主婦聯盟環境保護基金會董事長賴曉芬表示，火力發電廠、水泥、鋼鐵燃煤同樣會產生大量二氧化碳，更會伴隨空污危害。全球暖化議題並非遠在天邊，伴隨的「空氣污染」讓台灣民眾人人有感。

面臨融冰危機的格陵蘭（攝影.圖片提供/柯金源）

為空氣而戰，溫室效應與空氣污染共伴產生

「溫室效應跟空氣污染會產生共伴效應，二氧化碳排放量一多、污染排放量也一定多，最明顯的例子就是燃煤廠。」台大公共衛生系教授詹長權也如此認為，並表示，減少碳排放定能減少空氣污染，而減少空氣污染就能減緩溫室效應，兩者環環相扣。

全場論壇與會者紛紛將造成空污、暖化的矛頭指向燃煤需求量大的火力發電廠、水泥礦業、煉鋼廠；飽受空污紫爆之苦、長期關注空污議題的公民團體也紛紛發出怒吼。

台灣健康空氣行動聯盟成員許心欣表示，自從2011年一群彰化醫師們指出PM2.5有害人體健康而走上街頭反國光石化開始，台灣反空污公民行動意識開始高漲，現已走到「擴大公民參與時期」，全台從彰化開始，現在埔里、台中、宜蘭都正為「空氣」而戰。

而近日吵得沸沸揚揚的「亞泥礦權火速通過展延」一事也在《看見台灣》紀錄片導演齊柏林不幸逝世後，再度浮上檯面；現已有超過20萬人連署，要求政府撤銷20年展限許可，環團也將在25日走上街頭抗議。

主婦聯盟環境保護基金會台中分會會長張明純認為，必須透過草根遊行運動、一場又一場記者會、不間斷的環境教育，才能將空污議題能見度拉高、讓民眾感同身受，「不然如果連民眾都不認為、或不知道空污議題是重要議題，如何匯集全民力量對政府施壓？」

主婦聯盟環境保護基金會於15日舉辦「2017面對人類最巨大的困境——全球變遷與空污」（攝影_賴郁薇）

調漲空污費，導引「燃煤發電」轉向「天然氣發電」

除了公民行動之外，中興大學環境工程系教授莊秉潔也從「空污時代的城市治理」角度切入，探討如何從管理面輔導排碳量大的工廠轉型，甚至從「燃煤」發電轉為「天然氣」發電。

莊秉潔指出，雖然現普遍覺得燃煤成本低，但這其實並未加入燃煤所產生的二氧化碳排放量、溫度變遷、空氣污染等外部社會成本，並援引Climate Change研究數據表示，「燃氣包含社會成本的總成本為每度0.17美元，反觀燃煤總成本，每度則高達0.42美元。」

雖然「燃氣社會成本」較「燃煤社會成本」低，但產業難採行燃氣發電原因不外乎實際經濟成本考量。對此，莊秉潔指出，若從購電費用中的「空污費」下手，或許有機會縮減燃氣、燃煤的成本差距。

經莊秉潔計算，若把空污費調高100倍，每度電大約會漲1元，「燃煤購電費用將從目前的1.1元漲到2.1元。」而燃煤購電費用就與天然氣購電費用相同，屆時，選擇燃煤、燃氣就無成本差異。莊也解釋，就算把空污費調高100倍，也無需擔心電費飆漲，「因為現在民營燃煤業都已經內含空污費，所以會漲電價的只有國營事業。」而經粗估，每度電費大約會漲0.2元。

「如果調漲空污費，石化業、水泥、鋼鐵業等產業可能會首當其衝。」莊秉潔表示，但若是國內所有燃煤工業成本都因此調漲，同業之間就無成本價差，且內銷市場成本可以轉嫁，並不會影響產業在國內的競爭力；「內銷不會受到影響，會影響的大概是外銷。」莊表示，但也認為這類產業本屬高污染產業，「本來就不應該外銷！」莊秉潔認為，這麼做不一定是拖垮經濟，「而是可能將企業導向更永續的正面發展！」

中興大學環境工程系教授莊秉潔（攝影_賴郁薇）

北極洋沒有冰的夏天，即將到來？

「現在真的已經是危急存亡之秋的關頭，但我們現在低估了氣候變遷的影響。」汪中和語重心長表示，自從從事地科研究工作以來，自己每天早上起床第一件事就是看北極圈溫度、看台灣氣溫、雨量，「但心情越來越沈重……我從來沒有想過我做地球科學研究會遇到這些從來沒有想像過的事。」

海水、大氣溫度升高導致對流旺盛，豪雨雨量屢屢創下新高；在此同時，蒸散作用也不斷增強，土地濕度越來越低，「2017年4月，看到世界乾旱地圖涵蓋陸地面積的一半，」顯示未來農業生產前景前景堪慮；海平面不斷升高，台灣國土面積也不斷縮小，「未來我們會從番薯變香蕉。」

另汪中和也指出，每年九月份是北冰洋浮冰體積最小的季節月份，而2012年觀測到北冰洋夏季浮冰體積最小值已經低於4000立方公里，僅剩30年前的1/4，「現在離九月只剩三個月，什麼時候會是北冰洋沒有冰的夏天？我們研究人員現在每天都很揪心。」

