★921震後20周年紀念，透過作者重建會執行長的角度來看台灣如何挺過百年來最強大地震！
★面對執政領導人的壓力、人民的期盼、與國內外的關注，在眾目睽睽之下重建會如何穩健帶領社會走出這集體的創傷呢？
★921大地震事件20周年的回首與展望
★行政院921震災災後重建推動委員會執行長──黃榮村，對重建過程最詳細的剖白！

二十年後，誰還記得921大地震呢？

「對我來講，921假如剛好來到十周年或是二十周年，總覺得有責任好好坐下來寫一些文字或講些話，至少交代兩個要點，一個是從921的救災與重建經驗中，我們究竟學到了什麼防救災經驗可以交給下一代，來當為建設韌性城鄉與韌性社會的參考；另外一個則是，如何將台灣在大災難中出現過令人感動的患難與共情懷，擴散到社會上的每個角落，讓台灣在下一個大災難出現時，得以更快凝聚這種患難與共的情感，讓它發展得更為強大，協助大家度過難關。」──黃榮村

作者從行政院921重建會執行長的角度切入描寫，當時所觀察到的種種現象以及遭遇到的各種瓶頸難處。重建工程繁冗複雜，一切百廢待興，在面對執政領導人的壓力、人民的期盼、與國內外的關注，921重建會又是如何取得平衡，以穩健的步伐帶領社會走出大地震所造成的創傷呢？

以921大地震經驗觀察日本東北311大地震，尤其是大海嘯造成全球矚目的核電廠氫爆與核心熔解，迫使世界先進國家與台灣皆需重新面對「核電存續與替代」之難解議題。

工業革命後200多年來溫室氣體大量累積性的排放，導致全球暖化與海平面上升，極端氣候日益增多，致命性的重重危機迫在眉睫。作者從防救災角度，討論國際與台灣的政策訂定以及民間環境運動，如何在國家社會發展與環境生態保護之間取得平衡，以達成永續發展及提升下一代福祉的目標，和大自然共存共榮。

這份由智庫「氣候焦點組織」（Climate Focus）協調25個單位合作編撰的進度報告指出，在2014年至2018年期間，每年都有一塊面積相當於英國國土（約2,600萬公頃）的森林流失，全球森林砍伐年增率增加了43％。

在此期間，熱帶森林的損失佔全球森林砍伐的90％以上，亞馬遜和剛果盆地遭受的打擊最大。全球熱帶森林面積損失產生的年度碳排放量與歐盟公布的相當。

報告結論是，宣言的整體恢復目標達成率不到20%。2020年，承諾供應鏈零森林砍伐的跨國企業都無法實現目標。

世界資源研究所（World Resources Institute）糧食、森林、水和海洋副總裁漢森（Craig Hansen）認為，這個評估結果是一次沈痛的呼籲，「我們正往失敗走去，但不應該放棄希望」。

2014年，41個國家和20多個地方和區域主管機關在潘基文於紐約主持的聯合國峰會上簽署紐約宣言，包括歐盟、美國、加拿大、英國、法國、德國、日本、肯亞、衣索比亞和剛果民主共和國。另有三個巴西州政府、五個墨西哥州政府和六個秘魯州政府也簽約。

該報告發現，迄今為止的行動「缺乏積極度，且仍各自獨立作業」，未能處理多個彼此相關的森林砍伐因素。

報告警告，「森林砍伐的短期利潤仍然超過許多土地使用決策中森林保護和恢復的長期效益」，森林繼續被農業、礦業和其他企業砍伐。

參與評估的組織之一英國皇家戰略研究所（Chatham House）的高級研究員霍爾（Alison Hoare）表示，政府和企業「沒有意識到解決森林砍伐問題的困難度」，現在他們必須面對土地和森林治理的複雜性以及土地所有權決策的種種現實。

霍爾說，雖然森林和木材相關產業改善了治理方式，並採取了更多永續的做法，但他們的努力被農業、採礦和基礎建設等其他產業抵銷。商業性農業仍然是森林砍伐的主要動力。消費者權力在幫助「改變經濟激勵和決策過程」方面必須發揮更大的作用，呼籲歐盟「研議法案選項，鼓勵企業控制其供應鏈」 。

今年稍早，歐盟執委會開放讓企業強制規範其進口供應鏈。

另一方面，報告指出，土地復育計畫進度緩慢，大多數植樹活動都不在天然森林中。

報告主要作者、氣候焦點組織報告與土地使用顧問舒爾特（Ingrid Schulte）表示，雖然各種土地復育方式絕大部分都是正面的－僅有少數幾點需要注意－不同的土地復育計畫適合不同的目標，產生不同的利益。「像是林業收益就不容易量化，」但她也指出在森林外種植樹木有助於支持就業和生計。

