行政院環境保護署表示，台灣自2009年被納入評比後，歷年評分變異不大，今年名次上升的國家，多是在能源效率及立法政策上有明顯進展，因此直接影響到整體成績。

環保署指出，台灣近年在排碳量已有明顯改善，顯示因應氣候變遷的努力有績效，只是其他國家更有進展，而「溫室氣體減量法（草案）」至今未通過，國際社會因此認為台灣對減碳企圖心不足，導致排名停滯不前。環保署表示，未來會繼續努力，並持續推動「低碳永續家園推動方案」，透過低碳能源應用、能源效率提升、低碳經濟普及、生活習慣改變及民眾教育推廣等策略，以因應氣候變遷。

昨天故障的興達燃煤一號機與核三廠一號機都使用快40年，地球公民基金會說，這些老舊機組故障率高，一旦出問題就讓台灣供電能力大幅下降，顯見台灣老舊機組亟需汰舊換新。隨著老舊的燃煤與核電機組陸續除役，行政院應設法使新電源開發計畫如期接上，才能提供充足電力，地方政府也應配合全國電力規畫，如台中市政府勿再阻擋中火燃氣機組興建，勿當能源轉型的拖油瓶。

地球公民基金會呼籲，台電應改變目前備轉燈號顯示方式，提出不同時段在供電吃緊時的節電建議，引導民眾關閉不必要的耗電，降低降載、停限電的風險；並調整目前的機組歲修排程，提早在五月用電高峰前完成，深度檢討極端氣候下的電力調度規畫。

為因應老舊電廠故障與除役，地球公民基金會說，行政院需確保新電源計畫如期完成，提升可彈性調度的備載電力，包括燃氣、儲能、生質能，並加速地熱與海洋能的研發。另增加需量反應契約量，並結合AMI擴大實施對象，讓更多企業與家戶參與計畫性節電。行政院應提出更可靠的節電政策，包含電價合理化、加強建築通風隔熱、鼓勵汰換耗能電器等，抑制工業、住商部門用電高峰。

今年8月28日將舉行核四重啟公投，地球公民基金會說，現在增加核電無法解決任何供電問題，核四廠就算重啟也還要花7+N年、再多投入800億，才能運轉一部機組，且電力貢獻也只有3%。核一廠已除役，核二、核三超過延役期限，是故障率高的老舊機組，不僅沒有貢獻，反而會拖累電力調度，加上核二廠的用過燃料池已經爆滿，核廢料問題無法解決的現況下，沒有任何條件再繼續使用核電。

地球公民基金會呼籲，有心人勿再藉機炒作重啟核四或核電延役，不要再散布不實資訊，企圖讓台灣走回擁抱傳統核煤的錯誤道路。

報告推算，氣候變遷與密集排碳經濟導致的空氣汙染、饑饉與疾病，每年約造成500萬人喪生，如果目前大量消耗化石燃料的模式持續未減，衝擊還會加深。到2030年時，每年因此喪生的人數可能升高到600萬人。

該報告估算氣候變遷在2010到2030年間，對全球184個國家人口與經濟衝擊可能造成的衝擊，報告表示，前述的死亡逾九成將發生在開發中國家。

報告表示，氣候變遷的效應每年削減全球GDP的1.6%，或相當於1.2兆美元，如果全球氣溫繼續升高，到2030年時，每年對全球GDP的衝擊可能倍增到3.2%，到2100年時更超越10%的水準。

報告估計，在2010年代的十年間，全球轉向低碳經濟付出的代價，將約占GDP的0.5%。

英國經濟學家史特恩早先曾經表示，全世界每年應該投資相當於GDP的2%，以限制、預防和適應氣候變遷的衝擊。他在2006年提出的氣候變遷經濟報告指出，全球平均氣溫在未來50年升高攝氏2到3度，可能減損全球每人的消費達20%。

全球近200個國家在2010年達成協議，將致力把全球平均氣溫的上升控制在攝氏2度以下，以避免氣候變遷帶來的危險衝擊。但氣候科學家警告，化石燃料加速消耗導致溫室氣體排放更形增加，達成這個目標的機率已愈來愈小。

對此的一種可能回應是，堅持認為這些科學家全都錯了。這當然不能說是什麽異想天開。科學家過去的確犯過錯。但對這個科學分支來說，僅僅因為它得出的結論如此令人不安就把它單擇出來否定掉，可不是什麽理性的做法——盡管這種做法不是不可理解。

