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  <title>余紀忠文教基金會</title>
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            These are the search results for the query, showing results 1601 to 1615.
        
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  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20130816-1">
    <title>水資源短缺的潛在威脅</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20130816-1</link>
    <description>約1.2億人，幾乎五分之一的世界活在身體上缺水的地區，而另外1.6億的人面臨經濟上的缺水。這種情況預期將惡化，因人口增長，氣候變遷，投資和管理不足，以及能使用水資源的人無效率的使用現有之資源。據估計，到2025年，全面1.8億人生活在絕對缺水的國家或地區，幾乎世界上一半的人，都將活在水資源的壓力下。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p>Water scarcity has several definitions. Physical scarcity occurs when there is not enough water to meet demand; its symptoms include severe environmental degradation, declining groundwater, and unequal water distribution.<sup>3</sup> Economic water scarcity occurs when there is a lack of investment and proper management to meet the demand of people who do not have the financial means to use existing water sources; the symptoms in this case normally include poor infrastructure.<sup>4</sup> Large parts of Africa suffer from economic water scarcity. (See Figure 1.)</p>
<p>To measure water scarcity, hydrologists compare the size of a population with the amount of available water. According to the United Nations, an area is said to be experiencing water stress when annual water supplies fall below 1,700 cubic meters per person.<sup>5</sup> A region is said to face water scarcity when supplies fall below 1,000 cubic meters per person, and absolute water scarcity is when supplies drop below 500 cubic meters a year.<sup>6</sup></p>
<p><img alt="Water Scarcity Figure 1" height="397" src="http://vitalsigns.worldwatch.org/sites/default/files/water_scarcity_figure_1.jpg" title="Water Scarcity Figure 1" width="565" /></p>
<p>Regionally, nearly all Arab countries are considered water-scarce, with consumption of water significantly exceeding total renewable supplies.<sup>7 </sup>The region has less than 500 cubic meters of renewable water resources available per person annually.<sup>8</sup> About 66 percent of Africa is arid or semiarid, and more than 300 million people in sub-Saharan Africa live on less than 1,000 cubic meters of water resources each.<sup>9</sup> (See Table 1.)</p>
<p>Although the Asia-Pacific region is home to almost 60 percent of the world's population, it only has 36 percent of global water resources.<sup>10</sup> In 2009, the region had 2,970 cubic meters of water resources per person.<sup>11</sup> Although this is not a sign of water scarcity, it is still less than half of the world's average of 6,236 annual cubic meters.<sup>12</sup> Parts of northern China, India, and Pakistan suffer from both physical and economic scarcity. In comparison, the average amount of water available per person in Latin America is about 7,200 cubic meters, although it is only 2,466 cubic meters in the Caribbean.<sup>13</sup></p>
<p>North America and Europe, in contrast, are well endowed with renewable water resources. Canada and the United States have about 85,310 and 9,888 cubic meters of water resources per person, respectively, while Europe has almost 4,741 cubic meters.<sup>14</sup> People in these regions also consume a considerable amount of “virtual water”—water that is used in the production of goods, especially agricultural products such as grain, which can then be traded. According to UN Water, each person in North America and Europe (excluding former Soviet Union countries) consumes at least 3 cubic meters per day of virtual water in imported food, compared with 1.4 cubic meters per day in Asia and 1.1 cubic meters per day in Africa.<sup>15</sup></p>
<p>Water resources face many pressures, including population growth, increased urbanization and overconsumption, lack of proper management, and the looming threat of climate change. According to the U.N. Food and Agriculture Organization (FAO) and UN Water, global water use has been growing at more than twice the rate of population increase in the last century.<sup>16</sup> World population is predicted to grow from 7 billion to 9.1 billion by 2050, putting a strain on water resources to meet increased food, energy, and industrial demands.<sup>17</sup></p>
<p><img alt="Water Scarcity Table 1" height="325" src="http://vitalsigns.worldwatch.org/sites/default/files/water_scarcity_table_1.jpg" title="Water Scarcity Table 1" width="562" /></p>
<p>At the global level, 70 percent of water withdrawals are for the agricultural sector, 11 percent are to meet municipal demands, and 19 percent are for industrial needs.<sup>18 </sup>These numbers, however, are distorted by the few countries that have very high water withdrawals, such as China, India, and the United States. A breakdown of water withdrawal by sector and region is shown in Figure 2.</p>
<p>Agriculture is one the most water-intensive sectors, currently accounting for more than 90 percent of consumptive use.<sup>19</sup> Agricultural water withdrawal accounts for 44 percent of total water withdrawal among members of the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), but this rises to more than 60 percent within the eight OECD countries that rely heavily on irrigated agriculture.<sup>20</sup> In the four transitional economies of Brazil, Russia, India, and China, agriculture accounts for 74 percent of water withdrawals, but this ranges from 20 percent in the Russia to 87 percent in India.<sup>21</sup></p>
<p><img alt="Water Scarcity Figure 2" height="433" src="http://vitalsigns.worldwatch.org/sites/default/files/water_scarcity_figure_2.jpg" title="Water Scarcity Figure 2" width="634" /></p>
<p>Water use in agriculture is often inefficient, which has led to the overexploitation of groundwater resources as well as the depletion of the natural flow of major rivers, such as the Ganges in India and the Yellow River in China. Around 54 percent of the total area available for irrigation is irrigated with surface water, 5 percent with groundwater, and 41 percent with a combination of both sources.<sup>22 </sup>But when both sources are used together, less than 15 percent of it is surface water, which has led to a doubling of the global depletion of groundwater resources in the last 50 years.<sup>23</sup> The Ganges, Indus, and Yellow River basins in Asia have already reached high levels of water crowding and suffer from sever water shortage due to overuse.<sup>24</sup></p>
<p>Policymakers must introduce a variety of measures to address global water scarcity. One important initiative is to support small-scale farmers. Much of the public investment in agricultural water management has focused on large-scale irrigation systems. But supporting smallholder farmers, who in general operate without large infrastructure such as dams, canals, and distribution devices, can decrease the amount of water used in the agricultural sector. This support must be accompanied by smart subsidies. In India, for example, many farmers who receive free electricity all day are experiencing groundwater depletion due to overpumping.<sup>25</sup> To address this issue, policymakers in the state of Gujarat reduced the amount of time that farmers could pump water to eight hours on a pre-announced schedule that meets peak demand but also reduces total water usage.<sup>26</sup></p>
<p>Farmers can also use water more efficiently by taking a number of steps, including growing a diverse array of crops suited to local conditions, especially in drought-prone regions; practicing agroforestry to build strong root systems and reduce soil erosion; maintaining healthy soils, either by applying organic fertilizer or growing cover crops to retain soil moisture; and adopting irrigation systems like “drip” lines that deliver water directly to plants’ roots. Rice farmers, for example, can adopt the System of Rice Intensification (SRI), which not only increases crop yields but uses 20–50 percent less water than conventional rice production.<sup>27</sup> SRI is an innovative method of increasing the productivity of irrigated rice with very simple adjustments to traditional techniques. It involves transplanting younger seedlings into a field with wider spacing in a square pattern, irrigating to keep the roots moist and aerated instead of flooding fields, and increasing organic matter in the soil with compost and manure.<sup>28</sup></p>
<p>While the growing world population is increasing the pressure on land and water resources, economic growth and individual wealth are shifting people from predominantly starch-based diets to meat and dairy, which require more water. Producing 1 kilogram of rice, for example, requires about 3,500 liters of water, while 1 kilogram of beef needs some 15,000 liters.<sup>29</sup> (See Table 2.) This dietary shift has had the greatest impact on water consumption over the past 30 years and is likely to continue well into the middle of this century, according to FAO.<sup>30</sup></p>
<p>Water challenges are compounded by the fact that agriculture competes with other uses, including hydropower. All forms of energy require water at some stage of their life cycle, which includes production, conversion, distribution, and use. Energy and electricity consumption are likely to increase over the next 25 years in all regions, with the majority of this increase occurring in non-OECD countries. This will have direct implications for the water resources needed to supply this energy. It is anticipated that water requirements for energy production will increase by 11.2 percent by 2050 if the current mix of energy sources is maintained.<sup>31</sup> Under a scenario that assumes increasing energy efficiency of consumption modes, the World Energy Council estimates that water requirements for energy production could decrease by 2.9 percent by 2050.<sup>32</sup></p>
<p><img alt="Water Scarcity Table 2" height="407" src="http://vitalsigns.worldwatch.org/sites/default/files/water_scarcity_table_2.jpg" title="Water Scarcity Table 2" width="576" /></p>
<p>Luckily, there are also technical solutions to more-efficient water use in the energy sector. For example, brackish water, mine pool water, or domestic wastewater and dry cooling techniques have been used for cooling power plants. Research is also ongoing into the water efficiency of biofuels, the energy efficiency of desalination, and the reduction of evaporation from reservoirs.<sup>33</sup></p>
<p>Climate change will also affect global water resources at varying levels. Reductions in river runoff and aquifer recharge are expected in the Mediterranean basin and in the semiarid areas of the Americas, Australia, and southern Africa, affecting water availability in regions that are already water-stressed. In Asia—in particular, in countries such as Pakistan—the large areas of irrigated land that rely on snowmelt and high mountain glaciers for water will be affected by changes in runoff patterns, while highly populated deltas are at risk from a combination of reduced inflows, increased salinity, and rising sea levels. And rising temperatures will translate into increased crop water demand everywhere.<sup>34</sup></p>
<p>To combat the effects of climate change, efforts must be made to follow an integrated water resource management approach on a global scale. This involves water management that recognizes the holistic nature of the water cycle and the importance of managing trade-offs within it, that emphasizes the importance of effective institutions, and that is inherently adaptive.<sup>35</sup></p>]]></content:encoded>
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      <dc:subject>水資源</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水水台灣</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>氣候變遷</dc:subject>
    
    <dc:date>2013-08-15T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20130304-1">
    <title>水資源短缺 永續經營成課題</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20130304-1</link>
    <description>石門水庫從民國53年6月開始蓄水營運至今已49年，當年水庫設計時並未考量「全球正面臨嚴苛的水資源問題與挑戰」，經濟部水利署針對現今缺水狀況，將於104年打造石門水庫成為「不缺水、不淹水、親近水」的永續經營水庫。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<div>
<p>石門水庫對北台灣農業生產、工業發展、防止水旱災害及促進觀光、遊憩產業均有重大貢獻，更是桃園人一個最重要的「寶貝」。</p>
<p>然而，石門水庫也因集水區的環境改變、氣候變遷等因素，導致水庫淤積泥砂越來越多，在壩前水庫淤積面高度從92年的175公尺上升至94年的190公尺，淤砂面積相當於水庫的15%蓄水量。</p>
<p>「延長水庫壽命、降低缺水風險」成為石門水庫94年之後的重要議題，短期目標是讓石門水庫完成不分區供水，包括即時興建「臨時壩頂抽水機組」，每天抽水96萬立方公尺，讓桃園縣民供水不中斷。</p>
<p>中、長期作業包括分層取水工程，在颱洪期間取水庫上層低濁度原水，每天取水量140萬立方公尺。興建中庄調整池，強化水源備援能力，備援水量690萬立方公尺，每天可供應80萬立方公尺乾淨原水。水庫也同時完成電廠防淤第一期工程，每秒排砂300立方公尺，一年約排砂100萬立方公尺。</p>
<p>石門水庫目前已積極趕辦後續的繞庫排砂工程，包括大灣坪防淤隧道與阿姆坪防淤隧道，預定今年7月可獲政院同意，若兩個繞庫排砂工程竣工啟用，初估一年可以排砂量342萬立方公尺，相當於一年的淤砂量，將可解決長年淤積問題，屆時可以維持現有蓄水容量，延長水庫壽命，達到永續利用目的。</p>
</div>]]></content:encoded>
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      <dc:subject>水資源</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水庫</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水水台灣</dc:subject>
    
    <dc:date>2013-03-03T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20130322-4">
    <title>水資源日環遊世界 看各國如何水合作</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20130322-4</link>
    <description>今天是2013年世界水資源日，全球都有相關活動進行，例如頒獎典禮表揚護水行動、民間團體發表節水創意、或由公民要求政府做出政策改變，這些活動代表著該國對於水資源管理的努力，亦闡述著國家各自所面對的水資源問題。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p><span>頒獎典禮表揚愛水模範生</span></p>
<p><img alt="日本熊本市Kikuchi valley  圖片來源: Kita Kaze" height="235" src="http://farm9.staticflickr.com/8239/8586704226_25b76ecbca_o.jpg" style="float: left; " title="日本熊本市Kikuchi valley  圖片來源: Kita Kaze" width="330" />2013年世界水資源日官方典禮今(22日)於荷蘭海牙（Hague)舉行，聯合國水資源組織（UN Water)特別將「水生活最佳典範獎」（Water for Life Best Practices Award)頒給日本熊本市以及摩爾多瓦共和國，以表揚對水資源管理的實踐與貢獻。日本熊本市因地下水保存獲得此項殊榮，而摩爾多瓦則致力於全國用水安全與衛生設施而獲獎。</p>
<p>在美國，矽谷水資源保育頒獎典禮（Silicon Valley Water Conservation Awards ceremony)於水資源日前夕，將首座終生成就獎頒給太平洋協會（Pacific Institute) 和共同創辦人Peter Gleick博士。Peter Gleick表示，太平洋協會的核心工作是建立新的概念和方法，去改變我們對於地方和世界水資源的想像，並於問題的根源著手徹底改變現況。</p>
<p><span>民間團體</span><span>發表節水創意</span></p>
<p>而英國非政府組織Sustain也在水資源日當天，發表世界最全面的食物水足跡計算器，只要輸入任何食物的成分和原產地，就能得到最精確的食物水足跡。計算器計畫主持人Craig Jones表示，世界水足跡的議題越來越重要，消費者更需要知道他們吃進肚子的食物水足跡是多少。</p>
<p>身為「接住每滴雨」（Catch Every Drop）運動發源地的印度班加羅爾，全市於水資源日當天舉辦活動，民眾可以參觀班加羅爾住家、公寓和公共場所如何蒐集雨水、處理汙水。「如果我們能夠蒐集從天下落下的每一滴雨，妥善處理所有汙水，那我們就可以滿足班加羅爾53%人口的用水需求。」</p>
<p><span>公民要求政府做出改變</span></p>
<p>在歐洲尚有2000萬人無法取得乾淨用水和衛生設施，而歐盟也未將乾淨用水等基本人權正式列入歐盟法律。因此國際民營水資源企業聯盟（AquaFed）趁世界水資源日之際，要求將其列入歐洲聯盟基本權利憲章。</p>
<p><img alt="專人已將1200頭死豬從黃浦江移除，當局保證不會影響水質安全  圖片來源:ENS" height="231" src="http://farm9.staticflickr.com/8242/8586704090_3326b1b76d_o.jpg" style="float: right; " title="專人已將1200頭死豬從黃浦江移除，當局保證不會影響水質安全  圖片來源:ENS" width="330" />「今天是水資源日，我們不應該只專注節約用水，也應該關心水汙染問題。」中國名投資人薛蠻子在新浪微博表示。像是月前提供上海22%自來水的黃浦江，漂流著上千頭死豬，引起居民恐慌。「而上個月中國政府首次承認癌症村是有毒化學物質所造成，未來將積極處置水汙染問題，」綠色和平組織東亞毒物部門負責人Tianjie Ma表示，工業應當在免受毒害威脅的未來中扮演重要角色，特別是有毒物質主要排放者的紡織工業應該負責提出解決方法。</p>
<p><span>水資源合作邁向和平大道</span></p>
<p>以色列和巴勒斯坦擁護和平者寫信給美國總統歐巴馬，文中提到中東邁向和平的路線圖，起點是「水」。路線圖作者特拉維夫國家安全學院資深副研究員Gidon Bromberg，和前任以色列駐歐盟和約旦大使Oded Eran表示，水資源議題協議的簽定對兩方都有好處。</p>
<p>因為巴勒斯坦極度渴求水資源，而以色列則因海水淡化技術進步，水源越來越充足。若兩方願意進行水資源合作並共同處理汙水問題，相信能促進未來的和平協議。</p>
<p>※ 全文及圖片詳見：<a href="http://ens-newswire.com/2013/03/22/international-cooperation-key-to-world-water-day-2013/">ENS</a></p>]]></content:encoded>
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      <dc:subject>水資源</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水水台灣</dc:subject>
    
