系列座談：「政商新型態與環境永續下之文明病治理」

一、緣起

台灣在面臨全球氣候變遷與海平面上升，及快速形成高齡社會困境下，開始面臨「文明病」的嚴重威脅。所謂文明病係指非傳染病或慢性病，但會受到社會、環境、經濟、政治、與全球化因素影響的文明社會疾病，嚴重傷害到健康福祉，譬如肥胖、菸酒過度使用之不健康行為、空汚引發之相關疾病、癌症、新陳代謝與血管疾病等類。

貧窮、財富分配不均、教育不足、快速城市化及人口老化等，都是導致文明病發生與惡化的因素，尤其是貧窮人口和社經處境脆弱者，承受著不成比例的重負。前國民健康署署長邱淑媞，曾擔任WHO官方網絡理事長，多年來追蹤、觀察國內外健康調適的作為，期能與余紀忠文教基金會攜手檢視當前問題與尋求改善方法。

健康促進專家Ilona Kickbusch近年提出，影響健康的決定因素除了行為、社會、環境及政治因子外，「健康的商業決定因子」也扮演重要角色。該因子是指私部門企業為了行銷產品，在其過程中對健康造成不良影響的策略或作為。隨著大型國際廠商崛起活躍以及各國際自由貿易協定的簽署，透過促銷、政治遊說、企業社會責任的包裝、龐大供應鏈等，加深對社會居民健康的衝擊。

商業因子與政治因子間的牽絆糾葛，以及透過全球化的擴散，形成了具有國際性特質的新型政商型態，這是造成社會因子與環境因子傷害更形擴大，並導致人民健康福祉受害的上游因素，如何有效扭轉，將繁榮、人群福祉與地球保護做整體考量，尋求共贏共榮的發展道路，正是推動全球與國家永續發展所必需做的努力。

其中一例是台灣在菸酒與食品不利因素方面的防治，也未再推出新的有效對策，決策者常以經濟為追求目標，忽略並破壞健康與公平價值，為了所謂創造工作機會與經濟成長，而付出昂貴的社會代價與生命傷害，皆是政治不作為的縮影。文明社會的疾病防治，除了需鋪陳具有長遠眼光與實際可行的跨面向法令、政策與預算之外，尤重上位的有效治理，無法單靠地方或社區基層自行解決，但經常因為執行不力而無法作出有效的防治，有效執行的首要障礙則是欠缺政治決心、能力與行動，台灣必須在上位有效治理的執行成效上，做出具有決定性的改善，。

余紀忠文教基金會長期關心水土保持、防災應變、氣候變遷等永續發展議題。其後，更納入人群福祉面向，辦理韌性都市、健康永續家園系列座談。此次進一步以高齡社會的健康挑戰—文明病，期深入探討經濟、社會、環境因子對人群健康與社會公平正義之衝擊與解方，集思廣益提出治理建言，促進社會邁向永續發展的目標。

二、會議主席

會議由黃榮村教授主持，邱淑媞教授引言。

三、討論主題

(一)   引言:文明病治理的典範轉移與永續發展-邱淑媞

(二)   文明病的社會決定因子與因應之道-江東亮

(三)   餐飲食品商業管制性措施與兒童保護之落實及展望-王育敏

(四)   Nudge、財稅、管制、或政策促進手段提升健康福祉之評估-朱雲鵬

(五)   各級學校衛生與健康改善策略-范巽綠

(六)   利用城鄉發展、環境永續、與社區營造促進健康福祉-林盛豐

(七)   公共衛生專業人力如何有效因應新型態文明疾病-吳肖琪

(八)   政商新型態下健康與疾病議題的跨國比較-報導者 楊惠君

(九)   結論: 邁向健康永續的未來-余範英

議程：

108年8月15日 下午1:30-4:30 於中國時報八樓禮堂舉行

講者

黃榮村  前教育部長、中國醫藥大學生物醫學研究所講座教授

邱淑媞  前國民健康署署長、健康永續教育基金會董事長

朱雲鵬  臺北醫學大學管理學院講座教授

林盛豐  監察委員、實踐大學建築系客座教授

江東亮  臺灣大學公共衛生學院健康政策與管理研究所教授

王育敏  立法委員、前兒童福利聯盟文教基金會執行長

范巽綠  教育部政務次長

吳肖琪  國立陽明大學衛生福利研究所教授

楊惠君  報導者副總編輯、資深記者

陳國昌說，南宜蘭構造位於宜蘭南方，延伸到外海，這裡是在歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊交界處，其下方是兩個板塊之間的隱沒帶，地震活動相當多。歷史紀錄中規模6的地震常有，較小的地震更多，1920年更曾發生規模8.0的強震，此次地震是正常能量釋放，是好現象。不過，希望地震附近民眾平安。

陳國昌又說，據學者研究，這一帶曾經沉寂一陣子，最近地震頻率才開始升高，看起來累積的能量正在釋放，因此接下來還需注意。

至於這起地震是否為主震，陳國昌表示，目前尚無法確定是否為主震或前震，若是主震，未來餘震不會太多。若只是前震，在此地區規模6.0算小，因此未來一周內不排除規模6.0以上更大地震。

(中時電子報)

2009年，莫拉克颱風過境，我們的島曾跟著屏東科技大學教授陳天健，紀錄風災過後高屏溪流域的景象。十年過去，我們與他重返當年的重災區，第一條路線，是沿著南橫走訪荖濃溪流域。當年莫拉克帶來的強降雨，沖刷大量土石，讓荖濃溪河床劇烈抬升了十到八十公尺，沖下的洪水，導致高雄市六龜區寶來淹水超過一米，寶來溫泉的繁華也跌落谷底。十年過去，受災旅館早已消失，被沖毀的河岸又重新填土，寶來地區逐漸復甦。不過陳天健提醒，這裡有土壟灣斷層經過、地質破碎，未來仍存在風險。

繼續往山區前進，莫拉克風災過後，南橫從高雄市桃源區勤和到復興路段，完全被沖毀，有好幾年，居民只能走河床中央的臨時便道，只要一場大雨，整條路就會消失在洪流裡。對觀光業者吳崇富來說，這裡也是他人生的轉捩點。十一棟度假別墅開張不到三個月，全部被老天收回，他把重心轉回梅子加工產業，為了上山收梅子，常常跑給土石流追。

眼前的布唐布納斯溪，是最常爆發土石流的溪流，莫拉克之後，這條河從一條沒沒無聞的小溪，轉變成一條兇猛而不穩定的巨獸，導致南橫這段道路屢屢被沖毀。十年過去，公路局斥資十億，將這個路段改為高架道路，在2017年通車。新的道路工程能不能抵擋土石流衝擊，還有待驗證，而布唐布納斯溪另一個問題，是大量土石造成堰塞湖，是下游聚落的夢魘。