這就引出了第二種攻擊性回應，也就是堅持認為這些科學家被名利腐蝕了。我對此的回應是：真的如此嗎？整整一代科學家為了（一點點）物質利益，先是炮製出一個明顯的騙局，隨後又為這一騙局辯護，而且心中清楚自己會被戳穿——這可信嗎？那些不認可普遍觀點的科學家出於此類理由這麽做還更可信些，因為強大的利益集團是反對氣候變化共識的、而且在這場論戰中站在他們這一邊的學者要少得多。

遺憾的是，無論尋求降低災難性後果可能性的願望有多麽理性，這種願望目前都沒有變成現實，而且在可以預見的將來似乎也不太可能變成現實。關於18世紀中葉以來化石燃料燃燒的數據顯示，二氧化碳的年排放量一直在增長。沒錯，這些數據的確顯示出，年排放量增速在上世紀80年代和90年代有所放緩。但隨著中國煤炭燃燒量逐步增長，這一放緩趨勢在本世紀頭十年遭到了逆轉（見圖表）。如今，大氣中30%的二氧化碳直接來自於人類活動。

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近些年來碳排放量猛增背後的原因顯而易見，那就是補償性增長。2009年，全球碳排放總量中24%來自中國，美國和歐元區的占比分別為17%和8%。不過，中國的人均碳排放量只有美國的三分之一，不到歐元區的五分之四。以每單位產出形成的碳排放量來衡量，中國是一個相對浪費的新興經濟體。不過，由於中國人民依然相對貧窮，中國的人均碳排放量仍低於高收入國家。中國領導人認為，在美國堅持為本國設定一個較高的人均碳排放量上限的同時，卻要中國接受一個低得多的人均碳排放量上限，這是不符合道義的。他們這麽認為是有道理的。

隨著新興國家不斷發展，它們的人均碳排放量很可能會上升、縮短與高收入國家人均碳排放量的差距，從而提升全球平均水平。這正是全球人均碳排放量在2000年到2009年期間增長了16%的原因——那段時期，新興經濟體處於快速增長之中。

因此，忘掉那些誇誇其談吧：現在不僅大氣中的二氧化碳存量狀況不容樂觀，就連“流量”狀況也越來越糟。那些篤信最佳對策是聽之任之的氣候變化懷疑論者，應該停止抱怨，因為他們已經贏了。

那麽我們其他人呢？人類需要把碳排放量減少到足以保證大氣中二氧化碳濃度在450ppm以下的水平，才能大幅降低全球氣溫上升2°C以上的風險。但實現這一減排目標的可能性接近於零。若想讓世界朝著這個目標努力，就需要在2020年前把高收入國家的碳排放量降低25%到40%——這是不可能發生的。

但這絕不意味著這種不作為應當持續下去。除非是最最災難性的情形出現，否則人類或許應該能夠限制碳排放、為自己爭取時間。那麽，在這種嚴峻的形勢下，我們該做點什麽呢？這里有八種可能選項。

首先，實施碳稅。向不良行為徵稅永遠都是一個好的起點。在當前環境下，碳排放正是這種不良行為。稅是改變激勵因素的最簡單辦法。既然稅收收入將歸於各國政府，那麽就可有意地利用徵收碳稅來降低其他方面、比如用工方面的稅收。復雜的全球分配問題也就不足為慮了。如果各國政府有可能致力於建立一種長期的碳稅上浮機制、令投資者能夠在一定程度上對碳排放成本有所預期，那就再好不過了。

其次，選擇核能。法國之所以能夠成為一個如此低碳的經濟體，靠的就是核能。這是一種其他國家應該欣然採用、而不是避而遠之的發展模式。

第三，對汽車、家電及其他機器實施極為嚴格的排放標準。價格和監管標準的共同作用將引發創新繁榮，這種情況在過去頻頻出現。如果我們不敢向企業提出要求，我們就不可能知道它們能否做到。

第四，為低碳燃料建立穩妥的全球貿易機制。這是說服中國放棄煤炭的辦法之一。

第五，發展多種技術轉讓融資方式，以便將目前最好的技術用於在全球各地開發和——更重要的是——節約能源。

第六，讓各國政府投資於研究和早期階段的創新，辦法是一面資助大學開展研究，另一面扶持公私合夥。

第七，投資於適應氣候變化影響的調整性措施。而且，這一點無疑應當成為未來發展援助的一個重心。這類調整性措施應該把人類的大尺度活動考慮在內。

最後，認真考慮一下地球工程學，對地球進行大尺度操控、以逆轉氣候變化趨勢，盡管這種想法聽起來挺可怕的。

這一切仍不足以消除氣候變化嚴重惡化的風險。但考慮到經濟承受的壓力，它們看起來確實是我們目前所能採取的最佳舉措。

我們努力不去選擇那些目前推動碳排放不斷增長的做法，但這種努力已經失敗。現階段而言，這種失敗還將繼續下去。導致這種失敗的原因是深層次的。只有在更迫在眉睫的災難的威脅下，這一切才有可能改變。但到那個時候，一切就可能太遲了。現實就是這麽令人沮喪。而且事實或許會證明，這種失敗將是毀滅性的。

