COP26主辦國英國已將「金融」定調為大會主軸

「COP26民間融資工作的目標很簡單，就是確保每項民間融資決策都考慮到氣候變遷。」即將卸任英格蘭銀行總裁的卡尼被任命為英國首相鮑里斯．強森（Boris Johnson）的氣候金融特別顧問，上個月在倫敦金融城發表上述看法。

「實現淨零排放將有賴於整個經濟的轉型——每間公司、每間銀行、每間保險公司和投資者都必須調整其業務模式。這有機會將既有風險變成我們這個時代最大的商業機會。」卡尼說，實現整體經濟轉型並不是只認顏色，「只資助深綠色活動或將黑褐色（指化石燃料）活動列入黑名單……我們需要多樣化的綠色活動來促進和支持所有企業實現淨零排放。」

COP26主辦國英國已定調金融為第26屆締約方大會的重點和跨領域主題。主辦國認為這有助於實現其他所有目標。富裕國家已承諾到2020年每年動員1000億美元幫助發展中國家減少排放和因應氣候衝擊。要實現這個目標，還有待大量資金挹注。

去年12月的馬德里聯合國氣候談判上，中國、印度和巴西堅持，要他們加強氣候承諾，富裕國家就必須先履行這個承諾。

以金融力量推動轉型零碳經濟 將成為COP26籌備重點

COP26會議開始之前，世界各國必須提出更高的2030年氣候目標和長期脫碳戰略。COP26主席、英國商業、能源和工業戰略部長岑浩文（Alok Sharma）說，「動員金融力量以推動轉型零碳經濟」必須成為會議籌備的重點。

岑浩文引述經濟合作與發展組織（OECD）的估計，在未來10年間，每年需要近7兆美元才能實現巴黎協定的升溫控制目標和永續發展目標（SDGs）。「大部分資金必須來自私部門。」岑浩文指出，並強調世界銀行等多邊開發銀行（MDB）的關鍵作用。卡尼說，英國將要求多邊開發銀行在COP26召開之前「依據巴黎協定目標制定出強力實施計畫」。

歐洲中央銀行（ECB）總裁克里斯汀．拉加德（Christine Lagarde）同意各國央行在峰會之前有重要工作要做。但是她呼籲金融界重新思考「金融體系長期以來適用的原則」。「我們都能貢獻一些力量，但這麼做的同時，人們開始質疑傳統智慧，也就是一直以來的做事方法。」她說。

拉加德警告，各國政府迅速承諾提高積極度對於實現「平穩的經濟轉型」至關重要，「但如果行動延後，減排就可能必須更快、更劇烈，從而導致經濟的脫序和轉型的混亂。」

在峰會召開之前，岑浩文表示，英國將支持「私部門聯盟」，以確定其投資組合和貸款對氣候的影響。

在此之前，英國資深氣候行動者奈傑爾．托平（Nigel Topping）表示，他將專注於組成部長級和非國家行為者聯盟，推動特定產業的變革。他說，這些聯盟將在COP26上帶來「重大宣示」。

一定程度上正是出於這個原因，包括歐盟委員會(EC)、波蘭和英國政府、以及若乾投資基金在內的各種機構，多年來才一直徵詢赫爾姆教授的意見。最近，赫爾姆將他敏銳的目光集中於我們這個時代最大的問題之一：為何全球變暖形勢下世界各國抑制二氧化碳排放的努力錯得這麽離譜，如何才能夠做得更好。

赫爾姆絕不是第一個試圖解決這個問題的人，但他的影響力更大，而且他給出的解決方案更易於理解——他在他的新書《碳危機》(The Carbon Crunch)中向我們展示出了這一點。

這本書解釋了，為何社會科學家會稱氣候變化為“邪惡的問題”(wicked problem)——它是一個極度混亂、復雜、適用各種主觀解釋的難題，對於這個難題，我們還沒有給出明確的解決方案，只給出了一系列較好或較糟的對策。

赫爾姆敏銳地指出了許多我們迄今未能解決氣候變化問題的原因。但目前尚不清楚的是，他提出的解決方案是否更容易實施——這一方案包括暫時大力提倡使用天然氣以及徵收碳邊境稅。

他一開始就指出，氣候問題有三個核心原因：“煤炭、煤炭還是煤炭”。這種看法完全正確。氣候變化的威脅要等到我們為燃煤電廠找到更清潔的燃料之後才會化解。燃煤電廠在許多國家都是經濟支柱。