莫拉克風災時，勤和部落河岸的土地與住家全被吞沒，這幾年勤和部落的災害並沒有停止。2017年6月的一場豪雨，河畔十戶住家再度被洪水沖走。風災後勤和部落分成三個部分，有些遷到高雄市杉林區大愛園區，有的人遷到寶來，但仍有二十多戶居民，選擇留在山上。

距離勤和不到十公里的復興部落，風災當時並沒有受災，這幾年災害才開始浮現。部落旁的拉克斯溪原本是深邃的峽谷，莫拉克風災造成上游大量崩塌，水保局估計，整個崩塌量有1800萬方，相當於180萬輛砂石車的運載量，這幾年土石不斷往下移動，對部落形成威脅。

南橫目前通車到梅山，沿線居民多期盼著再度通車，恢復莫拉克前的觀光榮景。但通車承諾每每因為颱風豪雨而破滅。在這條道路上，人跟自然能不能共存？如何共存？一直是個難題。

對照莫拉克之前到現在的衛星影像，可以看到荖濃溪流域嚴重的崩塌，至今仍沒有復原，而旗山溪流域也面臨同樣的狀況。

旗山溪流域

高雄市甲仙區小林村，位於旗山溪與五里埔溪交匯處旁的平台上，2009年8月8日，強降雨導致獻肚山發生大規模崩塌，沖毀部分房舍，之後大量土石堵塞旗山溪河道，形成堰塞湖，接著堰塞湖潰決，河水混著土石，將小林村吞沒，462人罹難，只留存兩間搖搖欲墜的房舍。十年過去，土地展現強大的復原力，不過獻肚山仍然在滑動，河床土石也持續下移。

沿著旗山溪而上進入那瑪夏區，莫拉克風災時，這裡因為土石流重創，26人罹難，直到現在，南沙魯部落仍然可見土石流的痕跡。陳天健指出，南沙魯村落本身就位於一個古土石流堆積扇上，村落旁的那托爾溪蜿蜒地繞過古堆積扇，一旦土石流爆發，河水就走回它的老路。在山的另一面那托爾溪上游，還有大量土石伺機而下。

風災後，南沙魯大部分居民都搬到高雄市杉林區的大愛園區，另有十多戶選擇留在山上，居民張志雄是其中之一。他說，很多年輕人搬到山下永久屋，找不到工作，還是留在山上務農，比較自由。

一旦遇到颱風豪雨，南沙魯居民會撤離到上方舊部落平台避難。那瑪夏區的另一個部落瑪雅里，大部分居民都選擇留在當地，莫拉克後，居民發現舊部落其實才是比較安全的地方。

十年過去，舊部落平台上的那瑪夏國小，不但是瑪雅里的地標，也是社區避難中心。在紅十字會等團體協助下，平台上有一百多戶自力造屋。這幾年居民的生活漸漸往避難平台延伸，原本荒廢的舊部落在災後，竟然又繁榮起來。莫拉克之後，居民在災害中學習，近幾年瑪雅部落復育螢火蟲，發展生態旅遊，希望找出與土地共存的方式。

隘寮溪流域

隘寮溪流域，是高屏溪上游另一支血脈，這裡是魯凱族的家園。在莫拉克風災前幾十年間，這個流域並沒有嚴重的受災紀錄，一次風災卻暴露了這裡的脆弱體質。

台24線是霧台鄉唯一的聯外道路，莫拉克風災時，隘寮北溪河床淤高20米，原有橋梁被覆蓋，為了維繫交通，公路局耗資七億，在這裡蓋了全台灣橋墩高度最高的谷川大橋。谷川大橋附近的順向坡，莫拉克之後幾年還是很不穩定，導致台24線時常中斷，十年來，公路總局在邊坡做了許多維護工程，沿著台24線進入山區經過吉露部落，道路狀況也越來越不穩定。

霧台鄉最遠的兩個部落，吉露與下阿禮，都位於順向坡，莫拉克後地層不斷下滑。在山坡另一邊的上阿禮，是魯凱族好幾百年的舊部落，風災後有兩戶人家仍住在上阿禮。曹呃在兩年前辭去平地的工作回到山上，在屏東科技大學陳美惠教授的協助下，著手經營林下經濟。上阿禮不在順向坡上，相較於下阿禮，地質狀況比較穩定。

風災後，阿禮部落居民幾乎都搬到平地的永久屋，但曹呃擔憂，年輕一輩的魯凱族將失去自己的文化。曹呃帶著使命感回到山上，一開始充滿了困難，除了面對經濟問題，還要防範天災可能帶來的危險。

 

曹呃回到山上，一開始充滿了困難，除了面對經濟問題，還要防範天災可能帶來的危險。

 

屏東縣霧台鄉是魯凱族最重要的居住地，風災之後每個部落面對的環境不同，居民選擇也不同。佳暮部落一半的房舍被土石流沖毀，如今崩塌地已經長滿草木，未來仍有崩塌風險，居民有一半是搬到長治的永久屋。谷川部落臨河岸的土地被沖毀，居民一半搬到永久屋，一半選擇留在山上。為了讓部落不會因分隔兩地而疏遠，谷川教會輪流在山上山下舉行禮拜，豐年祭也會一起舉辦。

山上的部落是族群的根，山下的永久屋是現實的選擇。十年來，許多族人已經習慣在山上與山下之間移動。居民形容，山上部落就像是媽媽，山下的永久屋是孩子，台24線有如母親跟孩子的臍帶。

脆弱的山林應該休生養息，但是根在山上、祖先在山上，在遠離災害或守護傳統之間，該如何拿捏？落實在縣市國土計畫，需要有更細緻的討論。

莫拉克風災，十年過去，從土地的角度來看卻只是一個瞬息。山區部落哪些地方危險？哪些還可以居住甚至開發？認識山林本質上的脆弱，我們才能做出更長遠的選擇。

全球響應化石燃料撤資 玉山成銀行界首例

7月1日玉山銀行宣布不再新承作燃煤火力電廠專案融資，將適用於國內營業單位及九個國家地區共28個海外據點。玉山銀行進一步說明，會對土石採礦、油氣開採等ESG（環境、社會和公司治理）高風險產業進行審慎評估，確保貸放資金不會造成負面衝擊或隱含重大風險。

玉山銀行也是台灣首家發行「零碳信用卡」的銀行。玉山銀行表示，除了在徵授信盡職調查（Due Diligence）中進行環境、社會與公司治理層面評估外，也會對致力降低碳排放、減少耗能及污染、引進環保設施的企業提供適當融資協助及條件優惠。

