沙諾說：「我代表1億菲律賓人發言，而不是代表團團長，但作為一個菲律賓人……」說到這裡，他哽咽到無法言語。

現在無法連絡上沙諾，因超級強烈颱風海燕日前穿越菲律賓中部，造成首都馬尼拉的交通、電力和通訊全面中斷，但他照理應在前往波蘭首都華沙，參加聯合國氣候會議的路途上，這場會議預定在11月11日揭幕。海燕颱風的暴風半徑達40公里，時速高達322公里，為有史以來侵襲菲律賓的最可怕颱風之一。

目前還不清楚海燕颱風為菲律賓帶來的確切傷亡人數（譯按：根據菲律賓官方統計，截至11月11日為止，海燕颱風預估已造成1,536人罹難，但雷伊泰島Leyte仍有3／4的城鎮未呈報傷亡數據），但外界已知的是，像海燕或寶發這類熱帶風暴的強度與海水溫度升高有關。海洋隨著全球氣候變遷而變暖，這個體系因而有了額外的能量。風暴出現的頻率也許不會增加，但太平洋水域變暖的速度快於預期，科學界已有廣泛的共識，即颱風的威力將日益增強。

就像寶發颱風，海燕颱風在開發中國家將被視為未來可能災難的預兆，包括海平面上升和飲用水短缺等。但令脆弱和貧窮國家最感到恐慌的是，他們認為富有國家已失去以避開未來災難所需的速度，解決全球氣候變遷的政治意願。

僅在4年前，氣候變遷還是全球最熱門的政治議題，如今在倫敦、華盛頓、東京或巴黎政壇，政治菁英已很少提到這個議題。澳洲甚至沒派次長級官員去參加華沙的氣候會議。至於東道主波蘭，將利用這次會議來讚揚該國的煤炭產業。富有國家承諾捐出少得可憐的資金，協助菲律賓或孟加拉等國適應全球氣候變遷，到現在都沒有兌現過。在此同時，世界各國對石化業的補貼每年超過5千億美元，既定的商業利益對全球氣候變遷談判的影響力越來越大。

當人類引發的全球氣候變遷的負面衝擊程度越來越明顯，最脆弱和最貧窮的國家表示，他們沒有選擇餘地，只好單打獨鬥。好消息是，孟加拉、尼泊爾、太平洋與家拉比海的一些小島國、以及很多非洲國家，已開始改造他們的農業、漁業和城市。

但處理大型風暴、以及海平面上升和飲用水短缺，預料將耗費貧窮國家數兆美元資金，這是他們無力籌措的。如菲律賓首席談判代表沙諾在去年杜哈氣候會議上所說的：「我們已經沒有時間了，請讓今年被後人記住為全球找到勇氣，為我們想要的未來負起責任的一年。我想問在場的各位，如果不是我們，那會是誰？如果不是現在，那要等到何時？如果不在這裡，那會是在哪裡？」

氣候變遷讓風暴強度增高

儘管IPCC今年的最新報告對於強烈熱帶風暴在本世紀前半的數量增加只有低度信心（low confidence），不過報告有超過50%的信心認為，北大西洋和西北太平洋的熱帶風暴會更加頻繁，而菲律賓正好位於西北太平洋上。

麻省理工學院（MIT）教授Kerry Emmanuel今年進行研究也發現，在氣候變遷的條件下，強烈颱風會變得更多，其中又以西北太平洋的情形最顯著，而那裡恰巧就是海燕颱風生成的區域。

氣象學家在現階段達成共識：氣候變遷不會讓颱風的生成機率變得更高，但有明確的證據顯示颱風可能越來越強，或平均最大風速越大。「也就是說，超級風暴將更普遍。」牛津大學氣候動力小組召集人Myles Allen說，「對於未來的強烈颱風是否更加頻繁，科學家仍猶疑不定，但藉由測量颱風形成條件的變化，單一颱風強度的增加已經是可預見的結果。」

全球暖化也讓災情慘重程度上升

世界氣象組織（WMO）現階段發表的2013年氣候報告指出，溫室氣體有90%的餘熱會被海洋吸收，可預期海平面將持續上升，海岸居民更易受到威脅。

WMO首席代表Jerry Lengoasa 13日在華沙的聯合國氣候變遷會議中表示，颱風造成的強風巨浪才是導致死傷的原因。他並引用IPCC的報告補充說：「現階段我們當然無法將單一颱風歸咎於氣候變遷，但可以確定的是，增高的海平面讓沿海社群完全暴露於颱風和隨之而來的狂風巨浪之中。」

