第一、草案將國土功能依性質劃分為四大分區，包括國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區及城鄉發展地區。而在四大分區之下，則又細分為不同等級的使用類別，此一規劃較諸目前沿用的分區、分類之下還再分級，堪稱是行政管理上的簡化，無疑值得肯定。不過，在劃定不同等級使用類別的同時，卻又設訂除了四大分區的第一類必須名實相符的做為國土保育、海洋資源維護、農業發展及城鄉發展之用以外，屬於第二類或第三類的次要地區，則規定必要時可檢討移為他用。這樣的制度設計從好的方面來講，是保留彈性以求地盡其利。但是也可能為土地投機客肆行圈地提供了方便的法門。可以預見，這一部分勢將成未來立法院審議立法時各方攻防的焦點。

第二、除了對四大分區下屬的分類土地設計可以檢討移用的機制之外，草案也規定主管機關每五年得視情況調整或檢討各區土地利用情況。此一五年定期檢討機制，相較於前述四大分區之下不同類別土地的機動檢討調整，一方面賦予主管機關可以定期檢討彈性調整的法令依據，使土地管理運用不致流於僵化；另方面由於性質上屬於四大分區層次的檢討，當較不致有不同類別土地移用的情形，未來在立院審議階段，內政部應加大力度溝通宣導，以去除疑慮順利立法。

第三、也堪稱是進步立法的就是，草案規定在法案上路四年內，將由中央、地方分別擬訂全國和地方的國土計畫。此一制度設計，讓地方得以參與轄區內的土地分類之劃設，而不再是由中央一把抓反而未能切合地方特性與需求，自然算是一項進步立法。不過如依草案，此一全國國土的劃設期程將長達四年，也就是先由中央主管機關在法案實施前二年先行做四大分區的原則劃設，接下來再由各地方政府於法案實施後兩年內進行轄區內土地分類的劃設。我們認為這樣的劃設期程似乎過長，也就意謂著最快也要在「國土計畫法」完成立法後四年，全國土地的分區分類才能定案，在全國各地地籍地目資料庫已經建制的今天，這個時程應有縮短的空間。並且最好在劃設的過程中，讓中央與地方攜手合作，而不是分階段各自為政，也可避免在中央劃設階段出現與地方實情落差太大，在地方劃設階段又囿於地方人情利益的包袱而有所偏頗的種種流弊。

第四、草案最令人耳目一新的是打算建構危險地區合法土地被迫必需強制遷移時的補償機制，以十年為期編列一千億元專案預算，在法令上路第六年時，正式啟動危險地區的補償機制。這項新制度的建構，無疑是針對全球氣候變遷及異常氣候日見頻繁的當下，所擬訂出的亡羊補牢或未雨綢繆對策，自然是值得肯定的一項進步立法。唯一值得探討釐清的是，在當前國家財政困窘的情況下，未來十年是否有足夠的財源支應這一千億額外預算開銷。否則立了法卻因財源無著而無法編列，豈不坐實政府主管機關帶頭違法的指控。

「國土計畫法」的早日完成立法，無疑值得期待，但回顧此一法案從民國八十二年推動至今，五度進出立法院都未能完成立法。此番捲土重來，至遲也應在本屆立委任期內通過，否則依屆期不延續的原則，三年後搞不好還要七度叩關。另外除了「國土計畫法」，號稱「國土三法」的另二項法案，即「海岸法」與「濕地法」，也亟應加快研擬立法腳步。如果不能兼顧立法時效及相關法規的配套建制，即可能出現「治一經卻損一經」的負面效應，內政部、行政院與立法院都還有功課要做。

花蓮縣長傅崐萁昨天召開記者會指出蘇花公路災害頻傳，花蓮鄉親為了爭取一條安全回家的路，爭取近20年才爭取到蘇花改工程，如今卻可能因生態停工機制導致工程延宕，批評中央政策罔顧人道。

環保署長沈世宏上午表示，蘇花改是國內首創生態停工機制的重大建設，顯示生態已成重大開發案環評是否通過的主要因素之一。他舉國光石化案、六輕擴建案為例，這些重大開發案因為對中華白海豚造成影響，成為環評主要考慮因素之一；另外像雲林縣積極爭取的湖山水庫案，也考慮水庫興建對當地特有鳥類、魚類、底棲生物的影響。

沈世宏說，蘇花改設定的指標鳥類生態停工機制，是當初環評時經過專家學者、開發單位、地方政府及民間人士、環保團體代表多次開會獲致的共識與結論，且列為環評承諾及開發單位應遵守履行的要件。蘇花改施工迄今，經施工單位調查及環保署稽查，指標性鳥類及其他物種，並未明顯增減，所以至今沒有發生停工情況。

陳清圳指出，湖山水庫橫跨斗六、林內、古坑等地山區，工程腹地對既有生態環境造成永久性毀滅；當初進行環評時，工程主管單位也提出「若遇人文古蹟或保育類動植物棲地即停工」的承諾。

