主持

林盛豐(監察委員)

我參與國土法草擬，當時推動國土計畫是希望區域計畫進入規劃狀態，施行後重點多放在不同的土地使用上，對原民與鄉村地區並無著墨。臺灣要轉變為進步國家，重點不在城市而在農村，若能盤點農村既有資源，深思熟慮地投資農村，農村重要性不比城市差，可惜我們尚未認知。農村共同的困境包括人口老化、年輕人外流、產業衰退等，更甚者，農舍、違章工廠取代作物，在土地上恣意生長；農藥、化肥的濫用，剝奪土壤、水、環境的永續。

過去都市計畫地區以外之鄉村地區，受限於非都市土地採現況編定，並未進行完整的土地使用規劃，為改善鄉村地區公共設施、居住、產業等發展問題，內政部107年4月30日公告實施「全國國土計畫」，將「鄉村地區整體規劃」列為國土空間發展之重要策略，期望透過鄉村地區課題盤點，進行空間規劃，同時整合各部會現有政策資源投入公共建設，從生活、生產、生態等面向，協助環境改善、協調產業需求並維護生態景觀，以形塑鄉村地區特色風貌。

原民地區在既有計畫系統下，常被忽視其特有的慣俗型態，導致與平地及漢人整體一致的規範難以適用。現階段國土計畫與原民會、分散的個別原民部落多次會商，取其共識，針對原民部落的生活需要，在國土安全及環境維護無礙下，可有特定的土地管制規定，部分原民地區在政府的協助及補助下，允許另訂定特定區域計畫，列入國土計畫內容。

全國國土計畫將國土劃分為四大區塊，建立生態保護區防線，盤點農地，期望透過全國國土計畫，界定清楚土地利用原則，一旦違規就有依據可以執法。即使明定法律，政府也要有魄力執法，違章工廠至今無法拆除，甚至有聲音要無限展延臨登工廠。幾個國土規劃的關鍵性部門，如農業、交通、水利、能源、產業、防災、人口等，應在每一期的國土規劃中，辯證並統整這些規劃參數，作為規劃前提，並各自提出其部門計畫，做為縣市國土計畫的上位指導。

國土規劃應先推鄉村計畫法

蘇煥智(前台南縣長、執業律師)

土地多為共有 更新、重建困難

臺灣只有都市計畫法而沒有鄉村計畫法，這個問題已談論幾十年，我還是要呼籲，若想讓國土計畫法的血肉真正落實，一定要儘快推動鄉村計畫法，也建議將營建署城鄉發展分署，從規劃單位提升到主管全國鄉村區規劃的中央主管機關，這樣才能徹底解決土地問題。臺灣有4852個鄉村區計有225萬人居住，鄉村區域規劃最大的考驗是近一半土地都是共有地，更新、重建困難，沒辦法處理老房子，只好向外蓋農舍造成農舍氾濫。而農舍氾濫及違章工廠就地合法，已使國土計畫面目全非。應把鄉村區列入規劃，鄉村計畫實施後也會吸引更多青年回鄉。

集權、集稅 地方產業發展滯礙

地方活化是規劃的主要動機，但投資權限握在中央，過度集權、集稅，導致地方動能降低，我認為規劃權應下放到鄉鎮市，推動鄉村區全面更新，解決養老、青年居住、地方就業、農舍氾濫等問題。目前財政中央集權，建議營業稅、企業稅、所得稅改為中央與地方共享税，一半分配給地方使用，才能鼓勵招商振興在地產業。

相較於高科技產業的競爭激烈，我認為農村及農業相關產業是發展的新藍海，具有很大的發展潛力。現在老農有老農津貼，卻沒有退休制度，我於1998年擔任立委時提出「老年農民離農退休的制度」，透過老農退休交出農地耕作權之制度，讓年輕農民更方便、便宜取得農地經營。至於振興原住民經濟方面，近年登山活動熱門，建議可將山屋交由原鄉部落經營，讓相關服務民營化，是活化在地產業的方式。