舒爾特認為，關鍵問題依然是「如何從森林中獲得更多經濟利益」，因為人們仍然認為只能靠砍伐樹木獲利。

少數國家有所進展，如印尼2018年的原始森林損失降至2003年以來的最低水平。薩爾瓦多、衣索比亞和墨西哥有可觀的植樹步調。今年7月，衣索比亞聲稱他們一天內種植了3.5億棵樹，打破世界紀錄。

蒂奥曾任聯合國環境署副首長與茅利塔尼亞官員，他是在印度新德里舉辦的UNCCD會議上，透過視訊提出上述警訊。他指出，乾旱和沙漠化現今每年襲擊70個國家，沙塵暴逐漸成為全球日益嚴重的威脅，導致氣喘、支氣管炎和其他健康問題。「好消息是，技術、科學和知識可以減少土地劣化並永久解決這個問題。全世界許多地方正在進行土地復育工作，透過土地復育，我們能夠緩解氣候變遷。」

烏茲別克斯坦的砂漠化防治工作。照片來源：CGIAR Research Program on Dryland Systems（CC BY-NC-ND 2.0）

此次砂漠化公約會談召集來自196個簽署國、約100位政府部會首長和8,000位代表參加，探討乾旱問題、土地所有權、生態系復育、氣候變遷、健康、沙塵暴以及城市改造資金，將持續至9月13日。與會者包括印度總理莫迪（Narendra Modi）、聖文森總理龔薩福，以及聯合國副秘書長阿米娜穆罕默德（Amina Mohammed）。

蒂奥肯定此次會談創紀錄的決策者出席率，「這表示此次會議將是管理有限僅剩土地和水資源的重要轉折點。」

蒂奥表示，此次會談將產生「德里宣言」，作為本月紐約氣候峰會的重要參考文件，促使「有志一同的國家聯盟」更堅定因應乾旱問題。

中國甘肅省南部的砂漠化防治工作。資料照片，彭瑞祥攝。

根據「砂漠化公約」，乾旱問題越來越嚴重。到了2025年，將有約18億人面臨嚴重的水資源短缺，全世界2/3的人口將生活在缺水的環境中。

「砂漠化公約」警告，儘管乾旱複雜且發展緩慢，但造成的死亡人數超過其他類型的災害。到了2045年，乾旱將迫使多達1.35億人離開家園。

上個月，政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）的土地報告指出，改善土地管理有助於限制溫室氣體排放，對抗全球暖化。根據這份長達43頁的研究報告，解決沙漠化和其他形式的土地劣化問題有助於將全球升溫保持在2°C以下。

馬托格羅索州（Mato Grosso）雨林火災。照片來源：州政府消防部。

惠譽解決方案宏觀研究公司（原BMI研究公司）發布了兩份報告，警告火災發生後的「審查增加」和「經濟風險」問題。「我們認為國際社會對巴西亞馬遜河流域森林砍伐的擔憂，將對出口需求和投資流入產生不利影響。」

聖保羅金融諮詢公司Macrosector的董事兼合夥人西爾維拉（Fabio Silveira）說：「巴西的環境形象已經受到重創。也就是說，放款人投資巴西的環境風險成本（之前被認為接近於零）上漲了。」「巴西公司和政府輸了。世界各國的銀行認為環境風險是一種成本。」

挪威Nordea資產管理公司的新興市場債券團隊隔離了巴西政府債券，意思是暫停購買僅出售。該團隊表示，「我們認為波索納洛總統將削弱環境保護，支持採掘活動、擴張農業企業和開發大型基礎建設。我們的結論是，這些風險已經發生了。」

Nordea新興市場債券團隊負責人魯斯特（Thede Rüst）對南美貿易區南方共同市場和歐盟間的重要貿易協議表示擔憂，該協議尚未被批准。愛爾蘭總理瓦拉德卡（Leo Varadkar）和法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）主導G7捐款2,000萬美元給巴西，卻與波索納洛發生外交爭執，波索納洛還拒絕了捐款，兩國領導人威脅要阻擋該協議。「歐洲政界人士連結南方共同市場貿易協定與亞馬遜大火相當合理，因此我們非常謹慎看待，」魯斯特說。

根據惠譽解決方案和貿易地圖，歐盟是去年巴西第二大出口市場，佔總價值的17％，占比僅次於中國的27％，高於美國的12％、中東6％。

挪威最大投資者Storebrand ASA和退休基金KLP—根據彭博社資料，資產高達1700億美元—都開始聯繫所投資的企業，確保他們火災後不會繼續造成環境損害。KLP責任投資負責人勃根（Jeanett Bergan）表示，「如果有證據顯示我們投資的公司涉及開發新砍伐土地或森林砍伐活動……我們就會撤資。」