陳清圳說，湖山水庫工程有條件通過環評後，工程單位卻變成只把古蹟遺物遷走、植物移植，或以保育類動物族群自然會「趨吉避凶」、遷徙避開工程破壞的理由搪塞，完全沒有落實承諾，更遑論協助遷徙的古蹟遺物也未完整保留，移植的植物存活率甚低的事實。

陳清圳認為，蘇花改生態停工機制以「指標性物種」做為停工判準，是進步概念，但若讓施工單位或環保單位自行做，不但力有未逮，也有失客觀公正，起碼應委託公正第三單位進行調查評估，才有正當性和可行性。

留下運動公園固然令人感到欣慰，然而地球整體與台灣個別生態環境日益惡化之際，片面滿足人們日常生活之所需，而忽視更為深遠的生態遠見則令人憂慮。「宜人的綠地」是19世紀英國社會改革家提出來用以改善工業革命之後不衛生又擁擠狀況的新城市概念，一個多世紀以來以各種面貌在各國的都市計畫中呈現。在台灣，雖然仍不滿意，但廿一世紀的地球另有更重要且優先的重大課題，亦即如何回復與修補自然的生態系統。不只在政策與實質的環境上做改變，社會及個人的意識層面也頗具關鍵；不只限於郊區林野，城市更是一個重要的決戰場域。因為人口日益集中的城市，才是改變社會及個人環境觀的啟蒙之地，這也是林口野步森林在這場爭論中最為重要的價值與意義所在！

近日台北市政府亡羊補牢進行用地上的林木測繪，但目前仍僅侷限於一定米徑以上的大樹，卻將林下所有的多樣性草本植物與各種小樹苗清除盡淨。筆者於林口野步森林在地推動3年以來，一再透過解說與導覽向市民們展示，森林不只是城市裏的空氣清淨機，不只是過多二氧化碳的吸附機，也不只是看起來綠綠的迷人背景，這片次生林是一處活躍的「生命地景」，是一個具體而微的生態系統，是一處反思人與自然的關係的懺悔室，進能啟發城市與自然新想像的準環境教育中心。重點是生態系統的認知、體驗與保護，而不只是若干樹木的保留。臨接文化一路與仁愛路的這塊國宅段土地，全部面積為5公頃，按既有相關都市計畫的規定，建蔽率為60%，法定空地至少需留設2公頃以上，而野步森林的生態核心區正可相符。換言之，選手村的開發完全可以創意且具體的將建築法定空地留設在野步森林的生態核心區。籲請有關單位深思，想要解脫推出「鑽石級綠建築」卻揹負破壞既有生態系統的負面包袱，請兼容並蓄留下野步森林，不失為生態潮流之中的前瞻之舉！

目前已知在熱帶森林的保護區內，對於環境較為敏感且經評估後脆弱度(vulnerable)較高的物種包含有食物鏈最頂端的掠食者、大型非掠食性的脊椎動物、蝙蝠、居住於溪流環境的兩棲類動物、陸生兩棲動物、陸生蜥蜴、陸生大型爬行類、無毒的蛇類、淡水魚、具較大種子的老樹、附生植物和一些具生態特殊性( 如食物選擇單一化、不同季節間食性或居住地不同且特殊)的物種；脆弱度相對較低的則包含有靈長類動物、地面活動的食蟲性鳥類、大型食果性鳥類、猛禽、毒蛇、生存時需要樹洞的物種以及遷徙物種。當然，也有因保護區的設立而增加數量的物種，包括廣泛分布的樹木和藤本植物、外來動植物等。

值得一提的是，影響這些熱帶森林保護區內的生物多樣性不只和保護區內本身的環境有關，其周圍的地景與棲地同樣扮演重要角色，但卻可能面臨比保護區內更大的環境破壞威脅。根據統計，過去的20-30年間，60個分別位於美洲、非洲與泛太平洋亞洲區的熱帶森林保護區有超過85%的保護區面臨保護區周圍的森林面積減少，只有2%的保護區在保護區外的周圍森林面積有增加，從下圖的比較我們也可以發現就在保護區外的周圍，除了上述森林面積減少的問題外，還面臨嚴重的人口成長、交通量上升、道路拓寬、土壤侵蝕…等問題，這樣的變化其實也同步影響著保護區內的生物多樣性，其中保護區周圍環境變化與保護區內生物多樣性關係，則是以保護區周圍森林面積以及森林火災頻度兩項環境因素最為顯著，相對於保護區內以森林面積、過度獵捕以及非可做木材之森林砍伐等環境因素影響保護區內生物多樣性產生最劇烈，乃有所不同。

對於維持熱帶森林保護區內的生物多樣性最好的策略便是抵抗棲息地破壞和過度捕撈的近因威脅，然而熱帶森林保護區與其周圍的棲息地是緊密相連的生態環境，僅僅執行對於保護區內部的保護將有所不足，將無法有效阻止大尺度棲息地的喪失和退化，以及大幅度提高生物多樣性嚴重下降的可能性。因此，一個沒有同時考量保護區內部和外部威脅的保育策略，預期將更容易發生物種群落變化和基本生態系統過程的崩解，導致生態系統的破壞與衰竭。

