為進一步推動流域整體清淤治理，水利署副署長王藝峰透露，該署除擬定水庫整體防淤行動方案外，並策定2019年起水庫年淤積量，較過去五年平均減少三成為目標。

王藝峰說，該署積極與中央各部會及地方政府整合水土林共同合作，從水庫上游推動集水區保育治理，遏止水庫土砂災害加劇、中下游庫區透過水力排砂、抽泥、陸挖及多元化利用，到下游泥砂回歸河道等方式，多管齊下，並逐年加大清淤力道。

實施結果，2019年度水庫清淤總計達987萬立方公尺，約為過去執行平均1.8倍，而依最新測量成果，石門、曾文及南化等水庫淤積情形，已較近年平均淤積量減少三成以上，庫容維持工作已有明顯成效；甚至水利署今年度清淤目標量，再提升至1,243萬立方公尺，為歷年平均清淤量的二倍以上

為因應未來氣候變遷極端降雨挑戰，並提高清淤效率，各重要供水水庫強化水力排砂防淤設施，亦為水庫永續利用關鍵工作之一，包括石門水庫發電鋼管改造具排砂功能2013年完工啟用、曾文水庫防淤隧道2017年完工啟用及白河水庫防淤隧道2019年完工。

至於南化水庫防淤隧道及石門水庫阿姆坪防淤隧道，均預計2021年完工、白河水庫繞庫防淤隧道預計2023年完工，將可大幅提高水庫在颱洪期間防淤能力，有效維持水庫庫容及確保永續經營，為台灣留住珍貴的水資源。

南化、曾文水庫蓄水率 跌破3成

開春之後，氣候偏乾，加上集水區半年來的累積降雨量僅有歷年同期平均的七成左右，進入四月份，水情轉為稍緊的綠燈，南化水庫的蓄水率持續下降，目前已跌破三十％，曾文水庫也面臨兩成保衛戰。

集水區半年來降雨僅歷年同期7成

水利署南區水資源局強調，目前包含民生與農業等供水一切正常，但未雨綢繆，希望大家平時還是要多節約用水。

水情轉為稍緊的綠燈 供水仍正常

南化水庫以供應民生用水為主，截至昨晚，水位標高不到一百六十四公尺，有效蓄水量約二千七百萬立方公尺，蓄水率二十九．七六％，水情是莫拉克風災以來同期最差。

曾文水庫可供水至6月底

曾文水庫水位標高二○二．三六公尺，蓄水率二十．三二％，連同烏山頭水庫合計有效蓄水量約一．六五億立方公尺，其中九千萬立方公尺要供應一期稻作灌溉。

根據南水局的統計，去年九月迄今，曾文水庫集水區累積降雨四百六十三毫米，僅是歷來同期的六十七％，而南化水庫共下了四百九十七毫米，為歷來同期的七十三％，都低於平均值。

不會採取限水措施 籲民眾節約用水

副局長鄒漢貴說，在沒有下雨的情況下，曾文水庫可供水至六月底，而南化水庫則有高雄每天十萬公噸的淨水支援，五個月來累計挹注了逾一千三百萬公噸，全力調度，穩定供水。綠燈為水情稍緊，不會採取任何限水措施，目前供水仍維持正常，但民眾平時應節約用水，協助穩住水情。

曾文、南化水庫聯通管計畫 地方強力反對

斥資120億的曾文、南化水庫聯通管計畫，因為施工長達六年，當地民眾憂心交通和生活受到衝擊，因此強力反對。今天動員兩百多人，前往南區水資局抗議，但因為防疫期間，警方在現場舉牌，提醒要保持「社交距離」。

警方在南區水資源局前嚴陣以待，還拿著大型標語，提醒要戴口罩以及保持社交距離；就連制高點也有員警，以大聲公提醒不要群聚。而來陳情的民眾，頭綁白布條，雖然全戴口罩，但還是大聲表達不滿。當地居民說：「你們還沒溝通好，你們就這樣搞下去，你們當成我們是什麼！你們當我們里民、居民是什麼呀！」