燒墾過後的亞馬遜雨林一角。照片來源：Ibama / Disclosure

對於仍在努力從幾十年來最嚴重的經濟衰退中復甦、失業率高達12％的巴西來說，這些反應無疑是壞消息。

波索納洛29日晚間在臉書的直播中強調，當天公布的資料顯示，巴西今年第二季度的GDP成長率高於預期的0.4％。他也提到了與瑞士、挪威、冰島和列支敦士登等國組成的歐洲自由貿易集團EFTA已談定南方共同市場貿易協議。波索納洛明確表示他對亞馬遜的計畫不變。

聖保羅投資公司Fama Investimentos創辦人兼投資組合經理阿貝羅維奇（Fabio Alperowitch）表示，波索納洛的言行顯示政府不會改變方向。Fama Investimentos不投資在亞馬遜有業務的公司，但他的客戶中有80％是外國機構和退休基金，他說許多客戶已對此表示擔憂。

巴西金融專家對未來發展也不甚樂觀。「越來越多的投資者不只關心季度業績，也關心公司如何永續經營。」巴西資本市場投資者協會主席庫納（Mauro Cunha）表示，「巴西在環境的負面表現可能促使大型國際基金撤資，進而影響巴西資產的價格。」

亞馬遜森林大火正在燒毀歐盟與南美四國達成的自貿協定

正在法國西南部小鎮比亞里茨（Biarritz）舉行的七國集團峰會（G7）首腦會議上，巴西亞馬遜的一場雨林火災成為重要議題。《第一財經》報道指，法國總統馬克龍（Emmanuel Macron）認為，巴西總統雅伊爾·博索納羅（Jair Bolsonaro）在氣候變化問題的立場上欺騙了他。

在6月28日，歐盟與包括巴西在內的南美四國達成了自貿協定。這是歐盟到目前為止簽署的最重要的自貿協定，但協定還必須獲得歐盟成員國的批准方能正式生效。

作為南美地區最大的經濟一體化組織，南方共同市場（MERCOSUR）目前的正式成員國包括阿根廷、巴西、烏拉圭、巴拉圭4國。

在上述協定中，一項重點內容是關於可持續發展的。雙方承諾有效實施「巴黎氣候協議」，涵蓋可持續管理和保護森林資源，並處理土著民社區的權利問題。該協定還將保障歐盟和南方共同市場各自享有以公共利益為目的的監管權。

INPE衛星資料顯示，2019年野火數量較2018年同期大幅成長了83%。光是過去一周，就冒出9507起新野火，多數位在亞馬遜盆地。該盆地擁有全球最大的熱帶雨林，也是對抗全球暖化的要角。

野火肆虐北部帕拉州（Para）和中部馬托格羅索州（Mato Grosso）。在這裡，農民經常非法放火燒林，空出土地放養牛隻。此外，西部的亞馬遜州（Amazonas）已在9日宣布進入緊急狀態。濃煙伴隨著熊熊燃燒的大火竄到高空，遮蔽天日，出現白天變黑夜的「異象」，讓人吃驚。頻繁的野火不但燒毀叢林，更衝擊了2700公里之外的聖保羅市。

巴西總統 千夫所指

但近年異常頻繁的火災，卻是人類濫砍濫伐的傑作。總統波索納洛今年上任以來，打著發展經濟的旗幟，支持開墾雨林、鬆綁環保法規等環境政策。根據INPE，巴西光是6月在亞馬遜的森林砍伐活動，就比去年同期增加了88%。INPE強調，亞馬遜森林今年氣候目前並無異常，人類砍伐與焚燒森林才是大火頻傳的主因。然而INPE的警告，反而觸怒了波索納洛，斥INPE「說謊」，繼而直接開除了INPE的署長加爾法歐（Ricardo Galvao）。

波索納洛反駁近來野火驟增的說法，稱：「過去大家叫我『電鋸隊長』（Captain Chainsaw，指他縱容森林砍伐），現在我又變成讓亞馬遜陷入火海的尼祿（Nero，縱火焚燒羅馬城的羅馬皇帝），但現在本來就是農人燒林整地的季節。」

消失太快 暖化難擋

亞馬遜森林作為地球上最大的熱帶雨林，每年吸收多達20億噸的二氧化碳，對於遏止地球暖化功不可沒。此外亞馬遜也提供大量的氧氣，素有「地球之肺」的美稱，若亞馬遜森林被砍伐殆盡，維持人類生存的氧氣將減少1/3。儘管僅占地表面積1%，棲息的物種數量之多，約是全球已知物種的1/10。可惜為了開發，目前雨林消失的速度是每分鐘超過3個足球場的面積，已近無法復原的地步。