效法歐洲政黨比例 開放地方政黨

地方自治需改革，但執政黨傾向廢掉鄉鎮市地方自治，如此地方產業會更加衰弱。舉例來說，像德國聯邦政府並沒有刻意推農村再生計畫及地方創生，原因是德國的地方選舉是政黨比例，勝選的大多具有社造理念，社造已完全融入地方治理系統，地方就可自行發展地方產業，讓偏鄉創造產業和就業機會。例如：普羅旺斯種植薰衣草而發展出知名的化妝品品牌歐蘇丹，村莊設有原生水果保存園區，甚至把教堂改建為嗅覺研究所，訓練香水及品酒人才，他們選出的村長是一個普羅旺斯的教授。如何規劃振興地方跟地方政治選舉制度密切相關，台灣現有地方選舉制度的詬病是選出一堆忙於應酬交際、綁樁與地方黑金問題。但台灣的鄉鎮地方制度不應該廢，可效法歐洲的政黨比例並開放地方政黨。農會制度也應修改，要具備合作社概念，有賺錢大家一起分紅，而不是有賺沒賺都一樣，這樣的社會制度讓大家做白工、企業不永續，無法營造出事業體，也建議農會組成以專業農民為主。

推動「鄉村計畫法」，並將「農村再生」與「農村社區土地重劃條例」結合，且需有「在地經濟」振興政策，解決青年就業、提升知識經濟價值、活化鄉村，也同時提供青年更好的生兒育女的環境，解決少子化，營造更幸福的養老環境。

鄉村地區規劃 作為公私協力平台

陳志宏(成功大學都市計劃學系教授)

(鄉村地區整體規劃的示範意義)

從國土計畫法公布施行迄今，已歷經全國國土計畫擬定公告實施、直轄市縣(市)國土計畫擬定、國土計畫法修正等過程。做為直轄市縣(市)國土計畫的一部分，內政部營建署刻正辦理鄉村地區整體規劃相關規劃研究。除了106年委託109年甫結案的以台南市仁德區為計畫範圍的先導型、實證型的規劃研究以外，目前尚有3處鄉村地區整體規劃正在辦理規劃作業。也就是今天簡報的高雄美濃、宜蘭壯圍，以及由我擔任計畫主持人的雲林古坑。

雲林古坑案是由營建署城鄉發展分署所委託，案名是「108年度直轄市、縣(市)國土計畫之鄉村地區整體規劃示範規劃案」。在辦理該案的過程中總是被問到，要示範甚麼？示範的對象是誰？若要回答這些問題，就必須從鄉村地區的普遍性開始探討。與我們較為熟悉的適用都市計畫法的都市土地不同。台灣逾七成土地為鄉村地區，有近五千處區域計畫法的非都市土地鄉村區，居住人口大約二百萬。區域計畫法的操作特性是早年僅依現況劃定分區、編定使用地。例如將人口集居處劃定鄉村區；其中，編定建築物密集處為乙種建築用地、道路為交通用地。使用地由其目的事業主管機關依目的事業法管理；例如，養殖用地的主管機關在地方為直轄市、縣(市)政府農業局處，在中央為行政院農業委員會。若有需要，再由申請人擬具開發計畫申請許可，也就是我們常聽到的開發許可，併同辦理分區或使用地變更。長期在這樣的法規制度下，鄉村地區就形成了在管理上各行其事缺乏協調統合、空間上也沒有整體規劃的普遍現象。為了使這樣的現象有機會翻轉，在地方政府依國土計畫法擬定的直轄市、縣(市)國土計畫之中，就有了鄉村地區整體規劃的機制設計。也就是說，為了回應鄉村地區的普遍課題，雲林古坑案必須在機制面提出如何協調統合、在空間上如何整體規劃的示範。更重要的是，這樣的示範規劃案要讓地方政府實際執行；也就是說，地方政府就是我們示範的對象。