「350台灣」3日隨即發表公開信對此加以肯定。「350台灣」表示，自2012年起，全球超過1000家企業與機構響應對化石燃料的撤資，總額已累積達8.77兆美元（約台幣272兆元）（註：最新資料為9.37兆美元）。全球金融機構響應撤資超過100家，亞洲卻是直到近才開始行動，包括日本的三菱銀行、三井住友銀行、瑞穗銀行，以及新加坡的華僑銀行、星展銀行、大華銀行。玉山銀行此項新政策，將使它躍昇為台灣與亞洲金融界氣候行動的領導者。

「350台灣」表示，近年各國都在商討透過法令與碳定價等機制，遏止對化石燃料產業的不當補貼，顯示投資燃煤電廠的風險比過往更高。這項政策除了對環境面的社會責任，也符合金融機關的長遠財務規劃。

存款、稅金用在哪？ 環團呼籲學校、公民、政府加入撤資

國外響應撤資行動的包括宗教團體、基金會、學校等，劍橋大學、史丹福大學，洛克斐勒基金會等都已經加入。國內則有台大學生會永續部要求校務基金「不得投資化石燃料相關產業」。

「350台灣」協調員蘇彣忠表示，台灣政府對化石燃料的補貼初估約達1兆元，他呼籲金融機構、政府基金也加入撤資的行列。350台灣也發起公民連署，希望存款人意識到存款的用途，要求銀行撤資化石燃料投資，轉向再生能源。

WWF認為，水資源管理是應對氣候變遷的關鍵。資料照片，彭瑞祥攝。

氣候變遷也將增加淡水物種的生存壓力。自1970年以來，淡水物種的平均個體數已經下降了83％。

但該報告也指出，攜手承諾妥善管理淡水資源，尤其是透過自然解決方案來管理，可以推動全球因應最嚴重的氣候風險。

「人人都知道，氣候變遷主要影響水資源，進而影響社區、都市和企業，保護我們的淡水系統，即全世界河流和濕地的健康，仍然是全球首要任務。」世界自然基金會淡水事務負責人奧爾（Stuart Orr）說，「從智利、印度清奈的大旱，到美國中西部和莫三比克的歷史性大洪水，更嚴重還在後頭。但是如果政府和企業能清楚認知健康淡水系統的價值，即刻尋求水資源政策、實踐和投資，就能更加適應氣候變遷的影響。」

該報告詳細說明氣候變遷如何透過改變供水量、水質和時間，包括降雨模式和融雪變化，影響淡水生態系。

隨著季節和氣溫的變化，氣候變遷將對糧食安全產生重大影響，因為目前河流灌溉了1.9億公頃的農田，佔全球糧食總產量約四分之一。健康的淡水生態系也攸關淡水漁業的生存，淡水漁業是數億弱勢群體重要的蛋白質來源。

與氣候有關的乾旱、洪水和河流流量變化也將影響發電，因為需要可靠的水源來冷卻發電站，並為現有的水力發電廠提供動力來源。

「對人類、商業和自然而言，改變世界價值觀和管理無價的淡水資源是適應氣候變遷最有效的方式，」AB InBev水資源永續發展全球總監Andre Fourie說。

這需要創新的政策，包括全球轉型運用更多自然導向的解決方案，改善基礎設施的氣候適應能力和降低水風險，必須以自然解決方案為核心。

新的財務方法，如WWF的可獲利水資源解決方案計畫獲AB InBev支持，可以幫助將資金流轉向永續投資，不僅可以改善水安全和淡水生物多樣性，還可以提高對氣候變遷的恢復力，同時提供合理的報酬給投資者。

具體而言，該報告建議政治領袖推廣自然導向的解決方案，投資氣候調適能力，實施讓河流流量對人和自然而言都充足的政策。同時，私營部門必須集體採取行動，以緩解氣候變遷和與水有關的風險。

「投資於妥善管理河流和濕地不僅有利於我們的淡水資源，還將確保因應氣候風險的能力，」奧爾說，「氣候就是水，健康的淡水系統能讓社區、經濟和生態系更具氣候調適能力。」

全球1/3土壤退化，每年流失240億公噸

聯合國統計，全球有1/3的土壤退化、每年流失240億公噸的土壤。工業活動、過度使用農藥和肥料、畜養牲畜的廢棄物，乃至家庭使用的塑膠都會污染土壤，問題嚴重但關注有限。為數不多的大型調查揭露令人憂心的數據，美國有上千個土壤污染地點，澳洲有超過八萬個，近兩成的中國耕地土壤遭污染。印度有七成的耕地土壤退化，平均每公頃每年流失16公噸的土壤。

為了讓大家警覺土壤危機，聯合國糧農組織在2012年開始推動「全球土壤夥伴計畫」（GSP），訂2015年為國際土壤年、每年的12月5日為世界土壤日，並於今年6月初在羅馬召開第7屆全球土壤夥伴大會。

靜默的土壤是活物，10公克有超過百萬種的微生物

土壤靜默無聲、不輕舉妄動，讓人幾乎忘了它的存在。但土壤是活物，會生養繁殖、消化呼吸，還持續改變溫度，提供植物所須的養分、水與礦物質，也是無數小動物、昆蟲與微生物的家。10公克的土壤中，有上百億的細菌，超過百萬種類的微生物。地球上有1/4的生物活在土壤，低頭觀察，會發現腳下不起眼的土壤是生機蓬勃的「地下社會」。

「有健康的土壤，才有健康的食物。」多位與會者不約而同表示。全球的農業生產在過去二十年成長了三倍，然而，近年來一些田裡長不出作物了。

複雜的生物多樣性讓土壤有韌性面對氣候與病蟲害的威脅，但化約式的農法在採收時也帶走了土中養分，久而久之成了不毛之地。補給的化學肥料是單一的化工產品，很難重建土壤豐富多樣的有機質。

沃土變沙塵，美國「骯髒三〇年代」的教訓

1930年代，美國經過數十年的麥田榮景，犁耕頻頻的裸露土壤死氣沉沉。久旱不雨後黑色旋風呼嘯，中西部大草原上歷經數十萬年才形成的沃土，化為沙塵，飄上天空，像鋼刷的沙塵暴席捲麥田，甚至颳到了位在東岸的紐約、華盛頓。農民不只失去了莊稼，更失去賴以維生的土壤。面積超過十個台灣大的農田成荒原，這起大地悲劇，促成美國在1936年通過《土壤保護法》。

美國文學代表作《憤怒的葡萄》勾勒了耕地荒蕪後農人的絕望，可是「骯髒三〇年代」的黑色風暴（dust bowl）教訓像塵土一樣隨風而逝。位在非洲東南部的馬拉威，農民在政策鼓勵下都用上了象徵現代化的化學肥料，平均每公頃農地施了160公斤的氮、磷、鉀綜合肥料，土壤沒被養肥，反而瘦巴巴越來越不健康。

