區】，官方在近期卻提出畫設【野生動物保護區】之議，孰佳？

以文資法畫設【自然保留區】是最佳保育方案

本來大自然有其自行療育復元的能力，只要工業汙染和突堤引發的漂砂問題能解決，劃甚麼區保育藻礁都可以，甚至不必劃設保留保護區也沒關係。但眾所周知這個選項已經不可能挽救藻礁，因為公部門在長期的公害文化下已經沒有自己督促的能力，所以我們要找有效的法規來要求公部門照章辦事保護桃園藻礁。

然而選擇有效保育的法規就會踩到到公部門的痛處，因為要有效，就會破壞政商的默契、阻斷政客的金脈。所以最高規格的【自然保留區】總是被他們假【太嚴苛】之名推三阻四，說是會影響沿海捕魚業者的權益，說是會造成社區產業發展的阻力。我不知道有沒有人會說開刀對癌症病患是一種太嚴苛的做法？現今環團希望劃設的自然保留區，對出海捕魚的業者其實沒有太大影響，因為保留區可以劃在漁區之外。極少部分在岸邊放定置網的漁民，其實政府更應該顧及的是食物的安全。

由於桃園海岸受工業汙染影響，許多河口的藻礁區生態完全被剿滅；其餘海岸也隨著海潮營力受到程度不等的汙染。從我們在桃園海岸南北各處挖掘的牡蠣幾乎都是綠牡蠣來研判，整個桃園海岸的重金屬汙染已經非比尋常，拿這種環境所存活的底棲動物來當食物絕對有中毒的危機。目前仍有不少民眾前往觀新藻礁撿珠螺、挖海瓜子、抓兇猛酋婦蟹為食，主管機關沒有在海岸邊豎立告示牌警告民眾，顯有不仁不義、怠忽職守之嫌。

圖八  桃園海岸所挖掘的牡蠣幾乎都是綠牡蠣

至於觀音鄉保生社區希望以藻礁生態導覽作為地方產業發展的期待，若無意要求政府及早改善汙染及漂沙影響，過幾年生態闕如又如何吸引遊客？為長遠計，劃設保留區休養生息幾年，取得永續發展才是正途不是嗎？(況且自然保留區也不是完全沒有彈性，端看主關機關的決心毅力罷了。)

水質汙染是整個桃園藻礁生態的致命傷害，造成水質汙染的元兇不是工業發展，而是無良廠商的【違法】排放，事實是經濟開發和環境保育其實可以並存，端看公權力是否有效發揮。目前公部門選擇性祭出的罰則太輕，顯然不足以嚇阻業者違法排放。而縣府延攬的學術單位推出所謂雙贏的【野生動物保護區】，條文明示以保護動物為主，無能對違法業者祭重罰，說穿了只是為縣府解套的權宜，談不上對具【世界自然遺產】價值的珍貴地景有實質幫助，我們對這樣先射箭再畫靶的學術掮客論點深深不以為然。

六年半前，中油對觀新藻礁開腸剖肚引發環團關切藻礁地景及其生態，要求劃設自然保留區。當時因為破壞情況嚴重，引發的撻伐如排山倒海，所以一年半後由農委會會同桃園縣政府現勘後的審議通過函即是以【文資法】的【自然保留區】列冊追蹤。蓋藻礁乃天成的自然地景，所選的保育法規本來就是恰如其分、剛好而已。如今環團重啟劃設自然保留區之議，因藻礁生態萎縮下降非如開膛剖肚之慘烈，但其如溫水煮青蛙之效應讓官民難以深刻感受；官方雖迫於此重要地景已被炒熱，不得不附和回應，卻無心認真保育，所以形成今日藻礁保育遲滯而更趨危急狀態。我們要不客氣的指出：公部門七年來的被動、推諉、冷漠其實才是桃園藻礁生態萎縮、死寂的殺手。

故爾，回歸保育的初衷，既然要保育的是7500年珍貴的地景及其生態，當年審議委員所提的保育法規就是【自然保留區】，如今雖時事更迭，但藻礁更見頹敗，能真正保育藻礁和復原桃園海岸環境的法規，當然還是非【自然保留區】莫屬。

圖九  2008年林務局審議通過劃設自然保留區列冊追蹤的公函

寄望於公民力量的覺醒

在公部門怠惰推諉的狀況下，民間的自力救濟就顯得阻礙重重但也更具迫切性。很慶幸的是，特生中心劉靜榆博士六年來不斷地為桃園藻礁做第一線的調查研究與撰文、講演、製播影片疾聲呼籲，讓桃園藻礁的能見度得以持續擴散。前年初由在地團體發起的第二波搶救桃園藻礁行動，更獲得三大黨六立委支持召開劃設自然保留區公聽會，民間力量大集結，讓保育藻礁的能見度大增，逐漸成為環保生態界的顯學，也迫使行政機關不得不提出劃設【野生動物保護區】敷衍因應。

最令人感動的則是今年六月以迄，來自200公里外的台南大學附設小學送來的溫情。該校在【彩虹斑馬】班導師張景傑和家長也是該校老師陳怡均帶領下，六月舉辦【一人一信請總統救藻礁】活動，獲得總統府【馬上辦】回應，雖然遺憾的是：也只是用嘴巴救！但在各主流媒體大力放送下，桃園藻礁再度獲得更多國人的關注，也成功遏阻桃園縣府及學術團隊想以【野生動物保護區】暗渡陳倉的陽謀。俟後再兩度帶領學生親臨桃園藻礁，持續讓桃園藻礁的議題保持媒體曝光。

圖十  南大附小一人一信請總統救藻礁的新聞報導

圖十一    南大附小彩虹斑馬河巡隊二度到藻礁探視，為藻礁的存亡疾呼劃設【自然保留區】

而齊柏林【看見台灣】紀錄片的超級旋風正在人們的心靈深處擾動，桃園縣政府吳志揚無感主政下的各級教育機關也終於全面解放的看到家鄉藻礁的美麗與哀愁，讓我們深感鼓舞。

公民力量持續成長集結，藻礁的生存尊嚴必將迫使有權者正視，我們會永不氣餒的走在搶救藻礁、搶救台灣環境的道路上。歡迎歡迎有心的朋友們結伴共行喔！

據了解，宜蘭縣府兩年前就向農委會提出這個規畫，但一再被打回票。農委會認為淨化池應納在農地可興建農舍的十分之一土地內，但縣府認為，應排除在十分之一外，這樣才有利推廣。