但問題在於，比起核反應堆這類低碳的替代品，燃煤電廠成本更低，而且，即便是今天功效最高的可再生能源來源——比如海上風力發電場——也遠不如燃煤電廠可靠。

作為第一步，赫爾姆提議把盡可能多的燃煤電廠替換為天然氣電廠，因為天然氣比煤炭清潔。他承認，有很多人強烈反對這一提議——主要是他們認為，這會讓世界陷入對另一種化石燃料的長期依賴——但他辯稱，這總比更多地依賴煤炭要好。

赫爾姆另一個備受爭議的提議是，砍掉對現有可再生能源的一部分補貼，轉而去補貼相關研究，以求清潔能源發電取得根本性突破。

這一想法看上去很奇怪，因為赫爾姆自己說過，在最悲觀的預測下，氣候變化的威脅“會大到我們現在無法充分理解的程度”。既然如此，為何要放慢對我們已經掌握的可再生能源的推廣，而把資金更多地投向可能需要很多年才能取得突破、甚至永遠不能取得突破的研究呢？而且，如果氣候變化威脅如此嚴峻，難道我們不該對研發和綠色能源津貼同時加大投入嗎？

他第三個想法更有意思：通過碳邊境稅建立全球碳排放定價機制。這要求各國根據商品製造所產生的碳排放量對商品徵收相應稅額。已建立類似歐盟(EU)“碳排放交易計劃”(ETS)這類碳定價體系的國家，可對進口自尚未建立此類體系的國家的商品徵稅，而後者將受到鞭策、效仿前者建立碳定價機制。這樣，世界最終會形成全球統一的碳價格。諸如此類的推斷還有很多。

印度和中國的競爭關係近來越加顯現，這兩個邊界線長達近2,000公里的鄰國，未來在氣候變遷的影響下，恐怕將面臨更多緊張。

印度和中國在去年夏天爆發邊界致命衝突後，兩國關係跌至數十年來最低點。此外，印度為印太地區核心國家，也是「四方安全對話」(Quad)成員國，和美國、日本、澳洲共同強調維護印太地區自由與開放的重要性，劍指中國在地區的擴張行動，使得印中關係持續緊繃。

外交家雜誌(The Diplomat)報導，一份由安全專家與氣候專家攜手完成的研究報告指出，氣候變遷造成的影響恐為印中關係埋下未爆彈。從邊境冰川融化，到中國興建影響跨境河流生態的水壩加劇造成的效應，將可能在往後十多年觸發潛在的印中緊張。

中國要在西藏蓋水壩 嚴重威脅下游印度等國

由美國研究中心「戰略風險理事會」(Council on Strategic Risks) 和「伍德威爾氣候研究中心」(Woodwell Climate Research Center)發表的最新研究報告「融化的山脈，升高的緊張」(Melting Mountains, Mounting Tensions)指出，在氣候變遷造成的影響之下，印中關係可能愈發緊張；不過，這同時也是雙方開展合作的契機。

中國去年底證實，將在西藏雅魯藏布江的「大拐彎」(Great Bend)處興建水壩，發電量可達600吉瓦(GW，百萬瓩)，相當於三峽大壩發電量的3倍。雅魯藏布江在印度稱為布拉馬普特拉河(Brahmaputra)，中國要在這個下游流經包含印度、尼泊爾、不丹的南亞第一大河流建造水壩的消息傳出後，當時就已引起這些國家的擔憂。

這份報告指出，中國在此區域建造水壩將帶來巨大風險，一來是未來新水壩長達數個月的蓄水期，將搶走下游水量；此外，這個地區地震頻繁，萬一劇烈的地層活動破壞水壩結構，導致大量水壩儲水瞬間釋放，造成的後果不堪設想。

在印巴兵家必爭之地建水庫 恐加深印中衝突

另一個中國打算建造水壩的區域位於巴基斯坦控制的喀什米爾地區的印度河(Indus River)；中國計畫在此推行「一帶一路」(BRI)計畫，修建數座水壩。

不過，此地歷史上是印巴兩國的兵家必爭之地，歷史上的4次印巴戰爭，有3次便是在此爆發。聲稱擁有該地主權的印度，已經對中國發出強烈抗議。

這份研究預測，氣候暖化導致當地高山地區的冰川融化，可能在未來數十年造成印度河的水量大增，因此長遠來看，這將使此地的水壩計畫更為可行。這些水壩計畫的成功，預料會更加鞏固已經相當深厚的中巴關係，不過，將同時深化中印競爭。

冰川融化易部署兵力 更易觸發中印衝突

該報告還研究了氣候變遷對中印爭議邊界地區的影響。此地區多處於高海拔山區，氣候條件尤其惡劣。

這份報告主要聚焦在拉達克(Ladakh)的西部邊界，報告指出，此地整體上受到強烈的氣候暖化趨勢影響，研究團隊預測，當地高海拔地區的嚴寒天數將在2040年前大幅減少。