「21世紀絕對是全球變遷加劇的特殊世紀！」汪中和表示，而此刻，人們所能做的只有兩件事：節能減碳、防災避災，「要努力讓自己stay alive！」

北極熊面臨融冰生存危機，人類也逐步面臨危機（圖片來源/截圖自公視「我們的島」）

回歸減碳生活 刻不容緩

回歸討論「減碳生活」之必要，詹長權表示，確實要好好思考食物生產過程的排碳、運輸食物的碳足跡，「甚至我們到底需不需要生產這麼多食物，也需要好好想想，搞不好我們根本就吃太多了！」應重新審視人類到底需不需要大量集中養殖、發展工業化農業，以生產出「足夠」的糧食。

對此，賴曉芬也深表認同表示，現全球飲食確實耗費很多能源，「工業化農業模式、畜牧業，也製造很多溫室氣體。」從生產、食品加工、冷鏈配銷、再到販售，每一端都造成可觀的碳排放，甚至剩食所造成的食物浪費也造成4.4億噸的溫室氣體，「我們一天吃三餐，有一天就有三次改變世界的機會。」

「我們其實一直太習慣便利的生活方式了，一次性包裝、便宜的電、飲食……這都增加了我們對石化工業的依賴。」另外，賴曉芬也表示，要想扭轉全球變遷的頹勢，必須從每個人的生活開始做起，「改變從生活開始。」

《我們的島／氣候懸崖上的台灣》2015年，大氣中二氧化碳濃度，首次衝破400ppm，是工業革命前的1.4倍，也極可能是地球八十萬年來最高紀錄。人類成為一股強大新興勢力，用數百億公噸的溫室氣體，為地球加熱。地球發燒了，一旦濃度飆破450ppm，想將全球增溫控制在攝氏2度之內的目標，很可能會在二十五年後粉碎。站上氣候變遷的懸崖，台灣的下一步，該怎麼辦？

台灣的熱能是如此豐富，是我們可貴的自然資源，策略上應考量如何充份善用這些熱能／陽光，如鼓勵裝設太陽能熱水器，擴大推廣太陽能光電發電。另一方面做好規劃如何散熱、使生活環境更為清涼，這可不是打開冷氣而已，冷氣機只是把室內的熱對外排出去，是一種以鄰為壑的行為。對於冷氣機，除了提高其能源效率（EER）、28度才開冷氣的行為外，整個都市要有綠色（清涼）生活環境的城市規劃，建築物如何節能及促進自然通風，也很重要。

當整個城市的地面都是鋪築柏油、石板塊、紅磚塊，所有建築物牆面都是發熱的混凝土牆面、反射的玻璃帷幕牆，台北市就是如此，難怪台北市就傾向越變越熱。（今夏6月台北市破百年來高溫，不要去問氣象局，要去問台北市政府）。對建築設計，如何運用智慧設計、建造（及使用、管理）更清涼節能宜居的建築物，可模仿東南亞傳統民宅的建築風格、性能之設計（如屋頂之吸引式通風、可阻熱的百葉窗式及風簷、可容通暢風吹進來的露台及雕孔圍板、迴廊等建築格式，另詳此方面建築介紹及研究）。

在各種節能措施中，其中一例為台電推行的「電費折扣獎勵節能措施」，執行以來，每家戶平均每月用電量由2007年的365度，降至2011年的350度，降幅約4.1％，效果不錯。總計去年約節省3億度電。

本會長期關心水土保持、氣候變遷，持續追求人群公義與健康福祉議題，並辦理系列座談。再省思檢討，找出更佳、更長遠的對應策略，期望各界一同「承擔與試煉」，共同面對氣候變遷調適的挑戰！本會這次與環境保護署共同舉辦「氣候變遷下的治理挑戰專家對話研討會」誠摯邀請 撥冗參與盛會

時間：2021年04月15日（四） 上午9：30-12：40

地點：台大社科院三樓 梁國樹國際會議廳

報名網址：https://reurl.cc/R6QDXr

如欲報名，請盡快點選報名網址填復資料，以便安排。

氣候變遷帶來新的「三農問題」

聯合國在《2030年可持續發展議程》所提出的17項可持續發展目標（SDG），其中，目標2、15是與農業直接相關的目標陳述，前者是站在糧食安全的基礎上，提出消滅飢餓與促進永續農業的目標，後者則是提出必須保護生態系統的可持續發展，包括對抗土壤、水源系統的劣化等。

無論是從上述聯合國，或者是世界農糧組織的報告，對於氣候變遷之於農業發展的影響抱持著高度示警的態度，但值得留意的是，它們並不是單純放置在農業的生態體系的角度來談，而是認為當氣候變遷影響的「農業」的穩定性之後，連帶會使得「農民」的收入陷入萎縮，進而讓「農村」區域發展失衡。從這樣的角度來看，氣候變遷對於農業的影響近乎全面的，那絕非只是某個農產品欠收、價格攀高等問題，最可怕的結果是它將造成農業經濟體系的崩潰。

