屏東縣長曹啟鴻日前在「全國高齡教育工作會議」提到，台灣將面對人口老化的「銀色風暴」危機，日本「幸福村」概念非常值得台灣學習。

屏東有不少地點，像大潮州人工湖和平地森林遊樂區、將軍之屋、隘寮營區、屏東糖廠、屏東榮民之家、老舊眷村等，都是推動「幸福村」的理想基地。

縣府目前也在規畫長者的「走動學習」旅遊行程，研擬幾條長者的旅遊路線，讓長者不是只學習傳統的才藝課程，而是多到各地增廣見聞，透過旅遊來學習。

國民黨屏東縣黨部主委張雅屏也說，學者專家認為屏東應該要發展樂齡產業，以成立專區的方式，逐步爭取醫療器材、物流、養生村等銀髮產業投資進駐，帶動周遭產業發展，預計可吸引千億投資，提供超過五千個就業機會，每年創造百億營收。

張雅屏說，樂齡產業專區是屏東經濟發展的一個新契機，兩黨應有遠見，一起合作搶得先機，吸引外縣市甚至國外銀髮族到屏東LONG STAY，有工作機會年輕人自然會回流，讓屏東擺脫窮縣的命運。

西南部海底地形緩 海嘯機率比東部高
黃煌煇認為，台東、花蓮因中央山脈的緣故，海底地形陡，海嘯來時會被反推回去，難沖上岸，發生大海嘯的機率低。但若是台灣與菲律賓之間的海底發生垂直錯動式的地震，就有機會發生大海嘯。

他說，日本此次海嘯若出現在海底地形平緩的台灣西南地區，災難範圍可能從嘉義到屏東，浪沖上岸的距離約廿公里。他表示，海嘯的力量從海底一路到浪頂，不是只有水面上的浪，海底數千公尺深的水所挾帶的能量沖往陸路，力量大到無法估計。海嘯來時應往高處跑，如果在台 南，民眾宜往關廟、新化一帶跑，若政府建立起警報系統，為民眾多爭取廿、卅分鐘逃生時間，應該來得及趕到關廟、新化等山區。

行政院災害防救辦公室副主任王少谷昨天表示，今年度災害防救演習原是以各縣市高災害潛勢來訂定主要科目，將加入海嘯演練，核災也將納入兵棋推演。有關「重 大災害緊急簡訊廣播系統」的建置，氣象局局長辛在勤表示，東京距離震央約四百公里，而台北距離花蓮或南投國姓鄉只約兩百公里，能預警的時間就很短，這是科 技上的極限，不是技術上的極限，但氣象局還是會持續做改進。

ＮＣＣ：與電信業者洽談聯通系統
ＮＣＣ主委蘇蘅表示，國內已有「重大災害緊急簡訊廣播系統」，只是過去沒有把整個聯網建立起來，現在要與電信業者洽談，做一個在重大災害緊急使用且通行無阻的聯通系統，讓全國民眾在第一時間接收到重要訊息，這也包含了廣播、電視、網路系統的建構。

那麼我們對內水是否束手無策呢？其實也有一些策略與工法可以採納：

一、廣設滯洪空間：洞庭湖是長江的大滯洪池，夏季江水上漲便滯留於洞庭湖，八百里洞庭，浩浩蕩蕩，橫無涯際；冬季江水驟減則湖水回流，故有調節水量和滯洪之效。近年興建的台南科學園區亦廣設滯洪池，而得以免洪水之患。

可惜台灣因地窄人稠，在都會區設置滯洪池不易，但可仿照美國將公園的高程下降，形成凹谷，以容納雨水。最近完工的台中市秋紅谷即頗有創意，將因盜採砂石而形成的深谷加以美化形成具有景深的公園，也是容納水量頗巨的滯洪池。相對地，20多年前規畫的大安森林公園便缺乏此概念，而喪失了替台北市蓄洪的先機。

二、造生態海綿城市：台大柳中民教授提出海綿城市的概念，改變城市不透水面為可吸水、類似海綿的透水鋪面，具滯洪、保水、降溫、捕碳、降低噪音、減少行車噴水霧、及形成地下型微濕地生態系等優點。然而我們提到透水鋪面，常有一些步行於其上，磚塊東倒西歪的壞印象，這是因為磚塊間缺乏強有力的聯結系統而無法承載。台北市政府因此改用透水水泥為底，上覆透水磚的半透水鋪面，然而滲透性會隨灰塵入滲而逐漸失效，需定期清洗才能勉強維持其功能。