糧農組織前往馬拉威實地調查發現，從2010到2017年，這個內陸小國將近半數的農地土壤退化，氮和有機磷不足以提供作物足夠的養分。出乎當地農民意料的是，肥料是導致土壤貧瘠的主要原因之一。

不管慣行或有機，錯誤的施肥讓土壤變瘦

全球土壤夥伴計畫秘書長瓦嘉斯（Ronald Vargas）指出，「為了補充土壤的養分，幾乎所有的馬拉威農民都用了化學肥料，但使用不當，大約四成的土地酸化，讓土壤流失的情況雪上加霜。」土壤流失又帶走了3％的化肥，落入惡性循環。

瓦嘉斯表示，綜合肥料管理方法（IFSM）結合化肥、有機肥和石灰、磷酸岩（rock phosphate）可以恢復土壤的肥力。「關鍵在於，要有政策支持，傳遞這些資訊，教導農民。此外，政府也需要建構一套容易取得的全國土壤資料庫。」糧農組織在馬拉威調查時，也訓練了一批當地專家，寄望現代化的科學研究方法在當地生根，長期觀察與分析土壤變化。

不靠化學肥料，馬拉威牲畜排泄物含有的氮、磷、鉀就足以重振土壤肥力，當地也有六成的農民使用有機肥料，可是品質良莠不齊又缺少專業輔導，無法對症下藥。和仰賴化肥的慣行農法一樣，偏廢的有機農法也會荼毒土壤，破壞有機質和微生物原本充滿活力的相生相剋動態均衡。

泰國推農民養土冠軍，印度流動實驗室到田間測土壤

泰國農業發達，但也面臨土壤退化的威脅，沿海土壤嚴重流失。防制的難度不僅在於土壤的構成複雜牽涉到化學、物理學與生物學，還在政策的設計與落實，即使科學研究到位，資訊經常無法順利傳遞給農民。

泰國政府推出泰王國際獎章，每年選出養土高手，頒發獎金，去年由孟加拉的農民團體奪冠。在泰國境內，政府還推動「農民博士」計畫，選出愛護土壤的「土氣」冠軍農民，加以培訓後，由農民教農民，用最接地氣的方式傳遞養土的知識與技能。

為了協助農民了解土壤狀態，印度研發了便於攜帶的檢測儀器MRIDAPARIKSHAK，流動式的小型實驗室深入田間服務。與正規實驗室的大型儀器相比，MRIDAPARIKSHAK的準確度達九成，能夠檢測酸鹼度、電導度、有機碳、砷、鉀、磷、硫、鋅、鐵和硼等，然後由專家依檢驗結果推薦適當的肥料。

鄰國背景雷同，跨國合作從區域開始

世界各國的土壤狀態不同，面臨的問題也不一樣，關於土壤的研究、立法與執法也有極大的落差。一些土壤退化嚴重的地區，像是馬拉威偏偏缺少研究的資金與技術；泰國雖意識到問題但心有餘而力不足，位在曼谷的中央政府對偏遠鄉村鞭長莫及。

相較之下，歐盟不只在科學研究上領先，也逐步落實為政策，建立了跨國的土壤資料庫。位在荷蘭的「世界土壤資訊中心」（ISRIC）蒐羅了來自世界各地的資料，繪製全球土壤含有機碳（soil organic carbon）程度、含水量、黏土分布等數位動態地圖，並採用開放軟體的架構希望吸引更多政府和團體參與。

區域合作是保護土壤的重要步驟，因為鄰近國家的背景條件接近，相互交流的知識能夠發揮加倍的效應。位在曼谷的亞洲卓越土壤研究中心（CESRA），已經有日本、韓國、中國、菲律賓、越南等24個國家加入。

糧農組織繪製全球土壤地圖，台灣也可以參加

糧農組織指出，保護土壤的技術大多已經存在，推動的障礙主要在政策面。目前少有國家針對保護土壤制定專法，多數是在環保法規中管理。

為了建構全球治理框架，糧農組織在2017年推出「可持續土壤管理自願準則」，呼籲各國減少土壤侵蝕、提高土壤的有機質含量、促進土壤的養分均衡與循環，防止土壤鹽化、酸化、污染、板結、增加土壤的生物多樣性等。

土壤還是地球上最大的有機碳儲藏庫，因為耕犁造成的碳流失，降低了土壤的養分，也加劇了氣候變遷。有機質是土壤肥不肥的關鍵，而超過半數的有機質是以碳的形式存在，糧農組織正在製作全球的土壤有機碳地圖，了解各地的分布，也傳遞保存土壤中有機碳的知識與技術。

部分國家不願意提供土壤的細部數據，因此是依照糧農組織編制的操作手冊自行製作後，提交該國的土壤有機碳地圖，糧農組織檢視後彙整為全球地圖。台灣雖非聯合國成員，但有機碳地圖製作小組表示，仍可以遞送相關的資料，一起拼湊完整的全世界土壤地圖。

空品標準的修訂攸關各縣市空污防制區的分級。本報資料照。

環保署空保處副處長謝炳輝表示，目前草案還在蒐集各方意見，年底前會發佈最新的空氣品質標準，並同步更新各縣市空污防制區的分級。

考量污染現況、社經狀況與防制技術 PM2.5維持現行標準

環保署空保處配合去（2018）年《空氣污染防制法》的修正，四年檢討一次空品標準，而空氣品質標準與污染排放情形都將影響各縣市空污防制區的分級以及空污防制的對策。本月初，空保處分別舉行北、中、南區的「空氣品質標準修正草案」公聽會，有民眾在公聽會上指出，世界衛生組織（WHO）針對PM2.5設定的健康標準為10微克／立方公尺，而我國自從2012以來，PM2.5的防制標準就停留在15微克／立方公尺，不滿草案對於PM2.5的標準停滯不前，「我們等了七、八年，終於有了檢討PM2.5標準的機會，環保署卻仍堅持15微克。」

空保處副處長謝炳輝說明空品標準修正原則。攝影：周妤靜。

對此謝炳輝回應，環保署除了考量空氣品質對於人體的健康風險之外，也必須參考國內的污染現況、社經狀況與防制技術去建立空品標準。

謝炳輝表示，自2012年制訂PM2.5空品標準後，西部地區的PM2.5年平均值從未達標，去年全台PM2.5年平均值高達17.5微克／立方公尺，因此希望繼續以四年為期，朝15微克／立方公尺的目標前進。

環保署並舉鄰近的韓國與新加坡為例，韓國於2015年實施的PM2.5空品標準為年平均值為25微克／立方公尺，而新加坡至今未訂定PM2.5空品標準，只明訂要在2020年達成PM2.5年平均值12微克／立方公尺的目標。環保署表示，空品標準每四年會重新檢討，將以10微克／立方公尺做為未來目標。

