此次研究調查於上周五（6日）發表第一年成果報告，計畫主持人高雄醫學大學助理教授邱郁文表示，湧泉是水循環的一種，湧泉溼地是水源自然的從地底流出至地表、含水層裸露於地面層之處；最常出現在順向坡、斷層線的山腳、火山碎屑岩和安山岩層層相疊的火山山腳，或是當溪水出山流到沖積扇頂時，往往向下滲透成伏流，至沖積扇央才又湧出地表。

終年暢通的湧泉，曾為常民生活增添無數樂趣。邱郁文說，剛出出水口的湧泉，潔淨、低溶氧，幾乎沒有生物存在，適合用作飲水。早期常民智慧也反映在此，上游接近出水口的河段，大家約定俗成用來飲用、洗菜，接著洗衣物、手腳，一直到洗尿布，都有一定的順序，隨著這些洗滌程序，河川增加了雜質也增添營養鹽，反而豐富了河川生態。

湧泉也是是動物避難之處，保留原生魚類和水棲植物的基因多樣化。截至目前為止，共調查出29種原生魚類，其中有9種是台灣原生種。不過，外來魚種也不少見，約有17種，研究團隊也將對此發展因應策略。此次普查也調查到46種底棲生物、97種水生植物，以及32科的水生昆蟲，邱郁文表示，實際物種和數量更為豐沛。

研究調查目標是了解湧泉周邊社區居民社經背景以及在地組織資源調查，以建立未來在地保育的力量。研究報告中依據每個湧泉溼地周邊社區利用程度，從無利用到完全利用區分為5級，並據此評估每個湧泉的現況，並提供保育與管理建議。

溼地系統調查　台灣剛起步

溼地生態系的重要性越來越被國際所注目，台灣從2007年開始，也開始國家重要溼地評比作業，然而有系統地從水源頭進行調查保育，則剛起步。此次林務局即從源頭規畫幾項溼地系統調查，並以湧泉溼地打頭陣，幫助社區了解身邊周遭的珍貴資源，並透過保育讓居民享受得到湧泉的好處。

目前只有少數湧泉溼地經在地社團有效經營與利用，或因偏遠而干擾低。湧泉溼地的特質一直未受到重視，也未針對湧泉溼地特質發展保育策略，目前全台幾處湧泉溼地只能憑靠民眾的經驗法則，有些成為在地智慧留傳世代，更多地方則形成與水惡鬥的局面，保育與工程單位各自發展論述，莫衷一是。

位於屏東縣萬巒鄉的五溝湧泉溼地，即因位於沖積扇地形頂端，為大武山下湧泉匯流處，居民傍水而生，發展出結合客家文化的獨特地景。只是八八風災之後，因上游開發，使得下滲區面積減少，大量泉水湧入，再加上雨天，河道兩旁便面臨洪泛之苦。

新竹縣竹東鎮的二重埔則因湧泉澆灌出豐沃農田，農民深信種出好米的秘訣是天然湧泉，因此自發性的維護沿岸河道，維持自然樣貌，源源不絕的水資源，不但育出好米，也逐漸成為當地特色景觀，吸引民眾前來探訪。

五溝湧泉及二重埔湧泉都是屬於低度利用等級，研究團隊建議除了長期監測、建立在地管理機制外，能以生態保護區、自然公園以及教育中心作為經管方式；而蘇澳冷泉則是完全利用的等級，則輔導社區認養自治，以維護環境為目的。

適度利用　永保生物多樣性

根據調查報告顯示大部分湧泉皆面臨水源污染、過度利用、水源枯竭、外來種、遊憩壓力或甚至工程建設等人為威脅。邱郁文建議，社區最好能了解水文現況、維護水脈穩定並且不污染水源區是重點，而水資源的分配，除了留給人，也能分配給生物，藉以保持原有生態以及本土生物多樣性，最好能從源頭移除外來種。

林務局保育組棲地保育科長張弘毅表示，此次調查計畫主要是了解湧泉所在社區的資源狀況，是一向先導計畫，目的是使溼地系統得以結合在地的保育力量，共同守護湧泉豐富的生態樣貌以及潔淨的水資源。他說，有些溼地已與傳統文化和人類行為緊密結合，也有越來越多資料顯示，人類利用和當地生物活動反而能維持或增加生物多樣化，對於這樣的溼地、文化都應關注。

亞泥自1997就開始規避環評，現又展延20年

台灣蠻野心足生態協會秘書長謝孟羽指出，亞泥早在1997年第二次申請展限時就被台灣省政府以「亞泥採礦區位於原住民保留地」為由，要求進行環評；但當時環保署認為，亞泥只要沒有擴大用地，「老礦場」毋需環評也能取得展限，推翻台灣省政府決議。

而後，亞泥又開採了20年的水泥礦；時至2017年，亞泥再度面臨申請展限大關，而此時，國內《礦業法》修法、政策環評等案也箭在弦上。但行政院經濟部卻選在今年3月14日，《礦業法》及環評子法修正前夕，火速以3.5個月讓亞泥取得二十年礦權展限，而得以繼續「免環評」、「免告知」、「免同意」地取得展限。