    <dc:date>2013-03-21T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20130324-1">
    <title>水資源回收利用 國際趨勢</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20130324-1</link>
    <description>台灣計劃將汙水回收用做工業等次級用水，其實國際間水再生計劃已發展約半個世紀，新加坡甚至研發新生水，水質達飲用標準。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p><span>內政部營建署和經濟部水利署正合作計劃在桃園、台中、台南和高雄推動8個水回收廠，將處理過的汙水賣給企業，當作工業等次級用水使用。<br /><br />根據營建署提供的資料顯示，美國加州橘郡從1976年開始Water Factory 21計劃、2000年新加坡開始將新生水（NEWater）納入供水系統、2008年澳洲完成全球最大的水再生利用計劃，到2010年新加坡第5座NEWater廠完工為止，水再生利用計劃在國際間已發展約半個世紀。<br /><br />營建署官員指出，新加坡是極度缺水國家，長期向馬來西亞買水，比例占50%，萬一買水來源出狀況，對民生、產業影響甚巨，所以新加坡積極開發新水，甚至到國外設廠。<br /><br />資料顯示，新加坡完成5座NEWater新生水廠後，每日可供應的新生水，達新加坡用水需求的30%，而NEWater的售價低於自來水價，不但便宜，水質也達到美國和國際衛生組織的飲用水標準，是NEWater能成功推動的關鍵。<br /><br />經濟部水利署民國97年公布的各國平均自來水水價，新加坡和澳洲的自來水平均水價每度約新台幣32到38元，台灣平均水價則只有9.2元，遠低於發展再生水的日本、義大利、以色列和荷蘭等國。<br /><br />自來水價較高的國家，再生水成本相對低廉，有助推動再生水，因此，如何克服民眾心理因素、提升用水戶的使用誘因，成為水再生利用計劃能否成功的主要關鍵。<br /><br />營建署匯集的國外再生水案例資料中建議，未來可合理調整水價，以市場經濟方式誘導民眾與工業用戶使用再生水，並提高汙水下水道使用費、開徵水汙染防治費，除抑制工業區用水量，同時也間接鼓勵廠商廢水回收再利用。<br /><br />無論是水資源豐富或短缺，未來面對氣候變遷等因素，要確保用水無虞，水資源的回收再利用，恐怕都是不得不走的路。</span></p>
<p><span><br /></span></p>
<p><b>回收水利用廠 將蓋八座</b></p>
<p>經濟日報  http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS6/7785232.shtml</p>
<p>內政部長李鴻源昨（24）日表示，台灣是水資源不足的國家，要解決這個問題，必須將汙水處理回收再利用，行政院已政策決定朝此方向做，並規劃興建八處回收水再利用廠，預定2016年起陸續營運，屆時中鋼的工業用水將會使用回收水。</p>
<p>政府規劃開發4,000多公頃的桃園航空城，未來需要大量用水，李鴻源強調，台灣有很多地方都是水資源缺乏的地區，如果航空城不使用回收水，也會面臨缺水問題，因此，已計畫在航空城內設置兩座回收水利用廠，未來將先用於工廠的冷卻水，不會給桃園民眾飲用。</p>
<p>李鴻源指出，台灣北部有六成的水是靠颱風，南部高達九成，可見颱風對台灣水資源的重要性，所以我們對颱風可說是又愛又恨。過去缺水就說要蓋水庫，或是清理水庫淤泥，事實上，每天有265噸的用水是當廢棄物丟掉，如果可以回收一半，就可供新北市民眾一天的用水量。</p>
<p>他認為，現在台灣已不可能再興建水庫，就算要蓋，也沒有地方可蓋，所以應該改變思維，多利用回收水，政府規劃興建水資源回收廠，一度要補貼業者20多元，但若要蓋翡翠水庫，1,000億元都蓋不起來，所以台灣沒得選擇。</p>]]></content:encoded>
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      <dc:subject>水資源</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水水台灣</dc:subject>
    