縣府建設處長李兆峰指出，淨化池是以人工溼地方式，在農舍戶外闢三個不同功能水槽。以家戶每天使用三噸水計算，淨化池容量必須是用水量的七倍。

淨化池遇到強降雨時可蓄水，以空間換取時間，降低淹水情形發生。如果農舍住的人多，或是申請民宿，淨化池的坪數就要加大。平日農舍廢水過濾淨化後，才可排到排水溝。

縣府表示，農民日後申請農舍建照時，就要提出淨化池配置圖，蓋好後，所有權人要維護淨化池功能，如果不符環保署訂的放流水標準，將罰三到十萬元，限期改善，還可以連續罰。

縣府說，相關自治條例草案目前正在公告，聽取各方意見，預計趕在十一月送縣議會審議。

農委會企劃處農地利用科科長王玉真說，農舍建地和農業用地規範不同，淨化池若是為處理農舍廢水，就屬農舍設施，應計入農舍建地內；農業用地是用來種植作物的。

農委會水保局農村組副組長王志輝說，縣府提出的條例屬地方自治，原則上農委會只備查，建議縣府先提出計畫再討論。

減緩良田流失 專家農民樂見其成

「哇，宜蘭真是個特別的地方！」在宜蘭耕作兩年的碩士農婦吳佳玲，聽到宜蘭要訂地方法規，規定農舍自備淨化池，減緩良田流失速度，直說：「真的很棒！」

吳佳玲說，她在員山深溝耕作，那裡是水源地，灌排分離，水質很好，但下游灌排水又合在一起，農田用水的水質就變差了。她表示，農舍自備淨化池，可提高農舍興建門檻，減緩農舍入侵農村速度，「對耕作環境一定好。」

農民李健禾說，縣府訂這個地方法很不錯，且若列在農地十分之一的建蔽率之外，他可以接受，淨化池種水草養魚也挺不賴的。

員山鄉惠好生態溝推手李光平說，縣府以武荖坑風景區公廁後方的「沛綠寶」當淨化池示範點，確實發揮了淨化水質的功能，他樂觀其成。

國民黨宜蘭縣議會黨團書記長李志鏞表示，縣府訂地方法的目的很正面，但絕不能影響農民權益，希望縣府多和農民溝通，不能貿然實施。民進黨籍議員江聰淵說，農田水質要控管，站在保護環境立場，他全力支持。

大陸廣東深圳光明新區鳳凰社區柳溪與恒泰裕工業園區，後方山體於20日上午山崩，大規模泥沙傾洩而下，覆蓋上萬平方公尺，掩埋33棟廠房，涉及15家公司。（摘自網路）

光明新區山崩，安全撤離約900人，救援人員在遭土石沖裂的民房中，搜尋失聯者。（法新社）

失聯人員的家屬，在醫院焦急地打電話等待消息。（摘自網路）

深圳山崩事故位置圖

深圳市光明新區鳳凰社區昨日上午11時40分發生山崩事故，由近2年市區施工挖出廢渣土堆積而成的150公尺高「小山」，昨天上午在雨後發生大山崩，傾斜的大量泥土壓埋、沖倒山下柳溪、恒泰裕工業園區33棟廠房，現場安全撤離約900人，救出7人，至少有59人失聯。

驚天巨響二次崩塌

光明新區安監部門人員指出，走山事故原因初步判斷，是臨時渣土堆積場違規作業，泥漿漫溢導致沖出山體，接著沖毀房屋。

在當地紅坳村開餐廳的徐先生對媒體說，山體滑坡共有2次，第一次的時候是一聲巨響，出門就看見山上的泥土往下滑，當時掩埋了一、兩棟房子，很多人沿著大街往遠處跑，10幾分鐘後又發生了第二次滑坡，比第一次要大得多。

土石橫流覆蓋2層樓

現場地質專家表示，泥石流覆蓋當地6萬平方米面積，平均厚度6米左右，約兩層樓高度。據指出，工業區員工多數來自四川、重慶，遭掩埋者涉及15家公司，除工業區廠房之外，旁邊還緊鄰著一個外地人組成的棚戶區城中村，情況可能更為嚴重。

來自救援指揮部的消息稱，初步調查結果顯示，滑坡前大部分人員已經撤出，但不排除部分人員尚未撤離。目前深圳公安正組織消防、特警及相關技術部門人員以生命探測器搜索救援。此次事故造成3人受傷，仍有59人未能取得聯繫，其中36人為男性、23人為女性，安全撤離900人。

900人撤離59失聯

現場村民表示，被埋的工業區有廠房、也有宿舍，平時居住工作上千人，昨日是周末，宿舍樓仍留有不少人。據指出，造成滑坡的泥土，是近2年深圳施工挖地基取出來的渣土，靠著山堆起來，「山谷」的最高點海拔約185公尺，較山下廠區高出150公尺左右。

深圳地處華南，丘陵山地占全市總面積7成以上，颱風、暴雨時節，小型地質災害頻發。此次事發的光明新區，是2007年新成立，為深圳探索綠色城市的典範項目。

事發之後，正在北京參加中央經濟工作會議的深圳市委書記馬興瑞、市長許勤，受中共廣東省委書記胡春華之命匆匆趕回深圳。中國國家主席習近平為此發出批示，要求迅速開展搶險救援，第一時間搶救被困人員，盡最大努力減少傷亡。

(中國時報)

環保署表示，昨日已邀請相關機關至深澳電廠預定地勘察，確認現場並未有開發行為，立刻進行下一步的行政程序。

環保署說，經過斟酌後認定該案的行政處分所依據的事實已有變更，若不廢止審查結論，無法合理運用有限國土資源，也無法有效管理後續環境影響評估追蹤與監督，因此決議廢止深澳電廠環評，若對此公告有異議者，可在30日內送交訴願書自環保署內，環保署將再轉送行政院審議。

風評：深澳電廠有存在必要？來算算這筆帳吧！

院長賴清德周二在立法院說：「深澳燃煤電廠有存在必要」，真的嗎？讓我們來算算這筆帳。

但實際上深澳煤電廠的裝置容量為120萬瓩，相較中火的578萬瓩、大潭的505萬瓩、興達的432萬瓩、大林的377萬瓩等，大概只能算是一個「中小型電廠」，甚至燃油的基隆協和電廠的200萬瓩都比深澳電廠的發電量高。把這麼一個中小型電廠視為如此不可或缺又具關鍵地位，確實是相當奇特，其中是有不盡實在之處。