本圖為亞泥礦區照片，由齊柏林導演授權給蠻野心足基金會，用於相關記者會使用，記者經蠻野心足基金會同意，翻攝記者會現場製作的海報照（攝影_賴郁薇）

立委高潞．以用．巴魕剌：行政院曲解《原基法》

面對亞泥得以繼續在原住民保留區開採礦石一事，立委高潞．以用．巴魕剌也直指行政院政務委員「曲解《原基法》」，將《原基法》第21條「知情同意程序」適用範圍限縮至「新礦區」，而替「老礦場」亞泥則毋需取得當地部落同意、即可繼續開發。

《原基法》第21條明確規範，「政府或私人於原住民族土地或部落及其周邊一定範圍內之公有土地從事土地開發、資源利用、生態保育及學術研究，應諮商並取得原住民族或部落同意或參與，原住民得分享相關利益。」

但高潞．以用．巴魕剌指出，去年11月7日行政院召開一場「研商礦業案件踐行原住民基本法第21條規定之時點會議」，並在政委林萬億、張景森主導之下，僅以一份會議記錄說明，「新礦權、新礦業用地應踐行《原民法》第21條；礦業權展限階段尚無需踐行。」質疑此舉在替亞泥解套，罔顧部落尊嚴、居民安全、法治程序。

全台188現役礦場，僅有13%受環評檢視

謝孟羽表示，民間團體並非全然反對採礦，「而是反對不必要的採礦、反對採礦特權」；呼籲政府實踐法治精神，該走的環評程序、該遵守的《原基法》知情告知權都應「依法落實」。

「亞泥爭議凸顯台灣礦業法治問題。」地球公民基金會山林國土組專員潘正正表示，「目前全台188個現役礦場，只有13%受過環評檢視」，礦權不斷展限、舊礦權不斷延續，致使產業內部自主良性競爭變得不可能。

潘正正進一步解釋，有的礦場為了逃避環評，寧可開挖效益不佳的尾礦、從既有礦業用地上壓榨出所有剩餘價值，也不願意規劃新礦場；不僅如此，亞泥的開採技術甚至比不上通過環評的台泥，「台泥每公噸水泥僅需要1.15公噸原料石灰石；但亞泥卻需要1.6噸。」亞泥石灰石原料使用效率明顯差台泥一大截，而舊礦權不斷延續致使國內礦業持續安於現況。

21萬人連署要求修正《礦業法》

亞泥展限議題持續升溫，現已累積21萬人連署要求立即修正《礦業法》、並對亞泥展限一事表達不滿，行政院陸續拋出亞泥、舊礦補辦環評等承諾；但地球公民基金會認為行政院仍在迴避當初核予亞泥違法展限的事實，因此將在6月25日發起遊行，號召群眾走上行政院抗議，呼籲政府正視問題。

環團質疑政務委員替亞泥解套（攝影_賴郁薇）

對於這場由公民團體、藝文界、政黨共同號召，超過十萬民眾響應的全台活動，行政院在數日前便嚴陣以待，一方面要求經濟部、原能會等相關部會全程緊盯、即時回應，同時院本部也派員掌握，並在晚間升高回應層級，由行政院發言人孫立群以新聞稿方式正面回應。

雖然對廢核意見表示理解並尊重，但行政院重申，政府將透過多種管道提供充分的能源與核電知識，幫助國人釐清對核電及福島事故的恐懼，並了解我國的能源發展選項，在充份資訊下凝聚共識，「作出正確的判斷」。

行政院一方面重申台灣98%能源仰賴進口，必須在穩定供電及低碳潔淨的原則下進行能源配置，同時再次提出馬英九總統在「黃金十年」政綱中主張的風力及光電等能源政策，確保不限電、維持合理電價、達成國際減碳承諾的原則下，積極促進穩健減核的政策目標。

政院表示，自103年起，我國在10年內陸續有主力火力電廠及核電廠將除役，核四是台灣逐步走向非核家園的關鍵配套，可協助爭取再生能源發展的必要研發時間，也能讓民生使用與經濟發展有充分的調適期。

政院也重申，追求非核家園是法定目標，但過程中仍要考量國家整體經濟發展，儘量避免缺電及限電、降低高電價對產業及民生衝擊，並避免產業的外移及失業問題；政府將秉持「沒有核安，就沒有核四」一貫立場，持續要求經濟部與原能會以最嚴格的標準全面檢測核四廠安全。

圖為經濟部水利署「移動式海水淡化機組」展示基地。（總統府提供）

中南部水情吃緊，新竹水庫存量也不足，將影響新竹科學園區作業，經濟部長王美花日前提出鑿井說引議論；國民黨立委林思銘昨質詢時建議王美花，能否使用海水淡化廠，使用者付費就好了？王美花坦言，確想在新竹地區規畫長期海淡廠，以專管方式供應。據了解，目前規畫新增6座海淡廠，總水量達70萬噸。

林思銘指出，目前新竹寶一、寶二水庫蓄水量僅剩1至2成，長非常擔心竹科無水可用。新竹市已有用海水淡化方式處理，竹科產值一年高達1兆元，園區廠家超過580家，是否也能考慮用海水淡化機制作為廠區用水，以使用者付費方式解決缺水問題。

王美花表示，目前在新竹市設制的是臨時機組，政府用最快時間合併入自來水系統，未來想在新竹地區規畫長期海淡廠，可能是專管供應，以快速聯通增加用水量，海淡廠會朝此方向調整。