最近國人研發成功了一套混凝土與透水導管一體成型的透水鋪面（以發明人陳瑞文的英文名字簡稱命名為JW工法），藉由塑膠導管將地表雨水導入硬鋪面下的透水碎石層，而儲存於其中，即可收蓄水之效。而在炎夏亦可降溫，汐止禮門社區最近採用了此工法，報載鋪面表面溫度即較附近的瀝青道路面降溫廿多度，且可配合周遭水溝，或連結水撲滿，將雨水回收利用澆花。此JW工法最近在大陸因能同時解決洪水、降低二氧化碳甚至霾害等多重效應而大行其道，但在台灣反而尚未獲應有的重視。如果能在城市重新改建道路時，先鋪設一公尺的碎石，再鋪上此硬式透水鋪面，不止可利用碎石空隙蓄水，也因其承載力強而不致於經常維修，更兼具生態、降溫之效。

三、都市規畫應以防洪為第一優先：過去都市計畫者很少通曉水利，以致於多以傳統都計為師，未能符合時代要求。為因應全球暖化之後洪災與土石災害日益嚴重，房屋之建蔽率宜降低以減少不透水面積（在容積率不改變的情況下可把樓房拉高）。以筆者目前居住的北大社區為例，雖然容積率不低，20層高樓旁卻設計40米以上的人行步道，並廣植樹木，成為涵養水分的林蔭大道，環境在北台灣幾可居冠。所惜者，規畫時並未設置滯洪空間，公園及綠地也未採用美國的下凹式設計以貯存雨水，以致仍有水患之虞，殊為可惜。

現在由李鴻源主掌國土規畫的內政部，相信對城鄉防洪的總合政策，如透水面積及貯留容量增加、還地於河、設置洪水平原區、保留人工濕地、嚴禁抽水防止地盤下陷及加強農地轉用管制等應可有更多作為。

氣候變遷的調適策略是近年來熱門議題，超過能處理的雨量我們也只能盡人事聽天命。治水未必有效，而真該治的應是山，唯有把水土保持做好、邊坡穩定工程確實執行（而不是只裝些儀器進行監測），才是防災正本清源之道。治水預算爭取之餘，也該省思：上善若水，我們是否提供了足夠地上和地下空間給至柔也至剛的水呢？

全球氣候變遷，各種天然災害造成嚴重損失，且有逐年擴大跡象。世界銀行統計，二○一一年，泰國曼谷水災損失一百三十億美元，使泰國ＧＤＰ下降百分之三點六；二○一二年珊迪颱風侵襲美國，引發紐約大水災，損失更高達六百八十億美元，使美國ＧＤＰ下降百分之零點五。亞洲開發銀行更發布驚人數據，過去四十年整個亞洲的災害損失，已超過經濟成長。沒有適當的安全工程，經濟成長等於零。

中國工程師學會理事長陳振川表示，天災無法避免，但人禍往往擴大災害。他說，現有公共工程著重「看得到」的實質利益，像是造橋鋪路、軌道運輸，卻忽略看不到的治水、防災等永久性工程。他說，「應該投資的絕對不能省，若只投資譁眾取寵的工程，隨著天災一次次增強，受苦受害的仍是人民。」

陳振川說，二○○九年莫拉克颱風侵襲南台灣，十一個縣市受災，面積是半個台灣，受災民眾九百一十六萬人、占總人口四成，公共設施直接損失就達一五二六億元，再加上民間損失，總災損近兩千億元，占當年ＧＤＰ的百分之一點六。

剛卸任工程會主委的他，主持重建南台灣時，採整體性區域防災規畫，一次將疏洪、治水問題解決，重建一二八座橋，「四年來，整治過的地區沒再淹過」。

土木技師公會全聯會理事長施義芳表示，最不被看好、地方首長最不願意做的公共工程就是「下水道」與「治水工程」。他說，這些在地下的工作沒人看得見，也沒人給予掌聲；但這些工程卻維繫生活安全與居住品質。

施義芳說，八年八百億元的治水工程，各地方政府拿了錢就做自己的事，沒有統籌的國土規畫，也沒人做整體流域研究。他質疑，哪裡淹水就補哪裡的洞，挖東牆補西牆，就算再來一次八年八百億，治水工程一樣無成效。