    <dc:date>2013-03-23T16:00:00Z</dc:date>
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  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/events/recent/20151206-1">
    <title>水漾家園－新北市面對都市韌性</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/events/recent/20151206-1</link>
    <description>面對「韌性城市」理念的挑戰，首要工作為建設「透水城市」，恢復水在自然和城市中的正常循環，為居民創造良好的宜居環境。本次座談邀請了國內具有行政經驗或學養豐富的學者專家，以期開啟地方城市治理和民眾安居健康的新里程，並提出公共政策的實質建議和民眾參與模式，建立韌性透水城市的行動。
</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p><strong><span style="text-decoration: underline;">前言</span></strong><strong><span style="text-decoration: underline;"></span></strong></p>
<p><strong>余範英(</strong><strong>余紀忠文教基金會董事長) </strong></p>
<p>2003年，於幼華、我、李鴻源和黃金山，去參加京都的世界水論壇，看到日本許多城市都在做都市規劃、下水道重新處理、學校社區透水型的城市建設。日本的追求，正是他們一步步著手改變舊有基礎的做法，更是迎接氣候變遷和人口結構問題的準備。</p>
<p>氣候變遷效應帶來極端暴雨，都市若以傳統渠道排放為主要因應對策，反而容易造成洪峰流量聚集。台灣每逢颱風侵襲或是雨季來臨，城市就為內澇所苦，歸究原因應與全球暖化、超抽地下水、地層下陷、不當土地利用等因素有關。</p>
<p>北北基生活圈密不可分，民眾的參與及整合亦是都市發展中極重要的一環。余紀忠文教基金會與新北市政府年初舉辦「韌性永續新北市」座談會後，認為目前首要工作為建設「透水城市」，恢復水在自然和城市中的正常循環，才能為居民創造良好的宜居環境。</p>
<p><strong>陳伸賢(</strong><strong>新北市副市長</strong><strong>，前水利署長)</strong></p>
<p>韌性城市是未來城市發展的概念，希望在面對災害時，傷害可以控制而不要影響到人民基本維生。要達到韌性城市，最重要的是系統性思考與整合。</p>
<p>在各種人為與天然災害中，面向很廣，以氣候變遷來說，影響就有缺水、淹水等問題。淹水分為外水和內水，在外水部分，號稱淡水河系的防洪可以達到兩百年，但面對當前的異常氣候，現在保護標準遠低於一百年，淡水河兩岸發展成熟且熱絡，萬一發生災害該如何面對？另外，內水問題就是都市淹水，這也是全世界都市化國家共同面臨的考驗。過去降雨強度超過每小時50毫米就是大雨，現在一個小時超過100毫米降雨的情況屢見不鮮，而都市防洪能量超過一小時60毫米即會造成內澇。</p>
<p>現行內水整治方式不外乎是建造雨水下水道系統與抽水站，雨水下水道的保護標準只有三到五年，抽水站運作也有極限，甚至還要考慮人為、機械疏失。因此，新北市政府近年來希望能打造具有韌性的透水城市，城市能自行吸收地表增加的逕流。現在很多工法不只是防洪，甚至可以抗壓。新北市對於透水城市的概念已經起步，希望各位在宏觀的角度給予指教，讓新北市更好。</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p><strong><span>思考</span>韌性內涵</strong><strong> </strong><strong>社會與生態連結</strong><strong> </strong></p>
<p><strong>李永展(</strong><strong>中華經濟研究院研究員)</strong></p>
<p>在全球化與全球暖化的雙重威脅下，環境敏感地區、自然脆弱度及社會脆弱度等議題在雙重暴露下也成為重大的挑戰。處理韌性城市不應只是思考自然災害，它也攸關社會大眾的生計及生活問題。</p>
<p><strong>建立韌性評估矩陣：</strong><strong>3P-T</strong><strong>類型及</strong><strong>3D</strong><strong>架構<span style="text-decoration: underline;"></span></strong></p>
<p>韌性有三個組成因子（3D韌性架構）：因應能力、調適能力、轉型能力。因應能力是指維持現狀的穩定性，其改變或轉換的成本較低；調適能力是指增加調整的彈性，改變或轉換的成本介於兩者之間；而轉型能力則是指轉型回應的改變，改變或轉換的成本也會相對較高。</p>
<p>而就干預的不同程度而言，從短期的降低脆弱度衝擊到長期探討脆弱度結構性原因，可分為事後保護（Protection）、事前預防（Prevention）、資產提升（Promotion）、代理轉型（Transformation）（3P-T類型），3P-T類型是一個概念，反應社會保護之干預，可根據其所要探討的普遍性目的及脆弱度類型而分成保護、預防、提升、轉型等四個類別。</p>
<p>將3P-T類型及3D韌性架構整合在一起，便可以建構一個二維向度的評估矩陣（圖），用來評估社會保護方案是否有助於強化受益者的韌性，如果是的話，究竟是透過那個面向：因應、調適、或轉型？此架構中的緃軸（3P-T）說明了方案原本的目的，橫軸則是以韌性來評估後的方案結果。依照這個評估矩陣可作為城市回應脆弱度或建構韌性的不同作為。</p>
<p align="center"> </p>
<p>舉例而言，我們可以用脆弱度、調適及韌性來檢視北北基三個城市的環境敏感及脆弱度。首先，脆弱度的部分，可將其概念化為三個元素交互影響的函數：暴露、敏感性及調適能力；也就是說，脆弱度的評估必須檢視系統如何造成、對誰造成脆弱。而調適能力則是指減低脆弱度，增加韌性能力；也就是說，調適能力一方面可以抵消干擾的敏感度，另一方面可以強化系統的韌性。</p>
<p><strong>災害總是威脅資源最少的一群</strong><strong> </strong></p>
<p>韌性是系統適應負面變化及衝擊的能力，經由吸納、調適及轉型能力的互補，同時在不同尺度並考慮到所有系統組成因子及代理人。韌性思考能妥適地將脆弱團體及其所依賴的生態服務之「社會－生態連結」予以結合，有助於提供妥適的因應對策。</p>
<p>一般而言，氣候變遷、全球化、貧窮、地震、不公平及颱風等許多持續進行的挑戰，經常群聚而嚴重影響到面對這些挑戰時，選擇最少及資源最少的一群人。氣候變遷不只會造成災難也跟脆弱度及風險有關，風險可以在不同區位、不同人口群組、不同部門之間移動，在評估及探討脆弱度與韌性的關係時必須納入多重挑戰。所以在規劃韌性城市時除了考量非氣候因子的環境現象（例如地震）外，關於財富分配不均、社會壓力、還有對長期環境資源不顧後果的剝削之價值思維體系也應納入考量。</p>
<p>即便「韌性」名詞誘人，我們也不能依賴，需謹慎思考，知道韌性政策的內涵（「誰是「韌性干預」的贏家？輸家？），且將韌性做法整合到國土永續發展的規劃及建設上。</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p><strong>施作透水設施 實現透水城市</strong><strong><span style="text-decoration: underline;"></span></strong></p>
<p><strong><span style="text-decoration: underline;">新北市政府水利局 古沼格(新北市水利局長)</span></strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p>大台北防洪系統推動時程已久，堤防採用兩百年洪水頻率建造，歷經49年到87年三期治理計畫讓外水不淹，並仰賴抽水站及下水道分洪系統；基隆河整治計畫、員山子分洪、河道堤防及集水區治理，自87年到94年皆發揮不錯的效果。近幾年城市人口增加、開發加劇，導致水文條件改變、入滲量減少、集水區集流時間減少、洪水總量增加、洪峰流量上升、洪峰加速到達等問題，這將超過防洪排水設施（治水工程）的保護能力範圍，發生淹水災害。</p>
<p> </p>
<p>今年蘇迪勒颱風帶來災害，福山雨量站測量，12小時降下655毫米的雨量，造成新店、烏來地區嚴重損傷，連同前年蘇拉颱風降雨量，再再都打破89年象神颱風創下的紀錄。現今降雨型態和地文、水文條件的改變，都導致工程保護標準期限降低，已給外水防護不小的壓力。</p>
<p> </p>
<p>該如何因應氣候變遷所帶來的衝擊？從近十年致災降雨類型來看，要注意五、六月份的梅雨鋒面，一直到秋颱與東北季風共伴效應，這幾個月的致災降雨約占90%，若是透過全面更新下水道及抽水站系統來解決問題，顯然不符合經濟效應。推動透水型城市，治水與防洪必須兼顧。</p>
<p> </p>
<p>新北市實現透水城市，我們需要決心與強度，內水部分，以101年6月12日樹林北大特區為例，10小時降雨量達440毫米，尖峰時雨量更高達85毫米，都市排水保護標準只有三到五年，雨量如超過50至75毫米即造成淹水，都市排水系統已無法負荷。推廣透水，首要將水資源概念導入與社區民眾溝通，新北市政府自94年開始，配合林口特定區計畫之開發修訂「變更林口特定區計畫」土地使用管制要點，98年起立下全市20個都市計畫區，100年就雨水貯留及涵養水份再利用訂定作業規範，102年更有公共設施用地開發透水保水實施要點，也全面推廣建築基地保水執行要點。目前正努力實施「都市計畫法新北市施行細則」更擴及全市，持續推動「新北市透水保水自治條例」，把適用範圍、法令強度逐步提高。</p>
<p> </p>
<p><strong>自治條例-補強透水保水</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p>端看未來自治條例有補強管理的需要，新北市自治條例概念綱要如下：一，規定新北市轄內所有開發基地，皆應設置透水保水相關設施；二，基地經營人、使用人，依法成立之公寓管理委員會，對於透水、保水相關設施應具「維護管理」責任；三，加入公權力的要求並訂定罰則。</p>
<p>又於透水保水設計評估基準上，新北市現行訂定的標準比中央營建署略高，保水透水設計量體也希望能持續提升，甚至能成為六都現行建築開發雨水貯留量的最高要求標準。</p>
<p><span>為什麼要設置透水示範區？我們希望標準可以提高，也有可參考的依循，目前選擇了易淹水區位、公共設施老舊待改善等地區，福祥市場、瓦磘溝沿岸、自</span></p>
<p>強國中小學、塭仔圳重劃區等都是示範區，其他包括遠東通訊園區及汐止區禮門里人行道路透水鋪面，都是成功的施作案例。</p>
<p><span>盤點目前成果，包括全面施行透水、保水、雨水貯留及再利用設施建置，內水降雨防護標準也提升至一百年重現期。未來的困境重重，老舊建物都更不易，法令規章有待整合，教育的紮根、系統建置及監測等都需市府與民眾一同努力。</span></p>
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<p><strong><span style="text-decoration: underline;"> </span></strong></p>
<p><strong>工程手段非萬能</strong><strong> </strong><strong>人口密度是挑戰</strong><strong><span style="text-decoration: underline;"></span></strong></p>
<p><strong><span style="text-decoration: underline;">李鴻源(</span></strong><strong><span style="text-decoration: underline;">台大土木系教授</span></strong><strong><span style="text-decoration: underline;">，前內政部長)</span></strong></p>
<p>過去認為工程是萬能，所以建造了大台北防洪系統。這幾年種種問題導致疏洪量降低與淤積，淡水河兩百年平均保護已經無法達到。即使花天文數字建造了全世界最大的抽水站，台北還是會淹水。2003年我和余董事長，及當時的水利署同仁去參加「京都世界水論壇」報告台北防洪，在當時這是非常棒的系統，但台北還是會淹水，水門一關，抽水站就被淹掉，台北好似個大臉盆，但我們不能說三十年前的前輩們是錯的，因為在當時，工程界都相信人定勝天。</p>
<p>台北的淹水問題是內澇及排水不良，二十多年前，水利局第四工程處在塔寮坑溪設計一個80秒立方米的抽水站，解決排水的問題。這麼多年了，為解決龜山、迴龍地區到塔寮坑溪的內水問題，又動工建造各式抽水站，花了幾十億，但問題還是沒解決，因為關鍵不在下游，我們請來當時桃園縣的朱縣長共同商討，因為只要上游的桃園龜山、迴龍地區繼續開發，下游抽水站永遠不夠，工程手段無法解決環境問題。</p>
<p><strong>推動開發 需</strong><strong>協調整合部會</strong><strong>、局處</strong></p>
<p>新北市可以在林口做三十幾個滯洪池並發揮效果，讓下游新莊、五股、泰山地區的災害減少，但林口鄉公所沒有人力維護滯洪池，問題不是要不要做，而是如何維持系統。都市計畫審議和排水審議要結合，用都市設計的概念來解決淹水問題。簡單的概念，推動時卻會在中央跨兩、三個部，在市政府跨五個局。新北市水利局主導透水城市的推行，若沒有跟城鄉局做密切的配合，是很困難的。</p>
<p>每個部會都會談低衝擊開發(LID)，但實際內容會有出入，交給地方政府執行時，地方對LID的定義也不盡相同，曾在營建署時，我交代寫好完整設計規範，問題在於需政府公告，才有法律約束力。</p>
<p><strong>正視大台北塞進800</strong><strong>萬人口的問題</strong></p>
<p>低衝擊開發不能取代雨水下水道，只能輔助、延緩它的使用功能與期限，兩者要達到一個平衡點。當今要做的應是改造學校操場、停車場，讓道路透水，而非投資更多的經費做雨水下水道系統，將低衝擊開發與下水道間的規劃銜接，讓雨水下水道投資經費下降，美化城市，氣溫也能下降，這項投資應立刻啟動。更重要的是，要正視大台北地區塞進八百萬人口的問題，若忽略土地容受力，做再多工程補救都沒有用。台灣當前問題就是上位者政策不清楚，讓人口都往大台北集中，我認為國土規劃是必要去思考的前提。</p>
<p><span>面對透水城市，我們還有很長的路要走，大家把80%精神拿來談技術及設備問題，但只要上位者政策是清楚的，讓下屬有所依循，自然知道做法。談到低衝擊開發多分成兩塊，一塊是政府的基礎建設，另一是社區開發中的公共設施，當初在法令並沒有明確規範後續維護的責任歸屬，直轄市應訂定自己的自治條例，希望在這麼不清楚的狀況下，新北市能夠成為低衝擊開發的示範地。</span></p>
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<p><strong>區域</strong><strong>、</strong><strong>都市願景與計畫</strong><strong> </strong><strong>需與水生態連接</strong></p>
<p><strong><span style="text-decoration: underline;">林盛豐(</span></strong><strong><span style="text-decoration: underline;">實踐大學建築系副教授</span></strong><strong><span style="text-decoration: underline;">，前政務委員)</span></strong></p>
<p>在談大型開發時，水利部分的災害回饋很有限。這些年新北市開發強度強，開發的量、相關法規與計畫，卻沒有接收到清楚的水利訊息，而有所規範受到限制，這是第一個問題。更需重視下游治水，若區域計畫、水利工程的整體規劃、都市願景整體規劃彼此無法連接，水問題只能減緩卻無法解決。區域計劃與都市計劃中的城市願景，應該要有清楚的災害回饋機制。</p>
<p>第二個問題，我們必須就城市脆弱度擬定出作戰計劃，市長應感受到他的責任，讓資源配置位置能有規劃、有根據，也讓市民能知曉，若是政府無所作為，就只能默默忍受淹水。今日許多縣市對於淹水問題多「依法規處理」，能否解決淹水並沒有一定的答案；資源投資在哪幾個要害，也模糊不清，新北市應該加強規範各大型開發案，容納更多逕流，要讓內水一滴也不外流，這些都要在自治條例裡規範清楚。</p>
<p>透水設備相關規範應該比照消防設施的規定，社區和公寓大廈都需要有維護責任，至少一年檢查一次，若這部分不解決，許多設施都會失去實質效用。五都的規模、專業能力及預算，以及最直接能面對民眾，這些都是市府執行事務的優勢，當地方政府做得好，也能帶動中央注意，把相關的規範納入法律。</p>
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<p><strong>做不後悔的示範</strong><strong> </strong><strong>要有戰術戰略</strong></p>
<p><strong>陳亮全(</strong><strong>前國家災害防救科技中心主任)</strong></p>
<p>今天主題是「由透水做起」，我認為要談應不單單只是透水，更需強調保水，不得誤判。其次，檢視架構需要針對水利工程技術、法規制度、資源的投入，及利益關係人的認知與意願等四項要領探討，觀察達成透水目的需要著重哪些面向。</p>
<p> </p>
<p><strong>透水</strong><strong>、</strong><strong>保水 </strong><strong>四項檢視要領</strong></p>
<p>技術面有很多細節可改善，例如校園保水工作，雖不能解決大量透水問題，但仍有可為。特別是緊急應付極端氣候產生的降水，應更積極地研究其他做法。在國外有區分不同等級的學校，分別施作不同透水工程；第二，在法規面需盤整，除都市計畫、區域土地使用要點外，也應檢視建築法規、山坡地開發、農地使用等法令，將這些與透水城市有關的法條細目盤點，才會有技術落實的可能。</p>
<p>第三個是資源面，資源要投入多少，不是編列問題而是分配問題，台灣在工程技術上已屬純熟，癥結點多在社會與經濟層面。政府不是沒有錢，端看規劃、分配與執行的決心。國家層級若很難做到，是不是可從地方政府先做預算調整，由五都帶頭做起。</p>
<p>除了財源規劃，人力資源也是考量因素，不只是水利單位、工程單位，教育工作者也都包括在裡面，甚至是市民的認知與社區分擔參與，議會、民代的推動等等，都需要納入考量，進而形成共識、再付出行動。</p>
<p>透水城市的推動，要有戰術及戰略。新北市可成為其他地區的示範，唯有通盤模擬、估算，才能更具整體性。不後悔的方向與策略是最積極的作為，新北市三百多萬人口，能否有一成的人支持我們，這遠比選舉來得重要，也將會影響未來都市發展。</p>
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<p><strong>自然海綿是永續根本</strong></p>
<p><strong>廖朝軒(</strong><strong>海洋大學河海工程系教授)</strong></p>
<p>透水城市的內涵與組成，應有系統及深入的探討，LID是從城市規劃及城市設計角度，以頂層策略指導城市發展，協調土地利用、水循環系统與雨水系統的關係，來提高城市可持續性，其中培育人才至為重要，大學水利課程仍與過去一樣，但當前面臨問題已經大不同，教育面應該重新思考。</p>
<p>第二，太重視人工海綿，自然海綿才是維護永續透水城市的根本。政府太過強調硬體設施技術，忽略綠地所扮演的角色，更忽略「減少綠地消失」這件事情。中國目前大力推動海綿城市，但也招來學者批評，若一邊大量開發，把「自然海綿」去除，另一邊期待用人造海綿等小技巧來減少災害，那是捨本逐末。</p>
<p>第三，處理都市雨洪應先考慮治人。水患不只是「水」的問題，更是「人」的問題，沒有人就無「患」可言，應該做的是改造建築、開放空間、基礎建設，讓環境從「不能淹水」到「不怕水淹」。盲目進行治水工程、加上放任易淹水地區進行都市開發，是嚴重的錯誤，傳統水利工程規劃程序，由上而下是城市規劃師、土木工程師、雨水設計師及景觀設計師，未來應該綜合設計程序，讓四者共同參與。</p>
<p>第四，參與方式與各方的潛在利益。傳統城市雨洪管理在排水基楚設施建設、規劃及設計方面職責，一直仰賴工程師，應改變這個情況，讓有既定利益的業主能參與其中，包括公共陳述、意見調查、權力合作及決策制定合作，方能使基礎設施與服務更加符合需求。</p>
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<p><strong>人心回歸善良樸實</strong><strong> </strong><strong>不是奢求</strong><strong> </strong></p>
<p><strong><span style="text-decoration: underline;">陳俊成(</span></strong><strong><span style="text-decoration: underline;">淡江大學水資源及環境工程系副教授)</span></strong></p>
<p>水土保持雖為必要，卻無法收到立即成效，不論是洪水或給水，除了問題本質外，更要思考問題的時間、空間尺度，比如說透水城市，須從較長的時間軸來看，前陣子蘇迪勒颱風造成南勢溪上游崩塌，屬於短期災害，因此我們提出的處方，也該因應其時間、空間尺度作處理。試想一下把大台北的汙水抽到八里汙水處理廠，需耗費多少電力，這樣的作法花費過多能源及成本，過去的大系統解決了當時的問題，但在未來幾十年，我們應該開始規劃，甚至留一些地來設置小系統。</p>
<p> </p>
<p><strong>治水要治人 </strong><strong>價值遠比價格重要</strong></p>
<p>舉我熟悉的淡海新市鎮來說，一般開發案都注重「價格」超過「價值」；但公部門在開發時，不可不考量其背後價值，這樣才能讓開發達到永續。在淡海新市鎮開發中，從淡金路進入新市鎮，也就是將來輕軌要進來的濱海路，很少人知道這裡本是一條河，當初打算加蓋三四百公尺當馬路，但違反水利法，經過地方溝通，中間留了十二公尺，現在形成輕軌、道路、人行道與水爭道的擁擠情形，這樣一個大型開發案，怎麼也要與河爭地？</p>
<p> </p>
<p>我的結論是，在討論任何問題時，都該思考其時間和空間尺度，大台北的污水處理，不論是大系統或小系統，也要作長遠規劃。一條河流不只流經大地，也流經它所蘊育的人們心中，我們如果能使河流回歸清新，人心也將回歸善良樸實。</p>
<p> </p>
<p><strong>綜合三種生活共同圈 達成永續管理</strong></p>
<p><strong>游進裕(</strong><strong>台灣水利環境科技研究發展教育基金會教育研發組組長)</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p>歐盟「SWITCH」計畫(永續城市水管理健康城市新風貌)，曾選定條件各不相同城市，像是祕魯利馬，年雨量只有13毫米，而巴西的貝洛奧里藏特，年雨量近1500毫米，計畫要證明：理念沒有地點差別，不論自然或是經濟條件的差異，都可以做到。</p>
<p> </p>
<p>「水資源永續型社區」，以水資源角度所定位之永續型生活共同圈，透過分散式小型生活共同圈的整合，達成對區域性水資源管理、能源耗用減少及下游環境生態維持的永續目標。</p>
<p> </p>
<p>生活共同圈又分成三種，第一種是以「雨水管理」角度來看，指具有共同排水出口的區域，即位於同一雨水集水區；如果以「污水管理」角度來看，雨水及污水下水道合流時，所及範圍應與雨水管理的社區相同；雨、污分流時，則為具有共同污水排放出口的區域。第三種是「水源供應」，相同供水口的區域就是共同生活圈，新興開發區在水源供應、雨水管理、污水管理範圍都不同，解決問題需要更多的磨合與討論。</p>
<p> </p>
<p>傳統雨水管理的方法已遍佈世界且為最常見的方式，但長期面對氣候變遷狀況下，已越來越無力防止洪水、環境污染及環境破壞等永續發展的問題。每件事情都跨部門，跨中央及地方，理念改變必須花時間，並勇於承擔。</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p><strong>「水多、水少、水髒」 檢視環境承載與健康風險</strong></p>
<p>「水太多、水太少、水太髒」，這三個問題不用專業知識也能聽懂，但須有專業人員研究並執行，且與民眾溝通，方能消除中間的隔閡與認知的落差。</p>
<p>水源供應層面，在各種變動氣候條件下，不應取用超過自然環境的可補充水量，以最少成本、使用最少能源，提供所有市民長期性安全與可靠的水源。雨水管理層面，因應未來氣候變動情境，在維持平衡的自然水資源循環與健康的水環境條件下，降低所有利益相關者的淹水風險至可接受程度，仍需努力與磨合。污水管理層面，應控制污染排放量低於環境承載力，及降低健康風險，提供市民長期的生活衛生。這三個面向考量能綜合解決，才真是達到永續韌性的透水城市。</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p><span>技師公會回應</span></p>
<p><strong>梁詩桐(</strong><strong>台灣省土木技師公會監事) </strong></p>
<p>透水城市的觀念不論在觀念或實質做法上皆有提升，公會最近三年在水保審查開發部分，有確實把關基地保水，洪峰後水不外流。無論在資源投入或法規方面，新北市都需要逐步落實都市自治條例，如此就能讓開發商、建設商與市民知道市府推動方向。</p>
<p><strong>陳志明(台灣省水利技師公會理事長) /凌邦暉(台北市水利技師公會理事長)</strong></p>
<p>100年時，新北市政府委託公會到林口地區調查雨水滯留池成效，我們調查了280幾件個案，無論是機械式或是重力式雨水滯留池，33%沒有發揮功能，滯留池在當時是先進的做法，需經過建築師設計，再由市府審查，施工完成後驗收。但後續缺乏管理、監督及檢查，調查也發現，大多民眾不清楚滯留池用處，相較於社區式的集合住宅，多成立管理委員會，除發揮雨水滯留池功能外，社區管理委員也做雨水利用，這才有實質效益。</p>
<p><span>洪啟德(台北市土木技師公會理事長) / 陳玫英(新北市土木技師公會常務理事)</span></p>
<p>山坡地往往訴求自然景觀及野溪保護，都市則是追求發展與建設，兩者間充滿衝突與制衡，自然保育很重要，山坡地就應該做好水土保持，避免太多人為設施，從儲水的立場來看，翡翠水庫有禁止開發，但是石門水庫沒有，因此周遭環境問題就慢慢浮現。城市強調防洪、排水，兩者應相輔相成，目前致力打造透水城市，新建的基地就要做好貯留設施，但老舊建物要靠都更翻新，都市更新無法一蹴即成，至少公共政策要率先做，市府可針對公共設施著手優化，一步一步打造宜居的海綿都市。</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p><strong>結論</strong><strong> </strong><strong> </strong></p>
<p><strong>陳伸賢</strong>:新北市會從名詞定義、未來願景以及做法上盤點，使其更有系統並發揮效果，如同大家所說，後續維護管理才是問題，必須檢查並將責任歸屬明確訂定。天然海綿不隨便破壞及開發，用人工海綿解決淹水及透水問題。很多層面需中央與地方結合，但是地方可以先跨出一步，跟國土計畫、都市計劃及區域計畫結合在一起，這些跟開發的涵容量有絕對關係，需要上位計劃，地方政府應先針對能執行著手，這是最理想的狀況。而現在的價值觀，都是追求開發、發展、繁榮，包括區段徵收和市地重劃，人人希望獲得最大利益的開發方式。這跟保護自然資源、發展都市韌性，以及落實LID有所衝突，希望民眾能夠慢慢改變觀念，而政府也能陸續提高規範標準。我們的熱誠向來不減，「打造透水城市」的路很長，大家的指教、提醒、參與，我們會不斷檢討與改進，相信路會越走越順，理路越來越明。</p>
<p> </p>
<p><strong>余範英</strong>:<strong> </strong></p>
<p>在氣候變遷衝擊下重視水環境與健康生活，推動自然保育與透水觀念不是口號，政府需有執行及落實的通盤考量，今天新北市勇於面對，公開討論、規畫、整理，結合專業與地方、社區、社團作溝通磨合，帶動自發、互動的風氣、作指標性的示範，值得欽佩效法。</p>
<p>台灣永續發展推動多年需要蛻變，中央決心不足不同公部門有不同的障礙，政策缺乏配套導致表面化，行政事權不統一，絕非單一命令即可克服，追求公義需有願景、政策與誘因配合，政策效率講求戰術、戰略。民間對環保永續概念意見強烈，積極參與、分層負責、具體建議、不作酸民，不隨私利與本位搖擺，作維護永續環境內在價值前哨。</p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>基金會編輯</dc:creator>
    <dc:rights></dc:rights>
    
      <dc:subject>全球化</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>災害與污染</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水庫</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>森林</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>可再生能源</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>城市治理</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>民眾參與</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水資源</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>永續文化</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>永續發展</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>災害</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>氣候變遷</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水足跡</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>土地利用</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>環境影響評估</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水水台灣</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>友善環境</dc:subject>
    