海淡廠被列為科技造水一環，經濟部水利署規畫包含2月剛啟用的新竹海淡廠在內，加上陸續建造的桃園、麥寮、嘉義、台南與高雄等6座海淡廠，總供水量可達每日70萬噸。其中除台南海淡廠為日產20萬噸用水外，其餘均為10萬噸規模。

水利署長賴建信表示，目前全國淡化廠24個，多數是在離島，今年容量共4.8萬噸，預計到2025年，可拉升至45.5萬噸。水利署說，除規畫與興建的6座外，會有其他民間海淡廠推動，海淡廠政策未來就是「雙軌制」，除官方依需求主動建置外，民間部分，政府會透過用水計畫書與環評，要求民間設置。

7月開始，台電正式實施「自願性綠色電價制度」的試辦計劃。民眾能選擇多繳37％的電費，支持發展再生能源，卻只有76戶認購綠電。

農地躺在加護病房

「台灣農地就像躺在加護病房，只剩農藥、化肥兩根呼吸管在維繫生命。」台大農藝系教授郭華仁說，台灣現今以農企業為主流，往往忽略生產之外，糧食安全、生態環境等外部成本，想要落實友善土地，將是一場「觀念的革命」。

郭華仁觀察，在追求產量時，大量使用的化學肥料，造成土壤硬化、微生物死亡，農藥、除草劑更傷害生態，蚯蚓、蜜蜂、青蛙都在消失，全台農地土壤正在「慢性自殺」，有機農業仍原地踏步，民間單位透過草生栽培、生態農法搶救，卻緩不濟急。

有機農業成長緩慢

根據農委會資料，台灣有機農業面積從一九九六年的一五九公頃，年年往上攀升，兩千年突破一千公頃；十年前，二○○四年達到一四二六公頃。轉眼間，二 ○一一年突破五千公頃，二○一二年達五八四九公頃。

雖然看似增加四六○三公頃，約是一百七十七個大安森林公園；但若以台灣耕地面積八十一萬公頃計算，十年來，有機農業成長只是千分之一到千分之七。

農委會指出，現行友善土地政策以有機農業為主，嚴格要求農藥、化肥「不得檢出」；其次則有吉園圃、CAS、產銷履歷，以安全用藥及追溯源頭為目標，各地則輔導農民合理化施肥。

過度嚴苛的「不得檢出」，不符合台灣地理現況，對需要養家活口的農民來說，隔絕鄰田、灌溉水難度高，撐過轉型期更是天方夜譚；當「無毒生產」未獲得政府支持時，生產方式自然以追求產量為目標，成為惡性循環。

農田土壤明顯酸化

從農業試驗所每五到十年的土壤診斷中，二○一一年最新調查資料可見，台灣四十年來農田土壤明顯酸化。

農試所組長郭鴻裕解釋，土壤酸化除工業、開發及酸雨，更指向農田肥料過量使用，酸化的土壤讓微生物多樣性降低，反而使土壤保肥力下降、作物難以生長，農人還會誤以為肥料不夠、加倍施肥，「許多崩壞的土壤，甚至需要好幾輩子來恢復。」也許「好幾輩子」誇大了，但台中新社白毛台葡萄農何明傳，確實費盡心思才讓土壤恢復健康。

葡萄農十年救土壤

廿一年前，何明傳從父親手中接過果園，依前輩做法大量「餵食」化肥，本該是深紫色的葡萄、逐漸呈現淡粉紅色、數量愈漸稀疏；農改場發現土壤酸鹼值竟只有四點三，硬化的土壤、消失的生態不說，農地酸度幾乎等於番茄汁。何明傳轉向草生栽培，嘗試不噴除草劑、減量使用化學肥料，耗時十年終於讓土壤酸鹼值回到中性。

何明傳並非個案，走進苗栗淺山果園，腳下的土壤早已乾枯龜裂，觀樹基金會主任江進富直呼「硬的有如柏油路」。

田間蚯蚓急速減少

國內外近年不斷證實農藥汙染導致蜜蜂消失，台大動物研究所長陳俊宏觀察，農田間蚯蚓正在急速減少。

823的大淹水中南部災情慘重，也讓民進黨政府的治水效率遭到質疑，賴清德則表示，淹水不要馬上否定，這幾年的治水沒有達到百分百防災，但有達到「減災」功能，像是高雄市15座滯洪池，在823時就蓄了上百萬噸的水，如果沒有滯洪池，幾百萬噸水會就會淹到社區裡。

《自由時報》報導，高雄市近10年來闢建15座滯洪池，搭配抽水站及其他防洪排水設施，在823水災中，都全部投入防災運作，雖然沒能完全阻止積淹水災情的發生，但相較於凡那比颱風災情，確實大幅限縮了積淹水面積和遲滯時間，有效降低災損。

高雄市新聞局局長張家興強調，在極端氣候下，滯洪池的功能絕對有其容量的極限，也絕對不可能仰賴滯洪池就能解決水患，應依災情找出問題，並提出對策。

全台滯洪池完工率僅21.8%

時代力量立委黃國昌在質詢時，也提出滯洪池問題。《中央社》報導，賴清德表示，這次823淹水，滯洪池有發揮功效，功效最明顯是在高雄市，黃國昌聽了立刻說，他肯定滯洪池在高雄發揮的功效，但都市排水問題還是得解決。