200多位台南玉井居民，23號來到南區水資局抗議。因為不滿曾文、南化水庫聯通管計畫，管線將沿台3線埋設，而工期長達6年。不僅當地交通面臨黑暗期，居民更擔心觀光產業受到衝擊。當地居民說：「你們要（沿台三線）開路，要開（埋設）這些管路，造成我們地方不方便，你們有個有利的做法嗎？能給我們地方帶來什麼好處嗎？」

當地居民表示，這條聯通管線全長約25公里，從曾文水庫出發，經過玉井的虎頭山，再到南化水庫系統的淨水場；但卻在台3線開挖，衝擊相當大。質疑為何不能沿曾文溪沿線闢新路埋設，水資局表示，經過評估有困難。南區水資源局長連上堯解釋，「在施作當中，我們是希望對地方干擾是最少的。施工當中，我們也希望說能增加一些當地民眾的就業機會。」

南區水資局表示，因為地形和防洪考量，才以現行方式施工。目前已經納進前瞻建設，預算是120億。不過強調，現在還在招標過程，也會加強和居民溝通。

水利署表示，國內水利產業的發展由早期的水五金、管材、閥件、水泵浦、衛浴器材、水處理設施操作維護及工程顧問服務海外輸出等面向，每年出口產值約新台幣25億元，隨著新科技及創新觀念的引入，近年已逐步轉型為跨領域的整合服務，並且已具備與國際市場接軌的能力，預計明年將可增長10%。

本次專業水展特別籌設水利產業主題館，該館更集結各類水利機械、防汛相關感測器、智慧管理系統、精密水處理單元，以及與民生有關的淨水器、機能水等，呈現以「智慧水管理」、「高階水處理」及「水與生活」三大展區。參展者除了臺灣傳統與新創水利廠商、大專院校與政府單位，同時有日本、以色列、美國、英國、荷蘭及中國大陸等國家企業共襄盛舉，共計113家廠商，設置217個攤位。另也特設產品發表與商談專區，提供廠商展示商品的完善空間，及協助媒合新加坡、泰國、土耳其、巴林、加拿大、印尼、印度、阿拉伯聯合大公國、保加利亞、南非、南韓、科威特、埃及、馬來西亞、菲律賓、越南及墨西哥等17國買家組團來台與廠商進行一對一媒合商談，藉此深入開發國際商機。

賴署長同時擔任工研院新創公司-創淨科技與馬來西亞Richmountain公司共同合資設立ELECLEAN馬來西亞分公司的見證人，顯示台灣水利產業邁向國際市場深具實力，在政府政策與企業努力下，一起將優秀產品推向國際，讓台灣水利產業品牌在世界舞台上發光發熱。

這次活動除了有國內廠商與日本、以色列、美國、英國、荷蘭及中國大陸等國家企業參展外，也吸引許多來自美國、英國、荷蘭、日本、以色列、印尼、泰國、新加坡及貝里斯等國家專家與廠商組團來台參觀，深入了解臺灣廠商水相關技術與產業發展，與現場廠商熱絡交流。在嚴峻的地理與水文條件下，台灣孕育出具有韌性的水利產業，這也促使本次的國際水週活動展現出滿滿的商業活力。

經濟部水利署指出，逕流分擔與出流管制政策，是由線的管理提升為面、立體的管理。 水利署長賴建信說明，此次水利法增訂專章，逕流分擔部分，將公告特定河川流域或區域排水集水區域，並完成逕流分擔計畫書後，由各部會共同辦理兼具滯洪功能之公共設施。

逕流分擔是由公務部門負責辦理，對淹水潛勢高或受害損失大的河段，於新建（改建）公共空間時，一方面不妨礙原本設施功能，一方面可於洪水期間發揮滯洪功用，減少鄰近住宅或工廠等積淹水風險及損失，並克服都市徵收取得土地不易的困難。