氣候變遷帶來新的「三農問題」

聯合國在《2030年可持續發展議程》所提出的17項可持續發展目標（SDG），其中，目標2、15是與農業直接相關的目標陳述，前者是站在糧食安全的基礎上，提出消滅飢餓與促進永續農業的目標，後者則是提出必須保護生態系統的可持續發展，包括對抗土壤、水源系統的劣化等。

無論是從上述聯合國，或者是世界農糧組織的報告，對於氣候變遷之於農業發展的影響抱持著高度示警的態度，但值得留意的是，它們並不是單純放置在農業的生態體系的角度來談，而是認為當氣候變遷影響的「農業」的穩定性之後，連帶會使得「農民」的收入陷入萎縮，進而讓「農村」區域發展失衡。從這樣的角度來看，氣候變遷對於農業的影響近乎全面的，那絕非只是某個農產品欠收、價格攀高等問題，最可怕的結果是它將造成農業經濟體系的崩潰。

必須協助農業提前「適應」變遷

全球上，其實已有許多國家早已關注到氣候變遷對於農業的影響，而深受乾旱、缺水影響的加州，早在2011年11月就已經結合公、私部門對此主題展開議程，其主要目標除了找出氣候變遷的影響因素之外，也希望提出「農業適應」的策略。

事實上，不僅是美國加州，包括加拿大、澳洲等國家或區域，也積極在近年度，在國內邀集各個利害關係人，提出總體性的因應策略。回顧這些國際上的討論，有幾個思考方向：第一，氣候變遷對於農業的影響，主要來自於生產環境的變化速度，要快過於作物調適的速度；第二，氣候變遷對農業的衝擊，是決定性且全面的，受到影響的區域很難恢復到先前的環境；第三，對於生產環境的影響，將首先對於水資源、土壤進行變化，因此需要更為有效的環境「資源管理」方法。

藉由上述的思考方向，全球呼應氣候變遷下的農業，大略擬定了兩項策略：首先，以未來氣候變遷下的生產環境為情境（如乾旱），來事先調整培育的作物，以及調整既有的農業生產模式；其次，必須採納更有效的工具、方法，來管理水資源與土壤（如精準灌溉與土壤管理）。

無論是哪一個策略，都存在一個根本的假設，那就是因應未來氣候變遷必須仰賴更為智慧化的管理工具、農業調適計畫，而更重要的是必須整合各種利害關係人，針對農民來提供技術協助。

數據導向的精準土壤、水源管理策略

回顧加州食品農業部的作法，可以發現在建立智慧農業管理技術、農業調適計畫之前，事先花費了相當大量的時間，展開各種跨專業領域的討論，至少包括政策制定者、農業從業者之外，還包括了各級大學與研究機構作為技術提供者。不同的利害關係人，也有非常明確的角色定位，比如政策制定者，聚焦於檢測標準與獎勵機制，農業從業者（農民或農園經營者）則會提出實體場域問題與需求，而研究機構則針對問題提出解決方案。加州對此確實成功演繹了一種新的嘗試。

那麼，什麼是最重要的呢？

答案在於「土壤」與「水資源」。從加州等案例來看，防止土壤的劣化，被視為第一要務，這裡頭包括應用各類型的感測設備，來掌握土壤的濕度、化學成分，甚至是微生物的組成，從這樣的監測可以理解土壤的歷時性變化。而水資源也是另一項被關注的重點，這部份則可以大略分為兩個範疇，一者是微氣候的變化，如降雨時間與總量，另一者則與地表、底下水體以及任何農業生產水源的掌控，同時也必須配合精準灌溉，讓農業生產環境的水源能夠有效、平均的配送，藉此來達到水資源節約應用的目標。

從2011年至今加州的案例來看，在某些施行了土壤、水資源精準管理的農園，相對於其他慣習農園來說，對於不穩定的氣候，已然更具有韌性，這也驗證了——土壤、水源的管理會是不可或缺的第一步。

不僅數據需要開放、知識系統也必須走向開放

無論是水資源還是土壤的管理，事實上都是數據導向（Data Driven）的管理方法。但台灣目前仍有兩大課題必須突破：首先，台灣農業如果要有效，甚至細緻針對未來環境模式進行預測，會需要更為全面的感測網路建構，蒐集更大量、準確的資料，來建立數據模型，但這樣的感測網路在維運層面，涉及基本商業模式課題（感測基礎建設建制由誰建制與付費）；其次，蒐集氣候數據後，如何解讀這些數據，或者針對不同的生產環境、作物來建立標準與參數，則需要仰賴農民以及農業專業者的「知識系統」（如作物的日照、水分需求等），借重既有知識與經驗，才可以讓數據從單純的「工具」走向「智慧」。