不過，會有這種結果與佈局，原因在蔡政府的能源政策要全面廢核，因此北部的核一、核二陸續要除役，這代表的是北部一口氣少了325萬瓩的核電，己接近完工、裝置容量270萬瓩的核四也不可能啟用；同時協和電廠依照時程也要在2024年除役，又少掉200萬瓩，台電規劃要「以氣代油」改為天然氣電廠，但提供天然氣的接收站問題能否解決仍有疑義。結果就變成裝置容量只有120萬瓩的深澳電廠被蔡政府列為「非蓋不可」的關鍵工程。

其實，如果北部真的只缺電120萬瓩，其實不是那麼難解決，原來就已有管線供應天然氣、腹地亦足夠的大潭電廠，再增加1-2個機組，用染污較煤低的天然氣機組，其實深澳電廠確實不必蓋。

不過，很抱歉，蔡政府其實已經這樣作了，大潭電廠大原本就有6個機組，去年為了因應可能的缺電，又對外採購緊急發電機組；台電更已規劃要再擴廠增機組，預定再增加新的發電機組，裝置容量有300萬瓩，加上原有的機組，大潭將成為全台甚至全球最大的單一燃料天然氣發電廠。

只是，這未必是一個光釆的封號；天然氣發電的污染雖比燃煤少，但排放與空污增加仍難避免；大潭成為全球最大的天然氣發電廠，代表的其實也是空污較現在更為嚴重。大概因為這樣，政府不敢在大潭再增加機組，否則在大潭多增加一部100萬瓩的燃氣機組，不就可在污染更少（與深澳煤電廠相比）情況下，取代深澳120萬瓩的煤機廠？

所以，真正的問題不是深澳電廠蓋與不蓋的單一議題，而是蔡政府的能源政策，最後無可避免的就是在全台「廣建火電廠」，大潭、中火、興達、林口都要在未來幾年內增加新機組。當2025年核電全部除役後，如果綠電真能達到供電2成的目標，那代表的是其它8成都是火電；如果綠電無法達標，代表的就是火電要占8成多甚至9成。

如此高比例的火電，賴清德卻告訴大家，屆時台電的「空污減排會從現在的每年10萬公噸，降低到6.5萬公噸，減少35％」，民眾該相信嗎？換個角度看，台電如果大手筆投資環保設備，讓污染降低，如果火電機組與比例都未增加，台灣環境不是改善更多嗎？

而且，別忘了如此高的火電比例，碳排放只會升高不會降低，當全球在「減碳非煤」時，蔡政府為了「非核」不惜讓碳排增加，國際社會可接受嗎？外交部長投書國外媒體，說「台灣可幫助落實聯合國的永續發展目標」，請問這又是那門子的「永續發展目標」？

2018年唐獎永續發展獎頒給全球暖化硏究專家漢森就說，戶外空氣污染多源自燃燒化石燃料，每年在全球奪走逾350萬人性命，必須核電與再生能源並用先取代石化燃料，才是挽救地球暖化的解方。

他說「如果有人宣稱，再生能源可以取代核能，那是不可能的事」，而這正是蔡政府能源政策的核心，也是蔡政府視深澳煤電廠「有存在必要」，還要在全台增建火電機組的原因。如果拿掉那個「非核」的前提，賴清德是否還認為深澳煤電廠「有存在必要」？這筆帳，還有未來民眾付出健康代價的帳，蔡政府是否該好好算一算？

南電北送缺口大 成深澳電廠興建必要性

但這1000億經費是否能投資在綠能與節能上，來縮小電力北送的需求，能源局局長林全能卻回答說，在綠能上，北部離岸風場只有兩個，遠不如中部、太陽光電也日照不如中南部，雖然對地熱寄予厚望，但因為北部多為深層地熱，目前技術不純熟，恐怕也趕不上2025年。要單靠節能，恐不太可能減下那麼大的量來縮小供電失衡的差距。

面對外界不斷質疑深澳電廠興建的必要性，台電提出數據，表示「南電北送」的狀況嚴重，北送電力平均每年達134億度，佔了北部用電量的15％。近五年北部七縣市用電量平均889億度，但發電量只有755億度，台電強調，這還是把和平電廠算進去，但這也是從花蓮北送。

沈榮津指出，去年815因天然氣供應突發中斷、造成全台近600萬戶停電後，各界皆關注區域電力供需平衡、自給自足的重要性。經濟部指出，根據全台電力供需統計顯示，北部地區（北北基、宜蘭、桃園、新竹）近五年平均用電量高達889億度，但自主供電能力平均僅755億度，等同每年約有134億度用電缺口，全數皆由中南部電廠發電北送支應，電力供需失衡，北部用電長期仰賴中南部情況下，若碰到地震、風災等突發事件時，恐為作為國際政經都會核心的北部地區帶來極大風險。

「台電詳細分析以後，燃煤真的是最好的選項」台電董事長楊偉甫如此強調。他解釋為何深澳電廠「選煤不選氣」，是因為腹地不足，儲槽與氣化設備的安全距離不足，將威脅到社區的安危。若要從基隆協和接收站接管，也面臨海管鋪設困難、路管鋪設將經過人口稠密區的問題，若是要件浮動式碼頭，也同樣面臨沒有設置儲槽的腹地不足問題。

兩套防制設備減空污 將耗300億建廠經費

面對空污疑慮，台電表示，將以選用「優質煤」，也就是煙煤、亞煙煤，具有有熱值高、灰份少，硫份也較低等好處。發電技術使用超超臨界機組，同樣的發電量，比起除役前舊廠，效率提高7.7％、用煤量減少17.2％。

 

台電表示將選用優質煤。圖片擷取自台電書件。

 

超超臨界機組與兩套空污防制設備，將使氮氧化物排放的削減去除率超過85%、硫氧化物逾95%、PM粒狀物去除率也將高於99.92%，整體空污排放減量最高近70%，已接近燃氣機組排放標準，與舊深澳電廠排放相比，新深澳電廠的氮氧化物、硫氧化物、粒狀物排放量分別是舊廠的8%、6%、42%，減量比例達58%至94%。台電強調，並不會輸日本的磯子電廠或竹原電廠。