示範規劃案自去年底執行迄今近9個月，目前在期中階段。執行之初選定了雲林縣古坑鄉做為示範地區。選定古坑的原因並不是我們規劃研究團隊對當地特別熟悉；相反的，為了提高示範案的參考價值，規劃前是否熟悉該場域並不能是示範地區選定的考量重點。雲林縣古坑鄉位處平原、深山交界的淺山地區，農產業發達；平原淺山地區有北港溪流域的海豐崙溪及大湖口溪，地表伏流水資源豐沛；深山地區有濁水溪流域的清水溪，溪谷景觀優美壯闊。全鄉有2處都市計畫，其中，古坑都市計畫是地區中心；包含非都市土地鄉村區乙種建築用地以及其他分區甲種、丙種建築用地在內的聚居地約有36處；共計20村、24個社區發展協會，人口多者逾三千，少者僅七八百，有遷入者眾而面臨建地不足者，也有少子化高齡化人口外流嚴重的地區。周邊有斗六、梅山等地區中心，且有國道高速公路、省道快速道路通過，聯外交通便捷，但也有鄉村地區常見的公共設施不足、環境窳陋、居住品質不佳的問題。說到古坑，除了聯想到高速公路古坑服務區、劍湖山世界、綠色隧道、福智教育園區以及規劃中的溝子埧產業園區以外，還有推動有機農業的地方創生計畫以及強調社區結合中小學教育的發展模式。也就是說，雲林縣古坑鄉具有相當程度探討台灣鄉村地區普遍課題的代表性。選定適當的示範地區，並且透過客觀資料去了解鄉村地區的普遍課題，即是本示範規劃案的第一個步驟。

(回應生活圈的差異化調查方式與參與式規劃方法)

接著，由於示範對象是地方政府，且鄉村地區的需求有別於人口稠密的都市。因此，規劃方法上必須能夠在短時間內釐清多元且豐富的地方議題，而我們採用的方式是不拘形式的規劃工作坊。一開始先邀集村辦公室、社區發展協會展開初步討論；而後逐村、逐社區拜訪，深入探討地區發展模式的特色，也讓權益關係人理解本計畫，建立有效的雙向溝通；若有需要，則依議題辦理跨村、跨社區的生活圈議題工作坊。這樣，除了可以避免規劃者先入為主卻無同理心的設想問題，更可以透過在地的感受，挖掘地方長期累積出的人地互動模式，釐清鄉村地區多元且動態的真實面貌。跳脫僅以行政區劃為計畫範圍的僵化模式，以生活圈的概念回應生態、生產、生活的實質需求及發展願景，實踐參與式規劃的核心價值。在規劃策略上，因應地區發展模式的多元差異以及地方政府的操作實務，擬考量地方共識度、計畫可行性、是否具有急迫性或系統性等因素，選定優先示範地區，進行下階段的實質規劃。更將鄉村地區整體規劃作為平台節點，視議題進行跨局處或跨部會的研商，以及跨領域跨計畫的協作。研議國土功能分區調整、訂定地區性土地使用管制內容、擬定必要的建設計畫或部門計畫的策略。

在古坑，有些生活圈以流域為大致範圍，規模大、層面廣。例如，位於大湖口溪流域的麻園，地表伏流水豐沛，非常適合發展有機農業。麻園聚落歷史悠久，有荷蘭井、菸樓等歷史性建築，也是農權倡議的運動場域。近期除了福智教育園區、麻園有機農業生產合作社在此設立，推行生命教育與無毒友善環境以外，更逐步發展出有機農業產製儲銷的網路。事實上，我們在市面上常見的有機農產品，大多都是由設立於當地的福業公司所組織的物流通路供應。從有機農業促進的角度來看，麻園已是全國等級的節點；但若仍維持現行區域計畫非都市土地的開發許可的作法，實在難以評估這樣的節點場域需要甚麼樣的公共設施或用地需求，或是能形成怎樣的整體效益。而透過鄉村地區整體規劃，可以從大湖口溪水質維持與有機農業促進的角度，調整位於上游及周邊地區的土地使用；也可整合有關機關在該地區執行的相關計畫，例如國土生態綠網計畫、湧泉帶水環境改善計畫、地方創生計畫等，思考生態廊道建置、景觀風貌經營等永續宜居生活願景。甚至配合相關法規，作為設立生態有機農業促進專區的基礎佈局。當然，除了成為全國節點，古坑鄉還有其他規模較小的發展模式。例如位處深山的樟湖，除了社區發展與實驗國中小緊密結合以外，更因為每年定期的鷺群遷徙，而使得清水溪河谷成為賞景賞鳥的絕佳地點。如此潛力卻受限於山坡地的條件而無法進一步發揮，殊為可惜。但若從整體規劃的角度，或可協助釐清發展願景，排除環境敏感或其他限制地區，找到可行的實踐方案。