不僅「數據」需要開放，「專家系統」也必須走向開放。也似乎只有不斷地嘗試，才有助於台灣農業適應更為複雜、變動的氣候因素。

座談會由中國醫藥大學生醫所教授黃榮村主持，負責引言的健康永續教育基金會董事長邱淑媞引國際統計數據表示，以往認為文明病是富貴病、是個人習慣不好，現在卻發現久坐、少動、外食，菸酒和3C產品成癮等行為更好發於社經地位低落者；此外，較健康的食品，例如魚和蔬果又少又貴，反而啤酒、含糖飲料、奶油相對便宜，導致文明病低齡化，更像是「窮人病」。

台大公衛所教授江東亮表示，全民健保實施以來，對國人健康「有貢獻但有限」，有些地區醫師人力不足，有些病醫師愛莫能助，正所謂「病已成而後藥之，譬猶可而穿井、鬥而鑄兵」，主要得靠個人努力。

立法委員王育敏表示3成國中小學童過重，慢性病、過動症、過敏風險提高；維護兒童健康，政府、業者、家長都有責任，因此她曾推動標示果汁含量、限制業者廣告時段及行銷法等修法。

台北醫學大學管理學院講座教授朱雲鵬說，奇異公司曾以獎金鼓勵員工不抽菸，美國某學校營養午餐把健康食物放在好拿的地方，兩者成果都相當顯著。他建議立刻對含糖飲料、不健康零食、及速食餐廳食品課稅。

教育部政務次長范巽綠表示，中小學學童有過重問題，另一方面蛀牙問題逐年下降，但視力不良一直無法改善；另外也要重視高中生菸害防制。

監察委員、實踐大學建築系客座教授林盛豐認為，台灣要邁向先進國家，就必須經營農村，提出「新農村運動」，才能從新重視食安。

系列座談：「政商新型態與環境永續下之文明病治理」

一、緣起

台灣在面臨全球氣候變遷與海平面上升，及快速形成高齡社會困境下，開始面臨「文明病」的嚴重威脅。所謂文明病係指非傳染病或慢性病，但會受到社會、環境、經濟、政治、與全球化因素影響的文明社會疾病，嚴重傷害到健康福祉，譬如肥胖、菸酒過度使用之不健康行為、空汚引發之相關疾病、癌症、新陳代謝與血管疾病等類。

貧窮、財富分配不均、教育不足、快速城市化及人口老化等，都是導致文明病發生與惡化的因素，尤其是貧窮人口和社經處境脆弱者，承受著不成比例的重負。前國民健康署署長邱淑媞，曾擔任WHO官方網絡理事長，多年來追蹤、觀察國內外健康調適的作為，期能與余紀忠文教基金會攜手檢視當前問題與尋求改善方法。

健康促進專家Ilona Kickbusch近年提出，影響健康的決定因素除了行為、社會、環境及政治因子外，「健康的商業決定因子」也扮演重要角色。該因子是指私部門企業為了行銷產品，在其過程中對健康造成不良影響的策略或作為。隨著大型國際廠商崛起活躍以及各國際自由貿易協定的簽署，透過促銷、政治遊說、企業社會責任的包裝、龐大供應鏈等，加深對社會居民健康的衝擊。

商業因子與政治因子間的牽絆糾葛，以及透過全球化的擴散，形成了具有國際性特質的新型政商型態，這是造成社會因子與環境因子傷害更形擴大，並導致人民健康福祉受害的上游因素，如何有效扭轉，將繁榮、人群福祉與地球保護做整體考量，尋求共贏共榮的發展道路，正是推動全球與國家永續發展所必需做的努力。

其中一例是台灣在菸酒與食品不利因素方面的防治，也未再推出新的有效對策，決策者常以經濟為追求目標，忽略並破壞健康與公平價值，為了所謂創造工作機會與經濟成長，而付出昂貴的社會代價與生命傷害，皆是政治不作為的縮影。文明社會的疾病防治，除了需鋪陳具有長遠眼光與實際可行的跨面向法令、政策與預算之外，尤重上位的有效治理，無法單靠地方或社區基層自行解決，但經常因為執行不力而無法作出有效的防治，有效執行的首要障礙則是欠缺政治決心、能力與行動，台灣必須在上位有效治理的執行成效上，做出具有決定性的改善，。

余紀忠文教基金會長期關心水土保持、防災應變、氣候變遷等永續發展議題。其後，更納入人群福祉面向，辦理韌性都市、健康永續家園系列座談。此次進一步以高齡社會的健康挑戰—文明病，期深入探討經濟、社會、環境因子對人群健康與社會公平正義之衝擊與解方，集思廣益提出治理建言，促進社會邁向永續發展的目標。