WMO說，雖然氣候變遷和颱風發生頻率之間的關聯仍在持續研究中，但他們造成的影響卻無疑越來越嚴重。聯合國認為，地表氣溫的增加雖只是氣候變遷中的一小部分，但對於水循環已有非常明顯的影響，主要以乾旱、洪澇和極端的降雨型態呈現。

「颱風、颶風和所有的熱帶風暴都從海洋的溫暖汲取巨大的能量。我們知道幾乎全球的海平面溫度都在上升，氣候變遷造成的暖化也因此可能直接影響風暴的生成。」澳洲國立大學氣候變遷中心的Will Steffen說。德國波茨坦氣候影響研究中心（Potsdam Institute for Climate Impact Research）的Stefan Rahmstorf也警告，全球暖化將讓這類極端氣候型態的後果更加嚴重。

今年稍早，美國國家海洋和大氣總署（NOAA）、英國氣象局（UK's Met Office）和16個全球性機構組成的研究團隊試著找出氣候變遷如何可能影響2012年的12項極端氣候事件。研究人員認為，氣候變遷的確與美國去年超過37℃的熱浪、北極海冰消失、珊迪颶風以及其他極端氣候現象有關，但對於英國去年的潮濕夏天和西班牙的乾旱，科學家則無法肯定其中的關連性。

牛津大學氣候動力小組召集人Myles Allen的研究顯示，氣候變遷讓2010年俄羅斯熱浪和2000年英國洪水發生的可能性增加了3倍；至於氣候變遷對今年海燕颱風的影響，他說：「可在未來加以分析並得出結論。但如果以過去使用的方式進行預測，那麼答案應該很明顯了。」

2009年日本通過《海洋漂流物處理推進法（漂著物處理推進法）》，以瞭解海漂垃圾情況為目的進行之調查工作，並著手研擬解決方案，進行垃圾清運處理、避免垃圾產生等相關啟蒙活動和環境教育等工作。沖繩縣政府在此法基礎下舉辦「沖繩、台灣海洋漂流物對策交流活動」，以鄰近的台灣為對象，邀請官、民間機構參與研討。

交流活動共分三階段，今年7月底，沖繩縣與新北市政府及民間團體代表，於新北市就交流活動計畫進行事前協議；而本次在石垣島舉辦的研討會，為第二階段交流活動，除兩地政府單位代表外，共有13個日本民間團體及5個台灣團體代表與會，台灣團體包含黑潮海洋文教基金會、台南社區大學海灘廢棄物監測社、荒野保護協會、海洋科技博物館及台灣環境資訊協會，透過淨灘行動與地方團體進行交流。

預計明年1月日方訪台，透過參與淨灘活動進行意見交換，並舉行相關對策研討會。

開幕式中，沖繩縣環境部長當間秀史致詞時提到，以往在沖繩有個說法：如果有物品隨著大海而來，這是神明賜與沖繩的好東西；但是，現在隨大海而來的只有一些垃圾，不單只是本國製造的，也有來自國外的物品，環境惡化的情況，也連帶造成觀光惡化。沖繩與台灣在地理條件相似，距離也十分相近，希望透過這次交流討論解決策略。

新北市環保局主任秘書丘明中也在交流活動中介紹台灣在進行的淡水河整治、人工濕地等議題，並由環保局環境衛生管理科陳彥伶股長介紹台灣海岸認養情況，及台灣民間團體舉辦淨灘及海洋環境教育的成果。

交流團體19日將參與「2014第 6 屆海 Love Love FESTA IN 石垣島」淨灘活動，與地方團體、在地居民進行交流。

不僅如此，麻省理工學院科學家公布的數據指出，北極洋在1996年到2007年間，一年吸附的二氧化碳平均高達58兆噸，年增率為1兆噸，是海洋吸碳的最佳典範。

蔡偉君也在最新研究中指出，目前計算碳排放的公式並不「準確」；計算陸地吸附二氧化碳量的方式，是將大氣中的二氧化碳量減去海洋吸附的量，但其實近岸海洋也吸附碳，功能與海洋同樣重要，不應該被漏掉。