(鄉村地區整體規劃不只是法定計畫，還可以是公私協力跨領域跨部門的平台節點)

簡單來說，宥於鄉村議題的複雜性、地區發展的多樣性、目的事業主管機關的專業性以及地方政府執行的自主性，在規劃作業流程上或許沒有標準答案，但鄉村地區整體規劃必須是一個靈活的計畫。從雲林古坑示範規劃案的執行經驗中，我們期許自己能找出鄉村地區整體規劃的「必修及選修」，建立一套兼顧能回應地區性議題且地方政府可執行的「因地制宜」的規劃方法，這是我們從去年底執行至今所能給出來的階段性建議。民眾對規劃的認知與目的事業主管機關、地方政府、國土計畫主管機關往往有很大的不同，其實這是很正常的現象。透過鄉村地區整體規劃的操作，民眾與目的事業主管機關從一開始不知道國土計畫是什麼，到後來漸漸瞭解之後，能夠一起從整體願景的發想，再回到提出地權、地用、生活模式等權利義務的改變建議。這9個月來，我們共同經歷了參與式規劃雙向引導的過程，找出原本就屬於在地的永續生活模式，並且有機會回饋到法定計畫對該模式的支持。從規劃者的角度，這是很讓人興奮的經驗。

前述示範規劃案的操作經驗除了可供地方政府參考，並回饋營建署關於國土計畫的政策調整以外，或許也可以影響有關部門政策。例如，就在這幾天，農委會水保局舉辦主題為農村再生與鄉村地區整體規劃的教育訓練、臺南市政府召開修正臺南市歷史街區振興自治條例的座談會，都提到了鄉村地區的普遍課題。例如，農委會長期補助農村再生計畫，在社區經營上頗具成效，而如何在空間上有更整體的規劃，是農業主管機關與國土計畫主管機關可以共同研商討論的事。又例如文化資產或文化建設主管機關在保存活化文化資產上不遺餘力；在這樣的基礎上若能結合事涉土地使用的整體規劃，將可擴大保存的實質效益，也避免陷入保存與開發的零和遊戲，發展出文化治理的共好模式。鄉村地區整體規劃可以化被動為主動，從生態、生產、生活的角度出發，制定以鄉村為主體的規劃方案。這是我的經驗總結，也是作為規劃者的自我期許。

以鄉鎮市區尺度 展開農業發展對話

黃琦恩(台灣城鄉發展學會秘書長)

空間規劃須回應地方社會  經濟結構

鄉村地區在人口持續衰退且高異質發展特性下，面對區域計畫時代非都市土地發展產生的各式問題，要以「鄉村地區整體規劃」作為國土計畫在鄉鎮層級解決問題的工具，無法沿用都市規劃預測分析方法，必須強調以地方工作圈為核心、問題導向為基礎來規劃，務實聚焦於解決方案，並具體協調目的事業主管機關，以達核實規劃目的。我們針對鄉村規劃提出基本理念，包括維持鄉村地區的獨特性與自明性，以農耕地景作為鄉村地區的基礎建設；空間規劃時須回應地方社會與經濟結構，強調相同價值的支持發展；土地利用上應核實需求、配合土地節約原則，並積極處理不符合鄉村特質的發展等。

鄉村地區除了聚落空間，絕大部分為農業生產地區，但農業部門主管機關對於空間規劃不熟悉或仍停留在區域計畫的思維，且縣市尺度亦難以務實盤點產業需求，使得直轄市、縣(市)國土計畫農業部門空間計畫多數不完整。本會107年起協助行政院農業委員會發展鄉鎮尺度之農產業空間規劃，作為鄉村地區整體規劃及各類農政資源的銜接平台，配合示範鄉鎮操作，協調各式議題對應的農政單位，期待未來農業部門空間計畫能確實銜接農業主管機關的資源投入，強化農業部門的國土計畫角色。