任何料理只要加上蝦子，鮮甜味立刻大增，這一帖畫龍點睛的「提味秘方」也是越南賺取外匯的大功臣。據統計，2020年越南全國共有508家蝦類出口企業，銷往全球135個市場、出口額達37億美元。

越南目前已是蝦子重要出口大國，而坐擁13省市、總面積超過390萬公頃的湄公河三角洲則是越南養蝦重鎮，包括金甌省（Ca Mau）、檳椥省（Ben Tre）、薄寮省（Bac Lieu）、朔莊省（Soc Trang）等都是養蝦大省。

細究這股「全民養蝦潮」與氣候變遷有著密不可分的關係。由於氣候暖化導致海平面不斷上升，使得湄公河三角洲區域的土壤鹽化，淡水取得也愈來愈難，此一擁有「越南糧倉」美譽之處，農民生計日漸遭受衝擊。

隨著氣候變遷問題逐步加劇，擁有1730萬人口的湄公河三角洲在2009年至2019年間的人口零成長，且有逾130萬名民眾為了躲避天災遷至胡志明市或外地，留下來的農民為了生存，紛紛把欠收的稻田轉闢為蝦池。

越南台商陳信銘在湄公河三角洲養蝦，並供貨海底撈、摩斯漢堡等。他憶及「全民養蝦潮」時說，以前從胡志明市搭機到金甌省時，飛機降落前放眼望去都是稻田，大約5年前，映入眼簾變成一座座養蝦池。

路透社引述世界銀行（World Bank）預測指出，光氣候變遷這項因素至2050年就可以讓越南國民所得減少3.5%。出口蝦子則可以稍稍減緩橫擺在越南眼前的經濟壓力。

去年是越南蝦類產品證明創匯能力的一年，在2019 冠狀病毒疾病（COVID-19，武漢肺炎）肆虐下，相關出口一開始受疫情波動，最終靠著比泰國、印度這兩大蝦子出口國更為優異的防疫成績搶市，出口額逆勢成長12%。

業界持續看旺越南蝦子的出口表現，越南水產加工和出口協會（VASEP）指出，2021年1月，水產品出口額約達6億美元，年增19.6%，其中，蝦類出口繼續成長，外界預測，2021年全年出口有望達44億美元、成長19%。

越南政府也為蝦子養殖設立一個雄心勃勃的目標，至2025年蝦子的出口額要成長超過兩倍，達到100億美元。為衝刺目標，湄公河三角洲區域的各地方主管機關也舉辦訓練課程、提供優惠貸款等利多。

目前在檳椥省養蝦面積達50公頃的陳信銘正準備將養蝦腹地擴充至其他外省，以期總養殖面積能達到200公頃，由於越南政府鼓勵農民與企業合作，讓他在土地承租上更為順利。

陳信銘觀察，有些大型企業還會與當地的養蝦人家契作，收購小型養蝦戶的蝦子，一家大企業就能「餵飽」上千家個體戶，並給予技術輔導。由於養蝦利潤比種稻好，農民生活有明顯改善。

陳信銘認為，「全民養蝦潮」意味雨露均霑的利益，「光剝蝦殼就能創造許多就業機會」。例如當地婦女家務之餘就在門前剝蝦殼，有些大企業則是會將蝦子載到社區定點，再號召、組織閒暇居民前來剝蝦殼。

目前越南的勞工最低薪資依區域別共分4區，介於442萬至307萬越南盾之間。陳信銘說，一名「兼職」的剝蝦工，一個月平均可領1000萬越南盾（新台幣約1萬2000元），與前往週邊大城市打工的薪水不相上下，對家庭額外收入不無小補。（編輯：韋樞）1100525

受氣候變遷影響，越南湄公河三角洲的農民紛紛轉為養蝦，並吸引外商到此投資，掀起一股養蝦潮。圖為越南隆安省一家工廠內的剝蝦工人。中央社記者陳家倫隆安省攝 110年5月25日

蝦子是越南賺取外匯的大功臣。據統計，2020年越南全國共有508家蝦類出口企業，銷往全球135個市場、出口額達37億美元。圖為養殖池裡的幼蝦。中央社記者陳家倫檳椥省攝 110年5月25日