他舉例說，假設大氣中的二氧化碳比例自1995年至今增加到400PPM，則海洋方面的比例應當也是如此。但他在2005年到美國喬治亞州海岸測量後發現，數據竟與當年幾乎相同，沒有大幅增加。「我對於過去10年來增加的數值如此之少感到訝異。」他認為原因是近岸的海水會隨著洋流移動到達海底深處，因此順道將二氧化碳帶往海底深埋。

碳在海洋的循環過程，通常藉由浮游生物等有機體吸收陽光與大氣中的二氧化碳，一旦有機體死亡後，浮游生物的某些部分會沉入到海底，經過一段時間後再被細菌吞噬並轉化成二氧化碳，如果發生海洋攪動，這些二氧化碳就會又被帶回大氣中。

目前光由人類製造的二氧化碳量，就已多到令科學家必須開始思索如何以其他方式加以儲存。英國南安普敦大學研究者馬芮妮就曾提出一勞永逸的建議：存在海底。她在《地球物理研究通訊》（Geophysical Research Letters）期刊上建議的理想地點包括澳洲、日本、南非與百慕達等地的海底。

而2006年哈佛大學與哥倫比亞大學也曾率先提出，未來人類可以將液態二氧化碳儲存在海底，因為當地海水低溫與深海壓力，是儲存二氧化碳的絕佳地點。

海龍王愛地球協會理事長林愛龍表示，這是政府組織改造中，唯一全新出現的機關，象徵著21世紀人類的新課題——環境永續。海保署除了解決海洋事務過去幾十年來多頭馬車的問題，更將「海洋保育」觀念帶入政府，未來政府可以專心專業的規劃、執行、巡護海洋生態與永續管理的工作。

台灣的海洋環境極速惡化，多年來終於盼得專職海洋保育機構立法。圖為台東縣三仙台珊瑚礁生態。攝影：鄭明修。圖片來源：台灣珊瑚礁學會。

折衝協商  軍文併用有解

針對海洋四法之中，各界所關注的兩大問題：「疊床架屋」與「軍文併用」，在邱文彥與田秋堇等委員協商周旋下，獲得了圓滿可接受的解決。備受各方關注的「軍文併用」，軍職未來在海洋組織中的角色，折衝結果是：

1) 海洋委員會：軍、警及關務人員不得逾1/2；
2) 海巡署：軍、警及關務人員皆無限制，亦有兵役人員。
3) 海洋保育署：以文職為主，但視任務需要，薦任以下的官職等，得由警察、關務人員或軍職人員派充之。
4) 海洋研究院：絕對的純文職機構，沒有軍警職。

海洋資源管理  分屬海保署、漁業署

但針對海洋資源管理，台灣環境資訊協會副秘書長孫秀如表示有些遺憾，她指出，雖然海裡的魚類不論是漁業資源或是非漁業資源，都在同個空間海域裡生活。不過因農委會漁業署仍需掌管漁業資源管理權，未來海洋生物多樣性與非漁業資源的保育工作，將由海洋保育署負責，漁業資源的保育工作還是由漁業署負責。

至於「海岸管理」的部份，將來由內政部為主、海洋保育署協助，牽涉到海洋保育時，海洋保育署則為主管機關。海洋污染防治則整個從環保署移過來海洋保育署。海巡署與海洋保育署的分際則是：海巡署：規劃與執行海域及海岸巡防事項；海保署：規劃與執行海洋保育事項。

民意所趨  海洋保育漸得重視

除了立委、學者及民間團體的努力，民眾支持與關注更是一大後盾。台灣環境資訊協會在網路平台上發動連署與民意調查，短短1個多月，即獲得95個團體組織、3,634位一般民眾連署響應。對此，協會秘書長陳瑞賓表示，海保署能在組改列車中擠上末班車，民眾的熱烈連署與關注扮演重要角色，而這樣的結果顯示海洋保育越來越受到重視與關心，支持成立海保署即為對此需求的重要回應。

而在立法院不斷傳遞即時訊息、使海保署能一次次趕上協商機會的媽祖魚保育聯盟理事長陳秉亨表示，白海豚的保育過程中，最能感受政府主管機關多頭馬車的困境，期待未來海洋保育署能扮演強而有力的整合角色，真正保護台灣的海洋生態環境與珍貴的海洋生物。