美濃研討、示範 規劃地方案例

同時作為農委會農產業空間規劃及營建署鄉村地區整體規劃示範案例(相關計畫由本會執行中)的高雄市美濃區，多數人口居住於非都市地區，區內都市計畫區人口流失為非都市地區的1.6倍，人口流動朝向高雄都會區而非美濃都市計畫區，為典型的鄉村地區。從土地利用及產業人口組成分析，美濃區相對高雄市全區偏向農業及居住屬性，相關議題亦以此為主軸進行議題探討。

農產業空間從掌握現況及資源盤點空間化為基礎，在尊重既有耕作架構並考量地方社會結構下探討新的農產業發展方向，美濃以過往菸稻輪作為基礎，強調鞏固期作及發展裡作原則，以優質水果生產及基礎糧食種植為農業發展雙軸，並針對青壯農及傳統老農特性擬定不同轉型策略，配合工作圈討論確實對齊需求對象及潛在經營主體，避免過往畫大餅式的規劃。並從農業角度針對空間發展提出定位，以適合農作的美濃平原地區為核心逐步規劃經營專區，地下水湧泉豐沛區域以養殖及野蓮經營為主，此外聚落住宅需求及蔓延情形、砂石採集地區與農業發展等議題須充分討論；而山坡地農業可應思考如何與山林地區生態結合。

在生活面向則以聚落生活圈為基礎進行規劃，居住議題上須掌握「鄉村地區整體規劃所釋出的新建築用地如何避免土地炒作」的立場原則，提出美濃以實際務農者之居住需求為主要對象；公共設施則依聚落生活圈之服務中心等級，盤點既有公共服務設施佈設情形是否達到同等價值之支援需求，朝向引導既有公共服務設施多元整合，搭配軟體配套策略提升生活品質，增加使用機會並與地方接軌為策略，並透過工作圈討論急迫性，協調相關目的事業主管機關討論推動的可能。

尊重原鄉共識部落參與、貼地規劃

陳育貞(臺大城鄉所教授、城鄉潮間帶有限公司創辦人)

現代土管制度改變原住民共管共享的精神

經政府指認的台灣33個原住民山地鄉，幾乎完全覆蓋中央山脈保育軸，原民居住權益與國土計畫的生態保育之間如何調節，是亟需正視的課題。目前原民土地基本問題有：1.聚落內建築用地不足，或是合理的居住需求卻是違法建築。2.生產性、生活性公共設施不足。3.傳統農耕方法被認為不符合農業使用而遭到取締。4.由於殯葬用地不足，而被迫改變傳統習俗。5.土管缺乏經營、發展的思維。6.法規限制部落踐行文化承續的相關活動，例如海祭。

現行土管制度是三度空間、由上而下管制導向，反觀原住民「與環境共生」的土地智慧與慣習，則包含時間管理和共管、共享的概念，是五度空間。兩者的巨大違和，深刻影響原民發展與文化存續。

貫徹貼地規劃 融合傳統慣習 調節部落權益對接現代法制

內政部營建署在2012年底啟動原民土地政策研究規劃，至2013年公告實施全國區域計畫即明訂原住民族特定區域計畫應以參與式規劃來確認部落意願，重要的空間利用議題亦應納入傳統慣習之精神。

2013年開啟第一個實質規劃示範例，以鎮西堡和斯馬庫斯部落為對象，一年後完成規劃，2018年公告實施。部落位於石門水庫集水區，屬於複合性環境敏感地。因而，如何能超越普遍要求更高強度土地利用的思維，既取得人居與環境的平衡，又維護住部落發展權益？是最大挑戰。為此我們縝密策劃參與議程，透過持續擴大參與，與部落一起面對土地使用、經營和想像與利益矛盾之競合。這個做法既落實土地使用的部落規劃權，也讓傳統慣習在部落獲得共學承傳，最終發酵、回饋到共識決的土管方案。

對等對話轉譯共學集體提煉創新的共識決

貼地規劃的瓶頸在於過度依賴或不信任專業，以及，專業、制度與在地經驗的巨大落差。這需要規劃者放下專業條框、融入部落生活情境，從中獲得部落知識和信任感。專業者更要在系統性專業知識與經驗性部落知識之間、政府和部落之間發揮轉譯的功能，來促成多方共學和良性對話，避免水土不服的規劃結果。