至於出流管制部分，賴建信說，開發案達一定規模以上，即會要求開發單位提送出流管制計畫書，讓建築物提升透水、保水及滯洪能力，公私部門共同分工合作，以增加整體流域耐洪程度。

經濟部表示，水利法修正案三讀通過，將與水利署推動的水環境營造與排水治理工程產生加乘效果 ，後續將積極完成授權子法訂定並規劃公告逕流分擔河段。

在罰則部分，出流管制計畫書核定前，逕行辦理土地開發利用者，由直轄市、縣（市）主管機關處新台幣30萬元以上150萬元以下罰鍰，並令其停止開發利用，不從者，得按次處5萬元以上10萬元以下罰鍰，並得沒入所使用的設施或機具。

李鴻源表示，20年前他在台灣省政府水利處任職時，就是農田水利會的主管，對水利運作相當了解，政府不能只看到水利會有很多土地，銀行裡有很多存款，甚至是最大的選者機器，其實水利會是專業單位，在防汛期水門操作只要稍有不慎，都會造成民眾生命財產的損失，現制水利會已有一套自己的運作機制，要當總幹事、總工程司，都有一定的資格條件，絕非官派可以取代。

李鴻源指出，水利會百年來運作非常好，也很有效率，若改成官派，隨著不同政府上任，恐怕4年就要重新官派一次，將導致整體運作大亂，呼籲政府不要為了短暫的政治利益，就把制度破壞殆盡。

陳保基指出，現在農田水利會是民間組織，可以捍衛水權，若改制成政府單位，未來發生缺水狀況時，政府恐怕會優先抽調農業用水供應工業、民生使用，現在農業用水已經捉襟見肘，未來水權若由政府一把抓，將是農業用水的災難，也憂心外來勢力派入水利會影響運作，出現政治凌駕專業的問題，造就更多錯誤決策，是農業用水的災難。

1、氣溫創下新高紀錄

我們的地球越來越熱。4份獨立數據組合表明，去年是有現代氣象記錄數據以來135年中最炎熱的一年。下圖顯示了去年氣溫與以往正常溫度之間的差距。從中可以看出，北美洲東部地區已經成為全球少數溫度較低的地方。

2、海平面升高再創新紀錄

全球平均海平面持續升高。在最近20年中，全球海平面以每年3.2公釐的速度持續升高。全球衛星記錄早在1993年就開始包含海平面變化數據，不過，這種升高的趨勢非常明顯，而且一直在持續。日益升高的海潮是氣候變化最直接破壞結果之一。

全球10座最大的城市中，有8座城市瀕臨海岸線，與此同時，在美國，約佔4成的居民都生活在海岸地區，因此，他們面臨洪災和被侵蝕的風險也在與日俱增。

3、冰川消融持續31年

根據30多座冰川的數據監測顯示，2014年是全球持續冰川消融的第31個年頭。冰川消融是公認的全球氣候暖化最明顯的跡象。最令人震驚的是：冰川消融的速度正隨著時間的推移而加速。

4、極端天氣比例增加

氣候變遷不僅導致了平均氣溫的升高，還導致了極端天氣的日益劇烈。下圖顯示出白天的最高氣溫超過90%的時段和夜晚最低氣溫低於10%的時段。這些數據都在去年達到了接近全球紀錄的程度，而且這個趨勢還在繼續惡化。

5、創紀錄的溫室氣體排入大氣

由於燃燒化石燃料（fossil fuel），人類已經將自從工業革命以來大氣中的二氧化碳濃度增加了40%以上。二氧化碳是最重要的溫室氣體。2013年5月，大氣中的二氧化碳濃度創下歷史新高，首次達到400ppm（萬分之400）。自此之後，大氣中的二氧化碳濃度就一直居高不下，很少低於400ppm的水平。

圖中顯示的數據來自於NOAA夏威夷冒納羅亞火山觀測站。從1958年3月開始，美國斯克里普斯海洋研究所（Scripps Institution of Oceanography）的基林（Charles David Keeling）博士就開始收集這些數據，此圖往往就被人們稱為基林曲線（Keeling Curve）。