天氣變暖將為印中雙方帶來更多機會，可以派遣兵力至此進行巡邏任務，因此，在未來可能的印中緊張局勢之下，觸發雙方衝突的機率也升高。同時，雙方軍隊都面臨到冰川融化引發洪災和雪崩的風險。

印中合作應對區域氣候危機 中國透明度是關鍵

不過，這份報告的專家也指出，印中共同面臨氣候危機對區域帶來的風險，是兩國可以開展合作的契機，像是在務實層面上，互相分享水文等資料，以及在邊界地區設立預警系統，來幫助雙方應對日益增加的自然災害。

但至關重要的是，中國要能大幅改進其治理方式，尤其是在透明度上。

北京素來在跨國河流的水力發電計畫上，有著令人詬病的不透明紀錄，東南亞湄公河流域先前的經驗已證明這個疑慮。美國水資源監測機構「地球之眼」(Eyes on Earth)一份今年4月公布的報告指出，中國在湄公河上游地區的數座水壩，攔截過多的季風降雨量，使得已經遭逢歷史性乾旱的下游東南亞國家，面臨更加惡化的狀況。

在中印共同面對的區域氣候危機下，中國作為上游國家，應責無旁貸首先做出積極反應，而印度也需要做出應對，國際社會則可在需要的狀況下提供技術支持；而一個更具雄心的目標則是，各方能夠積極促成一個全面的流域管理條約。

能源局官員說，為反應民間申請踴躍，今年更調升目標至一百三十ＭＷ。截至目前為止，今年已通過民間或個人賣電給經濟部申請案，總計容量達六十ＭＷ，無論是總案件、總容量，都比去年同期成長一倍以上。

民間為何申請如此踴躍？能源局說，主因是政府收購費率較高。以再生能源發展基金支付的躉購費率，屋頂型裝置容量不逾五百千瓦的購電費率在七．一元到八．三元，逾五百千瓦以上的費率則為六．三三元，就連地面型購電費率都有五．九元。比台電收購二．二元，高出一．六倍到二．七倍。

此外，為推動太陽光電普及，帶動太陽光電產業發展，能源局說，已推出「陽光屋頂」、「陽光電城」、「光電建築」、「陽光校園」、「陽光農業」與「陽光社區」等各項不同補助方案，如補助裝設太陽能熱水器。

以陽光社區為例，各直轄市、縣市可對轄區內，設置戶數達十戶以上，總設置容量五十千瓦以上案件，提案至能源局審查，通過審查後，每五十千瓦可獎勵二十萬元推廣費用，並依容量增加而遞增。

目前各縣市已陸續推出陽光電城，透過開發再生能源，以支援當地用電量。以新北市八里陽光電城為例，太陽能發電分別設置在淡水渡船頭、淡水漁人碼頭與八里環教中心等三區，去年總發電量為二十三．五九萬度，除了自用外，還賣電給台電，去年售電總費用約五十二萬元，對地方財政不無小補。

他說，當地業者自發性地讓潮間帶休養生息，縣府樂觀其成，如何讓「休養生息期」制度化，縣府可與地方再做進一步討論。

鵬管處副處長許主龍說，民間自發性發起保育行動，彼此間會互相監督，效果反而更好。以小琉球杉福潮間帶為例，實施遊客總量管制後，領有許可證的業者和解說人員才能帶遊客進入，成效頗佳。

位於東港鎮西南方約十四公里處的小琉球，是台灣近海唯一珊瑚礁島嶼，造就小琉球得天獨厚的生態資源與自然景觀。

每逢退潮時，從岸邊延伸卅至五十公尺，淺淺的水面就可發現豐富的潮間帶生態，許多原本躲藏在海中的生物就會探出頭來，常見的有海膽、海參、珊瑚，偶可見海葵、海兔等色彩繽紛的海底生物。

小琉球生態旅遊發展聯盟常務監事曾毓文說，儘管業者已有自覺，但畢竟缺少公權力與強制性，僅能「道德勸說」。

潮間帶海洋生態多元

「潮間帶」是指海水漲潮到最高位（高潮線）和退潮時退至最低位（低潮線）之間，露出的海岸。小琉球島上的潮間帶，介於卅至五十公尺不等，蘊含豐富的海洋生態。潮間帶是自然教育最佳場域，但也最易遭受人為破壞。

能源問題方面，台南大學生態系教授鄭先祐總結表示，國家產業政策落後民間綠色能源的進展，並要從源頭改變能源使用結構。國土規劃方面，清華大學社會系教授表示，透過今天各方的對話，從今天開始有了新的夥伴關係，期許民間力量共同努力。