長期透過世界海洋日向民眾推廣海洋保育的荒野保護協會理事長賴榮孝說，政府的海洋保育工作與民間的海洋環境教育是相輔相成的，海洋保育署的設立有助於深化愛海文化，這是今年世界海洋日遲來的禮物。

根據黨團協商，海洋委員會成立後，將立刻組成海洋保育署與國家海洋研究院的籌備處，將於12個月內整合移撥事宜、正式成立。

汪中和說，過去60年中，台灣附近海域的海水溫度已提升了2度，溫度的提升除顯示有豐富熱能蘊藏在海洋外，還代表了有相當規模的能量儲存在海洋當中，這些能量會直接、間接影響人類的生活。

【兩大氣候衝擊】

海 洋大學應地所教授陳明德受訪時也提醒，海洋溫度上升將導致的許多負面影響，「海洋溫度上升會造成海水面上升、颱風發生機率增加、漁獲量減少、珊瑚礁及共生 生物死亡等等。」陳明德說，科學家估計，若本世紀末大氣二氧化碳濃度能控制在560ppm以內，全球海洋平均溫度將上升3度；然而，以目前二氧化碳濃度增 加的速率來看，本世紀末超過560ppm的機率很大。

汪中和說，海洋溫度上升直接造成兩大氣候衝擊，第一是颱風形成的速度越來越快，第二則 是頻繁的豪大雨。根據統計，2013年整個西太平洋生成了31個颱風，是2010年14個颱風的2倍。雖然數量高低可能是由颱風的「10年多寡循環」所 致，然而整體海洋溫度升高，將使颱風越來越容易形成，若未來海洋溫度沒有下降，颱風數量也恐怕難以回到「低點」。

【威力更甚龍捲風】

氣 候暖化也造成前所未見的颱風風速、雨量，2013年底侵襲菲律賓的海燕颱風，是歷史上第一個風速超過每小時300公里的超級強烈颱風，威力更甚卡崔娜颶 風。汪中和表示，過去這樣的風速，只有龍捲風才有可能達到，但是不同的是龍捲風的影響範圍只有數百公尺，而颱風卻能在海、陸涵蓋數百公里的範圍，衝擊程度 多了千倍以上。

「過去數年中，民眾對於頻繁的超大豪雨所造成的災害印象深刻，世界各國也都發生了豪大雨的衝擊。」汪中和提醒，當地球均溫上 升1度時，大氣層中所容納的水氣會增加1萬個滿水位三峽水壩的水量，而當海洋溫度增加時，會蒸發出更多的水氣，這些大量的水氣儲存在大氣層中，以超大豪雨 的形式回降到地表，造成災害，民眾應提高防災意識。

台大大氣系教 授許晃雄受訪時同樣指出，全球颱風強度將有所提升，「海洋溫度的上升是一個清楚的事實，海洋溫度的上升是颱風形成的有利條件之一，未來全球的颱風、颶風強 度都會增加。」許晃雄也提醒，海燕颱風的超強威力是否全部因海洋暖化所致，目前尚未有研究證實，因此勿聚焦海洋暖化而忽略其他可能原因。

 

旗魚等大型魚類，可能無法在低氧環境存活。圖片來源：elaine moore（CC BY 2.0）

 

海洋缺氧 將引發生物連鎖效應

德國基爾亥姆霍茲海洋研究中心的新研究發現，全球暖化使海洋的含氧量在過去50年間減少2%，威脅未來的漁藏和海洋生態。「由於大型魚類無法在低氧環境存活，這個變化可能引發生物連鎖效應。」主要作者施密特克（Sunke Schmidtko）說。

氣候變遷是海洋的重擔。海洋吸收了30%陸地上排放的二氧化碳。海洋吸收二氧化碳後pH值下降，影響貝類形成鈣質骨骼和其他結構的能力。海水暖化影響鱈魚等物種的繁殖，並使牠們往較冷的地方遷徙。大洋含氧量降低很可能迫使動物往可棲息的較小水域移動，影響整個生態系統和食物鏈。

科學家長期以來推測海洋會因為氣候變遷而含氧量降低，但此次研究顯示，全球海洋和各種深度都發生這樣的現象，令科學家憂心不已。

去年美國科羅拉多州大氣研究中心（National Center for Atmospheric Research）海洋學家馬修朗（Matthew Long）就曾預測測，2030年至2040年間，許多海洋都會出現明顯含氧量減少的現象。