黃國昌指出，流域綜合治理計畫在2014年到2019年，經濟部水利署規劃建32座滯洪池，目前只完成7座，完工率只有21.8%；例如這次災情最嚴重的嘉義縣，計畫要蓋13座，目前只完成1座；雲林縣計畫蓋6座，目前完工數是0，而彰化縣計畫蓋4座，只完成1座，這樣的施工效率行政部門應該檢討。

《聯合報》報導，水利署自2004年起，就推動排水系統廣設滯洪池，至2014年止，透過自建、補助或委託各縣市政府興建方式，在雲林縣、嘉義縣、台南市與高雄市等西南沿海地區，已興建完成36座總面積近856.4公頃滯洪池，設計滯洪量可達1964萬立方公尺。

但審計部調查發現，後來水利署又以流域綜合治理計畫核定投入近74億元，要透過水利署所屬各河川局自辦或委託各地方縣市政府方式，再興建32座滯洪池，工程執行進度未如預期，至去年底止僅完成5座，仍有27座未完工。

依據流域綜合治理計畫，尚未興建完成的滯洪池中，嘉義縣占10座、雲林縣7座、彰化縣3座，其他則散布在包含台南市、屏東縣與竹、苗等縣市，主要因為工程用地難以取得、民眾抗爭等因素遲無法完工。

賴清德聽了黃國昌的質疑後回應，全台滯洪池施工進度僅有2成，行政院的確值得「嚴厲檢討」，他會請經濟部長沈榮津、內政部長徐國勇檢討，看這20幾座滯洪池為什麼沒進行的原因，會儘速解決，讓工程迅速上路。

黃國昌也指出，抽水機管理調度系統失靈，新北市等7縣市政府共53台抽水機，還沒完成智慧調度系統介接；台南、高雄市政府轄管384台移動式抽水機，竟因檔案格式不符，無法介接到系統，「那系統不是白設了？」

沈榮津則回應，目前已經完成12個主要淹水縣市系統介接，包括基隆市、新北市、台北市、桃園市、台中市、彰化縣、雲林縣、嘉義縣、台南市、高雄市、屏東縣及宜蘭縣，預計2019年全部完成；賴清德也補充說，台南市、高雄市都已經介接完畢。

為什麼會淹水？賴清德提5大原因

賴清德說明，這次823造成的嚴重淹水主要有5大可能原因，《NOWnews》報導，第1為當河川斷面過小，在降雨過大或是排水系統清淤不足、末端收集管網不夠，若再加上堵塞，就會使排水系統無法負荷，尤其是局部地勢低漥處會使內水積聚，無法及時排出。

第2則是在支流（區排）與主流（中央管河川）交會處，往往因主流水位過高而使支流無法順利排水，以致造成內水排放速率降低，或外水過高而導致溢堤致災。

第3，任何的防洪設施均有其對應的保護標準，如中央管河川為100年重現期、區域排水則為10年重現期、道路側溝則為2至5年重現期。所以，當降雨強度超過防洪設施設計保護標準，淹水災害必然會發生。

第4，當地點位於坡地與平地交界處時，因坡地集水區範圍過大且坡面排水速度大於平地排水速度，使逕流在坡面與平原交界處聚積而形成淹水的災害，也是普遍存在的狀況。

第5，在沿海地區低窪處，降雨期間如又適逢大潮或颱風期間暴潮，雙重影響下就會導致排水系統排洪能力下降而形成積淹水的災害。

賴清德說，經統計823造成全台淹水面積約4.6萬公頃，影響住戶約3.3萬戶，農業損失約新台幣8.72億元及學校損失約4.81億元，對於水災導致民眾受苦，他再次代表政府向受災民眾表達歉意，並協助民眾加速恢復家園。

然而根據氣象局的預測，這波鋒面僅會影響台灣至周二（12），周三鋒面將再度遠離，雖然菲律賓東方海面上有一個擾動正在逐漸發展成熱帶低壓，若是環境利於發展，才可能將會成為今年第1號颱風「黃蜂」，但目前都還正在觀察中。

南部最主要兩個水庫曾文水庫、南化水庫的有效蓄水率只剩下9.2%及14.1%，高雄地區出現的零星降雨更全部被乾涸大地吸光，因此水利署也趕緊把握機會，實施人工增雨作業。南區水資源局副局長鄒漢貴說，「在5/7日將燈號轉為黃燈，也就是說在夜間進行減壓供水，我們也會透過我們水庫的調度支援，全力在5月底能夠滿足完全穩定供水的目標。」

台南地區今年迄今並未有明顯降雨，各主要水庫蓄水量持續下降，曾文水庫目前有效蓄水量為5133萬立方公尺，趁著少水的枯旱期，曾文水庫加緊進行清淤工程，單日可除2萬公噸汙泥；若接下來梅雨季降雨不符預期，水情就有吃緊可能，經濟部水利署也超前部署。

汛期前的清淤工程是讓水庫延壽的重要工作，除了上游集水區河道的開挖及疏濬外，水利署南區水資源局也同步進行「水中」作業，出動船隻進行抽泥及抓泥工作，曾文水庫管理中心指出，今年採用的抽泥技術可比往年提升6成效能，對淤積問題有明顯助益。

抽泥船在靠近大壩位置作業，汲沙的深度超過35公尺，並將泥沙引至暫置場，以減少清運成本，抓泥船則在淺水區作業，抓取後再由拖泥船拖航運到暫置場，目前單日最高可運除2萬公噸汙泥，預計1年清除逾400萬公噸，延長水庫壽命。