空品標準修正草案對照表。表格提供：環保署。

針對公聽會上環團要求同步公開各縣市監測數值的計算結果，避免各縣市空氣品質的計算值僅勉強符合二級防制區的門檻，民眾卻誤以為空氣品質極佳而失去警覺。對此，謝炳輝則承諾，會以附件的方式公開各污染排放的計算數值。

氣候變遷重傷經濟　投資人施壓各國政府

早在峰會召開前夕，管理全球一半投資資金、資產總額超過34兆美元的投資人便要求各國政府盡速對氣候變遷採取行動，同時針對召開G20大會的各大經濟體領袖施加壓力。

「政府應與投資人密切合作，把《巴黎協定》瞄準的氣候情境納入政策框架及能源轉換路線中，這攸關我們的長期計畫與資產分配決策。」代表477名投資人的團體，以及聯合國秘書長古特瑞斯（Antonio Guterres）敦促各國支持更具雄心的氣候目標，並自公開信強調，達成巴黎協定目標、對氣候變遷採取「決定性行動的急迫性」。

馬克宏拒簽力抗川普 G20宣言終納入巴黎氣候協定承諾

對氣候變遷問題立場，是這次峰會一大歧見，美國總統川普施壓巴西、土耳其、澳洲和沙烏地阿拉伯等國，一度可能使會議無法就宣言內容達成共識。與會代表透露，美國對氣候問題的態度「非常強硬」，而歐洲一致拒絕刪減有關氣候協定的內容，談判十分困難。

《巴黎氣候協定》主要推手法國總統馬克宏揚言，若宣言不提該協定，他就拒簽。英國首相梅伊強調國際合作和妥協的重要性，力促各國仿效英國，設定2050年前達到零碳排，並且似乎衝著川普直言「英國向來不畏懼挺身捍衛支撐我們價值觀和生活方式的全球規範」。

最終，峰會宣言在氣候變遷議題上，比照去年布宜諾斯艾利斯峰會的「19+1聲明」作法，18國與歐盟重新確認充分落實巴黎氣候協定中「不可逆」的減碳承諾，同時說明美國因認為「有損美國勞工和納稅人利益」而退出該協定，宣言並指美國在削減溫室效應氣體排放量上是「全球領導者」，依舊致力於開發、使用先進科技，持續減碳、創造更清淨的環境。

目前全球每年至少有900萬噸的塑膠垃圾流入海洋，對海洋生物及環境生態造成嚴重影響。東道主、日本首相安倍晉三在記者會上表示，各成員儘管「有很大歧見」，但是仍然「找到了共同點」，並將大力推動「藍色海洋願景」（Blue Ocean Vision）協議。各國亦同意控管垃圾流向、利用科技技術，在2050年以前，將海洋塑膠垃圾污染降為零。

根據此協議，新政府承諾訂定具有約束力的減碳目標，並將原本的2030年減排量達1990年的40%，加碼至70％。

根據氣候之家（Climate Home News）報導，左翼聯盟承認這是「非常具有挑戰性的目標」，而且減排70％的最後五個百分點將「特別難以達到」，並提醒「全世界和丹麥正陷入氣候危機，抑制全球氣溫升高不僅是正確的事，也是經濟上最負責任的事。」

左翼聯盟將此次選舉描述為「為丹麥建立新政治方向的歷史性機會」。在政治宣言中，其綠色轉型願景被列為新政府的首要任務，優先於其他社會計畫。

社會民主黨副主席詹森（Mogens Jensen）對「丹麥的新綠色與公平方向」表示歡迎。奧爾堡大學能源規劃教授麥西森（Brian Vad Mathiesen）表示，六月大選已經可看見丹麥氣候和能源政策最詳盡、最激烈的辯論。

協議中的其他措施包括提高能源效率和全面性的電氣化戰略，2030年起禁止銷售所有新柴油和汽油車，並與其他北海國家合作開發海上風力發電。

根據協議，政府還承諾加強氣候外交，並在歐盟內推動更積極的氣候目標。協議也提到致力於提高歐盟2030年的目標，推動2050年實現碳中和的共識，並將工會的未來預算重點放在氣候上。

丹麥社會自由黨領袖奧斯特加德（Morten Østergaard）表示，這幾個政黨已經「寫下了綠色、充滿智慧與愛的體制變革第一章」。

非政府組織DanChurchAid氣候顧問索德伯格（Mattias Söderberg）表示，丹麥政界人士終於意識到氣候變遷是一個嚴重的問題，「在選舉前夕，有超過60,000名丹麥人呼籲制定新的丹麥氣候法。現在看來這個提案即將實現。」

這份由65,000人簽署、要求政府採取更多氣候行動的請願書，今年稍早未能獲得保守黨政府和右翼民粹主義丹麥人民黨的支持。

「我們生活中的環境因素非常重要，室內和室外環境都應受到關注，」該研究的主要作者、義大利摩德納雷焦艾米利亞大學學者拉瑪卡（Antonio La Marca）說。

該研究以一種叫做AMH（抗穆勒氏荷爾蒙）的激素為基礎。AMH是卵巢中的細胞釋放的激素，可用來推論女性卵泡存量，即卵巢所能產生的活卵細胞數。AMH的高低因人而異，並受到許多因素的影響，包括遺傳、年齡和是否吸菸。它與生育能力之間的相關尚無定論：低卵泡存量並不一定表示較難自然受孕。

然而，拉瑪卡指出之前的研究顯示，高度污染與女性生育能力下降之間可能有關，動物模型也顯示空氣污染可能會影響AMH水平。

為了進一步探討這個問題，拉瑪卡及其同事測量了大約1300名女性的AMH水平。這些樣本是在2007年初至2017年秋季於義大利摩德納收集。研究團隊用受試者的住址推估其PM2.5、PM10和二氧化氮曝露量。

一般來說，25歲以上的女性，血液中的AMH隨著年齡的增長而下降。不過納入年齡因素後，團隊發現居住在空氣污染物含量較高的地區的女性AMH水平較低。

研究人員將空氣污​​染程度分為四種等級，他們發現生活在污染最嚴重地區的女性，AMH水平低於1ng/ml的可能性比其他地區高出兩到三倍。研究團隊表示，AMH水平低於1ng/ml表示卵泡庫存量嚴重不足。 拉瑪卡指出，過去的研究顯示，只有約10％的30歲以下健康女性的AMH水平如此之低。

拉瑪卡表示，雖然AMH水平與短期內自然懷孕的可能性之間的關係仍不明確，但環境因素仍可能在女性生殖健康中發揮作用。

「具有高AMH在某種程度上具有生殖優勢，因為AMH較高的女性將有更長的生殖壽命，」拉瑪卡說， AMH對接受人工受精者來說也很重要，「如果AMH很高，那麼誘導排卵後會有更多的卵子，產生更多的胚胎。」