但更重要的是在氣候變遷下必須調整交通建設之思維，應該優先檢討改善既有運輸系統的交通維護管理，避免過度建設造成難以負荷之環境衝擊及未來營運風險。因此北宜高鐵及爭議甚久近日可行性評估經行政院通過的高鐵南延屏東，都應更審慎評估。

改善宜花東地區之交通，目前有改善公路運輸及改善台鐵等以交通管理為主建設為輔的方案。檢視這次台鐵宜蘭線營運中斷期間，二個周末假日宜花東地區民眾原搭乘台鐵，就必須在羅東、宜蘭及礁溪等地轉搭客運或改而開車，加上原本開車民眾，這些匯流之交通在民眾調整出行計畫後，在客運全力機動增班下，並未造成國五、雪隧、台二及台九嚴重塞車，表示北宜間公路交通系統之承載力足夠容納台鐵營運中斷後的旅運需求，因此增加了未來運用交通管理之減量與分流，並配合公共運輸之台鐵與客運增班改善北宜間塞車之可行性。如此就可審慎評估不須耗費鉅資興建直鐵或高鐵，避免開發施工對山區地質之過度擾動及沿線環境衝擊。

至於高鐵南延屏東計畫，雖然可行性評估已被核定，並保留從屏東六塊厝延伸至潮州的空間，建議在綜合規畫方案評估中，其中因與北宜高鐵有相同之興建成本高、環境衝擊大、路廊利用率低、平日運量低、工程困難度高、工程期程長及轉乘時間長之劣勢，仍應與台鐵屏東線之高雄至潮州路段卅六點一公里的改善升級為快鐵方案，詳細比較分析並審慎評估其永續營運的價值。

當然宜蘭及屏東的地方政府及民眾大都希望有高鐵，但適當的減少建設與環境保護，絕對會減緩極端氣候對環境的衝擊，進而降低所有運輸系統之永續營運風險，建議政府與民意代表均能調整交通建設優先之思維，與民眾宣導溝通形成共識，共同為台灣永續的未來努力。

氣候變遷的原因是，二氧化碳等溫室氣體充塞於地球大氣層。人類工業化使得這個現象加劇，海洋及陸地上的熱能無法釋放，整個地球升溫。國家海洋暨大氣總署資料顯示，2018年上半的一大特徵是橫跨地球的陸地與海洋表面溫度，比起「大幅高於平均溫度」這樣的標準還要更熱。

部分地中海地區、紐西蘭以及北美洲、亞洲與澳洲都出現創紀錄的高溫。另一方面，從1月到6月間在陸地或海洋沒有出現創紀錄低溫。國家海洋暨大氣總署提供的一張世界地圖，紅色代表比平均溫度暖、藍色代表比平均溫度冷，整張地圖幾乎呈現滿江紅。

極端天氣狀態單獨來看，分別只是資料上個案，但專家指出，總體來看，極端高溫現象正凸顯氣候變遷的影響力正在擴大。德州科技大學（Texas Tech University）氣候科學家海霍（Katharine Hayhoe）說：「我們總是經歷各種天氣狀況，包括冷或熱、潮濕或乾燥。但今日，氣候變遷注定讓我們處於不平等的劣勢，相較於過去，熱浪與暴雨等極端型態更常出現，而且威力更強大。」

受到這個趨勢影響的美國民眾超過1.43億人，而當中最明顯的跡象，就是位於內華達州與亞利桑那州交界的全美第一大水庫米德湖（Lake Mead），如今水位來到1930年代蓄水以來新低。

米德湖是由距離拉斯維加斯（Las Vegas）不遠的龐大胡佛壩（Hoover Dam）攔科羅拉多河之水而成的人造湖，如今蓄水量只剩36%，水位已打破2016年寫下的新低紀錄。

有關單位有料到會出現這種情況，但當初以為8月才會成真。

而冬春兩季通常雨水豐沛的北加州，情況也好不到哪裡去。供給加州2700萬居民飲用水中，占有重要地位的當地次大水庫歐羅維里湖（Lake Oroville），現在水位比2019年低了50公尺。

除此之外，加州水源有1/3仰賴內華達山脈較高山坡上的積雪，但截至4月1日為止的最後一個降雪日，雪量僅達平均的6成。加州水源局官員告訴法新社，「今年獨特之處在於，融化的積雪流下山坡時，遭乾涸的土壤所吸收、揮發殆盡」，完全沒流進歐羅維里湖。