施義芳表示，有些地方根本不須治水，該是與水共生，成為水都，就像台北士林社子島，無論堤防建得有多高，發生五十年大雨時一樣擋不住，但看到這問題的人很少，願意去改善的更少。

陳振川說，治水一樣可以繁榮地方，像新北市汐止在員山子分洪道完工後，就再也沒淹過水，汐止房價回升，這對地方民眾來說，更是可實質享受到的利益。

「台灣不缺多餘的工程，但卻缺乏安全、抗災的基礎。」他說，當別國能蓋出百年建築、百年大橋時，台灣的公共工程卻還沒把使用年限載明於計畫。他指出，公共工程應朝永續經營發展，才能生生不息，真正藏富於民。

圖／聯合報提供

圖／聯合報提供

李鴻源當時便一針見血的指出，中央主管的水域問題都不大，水患幾乎都發生在「縣管河域」，主因便是地方不願意把經費投入像下水道這種「看不見的工程」。他更呼籲要由「夠高度的人來主導治水」，中央不能光是編列預算。現在，李鴻源已經升任內政部長，無論在學術跟實務上都具有豐富經驗的他，正是那個「夠高度的人」！

8年800億的預算屆滿在即，各縣市首長又趁風災跟中央哭窮，要求再編列新的一輪預算。可是，從過去幾次水災來看，南部縣市的治水成效，相信是「有目共睹」。如果中央再撒一次錢，相信過了8年可能還是只會換來「經費不足」四個字。

治水雖然是百年大計，但選舉卻是4年一任，地方首長基於選舉考量，自然希望將經費用在短期內能夠見到成效的建設。眼看南部水災一次比一次嚴重，與其由中央編列預算、讓地方執行，不如直接由中央來主導治水，監控地方的治水經費。即便區域的排水工程屬於地方職責，但中央在治水防災上應積極扮演監督調控的角色，確定地方將治水預算的每一分錢都花在刀口上！

經過屏東科技大學教授丁澈士的長期調查研究，此處地質很適合做地下水補 注，縣府提出做大潮州人工湖的構想，已獲行政院經建

會及水利署通過，第一期 預計開闢50公頃的人工湖，經費18.9億元，12億元由縣政府從砂石回饋金支應， 其餘由水利署補助。

大潮州人工湖第一期工程從今年開始，預計4年後完工，開挖15公尺深的 人工湖，第二期面積是250公頃，人工湖在颱風豪雨時可啟動閘門引進溪水，讓 下游沿海地區更安全。還可興建環湖步道，發揮觀光功能，復育水獺等原生動植 物。

丁澈士指出，林邊溪水過去要兩天才到出海口，現在4、5個小時就流到出 海口，人工湖可以蓄注豐水期的水，補注地下水，延緩沿海地區地盤下陷。林邊 溪每年流量是8億到10億立方公尺，300公頃人工湖希望能留下十分之一的地面 水。農委會已核定在附近台糖林後、四林等地平地造林，種植桃花心木等樹種， 未來可開發成多樣的生態森林遊樂區。

魯台營說，目前台灣的地方官一味爭取預算，但都把錢用錯地方，而且地方水利局局長的官階與水利署署長同等，「上級難有號召力，治理當然會出問題」。他表示，國內政府部門的預算編制僅有少數的學者專家參與，期間更少有公民或環保團體參與。「過去治水相關工程大多委託地方經營，但大多成效不彰；若加入公民參與，讓民眾成為工程的監督者，並維持後續的管理，治水將會更有效。」

經濟部水利署副署長王瑞德表示，過去水患治理不彰，是因為缺乏對土地的管理，故此次6年600億的《流域綜合特別治理條例》中囊括了橋梁改道、農田排水、水產養殖池排水等土地使用的預算。但水患治理聯盟決策委員、中華產學發展協會講師梁蔭民認為，水患治理問題實為「缺乏對土地的了解」。他強調，台灣的水患治理都強調工程掛帥，完全沒有因地制宜。

「以南投頭社盆地為例，當地有許多排水設施，但水患問題仍未見好轉。原因在於當地土質屬泥炭土，吸水性佳，因此不需特別排水就會有如海綿般的效用。但治理單位不瞭解當地情形，施工過多導致土地無法負重，讓地表下沉，才讓淹水問題加劇，」梁蔭民說。