保護區是保護熱帶森林生物多樣性的基石。從對60個熱帶森林保護區的研究我們已知道，在可能的情況下，建立保護區周圍一定範圍的緩衝地帶，才是維持保護區內生物多樣性的最佳方法，這無疑也帶來氣候變遷下的另一個需要解決與被執行的議題！此外，氣候變遷下，保護區周圍緩衝地帶的範圍設定與管理策略是否又該有所調整，仍需要科學家與政府部門進一步研究，以更能幫助熱帶森林保護區內的生物適應接續而來的氣候變化。

新北市議會民進黨團總召何淑峯說，朱立倫的談話顯示認同核四停止運轉，將邀朱立倫參與公投連署；目前連署已達兩萬多人，超過提案所需的近一萬六千人門檻，反核聯盟打算年底前連署逾十萬人再提案。

但朱立倫下午在市議會總質詢時，婉拒民進黨議員周雅玲連署邀請，重申認同非核家園理念說，他是執行公務的市長，不論支持不支持，都不宜參與任何提案連署；「如果我不是市長，就能自由表達意見。」

對立法院經濟委員會決議，要求經濟部將核四廠改為天然氣電廠，朱立倫說「是很好的轉圜方向」，核四廠已作投資，若不運轉可能造成傷害，改採更安全環保作法會更好；若決議能成「這是好事，我非常贊成」。

核四廠區廣達四百八十公頃，廠房建設已近百分之百完工，目前正試運轉的一號機廠房外甚至已在做綠化工程，顯示動工十三年多的核四廠已近正式發電，本報昨日造訪一號反應爐廠房內部。

台電施工人員說，日前世界核能發電協會（WANO）考察一號機時，對一號機廠房潔淨的環境感到驚奇，認為甚至比已在運轉中的其他核電廠還乾淨，WANO代表還為此詢問台電，「為何一號機還不能發電？」

經濟部與台電高層昨天直言，核四廠能否順利商轉的關鍵，「不是技術問題，而是政治問題。」清大工程與系統科學系教授開執中說，「核四目前的僵局在於，沒有人敢說把核四廢掉不用，因為廢掉將代表三千億元要丟進水裡」，但若讓核四安全運轉十五年或更長時間，三千億仍是划算的投資。

政府各部會對核四是否要商轉的立場也出現分歧，日前還有官員批評台電核四廠員工「智能不足」，引發反彈。

負責督導核四廠興建的台電副總陳布燦說，核四施工時對某一管線的鍍鋅厚度有疑問，原以為要十三微米，後來查證原廠說明書發現只要五微米；核四施工人員表示會加強相關知識，卻被官員轉述成智能不足，對台電員工不公平。

核四商轉問題已成為政府未來幾年施政的最大「地雷」，經濟部長施顏祥今年指派次長黃重球出任台電董事長，近期朝野立委與地方首長都對核四商轉提出不少質疑，黃重球承諾會加強與各界溝通，讓外界更了解核四。

引發的洪水沖毀新澤西州北部一處堤防，對堤防附近三個城鎮構成威脅，部份地區淹水高一．二至一．八公尺。

新澤西的大西洋城變成水鄉澤國，與鄰近的大西洋合為一體，放眼望去幾乎全市泡在水中，景象十六年來僅見。

珊迪一路北掃，以時速一百三十公里侵襲紐約市。晚間狂風暴雨加上正值滿月漲潮期，海水倒灌後，衝垮曼哈頓兩旁哈德遜河與東河的堤防，洪水四處亂竄，導致七條地鐵線和八個車站淹水，所有線路停駛，連接曼哈頓和長島的隧道也被洪水灌入，整個路面交通因各地積水幾近癱瘓。

在珊迪侵襲下，紐約市約六十七萬戶停電，原本城開不夜的曼哈頓區一片漆黑，紐約大學醫院因為停電，緊急撤離院內二百多名病患，暗夜之中還傳出多起火災，包括曼哈頓一處電廠變電箱爆炸起火，以及皇后區一場大火焚毀五十棟房舍。位於曼哈頓下城區的紐約證券交易所也宣布卅日連續第二天停止交易。

東岸其他大城如華府、波士頓、費城、巴爾的摩也都傳出災情，市區淹水，交通癱瘓，各地學校卅日都停課一天，銀行也停止交易，市區冷冷清清，只有超市人潮洶湧，民眾爭相搶購食物和發電機、手電筒等用品。