必須協助農業提前「適應」變遷

全球上，其實已有許多國家早已關注到氣候變遷對於農業的影響，而深受乾旱、缺水影響的加州，早在2011年11月就已經結合公、私部門對此主題展開議程，其主要目標除了找出氣候變遷的影響因素之外，也希望提出「農業適應」的策略。

事實上，不僅是美國加州，包括加拿大、澳洲等國家或區域，也積極在近年度，在國內邀集各個利害關係人，提出總體性的因應策略。回顧這些國際上的討論，有幾個思考方向：第一，氣候變遷對於農業的影響，主要來自於生產環境的變化速度，要快過於作物調適的速度；第二，氣候變遷對農業的衝擊，是決定性且全面的，受到影響的區域很難恢復到先前的環境；第三，對於生產環境的影響，將首先對於水資源、土壤進行變化，因此需要更為有效的環境「資源管理」方法。

藉由上述的思考方向，全球呼應氣候變遷下的農業，大略擬定了兩項策略：首先，以未來氣候變遷下的生產環境為情境（如乾旱），來事先調整培育的作物，以及調整既有的農業生產模式；其次，必須採納更有效的工具、方法，來管理水資源與土壤（如精準灌溉與土壤管理）。

無論是哪一個策略，都存在一個根本的假設，那就是因應未來氣候變遷必須仰賴更為智慧化的管理工具、農業調適計畫，而更重要的是必須整合各種利害關係人，針對農民來提供技術協助。

數據導向的精準土壤、水源管理策略

回顧加州食品農業部的作法，可以發現在建立智慧農業管理技術、農業調適計畫之前，事先花費了相當大量的時間，展開各種跨專業領域的討論，至少包括政策制定者、農業從業者之外，還包括了各級大學與研究機構作為技術提供者。不同的利害關係人，也有非常明確的角色定位，比如政策制定者，聚焦於檢測標準與獎勵機制，農業從業者（農民或農園經營者）則會提出實體場域問題與需求，而研究機構則針對問題提出解決方案。加州對此確實成功演繹了一種新的嘗試。

那麼，什麼是最重要的呢？

答案在於「土壤」與「水資源」。從加州等案例來看，防止土壤的劣化，被視為第一要務，這裡頭包括應用各類型的感測設備，來掌握土壤的濕度、化學成分，甚至是微生物的組成，從這樣的監測可以理解土壤的歷時性變化。而水資源也是另一項被關注的重點，這部份則可以大略分為兩個範疇，一者是微氣候的變化，如降雨時間與總量，另一者則與地表、底下水體以及任何農業生產水源的掌控，同時也必須配合精準灌溉，讓農業生產環境的水源能夠有效、平均的配送，藉此來達到水資源節約應用的目標。

從2011年至今加州的案例來看，在某些施行了土壤、水資源精準管理的農園，相對於其他慣習農園來說，對於不穩定的氣候，已然更具有韌性，這也驗證了——土壤、水源的管理會是不可或缺的第一步。

不僅數據需要開放、知識系統也必須走向開放

無論是水資源還是土壤的管理，事實上都是數據導向（Data Driven）的管理方法。但台灣目前仍有兩大課題必須突破：首先，台灣農業如果要有效，甚至細緻針對未來環境模式進行預測，會需要更為全面的感測網路建構，蒐集更大量、準確的資料，來建立數據模型，但這樣的感測網路在維運層面，涉及基本商業模式課題（感測基礎建設建制由誰建制與付費）；其次，蒐集氣候數據後，如何解讀這些數據，或者針對不同的生產環境、作物來建立標準與參數，則需要仰賴農民以及農業專業者的「知識系統」（如作物的日照、水分需求等），借重既有知識與經驗，才可以讓數據從單純的「工具」走向「智慧」。

不僅「數據」需要開放，「專家系統」也必須走向開放。也似乎只有不斷地嘗試，才有助於台灣農業適應更為複雜、變動的氣候因素。

以2009年八八水災為例，根據統計，在工商業損失方面，主要以中南部為主，其金額約與九一七水災以台北市為主的損失相當。

不過值得注意的是，八八水災當時測得的最大總雨量，將近九一七水災的三倍。由於台北市人口密度遠高於高高屏地區，1,000大製造業總部又多位於此地，同樣強度的災害若發生於台北市，其衝擊將難以收拾。

根據瞭解，台北市區域排水系統設計可承受25年重現期強度的降雨量，若以較極端的500年重現期情境做推算基礎，海拔50公尺以下區域推估約有一半面積淹水深度超過0.5公尺。模擬發現，從25年降雨重現期至500年降雨重現期50公分以上淹水範圍變動，以中山區及內湖區可能的影響潛勢最大，受災人數及企業總部家數將很驚人。

雖然是極端狀況評估，但從以上分析可以了解，及早針對重要地區進行可能災害的風險評估與因應，絕對有其必要性。尤其從淹水潛勢分析可以發現，在500年重現期降雨量下，許多高科技大廠也可能遭受深度50公分以上的淹水，需要透過適當監測、災害預警、災情通報與防災演練，提升企業災防意識，降低可能的損害。