    <dc:date>2015-12-05T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>事件</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/events/recentoldd/20151216-1">
    <title>水漾家園－新北市面對都市韌性</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/events/recentoldd/20151216-1</link>
    <description>面對「韌性城市」理念的挑戰，首要工作為建設「透水城市」，恢復水在自然和城市中的正常循環，為居民創造良好的宜居環境。本次座談邀請了國內具有行政經驗或學養豐富的學者專家，以期開啟地方城市治理和民眾安居健康的新里程，並提出公共政策的實質建議和民眾參與模式，建立韌性透水城市的行動。
</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p><strong><span style="text-decoration: underline;">前言</span></strong><strong><span style="text-decoration: underline;"></span></strong></p>
<p><strong>余範英(</strong><strong>余紀忠文教基金會董事長) </strong></p>
<p>2003年，於幼華、我、李鴻源和黃金山，去參加京都的世界水論壇，看到日本許多城市都在做都市規劃、下水道重新處理、學校社區透水型的城市建設。日本的追求，正是他們一步步著手改變舊有基礎的做法，更是迎接氣候變遷和人口結構問題的準備。</p>
<p>氣候變遷效應帶來極端暴雨，都市若以傳統渠道排放為主要因應對策，反而容易造成洪峰流量聚集。台灣每逢颱風侵襲或是雨季來臨，城市就為內澇所苦，歸究原因應與全球暖化、超抽地下水、地層下陷、不當土地利用等因素有關。</p>
<p>北北基生活圈密不可分，民眾的參與及整合亦是都市發展中極重要的一環。余紀忠文教基金會與新北市政府年初舉辦「韌性永續新北市」座談會後，認為目前首要工作為建設「透水城市」，恢復水在自然和城市中的正常循環，才能為居民創造良好的宜居環境。</p>
<p><strong>陳伸賢(</strong><strong>新北市副市長</strong><strong>，前水利署長)</strong></p>
<p>韌性城市是未來城市發展的概念，希望在面對災害時，傷害可以控制而不要影響到人民基本維生。要達到韌性城市，最重要的是系統性思考與整合。</p>
<p>在各種人為與天然災害中，面向很廣，以氣候變遷來說，影響就有缺水、淹水等問題。淹水分為外水和內水，在外水部分，號稱淡水河系的防洪可以達到兩百年，但面對當前的異常氣候，現在保護標準遠低於一百年，淡水河兩岸發展成熟且熱絡，萬一發生災害該如何面對？另外，內水問題就是都市淹水，這也是全世界都市化國家共同面臨的考驗。過去降雨強度超過每小時50毫米就是大雨，現在一個小時超過100毫米降雨的情況屢見不鮮，而都市防洪能量超過一小時60毫米即會造成內澇。</p>
<p>現行內水整治方式不外乎是建造雨水下水道系統與抽水站，雨水下水道的保護標準只有三到五年，抽水站運作也有極限，甚至還要考慮人為、機械疏失。因此，新北市政府近年來希望能打造具有韌性的透水城市，城市能自行吸收地表增加的逕流。現在很多工法不只是防洪，甚至可以抗壓。新北市對於透水城市的概念已經起步，希望各位在宏觀的角度給予指教，讓新北市更好。</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p><strong><span>思考</span>韌性內涵</strong><strong> </strong><strong>社會與生態連結</strong><strong> </strong></p>
<p><strong>李永展(</strong><strong>中華經濟研究院研究員)</strong></p>
<p>在全球化與全球暖化的雙重威脅下，環境敏感地區、自然脆弱度及社會脆弱度等議題在雙重暴露下也成為重大的挑戰。處理韌性城市不應只是思考自然災害，它也攸關社會大眾的生計及生活問題。</p>
<p><strong>建立韌性評估矩陣：</strong><strong>3P-T</strong><strong>類型及</strong><strong>3D</strong><strong>架構<span style="text-decoration: underline;"></span></strong></p>
<p>韌性有三個組成因子（3D韌性架構）：因應能力、調適能力、轉型能力。因應能力是指維持現狀的穩定性，其改變或轉換的成本較低；調適能力是指增加調整的彈性，改變或轉換的成本介於兩者之間；而轉型能力則是指轉型回應的改變，改變或轉換的成本也會相對較高。</p>
<p>而就干預的不同程度而言，從短期的降低脆弱度衝擊到長期探討脆弱度結構性原因，可分為事後保護（Protection）、事前預防（Prevention）、資產提升（Promotion）、代理轉型（Transformation）（3P-T類型），3P-T類型是一個概念，反應社會保護之干預，可根據其所要探討的普遍性目的及脆弱度類型而分成保護、預防、提升、轉型等四個類別。</p>
<p>將3P-T類型及3D韌性架構整合在一起，便可以建構一個二維向度的評估矩陣（圖），用來評估社會保護方案是否有助於強化受益者的韌性，如果是的話，究竟是透過那個面向：因應、調適、或轉型？此架構中的緃軸（3P-T）說明了方案原本的目的，橫軸則是以韌性來評估後的方案結果。依照這個評估矩陣可作為城市回應脆弱度或建構韌性的不同作為。</p>
<p align="center"> </p>
<p>舉例而言，我們可以用脆弱度、調適及韌性來檢視北北基三個城市的環境敏感及脆弱度。首先，脆弱度的部分，可將其概念化為三個元素交互影響的函數：暴露、敏感性及調適能力；也就是說，脆弱度的評估必須檢視系統如何造成、對誰造成脆弱。而調適能力則是指減低脆弱度，增加韌性能力；也就是說，調適能力一方面可以抵消干擾的敏感度，另一方面可以強化系統的韌性。</p>
<p><strong>災害總是威脅資源最少的一群</strong><strong> </strong></p>
<p>韌性是系統適應負面變化及衝擊的能力，經由吸納、調適及轉型能力的互補，同時在不同尺度並考慮到所有系統組成因子及代理人。韌性思考能妥適地將脆弱團體及其所依賴的生態服務之「社會－生態連結」予以結合，有助於提供妥適的因應對策。</p>
<p>一般而言，氣候變遷、全球化、貧窮、地震、不公平及颱風等許多持續進行的挑戰，經常群聚而嚴重影響到面對這些挑戰時，選擇最少及資源最少的一群人。氣候變遷不只會造成災難也跟脆弱度及風險有關，風險可以在不同區位、不同人口群組、不同部門之間移動，在評估及探討脆弱度與韌性的關係時必須納入多重挑戰。所以在規劃韌性城市時除了考量非氣候因子的環境現象（例如地震）外，關於財富分配不均、社會壓力、還有對長期環境資源不顧後果的剝削之價值思維體系也應納入考量。</p>
<p>即便「韌性」名詞誘人，我們也不能依賴，需謹慎思考，知道韌性政策的內涵（「誰是「韌性干預」的贏家？輸家？），且將韌性做法整合到國土永續發展的規劃及建設上。</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p><strong>施作透水設施 實現透水城市</strong><strong><span style="text-decoration: underline;"></span></strong></p>
<p><strong><span style="text-decoration: underline;">新北市政府水利局 古沼格(新北市水利局長)</span></strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p>大台北防洪系統推動時程已久，堤防採用兩百年洪水頻率建造，歷經49年到87年三期治理計畫讓外水不淹，並仰賴抽水站及下水道分洪系統；基隆河整治計畫、員山子分洪、河道堤防及集水區治理，自87年到94年皆發揮不錯的效果。近幾年城市人口增加、開發加劇，導致水文條件改變、入滲量減少、集水區集流時間減少、洪水總量增加、洪峰流量上升、洪峰加速到達等問題，這將超過防洪排水設施（治水工程）的保護能力範圍，發生淹水災害。</p>
<p> </p>
<p>今年蘇迪勒颱風帶來災害，福山雨量站測量，12小時降下655毫米的雨量，造成新店、烏來地區嚴重損傷，連同前年蘇拉颱風降雨量，再再都打破89年象神颱風創下的紀錄。現今降雨型態和地文、水文條件的改變，都導致工程保護標準期限降低，已給外水防護不小的壓力。</p>
<p> </p>
<p>該如何因應氣候變遷所帶來的衝擊？從近十年致災降雨類型來看，要注意五、六月份的梅雨鋒面，一直到秋颱與東北季風共伴效應，這幾個月的致災降雨約占90%，若是透過全面更新下水道及抽水站系統來解決問題，顯然不符合經濟效應。推動透水型城市，治水與防洪必須兼顧。</p>
<p> </p>
<p>新北市實現透水城市，我們需要決心與強度，內水部分，以101年6月12日樹林北大特區為例，10小時降雨量達440毫米，尖峰時雨量更高達85毫米，都市排水保護標準只有三到五年，雨量如超過50至75毫米即造成淹水，都市排水系統已無法負荷。推廣透水，首要將水資源概念導入與社區民眾溝通，新北市政府自94年開始，配合林口特定區計畫之開發修訂「變更林口特定區計畫」土地使用管制要點，98年起立下全市20個都市計畫區，100年就雨水貯留及涵養水份再利用訂定作業規範，102年更有公共設施用地開發透水保水實施要點，也全面推廣建築基地保水執行要點。目前正努力實施「都市計畫法新北市施行細則」更擴及全市，持續推動「新北市透水保水自治條例」，把適用範圍、法令強度逐步提高。</p>
<p> </p>
<p><strong>自治條例-補強透水保水</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p>端看未來自治條例有補強管理的需要，新北市自治條例概念綱要如下：一，規定新北市轄內所有開發基地，皆應設置透水保水相關設施；二，基地經營人、使用人，依法成立之公寓管理委員會，對於透水、保水相關設施應具「維護管理」責任；三，加入公權力的要求並訂定罰則。</p>
<p>又於透水保水設計評估基準上，新北市現行訂定的標準比中央營建署略高，保水透水設計量體也希望能持續提升，甚至能成為六都現行建築開發雨水貯留量的最高要求標準。</p>
<p><span>為什麼要設置透水示範區？我們希望標準可以提高，也有可參考的依循，目前選擇了易淹水區位、公共設施老舊待改善等地區，福祥市場、瓦磘溝沿岸、自</span></p>
<p>強國中小學、塭仔圳重劃區等都是示範區，其他包括遠東通訊園區及汐止區禮門里人行道路透水鋪面，都是成功的施作案例。</p>
<p><span>盤點目前成果，包括全面施行透水、保水、雨水貯留及再利用設施建置，內水降雨防護標準也提升至一百年重現期。未來的困境重重，老舊建物都更不易，法令規章有待整合，教育的紮根、系統建置及監測等都需市府與民眾一同努力。</span></p>
<p> </p>
<p> </p>
<p><strong><span style="text-decoration: underline;"></span></strong></p>
<p><strong><span style="text-decoration: underline;"> </span></strong></p>
<p><strong><span style="text-decoration: underline;"> </span></strong></p>
<p><strong><span style="text-decoration: underline;"> </span></strong></p>
<p><strong><span style="text-decoration: underline;"> </span></strong></p>
<p><strong><span style="text-decoration: underline;"> </span></strong></p>
<p><strong><span style="text-decoration: underline;"> </span></strong></p>
<p><strong><span style="text-decoration: underline;"> </span></strong></p>
<p><strong><span style="text-decoration: underline;"> </span></strong></p>
<p><strong><span style="text-decoration: underline;"> </span></strong></p>
<p><strong>工程手段非萬能</strong><strong> </strong><strong>人口密度是挑戰</strong><strong><span style="text-decoration: underline;"></span></strong></p>
<p><strong><span style="text-decoration: underline;">李鴻源(</span></strong><strong><span style="text-decoration: underline;">台大土木系教授</span></strong><strong><span style="text-decoration: underline;">，前內政部長)</span></strong></p>
<p>過去認為工程是萬能，所以建造了大台北防洪系統。這幾年種種問題導致疏洪量降低與淤積，淡水河兩百年平均保護已經無法達到。即使花天文數字建造了全世界最大的抽水站，台北還是會淹水。2003年我和余董事長，及當時的水利署同仁去參加「京都世界水論壇」報告台北防洪，在當時這是非常棒的系統，但台北還是會淹水，水門一關，抽水站就被淹掉，台北好似個大臉盆，但我們不能說三十年前的前輩們是錯的，因為在當時，工程界都相信人定勝天。</p>
<p>台北的淹水問題是內澇及排水不良，二十多年前，水利局第四工程處在塔寮坑溪設計一個80秒立方米的抽水站，解決排水的問題。這麼多年了，為解決龜山、迴龍地區到塔寮坑溪的內水問題，又動工建造各式抽水站，花了幾十億，但問題還是沒解決，因為關鍵不在下游，我們請來當時桃園縣的朱縣長共同商討，因為只要上游的桃園龜山、迴龍地區繼續開發，下游抽水站永遠不夠，工程手段無法解決環境問題。</p>
<p><strong>推動開發 需</strong><strong>協調整合部會</strong><strong>、局處</strong></p>
<p>新北市可以在林口做三十幾個滯洪池並發揮效果，讓下游新莊、五股、泰山地區的災害減少，但林口鄉公所沒有人力維護滯洪池，問題不是要不要做，而是如何維持系統。都市計畫審議和排水審議要結合，用都市設計的概念來解決淹水問題。簡單的概念，推動時卻會在中央跨兩、三個部，在市政府跨五個局。新北市水利局主導透水城市的推行，若沒有跟城鄉局做密切的配合，是很困難的。</p>
<p>每個部會都會談低衝擊開發(LID)，但實際內容會有出入，交給地方政府執行時，地方對LID的定義也不盡相同，曾在營建署時，我交代寫好完整設計規範，問題在於需政府公告，才有法律約束力。</p>
<p><strong>正視大台北塞進800</strong><strong>萬人口的問題</strong></p>
<p>低衝擊開發不能取代雨水下水道，只能輔助、延緩它的使用功能與期限，兩者要達到一個平衡點。當今要做的應是改造學校操場、停車場，讓道路透水，而非投資更多的經費做雨水下水道系統，將低衝擊開發與下水道間的規劃銜接，讓雨水下水道投資經費下降，美化城市，氣溫也能下降，這項投資應立刻啟動。更重要的是，要正視大台北地區塞進八百萬人口的問題，若忽略土地容受力，做再多工程補救都沒有用。台灣當前問題就是上位者政策不清楚，讓人口都往大台北集中，我認為國土規劃是必要去思考的前提。</p>
<p><span>面對透水城市，我們還有很長的路要走，大家把80%精神拿來談技術及設備問題，但只要上位者政策是清楚的，讓下屬有所依循，自然知道做法。談到低衝擊開發多分成兩塊，一塊是政府的基礎建設，另一是社區開發中的公共設施，當初在法令並沒有明確規範後續維護的責任歸屬，直轄市應訂定自己的自治條例，希望在這麼不清楚的狀況下，新北市能夠成為低衝擊開發的示範地。</span></p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p><strong>區域</strong><strong>、</strong><strong>都市願景與計畫</strong><strong> </strong><strong>需與水生態連接</strong></p>
<p><strong><span style="text-decoration: underline;">林盛豐(</span></strong><strong><span style="text-decoration: underline;">實踐大學建築系副教授</span></strong><strong><span style="text-decoration: underline;">，前政務委員)</span></strong></p>
<p>在談大型開發時，水利部分的災害回饋很有限。這些年新北市開發強度強，開發的量、相關法規與計畫，卻沒有接收到清楚的水利訊息，而有所規範受到限制，這是第一個問題。更需重視下游治水，若區域計畫、水利工程的整體規劃、都市願景整體規劃彼此無法連接，水問題只能減緩卻無法解決。區域計劃與都市計劃中的城市願景，應該要有清楚的災害回饋機制。</p>
<p>第二個問題，我們必須就城市脆弱度擬定出作戰計劃，市長應感受到他的責任，讓資源配置位置能有規劃、有根據，也讓市民能知曉，若是政府無所作為，就只能默默忍受淹水。今日許多縣市對於淹水問題多「依法規處理」，能否解決淹水並沒有一定的答案；資源投資在哪幾個要害，也模糊不清，新北市應該加強規範各大型開發案，容納更多逕流，要讓內水一滴也不外流，這些都要在自治條例裡規範清楚。</p>
<p>透水設備相關規範應該比照消防設施的規定，社區和公寓大廈都需要有維護責任，至少一年檢查一次，若這部分不解決，許多設施都會失去實質效用。五都的規模、專業能力及預算，以及最直接能面對民眾，這些都是市府執行事務的優勢，當地方政府做得好，也能帶動中央注意，把相關的規範納入法律。</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p><strong>做不後悔的示範</strong><strong> </strong><strong>要有戰術戰略</strong></p>
<p><strong>陳亮全(</strong><strong>前國家災害防救科技中心主任)</strong></p>
<p>今天主題是「由透水做起」，我認為要談應不單單只是透水，更需強調保水，不得誤判。其次，檢視架構需要針對水利工程技術、法規制度、資源的投入，及利益關係人的認知與意願等四項要領探討，觀察達成透水目的需要著重哪些面向。</p>
<p> </p>
<p><strong>透水</strong><strong>、</strong><strong>保水 </strong><strong>四項檢視要領</strong></p>
<p>技術面有很多細節可改善，例如校園保水工作，雖不能解決大量透水問題，但仍有可為。特別是緊急應付極端氣候產生的降水，應更積極地研究其他做法。在國外有區分不同等級的學校，分別施作不同透水工程；第二，在法規面需盤整，除都市計畫、區域土地使用要點外，也應檢視建築法規、山坡地開發、農地使用等法令，將這些與透水城市有關的法條細目盤點，才會有技術落實的可能。</p>
<p>第三個是資源面，資源要投入多少，不是編列問題而是分配問題，台灣在工程技術上已屬純熟，癥結點多在社會與經濟層面。政府不是沒有錢，端看規劃、分配與執行的決心。國家層級若很難做到，是不是可從地方政府先做預算調整，由五都帶頭做起。</p>
<p>除了財源規劃，人力資源也是考量因素，不只是水利單位、工程單位，教育工作者也都包括在裡面，甚至是市民的認知與社區分擔參與，議會、民代的推動等等，都需要納入考量，進而形成共識、再付出行動。</p>
<p>透水城市的推動，要有戰術及戰略。新北市可成為其他地區的示範，唯有通盤模擬、估算，才能更具整體性。不後悔的方向與策略是最積極的作為，新北市三百多萬人口，能否有一成的人支持我們，這遠比選舉來得重要，也將會影響未來都市發展。</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p><strong>自然海綿是永續根本</strong></p>
<p><strong>廖朝軒(</strong><strong>海洋大學河海工程系教授)</strong></p>
<p>透水城市的內涵與組成，應有系統及深入的探討，LID是從城市規劃及城市設計角度，以頂層策略指導城市發展，協調土地利用、水循環系统與雨水系統的關係，來提高城市可持續性，其中培育人才至為重要，大學水利課程仍與過去一樣，但當前面臨問題已經大不同，教育面應該重新思考。</p>
<p>第二，太重視人工海綿，自然海綿才是維護永續透水城市的根本。政府太過強調硬體設施技術，忽略綠地所扮演的角色，更忽略「減少綠地消失」這件事情。中國目前大力推動海綿城市，但也招來學者批評，若一邊大量開發，把「自然海綿」去除，另一邊期待用人造海綿等小技巧來減少災害，那是捨本逐末。</p>
<p>第三，處理都市雨洪應先考慮治人。水患不只是「水」的問題，更是「人」的問題，沒有人就無「患」可言，應該做的是改造建築、開放空間、基礎建設，讓環境從「不能淹水」到「不怕水淹」。盲目進行治水工程、加上放任易淹水地區進行都市開發，是嚴重的錯誤，傳統水利工程規劃程序，由上而下是城市規劃師、土木工程師、雨水設計師及景觀設計師，未來應該綜合設計程序，讓四者共同參與。</p>
<p>第四，參與方式與各方的潛在利益。傳統城市雨洪管理在排水基楚設施建設、規劃及設計方面職責，一直仰賴工程師，應改變這個情況，讓有既定利益的業主能參與其中，包括公共陳述、意見調查、權力合作及決策制定合作，方能使基礎設施與服務更加符合需求。</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p><strong>人心回歸善良樸實</strong><strong> </strong><strong>不是奢求</strong><strong> </strong></p>
<p><strong><span style="text-decoration: underline;">陳俊成(</span></strong><strong><span style="text-decoration: underline;">淡江大學水資源及環境工程系副教授)</span></strong></p>
<p>水土保持雖為必要，卻無法收到立即成效，不論是洪水或給水，除了問題本質外，更要思考問題的時間、空間尺度，比如說透水城市，須從較長的時間軸來看，前陣子蘇迪勒颱風造成南勢溪上游崩塌，屬於短期災害，因此我們提出的處方，也該因應其時間、空間尺度作處理。試想一下把大台北的汙水抽到八里汙水處理廠，需耗費多少電力，這樣的作法花費過多能源及成本，過去的大系統解決了當時的問題，但在未來幾十年，我們應該開始規劃，甚至留一些地來設置小系統。</p>
<p> </p>
<p><strong>治水要治人 </strong><strong>價值遠比價格重要</strong></p>
<p>舉我熟悉的淡海新市鎮來說，一般開發案都注重「價格」超過「價值」；但公部門在開發時，不可不考量其背後價值，這樣才能讓開發達到永續。在淡海新市鎮開發中，從淡金路進入新市鎮，也就是將來輕軌要進來的濱海路，很少人知道這裡本是一條河，當初打算加蓋三四百公尺當馬路，但違反水利法，經過地方溝通，中間留了十二公尺，現在形成輕軌、道路、人行道與水爭道的擁擠情形，這樣一個大型開發案，怎麼也要與河爭地？</p>
<p> </p>
<p>我的結論是，在討論任何問題時，都該思考其時間和空間尺度，大台北的污水處理，不論是大系統或小系統，也要作長遠規劃。一條河流不只流經大地，也流經它所蘊育的人們心中，我們如果能使河流回歸清新，人心也將回歸善良樸實。</p>
<p> </p>
<p><strong>綜合三種生活共同圈 達成永續管理</strong></p>
<p><strong>游進裕(</strong><strong>台灣水利環境科技研究發展教育基金會教育研發組組長)</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p>歐盟「SWITCH」計畫(永續城市水管理健康城市新風貌)，曾選定條件各不相同城市，像是祕魯利馬，年雨量只有13毫米，而巴西的貝洛奧里藏特，年雨量近1500毫米，計畫要證明：理念沒有地點差別，不論自然或是經濟條件的差異，都可以做到。</p>
<p> </p>
<p>「水資源永續型社區」，以水資源角度所定位之永續型生活共同圈，透過分散式小型生活共同圈的整合，達成對區域性水資源管理、能源耗用減少及下游環境生態維持的永續目標。</p>
<p> </p>
<p>生活共同圈又分成三種，第一種是以「雨水管理」角度來看，指具有共同排水出口的區域，即位於同一雨水集水區；如果以「污水管理」角度來看，雨水及污水下水道合流時，所及範圍應與雨水管理的社區相同；雨、污分流時，則為具有共同污水排放出口的區域。第三種是「水源供應」，相同供水口的區域就是共同生活圈，新興開發區在水源供應、雨水管理、污水管理範圍都不同，解決問題需要更多的磨合與討論。</p>
<p> </p>
<p>傳統雨水管理的方法已遍佈世界且為最常見的方式，但長期面對氣候變遷狀況下，已越來越無力防止洪水、環境污染及環境破壞等永續發展的問題。每件事情都跨部門，跨中央及地方，理念改變必須花時間，並勇於承擔。</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p><strong>「水多、水少、水髒」 檢視環境承載與健康風險</strong></p>
<p>「水太多、水太少、水太髒」，這三個問題不用專業知識也能聽懂，但須有專業人員研究並執行，且與民眾溝通，方能消除中間的隔閡與認知的落差。</p>
<p>水源供應層面，在各種變動氣候條件下，不應取用超過自然環境的可補充水量，以最少成本、使用最少能源，提供所有市民長期性安全與可靠的水源。雨水管理層面，因應未來氣候變動情境，在維持平衡的自然水資源循環與健康的水環境條件下，降低所有利益相關者的淹水風險至可接受程度，仍需努力與磨合。污水管理層面，應控制污染排放量低於環境承載力，及降低健康風險，提供市民長期的生活衛生。這三個面向考量能綜合解決，才真是達到永續韌性的透水城市。</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p><span>技師公會回應</span></p>
<p><strong>梁詩桐(</strong><strong>台灣省土木技師公會監事) </strong></p>
<p>透水城市的觀念不論在觀念或實質做法上皆有提升，公會最近三年在水保審查開發部分，有確實把關基地保水，洪峰後水不外流。無論在資源投入或法規方面，新北市都需要逐步落實都市自治條例，如此就能讓開發商、建設商與市民知道市府推動方向。</p>
<p><strong>陳志明(台灣省水利技師公會理事長) /凌邦暉(台北市水利技師公會理事長)</strong></p>
<p>100年時，新北市政府委託公會到林口地區調查雨水滯留池成效，我們調查了280幾件個案，無論是機械式或是重力式雨水滯留池，33%沒有發揮功能，滯留池在當時是先進的做法，需經過建築師設計，再由市府審查，施工完成後驗收。但後續缺乏管理、監督及檢查，調查也發現，大多民眾不清楚滯留池用處，相較於社區式的集合住宅，多成立管理委員會，除發揮雨水滯留池功能外，社區管理委員也做雨水利用，這才有實質效益。</p>
<p><span>洪啟德(台北市土木技師公會理事長) / 陳玫英(新北市土木技師公會常務理事)</span></p>
<p>山坡地往往訴求自然景觀及野溪保護，都市則是追求發展與建設，兩者間充滿衝突與制衡，自然保育很重要，山坡地就應該做好水土保持，避免太多人為設施，從儲水的立場來看，翡翠水庫有禁止開發，但是石門水庫沒有，因此周遭環境問題就慢慢浮現。城市強調防洪、排水，兩者應相輔相成，目前致力打造透水城市，新建的基地就要做好貯留設施，但老舊建物要靠都更翻新，都市更新無法一蹴即成，至少公共政策要率先做，市府可針對公共設施著手優化，一步一步打造宜居的海綿都市。</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p><strong>結論</strong><strong> </strong><strong> </strong></p>
<p><strong>陳伸賢</strong>:新北市會從名詞定義、未來願景以及做法上盤點，使其更有系統並發揮效果，如同大家所說，後續維護管理才是問題，必須檢查並將責任歸屬明確訂定。天然海綿不隨便破壞及開發，用人工海綿解決淹水及透水問題。很多層面需中央與地方結合，但是地方可以先跨出一步，跟國土計畫、都市計劃及區域計畫結合在一起，這些跟開發的涵容量有絕對關係，需要上位計劃，地方政府應先針對能執行著手，這是最理想的狀況。而現在的價值觀，都是追求開發、發展、繁榮，包括區段徵收和市地重劃，人人希望獲得最大利益的開發方式。這跟保護自然資源、發展都市韌性，以及落實LID有所衝突，希望民眾能夠慢慢改變觀念，而政府也能陸續提高規範標準。我們的熱誠向來不減，「打造透水城市」的路很長，大家的指教、提醒、參與，我們會不斷檢討與改進，相信路會越走越順，理路越來越明。</p>
<p> </p>
<p><strong>余範英</strong>:<strong> </strong></p>
<p>在氣候變遷衝擊下重視水環境與健康生活，推動自然保育與透水觀念不是口號，政府需有執行及落實的通盤考量，今天新北市勇於面對，公開討論、規畫、整理，結合專業與地方、社區、社團作溝通磨合，帶動自發、互動的風氣、作指標性的示範，值得欽佩效法。</p>
<p>台灣永續發展推動多年需要蛻變，中央決心不足不同公部門有不同的障礙，政策缺乏配套導致表面化，行政事權不統一，絕非單一命令即可克服，追求公義需有願景、政策與誘因配合，政策效率講求戰術、戰略。民間對環保永續概念意見強烈，積極參與、分層負責、具體建議、不作酸民，不隨私利與本位搖擺，作維護永續環境內在價值前哨。</p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>基金會編輯</dc:creator>
    <dc:rights></dc:rights>
    