台電左打新北市委託學者莊秉潔的空污模擬不符規範、模式比台電的報告少，右批「火力發電不是空污元兇」，在境內污染中，電力業的貢獻佔4.5至9.9％還輸給大貨車的11.2至16.8％、餐飲10.7至12.2％與道路揚塵的9.0至9.9％。

之所以出這麼大紕漏，就是因為深澳電廠是一個在95年通過環評卻沒有進行開發的「陳年舊案」。在這12年間，整體台灣的環境條件與人民的環境意識已經有巨大變化。例如海岸的漁業資源銳減，根據農委會的資料，過去10年台灣近海沿岸水產收獲量下降23%，為此於103年台灣通過《海岸管理法》，全力保護漁業資源。

空氣汙染的問題也受到高度關注，肺癌死亡率在近10年間蟬聯癌症之首，民眾發現混濁的天空不是「霧氣」而是「霧霾」，環保署也訂定了新的空氣品質標準以及電力業空汙標準。

更重要的是，台灣在2015年通過《溫室氣體減量及管理法》，明訂我國2030及2050年的溫室氣體減量目標。當然，今日之宜蘭與12年前的宜蘭也不相同，這些變動疊加之下，深澳電廠的變更內容，其意義已經跟當年有顯著差異，客觀上必然會大幅增加北部環境的壓力。深澳電廠重啟，不管技術如何更迭，均將與此法律及環境現實衝突，若不重新進行環評，對於整體排放的影響無法被揭露，所提出的減輕影響方案能否達到效果也無從檢視。

依據《環評法》，已通過的環評案，除非經過主管機關認定無須「重新辦理環評」，否則不得變更開發內容。就深澳電廠一案，應該注意的是《環評法》施行細則規定：「計畫變更對影響範圍之生活、自然、社會環境或保護對象，有加重影響之虞者」、「對環境品質之維護，有不利影響者」，應重新辦理環評。這裡要問的是：深澳電廠的原申請內容變更，對上述兩者「有無加重影響之虞」、「環境品質之維護，有沒有不利影響」？這就不難理解在環保署的環評大會上為什麼會有許多環評委員要求重做環評，實屬有理有據。

深澳「紕漏」不斷，先是副署長詹順貴恣意解釋法律，顧此失彼出紕漏，再來是保育區出紕漏，接下來還會出什麼紕漏？錯誤的政策再多的紕漏也補不起來，要求當前的主政者誠實面對錯誤，好像很難。

（作者謝英士為環境品質文教基金會董事長、高思齊為研究員）

（中央社記者余曉涵、吳欣紜台北14日電）深澳燃煤電廠環差案，今天在環評委員針對「審核修正通過」及「應就變更內容重新辦理環境影響評估」投票平手下，環保署副署長詹順貴投下修正通過一票，全案通過環評。

行政院環境保護署今天召開環境影響評估審查委員會第328次會議，會中討論深澳發電廠更新擴建計畫環境影響說明第一次環境影響差異分析報告暨變更審查結論。

根據開發單位台灣電力股份有限公司的簡報資料，此次變更機組規模將調降為2部裝置容量60萬瓩的燃煤超超臨界發電機組，海域設施調整為深澳灣。

擔心深澳燃煤電廠擴建案將造成生態衝擊、空氣污染、提高碳排放，環保團體今天也陸續到環保署前抗議，呼籲環評委員應退回此案，不要讓深澳燃煤電廠過關，並要求開發單位審慎思考是否有更好的替代方案。

此外，立法委員李彥秀、林麗嬋等人也現身抗議現場，李彥秀批評，中南部的空污還未改善，深澳燃煤電廠環評過關會讓北部也出現空污問題，深澳電廠一旦擴建，至少可以營運30年，對空污的影響將會更加嚴重。

支持深澳電廠的民眾則認為，只要深澳電廠合乎台灣的環保法規，就應該可以設置，若真的違反法規就該勒令停機，而不是連擴建都不讓它擴建。

深澳燃煤電廠建廠污染值 新北研究是台電3倍

〔記者翁聿煌／新北報導〕台電為興建位於新北市的深澳燃煤火力發電廠，宣稱委託評估的模擬污染值影響不大，但是新北市環保局今天提出委託中興大學環境工程系教授莊秉潔的深澳電廠污染模式模擬結果，發現深澳電廠PM2.5日平均增量高達6.075μg/m3，竟是台電環境差異分析報告書中模擬值的3倍以上，且對宜蘭縣及桃園市的污染量日平均增量居然比新北市還高，分別為7.499μg/m3及6.871μg/m3，顯示將嚴重影響北台灣的空氣品質。

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  環保局指出，深澳燃煤電廠啟用將造成大台北地區空氣品質衝擊。（記者翁聿煌攝）

環保局長劉和然說，依據深澳燃煤電廠環評報告中的空品模擬結果，PM2.5日平均值最大濃度值落點於九份老街、黃金博物館至陰陽海一帶，除對當地空品及在地居民健康造成不良影響外，並可能對當地觀光造成不可回復的影響，但報告書中卻未對此部分進行評估，也未充分公開資訊，等同置當地居民健康於不顧。

環保局特別委託國內空氣污染權威莊秉潔利用更精細的空污模式進行評估，引用台電報告書內空氣模擬設定及煙道條件，並以2013年氣象資料重新進行空氣品質模擬，台電使用的空氣品質模式為ISC，屬於高斯擴散模式，因深澳電廠處於非平坦地形，較無法準確評估其影響，而莊秉潔所使用的GTx軌跡模式，對於非平坦地形有較準確的評估。

模擬結果出爐發現，深澳電廠污染的主要影響範圍，除了原本認知的新北市、台北市及基隆市外，桃園市、新竹縣及宜蘭縣竟也在高影響範圍中。

尤以宜蘭縣的影響竟然最高達7.499μg/m3，桃園市則為6.871μg/m3，新北市雖位列第三，但PM2.5最大日平均值貢獻量卻是台電評估報告中數值1.933µg/m3的3倍以上，顯見台電對燃煤電廠造成空氣品質惡化的影響已嚴重低估。