政府首先應儘速進行區域產業災損風險評估。亦即應建立全省各區域的人文及產業資料庫，進行災害風險分析，評估各區域可能導致產業災損的降雨量臨界值／警戒值，並針對各區域的水災風險程度擬定不同階段的風險管理及應變計畫，以訂定標準作業程序。

其次是確立區域救災調度順序，定期舉行災防的演練。亦即應依各區域之災害危害度與脆弱度，根據預期災損與風險等級，擬定災前、災時、災後的人力、物資及產業供應鏈調度順序，俾使救災資源能發揮最高效益。

再者，為了公眾安全與社會安定，也應就未來氣候變遷對於環境與社會造成的可能衝擊，提出脆弱性評估與容受力分析，檢討現有土地利用，調整國土開發與都市計畫政策；而受到直接、間接衝擊的產業，也應研擬調適策略以因應新的環境條件。

考慮到氣候變遷趨勢下所衍生的未來防災需求，亦應重新檢視現有的交通設施、水利工程等公共基礎建設的承載力，除了鼓勵抗震工法與材料之開發與應用等硬體設施的整備外，教育、法令規範也須同步有所因應。

此外，可藉由推動災防產業的發展，伺機拓展全球市場。亦即槓桿化台灣資訊電子產業優勢，發展適用於台灣的小區域監測、預警、通訊系統，並擴充軟體工程人才及測試工程師，以建立完善災害援救流程的整合型平台，以台灣為先導試驗場，並進一步開發適合亞熱帶國家／大中華圈的巨災模型、風險評估。

最後，也應思考建立因地制宜的颱洪保險訂價與機制。在氣候變遷情境下，民眾面臨災害風險機率大增，設計與推廣颱洪險有其迫切性與必要性，建議建立因地制宜的颱洪保險訂價與機制，以分攤政府、企業與民眾的災害風險。

綜言之，環境災害已成為全球社會未來最嚴峻的挑戰之一，面對發生頻率、強度都持續增加的極端天氣現象，政府應加速整合現有的知識與技術，評估風險與效益，跨領域推動減災之預防措施，才能減緩環境災害所可能帶來的衝擊。

韋伯指出，為了達到升溫控制在2度的目標，全球每年需投入2兆美元的金額，因而創造三大主題投資。全球再生能源成本持續下降，儲能的成本效益也持續改善，能源系統的結構性轉變才要開始，現在正是投資能源轉型的絕佳時機。

第一個主題是電氣化。全球再生能源成本持續下降，有三分之二地區的風電和太陽能已成為最便宜的能源來源。

此外，儲能的成本也下滑，促使再生能源邁入「近全時供電」的新階段。隨著能源系統結構轉變而來的，是全球電動車銷售量將明顯成長，由此衍生對電力、電池和電子零件的龐大新需求。韋伯認為，能源轉型的價值鏈投資機會無所不在，從潔淨能源生產、能源輸速與配送、儲能到電動運輸基礎設施，不一而足。

第二項主題則是氫能技術來臨。去碳化所需成本愈來愈高，農業、航空、船運、重工業等都需要電力以外的替代方案，氫是運輸及工業去碳化不可或缺的要素。韋伯預估，到2050年氫能可能占最終能源需求的18%，整體潛在市場總值約2.5兆美元。

第三個主題為永續消費。韋伯指出，不管是能源或是非能源部門，都在著手減碳，而光是農業產業在2050年之前就會將全球的「碳預算」使用完畢，因為從土地使用改變、農場到加工處理、交通運輸、零售等，都會造成碳排放。為了達到減碳，替代蛋白質將會成為新契機。

面對這波威力強大的旱災來襲，以色列政府向國人信心喊話，稱政府進行大型投資絕對可讓以色列度過這次罕見超大旱災。

事實上，自1980年代以色列人口開始增加，造成用水壓力，政府便大力推動「海水淡化」，並開始將廢水再回收濾淨，同時鼓勵國內企業研發過濾髒水的技術；目前以色列回收水濾淨後提供農用灌溉比例已高達80％，不僅是全球最高，經合組織會員國家中排名第一的西班牙，比例也才18％。

相關官員指出，目前以色列一年用水量達20億立方公尺，不過卻還低於十年前水準，主要原因除了提升農業用水效率外，政府推動省水教育成功也功不可沒；另外，今年底前將有5座海水淡化廠投入運作，讓海水淡化及廢水回收再利用透過「人工」造水來供應全國用水的比例，將佔去一半以上。

換句話說，目前以色列全國上下使用的水，有一半是來自海水淡化或回收再過濾。

以色列水利署署長寇斯尼爾表示，「更多海水淡化設施預計2013年將完工，另外，以廢水濾淨後供農業灌溉，可以讓以色列度過即將來到的旱災危機。」

特拉維夫大學及以色列國營水公司Mekorot，針對未來數十年氣候模擬，以及分析旱災週期與強度後，發現未來旱災頻率、強度與持續期間都將拉長。去年冬天，以色列大雨稍微緩和了用水吃緊的窘況，但隨之而來的2月及3月，卻是1957年以來，全國降雨最低月份，似乎早已預警未來將爆發的大規模旱災。圖說：NASA科學家透過衛星拍攝以色列境內最大的淡水湖：加利利湖。