產業政策：非核 去碳  民間綠能努力要鼓勵
「產業政策的能源思考」方面，大亞電線電纜公司董事長沈尚宏、光洋應用材料科技公司董事長陳李賀、友達光電副總經歷何玄正均到場分享企業經驗。與會學者回應說，已可看到企業界在綠能上的努力，制度與法令規章的配套則必須加快腳步；而碳密集、高能源密集、依賴核能發電的產業結構，都不符合經濟學原理，沒有經濟效益。

民間環保團體則提出諸多案例，提醒綠色產業不能只是在生產端研發替代能源而已，也必須注意到前端規劃面的程序正義，以及後端廢棄物的處理；否則，綠能也會造成環境與人權危害。

以企業經驗而言，沈尚宏介紹說，大亞電纜這幾年開始轉變，開始調查自身產品的碳足跡，啟動「追碳」計畫；另外也開發345KV超高壓電纜降低輸電中的能源耗損；研發高純度氧化銅粉，協助PCB製造業者減少電鍍過程使用的電能與水資源；研發環保電纜，捐給成大綠色魔法學校作為「綠色神經」。

陳李賀介紹該公司從光電材料製造者的角度而涉略太陽能、燃料電池產業，近年則關切到智慧型電網的建置，並準備以此協助台南市政府布建低碳城市，減少住宅部門的碳排放。在智慧電網中，每個連結點同時是能源使用者也是供應者。電力輸配是雙向、多對多的網路。

何玄正則認為，目前企業在綠能上的努力，受到的鼓勵還不夠，例如財務支援體系要穩定，而不是「雨天收傘」；另外建築法規也應該修正，將環保能源納入。他也建議以智慧型社區、智慧型住宅與智慧電網，帶動整合型綠能產業的升級；智慧電網能帶動的產業非常多，包括除能設備、電動車與智慧讀表業等。

台南市社區大學講師晁瑞光則提醒，未注意後端廢棄物處理問題，即便宣稱是「循環再利用」，也會耗掉能源與環境健康。

晁瑞光展示全台從北到南的重金屬污染地圖，北從石門水庫集水區、南到高雄大坪頂等地，密密麻麻已有十多個案例，都是由廢爐渣與集塵灰不當再利用造成的。他表示，目前普遍流行以廢爐渣與集塵灰混合土方，填埋於土堤、河川地與砂石暫存場，其中的重金屬銅鉛鎘等，受到風吹、地表水沖刷，流竄於畜牧區、農地、文蛤養殖區與野生動物保護區等，傷害生態與食物鏈，實在堪慮，但環保署卻不予重視。

地球公民基金會執行長李根政提醒，不能只談再生能源，而是要談「用電零成長、甚至負成長」。研發再生能源，並不是用來滿足人類無止境增加的能源需求，而是要把舊有高污染、高社會風險的火電、核電替換掉，「如果有決心、有配套，台灣絕對可以成為非核家園。」

他特別關心，好的政策也要透過「對的程序」作，例如台電要在高雄永安溼地蓋太陽能電廠、或是在東部原始野溪拉庫拉庫溪蓋鹿鳴水力發電廠，或是在花蓮蓋萬里水電站，就必須確實做好環評；若沒有好的程序，「再生能源會變成災難，讓人民對對再生能源失去信心」。

學者包括成功大學資源工程系教授吳榮華、台北大學自然資源所教授張四立、台北大學經濟系教授王塗發等，均同意應杜絕不當的用電習慣與結構，否則再多再生能源永遠也不夠。王塗發特別強調，產業結構偏向高耗能高污染的能源密集產業，以2001-2010年間的數據來看，此類產業消耗能源佔30%以上，創造的GDP卻低於4.4%；而核電蓋了17年投入兩千多億還無法商轉，後端核廢料處理成本難以估計，這些都違反經濟學的比較利益原則。

立法委員田秋堇呼應，福島核電廠爆炸後，靜岡核電廠也停止運轉，現在的東京人，不用核電，日子照過。

國土規劃與區域發展  需要夥伴關係
在「國土規劃與區域發展」方面，台南市副市長林欽榮與學者、民間團體探討五都時代的國土規劃問題。他表示，在「後五都時代」，應該強調對話與合作，而非宰制的力量，而非凸顯宰制的力量。例如國家與地方，講究對話與折衝；區域與地方，講究對話與合作；地方與地方，怎講究包容與參與。地方與國家都應該是相互合作的夥伴關係。新北市城鄉發展局長張璠則分享，市府正規劃透過三環三線的捷運交通網，把該市不同生活圈連結在一起。城鄉發展分署南區規劃隊隊長張逸夫則說，正試著提出以國土保育為優先的政策計畫與國土空間發展計畫。水利署長楊偉甫則說，國土規劃說起來簡單，但目前法令還不建全，但五都皆有同樣的觀念，在脆弱度高的敏感區位，包括高風險受災區、缺水區、海平面上升、地層下陷區等，都有相對的因應策略。