依據中央氣象局預報資料預估，5月降雨量偏少，到6、7月才接近正常，面臨枯水季最乾時期，經濟部水利署將在7日將台南市水情燈號由綠轉黃，屆時將於離峰及特定時段實施自來水減壓供水，相關單位也會定期召開旱災緊急應變小組會議，確保5月底前保留1個月民生及產業用水為目標，嘉南農田水利會也預定於5月底前可完成1期稻作供灌。

至於上周環保署長李應元率先拋出對太魯閣亞泥案的想法，葉俊榮回應立委莊瑞雄質詢時指出，據他瞭解，亞泥案在屬太魯閣國家公園的部分只有24公頃，其實面積非常小，又已簽署備忘錄，預定在明年退出太魯閣國家公園。至於是否將有因應的相關國土規劃、國家公園管理措施，葉俊榮表示待內政部準備完整，再跟民間說明。

葉俊榮提出要從人、土地、制度三個方向著手，讓人民安心放心，尤其在土地方面，將重視居住正義與環境保護。

居住正義：社會住宅注重質量兼具

蔡英文政府喊出20萬社會住宅的目標，內政部要如何落實，受到不少立委關注。在報告中，內政部提出除了推動社會住宅外，還有辦理住宅補貼、推到現有興建中合宜住宅、推動租屋服務平台、充裕住宅基金財源等措施。

目前內政部在台北、新北兩都有辦理「社會住宅短期實施方案」，共5處1922戶，「社會住宅中長期推動方案」則是在2014年到2123年之間，編列67.68億元補助地方政府興辦社會住宅；住宅補貼則是以補貼租金、自購住宅貸款利息、修繕住宅貸款利息的方式辦理；內政部也將推動「社會住宅包租代管」的試辦，提出包租代管招募一般房東參與社會住宅，鼓勵房東釋出空餘屋。

回應立委賴瑞隆的質詢，葉俊榮強調，社會住宅的質量都要重視，在質的方面，品牌、形象、都要顧及，要作到入住者感到住在其中是光榮的、受周邊居民歡迎的，他更舉國外的例子，有用混居等設計規劃，打破標籤化、甚至住戶品質遭質疑的狀況。

環境保護：落實國土永續發展

而在國土方面，報告中提及將推動國土測量、國土資訊系統、落實國土永續發展。包括地籍重測、國家座標系統、海陸域地形圖資、電子地圖、國土監測等都將持續進行，今年1月上線的「環境敏感地區查詢作業單一窗口，也將繼續整合各機關圖資，提供民眾查詢。

已經完成立法的「國土三法」，則是面臨建置配套子法的考驗。國土計畫法在今年5月施行後，內政部正在研訂21項子法，將在二年內公告實施全國國土計畫，四年內公告實施直轄市、縣市國土計畫、六年內公告國土功能分區圖。在這些配套完成前，仍會推動全國區域計畫的修正。

去年2月公布施行的海岸管理法，雖然已經在今年2月訂定發布「海岸管理法施行細則」等5子法，但後續還有海岸資源調查、資料庫建置、整體海岸管理計畫有待擬定。

去年2月施行的濕地保育法，則將對國際級、國家級重要濕地研擬出總計42個保育利用計畫，目前進度是，二處國際級、四處國家級計畫草案進入公展與說明會，另有41個地方級暫訂重要濕地尚須與地方政府再評定。

原民立委谷辣斯再三提醒，內政部的決策對原住民影響深遠，並不能再有遇到涉及原住民的事務便交由原民會處理的態度，而是認知在原民的觀點下，內政部長的重要性不亞於原民會主委。谷辣斯提出，海岸法與濕地法的施行與區域劃定，必須維護原住民的權益，應任何決定應該落實原住民的知情同意。

葉俊榮表示，深知內政部業務業務廣泛，影響人民生活權益甚鉅。將以穩健改革、公開透明的方式來打造更好的國家。

若從總員額法所規定的公務員人數來計算，內政部掌管地政、民政、社福、警政等多項業務；即使營建署、國家公園業務併入交通建設部、環資部，總員額仍是各部會之冠。

現有部會員額排名，前九大部會分別是內政部、退輔會、財部、交部、法務部、教部、農委會、經部與衛署，員額都從八千「起跳」；環資部前身環保署僅九七八人，根本排不上。

未來環資部整併內政部等六大部會業務後，業務量爆增，環資部長被形容是「半個閣揆」。環保署統計總員額達一萬四千多人，若扣除水公司五千餘人，法定員額約在八千至九千人之間，可居組改完成後，所有部會第八。