猶 他大學研究人員薩科葛魯表示，為了適應棲息地減少以及極端氣候環境，鳥類生存勢必大受影響，以溫度每上升1度結果計算，將造成100~500種鳥類生存受 到考驗，如果按照2100年溫度上升3.5度計算，總數達600~900種鳥類將受影響。那些棲息在山區、海邊或是鮮少人類靠近的偏遠地區鳥類，如果無法 飛到高海拔地區適應生存，都可能遭到淘汰。

國際鳥盟亞洲代表柯斯比表示，「以往所知，許多熱帶鳥類就不擅長到處遷徙，溫度上升對牠們而言的確是相當嚴重的問題，其中有些鳥類可能無法及時適應環境的變化。」

BBC也指出，這次研究觀察了水鳥、乾旱地區鳥類與棲息在人類活動頻繁的鳥類後發現，在巴西亞馬遜與喜拉多的侏儒鳥棲息地將減少高達8成，顯然是受災最嚴重的鳥類，而2成喜拉多的侏儒鳥，則可能因此步向絕種的命運。

薩科葛魯表示，鳥類其實是最不易受氣候變遷影響的物種，但是從結果來看，其他動物受到影響的程度，恐怕將更不樂觀。

紐約時報進一步指出，農民、獵人或是遊牧民族，特別是位於低開發國家而且仰賴大自然生存的人類，也可能都成為受害者。

英國首相強生（Boris Johnson）在會議上宣布組成一個新的國際聯盟，來協助已開發和開發中國家，因應全球氣候變遷的影響，分享地方、區域和全球解決方案相關知識和最佳作法，目前成員包括埃及、孟加拉、馬拉威、荷蘭、聖露西亞和聯合國。

英國環境局局長兼聯盟代表博伊德（Emma Howard Boyd）強調，城市如何投資因應氣候變遷的自然解決方案。

博伊德表示，峰會前一週英國各地發生嚴重洪水，而防洪措施保護了成千上萬居民免受破紀錄的河流水位影響。「我們知道，氣候危機帶來更多降雨，因此地方社區是因應的重要角色……投資防洪有助經濟發展，同時促進綠色和藍色生活空間、改善健康和福祉。」

「環境局、政府和地方合作夥伴有許多能與世界分享的專業知識，我們也有很要學習的地方。這次聯盟倡議的國際合作至關重要。」博伊德說。

世界第二大溫室氣體排放國——美國也在此次峰會重返氣候行動舞台。

美新任氣候大使：2050年淨零排放是調適最佳政策

1月20日，美國總統民主黨總統拜登在華盛頓特區就職。25日，新任氣候大使的美國前國務卿克里（John Kerry）首次以他的新角色致辭。

克里表示，氣候是拜登的首要任務之一，美國正在制定國家自主貢獻（Nationally Determined Contribution, NDC），將根據巴黎氣候協定送交聯合國，以減少至2030年的排放量。

在前任總統川普（Donald Trump）任職期間，美國對貧窮國家的氣候財政援助放緩，因為他拒絕繼續向全球綠色氣候基金（US Green Fund）支付美國承諾的款項。

克里說，從長遠來看，2050年前實現淨零排放並保持1.5°C的升溫極限，仍是氣候韌性和調適的最佳政策。

克里呼籲各國透過減少溫室氣體排放，將氣候危機視為緊急狀態，並警告因應氣候變遷的成本正在上升，美國一年因為三場風暴，合計花費超過2650億美元。「我們已經認清一個事實，那就是投資於預防或將損害最小化的成本比事後清理更便宜。」

中國國務院：2035年氣候調適目標擬定中

中國國務院副總理韓正，於北京透過視訊在氣候調適峰會上致辭，呼籲所有國家共同努力，加強氣候調適行動，為全球氣候治理取得新進展而努力。

他說，中國同樣重視緩解和調適，並正在制定2035年調適氣候變遷的國家戰略，這將使中國對氣候風險具有更大的調適力。

在星期一的開幕式上，法國總統馬克宏重申將投資20億歐元於氣候調適工作，佔法國氣候融資援助的1/3。 德國總理梅克爾（Angela Merkel）承諾加碼2.7億歐元於調適氣候變遷。

報告負責人Jan Burck指出，身為全球第一大排碳國，近幾年中國相當積極投入氣候議題，如去年更新二○○○—二○一三年能源分析報告，促使國際能源總署修正二○一一—二○一三年分析；近兩年經濟成長與能源需求脫鉤；大量投入再生能源與清潔能源投資，進行低碳轉型，今年煤炭消耗就減少六％之多等。而這些都不是輕鬆的事，但中國已意識到必要性與商機，才會傳遞這樣明確的行動訊息。

今年，中國更表現出與第一排碳大國相襯的氣度與決心，如最新的十三五發展計畫，明白表示將改革環境治理，建立涵蓋所有固定汙染源的企業排放許可制度，建立全國統一的線上環境監控系統，環境訊息公布制度等，預料將加大治理力道；習近平更頻繁走訪各國，陸續於五月、九月、十一月發表中印、中美、中法等氣候變化聯合聲明，企圖成為全球氣候領袖。