6. 海洋吸收超大量的熱量

海洋大規模存儲並釋放熱量。數年至數十年的週期以來，海水溫度會跟著聖嬰現象（El Niño）及太平洋十年濤動（Pacific Decadal Oscillation, PDO）現象等波動。長期而言，海洋因全球變暖所吸收的熱量遠高於地球面，從而導致海平面上升，冰山融化，珊瑚礁及魚類種群的死亡和減少。

2015年，太平洋發生聖嬰現象。逐步向大氣層中釋放海洋所存儲的熱量，導致全球氣候變化。此次發生的聖嬰現象尚未達到最高峰，不過，從某些指標來看，與往年同期相比，今年的氣候變化自有記錄以來最為極端，甚至可能超過去年的記錄。

暖化教父：人類咎由自取

另外，有「全球暖化教父」之稱的美國太空總署權威科學家韓森指出，近年來全球出現極不正常的高溫，顯示氣候變遷的嚴重程度比他20年預期的情況更糟，而且完全是人為因素所造成。他強調：「這不是什麼科學理論。我們所經歷的，就是科學的事實。」

克魯曼在他的紐約時報專欄中說，一年或一天的天氣變化不易察覺，而使人忽略氣溫長期升高的趨勢，而且連平均氣溫的小幅上升，也暗示極大破壞性的極端天氣事件頻率正在增加，美國中西部的致命嚴旱就是例子。

美國嚴旱 損失上百億

克魯曼筆鋒指向一些出名的氣候變遷否認者，包括不少企業高層，還有福斯電視新聞，三天兩頭來一句「外面好冷，高爾錯了」。

克魯曼提醒，可考的歷來最熱天，十次有九次在2000年後，極端高溫天氣的發生概率正在提高，這一點同時意味著，地球人為氣候變遷付代價不必等未來，也不必等幾十年，大家現在已經開始付代價了。

克魯曼說，原本產量豐富的農業地帶將會更常出現長期的極端乾旱，對糧食將帶來毀滅性影響，成為氣候變遷的首要惡果。

美國的苦旱正在以驚人速度加劇，但2012年的嚴旱損失現在就已超過2011年的120億美元，再下去可能趕上1980和1988年的乾旱，那兩次長旱造成的損失，換算今日幣值，分別是560億和780億美元(台幣1兆6800億、2兆3400億元)。

韓森則接受美聯社訪問指出，在1950-80年代，發生「氣候變遷」的機率僅三百分之一，現在已接近十分之一。韓森在國家科學院學報上發表報告指出，去年美國德州與奧克拉荷馬州大旱、2010年俄羅斯及中東的熱浪，以及歐洲2003年出現的高溫，都歸咎於全球暖化。

與世隔絕的環境創造的生物多樣性卻是居全球前列。 國人對于小島國所知甚少，媒體對此區域也甚少披露;然而這些地勢低平的小島國是氣候環境變遷的前哨站，對於人類社會在環境議題上有重要的啟示。

有鑒於此，本文為國人介紹南太平洋的總體環境，以及未來國際社會未來和此區互動後對於該區的在氣候政治上的影響。本文以中華民國友邦之一的馬紹爾共和國為此區代表介紹。

馬紹爾的總體環境與氣候難民問題

馬紹爾共和國，一個罕為國人所知道南太平洋國家。二戰之前為日本所殖民，二戰之後，由美國所托管。人口僅六萬（2014），排名世界203名，其中還有相當比例不住在本島，而是在工作機會較多的美國阿肯色州打工。馬紹爾共和國在國際上並沒有知名度，也缺乏可供利用的天然資源。最近這個小島國得以躍上國際舞台的版面，是四月時對美國提出的核子試爆（1947-1962 ）的法律訴訟，還有去年九月對於氣候變遷提出的“馬諸羅宣言”（Majuro Declaration）。