據美國乾旱監測中心（US Drought Monitor）表示，加州1/3地區目前處於等級最糟的「極端乾旱」。

而乾燥的土壤和缺水的植被創造出溫度甚至更高的環境，惡性循環就此周而復始地上演。

不意外地，美國西南部接下來一週將面臨極端熱浪，氣溫將比季節性基準高約攝氏11度，部分地區最高溫將可上看攝氏48度。

氣象學家已經發布高溫警報。他們說，以拉斯維加斯為例，最高溫可達攝氏46度，改寫1940年的紀錄。

美國國家氣象局亞利桑那州鳳凰城（Phoenix）分局也表示，當地18日高溫預計會達攝氏47度，並說這類氣候型態「罕見、危險又致命」。

有關當局尤其擔心野火問題，說今年野火季來得特別早，火勢也罕見的猛烈。截至5月底，加州野火摧毀的植被面積已經是去年同期的5倍。

多數專家表示，就算乾旱是美國西南部日常中可預料的一部分，情況顯然因氣候變遷而加劇。

「科學」（Science）期刊去年刊載的研究報告就估計出，2000至2018年間，人為造成的氣候變遷，已使得乾旱衝擊力惡化了46%。

主婦聯盟環境保護基金會董事長賴曉芬表示，火力發電廠、水泥、鋼鐵燃煤同樣會產生大量二氧化碳，更會伴隨空污危害。全球暖化議題並非遠在天邊，伴隨的「空氣污染」讓台灣民眾人人有感。

面臨融冰危機的格陵蘭（攝影.圖片提供/柯金源）

為空氣而戰，溫室效應與空氣污染共伴產生

「溫室效應跟空氣污染會產生共伴效應，二氧化碳排放量一多、污染排放量也一定多，最明顯的例子就是燃煤廠。」台大公共衛生系教授詹長權也如此認為，並表示，減少碳排放定能減少空氣污染，而減少空氣污染就能減緩溫室效應，兩者環環相扣。

全場論壇與會者紛紛將造成空污、暖化的矛頭指向燃煤需求量大的火力發電廠、水泥礦業、煉鋼廠；飽受空污紫爆之苦、長期關注空污議題的公民團體也紛紛發出怒吼。

台灣健康空氣行動聯盟成員許心欣表示，自從2011年一群彰化醫師們指出PM2.5有害人體健康而走上街頭反國光石化開始，台灣反空污公民行動意識開始高漲，現已走到「擴大公民參與時期」，全台從彰化開始，現在埔里、台中、宜蘭都正為「空氣」而戰。

而近日吵得沸沸揚揚的「亞泥礦權火速通過展延」一事也在《看見台灣》紀錄片導演齊柏林不幸逝世後，再度浮上檯面；現已有超過20萬人連署，要求政府撤銷20年展限許可，環團也將在25日走上街頭抗議。

主婦聯盟環境保護基金會台中分會會長張明純認為，必須透過草根遊行運動、一場又一場記者會、不間斷的環境教育，才能將空污議題能見度拉高、讓民眾感同身受，「不然如果連民眾都不認為、或不知道空污議題是重要議題，如何匯集全民力量對政府施壓？」

主婦聯盟環境保護基金會於15日舉辦「2017面對人類最巨大的困境——全球變遷與空污」（攝影_賴郁薇）

調漲空污費，導引「燃煤發電」轉向「天然氣發電」

除了公民行動之外，中興大學環境工程系教授莊秉潔也從「空污時代的城市治理」角度切入，探討如何從管理面輔導排碳量大的工廠轉型，甚至從「燃煤」發電轉為「天然氣」發電。

莊秉潔指出，雖然現普遍覺得燃煤成本低，但這其實並未加入燃煤所產生的二氧化碳排放量、溫度變遷、空氣污染等外部社會成本，並援引Climate Change研究數據表示，「燃氣包含社會成本的總成本為每度0.17美元，反觀燃煤總成本，每度則高達0.42美元。」

雖然「燃氣社會成本」較「燃煤社會成本」低，但產業難採行燃氣發電原因不外乎實際經濟成本考量。對此，莊秉潔指出，若從購電費用中的「空污費」下手，或許有機會縮減燃氣、燃煤的成本差距。

經莊秉潔計算，若把空污費調高100倍，每度電大約會漲1元，「燃煤購電費用將從目前的1.1元漲到2.1元。」而燃煤購電費用就與天然氣購電費用相同，屆時，選擇燃煤、燃氣就無成本差異。莊也解釋，就算把空污費調高100倍，也無需擔心電費飆漲，「因為現在民營燃煤業都已經內含空污費，所以會漲電價的只有國營事業。」而經粗估，每度電費大約會漲0.2元。