聽取政府單位簡報後，台師大環境教育研究所所長葉欣誠表示，「規劃的意義在於管理」，從此觀點來看，台灣幾乎沒有國土規畫。淡江大學建築系副教授黃瑞茂與生態工法發展基金會董事賀陳旦則認為，國土計畫的關鍵之一，是要看見民間可以使力之處，共同思考國家該往哪個方向走；主張行政程序法的精神要納入，在計畫擬定、執行的時候讓民間聲音進入體制。

中研院研究員汪中和則從地球科學的角度指出，氣候變遷對國土規劃的挑戰越來越嚴峻，尤其氣侯暖化導致海平面不斷上升，2100年的上升幅度，從保守估計的50公分已修正到1公尺高；而台北盆地因此遭淹沒的時間，只需要100年。他批評，我們現在卻還在加碼建設，而沒有用更長期的眼光來從事國土規劃。

台南市社區大學研究發展學會理事長黃煥彰從森林復育、社區防災、水資源管理、戴奧辛污染控制、爐渣再利用等案例羅列大大小小「47問」，談到台灣的源頭管理環境的能力，嚴重不足。他也期許，很多時候，國土管理並非意味著人為工程的施做，「還乾淨的土地給自然，自然會幫我們找到生命的出口」。

參考網址：http://e-info.org.tw/node/70645

本座談亦邀請關心新北市永續與環境安全的民間團體共同與會, 期許參與新北邁向韌性的過程, 並提供民間建議:

賴偉傑（綠色公民行動聯盟理事長）

希望分享三個故事與例子：第一，前年我到成都，和當地NGO討論垃圾問題，突然發生大地震，當時一旁看民間團體與政府救災的過程，政府展現強大的國家力量，而發現深山的人，災時其實不需要外面的人救援。深山自給自足小農和當地的生態文化歷史，都自有其一套生活模式，不需要外面援助。

第二，2009年雲南發生旱災，當地有個NGO在旱災的前幾年就開始做當地的防災地圖，他們不是教民眾如何做防災地圖，而是請他們講這輩子遇到哪些災害印象深刻，一起討論哪些災害優先處理、如何應對。台灣救災越來越科層化，不一定適合每個地方，而是要創造自己對救災防災的認知。

第三，去年高雄氣爆，高雄市政府又收到一堆礦泉水和泡麵，而災區生活機能並未喪失，顯然不符合災區需求。現大家已漸有災害的社會意識，可是每個人仍對災害的認知非常制式且模糊。韌性城市的規劃中，社區大學是個不錯的平台，由下而上沙盤推演，瞭解自己所在的地方會碰到的災害與問題，認知風險與我們共生，當問題來時大家才會更誠懇地去面對。

應注意各地分散式能源的推動及如何與防災結合有必要性。綠色經濟沒有納入很可惜，若新北市願意思考綠色經濟、韌性、保險等結合，對未來城市競爭會是一亮點。

韌性城市的機制中，除了硬體、軟體外，中間仍需要有韌體做為驅動，公民的參與需要透過設計規劃，加上社會支持體系，就會是一個完善的過程。

賴榮孝（荒野保護協會理事長）

政府與民間團體是夥伴關係，是合作而非與政府、企業對立。期待新北市政府做為典範，把公民團體當夥伴、一起做事。溼地保育正式實施的過程中，新北市政府有無機會從政策法規的彈性著手，五股溼地若可以委託民間團體管理，政府可以監督，民間可以提供生態系統服務的貢獻，這也是未來民間團體與政府，在韌性永續城市可以合作的面向。

又如全國能源會議，很遺憾無法達到共識，後續如何和政府一起推動，透過教育方式落實到民眾生活最基層的韌性認識。

許名輝（宜蘭人文基金會執行長）

應注意以3C通訊裝置做為應變措施，災時災區基地台通常斷電斷訊， APP、LINE很可能無法發揮功能。

核電廠除役後會產生數量相當可怕的燃料棒及核廢料，前經濟部長張家祝任內積極推動核廢料處理的專責機構，然因政治不永續，這樣好的政策現仍停留在行政院。核廢料處置的技術為其次，處理過程的共識凝聚更重要，不應跳過人民參與做片面的菁英決策，希望行政院和立法院能重視。

韌性城市概念之前沒接觸、較陌生。不信任是因不知道規劃是否有效，未來韌性城市規劃必須考量，與不需政治永續的NGO作夥伴，長期關注相關議題。

楊順美（媽媽監督核電廠聯盟總幹事）

韌性都市規劃與願景和國家的福利政策相關。韌性城市是全民參與共事的結果，更應該內化為生活的文化。民眾參與是韌性都市發展的重要環節，建議將來透過更多教育、環境認識的機會，讓更多人能瞭解韌性都市規劃。