反觀台灣，三度落後中國後，我們又做了些什麼？

今年六月雲林縣通過《雲林縣工商廠禁止使用生煤及石油焦自治條例》，九月遭環保署函告因牴觸中央法令訴求無效；近日台中更提出「台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例（草案）」，面對地方群起反應，中央卻猶如絆腳石，不讓地方先行，也不嘗試解決問題，究竟是何考量？

面對排山倒海的輿論，十一月中環保署拋出預告修正「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」，增加細懸浮微粒（PM2.5）空品標準，然而這僅是濃度超標的事後應變，並未積極處理源頭問題，當然無助於低汙染、高效率的能源生產轉型。

巴黎氣候大會前夕，台灣提出國家自主預期貢獻，規劃二○三○年溫室氣體排放量與二○○五年相比再減廿％，要達到這些目標，能源、工業製程、農業、土地利用與林業、廢棄物、交通等各部門必須設定清晰的目標據以努力。而在能源部分，燃煤電廠的效率提升與轉型，必然是應該討論的重點。

但燃煤電廠在台灣像是一個禁忌話題，沒有討論的空間，我們能夠理解能源轉型不可能一夕達成，但十年、廿年後呢？我們還會提出同樣的質疑嗎？

自從ＣＣＰＩ將台灣納入評比後，七年過去，台灣整體氣候績效指標變化不大，仍然浮沉在墊底類群裡掙扎。

其實，報告裡量化指標評分仍占大宗，在環保署急著詢問主辦單位台灣名次為什麼這麼差、哪些單位參與質性評估的同時，不如重新檢視還有哪些台灣「不願面對的真相」，誠實面對自己，當一個真正獨立有主見的環境保護署。

COP26主辦國英國已將「金融」定調為大會主軸

「COP26民間融資工作的目標很簡單，就是確保每項民間融資決策都考慮到氣候變遷。」即將卸任英格蘭銀行總裁的卡尼被任命為英國首相鮑里斯．強森（Boris Johnson）的氣候金融特別顧問，上個月在倫敦金融城發表上述看法。

「實現淨零排放將有賴於整個經濟的轉型——每間公司、每間銀行、每間保險公司和投資者都必須調整其業務模式。這有機會將既有風險變成我們這個時代最大的商業機會。」卡尼說，實現整體經濟轉型並不是只認顏色，「只資助深綠色活動或將黑褐色（指化石燃料）活動列入黑名單……我們需要多樣化的綠色活動來促進和支持所有企業實現淨零排放。」

COP26主辦國英國已定調金融為第26屆締約方大會的重點和跨領域主題。主辦國認為這有助於實現其他所有目標。富裕國家已承諾到2020年每年動員1000億美元幫助發展中國家減少排放和因應氣候衝擊。要實現這個目標，還有待大量資金挹注。

去年12月的馬德里聯合國氣候談判上，中國、印度和巴西堅持，要他們加強氣候承諾，富裕國家就必須先履行這個承諾。

以金融力量推動轉型零碳經濟 將成為COP26籌備重點

COP26會議開始之前，世界各國必須提出更高的2030年氣候目標和長期脫碳戰略。COP26主席、英國商業、能源和工業戰略部長岑浩文（Alok Sharma）說，「動員金融力量以推動轉型零碳經濟」必須成為會議籌備的重點。

岑浩文引述經濟合作與發展組織（OECD）的估計，在未來10年間，每年需要近7兆美元才能實現巴黎協定的升溫控制目標和永續發展目標（SDGs）。「大部分資金必須來自私部門。」岑浩文指出，並強調世界銀行等多邊開發銀行（MDB）的關鍵作用。卡尼說，英國將要求多邊開發銀行在COP26召開之前「依據巴黎協定目標制定出強力實施計畫」。

歐洲中央銀行（ECB）總裁克里斯汀．拉加德（Christine Lagarde）同意各國央行在峰會之前有重要工作要做。但是她呼籲金融界重新思考「金融體系長期以來適用的原則」。「我們都能貢獻一些力量，但這麼做的同時，人們開始質疑傳統智慧，也就是一直以來的做事方法。」她說。

拉加德警告，各國政府迅速承諾提高積極度對於實現「平穩的經濟轉型」至關重要，「但如果行動延後，減排就可能必須更快、更劇烈，從而導致經濟的脫序和轉型的混亂。」

在峰會召開之前，岑浩文表示，英國將支持「私部門聯盟」，以確定其投資組合和貸款對氣候的影響。

在此之前，英國資深氣候行動者奈傑爾．托平（Nigel Topping）表示，他將專注於組成部長級和非國家行為者聯盟，推動特定產業的變革。他說，這些聯盟將在COP26上帶來「重大宣示」。

一定程度上正是出於這個原因，包括歐盟委員會(EC)、波蘭和英國政府、以及若乾投資基金在內的各種機構，多年來才一直徵詢赫爾姆教授的意見。最近，赫爾姆將他敏銳的目光集中於我們這個時代最大的問題之一：為何全球變暖形勢下世界各國抑制二氧化碳排放的努力錯得這麽離譜，如何才能夠做得更好。