暖化是缺氧主因 大型魚類最受衝擊

新研究從兩個方向解釋全球暖化為什麼是含氧量減少的主因。第一，暖水溶氧量比冷水少，海洋也是如此。第二，暖水密度較低，含氧量高的表面還水不容易下沈跟循環。

依賴海水中溶氧的魚類會生長變慢，體型變小，後代也減少。此外研究人員指出，鮪魚、旗魚和鯊魚等大型魚類因需要大量的溶氧，最容易受影響。這些魚類和牠們的獵物都會往水面溶氧量高處靠近，造增加對食物的競爭和其他行為改變。

另一個可能的連鎖效應是惡化過度捕撈。「東太平洋有龐大的鮪魚漁藏。如果鮪魚因為深處溶氧量減少而擠在接近水面處，更容易被捕撈。」研究人員說。

沿岸海水性質改變 二氧化碳濃度高出大氣3倍

大氣和海洋的二氧化碳含量平均增加了30%，大氣中的二氧化碳正在改變全球海洋的pH值，有些海域情況則更糟。

為進一步探討海洋酸化對珊瑚礁的影響，澳洲海洋科學院資深科學家Sven Uthicke和研究夥伴在過去3年間，蒐集了大量沿岸和離岸珊瑚礁水域樣本，以及今日和30年前的海水品質資料，比較其中差異。

研究發現，離岸珊瑚礁海域的二氧化碳濃度增加速度與二氧化碳在大氣中增加的速度相同；沿岸珊瑚礁海域的二氧化碳濃度增加速度，卻是大氣的近3倍。

此外，科學家將這些樣本和澳洲海洋學院30年前蒐集的水樣本作比較，結果指出這是近期的現象。研究團隊認為，水中二氧化碳濃度增加，「很可能是人類活動增加沈積物和養分的關係。」

Uthicke說，「30年前並沒有沿岸海水比離岸海水酸的現象。海水在這30年間的確有所改變。」

酸化的海洋世界 海藻取代珊瑚 甲殼動物沒有殼

酸化的海水對珊瑚礁和甲殼動物危害最大。研究者解釋：「大氣中的二氧化碳溶解在水中，造成海洋酸化，降低了海水的pH值，改變其碳酸鹽化學性質。這會讓許多海洋動物難以形成碳酸鹽甲殼和骨骼。

科學家近年也發現，海水酸化的影響有如慢性毒藥，會改變魚類歸巢的行為，甚至是偵測掠食者的能力。

沿岸珊瑚礁的改變，很可能是人類活動導致海洋酸化的後果之一。Uthicke表示，由於養分進入海洋的情況加劇，形成適合褐藻生存的環境，海洋酸化程度增加也可能進一步增加海藻的生存優勢，讓珊瑚礁生態的優勢物種從珊瑚蟲變成海藻，且恐怕將取代沿岸珊瑚蟲達數十年的時間。

人為汙染仍是主因 科學家：像是出了差錯的實驗

研究團隊懷疑，沿岸海水污染減少了有機體光合作用所需的光線，所能處理的二氧化碳也因而減少了。Uthicke說，海洋化學性質和生物學之間有複雜的交互作用，「環境變暗，生產力降低，二氧化碳含量升高了。」

研究認為，這個現象就像是在澳洲最珍貴的生態系統之一作大規模化學實驗，而實驗出了差錯。

這份研究報告「珊瑚礁危機：大堡礁沿岸珊瑚礁的碳化學」於上周發表。Uthicke說，這個研究凸顯了持續研究大堡礁水質的必要，讓科學家能深入了解沿岸海水酸化速度比離岸快的原因。

圖一：76年「沿海保護區計畫」中公告的全台12個保護區。海岸法通過後，其範圍將再調整。（資料來源:內政部）

保護區的資源調查、範圍調整、管理細則的法制化，是內政部未來兩年在海岸法上的施政重點之一，除了禁止開發（一級區域）的範圍將擴大，條件開發區（二級區域）的開發條件也會清楚撰寫。雖然那些位於保護區且已核准的開發案不一定能被撤銷，但這樣的進展仍然振奮人心，我們將更有著力點，督促政府對於海岸開發與保護的矛盾，積極尋求平衡。Ｑ：哪些海岸應劃為一級、二級沿海保護區？