      <dc:subject>水水台灣</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>環境影響評估</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水庫</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>災害與污染</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>可再生能源</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>全球化</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>森林</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>城市治理</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水足跡</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>氣候變遷</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>災害</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>永續發展</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>民眾參與</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水資源</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>永續文化</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>友善環境</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>土地利用</dc:subject>
    
    <dc:date>2019-12-31T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>事件</dc:type>
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  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20120416-1">
    <title>水源安全</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20120416-1</link>
    <description></description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[]]></content:encoded>
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    <dc:creator>admin</dc:creator>
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      <dc:subject>水水台灣</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>環境保育</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>國土規劃</dc:subject>
    
    <dc:date>2012-04-15T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
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  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20170803-1">
    <title>水泥掠奪河岸 水患元凶</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20170803-1</link>
    <description>大禹治水以「疏導」代替「防堵」，終於成功，因此得天下開啟夏朝歷史，可見解決水患問題，對老百姓而言是多大「德政」，多少生命財產安全都繫於其中。現在政府思維卻不如古人，許多治水工程仍不脫防堵，漫天大水關乎政權存亡，豈能不慎？</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p>尼莎颱風在屏東沿海林邊、佳冬、枋寮降下驚人的瞬間雨量，佳冬鄉29日下午2到3時的時雨量更高達181毫米，破屏東有史以來紀錄。平心而論，面對如此極端氣候，加上林邊、佳冬低於海平面，就算請神仙來，恐怕也很難救。</p>
<p>但政府不能以此為藉口，仍得盡最大努力減少人民損失。現在政府最大問題，除了不脫防堵的治水思維外，以「人定勝天」的想法掠奪原本該屬於水的泛流地，並以水泥化工程取代天然河川及排水系統，才是造成水患的重要原因。</p>
<p>君不見台灣多少河川，都已被整成水泥河岸，甚至連河底也都水泥化，原本的生態系統完全被破壞，河川生命奄奄一息，淪為大型排水溝。許多都市的行水區也都為了經濟利益開發，再另外建設滯洪池防災，完全本末倒置。</p>
<p>再加上具儲水功能的鄉村農地違法地下工廠的問題嚴重，也間接加重水患，政府卻睜一隻眼閉一隻眼，迄今亂象已近失控。專家預估，以台灣的地型氣候，將是全球暖化首要受害國，政府豈能再延續舊習，不思改變？</p>
<p>(中國時報)</p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>基金會編輯</dc:creator>
    <dc:rights></dc:rights>
    
      <dc:subject>國土規劃</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>城鄉發展</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>韌性城市</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>土地利用</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水水台灣</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>城市治理</dc:subject>
    