不過，內閣還有一匹大黑馬，就是衛生署升格成衛生福利部，預算員額爆增到一萬兩千多人，總排名從原先第九躍升到第六名。

若進一步分析組改後的部會排名變化，退輔會與財政部總員額都超過一萬五千人，但未來退輔會部分業務將移撥給環資部，未來財政部排名可能超越退輔會，正上演一場老二之爭。

組改後的第四名交通部、第五名法務部、第六名衛生福利部名次幾乎不太會更動，除非立法修法過程，衛生福利部繼續「變胖」，才有可能坐六望五搶第四。

從第七名的教育部開始，法定員額降到萬人以下。經濟部移出水利署、農委會移出林務局業務後，兩傳統大部「實力大減」，總員額銳減，僅能列居第九。

不過，未來立院審議組織法，農業部與經濟及能源部還有敗部復活的機會，例如農業部若保住林務局，總員額仍可超過八千人。

前十大部會的「遺珠」應屬國防部，編列總預算超過三千億元是各部會之冠，但總員額法並未納入軍職人員；若以國防部主管員額僅二百多人，根本無法排入前十名。

核電廠、土石流、廢棄物、核廢料、旅館、淹水、沒水喝...在台灣地圖上貼滿紙條，民間團體表達對區域計畫的修訂草案感到不滿與擔憂，直指李鴻源是「國土破壞」部長。他們在1日上午召開記者會，立委田秋堇、劉建國亦在立院舉行公聽會，二、三十位學者與民間團體代表也前往提問，此修訂到底圖利了誰。

此次區域計畫的修訂，不但將影響全國都市以外的土地利用，身為都市計畫的上位指導計畫，其放寬也將牽連眾多相關法令。

內政部營建署表示，在國土計畫法立法通過前，區域計畫為當前國土空間最高法定指導計畫，因此全國北、中、南及東部區域計畫於1995~1997年間公告實施，期間因為不符現況與莫拉克風災等由，曾於2010年6月15日公告實施「變更臺灣北、中、南、東部區域計畫─因應莫拉克颱風災害檢討土地使用管制」。而此次修訂草案的部分內容，已在9月9日向行政院備案，未來將舉辦多場公聽會，年底將再修正報院一次。

取消限制發展區  縣市、中央開發程序都簡化

此次修訂受到民間質疑對國土開發大幅鬆綁，恐波及水庫集水區、農地與活動斷層等。

內政部提出，以「1、2級環境敏感區」取代原本「限制發展區」、「條件發展區」、「一般發展區」的三類分法。其中活動斷層部分，便從原本的「『活動斷層兩側一定範圍』應納入『限制發展地區』」降為第2級環境敏感區（活動斷層、山崩與地滑、土石流），而且只有當縣市有公告為斷層時，才不得開發。

除了斷層，縣市地方政府尚能規劃工業區、風景區、新市鎮與舊市鎮的開發，且一旦通過，細部設計不必再經過審議，讓民間團體相當憂心，目前地方政府與財團聯手圈地開發的狀況將越演越烈。

而中央政府方面，也有列為國家重大建設者，也可簡化開發程序，因此民間質疑，包括核廢料、核電廠、賭場等都可能循此徑。

工業區開發部分更讓民間團體疾呼不可，除了出現開發單位只需提出廢水、廢棄物等回收「承諾」便能獲允許的想法，恐導致嚴重逾越環評審查的後果。不到10公頃的「鄉村型小型園區」也可依產業創新條例變更為工業區，此舉幫將非法工廠就地合法，不但有鼓勵非法之嫌，更導致農業工業用地混合的狀況更嚴重，加劇農地與灌溉用水的污染。

至於目前已經遭遇大量開發案的原住民土地，現有的保障條文如「應遵照原住民保留地開發管理辦法」等，將遭到刪除。

自相矛盾？ 核心理念是落實國土保育  卻對開發大幅鬆綁

「農地釋出是必然的。」營建署綜合計畫組組長陳繼鳴，在公聽會上報告口出此言，引起民間團體不滿。民間團體除了一一指出對草案的擔憂之處，更表示其中內容有許多相互矛盾之處。

雖然報告中言明全過區域計畫的核心理念為落實國土保育、維護糧食安全與城鄉有序發展三大點，但民間指出，在計畫書中處可見重視糧食安全的同時，卻放寬農地變更開發、注意極端氣候變遷又鬆綁山坡地、談水資源保護又開發水庫集水區、寫明都市計畫用地已供過於求，卻又擴大都市計畫，諸如此類的矛盾。

尤其「新訂或擴大都市計畫」及「得申請設施型使用分區變更區位」劃設原則都有刻意規避環評法規、破壞環評機制，讓國土保育出現更大漏洞的疑慮，最後全民還得一起買單「國在山河破」的窘境。

國土計畫法立法受阻  區域計畫來代打？

法律位階上較高的《國土計畫法》在立院五進五出，雖已進入審議階段後期，卻遲遲無法完成。水資源保育聯盟發言人陳椒華表示，在環境資源部也尚未成立的情況下，應該先暫停全國區域計畫的提出，並加緊國土法的審議進程，而非改以全國區域計畫來企圖取代、凌越國土法，否則之後將造成法令與行政的混亂。

但立委田秋堇指出，國土法是由於遭到財團施壓阻擋，因此卡在立法院內，不過此法就算通過，恐怕也還需要6~8年的時間來規劃。

第1階段的「全國國土計畫」已於2018年4月30日公告實施，除台北市、嘉義市、金門縣、連江縣因土地均屬都市計畫及國家公園，依法免擬國土計畫外，其餘18個直轄市、縣(市)政府依法最遲均應於今日公告實施第2階段的直轄市、縣(市)國土計畫。

內政部指出，直轄市、縣(市)國土計畫是由地方政府自行擬訂，依據地方特性及資源條件，提出發展或保護(育)空間構想，在去年第1季，18個地方政府已陸續提報到內政部國土計畫審議會審議，歷經19次專案小組會議及6次大會審議，多次協調各方意見，始逐步達成共識，於4月15日核定，並於今日由地方政府全數一併公告實施。