該研究也有其侷限，尤其是研究人員沒有考慮貧困和健康狀況等其他因素。這些因素往往在高污染地區更為普遍，也可能影響AMH水平。更重要的是，AMH和污染狀況並沒有長期追蹤。

愛丁堡大學臨床生殖科學教授安德森（Richard Anderson）說，環境因素對精子數量和品質的影響已有大量相關研究，但針對女性生殖系統的研究卻少得多。

「這樣的研究結果確實顯示（生活在高度空氣污染區域）女性卵巢活動減少。」不過安德森也強調，這些女性直接接觸到的空氣污染狀況並沒有測量。

安德森說，其中仍然有些問題存在，「不確定這個效果是不是永久性的，若是永久性的，則表示生殖壽命縮短和更年期提前，如果只是短期性的效果，當女性不再接觸空氣污染，則卵巢活動可以恢復原狀。」

氣爆之後，各界才發現，地底的工業管線竟然如此疏於管理。高雄市政府除了全面比對圖資、確認市區地下的管線及箱涵不再重疊，也成立管線安全辦公室。而在工業區外設有管線的業者，也在工業局的要求下成立「聯防機制」，每天早晚輪班回報管線狀況，並聯合聘請保全每天巡查管線。

市府也建立管線外洩通報SOP，如今民眾打電話檢舉路上有異味，除了消防局第一時間到場，管線辦公室會立即回報當地是否有工業管線、可能洩漏什麼物質，業者也會同步參與。如果真的有洩漏可能，就會立即停止管線運作。

業者會定期使用智慧型通管器（IP）深入管線內部，一吋吋檢查是否有腐蝕或裂痕。圖為中油正進行輸油管檢查。（蔡親傑攝）

當年營運肇事管線的李長榮化工，如今也自主建立管線即時輸送資料平台，即時監看管線內的原料流量及壓力，確保「進來多少、就出去多少」。此外，榮化也找來第三方驗證單位，確認管線耐壓測試、腐蝕評估等都沒有問題。

曾經，工業管線因缺乏完整圖資、沒有妥善維護檢查、沒有洩漏災害應變，引發台灣史上罕見的工業災難，如今這些漏洞在災後被個別防堵，是否代表再也不會發生意外？

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氣爆發生後，政府與業者亡羊補牢，希望再也不會發生類似的意外。圖為高雄氣爆現場。（資料照，余志偉攝）

破網1：地底圖資不明

暗溝和箱涵的功能相似，都是為道路排水而設計，而管線照理不該與暗溝有任何重疊。「這不出5年一定漏，」業者私下透露，當地管線腐蝕狀況明顯，但事前卻沒人知道當地原來有條暗溝，地圖上也找不到任何資料，「根本不知道還有多少未爆彈。」

氣爆後，原以為已全面清查、移除與管線重疊箱涵的市府，同樣訝異「怎麼還有一個」。然而，至今在所有水利設施圖資、道路施工資料、甚至當地老里長的記憶中，都沒有這條暗溝的存在。暗溝究竟是誰蓋的、什麼時候蓋的、為什麼沒有避開管線，依然成謎。

管線若被暗溝包覆，亦即管線穿越箱涵暴露在潮濕空氣中，可能造成管線破損，產生安全疑慮。（高雄市政府提供）

除了地底埋設物不明，業者也坦言，早年施工埋管時馬路還多是兩線道，後來許多道路拓寬成四線、或加設安全島，此時管線具體在路面下哪個位置，都很難掌握。

若每項挖路資料都能明確造冊，以圖資記錄誰埋設了什麼、具體埋在哪等細節，就能更快找出不當埋設、可能引發公共危險的管線或設施。

補齊管線深度資料、整合不同圖層、成立圖資專責部門，是接下來所有曾在地下埋設管線的單位必須完成的課題。

專門管理全台8000多公里管線的中油儲運處長楊家敦說，荷蘭政府花了40年時間才將每條地底管線成功定位、精確至20公分落差；而台灣在近2年才要開始建立3D管線圖資，要真正搞清楚地下管線長怎樣，「還需要一點時間。」

破網2：管線施工不慎

管線被挖破，是不少業者的共同困擾。早期挖馬路沒人管，水、電、電信及私人管線工程層層下包，不肖包商埋完管就回填，沒有圖資記錄，就連把別家管線挖破了也不會通知。

李長榮化工環境風險管理處協理范光復也指出，挖掘是立體工程，如果只知道地下有管線、卻不知深度，只能以一般工程「慣例」推斷，容易挖破管線。若能建立地下完整圖資，就能減少挖掘者誤操作或挖破的機率。

李四川指出，高雄市每年登記在案的道路挖掘就有1萬多案，自己到任後，要求各單位要按標準施工，不守規矩就開罰。他也笑說，上任後開出的第一張罰單，是自來水公司在埋完管線後舖路時、竟然用黏貼方式標示道路標線，「以後我們都會嚴格取締。」高雄市府也在2017年則成立道路挖掘管理中心，掌握大小挖路狀況。

地底圖資若不夠精確，將增加管線被挖破的機率。圖為高雄市府清查管線。（高雄市政府提供）

交大土木系副教授單信瑜則建議，石化業者可建立共同管溝、將所有工業管線集中地底特定位置，不僅較不容易受外力破壞，也便於檢查、維修。

破網3：監管水準不一

翁榮洲說，目前台灣僅有工業管線管理強度與美國相當；油管、天然氣管部分，業者雖也要定期繳交維運計畫，但沒有一定的執行規範，管理力道較弱。

專家指出，天然氣管、油管涉及公共安全，若能針對管線訂定專法，自然能讓業者、政府提高警覺。圖為中油油管。（蔡親傑攝）

范光復則說，目前高雄市府已禁止新埋石化管線，但天然氣管線一直在增加，如何確保天然氣管線安全，是接下來值得關注的重點。

氣爆後，當時的行政院長江宜樺火速定調不為工業管線立專法，高雄市府後來於是選擇自訂自治條例，但觸角僅止於經過市區道路下的工業管線。如今當年在高雄主掌管線管理的經發局長曾文生，已升任經濟部次長；時任中央負責對口的經濟部次長沈榮津，也已是部長。隨主事者更迭，管線專法、或是更全面的管線管理機制，是否有可被整頓、討論的機會？（相關報導：你知道你家地底有多少管線嗎？高雄氣爆後，政府和業者還有多少事沒告訴你…｜更多文章）

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塑膠污染問題日益嚴重。圖片來源：公共電視節目【我們的島】。