從議題階段的共議，到最終方案的共識決，集體產出的計畫內容包含水源保護區、災害管理區、成長管理區、居住與農耕生活區及自然生態發展區等五大功能性分區，以及相關的規範性與機制性原則。其中凸顯的突破是：將具災害風險的農耕地轉劃為災害管理區，將重要水源地劃為水源保護區並賦予較石門水庫水源保護更嚴格的規範，超過30%山坡地容許小規模有機耕種，以及，因應防避災和人口成長的成長管理區，以及，因應各項未來發展的部落共管機制。

這個案例，從傳統領域土地知識拉開參與式調研，爾後持續落實部落參與，這個過程足以整合建構共同知識、建置議題性基礎圖資，用以支持更細緻的規劃，將部落真實問題與需求，融入議題探討至方案擬定。

保有原鄉展望 實質規劃引導發展

官大偉(政治大學民族學系教授)

就三個面向提供回應，首先是原鄉地區背景分析，接著談國土計畫在原鄉的挑戰，最後是展望。原鄉與鄉村地區存有共同及差異之處，在都市及非都的二分法下，同為被邊緣化的區域，但原鄉具有耆老傳遞的知識及獨特土地利用文化，有單一族群或同時居住多族群的地區，處理空間議題都會有所不同。

土地管理 結合原鄉知識經驗

國土計畫中的特定區域計畫，於全國國土分區用地編訂裡有特定作法，包含農林資源使用、海岸管理、土地利用及災害管理，原住民都具備相關知識及經驗，可結合土地管理落實到當代社會。原鄉訴求土地利用鬆綁，但我認為真正要做的是加強管制，要讓在地文化與空間管理結合，用實質規劃引導發展，才是對原鄉最大的意義，此概念突破後更需有法令配套，例如山坡地保育、水土保持、森林等法規一樣限制土地發展，如同引言人提到的鎮西堡案例，雖劃了特定區域，但建築法規、水保法規、林下種植都未解決，急需公部門配套處理。

現階段執行縣市國土計畫，中央與地方政府銜接是關卡，例如原民會出版《台灣原住民族部落事典》，以戶政資料及部落家戶門牌為參考，勾勒出每個部落範圍，但把此範圍套用在原鄉分區規劃時，會因缺乏地形差異化資料而產生問題。全國國土計畫第五章提到縣市政府需針對原鄉土地使用狀況做調查，但各縣市做的程度不一，桃園市願意花費七、八百萬做復興區的調查，但整個台東原鄉只有兩、三百萬經費，資源差異龐大導致部分縣市無法做詳細調查。

原鄉用地可透過變更編定修正

在原民傳統領域耕耘多年，認為應培養一群原鄉的中介銜接者，用部落的語言建立規劃人員及族人的溝通橋樑，用原住民的空間邏輯來做規劃，進而發展一套方法學，建立人才培育機制。原鄉有746個部落，我認為不必全做特定區域計畫，現有規範可透過變更編定修正，有困難才採用特定區域計畫。前陣子和陳育貞、陳亮全、戴秀雄等教授討論各自的計畫如何合作串聯，而學術上亦可和國際原民知識研究進行交流，導入實質規劃，對原鄉生態環境、社會系統等都會帶來長期性的決定作用。

解決部落用地限制 提高林下經濟

鄭天財(立法委員)

90年至97年擔任中央原住民族委員會的常務副主委時，感謝當時林盛豐政委給我許多指導。我於101年開始擔任立法委員，立法院於104年審查國土計畫法，要感謝邱文彥前立委擔任召集委員對國土計畫法鍥而不捨的努力，完成制定國土計畫法。由於原住民族土地及部落，於原鄉地區大部分位於高山、沿海、河岸附近，因此受到許多國家法規（例如：區域計畫法、森林法、水利法、國家公園法、水土保持法及山坡地保育利用條例等）的限制，導致許多部落建地不足及鄉親日常耕作使用土地處處受到限制。原住民希望提高土地利用強度，兼顧造林和林下經濟，並解決因建地不足造成違章建築氾濫的問題。