而今年，海岸法制化邁出了一大步。延宕二十餘年的「海岸管理法」（簡稱海岸法）草案，經過各方環運前輩們不斷努力，終於在2015年1月於立法院三讀通過並發佈實施。Ａ：海岸管理法第十二條，已明令下列重要資源地區，應劃設一級或二級沿海保護區加以保護管理。

何以？

一來，母法（海岸法）遲未通過，十二個保護區不僅鮮為人知，也形同虛設。二來，保護區內只有少許面積禁止開發（一級區域），其餘皆屬條件開發（二級區域），缺乏法源依據下，條件開發區一直無法設立所謂「開發條件」。因此前述國光石化、美麗灣等案件，就因位於保護區之二級區域，既沒有禁止開發，也沒有「條件」可限制和管理。


圖二：保護區內的爭議，通常位於二級區域（一般保護區，又稱條件開發區）而非一級區域，如花東沿海保護區中排隊等著開發的13個大型觀光建設。（地球公民基金會繪製）

而今年，海岸法制化邁出了一大步。延宕二十餘年的「海岸管理法」（簡稱海岸法）草案，經過各方環運前輩們不斷努力，終於在2015年1月於立法院三讀通過並發佈實施。

保護區的資源調查、範圍調整、管理細則的法制化，是內政部未來兩年在海岸法上的施政重點之一，除了禁止開發（一級區域）的範圍將擴大，條件開發區（二級區域）的開發條件也會清楚撰寫。雖然那些位於保護區且已核准的開發案不一定能被撤銷，但這樣的進展仍然振奮人心，我們將更有著力點，督促政府對於海岸開發與保護的矛盾，積極尋求平衡。

海精光電場預定地緊鄰中華白海豚棲息地，彰化縣府憂心其生態影響。圖片取自海岸利用管理說明書。

國光石化擋下之後 大城濕地擬進駐100MW地面光電場

海精光電場位於濁水溪出海口北側大城濕地，該處曾為「國光石化」開發預定地，也緊鄰中華白海豚棲息地。由於大城濕地不屬於國家級重要濕地，本案無須進行環境影響評估，但因為場址位於一級海岸防護計畫區，依法須進行海岸利用管理說明書審查。

根據海岸利用管理說明書，海精光電場面積為93公頃，基地緊貼海岸線，其中約2/3的土地位於海堤之外，有海岸侵蝕的風險，屬於海岸防護計畫區中的「災害防治區」；其餘1/3的土地則屬於暴潮溢淹的陸域緩衝區，該筆土地為國有財產署所有，現況多為魚塭、旱田等農牧用地。

海精光電場位於彰化縣大城鄉沿海地區，現地為養殖魚塭。圖片來源：翻攝會議簡報

開發單位表示，海精光電場將保留14.3公頃的綠地及5.6公頃的鳥類生態池，並於周邊設置綠帶、鋪設碎石，維持鳥類築巢育雛的生態功能。實際設置光電設施面積約56公頃，佔整體面積60%，估計最大裝置容量為100MW，約鋪設25萬片光電板。

海精光電場預定地位於一級海岸防護區的災害防治區及陸域緩衝區。圖片來源：海岸利用管理說明書

業者說明，闢建光電場後將維持現有魚塭地形，大雨暴潮時可做為滯洪池。考量暴潮水位3.29公尺、光電板最低高度為3.8公尺、打樁深度6米，光電設施將採抗風及防水設計，補強既有的塭堤，並於營運期間進行塭堤、淹水、地層下陷等項目的監測。

堤防多次遭沖毀紀錄 環團憂光電板致災

彰化縣環保聯盟總幹事施月英強調，該場址屬於海岸保護區的災害防治區，更是沿岸侵蝕區及暴潮溢淹區、高潛勢土壤液化區、嚴重地層下陷區。「是個高風險的災害區，當地的魚塭堤防過去數次遭到沖毀，海浪也會打過海堤。」

施月英擔心，在極端氣候、海平面上升的情況下，若外側的塭堤遭沖毀、大量光電板也可能遭到大浪波及、破壞海堤。

對於上回專案小組會議要求說明光電場如何在沒有塭堤的保護下抵抗暴潮，業者僅回應「塭堤會存在」。對此水利署代表直言，「對於塭堤的安全性我是相當存疑。」並指出，業者提供的圖片多是風平浪靜，無法呈現實際狀況。