馬紹爾群島
圖片來源：http://goo.gl/rQwRq

這些小島國們問題都大同小異，馬紹爾或許不如斐濟（Fiji）來的富庶，但卻遠比此區的吐瓦魯（Tuvaru），吉里巴斯（Kiribati）來的進步。馬紹爾面臨本身的問題，概括來說，可以說先天不足，後天失調。 先天不足導致了沒有辦法有夠多的財政收入進行防洪等預防性措施。

這來自於地理經濟因素。 馬紹爾有29個小島嶼：有的小到漲潮就會被淹沒。最大島馬諸羅的最高點是2公尺的人造建築物，本身破碎的島嶼，運送費用高昂，無法產生規模經濟；雖然有天然的美景，是全球有名的潛水聖地，但是因為遠離國際航線，沒有辦法招來可觀的國際的觀光客。 唯一有的只有漁業．手工藝加工品和美國的軍事基地帶來的收益。

在馬紹爾群島的美國海軍 作者： Naval Surface Warriors 圖片來源：http://ppt.cc/gaOI

後天失調則是整個小島與國家聯盟國(Small Islands Developing States, SIDS)排放的溫室氣體不到世界的1%。GDP占全球不到0.1%（2010），卻要吞下最大的氣候變遷苦果。

「氣候變遷對某些國家而言，是生與死的問題。」聯合國秘書長潘基文在2014年的年度簡報中提到。 根據今年四月聯合國政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）的研究指出，到這個世紀結束之前，全球平均氣溫將上昇攝氏1.5度，最多4.8度；全球海平面上昇從26公分到86公分不等。

馬紹爾近幾年已經受到海水平面上升發的倒灌，乾旱的打擊，整體經濟停滯不前，失業率高達40％，通膨高達12%，整體上已不得不更加依賴西方世界的援助。

目前馬紹爾和這些小島國努力的目標是，小島國們希望在明年的巴黎峰會（2015）將達成新的氣候公約，取代1997的公約，可以達成限制全球氣溫上升攝氏在1.5度的目標，比之前約定好的2度C更加的積極，但是大國諸如澳洲，日本近期因為國內因素各自退出了公約，無疑是減緩了減排的努力，也讓南太平洋的小島國們感到失望。

海嘯造成的海水倒灌
作者Gerald Simmons
圖片來源：http://goo.gl/oRtyWE

面對氣候變遷馬紹爾的解決策略

在氣候變遷的議題與綠色能源的推動上，馬紹爾針對氣候變遷的努力分成三個層次：全球性、區域性與國內努力:

１.全球性：氣候議題話語權

小島嶼國家們佔聯合國席位1的1/5，可以透過多邊主義2(Multi-lateralism)主義的方式持續關注並影響各種國際氣候變遷議題的討論，例如四月招開的聯合國氣候變化框架公約（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）與將在今年(2014)九月將在紐約召開的聯合國氣候變遷高峰會（United Nations climate change summit）。

聯合國 氣候變遷高峰會
圖片來源：http://goo.gl/Tz8gzx

在聯合國大會（United Nations General Assembly, UNGA）中每個小島國也是有一張選票，因此在各委員會的選舉中，他們可以利用一張選票和候選國議價。 這個小島與國家們曾經在氣候變遷議題上和發展中國家站在同一陣線，要所謂的先進國家付起「歷史的負擔」 但隨著時代推進，發展中國家自身產生分歧，對於誰負更多的責任有了不同的看法，有些發展中國家有了長足的進步，如中國；有些則是能源消耗大國，例如俄羅斯。所以目前小島國們在氣候問題上和同樣支持低碳減排的歐盟的關係比較緊密。

2.區域性：區域聯盟

目前全球在國際議題事務中盛行團體行動，團體常有共同利益，共同行動發聲可以有更大的活動影響力。目前有不結盟組織（Non-Aligned, NAM），歐洲聯盟，非洲聯盟，加勒比海聯盟等。