美國總統歐巴馬卅日宣布，珊迪在紐約州和新澤西州造成重大災害，將對這兩州受災戶給予聯邦援助，包括提供災民補助款或貸款，以及協助無家可歸的災民尋找棲身之處。

歐巴馬廿九日暫停大選選戰活動，坐鎮白宮督導救災，共和黨對手羅姆尼也取消部份選舉行程。

珊迪此時來襲，不但考驗歐巴馬面對重大危機的領導能力，也對即將到來的總統大選投下變數。據分析，這是一個完全不可預測的狀況，對兩黨競選陣營都可能帶來風險或利益，因此雙方均戒慎恐懼以對。

決定邀請崑濱伯和吳晟的女兒吳音寧對談，多少與這兩趟農村走訪有關，那讓人想起父祖輩曾引領我們走過的記憶。站在田埂上，望著迎風搖曳的金黃稻穗，無論是來自濁水溪畔或嘉南平原，都有他們那一輩人世代傳承的堅韌身影。

農業與土地是一道艱難又巨大的課題，但農政單位卻往往在執行政策時弄巧成拙。譬如要鼓勵休耕活化農地，卻爆出要老農交出土地的爭議，又比方要推出離農津貼，卻出現無人申請的窘況。

政策的制定與實踐，從來都存在著理論與實務的兩難，與留學哪裡或者自哪取經並無直接關連。換言之，看待農業與土地問題，關鍵應該在於「觀念」和「態度」。或許觀念需要變革，但不是一味地揚棄傳統價值，態度也許要修正，卻不是執意以專家自許。

這就是崑濱伯何以說，「拿鋤頭和拿筆是兩回事」，在台灣這塊土地上，他已見證了一甲子的農業發展，從早年的糧食局到地方派系掌控的農會、主管決策的農委會，看盡了政策反覆乃至現實脫節，一句「政策是在桌上寫的，但種稻是在田裡做的」，道出多少農民的共同心聲。

走出冷氣房吧！這樣的呼喊不僅是來自一個長年務農的田莊阿伯，也同樣來自許許多多投入農業的年輕人。比如賣力打造農產品產銷平台的馮小非即認為，官員對農業的心態都錯了，像外國一口氣幾百甲的大契作，台灣根本沒有這種條件！

然而，即使農業環境如此惡劣，依舊還有不同世代的有心人，堅持耕種腳步，守護田園土地。那天要離開崑濱伯老家時，抬頭瞥見高掛在牆壁上的家訓－「雷光火照、向天奮鬥」，那八個字像刀刻般直崁入腦海裡。

如果可以，請一起疼惜那顆向天奮鬥的心。

诚然，有人已经提出了一些初步设想，但对“桑迪”来龙去脉和成因的详细研究将至少花费数月时间。过去的大型气候事件，如2010年的俄罗斯热浪和巴基斯坦洪水，详细分析就耗费了数年时间，而且至今仍未能得出成因的统一结论。

但周二进行的访问中，几名气候学家给出了一些初步的观点。他们称，可能对“桑迪”强度有贡献的一个因素是，就在风暴之前，大西洋西部的洋面温度异常地高，某些地区比往年这个时候的正常值高出约5华氏度。实际上，局部洋面比9月的正常情况还暖和，而那时一般会达到夏季累积热量的峰值。

科罗拉多州博尔德的美国国家大气研究中心(National Center for Atmospheric Research)科学家凯文·E·特伦伯思(Kevin E. Trenberth)称，自然变化很可能是这种温度异常的主因。“桑迪”许多古怪的特性源于它以“混合”风暴的形式诞生，也就是合并了数个天气系统，包含一个飓风和一个中纬度风暴，后者早些时候曾让科罗拉多州普降大雪。

特伦伯思博士说，“我的观点是，大部分是偶然因素。它与天气和天气系统的互动有关。无疑，发生混合风暴的可能性是一直存在的，我们也一直担心会发生这种风暴。”

但是，他还补充说，人类引发的全球变暖一直在使洋面的总体温度升高，自20世纪70年代以来将之推高了约1华氏度。因此他说，全球变暖很可能对使“桑迪”得以壮大的能量做出了明显贡献，其程度可能高达10%。

其他一些科学家则在研究，今年北极海冰的历史性损失是否是影响“桑迪”运行路线的潜在因素，以及它影响了“桑迪”强度的可能性。

自20世纪70年代末，北极的夏季海冰已经减少了约一半。大多数气候科学家认为，这种变化主要是由人类导致的气候变暖引发的。包括特伦伯思博士在内的许多专家认为，由此带来的天气效应大多局限于北冰洋及其周边的陆地地区。

但一些已获发表的研究报告认为，海冰融化造成的影响更为深远。海冰融化正在改变大气的流动，从而增加了中纬度地区遭受恶劣天气状况的风险，例如美国。

尽管“桑迪”一开始是飓风，从暖洋面的蒸气中获得力量，但科学家发现，桑迪最后还有另一个力量来源：大气温度和压力的巨大差异，而这种差异通常会引起冬季风暴。

麻省理工学院(Massachusetts Institute of Technology)的权威气候科学家克里·A·伊曼纽尔(Kerry A. Emanuel)指出，几乎没有研究在分析，这种类型的风暴是否可能会在接下来的100年里随着全球变暖而变得更加频发或强烈。