赫爾姆絕不是第一個試圖解決這個問題的人，但他的影響力更大，而且他給出的解決方案更易於理解——他在他的新書《碳危機》(The Carbon Crunch)中向我們展示出了這一點。

這本書解釋了，為何社會科學家會稱氣候變化為“邪惡的問題”(wicked problem)——它是一個極度混亂、復雜、適用各種主觀解釋的難題，對於這個難題，我們還沒有給出明確的解決方案，只給出了一系列較好或較糟的對策。

赫爾姆敏銳地指出了許多我們迄今未能解決氣候變化問題的原因。但目前尚不清楚的是，他提出的解決方案是否更容易實施——這一方案包括暫時大力提倡使用天然氣以及徵收碳邊境稅。

他一開始就指出，氣候問題有三個核心原因：“煤炭、煤炭還是煤炭”。這種看法完全正確。氣候變化的威脅要等到我們為燃煤電廠找到更清潔的燃料之後才會化解。燃煤電廠在許多國家都是經濟支柱。

但問題在於，比起核反應堆這類低碳的替代品，燃煤電廠成本更低，而且，即便是今天功效最高的可再生能源來源——比如海上風力發電場——也遠不如燃煤電廠可靠。

作為第一步，赫爾姆提議把盡可能多的燃煤電廠替換為天然氣電廠，因為天然氣比煤炭清潔。他承認，有很多人強烈反對這一提議——主要是他們認為，這會讓世界陷入對另一種化石燃料的長期依賴——但他辯稱，這總比更多地依賴煤炭要好。

赫爾姆另一個備受爭議的提議是，砍掉對現有可再生能源的一部分補貼，轉而去補貼相關研究，以求清潔能源發電取得根本性突破。

這一想法看上去很奇怪，因為赫爾姆自己說過，在最悲觀的預測下，氣候變化的威脅“會大到我們現在無法充分理解的程度”。既然如此，為何要放慢對我們已經掌握的可再生能源的推廣，而把資金更多地投向可能需要很多年才能取得突破、甚至永遠不能取得突破的研究呢？而且，如果氣候變化威脅如此嚴峻，難道我們不該對研發和綠色能源津貼同時加大投入嗎？

他第三個想法更有意思：通過碳邊境稅建立全球碳排放定價機制。這要求各國根據商品製造所產生的碳排放量對商品徵收相應稅額。已建立類似歐盟(EU)“碳排放交易計劃”(ETS)這類碳定價體系的國家，可對進口自尚未建立此類體系的國家的商品徵稅，而後者將受到鞭策、效仿前者建立碳定價機制。這樣，世界最終會形成全球統一的碳價格。諸如此類的推斷還有很多。

印度和中國的競爭關係近來越加顯現，這兩個邊界線長達近2,000公里的鄰國，未來在氣候變遷的影響下，恐怕將面臨更多緊張。

印度和中國在去年夏天爆發邊界致命衝突後，兩國關係跌至數十年來最低點。此外，印度為印太地區核心國家，也是「四方安全對話」(Quad)成員國，和美國、日本、澳洲共同強調維護印太地區自由與開放的重要性，劍指中國在地區的擴張行動，使得印中關係持續緊繃。

外交家雜誌(The Diplomat)報導，一份由安全專家與氣候專家攜手完成的研究報告指出，氣候變遷造成的影響恐為印中關係埋下未爆彈。從邊境冰川融化，到中國興建影響跨境河流生態的水壩加劇造成的效應，將可能在往後十多年觸發潛在的印中緊張。

中國要在西藏蓋水壩 嚴重威脅下游印度等國

由美國研究中心「戰略風險理事會」(Council on Strategic Risks) 和「伍德威爾氣候研究中心」(Woodwell Climate Research Center)發表的最新研究報告「融化的山脈，升高的緊張」(Melting Mountains, Mounting Tensions)指出，在氣候變遷造成的影響之下，印中關係可能愈發緊張；不過，這同時也是雙方開展合作的契機。

中國去年底證實，將在西藏雅魯藏布江的「大拐彎」(Great Bend)處興建水壩，發電量可達600吉瓦(GW，百萬瓩)，相當於三峽大壩發電量的3倍。雅魯藏布江在印度稱為布拉馬普特拉河(Brahmaputra)，中國要在這個下游流經包含印度、尼泊爾、不丹的南亞第一大河流建造水壩的消息傳出後，當時就已引起這些國家的擔憂。

這份報告指出，中國在此區域建造水壩將帶來巨大風險，一來是未來新水壩長達數個月的蓄水期，將搶走下游水量；此外，這個地區地震頻繁，萬一劇烈的地層活動破壞水壩結構，導致大量水壩儲水瞬間釋放，造成的後果不堪設想。