馬紹爾為太平洋島國論壇的成員（Pacific Island Forum, PIF）的成員之一，該組織成立于1972年，剛開始宗旨在於各國間交換意見資訊，經濟發展與國際安全合作，近幾年發展成一個新的集團，主要在氣候變遷，漁業等問題上著墨較多。 馬紹爾在擔任氣候議題的倡導時不會遲疑，如去年發表的的馬諸羅宣言，強烈的呼籲全球的領袖，政府還有企業領導人採取更積極的手法去面對氣候變遷的問題。

3.國內：可持續能源發展

在國內產業方面，馬紹爾積極的推動可持續能源的發展，例如太陽能發電，預計到2020年，其他的小島嶼國家例如吐瓦魯、庫克群島（Cooks Islands）等將可以有100%的可持續能源發電。政策發展上則是和NGO還有國際智庫合作，例如全球最大的政策顧問公司（Independent diplomat）提供馬紹爾政府在氣候變遷議題上遊說和立法的建議。

國外方面，則是尋求友邦經濟援助。馬紹爾的主要資助國為美國，日本，韓國，台灣。以台灣而言，台灣在馬紹爾提供軟硬體的協助，例如醫療團隊與電腦課程的教授；硬體的建設則例如體育場館等．太平洋島國最大的國家如澳洲和紐西蘭，也對馬紹爾提供了許多的幫助。一些新崛起的國家如東南亞國協中的泰國，也在嘗試對於此區進行援助。

南太平洋的氣候政治對世界政治的影響：

對於本區域的發展，本文歸結此區域將對世界其他地方造成的影響：

1. 根據南太各國的國情咨文，減少氣候變遷所造成的災害一直是其首要目標。目前根據聯合國等國際組織發表的聲明與援助項目可看出，現在人類對於氣候變遷議題已經比過去投注更多的心力；因此可以預測的是，未來國際組織與各國經費會投注更多資源精力，在對於氣候變遷、預防、科技發展甚至是災後的重建上。

2.漁業作為南太各國人民飲食蛋白質來源和外匯主要的收益，漁業會成為各國和其他大國間議價的一個重點，可以預測的是，當全球魚源因為濫捕和氣候變遷影響之下減少時，南太各國的話語權會加大且激烈。

3. 人權法規議題會受到更加的重視，特別是考慮到對於未來氣候難民的應對，各國會應實際上的需求開始在這方面進行討論，未來國際公法學者也會有一些新的說明。

行政院環境保護署表示，台灣自2009年被納入評比後，歷年評分變異不大，今年名次上升的國家，多是在能源效率及立法政策上有明顯進展，因此直接影響到整體成績。

環保署指出，台灣近年在排碳量已有明顯改善，顯示因應氣候變遷的努力有績效，只是其他國家更有進展，而「溫室氣體減量法（草案）」至今未通過，國際社會因此認為台灣對減碳企圖心不足，導致排名停滯不前。環保署表示，未來會繼續努力，並持續推動「低碳永續家園推動方案」，透過低碳能源應用、能源效率提升、低碳經濟普及、生活習慣改變及民眾教育推廣等策略，以因應氣候變遷。

昨天故障的興達燃煤一號機與核三廠一號機都使用快40年，地球公民基金會說，這些老舊機組故障率高，一旦出問題就讓台灣供電能力大幅下降，顯見台灣老舊機組亟需汰舊換新。隨著老舊的燃煤與核電機組陸續除役，行政院應設法使新電源開發計畫如期接上，才能提供充足電力，地方政府也應配合全國電力規畫，如台中市政府勿再阻擋中火燃氣機組興建，勿當能源轉型的拖油瓶。

地球公民基金會呼籲，台電應改變目前備轉燈號顯示方式，提出不同時段在供電吃緊時的節電建議，引導民眾關閉不必要的耗電，降低降載、停限電的風險；並調整目前的機組歲修排程，提早在五月用電高峰前完成，深度檢討極端氣候下的電力調度規畫。