劉和然說，新北市反對在深澳興建燃煤電廠，他下午也將出席環保署的環評大會表達立場，台電也有義務讓民眾充分瞭解深澳燃煤電廠未來可能帶來的影響，而非只將燃煤發電作為唯一選項。

「燃煤電廠不是潔淨能源」 詹順貴這樣承認2018-03-17 23:55聯合報
深澳燃煤發電廠環評過關，行政院長賴清德前天表示「深澳電廠用的是乾淨的煤」再度引發爭議。在環評會議中投下關鍵一票的環保署副署長詹順貴昨天替賴緩頰，指深澳採「超超臨界」機組是相對傳統燃煤發電汙染較小的製程，「院長日理萬機，不是這方面專業，沒辦法逐字檢核他的說詞」；但相較燃氣電廠，燃煤電廠不是潔淨能源，「這點我們必須承認」。
群創基金會與天下雜誌昨天合辦「思辨：台灣空汙習題」座談會，詹順貴、中興大學環工系教授莊秉潔正面交鋒，莊秉潔會前受訪時重申沒有「乾淨的煤」這種說法，超超臨界燃煤發電雖排汙較少，但仍比燃氣發電髒，空汙可多達一三八倍，還會排放重金屬、戴奧辛等有毒致癌物；他還說，林口電廠雖已採超超臨界機組，卻仍讓台北盆地空汙惡化，未來若加上深澳電廠，對台北空汙「一定會有加乘效果」。
詹順貴說，他不會後悔投下贊成票，所有指責他概括承受。他說，他也不支持燃煤電廠「新建」，但深澳電廠是已通過的舊案，在環境差異分析新舊比較後，確實新案較好。
莊秉潔則說，從學者製作的癌症地圖來看，深澳呼吸道癌症比其他地區高，台灣整體能源也一定要往天然氣、再生能源走，台電應做最大努力，讓深澳改為天然氣電廠。
出席同場座談會的台電董事長楊偉甫表示，燃煤是最穩定基載機組，未來十至廿年間台電所有機組更新計畫，幾乎都以燃氣機組興建，燃煤機組最後只會剩下深澳電廠；且台電考察日本東京灣五座在市區附近的燃煤電廠，長期監測並未增加東京地區空汙。
賴揆的發言昨天持續發酵，國民黨主席吳敦義表示，重啟深澳火力發電廠，不僅花費大，所帶來的PM2.5恐帶來空氣汙染，將從宜蘭影響至新竹，這是「政府能源政策錯誤」。
賴揆說法也被網友封他為「年度幹話王」，賴揆昨天被媒體問道：「有人認為您是幹話王，院長有什麼看法？」賴揆笑而未答。
新北市長朱立倫說，煤沒有所謂的乾淨不乾淨，早在這次深澳燃煤電廠環差之前，新北市就已宣布不再發任何的生煤許可證，未來也不會改變。
北海岸居民說，聽不懂賴清德聲稱「乾淨的煤」是什麼，要賴揆說清楚，燃煤產生的汙染，恐怕也毀了瑞芳、九份、金瓜石的觀光業。

隨著時間巨輪的轉動，同一場景在不同時代、不同畫家的筆觸裡，呈現了不同的面貌，堤防建了，房子多了，或晴或雨，或早晨或黃昏，各有不同的味道。過去四十多年來，我曾在不同時間、不同氣候，不同季節下，從觀音山、大屯山、七星山頂鳥瞰淡水河，看著大漢溪這條巨龍從桃園台地向台北奔來，一路聚新店溪和基隆河的河水，終成淡水河。一衣帶水，孕育了兩岸的所有生命。

淡江夕照從清代開始，就一直是台灣八大美景之一。所幸百年來，除了在天際線上出現幾支台北港的吊車有點突兀外，味道並未有太多的變化。

根據清初郁永河所著裨海記遊的記載，台北還是個大湖，我們習慣稱它康熙台北湖。康熙三十三年發生一次大地震，打開了甘豆門（關渡）的隘口，湖水退去，才有了今天台北盆地及淡水河的面貌。三百年對一條河川來說是一個非常短的時間，還沒有足夠的功夫去彫塑它的性格，因此同一河系的大漢溪、新店溪及基隆河，河川坡度相差非常大，基隆河的坡度只有大漢溪及新店溪的十分之一，因此它的泥沙粒徑也較其他兩條支流細很多。同時因為坡度較緩，淡水河是台灣少數感潮段非常長且長年有水的河川，內河航運曾是百年前非常興盛的運輸手段。根據十九世紀初西洋人的遊記記載，淡水河的兩岸多是原始林，平埔族原住民生活在其間。遠方高處可看到漢人的聚落。但隨著大量的漢人移入，開山墾荒，於是原始林化成了一塊塊的茶園及一畝畝的良田，水土破壞的結果，造成河床淤積，於是淡水河從最早船運可達大溪，節節敗退到新莊、艋舺、大稻埕，現在只有在大潮時，在關渡橋以下的河口段，勉強還可以維持正常航行。而且貨運功能已完全消失。我們總愛用滄海桑田來感嘆世事之無常，但從淡水河的歷史來看，滄海桑田正是伴隨人類過度開發的必然現象，也是土地超限利用的代價。

在民國五十年代，只有少數幾條橋連接著淡水河兩岸，新海橋還沒蓋，到板橋全靠幾艘渡船，人、貨甚至自行車，從新莊老街的碼頭上船，船夫利用一支長竹篙，不一會功夫就到了現今板橋浮洲里的沙灘上。接著就是一段漫長的徒步，才能到達板橋街上。那時工業並不發達，家庭污水藉著河川的自淨能力，已足足有餘，因此河水清澈無比，各式的魚蝦在渡船的兩岸悠閒的游著。農業時代，每個人都忙於生計，因此也看不到悠然垂釣的釣客。印象中的台北橋還是條像西螺大橋般古樸的鋼橋。桁架的意象透露著時光的刻印及歷史的滄桑。曾幾何時，隨著時代進步，這座老橋被一座沒有個性的鋼筋混凝土橋給取代了，跟著消失的是兩岸的碼頭意象及特有的台北大橋頭文化。

近五十年來的淡水河發生了幾件重大事件，徹底的改變了它的命運。首先是石門水庫的興建，攔住了大漢溪大部份的水及泥沙，造成三峽以上的河道的嚴重沖刷，五十年折騰下來，河床上泥沙已蕩然無存，僅剩祼露的岩盤。