“对于混合天气，我们只有一个诚实的答案，即我们不太清楚其情况，”伊曼纽尔博士说，“我所在的学科没有做好准备工作。”

这和人们对飓风的知识水平形成了鲜明对比。大量的电脑模拟表明，随着全球变暖，大西洋飓风的数量会保持不变，甚至还会减少，但一旦发生风暴，其强度可能会增加。

科学家不需要高级的电脑模拟就知道，飓风“桑迪”的最大问题将在未来进一步恶化：风暴潮。

海平面在不断升高，科学家认为这是全球变暖的直接后果。变暖的海水会膨胀，就像暖空气一样，所以海水变暖是海平面升高的原因之一。另一个原因是，世界各地的陆地冰川正随着气候变暖而开始消融，从而增加了注入海洋的水量。

总的来说，海平面在上世纪上升了大约8英寸（约20厘米）。最近的上升速度似乎在加快，达到每世纪上升一英尺（约30厘米），而且一些科学家认为速度还会进一步增加，因此从现在到本世纪末，海平面的上升幅度可能会超过三英尺。在一些地面发生沉降的地方，这一问题还会加剧，如美国中大西洋地区和路易斯安那州南部等。

伊曼纽尔博士说，有可能造成的影响是，像“桑迪”这样规模的海岸洪灾曾经每世纪只发生一到两次，而在未来几十年则会变得更为常见。

親近海岸的思維，民間大力推廣下，政府部門有所感，也開始規劃修建諸多海岸步道，希望提供更多遊客親海，但是「親海不等於侵海」，不當的步道規劃，不只像是拿錢丟水，更會造成諸多生態問題。

在台灣，以下幾條「侵海步道」，幾乎成為傳奇，傳奇是建好就消失，更是成為國際笑柄。

澎湖望安。沙灘步道（已拆除）

首先登場，就是澎湖望安島的網峖沙灘，有著白沙瀾海的美景，2003年政府為了促進觀光，開始沿著沙灘建造一條水泥步道，方便遊客行走，觀賞海岸美景。但是計劃不如變化，這種穿鞋不沾沙的沙灘觀光，在發現水泥步道佈滿風飄細沙後，讓高跟鞋美女、皮鞋紳士，走在步道上像滑冰，摔了一些人後，發現不實用。

更糟是，網峖口沙灘是全台綠觿龜重要的生產棲地，綠觿龜在夜間上岸，賣力的爬過沙灘，來到馬鞍籐和沙灘的交界處，挖洞產下珍貴的龜卵，為延續族群作努力。沒想到，這條水泥步道興建，擋住綠觿龜前進方向，光滑的水泥，讓綠觿龜無法施力爬過去，也無法挖地產卵，成為生態大浩劫。

整件事，在國際保育會議上曝光，媒體開始關注，成為台灣保育工作的大笑柄，於是緊急的拆除步道，讓整件事暗暗落幕。

金門新湖。漁港步道

接續，在2006年的金門新湖漁港，為了推動漁港觀光，在突出的海岬上，興建一條通往碉堡的觀光步道，前段舖上枕木，後段舖上石板，興建完成也是剪綵慶祝一番，一條美麗親海步道的出現。

但是海洋不給面子，在潮差可達六公尺的金門，加上冬季暴浪，拍上岸的巨浪，把鋪設的石板都掀開，成為危險的步道，遊客走步道不是親海，變成探險，必須小心翼翼的通過，以免摔傷。後來，聽說一再維修，一再破壞，現今不知還在不在，或是改用何種「超強」工法？

馬祖鐵板。海底步道

再來，在馬祖鐵板海岸，有一條被當地人笑稱為「摩西步道」的海岸步道。這條步道位於馬祖風景管理處下方的海岸線上，連通北海坑道和大漢據點，早期駐軍時，確實有一條戰備小徑，但是後來要興建步道時，當地居民都說建不成，因為海岸在滑落。

政府不聽勸也不死心，用當初軍民打坑洞的毅力，沿著海岸建起一條步道，為了配合地景，擋住暴浪，還將步道建成壕溝式，一路沿著海灣興建。但是這條造價不低的步道，工程中就發現真的地盤劃落，於是又沿岸放置石籠，阻止海岸滑落，但是事於願違，崩落的海岸，讓步道泡進海中，大潮時只露出入口階梯，根本無法通行。

2006年前往，看見步道就荒廢在海岸，居民當笑柄介紹，說可能要中秋滿月大退潮時，這條摩西海底步道才會出現，只是看著精細石砌變成泡水步道，浪費多少人民納稅錢？又有誰為不當工程負責？

台東東河。海岸步道

最後，就是台東太平洋海岸步道，整個步道計畫是營建署規劃全台親海海岸步道的一環，台東縣首先徵選過關，進行施工。在政府計劃中，分成兩期施工，第一期從富岡到加路蘭，總經費五千萬，沿著堤坊、崖頂興建，除了處處看見消波塊，工程安全上沒有太大問題。