為因應老舊電廠故障與除役，地球公民基金會說，行政院需確保新電源計畫如期完成，提升可彈性調度的備載電力，包括燃氣、儲能、生質能，並加速地熱與海洋能的研發。另增加需量反應契約量，並結合AMI擴大實施對象，讓更多企業與家戶參與計畫性節電。行政院應提出更可靠的節電政策，包含電價合理化、加強建築通風隔熱、鼓勵汰換耗能電器等，抑制工業、住商部門用電高峰。

今年8月28日將舉行核四重啟公投，地球公民基金會說，現在增加核電無法解決任何供電問題，核四廠就算重啟也還要花7+N年、再多投入800億，才能運轉一部機組，且電力貢獻也只有3%。核一廠已除役，核二、核三超過延役期限，是故障率高的老舊機組，不僅沒有貢獻，反而會拖累電力調度，加上核二廠的用過燃料池已經爆滿，核廢料問題無法解決的現況下，沒有任何條件再繼續使用核電。

地球公民基金會呼籲，有心人勿再藉機炒作重啟核四或核電延役，不要再散布不實資訊，企圖讓台灣走回擁抱傳統核煤的錯誤道路。

報告推算，氣候變遷與密集排碳經濟導致的空氣汙染、饑饉與疾病，每年約造成500萬人喪生，如果目前大量消耗化石燃料的模式持續未減，衝擊還會加深。到2030年時，每年因此喪生的人數可能升高到600萬人。

該報告估算氣候變遷在2010到2030年間，對全球184個國家人口與經濟衝擊可能造成的衝擊，報告表示，前述的死亡逾九成將發生在開發中國家。

報告表示，氣候變遷的效應每年削減全球GDP的1.6%，或相當於1.2兆美元，如果全球氣溫繼續升高，到2030年時，每年對全球GDP的衝擊可能倍增到3.2%，到2100年時更超越10%的水準。

報告估計，在2010年代的十年間，全球轉向低碳經濟付出的代價，將約占GDP的0.5%。

英國經濟學家史特恩早先曾經表示，全世界每年應該投資相當於GDP的2%，以限制、預防和適應氣候變遷的衝擊。他在2006年提出的氣候變遷經濟報告指出，全球平均氣溫在未來50年升高攝氏2到3度，可能減損全球每人的消費達20%。

全球近200個國家在2010年達成協議，將致力把全球平均氣溫的上升控制在攝氏2度以下，以避免氣候變遷帶來的危險衝擊。但氣候科學家警告，化石燃料加速消耗導致溫室氣體排放更形增加，達成這個目標的機率已愈來愈小。

對此的一種可能回應是，堅持認為這些科學家全都錯了。這當然不能說是什麽異想天開。科學家過去的確犯過錯。但對這個科學分支來說，僅僅因為它得出的結論如此令人不安就把它單擇出來否定掉，可不是什麽理性的做法——盡管這種做法不是不可理解。

這就引出了第二種攻擊性回應，也就是堅持認為這些科學家被名利腐蝕了。我對此的回應是：真的如此嗎？整整一代科學家為了（一點點）物質利益，先是炮製出一個明顯的騙局，隨後又為這一騙局辯護，而且心中清楚自己會被戳穿——這可信嗎？那些不認可普遍觀點的科學家出於此類理由這麽做還更可信些，因為強大的利益集團是反對氣候變化共識的、而且在這場論戰中站在他們這一邊的學者要少得多。

遺憾的是，無論尋求降低災難性後果可能性的願望有多麽理性，這種願望目前都沒有變成現實，而且在可以預見的將來似乎也不太可能變成現實。關於18世紀中葉以來化石燃料燃燒的數據顯示，二氧化碳的年排放量一直在增長。沒錯，這些數據的確顯示出，年排放量增速在上世紀80年代和90年代有所放緩。但隨著中國煤炭燃燒量逐步增長，這一放緩趨勢在本世紀頭十年遭到了逆轉（見圖表）。如今，大氣中30%的二氧化碳直接來自於人類活動。