「如果調漲空污費，石化業、水泥、鋼鐵業等產業可能會首當其衝。」莊秉潔表示，但若是國內所有燃煤工業成本都因此調漲，同業之間就無成本價差，且內銷市場成本可以轉嫁，並不會影響產業在國內的競爭力；「內銷不會受到影響，會影響的大概是外銷。」莊表示，但也認為這類產業本屬高污染產業，「本來就不應該外銷！」莊秉潔認為，這麼做不一定是拖垮經濟，「而是可能將企業導向更永續的正面發展！」

中興大學環境工程系教授莊秉潔（攝影_賴郁薇）

北極洋沒有冰的夏天，即將到來？

「現在真的已經是危急存亡之秋的關頭，但我們現在低估了氣候變遷的影響。」汪中和語重心長表示，自從從事地科研究工作以來，自己每天早上起床第一件事就是看北極圈溫度、看台灣氣溫、雨量，「但心情越來越沈重……我從來沒有想過我做地球科學研究會遇到這些從來沒有想像過的事。」

海水、大氣溫度升高導致對流旺盛，豪雨雨量屢屢創下新高；在此同時，蒸散作用也不斷增強，土地濕度越來越低，「2017年4月，看到世界乾旱地圖涵蓋陸地面積的一半，」顯示未來農業生產前景前景堪慮；海平面不斷升高，台灣國土面積也不斷縮小，「未來我們會從番薯變香蕉。」

另汪中和也指出，每年九月份是北冰洋浮冰體積最小的季節月份，而2012年觀測到北冰洋夏季浮冰體積最小值已經低於4000立方公里，僅剩30年前的1/4，「現在離九月只剩三個月，什麼時候會是北冰洋沒有冰的夏天？我們研究人員現在每天都很揪心。」

「21世紀絕對是全球變遷加劇的特殊世紀！」汪中和表示，而此刻，人們所能做的只有兩件事：節能減碳、防災避災，「要努力讓自己stay alive！」

北極熊面臨融冰生存危機，人類也逐步面臨危機（圖片來源/截圖自公視「我們的島」）

回歸減碳生活 刻不容緩

回歸討論「減碳生活」之必要，詹長權表示，確實要好好思考食物生產過程的排碳、運輸食物的碳足跡，「甚至我們到底需不需要生產這麼多食物，也需要好好想想，搞不好我們根本就吃太多了！」應重新審視人類到底需不需要大量集中養殖、發展工業化農業，以生產出「足夠」的糧食。

對此，賴曉芬也深表認同表示，現全球飲食確實耗費很多能源，「工業化農業模式、畜牧業，也製造很多溫室氣體。」從生產、食品加工、冷鏈配銷、再到販售，每一端都造成可觀的碳排放，甚至剩食所造成的食物浪費也造成4.4億噸的溫室氣體，「我們一天吃三餐，有一天就有三次改變世界的機會。」

「我們其實一直太習慣便利的生活方式了，一次性包裝、便宜的電、飲食……這都增加了我們對石化工業的依賴。」另外，賴曉芬也表示，要想扭轉全球變遷的頹勢，必須從每個人的生活開始做起，「改變從生活開始。」

《我們的島／氣候懸崖上的台灣》2015年，大氣中二氧化碳濃度，首次衝破400ppm，是工業革命前的1.4倍，也極可能是地球八十萬年來最高紀錄。人類成為一股強大新興勢力，用數百億公噸的溫室氣體，為地球加熱。地球發燒了，一旦濃度飆破450ppm，想將全球增溫控制在攝氏2度之內的目標，很可能會在二十五年後粉碎。站上氣候變遷的懸崖，台灣的下一步，該怎麼辦？

台灣的熱能是如此豐富，是我們可貴的自然資源，策略上應考量如何充份善用這些熱能／陽光，如鼓勵裝設太陽能熱水器，擴大推廣太陽能光電發電。另一方面做好規劃如何散熱、使生活環境更為清涼，這可不是打開冷氣而已，冷氣機只是把室內的熱對外排出去，是一種以鄰為壑的行為。對於冷氣機，除了提高其能源效率（EER）、28度才開冷氣的行為外，整個都市要有綠色（清涼）生活環境的城市規劃，建築物如何節能及促進自然通風，也很重要。

當整個城市的地面都是鋪築柏油、石板塊、紅磚塊，所有建築物牆面都是發熱的混凝土牆面、反射的玻璃帷幕牆，台北市就是如此，難怪台北市就傾向越變越熱。（今夏6月台北市破百年來高溫，不要去問氣象局，要去問台北市政府）。對建築設計，如何運用智慧設計、建造（及使用、管理）更清涼節能宜居的建築物，可模仿東南亞傳統民宅的建築風格、性能之設計（如屋頂之吸引式通風、可阻熱的百葉窗式及風簷、可容通暢風吹進來的露台及雕孔圍板、迴廊等建築格式，另詳此方面建築介紹及研究）。