二、會議主席

會議由黃榮村教授主持，邱淑媞教授引言。

三、討論主題

(一)   引言:文明病治理的典範轉移與永續發展-邱淑媞

(二)   文明病的社會決定因子與因應之道-江東亮

(三)   餐飲食品商業管制性措施與兒童保護之落實及展望-王育敏

(四)   Nudge、財稅、管制、或政策促進手段提升健康福祉之評估-朱雲鵬

(五)   各級學校衛生與健康改善策略-范巽綠

(六)   利用城鄉發展、環境永續、與社區營造促進健康福祉-林盛豐

(七)   公共衛生專業人力如何有效因應新型態文明疾病-吳肖琪

(八)   政商新型態下健康與疾病議題的跨國比較-報導者 楊惠君

(九)   結論: 邁向健康永續的未來-余範英

議程：

108年8月15日 下午1:30-4:30 於中國時報八樓禮堂舉行

講者

黃榮村  前教育部長、中國醫藥大學生物醫學研究所講座教授

邱淑媞  前國民健康署署長、健康永續教育基金會董事長

朱雲鵬  臺北醫學大學管理學院講座教授

林盛豐  監察委員、實踐大學建築系客座教授

江東亮  臺灣大學公共衛生學院健康政策與管理研究所教授

王育敏  立法委員、前兒童福利聯盟文教基金會執行長

范巽綠  教育部政務次長

吳肖琪  國立陽明大學衛生福利研究所教授

楊惠君  報導者副總編輯、資深記者

陳國昌說，南宜蘭構造位於宜蘭南方，延伸到外海，這裡是在歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊交界處，其下方是兩個板塊之間的隱沒帶，地震活動相當多。歷史紀錄中規模6的地震常有，較小的地震更多，1920年更曾發生規模8.0的強震，此次地震是正常能量釋放，是好現象。不過，希望地震附近民眾平安。

陳國昌又說，據學者研究，這一帶曾經沉寂一陣子，最近地震頻率才開始升高，看起來累積的能量正在釋放，因此接下來還需注意。

至於這起地震是否為主震，陳國昌表示，目前尚無法確定是否為主震或前震，若是主震，未來餘震不會太多。若只是前震，在此地區規模6.0算小，因此未來一周內不排除規模6.0以上更大地震。

(中時電子報)

2009年，莫拉克颱風過境，我們的島曾跟著屏東科技大學教授陳天健，紀錄風災過後高屏溪流域的景象。十年過去，我們與他重返當年的重災區，第一條路線，是沿著南橫走訪荖濃溪流域。當年莫拉克帶來的強降雨，沖刷大量土石，讓荖濃溪河床劇烈抬升了十到八十公尺，沖下的洪水，導致高雄市六龜區寶來淹水超過一米，寶來溫泉的繁華也跌落谷底。十年過去，受災旅館早已消失，被沖毀的河岸又重新填土，寶來地區逐漸復甦。不過陳天健提醒，這裡有土壟灣斷層經過、地質破碎，未來仍存在風險。

繼續往山區前進，莫拉克風災過後，南橫從高雄市桃源區勤和到復興路段，完全被沖毀，有好幾年，居民只能走河床中央的臨時便道，只要一場大雨，整條路就會消失在洪流裡。對觀光業者吳崇富來說，這裡也是他人生的轉捩點。十一棟度假別墅開張不到三個月，全部被老天收回，他把重心轉回梅子加工產業，為了上山收梅子，常常跑給土石流追。

眼前的布唐布納斯溪，是最常爆發土石流的溪流，莫拉克之後，這條河從一條沒沒無聞的小溪，轉變成一條兇猛而不穩定的巨獸，導致南橫這段道路屢屢被沖毀。十年過去，公路局斥資十億，將這個路段改為高架道路，在2017年通車。新的道路工程能不能抵擋土石流衝擊，還有待驗證，而布唐布納斯溪另一個問題，是大量土石造成堰塞湖，是下游聚落的夢魘。

莫拉克風災時，勤和部落河岸的土地與住家全被吞沒，這幾年勤和部落的災害並沒有停止。2017年6月的一場豪雨，河畔十戶住家再度被洪水沖走。風災後勤和部落分成三個部分，有些遷到高雄市杉林區大愛園區，有的人遷到寶來，但仍有二十多戶居民，選擇留在山上。

距離勤和不到十公里的復興部落，風災當時並沒有受災，這幾年災害才開始浮現。部落旁的拉克斯溪原本是深邃的峽谷，莫拉克風災造成上游大量崩塌，水保局估計，整個崩塌量有1800萬方，相當於180萬輛砂石車的運載量，這幾年土石不斷往下移動，對部落形成威脅。

南橫目前通車到梅山，沿線居民多期盼著再度通車，恢復莫拉克前的觀光榮景。但通車承諾每每因為颱風豪雨而破滅。在這條道路上，人跟自然能不能共存？如何共存？一直是個難題。