梁蔭民指出，條例中的魚塭排水與農田完全沒有必要，因為漁塭就是最佳的滯洪池；而農田淹水問題主要原因是休耕過久，田埂管理不佳造成進出水管道年久失修，只要加強疏通、管理即可解決，這些都是各地農田水利會應處理，而非靠政府預算解決。梁蔭民說，《流域綜合特別治理條例》中不必要的條文應刪除，並導入非工程治理計畫，由民眾與學者提供政府當地情形，採因地制宜的治理方法。

內政部營建署綜計處副組長林秉勳說，環保團體關切的《全國區域計畫法》在年底前就會進行第二階段的修定。其中將全國96座水庫分級，開放部份集水區低汙染開發，遭環團指控圖利開發單位，故年底前將與環保署商討，舉行政策環評。另外，6年600億的治水經費中不包含都市計劃、開發經費，僅限於流域治理和土地管理。而環保團體提供的公民參與、綜合治理等意見將納入政策研擬方向。

日前在內政部頒布的《全國區域計畫法》中，將水庫分為家用與非家用，其中非家用水庫集水區的上游可供小型工廠與水庫洗選場進駐。內政部長李鴻源也坦承，若家用水庫淤積完，民眾就得使用有汙染的非家用水庫，飲水安全堪慮。立委田秋堇強調，內政部、水利署、環保署的政策攸關整體民生用水與後代的飲水問題，不僅是水庫的清淤與解決水患問題，各部會必須積極整合。

怎知這些年人們是如此對待虎尾溪的：先是讓河川地合法成為住宅用地，成排房屋沿岸建成，兩岸則以水泥作成高聳堤防，將水限制在窄小的河道中，從此，水患暫時解除了，但是人與河的世界也因此分開了，儘管河道近在咫尺，卻與人一點關係都沒有—除卻默默承受城市所排放的汙水、廢水。

再者，更不可思議的是，對付流經巿區的河道，主事者選擇用水泥蓋把它蓋起來，如此，眼不見為淨，加蓋上方還可以成為收費停車場、飲食集中攤販區，並且，成為地方觀光的官方宣傳重點。

整個台灣社會短視近利的價值觀偏差至此，失去了親水的自然互動，卻還沾沾自喜占盡利益；台灣人對於家園的無知與偏差，也莫過於此了。從此以後，只要降下豪大雨，虎溪里就會淹水，也就不令人意外了。

河流孕育著我們，是我們生命的源頭，為什麼，我們不能將河道還給河川？為什麼，我們只要水龍頭，不要河流？多數人只求工程師以高超的工程技術治水，但求不淹水，卻忘記了人與水互動的人文價值。讓開吧！台灣人，你如愛你的家園、愛你的子孫，就讓水走自己的路吧！讓河川地恢復自然的生態！讓我們的孩子看見真正的「河流」吧！

我們討論治水問題時，必須了解自然條件已變得極端而複雜，任何處理對策都必須考慮到災害現象的交互影響及其隨時間不可逆的改變。以水源控制樞紐的蓄水庫來說，極端降雨造成集水區山崩面積增加，崩移下來的土石堆積於河道並造成水庫淤積，而水庫淤積會影響供水能力及蓄洪能力。水庫供水不足誘使地下水抽取增加，地下水抽取增加又使地層下陷擴大，地層下陷擴大再使淹水潛勢增加等。水庫蓄洪能力降低將使下游河道洪峰增加，又因河道淤積使輸洪能力降低，致洪患加劇。

水庫淤積是幾近不可逆的現象，淤積量與日俱增，直至淤滿而廢庫。即使不考慮極端氣候之後續演變，目前南部各縣市供水量已有不足情形，而未來廿年若無大型的新水源開發，缺水將更加嚴重。若極端氣候之趨勢不變，將會澇則愈澇，旱則愈旱，結果不僅是缺水的問題將更趨嚴重，洪患亦然。再考慮山崩面積增加，淤積速率加快，水庫功能加速降低，其對旱澇的影響可能會很快地達到不可接受的臨界點，屆時所需的治水預算可能會比六千億還高。國人不能不事先加以防範。