內政部表示，直轄市、縣(市)國土計畫針對各界關切的重點議題，都有充分納入考量，像是「既有土地合法使用權益」部分，民眾使用土地既有的合法權益並不會因此有所改變或調整，請民眾可以安心。

在「農地維護總量」部分，18個縣市的宜維護農地總量為81萬公頃，符合「全國國土計畫」明定國內應維持供糧食生產的農地資源面積74至81萬公頃總量，亦符合國內糧食安全需求。

在「原住民土地」部分，為充分考量原住民族傳統慣習，原鄉地區得依部落實際發展情形，將既有建築用地及建物分布範圍劃設為「農業發展地區第4類」，以落實國土計畫法宣示尊重及保存原民傳統文化、領域及智慧的規劃基本原則。

內政部強調，依照國土計畫法規定，未來直轄市、縣(市)國土計畫每5年即可因應實際發展情況辦理通盤檢討，若屬加強資源保育或配合重大公共設施、公用事業計畫興辦情形者，並可適時檢討變更，絕非外界傳言國土計畫過於剛性無法檢討調整的情形。

去(2014)年11月17日，〈申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法〉修訂滿一周年後，上下游新聞市集以「變相的綠電 實質的農地掠奪 農地種電肥了誰？」披露農地種電的亂象，農委會驚覺事態嚴重，除了要求各縣市政府嚴格稽查申請「農業設施附屬綠能設備」的案件，是否有依原來申請農業設施的項目落實農業使用，若使用與申請目的不符，可要求台電禁止併聯購電。

另外，各縣市政府也暫時中止審查新的申請案，等待農委會檢討這項政策未來走向，做出准駁。

聽聞地方農政機關要稽查光電大棚是否維持農業使用，有業主開始緊張，想盡各種方式要讓光電大棚有「農用」的形象：

口湖露天網室的鹽地咖啡苗

雲林縣口湖鄉沿海一處追日式太陽光電農場主，趕在鄉公所農業課人員到場稽查的當天清晨，在網室裡種咖啡苗。咖啡苗長在帶有鹽份的土壤上，以網室為名義申設的農業設施，只在農場周邊圍網，上方卻沒有覆蓋網子。業者說，我們的網室有種咖啡，有農業使用啊！只見農業課稽查人員說，「哪有人網室上面沒有覆網？這哪叫網室？」

雲林口湖一處以網室為名義申設附屬綠能設施，種植稀稀落落的咖啡苗應付稽查。攝影：汪文豪

水林農業溫室養雞

雲林縣水林鄉一處溫室上方，被搭滿太陽光電板。下方的溫室裏面原本種小番茄，因光照不足，長得稀稀落落。後來聽聞政府單位對於農業設施附屬綠能設施的類別當中，畜牧設施較容易通過，結果溫室裡不種農作物，改成養雞。

義竹幽靈禽舍的雜草雞

嘉義縣義竹鄉某處占地一分地大小的養雞場，業者在禽舍上方搭建太陽光電板，下方的禽舍卻是雜草叢生，不見飼料桶與雞隻的蹤影，只有太陽光電的發電設備。地方官員稽查，業主拿著先前拍攝的照片指出，先前曾放養一千多隻黑羽土雞，因為採取「生態放養」，才放任禽舍長雜草。不過因為禽流感的關係，所以到現在一直都沒有再養。

業者還拿出用彩色印表機列印的廣告ＤＭ，企圖證明這個禽舍真的有「農業經營」。ＤＭ單上面寫著「養生土雞與有機木耳」特惠方案，強調以健康養生的理念，傳統古法飼養的雞隻，絕不打抗生素與化製藥物。所有的土雞產品，一律定價六折提供宅配。稽查人員納悶著心想，禽舍裡看不到飼料設備，雜草叢生，哪來源源不絕的土雞可以賣？

嘉義義竹某處養雞場業者申請種電，雞舍裡沒有雞，卻有賣雞的ＤＭ。

稽查人員還發現另一家養雞場，名稱雖然還掛著老農的姓名，但養雞場早就賣給綠能公司。養雞場裡同樣空無一物，只有機電設備。官員把老農找來，問他為何把養雞場賣給綠能公司？只見這八旬老農無奈說道：年歲大了，沒體力養雞，孩子又不願意回來接，所以就想說把土地與雞舍一起賣了。

官員私下打探老農賣了多少錢？得到的答案是約一分地大小的農地連同雞舍，賣不到100萬元給綠能公司。官員聽完，只能搖頭嘆息，因為比起當地或周邊鄉鎮的農地行情，一分地起碼要價250萬元，老農賤賣了，但也無可奈何，只能建議老農趕快把畜牧登記證上的名字改掉，不要再把姓名給綠能公司使用。

除了種山蘇、養蟋蟀、光電咖啡、溫室養雞場到幽靈禽舍，還有的光電大棚下方未了應付稽查，臨時擺了幾百個香菇太空包，企圖符合當初以「菇類栽培場」申設農業設施的名義，只是現場也不見一般菇類栽培場的灑水與溫溼度控制設備。