但是到了第二期，從新蘭漁港到加母子灣，總經費五千萬，沿著海岸興建步道。除了一些觀海景點進行美化，特別挑了新蘭漁港南方沙灘，以及加母子灣沙灘，作了兩段沙灘步道。但是台東不只有颱風登陸，冬季也常有暴浪沖岸。

原先在崖頂風景據點，作作美化工程，居民還沒話說，但是下降到沙灘作海岸步道，大家就覺得愚蠢，住台東的人，誰不知道台東浪特別大。果不其然，今年二月在新蘭漁港舉辦第二期步道的啟用儀式，未料八月颱風一來，二段海岸步道都被毀損。

新蘭漁港端的海岸步道，石頭、漂流木全都打到步道上。

一段以石籠支撐的步道，下方開始淘空，面臨崩毀。

更扯是，步道荒廢到長滿馬鞍籐，遮蓋水泥步道，甚至還爬上沙灘涼椅。

步道倒底毀壞多久？多久沒有使用？能夠長滿青草籐蔓，爛透的蚊子步道，官員還闊言步道提昇觀光人潮。

在加母子灣的沙灘步道更是離奇，走下沙灘的石板步道毀損。

沙灘上的步道早已不見縱影，只剩下一些傾倒的解說牌，成為沙灘不該有的廢棄物。

沙灘該不該建步道，已有爭議，更何況台東沙灘多屬保持原始樣貌，沙灘生態豐富，甚至也會有海龜上岸，如此水泥步道，會不會和澎湖一樣，改日又成為國際笑柄！

更離譜是，暴浪毀步道，台東縣府不知不知停止工程，避免浪費，竟然保持著維修花小錢，年年壞年年修的心態，去維繫一條拿錢丟海的親海步道。這條步道當地居民嘲諷，建好就消失，真的很神秘！

台灣幾條侵海步道，耗資興建卻草草收場，一再地毀壞，卻沒有記取教訓。

親海不是侵海，海岸是萬物的。

這些不當侵海步道的興建，反映著一個更大的問題，就是生態思維的「半套挪用」，就是當千里步道等組織團體，提出合於生態、友善親近的海岸漫遊的思維，落到政府的工程思維，馬上化作一筆筆建設標案，以水泥、石板來興建步道，卻不知真正的自然步道，應該是取自自然、維護自然，甚至去除沙灘垃圾、障礙物，方便行走即可。

這種端著生態思維的「親海」，變成粗暴工程的「侵海」，就是現今政府端著環境思維搞工程的「半套挪用」，還大言不慚的作廣告、自吹自擂。

台灣海岸很美！更需細心維護，當親海的思維被提出，親海不是侵海，人們必須謙卑，更需為萬物思量，海岸不只是觀光，更有生活與生態，才能真正落實友善海岸的親海行動。

據美聯社統計，珊蒂造成之死亡人數已上升至50人，且死亡人數在搜索和救援人員完成他們嚴峻的任務前，仍可能繼續增加。

颶風於10月29日晚間從大西洋城（Atlantic City）附近登陸後，西至密西根州等17個州共有超過820萬戶家庭停電。 有近200萬停電戶位於紐約市，愛迪生聯合電力公司（Con Edison）關閉了曼哈頓市中心高樓與下城負責供暖的電力和蒸汽。 由於淹水和停電，有4座位於紐約及紐澤西的核電廠受到影響，其中三座電廠已經關閉，一座處於戒備狀態。

愛迪生聯合電力公司，表示紐約市及其鄰近地區的電力，可能需要一個星期才能恢復。

紐約證券交易所（New York Stock Exchange, NYSE）連續關閉兩日後，已逐步恢復正常，於31日恢復交易，紐約市長彭博（Michael Bloomberg）到場敲響開市鐘。

環保人士指稱，這一切的結果都是因為燃燒化石燃料，使上兆噸二氧化碳等溫室氣體進入地球大氣層，進而造成氣候變化所導致的。

健康氣候倡導團體350.org負責人Bill McKibben表示，「化石燃料工業造成了氣候的危機，導致更多如颶風珊蒂這樣的極端天氣事件。我們呼籲大型石油商停止花費數百萬元來影響選舉，而應該捐助救災。他們應該援助氣候變遷帶來的傷害，而非選擇掩蔽事實。」

McKibben 表示，「颶風珊蒂的出現是溫度上升一定程度後的結果。曾預測這種超級颶風產生的科學家們再次發出嚴厲的警告：如果依照目前的情況，我們的孩子將生活在一個過熱的地球，溫度將比現在更高四到五度。而我們不能讓這種情況發生，因此，讓我們做些改變吧。」

但氣象軟體AccuWeather的高級氣象學家Dan Kottlowski卻表示，他不認為如此具破壞力的風暴是氣候暖化的結果。他認為，該風暴造成如此的嚴重破壞，不是因為其強度，而是行進路線。