接著翡翠水庫的興建，又對新店溪河系帶來致命的一擊。水庫的興建固然解決了缺水問題，帶來了富裕，減少了洪患，但對河相及生態的衝擊卻不是工程手段可以彌補的。是身為水利工程師的我，心中最大的拉鋸。在大台北防洪工程未完工前，淹水是台北盆地最大的夢魘，小時候每年都有那麼兩三次水會淹進家裡來，好在那時我們家已是磚牆，耐得住泡水。但隔壁的土埆厝就在一次淹水中倒了。當時尚有美軍協防台灣，根據美國陸軍工兵團專家的建議，認為關渡的隘口太窄，造成退水不易，是淹水的主要原因，因此建議將隘口炸開。但萬萬沒想到淡水河感潮段非常長，在颱風時潮差可高達三米，這一舉措不但沒解決淹水問題，反而造成大量海水倒灌，關渡及五股地區的大量良田一夕間全泡在鹹水裡，成了今天的紅樹林及五股垃圾山。從現在的水利專業知識看來，感潮河段的海水入侵最根本的常識，關渡隘口固然是排水的瓶頸，但相對的也是防止海水入侵的屏障，如此重大決策，必須經過非常仔細的水工模型試驗論證，方能定案，為何仍犯如此大錯，百思不得其解。

淡水河中下游河幅平均約四百公尺，但在台北橋附近突然縮為一百五十公尺，成為阻水的瓶頸。當初在研議台北防洪方案時，有考慮將這斷面擴充到四百公尺。但三重已是人口稠密的商業區，這方案必需進行大規模的拆遷及徵地，將會對社會帶來巨大的衝擊。因此退而求其次決定在二重地區闢建一條新的河道，即二重疏洪通，希望在大洪水來襲時，部份的洪水可以藉由疏洪道直接排入關渡橋附近，可降低台北橋附近水位，舒緩兩岸的淹水潛勢。二重埔雖然沒有三重埔那麼般的人口密集，但也是一個具備相當規模的城鎮，因此也需要大規模拆遷。據參與執行的水利署同仁回憶，在拆遷的執行過程，被遷的住戶和執行拆遷的公務員都抱頭痛哭。更不可原諒的是這些拆遷戶的補償及配地作業，是將近二十年後，我擔任省水利處處長時才完成。造冊完畢後交給當時的台北縣政府執行，又拖了好多年才完成。但許多長輩已等不及看到這些微薄的補償，含恨抑鬱而終。

1987年一場琳恩颱風，造成台北東區嚴重水患，當時認為基隆河在內湖、南港的河道過於蜿蜒是造成淹水的主要原因，於是開始規劃基隆河截彎取直工程，贊成及反對雙方經過多次辯論，最後贊成方獲勝，台北巿濱江街一帶才得以擺脫過去雜亂無章的陰影，同時造就了大直及內湖新的都會區及大片的河濱公園。接著就是中山橋要不要拆除的難題，在古蹟保存及河防安全兩派長達數年論證，再加上水工模型試驗的再確認，最後為了河防安全考量，忍痛拆去中山舊橋，改造一痤樑底較高的新橋，才有了今天的面貌。

從六、七零年代開始，淡水河是台灣公共建設主要的砂石來源，河上有許多抽砂的船屋連著長長的管子，因為長期的超抽砂石，造成河床嚴重沖刷，十多年折騰下來，中興橋終於在一次洪水事件中斷了。經過水利局第十工程處仔細測量，發現沿河的橋樑都面臨不同程度的局部沖刷，其中剛完工的關渡大橋附近已沖出一個近三十公尺深的大洞，已嚴重的危及橋樑的安全。但砂石業者背後多有強勢的民意代表撐腰，令十工處進退維谷。我和十工處的許時雄處長商量的結果，由十工處委託台大水工所針對淡水河進行一個完整的分析，再根據我們的結論，將淡水河的砂石全面禁採。如此才將包括關渡大橋在內的所有橋樑搶救下來。但砂石業迅速的往中南部的河川漫延，不出幾年將濁水溪從一條嚴重淤積的河川變成沖刷性河川，印象中二十多年來頭前溪橋，里港大橋，高屏大橋就斷了許多次，甚至一度危及中沙大橋的安全。但相對的目前淡水河所面臨的卻是大量的淤積，除了對河口段的航運造成影響外，也對花巨資所完成的台北防洪計劃的效果打了一個很大的折扣。

水污染過去一直是淡水河最大的痛，一部份河道甚至已達重度污染，1986年剛回台大任教時，曾在環保署擔任好幾年的顧問，那時正在籌劃一項非常時髦的計劃，叫海洋放流工程，將淡水河中游的污水直接透過系列的截流站送至八里污水處理廠，經初級處理後，再利用放流管排入台灣海峽。根據現在的觀點，這是一項非常昂貴且不永續的方案。因為將污水截走處理完後海放，困然可以解燃眉之急，但淡水河裡仍有大量未被截流的污染源，水質仍然不佳。同時大家忽略了，淡水河是感潮河川，當上游的來水量減少後，海水自然會隨潮汐上溯，造成鹽分入侵。更遑論海放管的長度是否足夠將初級處理後的水排入夠遠的海域？這些水會不會被潮汐再帶回來？會不會因此影響了台灣海峽的水質？這些非常複雜且跨了好幾個專業的問題，在當時並沒有仔細論證，就貿然施工了。

2003年左右，我應台北鳥會及關渡自然公園之邀，嘗試利用生態的方法，改善穿過公園的兩條小溪，貴子坑溪及水磨坑溪的水質。我們設計了八公頃的人工溼地及一座礫間廠，成功的處理了5000 噸一天的生活污水，只花了1300萬台幣的工程費，這費用大約是一座集中式污水處理廠十分之一不到的價錢。更值得一提的是，人工溼地和自然公園完全相融且處理過的水又再流入河道，成為景觀用水。經過多年的研究，人工溼地及礫間處理已具備非常成熟的設計規範。我在台北縣服務這幾年，我們總共建了三百公頃的人工濕地及礫間廠，一天可處理30萬噸的生活污水，節省九成的工程預算，同時製造了三百公頃的公園交給學校及社區做環境教育。