但停建核四要賠多少呢？一百億夠不夠？會比建好核四必須追加的預算多嗎？所有已投資和將賠款的總額，跟宜蘭與大台北地區卅公里內六百五十萬居民的性命安全和健康相比，哪個更貴？

根據世界核能協會的調查，全球十四座地震風險最高的核電廠，台灣四座核電廠全數上榜。核一、核二廠並被國際專家判定為全世界最危險的三座核電廠之二！關於這些，執政黨與台電，究竟如何回應？

民進黨的巨頭們也見勢出來表態，要求停建核四了。一直說「廢核四」是民進黨的神主牌，但當年該黨執政後的廢核四，只見口號與姿態，不見有何替代能源的規劃，口惠而實不至，以至於核四議題被泛政治化為藍綠鬥爭，平白失掉了讓公民社會理性討論核能問題，與開發替代能源的大好契機，讓主張非核家園的社運團體和貢寮反核四居民同感被背叛。民進黨這回再不認真做功課，把整套替代能源政策方案提出來，展現政治擔當與決心，只想繼續跟在民間社會進步力量之後搭順風車、揀拾現成政治效果的話，我相信不會再有人把民進黨的反核主張當真。

民間的力量，才是這一波廢核四／核能電廠聲浪與行動的真正動能。在「綠色公民行動聯盟」和其他反核環保團體的長年努力下，我們欣見富邦文教基金會陳藹玲小姐揭竿而起的「媽媽監督核電廠聯盟」，以及因她登高一呼而各方響應的、無分藍綠的女性社會菁英／意見領袖。她們正在規劃一系列認識核電問題的座談活動，讓反核運動開始落實到都會中產階級的市民社會裡。這是守護台灣非核家園的重要里程碑。另外，許多年輕世代朋友，在各人文咖啡館掛出反核的布旗，一些電影導演們正在為反核議題拍片，而今年大規模的反核遊行即將登場…。

讓我們傾聽「綠盟」理性訴說核電廠的嚴重問題和替代能源如何可行；支持雙北市長與諸如丁守中等國民黨籍立委的反核立場；拒絕讓那些迷信經濟成長的政治人物，與拿了好處的相關人士和核四工程承包商們，把台灣人民的生命，綁架在一座座高風險、管理品質又無法讓人放心的、有如「大規模毀滅性武器」的核電廠旁生活。我們只有一種選擇，就是立刻實現非核家園。

能源轉型推動聯盟強調，節能工作需要長久持續，所以評比不看節電量，而是以推動長期節能的治理能力為主。能源轉型推動聯盟強烈呼籲政府，應提供地方政府長期常態的資源跟輔導，「不要只是想一次性的撒錢了事」。

由民間團體組成的能源轉型推動聯盟公布各縣市節能政策評比。攝影：陳文姿。

由民間團體組成的能源轉型推動聯盟公布各縣市節能政策評比。攝影：陳文姿。

節電成效需長期   民間強調不以「節電量」為指標

行政院所推出的「自己的電自己省-智慧節電計畫」期程一年（2015年4月～2016年3月），以民生及商業用電節電2%為目標，總經費高達30億元，不過，實際補助金額則視實際的「節電目標達成率」而定。

綠色公民行動聯盟、地球公民基金會、台灣環境保護聯盟等十多個民間團體自主成立「能源轉型推動聯盟」，六個月來深入縣市政府訪談並分析節能計畫，今宣布最後評比結果。

綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰強調，有些縣市因人口移出而用電量減少，用節電量來評比有不公平之處，且節電政策須長期經營才看得出效果，因此指標是以「地方縣市政府節能的治理能力」為主。

根據能源轉型推動聯盟評選結果，新北市、屏東縣、台北市列表現最好的前三名，而基隆市、苗栗縣、彰化縣、嘉義縣、花蓮縣則被列為有待加強。

縣市節能評比名次 資料來源：能源轉型推動聯盟。

地方政府首度規畫節能計畫   缺乏經驗但有亮點

雖然以往都以夏季節能計畫，但「這次不一樣」，不僅經費與規模更勝以往，對多數地方政府，也是首度推動整體結構性的節能計畫。

聯盟評選結果，新北拿下第一名，聯盟認為，新北不管在政策擬定、跨局處整合、民間參與、以及長久機制，都有全面思考，也有創意的參與式預算，可說是「地方能源轉型的典範」。