在印巴兵家必爭之地建水庫 恐加深印中衝突

另一個中國打算建造水壩的區域位於巴基斯坦控制的喀什米爾地區的印度河(Indus River)；中國計畫在此推行「一帶一路」(BRI)計畫，修建數座水壩。

不過，此地歷史上是印巴兩國的兵家必爭之地，歷史上的4次印巴戰爭，有3次便是在此爆發。聲稱擁有該地主權的印度，已經對中國發出強烈抗議。

這份研究預測，氣候暖化導致當地高山地區的冰川融化，可能在未來數十年造成印度河的水量大增，因此長遠來看，這將使此地的水壩計畫更為可行。這些水壩計畫的成功，預料會更加鞏固已經相當深厚的中巴關係，不過，將同時深化中印競爭。

冰川融化易部署兵力 更易觸發中印衝突

該報告還研究了氣候變遷對中印爭議邊界地區的影響。此地區多處於高海拔山區，氣候條件尤其惡劣。

這份報告主要聚焦在拉達克(Ladakh)的西部邊界，報告指出，此地整體上受到強烈的氣候暖化趨勢影響，研究團隊預測，當地高海拔地區的嚴寒天數將在2040年前大幅減少。

天氣變暖將為印中雙方帶來更多機會，可以派遣兵力至此進行巡邏任務，因此，在未來可能的印中緊張局勢之下，觸發雙方衝突的機率也升高。同時，雙方軍隊都面臨到冰川融化引發洪災和雪崩的風險。

印中合作應對區域氣候危機 中國透明度是關鍵

不過，這份報告的專家也指出，印中共同面臨氣候危機對區域帶來的風險，是兩國可以開展合作的契機，像是在務實層面上，互相分享水文等資料，以及在邊界地區設立預警系統，來幫助雙方應對日益增加的自然災害。

但至關重要的是，中國要能大幅改進其治理方式，尤其是在透明度上。

北京素來在跨國河流的水力發電計畫上，有著令人詬病的不透明紀錄，東南亞湄公河流域先前的經驗已證明這個疑慮。美國水資源監測機構「地球之眼」(Eyes on Earth)一份今年4月公布的報告指出，中國在湄公河上游地區的數座水壩，攔截過多的季風降雨量，使得已經遭逢歷史性乾旱的下游東南亞國家，面臨更加惡化的狀況。

在中印共同面對的區域氣候危機下，中國作為上游國家，應責無旁貸首先做出積極反應，而印度也需要做出應對，國際社會則可在需要的狀況下提供技術支持；而一個更具雄心的目標則是，各方能夠積極促成一個全面的流域管理條約。

能源局官員說，為反應民間申請踴躍，今年更調升目標至一百三十ＭＷ。截至目前為止，今年已通過民間或個人賣電給經濟部申請案，總計容量達六十ＭＷ，無論是總案件、總容量，都比去年同期成長一倍以上。

民間為何申請如此踴躍？能源局說，主因是政府收購費率較高。以再生能源發展基金支付的躉購費率，屋頂型裝置容量不逾五百千瓦的購電費率在七．一元到八．三元，逾五百千瓦以上的費率則為六．三三元，就連地面型購電費率都有五．九元。比台電收購二．二元，高出一．六倍到二．七倍。

此外，為推動太陽光電普及，帶動太陽光電產業發展，能源局說，已推出「陽光屋頂」、「陽光電城」、「光電建築」、「陽光校園」、「陽光農業」與「陽光社區」等各項不同補助方案，如補助裝設太陽能熱水器。

以陽光社區為例，各直轄市、縣市可對轄區內，設置戶數達十戶以上，總設置容量五十千瓦以上案件，提案至能源局審查，通過審查後，每五十千瓦可獎勵二十萬元推廣費用，並依容量增加而遞增。

目前各縣市已陸續推出陽光電城，透過開發再生能源，以支援當地用電量。以新北市八里陽光電城為例，太陽能發電分別設置在淡水渡船頭、淡水漁人碼頭與八里環教中心等三區，去年總發電量為二十三．五九萬度，除了自用外，還賣電給台電，去年售電總費用約五十二萬元，對地方財政不無小補。

他說，當地業者自發性地讓潮間帶休養生息，縣府樂觀其成，如何讓「休養生息期」制度化，縣府可與地方再做進一步討論。

鵬管處副處長許主龍說，民間自發性發起保育行動，彼此間會互相監督，效果反而更好。以小琉球杉福潮間帶為例，實施遊客總量管制後，領有許可證的業者和解說人員才能帶遊客進入，成效頗佳。

位於東港鎮西南方約十四公里處的小琉球，是台灣近海唯一珊瑚礁島嶼，造就小琉球得天獨厚的生態資源與自然景觀。

每逢退潮時，從岸邊延伸卅至五十公尺，淺淺的水面就可發現豐富的潮間帶生態，許多原本躲藏在海中的生物就會探出頭來，常見的有海膽、海參、珊瑚，偶可見海葵、海兔等色彩繽紛的海底生物。

小琉球生態旅遊發展聯盟常務監事曾毓文說，儘管業者已有自覺，但畢竟缺少公權力與強制性，僅能「道德勸說」。

潮間帶海洋生態多元

「潮間帶」是指海水漲潮到最高位（高潮線）和退潮時退至最低位（低潮線）之間，露出的海岸。小琉球島上的潮間帶，介於卅至五十公尺不等，蘊含豐富的海洋生態。潮間帶是自然教育最佳場域，但也最易遭受人為破壞。