再加上鐵腕拆除了近三十座的砂石廒，幾年努力下來，淡水河的大部份河段水質終於降至低度污染，許多指標性的魚種，如和尚魚，再現蹤跡，還給它應有的生命力。

淡水河的潮汐週期約十二小時四十五分鐘，二十多年前我們受十工處委託，進行了三場全潮測量，量測整個潮汐週期水位、流速及鹽度的變化，範圍從新海橋、中正橋、百齡橋到河口，總共動用了十七艘舢舨及數十位同學。大伙結結實實的在船上待了十三個小時，感受漲退潮過程的水位及流速變化，日出時第一道陽光灑在水面及觀音山上，伴隨陣陣暖風撫面，心理頓時洋溢著幸福的感覺。日落時看著一輪暗紅的太陽消失在地平線上，觀音山美麗的夕陽餘暉逐漸被黑色的山影取代。此時海面吹來陣陣充滿著肅殺氣息的涼風，強烈的孤獨感油然而生。所幸不久兩岸逐漸燈火通明，由船上遠眺，又是另一番朦朧的美麗。淡水河一天，一年，十年，百年的變化可以如此巨大，可以如此美麗，也曾如此污濁，可以帶來巨災，也同時灌溉著千畝良田，滋養兩岸的黎民。相信千百年後，河水仍會持續的流著，我們要在與它共存的數十年間，留下什麼樣的足跡，後代子孫在看，上天在看，自己的良心在看，可不慎乎？2014。10。13

海洋塑膠垃圾大多來自河川，但河川塑膠垃圾有多嚴重？可惜至今仍缺乏資料。22歲的海洋吸塵器（Ocean Cleanup Array）發起人柏楊．史萊特（Boyan Slat）所成立的海洋潔淨基金會（The Ocean Cleanup）本月7日發表報告，指出每年有115萬至241萬噸的塑膠垃圾從河川流入海洋，其中2/3來自20條污染河川，長江與恆河分列第一、二名，淡水河則是第16名。

14日，就在梅雨來襲的第一天，本報與海洋潔淨基金會代表、水患治理監督聯盟的梁蔭民老師共同前往淡水河，實地觀察淡水河塑膠垃圾狀況，並專訪海洋潔淨基金會在海洋、河川塑膠垃圾清理的最新進展。

 

2016年9月，緬甸河岸的垃圾。圖片來源：The Ocean Cleanup 官網

 

首份全球河川塑膠垃圾研究  每年115萬至241萬噸的塑膠垃圾流入海洋

有感塑膠垃圾污染海洋，2013年，當時年僅18歲的史萊特提出海洋吸塵器的雛型，利用洋流特性，在定點清理海洋塑膠。構想獲得各界支持下，海洋潔淨基金會於是成立。經一連串研究試驗，海洋潔淨基金會預計2018年即將進入北太平洋垃圾帶，正式展開海廢清理。

今年6月，海洋潔淨基金會於《自然通訊》（Nature Communications）發表最新研究，這是世界河川塑膠垃圾流向海洋的最完整報告，共涵蓋全世界4萬760條外流河。報告指出，每年約115萬至241萬噸的塑膠垃圾從河川流入海洋，其中2/3來自20條嚴重污染河川。

前五名分別是長江、恆河、西江、黃浦江、與奈及利亞的克里斯河（Cross River）。前20大河川主要分布在亞洲，雖然僅佔陸地面積的2.2%，卻有21%世界的人口。

 

每年從河川進入海洋的塑膠量分析。圖片來源：The Ocean Cleanup 官網

 

研究小組分析流域的人口密度、廢棄物管理、地形、水文、氣候、水壩等因素，先建立全球河川塑膠垃圾估算模型，再以實地的河川調查資料校正後，得到這份分析。

海洋潔淨基金會指出，藉由這份研究將可以更清楚塑膠的來源與數量分布，有助選定部署海洋塑膠清除系統的最佳位置，並擬定防制策略。

淡水河名列塑膠污染第16名? 學者：國內並無相關指標

根據這份報告，台灣的淡水河排名16。淡水河平均每年流入海洋的塑膠垃圾約1.47萬公噸，相當於每天40公噸。

如此結果頗出人意外，印象中淡水河並非特別髒的河流。梁蔭民指出，淡水河系大部分是輕度污染，僅部分是中度污染，這是根據溶氧量、生化需氧量、酸鹼度等指標綜合而得。

不過，梁蔭民也提醒，目前使用的指標中並沒有包括河川塑膠量指標，所以無從評斷塑膠垃圾污染。觀感中很髒、很臭的河川，可能是化學品或是生活垃圾造成，也無法代表河川塑膠的多寡。

 

許多塑膠垃圾進到海中裂解成塑膠微粒，很容易被海洋生物吞食。攝影：陳文姿

 

6月中，海洋潔淨基金會計畫總監波塞曼（Arjan Boezeman）與計畫經理施佩克（Eline Spek）來台，除了討論合作計畫外，也特地安排前往淡水河一看污染狀況。

 

淡水渡船頭邊的河川垃圾。攝影：陳文姿

 

14日，在梅雨來襲時，一行人從淡水捷運站出發沿著河岸，走到淡水渡船頭，再搭船到八里。沿途所見，除了許多因風雨而被沖刷下來的樹枝等，也有不少保特瓶等塑膠垃圾。

在淡水河出海口，挖子尾附近的河灘地的垃圾量更為驚人，「新鮮」的塑膠瓶罐與已裂解的塑膠碎屑，在沙灘上堆積、在河水裡漂游。

 

沙灘垃圾不少是已經分解的保麗龍，但看得出來許多是剛被丟棄不久的塑膠瓶。攝影：陳文姿

 

 

綿延不斷的淡水河出海口垃圾帶。攝影：陳文姿

 

看到綿延不斷的垃圾景象，波塞曼表示驚訝。從市區所見，台北的街道整潔，民眾習慣良好，不了解這些垃圾如何來到海邊？

但這問題並沒有答案。梁蔭民表示，過去淡水河上游的大漢溪、基隆河兩岸有不少垃圾場，但現在垃圾都改為焚化處理，部分垃圾山也挖除重新分類與焚燒處理，其餘則被掩埋並加以植被綠化成公園。這些垃圾再被暴雨沖刷而進入河川的機率不多，但梁蔭民說，他仍然曾目擊垃圾被沖入河川。