    <dc:date>2017-08-02T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20160203-1">
    <title>水污重金屬總量管制 桃園新街溪、埔心溪流域率先實施</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20160203-1</link>
    <description>看見因灌排不分造成因事業廢水而遭受污染的農地，令人痛心。然而，光抓個案仍無法遏止問題，需從源頭管理。桃園的新街溪、埔心溪，即成為水污總量管制的全國首例，其流域面積包含龍潭、平鎮、中壢、大園、蘆竹等區域達1萬公頃。此外，彰化縣將在今年上半年完成程序，台中市也展開研商。環署更透露，高雄市、新北市也可望陸續加入。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p>2日，環署舉行記者會宣告，已核定桃園市政府所提之新街溪、埔心溪流域廢（污）水排放總量管制方式，桃園市政府同日也發出正式公告。這是《水污法》自1974年公佈施行以來的全國首例，環保署水保處處長葉俊宏表示，此舉可謂未來河川污染整治與事業廢水管制的新里程碑。</p>
<div>
<div>
<div>
<p class="rtecenter" style="text-align: center; "><a class="rapidnofollow" href="https://www.flickr.com/photos/teia/24676128251/in/photostream" id="yui_3_11_0_3_1454407029970_1018" target="_blank"><img class="pc_img" id="yui_3_11_0_3_1454407029970_1022" src="https://c2.staticflickr.com/2/1542/24676128251_009fbb0ed8_z.jpg" /></a></p>
<p><span>環署水保處處長葉俊宏，宣布桃園新街溪、埔心溪流域</span><span>將成為水污總量管制的全國首例</span><span>。攝影：賴品瑀。</span></p>
</div>
</div>
<p>環署也為此在1月陸續修正發布放流水標準及水污染防治措施計畫及許可申請審查辦法兩項，做完總量管制法規規範相關配套。</p>
<p>《水污染防治法》第9條，授權地方縣市政府以「總量管制」來保護農地水體水質。雖然受環保署視為「特效藥」，但至今才要正式上路。</p>
<p>雖然農委會與經濟部工業局推動了「灌溉用水改善方案」，但要如何落實政策？環署表示，為了避免事業廢水排放重金屬，影響灌溉用水及造成農地污染，因此與地方政府密集協商溝通，要從源頭管理起。</p>
<p>葉俊宏表示，包括此例所在的桃園，尚有彰化、台中，長期是全國農地污染的前三名，即便進行整治，卻往往因引灌又造成二次污染，追根究底便是由於污染源仍持續存在。</p>
<p>因此環署選此農地污染現況及潛勢較高的此三縣市優先執行。除了此案的桃園市新街溪、埔心溪流域，彰化也在上月27日舉辦公聽會，預計今年上半年完成，而台中市也在上月28日舉辦說明會，展開程序。除此之外，桃園南崁溪、高市後勁溪、新北新莊樹林地區的潭底溝，都有可能評估要依照水污法第9條授權，對需要保護的農地水體訂定總量管制，至於是重金屬、氨氮或是色度等，則可依照每一條河川的狀況由地方政府各自訂定。</p>
<h3>救農地  桃限管制區內重金屬水污排放</h3>
<p>在此案，桃市府與環署提出包括了「加嚴事業重金屬排放標準」、「事業廢水排放許可總量管制」、「總量管制區劃設」三個作法。</p>
<p>桃園市政府指定了新街溪及埔心溪流域為總量管制區，並分級管理。該流域飲水灌溉的農地面積約有946公頃，而下游更是生態地位重要的許厝港濕地。</p>
<p>第一級總量管制區為「黃墘溪」流域，分布在桃園市中壢區及蘆竹區，約7,000公頃。黃墘溪為埔心溪的上游支流，包括中壢工業區及日月光公司都在其中，是廢水的主要來源；第二級總量管制區內則是新街溪及埔心溪流域其餘河段，涵蓋八德區、大園區、大溪區、中壢區、平鎮區、桃園區、龍潭區及蘆竹區等部分範圍，約9,400公頃，區內以印刷電路板製造業為主。</p>
<p>除了日月光與中壢工業區外，總量管制區尚有金屬表面、印刷電路板、電鍍等27家業者，都將納入加嚴管制對象。此案針對重金屬銅、鋅、鎳、總鉻、六價鉻及鎘，規定在第一級總量管制區，不得新設或增加排放此六項重金屬的事業，而既成者則必須符合農委會「灌溉用水水質標準」；而第二級管制區中，新設事業比照「灌溉用水水質標準」，既成事業則是以現行「放流水標準」的1/2現值來管制。</p>
<p class="rtecenter" style="text-align: center; "><a class="rapidnofollow" href="https://www.flickr.com/photos/teia/24141475084/in/dateposted/" id="yui_3_11_0_3_1454407029970_962" target="_blank"><img class="pc_img" id="yui_3_11_0_3_1454407029970_961" src="https://c2.staticflickr.com/2/1634/24141475084_cdcb16acd0_z.jpg" /></a></p>
<p><span><span>管制區內重金屬排放將比照「灌溉用水水質標準」、「放流水標準」的1/2現值。</span><span>攝</span><span>影：賴品瑀攝。</span></span></p>
<p>「許可將不再是有申請就發」葉俊宏強調。水保處科長張根穆解釋，此規定強調廢證、不再發許可的手段，不同於以往水污、空污的排放幾乎總是申請即可展延，這次則將嚴格執行。違法遭撤銷、廢止的排放許可者，將不再核發、或施行後5年水體仍不符合灌溉用水水質標準，情節重大者，其許可屆滿後也不再核發；位於一二級管制區之事業有排放廢水到特定水體者，應將廢水處理至低於加嚴後的放流水標準才能排放。至於給現存的既設事業2年的緩衝，目的則是為了鼓勵業者先移入工業區以便管理。</p>
<p>同時，環署也強調，依據水污染防治法第31條規定，管制區內排放廢（污）水量每日超過1,000公噸或重大水污染源者，應於規定時間內設置放流水水質水量自動監測系統予以監測，讓地方政府隨時掌握污染源廢水排放情形。</p>
</div>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>基金會編輯</dc:creator>
    <dc:rights></dc:rights>
    
      <dc:subject>水水台灣</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水庫</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水足跡</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水資源</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>永續發展</dc:subject>
    
    <dc:date>2016-02-02T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/publications/recommended/6c346c6167d396326cbb539f740682075be652d9">
    <title>水污染防治原理與實務</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/publications/recommended/6c346c6167d396326cbb539f740682075be652d9</link>
    <description>全書由水污染防治的基礎與流程介紹開始，進而到水文水力的概念，逐漸深入至水質水量的調查與污染負荷推估；最後，針對現今國內水污染現況與用水需要，說明廢水處理方法，受污染排水或河水再淨化及水體內水質淨化方法等控制技術，並分析比對美日對污染源的管制歷史和方法，以作為台灣污染管制之參考。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p><strong style="text-align: justify; ">導讀</strong><br style="text-align: justify; " /><br style="text-align: justify; " /><span style="text-align: justify; "> 根據我國《水污染防治法》施行目的「為防治水污染，確保水資源清潔，以維護生態體系，改善生活環境，增進國民健康」，作者將其解讀為「透過水污染防治策略的實行來管理水質，使水質能符合所有用水對象之有利用途 (beneficial uses)」，為達成此目的而需具備的專業知識即為水污染防治，本書主要目的是協助大學環工／水利／土木科系學生與水污染防治工作者了解此專業知識之原理，以及相關實務工作的推動方式。</span><br style="text-align: justify; " /><br style="text-align: justify; " /><span style="text-align: justify; "> 陸域表面水體在形成或傳輸過程中受到人為污染及自然作用的影響，造成物質與能量的介入，也構成了水的化學、物理及生物特性，這些特性統稱為水質。水質優劣取決於水中生物之生存需求與人類使用目的，例如水中溶氧太低魚類無法生存、灌溉用水鹽度太高會影響作物產量與土壤品質、湖水混濁或水色不佳會降低遊憩意願、水庫有機物太多會提高飲用水含致癌性消毒副產物的風險。水污染改變了天然水質，水質受損需藉由流入水體污染負荷之「控制」或「管理」手段予以改善。末端水處理科技的演進雖使人類能以高級處理技術降低飲用水安全風險，但需耗費龐大的成本且僅能獲取極少的可用水量，並不是一種永續的作法；況且，對河川及湖庫等表面水主要利用者如生態、水生物及農產養殖而言，要利用水處理技術將其水質控制到合乎使用需求也不是一種務實的手段，因此，環境工程除了水處理外，水污染防治的原理與實務也是環境工程師不可不了解的一門學問。</span><br style="text-align: justify; " /><br style="text-align: justify; " /><span style="text-align: justify; "> 水污染防治包含水污染源頭的預防與後端的處理，是以各種產生端、排出端及流達端的水污染控制方法 (water pollution control) 達成流入水體污染負荷減量與水質改善的目標。因此，本書第一章〈水污染防治概論〉，先講述水污染防治的定義及過程，簡介水體的污染來源、污染負荷的控制目標與方法及防治工作的規劃步驟。本書後續章節採先原理後實務方式編排，並以污染源為因水質為果的因果關係進行鋪陳。首先，污染物透過排放口或水循環過程進入水體，因水力條件的差異而使污染物有不同的傳輸方式，並使水體產生不同的水質時空分布與反應條件，為使後續科學調查與控制實務能正確的執行，本書第二、三章著重於與水污染有關之水文與水力，以及各種水質參數與其機轉原理之說明，以利讀者了解污染物的傳輸過程與水質反應。為完整理解前述章節內容，作者建議讀者曾修習大專以上物理、化學、生物、水文學及流體力學等相關課程。若以本書做為相關科系教材，建議對象為大二以上學生。</span><br style="text-align: justify; " /><br style="text-align: justify; " /><span style="text-align: justify; "> 了解前述概論及原理之後，本書逐步導入水污染防治工作的執行方式。第四章講述水體水力與水質調查方法；第五章說明內生及各種外來污染負荷（點源、類點源及非點源）之調查與估計；第六章則介紹各種污染源的減量技術，其中包含廢水處理後再回用的技術。若以本書做為相關科系教材，建議對象為大三以上，曾修習給水工程、廢（污）水處理或衛生工程之學生。</span><br style="text-align: justify; " /><br style="text-align: justify; " /><span style="text-align: justify; "> 在水污染管制策略擬定與防治工作正式實施前，需評估水體涵容能力、解析污染負荷進入水體後可能造成的水質問題、以及透過污染負荷的削減可使水質達到何種程度的改善，方能建立具體可行之規劃方案。因此，本書最後兩章乃整合水污染防治原理與實務，第七章〈水質模式及其應用〉介紹用以量化污染負荷與承受水體水質間因果關係的數值工具、說明常用水質模式的原理，以及協助實務工作者選用適合的水質模式套裝軟體進行水污染防治規劃；第八章〈水污染管制〉，簡介台灣與美、日先進國家的水污染防治策略與演進、行政管制方法與案例，並說明以環境容量為目標的水污染管制原理與邏輯、執行步驟與方法。除了教學外，第七、八章也適合在顧問業、政府及學界從事水污染防治實務工作者閱讀。</span></p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>基金會編輯</dc:creator>
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      <dc:subject>永續發展</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水資源</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>治水</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水庫</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水水台灣</dc:subject>
    
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    <dc:type>書籍</dc:type>
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  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20150402-1">
    <title>水污費五一開徵 促污水處理、回收減排</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20150402-1</link>
    <description>環保署於2015年3月31日修正發布「水污染防治費收費辦法」，並定於2015年5月1日開徵水污染防治費。第一年的徵收對象為畜牧業以外之事業及工業區專用污水下水道系統，約有5000家廠商都在徵收之列，而徵收項目則包括化學需氧量、懸浮固體、鉛、鎳、銅、總汞、鎘、總鉻、砷、氰化物等物質。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p><span>環保署於2015年3月31日修正發布「水污染防治費收費辦法」，並定於2015年5月1日開徵水污染防治費。第一年的徵收對象為畜牧業以外之事業及工業區專用污水下水道系統，約有5000家廠商都在徵收之列，而徵收項目則包括化學需氧量、懸浮固體、鉛、鎳、銅、總汞、鎘、總鉻、砷、氰化物等物質。</span></p>
<p class="rtecenter" style="text-align: center; "><span><a href="https://www.flickr.com/photos/teia/5583214431/" target="_blank"><img alt="水污費即將開徵，盼能遏止亂排廢水，做好減排及回收。圖為2011年3月，永康大排又見橘色廢水。攝影：晁瑞光攝" src="https://farm6.staticflickr.com/5091/5583214431_3b5982b4ab.jpg" title="水污費即將開徵，盼能遏止亂排廢水，做好減排及回收。圖為2011年3月，永康大排又見橘色廢水。攝影：晁瑞光攝" /></a></span></p>
<p>去年紀錄片《看見台灣》上映與高雄日月光K7廠偷排廢水事件後，立院要求環保署先向大企業徵收水污費。事實上，2006年環署早已制訂「水污染防治費收費辦法」，雖每年依法編列水污染防治基金預算，但立院年年刪預算，因此未能開徵。</p>
<p>水污染問題受重視後，去年幾場公聽會中，產官學界與環保團體針對收費辦法熱烈攻防，<span>11月喊出即將開徵，不過至今才確定今年5月開跑</span><span>。</span></p>
<p>如今環署修正發布「水污染防治費收費辦法」，全文23條，本次共修正18條，刪除2條，新增2條。主要係配合立院決議，將畜牧業納入第三年起徵收，有害健康物質由第四年調整為第一年起徵收。</p>
<p>水污費開徵第一年的收費對象是工業，畜牧業將在開徵第三年加入，第四年則是公共污水下水道系統、其他指定地區或場所專用污水下水道系統、社區專用污水下水道系統及家戶收費等。</p>
<p class="rtecenter" style="text-align: center; "><a href="https://www.flickr.com/photos/teia/6330965110/in/set-72157628094542386" target="_blank"><img alt="水污費將於5月開徵，第一波徵收對象即為工業。圖為20111109中油高雄煉油廠違規排放廢水事件；圖片提供：環保署" src="https://farm7.staticflickr.com/6212/6330965110_3a3806630e.jpg" title="水污費將於5月開徵，第一波徵收對象即為工業。圖為20111109中油高雄煉油廠違規排放廢水事件；圖片提供：環保署" /></a></p>
<p>環保署水保處預計徵收項目，包括了鉛、鎳、銅、總汞、總鉻、砷、氰化物等。開徵第一年費用打5折，第二年6折，逐年往上調，直到第六年才會全額徵收。第一年徵收對象之徵收項目費率，化學需氧量每公斤12.5元、鉛等有害物質則為每公斤625～31,250元。</p>
<p>除了採逐年折扣方式以減輕產業衝擊外，污染減量者也能享有折扣。此舉是為達成促進及獎勵污染者污染減量，事業及污水下水道系統排放廢污水水質若能低於放流水標準最大限值濃度，將依污染減量的多寡予以8折～1.5折不等之優惠。</p>
<p>環保署指出，水污染防治費開徵初期以最小衝擊，程序簡化為規劃方向，事業、污水下水道系統應及早因應，朝提升廢污水處理效率，降低排放水質濃度，或進行回收再利用等節水省水措施，減少排放水量，即可減少繳交之水污染防治費。水污染防治費將運用於水污染防治工作上，以保護及提升水體水質，改善生活環境，增進國民健康。</p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>基金會編輯</dc:creator>
    <dc:rights></dc:rights>
    
      <dc:subject>水足跡</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水庫</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水水台灣</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>永續發展</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>民眾參與</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水資源</dc:subject>
    