對照莫拉克之前到現在的衛星影像，可以看到荖濃溪流域嚴重的崩塌，至今仍沒有復原，而旗山溪流域也面臨同樣的狀況。

旗山溪流域

高雄市甲仙區小林村，位於旗山溪與五里埔溪交匯處旁的平台上，2009年8月8日，強降雨導致獻肚山發生大規模崩塌，沖毀部分房舍，之後大量土石堵塞旗山溪河道，形成堰塞湖，接著堰塞湖潰決，河水混著土石，將小林村吞沒，462人罹難，只留存兩間搖搖欲墜的房舍。十年過去，土地展現強大的復原力，不過獻肚山仍然在滑動，河床土石也持續下移。

沿著旗山溪而上進入那瑪夏區，莫拉克風災時，這裡因為土石流重創，26人罹難，直到現在，南沙魯部落仍然可見土石流的痕跡。陳天健指出，南沙魯村落本身就位於一個古土石流堆積扇上，村落旁的那托爾溪蜿蜒地繞過古堆積扇，一旦土石流爆發，河水就走回它的老路。在山的另一面那托爾溪上游，還有大量土石伺機而下。

風災後，南沙魯大部分居民都搬到高雄市杉林區的大愛園區，另有十多戶選擇留在山上，居民張志雄是其中之一。他說，很多年輕人搬到山下永久屋，找不到工作，還是留在山上務農，比較自由。

一旦遇到颱風豪雨，南沙魯居民會撤離到上方舊部落平台避難。那瑪夏區的另一個部落瑪雅里，大部分居民都選擇留在當地，莫拉克後，居民發現舊部落其實才是比較安全的地方。

十年過去，舊部落平台上的那瑪夏國小，不但是瑪雅里的地標，也是社區避難中心。在紅十字會等團體協助下，平台上有一百多戶自力造屋。這幾年居民的生活漸漸往避難平台延伸，原本荒廢的舊部落在災後，竟然又繁榮起來。莫拉克之後，居民在災害中學習，近幾年瑪雅部落復育螢火蟲，發展生態旅遊，希望找出與土地共存的方式。

隘寮溪流域

隘寮溪流域，是高屏溪上游另一支血脈，這裡是魯凱族的家園。在莫拉克風災前幾十年間，這個流域並沒有嚴重的受災紀錄，一次風災卻暴露了這裡的脆弱體質。

台24線是霧台鄉唯一的聯外道路，莫拉克風災時，隘寮北溪河床淤高20米，原有橋梁被覆蓋，為了維繫交通，公路局耗資七億，在這裡蓋了全台灣橋墩高度最高的谷川大橋。谷川大橋附近的順向坡，莫拉克之後幾年還是很不穩定，導致台24線時常中斷，十年來，公路總局在邊坡做了許多維護工程，沿著台24線進入山區經過吉露部落，道路狀況也越來越不穩定。

霧台鄉最遠的兩個部落，吉露與下阿禮，都位於順向坡，莫拉克後地層不斷下滑。在山坡另一邊的上阿禮，是魯凱族好幾百年的舊部落，風災後有兩戶人家仍住在上阿禮。曹呃在兩年前辭去平地的工作回到山上，在屏東科技大學陳美惠教授的協助下，著手經營林下經濟。上阿禮不在順向坡上，相較於下阿禮，地質狀況比較穩定。

風災後，阿禮部落居民幾乎都搬到平地的永久屋，但曹呃擔憂，年輕一輩的魯凱族將失去自己的文化。曹呃帶著使命感回到山上，一開始充滿了困難，除了面對經濟問題，還要防範天災可能帶來的危險。

 

曹呃回到山上，一開始充滿了困難，除了面對經濟問題，還要防範天災可能帶來的危險。

 

屏東縣霧台鄉是魯凱族最重要的居住地，風災之後每個部落面對的環境不同，居民選擇也不同。佳暮部落一半的房舍被土石流沖毀，如今崩塌地已經長滿草木，未來仍有崩塌風險，居民有一半是搬到長治的永久屋。谷川部落臨河岸的土地被沖毀，居民一半搬到永久屋，一半選擇留在山上。為了讓部落不會因分隔兩地而疏遠，谷川教會輪流在山上山下舉行禮拜，豐年祭也會一起舉辦。

山上的部落是族群的根，山下的永久屋是現實的選擇。十年來，許多族人已經習慣在山上與山下之間移動。居民形容，山上部落就像是媽媽，山下的永久屋是孩子，台24線有如母親跟孩子的臍帶。

脆弱的山林應該休生養息，但是根在山上、祖先在山上，在遠離災害或守護傳統之間，該如何拿捏？落實在縣市國土計畫，需要有更細緻的討論。

莫拉克風災，十年過去，從土地的角度來看卻只是一個瞬息。山區部落哪些地方危險？哪些還可以居住甚至開發？認識山林本質上的脆弱，我們才能做出更長遠的選擇。

全球響應化石燃料撤資 玉山成銀行界首例

7月1日玉山銀行宣布不再新承作燃煤火力電廠專案融資，將適用於國內營業單位及九個國家地區共28個海外據點。玉山銀行進一步說明，會對土石採礦、油氣開採等ESG（環境、社會和公司治理）高風險產業進行審慎評估，確保貸放資金不會造成負面衝擊或隱含重大風險。