近年海洋塑膠污染問題日益嚴重，對野生動物造成損害的證據越來越多。散落大量塑膠垃圾的海灘以及胃中充滿塑膠的動物屍體迅速增加，引起全世界的憤怒。

許多國家已經徹底禁止使用塑膠袋，但進入海洋的塑膠垃圾數量仍然居高不下。根據英國政府公布的統計數字，每年有超過1.5億噸塑膠廢棄物進入海洋。每年大約有100萬隻鳥類和超過10萬隻海洋哺乳動物死於攝食塑膠或被塑膠垃圾纏繞。

一次性塑膠製品的增長導致塑膠污染激增。據估計，現在海中有5.25兆片塑膠垃圾。最近的一份報告估計，到了2025年，海洋中的塑膠垃圾數量還要增加兩倍。

大約40％的塑膠垃圾是在製造出來後一年內就成為了垃圾。

根據在日本訂定的新自主綱要規範，G20成員將推動「全面性生命週期法」，透過各種措施和國際合作，防止和減少塑膠垃圾排放至海洋。

G20必須報告他們解決問題的進展，並「分享最佳實踐、促進創新、促進科學監測和分析方法」。

日本環境大臣原田義昭在記者會上表示，「很高興我們能夠形成一個廣泛的國際綱要規範，包括新興國家和發展中國家在內」。

據法新社報導，日本綠色和平組織成員Hiroaki Odachi稱這項協議是「解決問題的第一步」。「但鑑於海洋塑膠污染情勢嚴峻，迫切需要制定出有明確時間表和目標、具有法律約束力的行動計畫，」他補充說。

在高齡少子及城鄉失衡的當下，地方創生的確重要，因此如何透過「留鄉、返鄉、移鄉」的人口移入，推動「創意、創新、創業」的創生，以達到2022年地方人口移入等於移出、2030年地方人口回流、最後實踐「促進島內移民，達成『均衡台灣』」的地方創生目標，便是大家必須反思的。但如果沒有清楚梳理地方創生意涵，地方創生會不會成為外漂人口回不去的「鄉愁」（nostalgia），而返鄉築巢的人的「鄉痛」（solastalgia）？

雖然回家，卻不在家

大家都有深刻經驗，一旦離鄉背井求學或就業，常常會掛念著家鄉的林林總總，這時心中浮起的是一股淡淡的「身處異鄉的鄉愁」。鄉愁通常是指人們對家鄉故土或依戀客體懷有愛意及渴望，因而覺得痛苦或抑鬱。而2003年，澳洲環境哲學家Glenn Albrecht提出了solastalgia這個新詞彚，則是指「身處家鄉的鄉愁」或「鄉痛」——由於家鄉故土的環境生態變遷、社經結構遽變，或文史傳承中斷，以至於人們雖然身處家鄉，卻覺得與家鄉的鏈結斷裂了。

對離鄉背井的遊子，或許還能從對家鄉故土思念的鄉愁中獲得一絲慰藉。但如果遊子返鄉，卻發現家鄉已非昔日故土，成了無法辨識的「不具地方感的地方」（placeless place），自己與周遭環境格格不入，就可能產生屬於「心土病」（psychoterratic disease）的「鄉痛」。

某種程度上來說，鄉愁可能是暫時的，也具有心理療效，因為內心深處有個聲音一直告訴自己，總有一天能回得去。但一旦回去了，卻產生「鄉痛」，則其喪失感可能是永恆的——你站在原生土地，看著一切都變了，那尋回的希望或心理療效也隨之破滅。就此而言，如火如荼的地方創生，如果引動人們回到故鄉，究竟這些人是消弭了鄉愁？還是增添了鄉痛？

地方創生的三種提案方式

近半年來，筆者有機會接觸全台各地推動地方創生的案例，有些機制必須釐清，才有助於不同利害關係人透過異業結盟，提出「接地氣」的創生計畫及事業提案，發揮綜效，以成就地方創生的美意，重新找回家鄉或新故鄉的「地方感」（sense of place）。

國家戰略計畫明確指出，地方創生事業提案方式依地方發展狀況，如果是以鄉鎮市區為單元，採由下而上的形成與推動提案；如果是跨鄉鎮市區範圍，則採由上而下之政策引導方式。而提案作業流程採二階段，第一階段的「尋找DNA、凝聚共識、形成願景」由鄉鎮市區公所主導，一旦規劃完成後，到第二階段的「形成提案階段」，產官學研社等利害關係人便扮演著參與、協助、媒合的角色。

從各縣市推動地方創生的實戰經驗，除了公所主動積極提案外（官），還可歸納出三種類型的提案方式：在地企業主導型（產）、在地社群主導型（社）、學術研究團隊主導型（學研）。

1. 在地企業主導型：通常是由地方經營多年的企業體率先響應，由於對故鄉（或新故鄉）的深厚情感，積極投入地方創生計畫，期望以企業體經營理念結合在地社區力量，為地方永續發展建立基石。

    

    

2. 在地社群主導型：則是由社區團體或民間組織協助彙整，透過社群／社區力量，從不同面向找出地方DNA，例如農產食品加工、在地工藝產業、長照醫療保障、教育文化推廣、長者智慧學院等面向的梳理。更有意義的是，在地社群組織可協助公所成立「地方創生推動辦公室」，除了延續地方創生民間力量，持續推動地方創生事務，更扮演地方媒合平台，協助公所提出接地氣的地方創生計畫及事業提案。

    

    

3. 學術研究團隊主導型：是由學術研究單位結合在地居民、社群組織及大學社會責任團隊，協助公所提出地方創生事業計畫。

在清楚勾勒地方DNA後，由地方首長帶領，與產官學研社等利害關係人交流溝通，逐步形成共識願景及團隊媒合。指認出地方人口結構及產業類型外，由學術研究單位協助整合不同利害關係人（地方頭人、地方企業、地方社群等），並與公部門利害關係人（公所、縣市政府及中央部會）共同商討地方創生計畫內容。

共識願景形成後，公所彙整相關創生事業構想，有硬體及軟體的需求，包括資訊平台建構、交通串連計畫、循環經濟農業、社區長照體系及部落創生事業構想等。臚列出事業構想後，公所應彙整這些創生事業需政府協助的事項，例如確認是否符合國土計畫內涵、盤點環境生態資源、協調地方行政部門配合、輔導土地使用及建築執照合法化、整合社區產業及地方企業、協助社區合作社或社會企業設立等。

一個好的地方創生事業企劃，應該包括這些內容

地方創生事業構想可整合出合宜的KPI（例如青壯人口回流數量、長照醫療產業就業人員數量、培育各類青年人才數量等），然後依據這些KPI，提出創生事業構想及協助媒合的需求。例如，某個地方創生事業提案，需要適當空間設立部落酒廠，那麼提案內容至少應該包括：確認土地權屬及用地別、確認使用權、空間整（修）建費、酒廠設置費、中央廚房設置費、釀酒設備與場地、專職人員費及未來營運方式等。