Kottlowski 表示，珊蒂的行進路線在10月發生的風暴中，是相當普遍的。但多數情況下，它都會轉向東方前進。我們從來沒有見過它轉向西北前進，這就是為什麼它會襲擊紐澤西州與紐約港。氣候變遷無法解釋這現象。 他接著說，「我不認為一個風暴可以說是氣候變遷所導致的結果。如果你問，若氣候沒有變暖，這事會不會發生？我的回答是肯定的，它仍然會發生。」

Kottlowski解釋道，颶風在溫暖海域更容易形成，而大西洋每40年有一個升溫的周期變化。我們現在就處在這個週期的中段。大多數氣候學家認為，未來15年中，我們將處於較暖和的階段。同樣的情況亦發生在1950年代與1930年代。這與氣候變遷沒有關係。

科羅拉多州立大學大氣科學系博士William Gray認為，二氧化碳的增加與大西洋表層海水溫度（sea surface temperature, SST）及颶風活動的增加沒有關係。

在Gray博士預測2012年下半年大西洋颶風活動的研究中指出，基於物理條件下，我們沒有理由相信，全球或大西洋海水溫度上升1-2°C，會對大西洋颶風的頻率和強度造成顯著地影響。

如果其他許多基本條件沒有相應的變化，如：垂直風切（vertical wind shear）或中等濕度（mid-level moisture）等，熱帶氣旋（tropical cyclone, TC）活動極少或根本不會隨表層海水溫度而增加。 Gray強調，大西洋表層海水溫度與颶風活動頻率的變化，不符合全球平均氣溫的改變趨勢。

但許多環保人士並不相信。

自然資源保護基金會（Natural Resources Defense Fund）負責人Dan Lashof在網路日誌中提到，該風暴是新型態氣候的徵兆之一，而若我們仍對氣候變遷的跡象置之不理，這情況將會持續下去。就像今年，我們經歷過了前所未有的乾旱、洪水與酷熱，颶風珊蒂同樣是全球氣候變暖的寫照。這是新的氣候型態。

美國環境保護協會執行長Krupp表示，「今天，當我們急於保障我們親人與社區安全的同時，我們應該記住，除非我們終於願意認真面對氣候變遷的問題，不然可能永遠無法避免全球暖化帶來的衝擊。」

由世界衛生組織與世界氣象組織合作推出的《健康與氣候圖集》（Atlas of Health and Climate），透過地圖與圖表方式將衛生與氣候連結，還提供歷史殷鑑參考，例如現在因為有了事先預警與提早準備，1970年孟加拉因熱帶氣旋引發大水造成近五十萬人死亡，2007年開始有了早期預警制度後，現在傷亡人數已降到三千人。

除了暴雨奪命外，地球發生熱浪的頻率也越來越頻繁，例如2003年東歐爆發熱浪襲擊，兩年前俄羅斯也發生超級熱浪，世界氣象組織秘書長賈侯便表示，「本世紀結束前，這種空前的熱浪發生機率約每五年到十年就會出現一次，」因此居住在非洲、中東與亞洲都市內的老年民眾需特別當心。

世界氣象組織指出，極端熱浪約20年會出現一次，但本世紀中，其頻率將提早到每五年發生一次，加上都市老年人口將從2010年3.8億人，到2050年將增加到14億人，因此結合氣候與健康的資訊對於老年族群的健康相當重要。

根據《健康與氣候圖集》指出，自2005年起，次撒哈拉非洲地區乾季報到後，腦膜炎就開始猖獗，過去十年以來便奪走二萬五千多人性命，另外，自1998年起，藉由蚊子傳遞的登革熱也會在雨季過後特別容易暴發，全球一年約奪走一萬五千人寶貴性命。

世界氣象組織表示，氣候變遷正改變極端氣候的規模、頻率與形成的期間，包括乾旱、洪澇與颶風也都影響著數百萬人的健康。

高屏大湖共分5個湖區，預計下挖12公尺、沿岸築堤3至5公尺，總容量約6千5百立方公尺，湖區面積約5個澄清湖大小。第一階段開發完成後每日可供應10萬噸用水，原水濁度提高時，每日可支援60萬噸的水、持續供應25天。

高屏大湖在豐水期透過高美攔河堰取荖濃溪水，以13.8公里的引水路將水引進人工湖區。而湖區位置涵蓋屏東美濃、里港地區，影響範圍約2千公頃。第一期開發220公頃，其中180公頃屬於台糖毛豆生產專區。

環團質疑開發必要性

根據水利署報告，人工湖完成後，也可作為觀光旅遊產業，增加週邊土地利用價值，吸引投資進駐。當地原本是易淹水地區，水利署強調，人工湖的設立和淹水改善工程，將能減少160多公頃的淹水面積。