    <dc:date>2015-04-01T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20141215-1">
    <title>水從哪裡來？－探訪水的國度「台北水源特定區」</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20141215-1</link>
    <description>近來台北市長當選人柯文哲與宜蘭縣長握手達成共識，北宜直鐵將以「最短距離」為建設目標，但此目標將穿越翡翠水庫的水源保護區，引發環團的憂慮與批評。趁此機會來瞭解，大台北地區日常用水的來源從何而來？面對油電雙漲，我們還可以省著點用；但水若出問題，卻不能一日不喝。水源的重要性，值得你我一同來關心</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p>近來台北市長當選人<a href="http://newtalk.tw/news/2014/12/07/54524.html" target="_blank">柯文哲與宜蘭縣長握手達成共識</a>，北宜直鐵將以「最短距離」為建設目標，但此目標將穿越翡翠水庫的水源保護區，引發環團的憂慮與批評……。人們總說「飲水思源」，但在上述開發案引起關注之前，生活在大台北都會區的你，可曾了解自己日常用水的來源？水源的過去、現況、與未來，又有怎麼樣的一番經歷？面對油電雙漲，我們還可以省著點用；但水若出問題，卻不能一日不喝。水源的重要性，值得你我一同來關心。</p>
<p>***</p>
<p>「水從哪裡來？」問城市裡的人，他們會說「水從龍頭來」；問這裡的居民，他們會告訴你「水自故鄉來」。</p>
<p>在北台灣，有超過 600 萬人的日常用水來自這個地區，意即它的存在，供應了全國四分之一的人口數。我們都知道，管理水源的水利署底下有「水資局」，但你可能不知道，掌管該區水源的叫「水特局」（台北水源特定區管理局），且全國唯一，別無分號。</p>
<p>「台北水源特定區」，總共涵蓋了新北市的坪林區與烏來區全區，以及部分新店區、石碇區及雙溪區等五個區，是國內第一個水質及水量保護區。自民國 73 年 4 月 1 日成立水特局以來，今年已屆滿 30 載。</p>
<p>這個總共佔了新北市三分之一面積的特定區，為保護水源，受《都市計畫法》與《自來水法》的雙重規範，717 平方里的範圍內，有 95% 以上劃為保護區，禁墾、禁建，住宅、商業、農業區僅僅佔約 0.55% 而已，其他為公園、機關等用地，有關房屋、土地的任何變動與開發，皆受到嚴格管制。</p>
<div class="alignnone wp-caption"><a class="fancybox" href="http://www.wratb.gov.tw/public/MMO/Wra11/%E6%B0%B4%E6%BA%90%E5%8D%80%E7%AF%84%E5%9C%8D%E5%9C%96.jpg"><img height="540" src="http://www.wratb.gov.tw/public/MMO/Wra11/%E6%B0%B4%E6%BA%90%E5%8D%80%E7%AF%84%E5%9C%8D%E5%9C%96.jpg" width="727" /></a>
<p class="wp-caption-text">圖片來源：台北水源特定區管理局</p>
</div>
<p>水特局身為全國唯一具有土地開發與水源保護雙重管理身分的單位，30 年來，為了「護水」，做了許多與當地居民生計站在「對立面」的事情。諸如收購遊艇、拆遷養豬戶、禁建工廠、集中遷村，過去甚至連住宅翻修也禁止。</p>
<p>由於經濟型態大幅受到限制，不少人必須為餬口而離鄉，當地小學人數也因此越來越少，有些不得不面臨併校、廢校的命運。以坪林為例，原人口兩萬多，如今只餘六七千，剩下老年人留守家園。</p>
<p>住在水源特定區的居民，自默默接受了家園被劃入保護區的命運之後，似乎人人就此都必須投身成為「護水人」。為了護水，茶農必須避免使用農藥汙染水源；為了護水，當地人盡可能配合農地停耕，用來種植節水性強的原生樹種；為了護水，封溪護魚，加入河川巡守……。</p>
<p>「這個水喔，喝是你們（台北市）在喝，顧是我們（新北市）在顧。」地方耆老說。</p>
<p>諷刺的是，身在水源地，每年遇到枯水期，缺水嚴重時，烏來當地居民還會發生搶水大戰，這對「龍頭一開，水就自然來」的都市人來說，實在難以想像，護水人也有沒水可用的窘境。</p>
<p>或許有人會說，根據我國的《自來水法》，已明定「<a href="http://welfare.wra.gov.tw/publicize/1/2.aspx" target="_blank">水源保育回饋金</a>」辦法，從 2006 年起，每度水費就含 0.5 元的回饋金，用於水源與生態的基礎設施、居民公共福利回饋、以及受限土地的補償。而今年 9 月新北市議會也已完成「<a href="http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/813630" target="_blank">新北市水源保育與回饋費運用自治條例</a>」的立法，未來回饋金將不再投入公共設施建設，有九成五的比例會直接補貼給民國73年以前設籍的居民。</p>
<p>不過，卻有水源區的鄉親高喊：「寧願不要回饋金！」這，又是怎麼一回事？</p>
<p>原來，補貼回饋金這件事，讓鄉親不但被扣上「貪圖私利」的大帽子，也無法換回一般人享有的居住自由與發展權利。確實，今年里長選舉，在雙溪區就發生候選人為回饋金的目的，意圖買票使自己當選的<a href="http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC10/9096061.shtml?ch=rss_latest" target="_blank">賄選案件</a>。但對於水源之鄉的老百姓來說，生存權與財產權長期以來的犧牲與未來生計的希望，才是他們真正急欲解決的心聲。</p>
<p>12 月 10 日，適逢台北水源特定區管理局舉辦【好水，源來有您】水源保育永續經營理念座談會，由 11 月 10 日新接任的局長周文祥報告水源保護成果，並帶領走訪水源特定區。</p>
<p>針對此事，周文祥接受採訪時表示，就任以前，他就思索過。他觀察印度今年大選，為何執政10 年的國大黨會潰敗，為何印度新總理莫迪，會打下有史以來最漂亮的選戰。</p>
<div class="alignnone wp-caption"><a href="http://www.dw.de/modis-reforms-may-lift-millions-out-of-poverty/a-17699980" target="_blank"><img height="394" src="http://www.dw.de/image/0,,17642485_303,00.jpg" width="700" /></a>
<p class="wp-caption-text">圖片來源：Deutsche Welle</p>
</div>
<p>「如果問題是人民吃不飽，那就給他們補貼吧！」這是過去印度國大黨的鐵票保證，但如果他們要的不是補貼呢？如果補貼是治標而不治本呢？國大黨的選舉策略，最後敗在莫迪的「釣竿」政見。</p>
<p>周文祥也思忖這麼做。但釣竿在哪裡？</p>
<p>周文祥表示，自民國 75 年以來，諸如農地、畜養等汙染處理，各區最少已達成 70%，最高 81%，如今他上任最想推行的，就是友善環境的農業與居民生計的雙贏。</p>
<p>水源區的經濟作物，甜柿、香菇、箭竹筍，對水的涵養都不是有利的植物，後來他聽到原民傳統的調味料「<a href="http://e-info.org.tw/node/97088" target="_blank">馬告</a>」，近來竟已可透過人工栽培來繁殖，激起了他研究的興趣。</p>
<p>原來，過去馬告這種被稱為「山胡椒」的台灣原生植物，種子具有極度休眠特性，自然發芽率低於 10%，過去人工繁殖全數失敗，現仍須經過特殊處理，因此栽培難度很高。但馬告屬於深根性植物，對水的涵養很有幫助，且極具經濟價值，例如果實可入菜，同時具有保健功效；提煉精油能防蟲蟻，可用於化學品、醫療用品等。</p>
<p>事實上在原民文化裡，馬告與水源本就和族人的命運綁在一起，代表著生生不息、與可以存活之地。人工栽培的成功，似乎也意味著，馬告確實很有機會成為再造源鄉生計的一條活路。</p>
<div class="alignnone wp-caption"><a class="fancybox" href="http://1.bp.blogspot.com/-d2ss6Zg1x9A/VIzcNl8EY-I/AAAAAAAAFB4/03UYQYu5Pb4/s1600/%E8%A8%98%E8%80%85%E6%9C%83%E5%9C%96%E7%89%876.jpg"><img height="1066" src="http://1.bp.blogspot.com/-d2ss6Zg1x9A/VIzcNl8EY-I/AAAAAAAAFB4/03UYQYu5Pb4/s1600/%E8%A8%98%E8%80%85%E6%9C%83%E5%9C%96%E7%89%876.jpg" width="1600" /></a>
<p class="wp-caption-text">圖片來源：【人。動物。時代誌】</p>
</div>
<p>走訪位於烏來區的<a href="http://www.look-tw.com.tw/wu_lai/s02/store_intro.html" target="_blank">葛思悠農場</a>，後山坡上，就有一大片人工復育出來的馬告林。農場主人李秀菊退休後回到故鄉，以各種有機栽培與友善環境的綠經濟，加入「護水人」的行列。她說：「馬告的深根可以入地超過 30 公分以上，可是這種樹很奇怪喔！你給它施肥、灑農藥，它反而會死掉。」周文祥在旁開心地笑了，想來這正是馬告最令他中意之處。</p>
<p>為了鼓勵農地停耕與植樹保林，水特局祭出每公頃最高 6 萬元的獎勵，若再加上種植馬告的經濟收益，農民的生活將有望獲得穩定的基礎。</p>
<p>除了推動以馬告作為植樹保林的計畫，水特局也從有限的行政費中提撥經費，於烏來福山里接管戶推行環保清潔劑的實驗。其中的「茶粕粉」也是來自於水源特定區茶農的副產品。經水特局電訪居民的使用狀況與水質檢測，果然磷酸鹽的含量有明顯下降的趨勢。</p>
<p>「很多人會覺得很奇怪，你是管水的，為什麼連清潔劑，甚至路燈都要管？不僅如此，未來我還要找出更多利水又利民生的物產與行銷方案出來……」，站在福山里馬家堡後方的賞魚步道，看著有水中螢火蟲之稱的苦花悠遊穿梭於梯狀的攔砂壩之間，面對這片維護成果得來不易的潔淨優美景致，周文祥語重心長地說。<a class="fancybox" href="http://www.newsmarket.com.tw/files/2014/12/%E6%9C%AA%E5%91%BD%E5%90%8D1.png"><img alt="未命名" class="size-full wp-image-62360 alignnone" height="267" src="http://www.newsmarket.com.tw/files/2014/12/%E6%9C%AA%E5%91%BD%E5%90%8D1.png" width="672" /></a></p>
<p>因為這裡是水源特定區。特定區裡的所有居民，與水特局的關係就像生命共同體。外界可能不太能理解這個水源的國度，事事樣樣都與水的命運相連，環環相扣。</p>
<p>「所以這麼多年經營下來，終於能與鄉親們在馬告的推展上獲得共識，並從對立面發展到能夠一起坐下來共商護水大計，這是花了很長時間才得以突破的進展。」</p>
<p>地方耆老也說：「這麼長期為水源受限，我看著我的朋友一個個窮到剩下褲子。還有人必須離鄉到城市賺錢，結果在路上被車撞死了。我情願看著他留在家鄉，至少現在有機會好好活下去……」</p>
<p>看到「水源國」窮到剩下褲子的不只一個，還包括林慶台。因飾演《<a href="https://www.facebook.com/seediqbale.themovie" target="_blank">賽德克巴萊</a>》莫那魯道而為人知悉的牧師林慶台，一次到福山里我們所站的這個地方拍片，遇見一個僅穿內褲的小朋友，因為爸爸沒錢為孩子買衣服。林他答應這個孩子，說「我還會再回來」，接著於去年自動請調到福山部落擔任牧師，啟動「<a href="https://www.facebook.com/fushanproject" target="_blank">方舟計畫</a>」，為部落孩子打造家庭、教育、與心靈寄託之所。</p>
<div class="alignnone wp-caption"><a href="http://news.dhf.org.tw/News.aspx?cate=01&amp;key=3213" target="_blank"><img height="343" src="http://mag.udn.com/magimages/4/PROJ_ARTICLE/13_104/f_494127_1.jpg?sn=1389373304114" width="530" /></a>
<p class="wp-caption-text">圖片來源：基督教今日報</p>
</div>
<p>除了林慶台，受到「水源國」呼召的，還有許多人。周文祥說：「事實上，不少人所做的，比我們想的還要超前，例如有機栽培。」除了前述的李秀菊之外，像第八代<a href="http://www.newsmarket.com.tw/blog/51376/" target="_blank">茶農林道賢</a>，與台大合作，投入能兼具水土保育的健康茶園；像<a href="https://www.businesstoday.com.tw/article-content-92748-106549" target="_blank">廖鎮洲</a>，以「人不入山我入山」的精神，長期深耕烏來區水土保護、協助原民經濟；像<a href="http://ourisland.pts.org.tw/content/%E6%BA%90%E9%84%89%E4%B9%8B%E8%B7%AF#sthash.knIiEf1R.dpbs" target="_blank">傅端章</a>，返鄉發展自然共生的遊憩產業，帶領都會人認識坪林的生態環境，以及鄉民為保護水源所做的犧牲；像種香菇的<a href="http://pnn.pts.org.tw/main/2014/12/09/%E3%80%90%E6%88%91%E5%80%91%E7%9A%84%E5%B3%B6%E3%80%91%E7%83%8F%E4%BE%86%E5%B0%8B%E7%B6%A0%E9%87%91/" target="_blank">泰雅爺爺林福全</a>，親手在上百甲的土地上植林，三、四十年過去，如今上萬棵大樹業已成林……</p>
<p>***</p>
<p>周文祥說：「水字上頭加一點，叫『永』。這個點，就是我們的心。」唯有用心在水上頭，唯有與在地居民互利共生，北台灣的水資源、生態，與我們眼前所欣賞的這片水源特定區瑰麗的風景，才能永續保存下去。</p>
<p>希望所有下游的用水人，能體會上游護水人的奉獻與犧牲，愛護環境，珍惜水資源。讓我們向每一位為「水源國」默默付出的人致敬。</p>
<div class="alignnone wp-caption"><a class="fancybox" href="http://4.bp.blogspot.com/-omyI96RyADU/VIzcFW4jtKI/AAAAAAAAFBw/jYK4jE3MKKA/s1600/%E8%A8%98%E8%80%85%E6%9C%83%E5%9C%96%E7%89%874.jpg"><img height="1066" src="http://4.bp.blogspot.com/-omyI96RyADU/VIzcFW4jtKI/AAAAAAAAFBw/jYK4jE3MKKA/s1600/%E8%A8%98%E8%80%85%E6%9C%83%E5%9C%96%E7%89%874.jpg" width="1600" /></a>
<p class="wp-caption-text">烏來區大羅蘭溪賞魚步道（圖片來源：【人。動物。時代誌】）</p>
</div>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>基金會編輯</dc:creator>
    <dc:rights></dc:rights>
    
      <dc:subject>水資源</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水足跡</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水水台灣</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>治水</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>永續發展</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水庫</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>氣候變遷</dc:subject>
    