綠能業者良莠不齊 農民合作得睜大眼睛

除了「光電農業」號稱的農業技術引發質疑，部分綠能業者與農民之間也傳出合約糾紛。曾有地方政府農業主辦人員接獲雞農反映，原本綠能業者宣稱只是跟農民租用雞舍的屋頂架設太陽光電板，每月付租金給農民。沒想到雞農本身有用錢需求要向農會貸款遭拒，農民才發現自己的雞舍早就被綠能業者拿去抵押融資，不能再貸款，他本人完全不知道。

嘉義鹿草有綠能業者以畜牧設施的名義申請附屬綠能設施，但完全沒有飼養雞隻的行為。

但並非所有綠能公司與農民合作的案例都如此負面，也有畜牧農民與綠能公司合作得不錯，除了出租禽舍屋頂之外，看到賣電獲利不錯，也打算籌資在自己的其他禽舍或住家也裝設太陽光電板，發電回賣給台電公司。

嘉義縣鹿草鄉青年農民黃勝裕是以現代化方式飼養白肉雞的二代雞農，為了防控禽流感等禽病的傳遞，特別從美國進口新式密閉負壓溫控水濂雞舍。他們家有兩棟雞舍分別飼養多達6萬羽和8萬羽的白肉雞，連同兩棟雞舍屋頂都租給綠能業者，裝置容量分別是165KW和211KW。

黃勝裕說，他們出租雞舍屋頂給綠能業者發電，簽約20年，每年可收租金達58萬元。綠能公司曾經因為原來使用的中國製太陽光電板發電效率不好，在裝設的第三年又全部重新換裝台廠生產的太陽光電板。這些光電板的換裝與平日保養維護，都不用花到農民一毛錢，唯一對綠能業者的要求就是在白肉雞飼養期間不能上屋頂清洗太陽光電板，因為製造的聲響容易讓雞受驚嚇。

被問到是否有意願自己也投資綠能發電，黃勝裕則搖搖頭。他認為術業有專攻，他的本業就是思考如何把白肉雞養好，貿然投入一個自己不擅長的產業會有風險，也會分散經營本業的專注度，因此他覺得出租屋頂給綠能業者最單純，業者也承諾滿二十年後，會幫他們換一個全新的雞舍屋頂。

嘉義二代雞農黃勝裕出租自家禽舍屋頂給綠能業者。攝影：汪文豪

嘉義縣養雞協會理事長吳永賜就很認同農業結合發展綠色能源的作法，除了出租自己的禽舍屋頂給綠能業者，與綠能業者約定收取租金以售電所得抽8%，他自己也打算投資在住家與其他禽舍設置太陽光電板發電。他說，如果跟銀行關係好，用太陽能設備去融資，申貸金額達到9成都沒有問題。

雖然吳永賜認為，農業設施附屬綠能設施的出發點是好的，但應該獎勵真正有作農業經營的農民來做，而不是讓財團用「偽農用」的方式來進行。財團若要投入，應該是在農業經營的基礎下結合綠能應用，甚至思考將整套設備模組化進行整廠輸出，這樣不但不會衝擊台灣農業，光電業者也可以放眼海外市場，創造新的商業機會。

嘉義縣養雞協會理事長吳永賜將雞舍屋頂出租給綠能業者裝設太陽光電板。

保育團體表示，每年冬季有逾百黑琵飛抵嘉縣廢鹽灘濕地，但部分濕地被抽乾，候鳥無法覓食，太陽光電設置已造成棲地喪失。

台江國家公園管理處保育課長王建智說，雖然普查黑琵在台南七股主棲地數量近三年相對減少，但全球和台灣黑琵數量卻增加。台管處副處長楊金臻說，園區內黑琵「棲地零損失」是重要目標，台江範圍的國家重要濕地範圍，均不應納入再生能源設施設置。

台南市鳥會前總幹事郭東輝曾是台管處委託進行「一○六年台江國家公園及其周緣地區黑面琵鷺及伴生鳥種數量調查」的計畫主持人，他說，來台度冬黑面琵鷺數量尚看不出減少，但在台南七股主棲地黑琵有往外擴散，應是魚塭提供食物源不足，未來最大威脅是太陽光電板。

郭東輝說，以布袋鹽田為例，是黑琵主要度冬區，常在七、八、九區鹽田淺水區輪流覓食，去年十月底調查數量達四百四十八隻，但前瞻計畫的光電板設施使八區棲息地完全喪失，觀測不到一隻黑面琵鷺，九區南邊廿二公頃也將移作光電使用，未來在七股沿海太陽光電計畫，令人憂心。

長期觀察黑面琵鷺廿多年、台南市生態保育學會攝影顧問高溢源坦言，七股曾文溪出海口主棲息地的黑琵正在流失，早期上千隻覓食飛翔的畫面，現在要看到幾十隻都很困難，還有一年春節竟看不到一隻黑琵。

「黑琵先生」攝影家王徵吉憂心說，曾文溪出海口和西南沿海因是黑琵重要度冬區，才有台灣第八座國家公園—台江國家公園的成立，如果不積極作為守護黑面琵鷺，「台江國家公園還有存在的意義嗎？」

經濟部能源局表示，徵詢農委會、野鳥協會及環保團體，第一期嘉義鹽業用地一○二公頃開發，規畫太陽光電，已避開野鳥重要棲地，得標業者須遵照四項承諾，以友善生態工法施作，營造多樣生物棲地等。

近三年黑面琵鷺數量趨勢 資料來源／香港觀鳥會、中華民國野鳥學會 製表／鄭維真