大型水庫建設從規畫到完工蓄水，動輒十數年，非臨渴而能掘井解決的問題。因此，治水策略必須與水資源規畫合併考慮，並與極端氣候衝擊做保守考量，進行整體規畫，做成可長可久的永續經營策略。在細節上，我們也要考慮水庫會攔蓄泥沙而造成海岸侵蝕問題，解決之道是興建「離槽水庫」及在既有水庫增建排沙孔道以減少淤積。

內政部長李鴻源昨天在桃園表示，希望這次災情是最後一次教訓，假如都是在談錢，再編六百億、甚至六千億元，但地方政府卻又讓民眾繼續超抽地下水，問題還是不會解決。治水需要時間，快不得，「緊事緩辦（台語）」。

但民進黨發言人林俊憲昨天仍說，當年民進黨編列治水預算，工程至今仍「未竟全功」，行政院仍應續編治水預算，否則之前的工程等於白費了。

李鴻源昨天也拋出「總合治水」的觀念說，要從土地使用、城鄉規劃、農村再生的角度，先改變農村經濟行為，讓農民不再抽地下水；政府再利用土地手段，改變土地標的，做滯洪池或蓋新市鎮，跳出傳統工程思維。

政院官員指出，在「不增舉債、不排擠其他公共建設」前提下，中央政府會挹注各地方需求的治水計畫，但不再全由中央埋單。

政院官員表示，將盡快舉行會議，確立政院整體治水方向，也不排除邀集地方首長坐下來談，共同面對舉債已達上限、是否應有新治水思維等問題。

林俊憲表示，當年治水預算執行成效「本來就該攤開來檢視」；溪水跨縣市、治水跨行政區域，包括預算怎麼分配，工程優先順序，中央都有主導權，且治水工程都由中央發包，不該推給地方政府。

國民黨立委李鴻鈞表示，當年扁政府提出八年八百億就是「民粹治水」，並非專業考量，由中央編列特別預算，由地方政府提報預算額度，但該怎麼使用卻沒提，過去失敗過，政府不應重蹈覆轍。

中研院生物多樣性研究中心研究員鄭明修表示，3月10日下午當地民眾潛水後發現到重油汙染，從重油漂至綠島需要時間回推，可能是9日上午經過該海域的大型船隻偷排重油。此次汙染重災區約在綠島燈塔到中寮漁港之間，現在油汙卡在礁石以及消波塊之中需要清理，也怕海洋生物誤食油汙塊對生態造成影響。

鄭明修表示，當地屬群礁海岸珊瑚茂盛，夏天時風浪平靜，能見度高，是浮潛勝地，目前人力投入清理油汙，加上海浪沖刷，對珊瑚雖沒有立即性的重大危害，但也擔心未來遊客到當地遊玩會沾踩到油汙塊，黏稠難以清理，興致大打折扣，若要等油汙塊自然硬化，遊客不會受到影響，可能需要半年到1年的時間。

浮潛勝地 珊瑚礁毀

所幸綠島最著名的朝日溫泉，不在這次重油影響範圍內，鄭明修在當地的助理到溫泉現場看過，也未發現到油汙。

鄭明修指出，一般來說重油的比重比海水輕，所以會漂浮在海面上，但此次觀察到重油與石頭和沙子等混和而沉到深海，這也是第一次看到重油沉入海底，目前表面上能掌握的恐怕是冰山一角，海底到底沉了多少油汙塊，相當令人擔憂。

環保署副署長詹順貴表示，10日晚上接獲通報後立即啟動緊急應變機制，並投入人力物力開始清汙，截至昨日中午，已清理含油汙垃圾共約727公斤，岸上除汙方面須透過高溫高壓方式清洗礁岩，預計至少要花1周的時間，至於海底的油汙量有多少，實際清理完之後才能有統計數字。

跨國求償 遙遙無期

環保署水保處處長葉俊宏表示，除汙工作會由海巡署、綠島鄉公所、東部海岸國家風景管理處等3方合作處理，這也是首次到海底除汙。

詹順貴表示，經過比對各方資料，初步掌握3月9日上午約10時10分，從綠島西側通過的4萬噸級外籍散裝貨輪最可疑，目前礙於僅是有嫌疑，不能透露船籍，但已查到該船的責任保險人在國內也有代理，環保署將透過代理請該船對於排放油汙汙染綠島的行為儘速賠償清除費，若對方置之不理，會考慮打跨國官司求償，委託律師出國針對該船進行假扣押。