屏東、宜蘭及南投雖然不是六都，資源有限，但屏東縣政府長期推動綠電，已累積相當的經驗；宜蘭則對境內的地熱、節能都有清楚的策略；南投可貴在不倚賴中央一次性的補助，地方已自行編列常態性的節能預算。

此外，台南從法規著手，針對800kwh以上用戶強制要求裝設至少10%的太陽光電系統，高雄則有「能源雲」的規劃，雖然短期沒有顯著效果，但都有長期效能。

但也有縣市缺乏積極作為，聯盟發現有縣市聯絡負責人屢次更換，或是僅更換省電燈具了事，並未帶入長遠治理的量能。

中央計畫僅一年  節能計畫 未來地方是重點

根據能源局於12月進行「自己的電自己省」期中盤點，其中18個縣市4~ 11月累積用電共減少1%，其中14個縣市用電量呈負成長。

2015(4-11月)節電成效 資料來源：經濟部能源局。

上個月剛參加巴黎氣候大會的台灣大學政治系副教授林子倫指出，過去都在談中央政府層次的能源轉型，但現在特別強調地方的角色，估計已有1000多個城市已經提出能源戰略，台灣在這波節能行動中，踏出地方節能的第一步，非常關鍵。

經濟部能源局節能組林公元組長表示，「自己的電自己省」計畫只有一年，長期性效果很難顯示出來，因此不再計畫範圍內，不過，經濟部1月也辦了「縣市創意節電競賽」，鼓勵努力的縣市與地方人員。經濟部的縣市創意獎前三名為新北市、台中市、台南市。

限於政黨輪替，明年計畫能否持續，可能要待新政權決定。對此，能源轉型推動聯盟極呼籲，中央不要一次性的撒錢了事，要提供提供長期常態的資源跟專業輔導，讓地方政府成為能源治理的力量。

縣市節能政策評比項目 資料來源：能源轉型推動聯盟。

李富城為何提起〔乾淨的煤〕？民進黨政府強調「2025非核家園」施政目標，將造價二八三八億元的核四廠封存不用，核四廠內1744束核燃料，規劃成3年分8批陸續運離台灣，預計最快6月執行，形同判核四廠死刑。為填補電力缺口，民進黨政府決興建燃煤的深澳電廠，號稱使用〔乾淨的煤〕，企圖降低民眾的空污恐懼。可惜，有專家直言，台電有很多環保煤，但從來沒聽說過有所謂的「乾淨煤」，畢竟煤除了硫、氮、重金屬等，雜質是無法避免的，「所以你要買到乾淨的煤，是沒有這種東西的。」

燃煤帶來高排碳問題導致溫室氣體排放加劇，據政府單位預估今年能源部門的溫室氣體排放數字達到3千4百萬公噸，約比過去5年的年排放量多超過3百萬公噸；現在，民進黨政府捨棄核四，改建深澳燃煤電廠，溫室氣體排放數據無法降低反而拉高，除空污影響外，亦導致全球平均氣溫上升，引發冰層融化、極端天氣、乾旱和海平面上升等負面作用。

民進黨政府扛著「非核家園」神祖牌，所提台灣能源政策目標如：降低燃煤發電佔比至30％、減碳4000萬噸則紛紛跳票，令人驚懼的是民進黨政府一意孤行，變本加厲的推動錯誤能源政策。所以，李富城「再多燒一些〔乾淨的煤〕，看會旱到幾月」擔憂其來有自。

長期研究白海豚的台大生態學與演化生物學研究所教授周蓮香指出，2006年至今，研究團隊共累積500多趟野生調查紀錄，可辨認出74隻不同的白海豚。「但是2008年起還能看見68隻中華白海豚，今年卻只見到62隻，我們猜測不見的那幾隻是因為擱淺而死亡。」周蓮香直言，白海豚族群若10年減少一隻，還算正常，現在卻是每年減少一隻。

根據周蓮香的研究，西部沿海白海豚大致分為南北兩個族群，兩大族群中，部分白海豚偶而會跨越界到另一邊，這幾年，南方族群的白海豚往北邊遷移的趨勢越來越明顯，而南方族群出沒的外傘頂洲逐漸看不到白海豚蹤影。周蓮香說，白海豚向北遷移，不確定是因為環境污染或其他因素，但遷移的確發生。

這些白海豚中，4成身上出現傷痕，其中25%遭鯊魚咬傷，其他則是漁具造成的傷痕，還有螺旋講打傷的痕跡。立委張曉風直言，世界末日之後，人類沒有滅絕，許多物種卻因為人類而消失。「當他們消失後，下一個也輪到人類了。我們必須趕緊保護這些物種，這也是保護人類自己。」