在各種節能措施中，其中一例為台電推行的「電費折扣獎勵節能措施」，執行以來，每家戶平均每月用電量由2007年的365度，降至2011年的350度，降幅約4.1％，效果不錯。總計去年約節省3億度電。

本會長期關心水土保持、氣候變遷，持續追求人群公義與健康福祉議題，並辦理系列座談。再省思檢討，找出更佳、更長遠的對應策略，期望各界一同「承擔與試煉」，共同面對氣候變遷調適的挑戰！本會這次與環境保護署共同舉辦「氣候變遷下的治理挑戰專家對話研討會」誠摯邀請 撥冗參與盛會

時間：2021年04月15日（四） 上午9：30-12：40

地點：台大社科院三樓 梁國樹國際會議廳

報名網址：https://reurl.cc/R6QDXr

如欲報名，請盡快點選報名網址填復資料，以便安排。

氣候變遷帶來新的「三農問題」

聯合國在《2030年可持續發展議程》所提出的17項可持續發展目標（SDG），其中，目標2、15是與農業直接相關的目標陳述，前者是站在糧食安全的基礎上，提出消滅飢餓與促進永續農業的目標，後者則是提出必須保護生態系統的可持續發展，包括對抗土壤、水源系統的劣化等。

無論是從上述聯合國，或者是世界農糧組織的報告，對於氣候變遷之於農業發展的影響抱持著高度示警的態度，但值得留意的是，它們並不是單純放置在農業的生態體系的角度來談，而是認為當氣候變遷影響的「農業」的穩定性之後，連帶會使得「農民」的收入陷入萎縮，進而讓「農村」區域發展失衡。從這樣的角度來看，氣候變遷對於農業的影響近乎全面的，那絕非只是某個農產品欠收、價格攀高等問題，最可怕的結果是它將造成農業經濟體系的崩潰。

必須協助農業提前「適應」變遷

全球上，其實已有許多國家早已關注到氣候變遷對於農業的影響，而深受乾旱、缺水影響的加州，早在2011年11月就已經結合公、私部門對此主題展開議程，其主要目標除了找出氣候變遷的影響因素之外，也希望提出「農業適應」的策略。

事實上，不僅是美國加州，包括加拿大、澳洲等國家或區域，也積極在近年度，在國內邀集各個利害關係人，提出總體性的因應策略。回顧這些國際上的討論，有幾個思考方向：第一，氣候變遷對於農業的影響，主要來自於生產環境的變化速度，要快過於作物調適的速度；第二，氣候變遷對農業的衝擊，是決定性且全面的，受到影響的區域很難恢復到先前的環境；第三，對於生產環境的影響，將首先對於水資源、土壤進行變化，因此需要更為有效的環境「資源管理」方法。

藉由上述的思考方向，全球呼應氣候變遷下的農業，大略擬定了兩項策略：首先，以未來氣候變遷下的生產環境為情境（如乾旱），來事先調整培育的作物，以及調整既有的農業生產模式；其次，必須採納更有效的工具、方法，來管理水資源與土壤（如精準灌溉與土壤管理）。

無論是哪一個策略，都存在一個根本的假設，那就是因應未來氣候變遷必須仰賴更為智慧化的管理工具、農業調適計畫，而更重要的是必須整合各種利害關係人，針對農民來提供技術協助。

數據導向的精準土壤、水源管理策略

回顧加州食品農業部的作法，可以發現在建立智慧農業管理技術、農業調適計畫之前，事先花費了相當大量的時間，展開各種跨專業領域的討論，至少包括政策制定者、農業從業者之外，還包括了各級大學與研究機構作為技術提供者。不同的利害關係人，也有非常明確的角色定位，比如政策制定者，聚焦於檢測標準與獎勵機制，農業從業者（農民或農園經營者）則會提出實體場域問題與需求，而研究機構則針對問題提出解決方案。加州對此確實成功演繹了一種新的嘗試。

那麼，什麼是最重要的呢？

答案在於「土壤」與「水資源」。從加州等案例來看，防止土壤的劣化，被視為第一要務，這裡頭包括應用各類型的感測設備，來掌握土壤的濕度、化學成分，甚至是微生物的組成，從這樣的監測可以理解土壤的歷時性變化。而水資源也是另一項被關注的重點，這部份則可以大略分為兩個範疇，一者是微氣候的變化，如降雨時間與總量，另一者則與地表、底下水體以及任何農業生產水源的掌控，同時也必須配合精準灌溉，讓農業生產環境的水源能夠有效、平均的配送，藉此來達到水資源節約應用的目標。