原鄉部落可能有各式各樣的傳統酒，透過分析傳統酒的風味來源，確認各種酒精度的發酵製成，然後結合轉作雜糧的特色啤酒或日常生活飲食的甜酒釀等，最後以釀酒為核心，帶動部落周邊稻作的契作與雜糧的轉作。易言之，酒廠經營不僅提供部落全新的就業機會，更延伸出複合式旅遊業及服務業。

要落實此類創生事業計畫，公所可邀請酒麴技術開發與酒廠籌備的民間團體及社群組織協助；至於酒廠用地的取得則可以有不同取徑：假設是利用部落既有土地，而酒廠設置也符合法規允許的土地使用類別，則實施者可與土地所有權人洽商合作開發事宜。如果此方案不可行，應尋找合宜的替代方案，然後依相關法令規定（例如財政部「農民或原住民製酒管理辦法」或農委會「農村酒莊輔導作業要點」等），協調土地使用變更的合法程序。

最後，要落實產業社區化並創造在地企業投資，未來營運方式可成立社區合作社、社會企業，或實業股份有限公司，採取股份募集，讓社區居民自由入股或由國發基金投資建設經費。

上述內容說明，地方創生事業計畫如果只是便宜形式或抄襲複製，也不瞭解創生重點，更忽略社區文史特色及空間紋理，那麼即便獲得補助，終究無法讓有心的企業體落地生根／深耕。這就是「鄉愁」與「鄉痛」的分界——如果有落地生根的周延計畫，經過由下而上的社區參與、不同專業／企業體的協助，勢必能產出「接地氣」的社區產業或企業體，才能實踐地方創生的真意，進而成為吸引人口回流或移鄉的最佳詮釋。

「官」在地方創生中扮演的角色

不管是哪種類型，鄉鎮公所在推動地方創生時的重要性是無庸置疑的。但我們也必須深切反思，台灣368個鄉鎮市區公所的能力建構，是否足以承擔此重責大任？地方政府不僅公務龐雜，人手往往不足，因此在推動地方創生時，公所人員及地方首長的培力便迫在眉睫。這時，國家戰略計畫所指稱的利害關係人「學、研、社」便可扮演重要的推手。

在地學校（尤其是大專院校）或學術研究機構，可協助公所盤點地方DNA，透過相關計畫（例如學校本位課程、大學社會責任或科技部計畫等）、特色課程、研究主題或社團活動，協助公所培力，一方面傳遞國家戰略計畫的意涵，一方面發揮整合能力。

在地社群的社區組織或民間團體也可協助整理地方DNA，透過在地組織梳理地方文史涵構及空間紋理，惟有建構具「真實性」的社區產業／地方企業，才不會成為抄襲的文史地景或不具地方感的地方。

另一方面，根據地方創生國家戰略計畫，縣市政府主要任務在研擬跨鄉鎮市區的地方創生計畫，協助創生事業提案媒合地方資源，以及成立地方創生專戶。因此針對希望提出跨域發展的公所，縣市政府便應主動積極協助。如果鄉鎮市區公所不積極，但企業體或在地社群希望積極推動地方創生，縣市政府也可利用跨鄉鎮市區的地方創生計畫手法將公所納入，如此便能透過多元管道落實地方創生的願景目標。

我們要的未來，會不會來？

雖然在一個地方長期居住，能夠加強對該地的地方認同，但在一個後現代、多族群、多元文化的當代社會中，城鄉空間的創新設計也可有效促使人們產生地方認同感。所以，地方創生的「留鄉、返鄉、移鄉」便強調：不管是否是本地出生的居民，只要認同地方，只要對地方有感情，便能產生認同感，「他鄉日久變故鄉」。因此，地方認同感的塑造是地方創生重要的一環。推動地方創生時應包容更多元的不同族群，並鼓勵各種利害關係人共同參與。

地方創生同時包含了當代時間與空間的焦慮，但誠如法國社會學家傅柯所言：「我們時代的焦慮與空間有著根本的關係，比之與時間的關係更甚。」二戰以來，台灣因為人口結構轉變及產業結構調整，造成當前城鄉嚴重失衡的窘境。在人口紅利不再、經濟發展遲緩的當下，如何有效整合產官學研社的各方力量，精準回應人口減少及發展失衡的台灣現況，才能讓「我們要的未來」真的會來，也才能讓地方創生不會成為回不去的人的鄉愁，回去的人的鄉痛！

農委會指出，這26條土石流紅色警戒分布在台中市和平區博愛里，以及南投縣仁愛鄉南豐村、發祥村等，此外，還有土石流黃色警戒181條，分布在台中市、南投縣、高雄市等3縣（市）的10鄉（鎮市區）46村（里），地方政府應進行疏散避難勸告。

55條土石流紅色警戒

水土保持局發布55條土石流紅色警戒，其分布於台中市和平區博愛里，南投縣仁愛鄉南豐村、春陽村、精英村、發祥村，埔里鎮蜈蚣里，國姓鄉大旗村、柑林村、南港村、大石村，水里鄉新興村，信義鄉神木村等。

依據土石流防災疏散避難作業規定，當發布土石流紅色警戒區時，地方政府應勸告或強制撤離民眾，作適當安置。但實務上，站在第一線的鄉鎮長可以按照當地實際降雨狀況，判斷疏散與否。

223條土石流黃色警戒

水土保持局指出，另外還有223條土石流達黃色警戒，分布於台中市、南投縣、高雄市、雲林縣、嘉義縣。

土石流達黃色警戒的分布區域，包括台中市和平區自由里、南勢里、天輪里、梨山里；高雄市桃源區桃源里、勤和里；雲林縣古坑鄉草嶺村；嘉義縣梅山鄉太和村、瑞峰村，竹崎鄉光華村，阿里山鄉豐山村、樂野村、達邦村、十字村。

南投縣部分，則包含仁愛鄉新生村、互助村、親愛村、萬豐村、法治村；埔里鎮南村里、桃米里、成功里、麒麟里、水頭里、枇杷里、蜈蚣里、牛眠里、福興里；魚池鄉五城村；水里鄉車埕村、玉峰村、興隆村、上安村、郡坑村、新山村、頂崁村；國姓鄉長流村、長豐村、乾溝村、北港村、長福村、福龜村；中寮鄉和興村；鹿谷鄉初鄉村、內湖村、永隆村、瑞田村；信義鄉潭南村、地利村、雙龍村、人和村、明德村、自強村、神木村、同富村、東埔村等，建議地方政府應進行疏散避難勸告。

南投地區大雨不間斷，造成多處道路土石坍方或是淹水，甚至爆發土石流，地點就在投85線都達明隧道前；還有台14線人止關路段，也傳出坍方；另外台14線，埔霧公路70公里處，因為大雨造成路面淹水，車輛通過還會濺起大水花。