玉山銀行也是台灣首家發行「零碳信用卡」的銀行。玉山銀行表示，除了在徵授信盡職調查（Due Diligence）中進行環境、社會與公司治理層面評估外，也會對致力降低碳排放、減少耗能及污染、引進環保設施的企業提供適當融資協助及條件優惠。

「350台灣」3日隨即發表公開信對此加以肯定。「350台灣」表示，自2012年起，全球超過1000家企業與機構響應對化石燃料的撤資，總額已累積達8.77兆美元（約台幣272兆元）（註：最新資料為9.37兆美元）。全球金融機構響應撤資超過100家，亞洲卻是直到近才開始行動，包括日本的三菱銀行、三井住友銀行、瑞穗銀行，以及新加坡的華僑銀行、星展銀行、大華銀行。玉山銀行此項新政策，將使它躍昇為台灣與亞洲金融界氣候行動的領導者。

「350台灣」表示，近年各國都在商討透過法令與碳定價等機制，遏止對化石燃料產業的不當補貼，顯示投資燃煤電廠的風險比過往更高。這項政策除了對環境面的社會責任，也符合金融機關的長遠財務規劃。

存款、稅金用在哪？ 環團呼籲學校、公民、政府加入撤資

國外響應撤資行動的包括宗教團體、基金會、學校等，劍橋大學、史丹福大學，洛克斐勒基金會等都已經加入。國內則有台大學生會永續部要求校務基金「不得投資化石燃料相關產業」。

「350台灣」協調員蘇彣忠表示，台灣政府對化石燃料的補貼初估約達1兆元，他呼籲金融機構、政府基金也加入撤資的行列。350台灣也發起公民連署，希望存款人意識到存款的用途，要求銀行撤資化石燃料投資，轉向再生能源。

WWF認為，水資源管理是應對氣候變遷的關鍵。資料照片，彭瑞祥攝。

氣候變遷也將增加淡水物種的生存壓力。自1970年以來，淡水物種的平均個體數已經下降了83％。

但該報告也指出，攜手承諾妥善管理淡水資源，尤其是透過自然解決方案來管理，可以推動全球因應最嚴重的氣候風險。

「人人都知道，氣候變遷主要影響水資源，進而影響社區、都市和企業，保護我們的淡水系統，即全世界河流和濕地的健康，仍然是全球首要任務。」世界自然基金會淡水事務負責人奧爾（Stuart Orr）說，「從智利、印度清奈的大旱，到美國中西部和莫三比克的歷史性大洪水，更嚴重還在後頭。但是如果政府和企業能清楚認知健康淡水系統的價值，即刻尋求水資源政策、實踐和投資，就能更加適應氣候變遷的影響。」

該報告詳細說明氣候變遷如何透過改變供水量、水質和時間，包括降雨模式和融雪變化，影響淡水生態系。

隨著季節和氣溫的變化，氣候變遷將對糧食安全產生重大影響，因為目前河流灌溉了1.9億公頃的農田，佔全球糧食總產量約四分之一。健康的淡水生態系也攸關淡水漁業的生存，淡水漁業是數億弱勢群體重要的蛋白質來源。

與氣候有關的乾旱、洪水和河流流量變化也將影響發電，因為需要可靠的水源來冷卻發電站，並為現有的水力發電廠提供動力來源。

「對人類、商業和自然而言，改變世界價值觀和管理無價的淡水資源是適應氣候變遷最有效的方式，」AB InBev水資源永續發展全球總監Andre Fourie說。

這需要創新的政策，包括全球轉型運用更多自然導向的解決方案，改善基礎設施的氣候適應能力和降低水風險，必須以自然解決方案為核心。

新的財務方法，如WWF的可獲利水資源解決方案計畫獲AB InBev支持，可以幫助將資金流轉向永續投資，不僅可以改善水安全和淡水生物多樣性，還可以提高對氣候變遷的恢復力，同時提供合理的報酬給投資者。

具體而言，該報告建議政治領袖推廣自然導向的解決方案，投資氣候調適能力，實施讓河流流量對人和自然而言都充足的政策。同時，私營部門必須集體採取行動，以緩解氣候變遷和與水有關的風險。

「投資於妥善管理河流和濕地不僅有利於我們的淡水資源，還將確保因應氣候風險的能力，」奧爾說，「氣候就是水，健康的淡水系統能讓社區、經濟和生態系更具氣候調適能力。」