從2011年至今加州的案例來看，在某些施行了土壤、水資源精準管理的農園，相對於其他慣習農園來說，對於不穩定的氣候，已然更具有韌性，這也驗證了——土壤、水源的管理會是不可或缺的第一步。

不僅數據需要開放、知識系統也必須走向開放

無論是水資源還是土壤的管理，事實上都是數據導向（Data Driven）的管理方法。但台灣目前仍有兩大課題必須突破：首先，台灣農業如果要有效，甚至細緻針對未來環境模式進行預測，會需要更為全面的感測網路建構，蒐集更大量、準確的資料，來建立數據模型，但這樣的感測網路在維運層面，涉及基本商業模式課題（感測基礎建設建制由誰建制與付費）；其次，蒐集氣候數據後，如何解讀這些數據，或者針對不同的生產環境、作物來建立標準與參數，則需要仰賴農民以及農業專業者的「知識系統」（如作物的日照、水分需求等），借重既有知識與經驗，才可以讓數據從單純的「工具」走向「智慧」。

不僅「數據」需要開放，「專家系統」也必須走向開放。也似乎只有不斷地嘗試，才有助於台灣農業適應更為複雜、變動的氣候因素。

以2009年八八水災為例，根據統計，在工商業損失方面，主要以中南部為主，其金額約與九一七水災以台北市為主的損失相當。

不過值得注意的是，八八水災當時測得的最大總雨量，將近九一七水災的三倍。由於台北市人口密度遠高於高高屏地區，1,000大製造業總部又多位於此地，同樣強度的災害若發生於台北市，其衝擊將難以收拾。

根據瞭解，台北市區域排水系統設計可承受25年重現期強度的降雨量，若以較極端的500年重現期情境做推算基礎，海拔50公尺以下區域推估約有一半面積淹水深度超過0.5公尺。模擬發現，從25年降雨重現期至500年降雨重現期50公分以上淹水範圍變動，以中山區及內湖區可能的影響潛勢最大，受災人數及企業總部家數將很驚人。

雖然是極端狀況評估，但從以上分析可以了解，及早針對重要地區進行可能災害的風險評估與因應，絕對有其必要性。尤其從淹水潛勢分析可以發現，在500年重現期降雨量下，許多高科技大廠也可能遭受深度50公分以上的淹水，需要透過適當監測、災害預警、災情通報與防災演練，提升企業災防意識，降低可能的損害。

政府首先應儘速進行區域產業災損風險評估。亦即應建立全省各區域的人文及產業資料庫，進行災害風險分析，評估各區域可能導致產業災損的降雨量臨界值／警戒值，並針對各區域的水災風險程度擬定不同階段的風險管理及應變計畫，以訂定標準作業程序。

其次是確立區域救災調度順序，定期舉行災防的演練。亦即應依各區域之災害危害度與脆弱度，根據預期災損與風險等級，擬定災前、災時、災後的人力、物資及產業供應鏈調度順序，俾使救災資源能發揮最高效益。

再者，為了公眾安全與社會安定，也應就未來氣候變遷對於環境與社會造成的可能衝擊，提出脆弱性評估與容受力分析，檢討現有土地利用，調整國土開發與都市計畫政策；而受到直接、間接衝擊的產業，也應研擬調適策略以因應新的環境條件。

考慮到氣候變遷趨勢下所衍生的未來防災需求，亦應重新檢視現有的交通設施、水利工程等公共基礎建設的承載力，除了鼓勵抗震工法與材料之開發與應用等硬體設施的整備外，教育、法令規範也須同步有所因應。

此外，可藉由推動災防產業的發展，伺機拓展全球市場。亦即槓桿化台灣資訊電子產業優勢，發展適用於台灣的小區域監測、預警、通訊系統，並擴充軟體工程人才及測試工程師，以建立完善災害援救流程的整合型平台，以台灣為先導試驗場，並進一步開發適合亞熱帶國家／大中華圈的巨災模型、風險評估。

最後，也應思考建立因地制宜的颱洪保險訂價與機制。在氣候變遷情境下，民眾面臨災害風險機率大增，設計與推廣颱洪險有其迫切性與必要性，建議建立因地制宜的颱洪保險訂價與機制，以分攤政府、企業與民眾的災害風險。

綜言之，環境災害已成為全球社會未來最嚴峻的挑戰之一，面對發生頻率、強度都持續增加的極端天氣現象，政府應加速整合現有的知識與技術，評估風險與效益，跨領域推動減災之預防措施，才能減緩環境災害所可能帶來的衝擊。