梁蔭民也提醒，淡水河流域有600萬人口，即便只有千分之一的民眾亂丟垃圾，影響還是不容忽視。

此外，在全球河川塑膠垃圾估算模型中，地形跟降雨也都會影響河川塑膠垃圾流入海洋的數量。

這些都僅止於推測，未經進一步研究，目前並無法指出淡水河邊的塑膠究竟多少比例是新垃圾，多少是舊垃圾，又有多少是從海洋沖上岸。

海洋塑膠優先處理  2018開始佈署北太平洋

經四年研發測試與改裝，史萊特今年5月發表最新設計的海洋塑膠清除系統，並宣布進度提前，2018年將正式進入北太平洋垃圾帶進行塑膠清理。史萊特預估五年內將可清除50%的北太平洋垃圾帶的塑膠。

 

海洋潔淨基金會計畫總監波塞曼（Arjan Boezeman）與計畫經理施佩克（Eline Spek）來台討論合作計畫。攝影：陳文姿

 

雖然有人提議海洋潔淨基金會從河川開始攔截塑膠，不過，波塞曼回應，現階段還全力投注在即將展開的海洋計畫，原因是能夠進到海洋去清理塑膠垃圾的人非常少。相對的，河川垃圾還可藉由廢棄物管理等手段加以攔截或減量，可參與的人也比較多。

波塞曼表示，海廢清除裝置將佈署在夏威夷跟加州之間，會依據狀況佈署多個點。所收集的塑膠垃圾預計送到美國本土回收。

海洋塑膠的處理比一般塑膠回收更麻煩，既沒有分類，長期浸泡海水中也使得外觀與特性發生變化，有些有海洋生物附著，波塞曼表示，海洋潔淨基金會研究人員已經對此進行研發。

 

海洋潔淨基金會The Ocean Cleanup於5月發表最新海洋垃圾清除設計，並宣布2018年進入北太平洋。圖片來源：The Ocean Cleanup 官網

環保局水質科長陳美玲說，淡水河系水質持續改善，並帶動生態復育效益，魚種經調查從1983年的54種，去年增至102種；原已絕跡20年的新店溪原生魚種「和尚魚」，5年前在碧潭被發現1隻，去年已在碧潭至秀朗橋的新店溪段被成群發現，並發現明潭吻鰕虎、極樂吻鰕虎等水質指標魚種。

她說，淡水河系水質持續改善的主因有4個：大漢溪7座截流站前年底完工、去年運轉；汙水下水道接管率持續提升，全市至去年底達49.5%；對水汙染熱區加強稽查取締，平均RPI值改善程度達15.15%；去年累積雨量2910公厘，居近3年之冠。

環保局說，中央自1976年開始檢測水質以來，10年前淡水河全流域平均RPI值仍在4.4中度汙染，去年全河系輕度至未（稍）受汙染河段比例達85%、嚴重汙染河段僅2%、水體水質達成率55%、溶氧達成率94%，都是37年來最佳紀錄。

陳美玲說，目前2%嚴重汙染河段位在新海橋的大漢溪至忠孝橋的淡水河本流之間，將持續加強整治。

潭底溝溪（左）和塔寮坑溪（右）匯流口，可見水質髒污，難怪影響下游大漢溪和淡水河品質。（圖／環保署提供）

大漢溪支流汙染嚴重，影響淡水河水質

對大台北地區市民來說，淡水河的惡臭已非新聞，不過環保署透過監測，發現在大漢溪浮洲橋、新海大橋、忠孝大橋3段處河川汙染指數最高，已達嚴重汙染程度。若從地理位置來看，大約集中在樹林、新莊、二重疏洪道一帶。

環保署再從設置於浮洲橋到新海大橋間的抽水站檢驗、追查，發現水質最差的為塔寮坑溪，便開始進行沿線追查，一查便發現問題出在塔寮坑溪的支流──潭底溝溪。

水質保護處長葉俊宏說，環保署便在今年3到5月會同新北市政府環保局、環境督察總隊北區大隊針對塔寮坑溪、潭底溝溪一帶共170家高風險業者進行稽查，「這些業者都是經列管、以往有違規紀錄的業者。」結果發現，目前完成稽查的70家業者中，有45家不合格，比率高達64%。

水質保護處長葉俊宏（圖／潘子祁攝）

偷埋暗管抓不到，盼員工窩裡反

違規情事最嚴重的為電鍍業，共有11家業者超標，有些個案中，銅、氰化物超標達90和42倍之多，而鉛、鎳也分別有超標2.5和4.3倍的案例。

北區大隊長莊訓城說，稽查這類電鍍業者其實相當不容易。以氰化物超標42倍的案例來說，當時業者透過監視器發現環保局人員上門，便將自來水暗管打開，藉此稀釋放流水，「是我們同仁發現水質太接近自來水，再追查才發現有埋設暗管。」

另外潭底溝溪上游也有一家屠宰業者排放深黑色、不合格的廢水，根據檢測結果，其化學需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）、懸浮固體分別超標2.4到3.9倍之間。

這些標準是檢測水汙染的常見指標，其中像COD便是指在指定條件下，將水拿來進行化學氧化反應，觀察其消耗的氧化劑數量，來換算樣本的耗氧量。大體而言，COD值偏高的水體，通常會顏色深、惡臭、藻類、壞菌過多，進而衝擊生態。

莊訓城坦言，在稽查上的難度若非偷埋暗管，便是趁颱風、豪雨、半夜趁亂排放，「有時候真的很需要內部員工『窩裡反』，或民眾檢舉。」他強調，要能作為財罰證據的照片必須清楚指出暗管、排放位置，但一般民眾較難取得相關證據，僅能從廢水口舉證，導致裁罰認定困難，因此相當依賴內部員工檢舉。

環境督察總隊北區大隊長莊訓城（攝影/潘子祁）

下半年追蹤新莊非法排廢水工廠，並推及全國

目前所有案件都正陸續移送中，初步估計能收到2千萬元罰款，而今年下半年不只會繼續完成還未稽查的業者，並開始追蹤非法違章工廠。

葉俊宏說，目前像大漢溪這段達嚴重汙染的水域，全台共有120多公里，若塔寮坑溪的中央、地方合作模式順利，將會再選定其他嚴重汙染水域進行，但會優先選定哪些河川，他則笑說不能預先透露。