政府社區應合作保育

彰化環保聯盟前理事長蔡嘉陽指出，西部海岸受工業污染、人類捕撈影響，導致白海豚生存遭威脅，民間團體期待政府劃設保護區，保障這些物種棲地。「劃設保護區不一定能落實保護。政府必須有資源推廣、與社區合作。」

中研院生物多樣性研究中心研究員邵廣昭表示，目前海洋相關事務散落各處，影響海洋資源減少的原因也太複雜，現階段仍未釐清究竟是自然因素或人為影響，不確定該由那個單位出面負責。單一部會可以解決跨部會整合協調的繁複，達到事權統一。

林務局：與漁民溝通中

民間團體呼籲成立海洋部，林務局保育組組長管立豪表示，劃設保護區難免遇到漁民反彈，也會遇到與其他部會扞格，目前保育組還在強化與漁民和其他部會的溝通。「我們也正在考慮與漁民合作推廣社區保育，增加漁民保育概念。」漁業署建議，可先從白海豚生活熱點率先劃設保護區，之後再連結成線，漁民的反彈不會這麼大。

針對組織改造的問題，研考會綜計處專門委員張高林強調，行政院傾向成立「海洋事務委員會」，而立委提案成立海洋部，這些提案已進入協商。

事權統一  遏止海洋環境惡化

依據研考會資料，目前牽涉海洋事務的政府單位共有22個事權統合，目前組織再造只有海洋事務部，而人員組成只有海巡署，田秋堇比喻有如因為有森林盜伐而把林務局交給警政署一般。

中央研究院生物多樣性研究中心研究員邵廣昭表示，白海豚隻數的下降，顯示台灣的海洋環境持續惡化，原因不外乎撈捕過度造成與白海豚競爭食源、棲地破壞、海洋污染、入侵種之外，此外還有氣候變遷的因素。「最麻煩的是在人為因素和自然因素交互影響下，到底哪一個因素是最重要，目前研究仍搞不清楚。」

邵廣昭認為，白海豚具有指標性意義，每個部會都應該積極的出來面對這個問題，成立海洋部或許能讓過去不曉得誰該負的責任比較多的情況獲得改善。

彰化環境保護聯盟蔡嘉陽副理事長表示，中部的海域仍持續有污染事件，上周在台西社大的聚餐，赫然發現有海豚肉，無論是污染或人類飲食都危及到海豚生存，在保育的努力上，仍有空隙未彌補，他質疑劃設野生動物重要棲息環境之後，能改善白海豚棲息環境。他認為政府公權力的行使、資源分配，例如研究保育、民間教育的推廣以及非法取締，會比只有行政事務協調的委員會來得務實。

未善盡保育責任恐遭貿易制裁

「海洋事務在國內權責太分散，而海洋設部是朝野共識，目前東海、南海的情勢以及海洋保育的權責，以協調為主的海洋委員會不足以應付。」邱文彥說，應正視白海豚族群減少的事實，相關部會共同著手與相關團體及漁民溝通劃設白海豚野生動物棲息環境，體會台灣海洋危機。

立委邱文彥也說，白海豚是非常重要的指標性物種，在生態系扮演很重要的角色，也被國際保育組織IUCN紅皮書列為極度瀕危物種（CR）等級，若族群數銳減恐因未善盡保育責任，遭受國際制裁。

邱文彥表示，依照美國「培利修正案」，對於未善盡物種保護、違法或未實踐國際保育方案的國家，美國政府經認定後，可制裁其國家任何製造品。美國即曾以台灣對瀕臨絕種犀牛及老虎保育不力為由，於1994年8月到1995年6月進行貿易制裁。

各國逐漸重視海洋事務實力

日本已於2007年通過《海洋基本法》，據此設立海洋政策本部，由首相擔任本部長。田秋堇說，日本和台灣都是島國，應可學習。邱文彥也舉加拿大、馬來西亞、印尼、挪威、希臘、中國等國海洋事務的編制，顯示各國重視海洋事務的程度，APEC（亞太經貿組織）也成立「海洋及漁業工作組」因應海洋保育等事務。

目前曾文、烏山頭水庫合計蓄水量1.1億立方公尺，供應大台南民生用水的南化水庫蓄水量已經跌破5成，約在4000多萬立方公尺，大台南地區每日需水約100萬立方公尺，曾文系統固定出水60萬立方公尺，其他由南化水庫及南水北送支應，現在暫停支援後，等於南化水庫一天得出水到40萬立方公尺。

鄒漢貴指出，其實以往就會根據水情變化調整，暫停支援送水，但去年迄今旱象未解，高屏溪原水及伏流水量不足，若沒有明顯降雨，停送時間延長，影響就更大，加上目前氣候狀況也不適合進行人工增雨，水情若持續惡化，燈號從橙燈轉紅燈，分區供水後民眾對缺水將更有感。