    <dc:date>2014-12-14T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20210611-1">
    <title>水庫回春？ 清淤雖能治標 保護集水區才是治本之道</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20210611-1</link>
    <description>去年沒有颱風，今年（2021）梅雨遲到，水庫見底，除了等待降雨，也要把握機會清淤。台灣地狹人稠，要再蓋新水庫很困難，如何讓現有水庫用久一點，雨季時能多裝一點水？</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p><span>興建壩體能把水攔下來，同時也會攔住砂石。淤滿，就是水庫壽終正寢的時候。為了延後這天到來，管理單位必須想辦法把砂石帶出去，或在設計之初，就降低砂石進來的機會。</span></p>
<div class="align-center" style="text-align: center; "><figure class="image" style="text-align: inherit; "><img height="350" src="https://live.staticflickr.com/65535/51231095814_c0bab6f17e_b.jpg" width="600" /></figure></div>
<div class="align-center" style="text-align: center; "><figure class="image" style="text-align: inherit; ">興建壩體能把水攔下來，同時也會攔住砂石。</figure></div>
<p>1934年啟用的南投日月潭水庫，近期因為旱象告急，頻頻躍上新聞版面，昔日遊客熙攘的碼頭，熱鬧不再，露出時間比較久的庫底，有的龜裂，有的長成了草原。其實日月潭不但名列台灣八景的觀光勝地，也是台灣水力發電史上，極為重要的水庫，同時肩負供應彰化、雲林、南投民生用水的重任。它的水源來自濁度高的濁水溪，運作80多年後，為什麼淤積率還能維持在18.89%？</p>
<div class="align-center" style="text-align: center; "><figure class="image" style="text-align: inherit; "><img height="350" src="https://live.staticflickr.com/65535/51231095739_9b64f7a4da_b.jpg" width="600" /></figure></div>
<div class="align-center" style="text-align: center; "><figure class="image" style="text-align: inherit; ">2021年4月南投日月潭水庫。</figure></div>
<p>大觀電廠廠長劉演鎮說明，霧社水庫萬大發電廠發完電的尾水，在武界壩先做沉澱，另一股支流的水，則是栗栖壩攔水沉澱，再以二座引水隧道，將水導入日月潭。雖然能減少泥沙進入庫區，但無法完全去除，難免淤積，為了減淤，大觀電廠將進行設施改善，計畫將武界壩的底檻降低，讓沉蓄空間增加，預估每年能減低50萬立方公尺的含泥量進入日月潭，這項計畫預計在6年後完成。</p>
<p>「離槽水庫」從設計減少淤積，那麼興建在主流上的「在槽水庫」呢？</p>
<h3>方法一 陸挖清淤</h3>
<div class="align-center" style="text-align: center; "><figure class="image" style="text-align: inherit; "><img height="350" src="https://live.staticflickr.com/65535/51230327491_bce110d17a_b.jpg" width="600" /></figure></div>
<div class="align-center" style="text-align: center; "><figure class="image" style="text-align: inherit; ">陸挖清淤。</figure></div>
<p>位在日月潭上游的霧社水庫，水源同樣是濁水溪，淤積情況就嚴重多了，歷經道格、辛樂克、莫拉克等颱風帶來大量土砂，淤積率已經高達75％。萬大發電廠廠長張天瑞說，每年陸挖清淤，僅有20萬立方公尺，因為不是良好建材，廠商收購意願不高，去化比較困難。加上山路迂迴，以每年200個工作天、每天去化1000立方公尺為例，每小時要有12輛砂石車來運送，由於霧社水庫鄰近清境這個觀光區，居民會覺得困擾，量能沒辦法再提高。</p>
<p>位在大漢溪流域的桃園石門水庫，設計庫容約3億立方公尺，葛樂禮颱風帶來2000萬立方公尺的淤積；艾利颱風時，2700萬立方公尺土砂進入庫區，加上其他水文事件，淤積量超過1億立方公尺，到達1/3。</p>
<p>羅浮橋下，以往水利署北區水資源局，每年陸挖清運15萬立方公尺。今年國軍、北區水資源局、第十河川局，配合行政院擴大清淤的指示，將目標提高到45萬立方公尺，怪手不停把河底砂石搬上高灘地，砂石車在河床上奔馳。</p>
<p>與萬大水庫不同的是，這邊的砂石有價，廠商願意買，標售收入大於挖採支出，但只有旱季能進行，加上聯外的台7線交通限制，規模同樣難以擴大。</p>
<p><iframe frameborder="0" height="315" src="https://www.youtube.com/embed/ID1Bk7mHC7w" title="YouTube video player" width="560"></iframe></p>
<p>位在中部山區的德基水庫，陸挖清淤難度就更高了。大甲溪發電廠水保組經理葉大維表示，德基水庫一年來砂量約186萬立方公尺，去年陸挖清淤才做13.6萬立方公尺。因為九二一地震之後，台8線37K到62.5K只開放當地居民或有公務需求的人員通行，交通管制、道路狹窄、遇上豪雨就崩坍等問題，陸挖清淤有很大的限制性。</p>
<p>陸挖速度慢，有沒有更快的方法？</p>
<h3>方法二 抽泥</h3>
<p>石門水庫鄰近大壩之處，一整年都能見到抽泥船在作業。把十噸重的絞刀頭沉到庫底攪動泥沙，再用管線輸送到5公里外的沉澱池。乾燥後，運往台北港，一立方公尺運費就要500元，每年要花上2～3億預算。</p>
<div class="align-center" style="text-align: center; "><figure class="image" style="text-align: inherit; "><img height="350" src="https://live.staticflickr.com/65535/51229621817_a2a19774ac_b.jpg" width="600" /></figure></div>
<div class="align-center" style="text-align: center; "><figure class="image" style="text-align: inherit; ">抽泥船。</figure></div>
<p>根據河川疏運特性，比較大的顆粒，會沉降在水庫上游，適合陸挖清淤，比較細的泥沙，會沉積在水庫下游，大壩附近，適合抽泥作業，優點是全年都能進行，那水庫中游，可以怎麼做？</p>
<h3>方法三 防淤隧道（水力排砂）</h3>
<p>1964年啟用的石門水庫，在經歷2004年艾利颱風停水19天的震撼教育後，增設了大壩下方的排砂隧道、分層取水工與中庄調整池等設施。為了維持庫容，2017年動工興建阿姆坪防淤隧道，經費將近37億。不但在汛期時能排砂、排洪，平時也能搭配抽泥船來排泥，全年都能運作，目標年排砂量64萬立方公尺，預計今年底，排泥功能就能運作，北水局因此擴大抽泥量能。副局長莫評任表示，現階段希望能達到進出平衡。</p>
<div class="align-center" style="text-align: center; "><figure class="image" style="text-align: inherit; "><img height="350" src="https://live.staticflickr.com/65535/51230539533_d8c616f6a3_b.jpg" width="600" /></figure></div>
<div class="align-center" style="text-align: center; "><figure class="image" style="text-align: inherit; ">石門水庫。</figure></div>
<p>經濟部近幾年努力要讓13座占整體供水75%的水庫，能在2031年達到淤積零成長目標。當中淤積最嚴重的霧社水庫，管理單位萬大發電廠正在規劃興建</p>
<p>年排砂量75萬立方公尺的排砂隧道與抽泥作業。廠長張天瑞說，霧社水庫原始設計容量是1億4860萬立方公尺，但是早期設計沒有排砂口，泥砂無法順利往下游移動，今年規劃進行5萬立方公尺的抽泥，如果成效良好會繼續推，抽泥目標量是60萬立方公尺。</p>
<p>一旦砂石進入庫區，無論是陸挖、抽泥或水力排砂，都要耗費鉅資，尤其在槽水庫每逢颱風豪雨，就有大量砂石湧入，能不能從集水區的源頭減少砂石？</p>
<p>曾與學生一起研究霧社水庫集水區的彰化師範大學副教授陳毅青發現，219平方公里的集水面積，一年的土砂生產量，就高達507萬立方公尺。當中有6成來自崩塌，4成來自土壤沖蝕。這些土砂會停留在山坡或河道，颱風豪雨時，才會大量移動到水庫，因此霧社水庫的平均年度來砂量，約177萬立方公尺。</p>
<p>研究發現，土砂大多來自東側的天然崩塌，以集水區面積最大的崩塌地為例，位在能高越嶺路上，面積高達33公頃的崩塌地，每年就能產生100萬噸的土砂。而土壤沖蝕主要來自人為開發。</p>
<div class="align-center" style="text-align: center; "><figure class="image" style="text-align: inherit; "><img height="350" src="https://live.staticflickr.com/65535/51230539723_a618712a2a_b.jpg" width="600" /></figure></div>
<div class="align-center" style="text-align: center; "><figure class="image" style="text-align: inherit; ">集水區開墾果園、茶園、菜園，都會增加土壤沖蝕量。</figure></div>
<p>霧社水庫的集水區，台14線與力行產業道路沿途，清境、廬山、靜觀等地區，有許多觀光與農業行為，陳毅青副教授說，開墾成果園，土壤沖蝕會增加20倍、茶園大概是15倍、更嚴重的是開墾成菜園，會增加90倍的土壤沖蝕量，最主要的土壤沖蝕，就是來自這些開發。</p>
<p>霧社水庫集水區有82.2%是森林，農業占7.3%，道路加上建築用地占1.1%。天然崩塌地大多位在人車難以抵達的地方，治理困難，但集水區的人為活動或道路可及的崩塌地，有機會減少衝擊。集水區同樣有高山農場的德基水庫，陸挖清運困難，也規劃使用抽泥船，預計從2021年到2023年，抽泥86萬立方公尺。</p>
<p>1974年開始發電的德基水庫，是大台中地區最重要的水源，也是全台唯一設有集水區管理委員會的水庫，因為水庫集水區的治理單位很多，需要有跨部會的溝通平台。</p>
<p>1950年代，為了就地安置開墾中橫的榮民，退輔會成立三大高山農場，輔導種植溫帶水果。集水區內，梨山地區的福壽山農場，就是其中之一。榮民與墾農向林務局租地造林，果樹在當時算是造林樹種，後來溫帶水果價格滑落，許多農民改種茶葉與高麗菜。失去森林，大雨就把砂石往下帶，為了保護德基水庫，1991年行政院核定「德基水庫集水區陡坡農用地處理方案」，超過28.8度的310筆陡坡農用地，不再續約，共收回308筆土地，373公頃。</p>
<p class="align-center"><img height="350" src="https://live.staticflickr.com/65535/51231397810_f66046a362_b.jpg" width="600" /></p>
<div class="align-center" style="text-align: center; "><figure class="image" style="text-align: inherit; "><img height="350" src="https://live.staticflickr.com/65535/51231095904_1bd4a2a3da_b.jpg" width="600" /></figure></div>
<div class="align-center" style="text-align: center; "><figure class="image" style="text-align: inherit; ">1991年行政院核定「德基水庫集水區陡坡農用地處理方案」，共收回308筆土地，373公頃。</figure></div>
<p>這項政策帶頭減少農用面積，但農業依然是梨山重要經濟來源，在德基水庫集水區592萬平方公里當中，現存農地還有1703公頃，集中在大甲溪沿岸，台7線與台8線通過的地區。水保局台中分局長邱啟芳說，從1990年到2016年，菜園面積減少1.13公頃，但茶園增加了288公頃，是1990年的14倍。</p>
<p>菜園與茶園取代果樹，成為梨山主要作物，農地地表逕流水，是水保局整治的重點之一。邱啟芳說，以蝕溝控制，讓水流能無害通過農田，不要造成土石流等災害，土砂流到水庫的量就會減少。</p>
<p>除了地表的淺層崩塌，水保局還有另一個治理重點：深層崩塌，也就是地滑。面積最大的一塊，位在梨山賓館正下方，有230公頃。為了保護德基水庫，避免大規模崩塌發生，水保局以48座橫向集水管、15座集水井及2座排水廊道進行整治。</p>
<p class="align-center"><img height="350" src="https://live.staticflickr.com/65535/51231095934_75d9580200_b.jpg" width="600" /></p>
<div class="align-center" style="text-align: center; "><figure class="image" style="text-align: inherit; "><img height="350" src="https://live.staticflickr.com/65535/51229621982_b79baf4af0_b.jpg" width="600" /></figure></div>
<div class="align-center" style="text-align: center; "><figure class="image" style="text-align: inherit; ">為了保護德基水庫，避免大規模崩塌，水保局增設橫向集水管、集水井及排水廊道進行整治。</figure></div>
<p>德基水庫的集水區，目前已經進行到第七期整體治理計畫，累計經費56億元，另外還有梨山地滑整治的12億元，40多年努力維持，位在主流上的德基水庫，淤積率19.64%。</p>
<p>雖然工程能減少土砂進入庫區，但森林能做的更多，不但能護土，還能保水。林務局東勢林管處針對林班地的崩塌，進行工程攔砂，另外植生復育了4萬2000平方公尺山坡地，在2017年到2020年，為德基水庫減少了62萬立方公尺的土砂。</p>
<p>水保局台中分局局長邱啟芳表示，這一兩年受極端氣候影響，旱澇情形相當常見，要盡量減少農用面積，讓大自然恢復原來植被。如果植被恢復，能入滲的雨水就會比較多，讓雨水留在地底，成為伏流水或地下水，枯旱時節才有能應用的水源。</p>
<p>台灣地狹人稠，蓋新水庫難上加難，現有的95座水庫如何延長使用壽命？清淤是治標，保護集水區才是治本之道。</p>]]></content:encoded>
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      <dc:subject>永續發展</dc:subject>
    
    
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    <dc:date>2021-06-10T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
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  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20171218-1">
    <title>水庫清淤 蔡宣示三個加快腳步</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20171218-1</link>
    <description>面對北台灣缺水問題，蔡英文總統17日表示，政府正以「三個加快腳步」來克服挑戰水庫淤積問題，中央政府會大力支持在地用水的需求，要求經濟部與地方政府積極盯緊相關工程進度，「務必上緊發條、全力以赴」。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<div class="picbox"><img class="h" src="http://img.chinatimes.com/newsphoto/2017-12-18/656/b04a00_p_01_03.jpg" /><span>萬大水庫淤積率達7成，枯水期時，鳥瞰景象猶如超大型砂坑。（廖肇祥攝）</span></div>
<div class="picbox"><img class="v" src="http://img.chinatimes.com/newsphoto/2017-12-18/656/b04a00_p_01_04.jpg" /><span>石門水庫因淤積加上水情嚴峻，水庫大壩底部只剩下乾涸的淤泥。（本報資料照片）</span></div>
<div class="picbox"><img class="h" src="http://img.chinatimes.com/newsphoto/2017-12-18/clipping/656/b04a00_t_01_05.jpg" /><span>水庫淤積現況</span></div>
<p> </p>
<div id="div-gpt-ad-1489561879560-0" style="text-align: center; "></div>
<p>石門水庫大幅延壽</p>
<p>蔡英文昨上午前往桃園出席「中庄調整池工程竣工典禮」，實地視察中庄調整池監控系統運作情形，並參觀石門水庫及其集水區整治計畫成果展；水利署長賴建信簡報指出，石門水庫2004年受到艾利颱風侵襲嚴重淤積2788萬立方公尺，造成桃園地區大規模停水長達18天。行政院2006年核定「石門水庫及其集水區整治計畫」，從上游到下游大幅度進行改善，其中中庄調整池是石門整治計畫最後一項工程、總經費42.67億，有效蓄水量505萬噸。</p>
<p>蔡英文隨後致詞表示，中庄調整池工程終於竣工完成，不僅象徵石門水庫持續朝永續利用的方向前進，更為我們維持北桃供水穩定，跨出非常重要的一步。</p>
<p>推阿姆坪防淤隧道</p>
<p>蔡英文說，石門水庫啟用已超過50年，不僅是北台灣重要的水利建設，更是桃園市及新北市部分地區，超過數百萬市民的用水生命線。但也因為長期使用，石門水庫有1/3的蓄水量已經淤積，大幅影響其蓄水能力。當降雨量較少時，就必須面對缺水的挑戰。</p>
<p>因此，政府也以「三個加快腳步」來克服這項挑戰。蔡英文表示，第一個加快腳步已經完成了，就是一系列的石門水庫整治計畫，以及今天完工的中庄調整池。未來水源濁度過高時，就能適時提供備援用水，降低缺水風險。水庫也能夠在滿水時，全力進行水力排沙、減少淤積。</p>
<p>第二個加快腳步，是要進一步強化水庫的清淤能力。因此我們會透過前瞻基礎建設計畫的經費，加速推動「阿姆坪防淤隧道」的興建。加強清淤能力，才能維持及強化石門水庫的蓄水能力。</p>
<p>加速改善板新供水</p>
<p>第三個加快腳步，則是要儘速完成「板新地區供水改善計畫二期工程」。透過「板二計畫」，翡翠水庫跟石門水庫之間就能夠聯通，我們調度區域水源的能力就會更有彈性。目前第一階段的工作已經完成，她會請相關單位繼續努力，趕快完成工作。</p>
<p>桃園市長鄭文燦說，每年2至5月是桃園的農業灌溉高峰，也是全年缺水最嚴重時期，「阿姆坪防淤隧道計畫」不只將延長石門水庫使用年限，對板新淨水廠的水量供應、水質保護都有很大作用，也保障桃園與新北市民的用水資源，對2直轄市皆能有所助益。</p>
<p>(中國時報)</p>]]></content:encoded>
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    <dc:creator>基金會編輯</dc:creator>
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      <dc:subject>水庫</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>永續發展</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>能源</dc:subject>
    
    
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    <dc:date>2017-12-17T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
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  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20110929-1">
    <title>水庫強攻尖石 族人堅守到底</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20110929-1</link>
    <description>8月底時，環保團體與原住民團體聚集在巴西駐台商務辦事處前抗議，因巴西官方在亞馬遜雨林建設世界第3大的美山水壩；將會對巴西原住民居地造成無可挽回的破壞。尖石也有相同的問題，政府計畫在尖石蓋比麟、高台兩座水庫，預計將會淹沒多個泰雅族部落，也讓後山部落出入成了極大問題。尖石泰雅族人認為，政府一旦興建水庫，部落倚賴的觀光與農業將無法存續，更有數個部落要被淹沒，眾人堅決反對興建比麟、高台水庫。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p>阿道‧優帕司與阿薊族人都說，部落無法認同政府在尖石建造兩座水庫的決定，無論觀光產業或農業，都是族人重要經濟來源。建水庫應取得在地族人同意，更應將資訊公開透明，如果無法讓族人認同，那就不應計畫興建或進行各項地質調查：「建造水庫是斷絕族人的生路，部落只得遷徙四散、分崩離析。」</p>
<p>在鎮西堡積極為部落產業努力之時，部落希望，如同泰雅族的傳說故事一般，外來旅客只要帶著尊重來，就能夠分享到美的回憶離開。同樣的，政府任何的重大開發與建設政策，也應帶著尊重到每一個部落，讓部落青年回到屬於自己族群的土地上落地生根，傳承文化，再歡迎更多人的前去一起分享。</p>
<p>參考網址：http://e-info.org.tw/node/70607</p>]]></content:encoded>
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    <dc:rights>環境資訊中心</dc:rights>
    
      <dc:subject>水庫</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水水台灣</dc:subject>
    
    <dc:date>2011-09-28T16:00:00Z</dc:date>
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