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近些年來碳排放量猛增背後的原因顯而易見，那就是補償性增長。2009年，全球碳排放總量中24%來自中國，美國和歐元區的占比分別為17%和8%。不過，中國的人均碳排放量只有美國的三分之一，不到歐元區的五分之四。以每單位產出形成的碳排放量來衡量，中國是一個相對浪費的新興經濟體。不過，由於中國人民依然相對貧窮，中國的人均碳排放量仍低於高收入國家。中國領導人認為，在美國堅持為本國設定一個較高的人均碳排放量上限的同時，卻要中國接受一個低得多的人均碳排放量上限，這是不符合道義的。他們這麽認為是有道理的。

隨著新興國家不斷發展，它們的人均碳排放量很可能會上升、縮短與高收入國家人均碳排放量的差距，從而提升全球平均水平。這正是全球人均碳排放量在2000年到2009年期間增長了16%的原因——那段時期，新興經濟體處於快速增長之中。

因此，忘掉那些誇誇其談吧：現在不僅大氣中的二氧化碳存量狀況不容樂觀，就連“流量”狀況也越來越糟。那些篤信最佳對策是聽之任之的氣候變化懷疑論者，應該停止抱怨，因為他們已經贏了。

那麽我們其他人呢？人類需要把碳排放量減少到足以保證大氣中二氧化碳濃度在450ppm以下的水平，才能大幅降低全球氣溫上升2°C以上的風險。但實現這一減排目標的可能性接近於零。若想讓世界朝著這個目標努力，就需要在2020年前把高收入國家的碳排放量降低25%到40%——這是不可能發生的。

但這絕不意味著這種不作為應當持續下去。除非是最最災難性的情形出現，否則人類或許應該能夠限制碳排放、為自己爭取時間。那麽，在這種嚴峻的形勢下，我們該做點什麽呢？這里有八種可能選項。

首先，實施碳稅。向不良行為徵稅永遠都是一個好的起點。在當前環境下，碳排放正是這種不良行為。稅是改變激勵因素的最簡單辦法。既然稅收收入將歸於各國政府，那麽就可有意地利用徵收碳稅來降低其他方面、比如用工方面的稅收。復雜的全球分配問題也就不足為慮了。如果各國政府有可能致力於建立一種長期的碳稅上浮機制、令投資者能夠在一定程度上對碳排放成本有所預期，那就再好不過了。

其次，選擇核能。法國之所以能夠成為一個如此低碳的經濟體，靠的就是核能。這是一種其他國家應該欣然採用、而不是避而遠之的發展模式。

第三，對汽車、家電及其他機器實施極為嚴格的排放標準。價格和監管標準的共同作用將引發創新繁榮，這種情況在過去頻頻出現。如果我們不敢向企業提出要求，我們就不可能知道它們能否做到。

第四，為低碳燃料建立穩妥的全球貿易機制。這是說服中國放棄煤炭的辦法之一。

第五，發展多種技術轉讓融資方式，以便將目前最好的技術用於在全球各地開發和——更重要的是——節約能源。

第六，讓各國政府投資於研究和早期階段的創新，辦法是一面資助大學開展研究，另一面扶持公私合夥。

第七，投資於適應氣候變化影響的調整性措施。而且，這一點無疑應當成為未來發展援助的一個重心。這類調整性措施應該把人類的大尺度活動考慮在內。

最後，認真考慮一下地球工程學，對地球進行大尺度操控、以逆轉氣候變化趨勢，盡管這種想法聽起來挺可怕的。

這一切仍不足以消除氣候變化嚴重惡化的風險。但考慮到經濟承受的壓力，它們看起來確實是我們目前所能採取的最佳舉措。

我們努力不去選擇那些目前推動碳排放不斷增長的做法，但這種努力已經失敗。現階段而言，這種失敗還將繼續下去。導致這種失敗的原因是深層次的。只有在更迫在眉睫的災難的威脅下，這一切才有可能改變。但到那個時候，一切就可能太遲了。現實就是這麽令人沮喪。而且事實或許會證明，這種失敗將是毀滅性的。