海審會委員、台灣海洋大學校長許泰文雖表示支持綠能開發的立場，但也強調應顧及民意及環境問題，「濁水溪出海口是環境敏感區，要注意暴潮、暴雨的易淹災害及區域排水。」他指出，現地原是鳥類棲地，蓋了光電後，棲地有所變化，開發單位應充分說明如何克服，以及光電場的災害防治與生態影響。

業者強調「合法養殖戶」溝通成果 彰縣府提生態調查重要性

大城鄉海埔反光電自救會會長許淵雄特地北上參加會議，他表示，光電業者雖然有與當地養殖戶溝通，但目前並未達成任何共識，養殖戶也未同意開發。台灣西海岸保育聯盟吳慧君表示，當地魚塭雖是養殖戶自行圍提闢建，但已養殖30年以上，不想因為光電開發而受影響。

彰化縣環保聯盟總幹事施月英指出，從Google的衛星雲圖空拍圖可發現，開發基地所處的海岸容易遭到海浪侵蝕，短短數年間有多處魚塭遭到沖毀。製圖：孫文臨。圖片來源：彰化縣環保聯盟提供。

對此，業者則回應，大城鄉有95%的民意支持光電開發，現地合法養殖的15名養殖戶也有14位同意，「據了解，養殖戶非法占用國有地，也有疑似非法使用地下水的問題，國產署已著手清查是否涉及不法。」

業者認為，不應支持非法使用土地與地下水的養殖業，「我們仍願意持續跟未同意的養殖戶協商，但他們不能提出不合理的天價補償。」

彰化縣政府則表示，本案多數土地位於濁水溪口重要野鳥棲地，根據彰化鳥會調查，自 2010年至2019年共紀錄148種鳥類，包含黑面琵鷺等35種保育類，且開發基地緊鄰中華白海豚野生動物重要棲息環境，應評估光電廠設置對鳥類及海洋生態的影響。

海審會要求具體說明災害防治措施  將送大會討論

內政部營建署綜合計畫組組長林秉勳強調，海精光電場是第一次有能源設施要設在一級海岸保護區的災害防治區，過去都有潰堤、魚塭遭沖垮的事實，「確實是個較嚴重的侵蝕災害區」。申請人必須完整規畫災害防治措施，「從目前的說明看來，業者並未妥善規畫因應措施，必須進一步實質補充說明。」

內政部海審會今（26日）進行「海精光電場」海岸利用管理說明書第二次專案小組審議。孫文臨攝

林秉勳表示，該區域為潛在保護區，依法應盡量避免使用，若要使用，則應說明「區位的不可替代性」，但業者只用光電廠的可行性評估來回應。「區位可行，不代表無可替代。」林秉勳指出，上述兩項是符合海岸利用設置的重要條件，業者必須說明清楚，海審會才會過關。

專案小組經閉門討論後，請開發單位具體補充說明災害防治與生態保護措施等項目，直接送內政部海岸管理審議會（海審會）大會審議。

依照海審會審查制度，專案小組主要為釐清爭點事實及法律問題，許可與否，則由海岸管理審議會做出最終決議。

屏東縣長曹啟鴻日前在「全國高齡教育工作會議」提到，台灣將面對人口老化的「銀色風暴」危機，日本「幸福村」概念非常值得台灣學習。

屏東有不少地點，像大潮州人工湖和平地森林遊樂區、將軍之屋、隘寮營區、屏東糖廠、屏東榮民之家、老舊眷村等，都是推動「幸福村」的理想基地。

縣府目前也在規畫長者的「走動學習」旅遊行程，研擬幾條長者的旅遊路線，讓長者不是只學習傳統的才藝課程，而是多到各地增廣見聞，透過旅遊來學習。

國民黨屏東縣黨部主委張雅屏也說，學者專家認為屏東應該要發展樂齡產業，以成立專區的方式，逐步爭取醫療器材、物流、養生村等銀髮產業投資進駐，帶動周遭產業發展，預計可吸引千億投資，提供超過五千個就業機會，每年創造百億營收。

張雅屏說，樂齡產業專區是屏東經濟發展的一個新契機，兩黨應有遠見，一起合作搶得先機，吸引外縣市甚至國外銀髮族到屏東LONG STAY，有工作機會年輕人自然會回流，讓屏東擺脫窮縣的命運。