不過，這樣的規劃內容引起環評委員質疑，委員歐陽嶠暉指出，改善漏水率與廢水回收，就能增加9萬5千多噸水源，比起人工湖的10萬噸水差距不大，是否有開發必要？開發人工湖將衝擊生態和產業，水利署應評估替代方案與人工湖在水資源開發上的成本，再考量何種方案才是最佳。

環保署30日進行高屏大湖環境影響差異分析專案小組審查，當地農民與環保團體也到場陳情，表達興建後毛豆農地都會被淹沒，農民生計將成問題，要求環保署重新考量開發人工湖的必要性。（圖文／楊萬雲）

歐陽嶠暉以美國洛杉磯和新加坡為例，「過去洛杉磯的水由科羅拉多州支應，後來科羅拉多州無法再供水，洛杉磯就改以廢水回收作為用水來源。」歐陽嶠暉說，新加坡也面臨馬來西亞不願再供水的困境，因此以海水淡化、廢水回收來解決。歐陽嶠暉直言，高雄地區用水不足，卻不想辦法自力解決，不斷向其他地區要水，如今有許多工廠，包括中鋼等都以廢水回收再利用，都能提供工業使用，不一定要開發新水源。

地球公民基金會研究員楊俊朗也指出，高屏大湖第一次環差後，環保署決議針對「蓄水效益與水資源管理與調度」召開專家會議，而9月3日的專家會議上，專家學者也要求水利署針對效益問題詳細說明，但是提出的環差報告中，對於開發效益仍然說不清楚。

居民憂心加重淹水問題

委員游繁結質疑，水利署強調人工湖可改善淹水，但人工湖將在沿岸築上3至5公尺土堤，一旦下雨，水無法進入人工湖，可能導致人工湖鄰近淹水。當地居民侯兆百也憂心，那片農地屬於三河交匯處的低窪地區，本來就是易淹水區，且地下水位高。一旦人工湖完成，大雨降下使得水位上升，可能會衝破土堤，對周遭居民造成危險。

主席林慶偉表示，2006年之後，水利署就一直喊缺水，但也沒限過水，開發單位應提供莫拉克風災前後當地缺水與限水狀況，佐證是否有開發必要。

對於環保團體和環評委員的疑問，水利署南區水資源局長賴建信解釋，缺水來自水量匱乏和穩定程度。「水利署努力改善漏水率和廢水回收，但南部未來10年開發規劃中，水資源需求仍不斷增長，需要多元開發方案。」另外由於南部豐枯水期水量變化大，需要以人工湖來穩定供水，才能協助產業持續發展。水利署的說明仍無法說服委員，僅僅為了10萬噸用水就得進行大面積的開發案，主席要求水利署下次會議提出方案評估結果。

身為一個住在兩座老舊核電廠十幾公里處，核災時註定要流離失所或等待死亡，甚至兩者兼具的台北市民，想以常識說明自己在核災中的絕望困境：

首先是，北部人口稠密，緊急撤離困難。核一、二廠半徑三十公里範圍，住著四百萬、五百八十萬人，要迅速撤離如此龐大數量的人口，以每年春節大塞車的經驗判斷，幾乎是不可能的任務。而相關避難動線，亦未見政府合理規畫、大力宣導。

其次是，國土面積狹小，安置處所不足。依中央災害應變中心公布之收容安置場所資料，全國各級學校、活動中心、廟宇、教會等合計有四一三二個收容安置機構，收容總人數一○六萬餘人（包含核災不宜之「室外」收容空間），扣除鄰近北部核電廠的台北市、新北市、桃園縣、基隆市、宜蘭縣可收容總人數四十二萬餘人，僅能收容六十三萬八千餘人，與核災半徑三十公里居民人數相較，安置處所嚴重不足。

而政府在核安演習規畫的安置地點汐止保長坑訓練中心，距核二廠十四．七公里，距核一、四廠亦約僅二十五公里，仍在其他國家核災撤離範圍內，等於「從災區撤離到災區」，顯無法保障國民安全。

況車諾比核災汙染面積高達十六萬平方公里，台澎金馬總面積僅三萬六千平方公里，不到其四分之一，生長在國土面積狹小的我國、核災時無法及不願移民的人，根本無處可逃。

最後，則是缺乏潔淨水源。福島核災導致二五○公里外的東京自來水輻射含量偏高，而我國十一座重要水庫中，位於核一、二廠二五○公里內的有九座，其中石門水庫、翡翠水庫、新山水庫與該二電廠之距離，均遠小於美國建議撤僑距離八十公里。核災來時，顯將缺乏潔淨水源，必須被迫飲用、使用輻射水。

缺乏調查資源與公權力，僅能用身為一個人的基本常識，理解台灣核災困境的我，不知核災來時，台灣將死幾個人？但我確信：將「非核家園」訂為法定目標、眾多專家一再警告核安風險、電力尖峰備用容量率遠高於核電占比的台灣，不該容許繼續使用核電帶來的核災風險，犧牲任何人！（作者蔡雅瀅, 為台灣蠻野心足生態協會律師、台北律師公會環境法委員會主委）