為解決上述問題，審查《國土計畫法》時，我堅持有關該法第6條「國土計畫之規劃原則」應明訂：「特定區域應考量重要自然地形、地貌、地物、文化特色及其他法令所定之條件，實施整體規劃」及「國土規劃涉及原住民族之土地，應尊重及保存其傳統文化、領域及智慧，並建立互利共榮機制。」針對部落生活需要，可以有特定的土地管制規定、甚至可以另訂特定區域計畫，以因應原住民族生活實情為相關之土地使用計畫及管制。這也便是現今各縣市政府，依據第15條擬定各縣市之國土計畫時，所應遵守之規劃原則。

落實回饋條例 解決管制不合理

最近參加台東的縣市國土計畫推動，團隊說明時非常困難，雖有族語人員偕同翻譯，國土計畫法相關專有名詞，如何以原住民族語言傳達，讓原住民瞭解，仍需加強規劃。陳育貞教授的計畫因營建署的支持得以成功，後續可指導地方政府建立模式，就不需再耗費六年摸索，營建署應參考成果報告，至地方進行教育訓練，樹立更多示範點並提高土地利用強度，同時也要考量原鄉部落現況，規劃訂定特有的建蔽率制度，解決建地不足的問題。

由於第八屆立委任期時，我與幾位原民立委一起促成「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例」，針對受限森林法等法令，而無法行使土地利用的族人，提供補償措施，目前在法令及預算方面都解決了，這對原鄉林業用地受到高度管制獲得補償，是莫大的幫助。期許中央及各縣市政府皆能務實規劃執行國土計畫法，共同解決部落用地不足及使用管制不合理等相關問題。

鄉村、部門計畫 磨合、接軌縣市規劃

李永展(中華經濟研究院研究員)

匡正不合宜的土地開發制度

國土計畫法公告實施後，還有兩個可納入全國國土計畫附冊的工作應積極進行：流域特定區域計畫及都會區域計畫。其中，營建署及水利署水利規劃試驗所正分別積極推動基隆河流域特定區域計畫的規劃，而都會區域計畫可以基北北桃四個都市的聯合規劃來進行，這些都是全國國土計畫應該要做的事。另針對農業部門與國土部門的對話，過去都市計畫是「有計畫沒開發」，所以產生很多低度或閒置利用空間，區域計畫正好相反，有開發許可制度卻缺乏整體規劃，國土計畫可匡正這種不合宜現象。現階段有三個鄉村地區正在做示範計畫，包括營建署的鄉村地區整體規劃（宜蘭壯圍、高雄美濃）與城鄉分署的古坑示範案之間的介接。而農業部門的農產業空間規劃如何連結到營建署的鄉村地區整體規劃？真正操作時到底要回歸農業發展條例還是國土計畫法的精神？都是值得關注的議題。

地方著手農業權訴求、土地使用管制與國土復育地區

全國國土計畫中有幾件事情是縣市可使上力的：第九章、土地使用指導事項，配合地方管制需要可研訂因地制宜土地使用規定，目前區域計畫法的非都市土地使用管制規則只有一套，各縣市只能依規處理，但國土計畫可突破這一點，後續只需報請中央主管機關同意後便可以有地方版的土地使用管制規則。再來看第十章、國土復育促進地區，以雲林縣為例，20個鄉鎮有14個位於嚴重地層下陷地區（現已更名為地下水管制區），但不可能全列入國土復育促進地區，高鐵路線行經處為下陷最嚴重區域，目前行政院相關部會已就地層下陷及水資源分配管理提出具體對策，包含經濟部、交通部及行政院農業委員會等，議題涉及人民生活安全，故國土計畫審議會建議保留雲林縣提議的國土復育促進地區，後續應循程序報到行政院審議。

財政收支劃分 應考量農業縣

第八章、應辦事項及實施機關－農業權訴求，全國國土計畫強調維護農地總量，但糧食安全應由各縣市共同負擔，而非歸責農業大縣，不論就環境、社會、經濟面而言，均失去公平正義。配合中央政策，農地停徵田賦對農業縣市的自主財源收入減少，建議中央政府於財政收支劃分時，將農地擁有數量列入考量，挹注農業大縣，以符公平。這些議題影響權利義務關係，都要趕快處理，才能落實國土計畫法的精神及全國國土計畫的指導原則。

農村發展 農地需求 總量決定因素

張靜貞(中研院經濟所研究員)

農業與鄉村發展的主要趨勢

在快速都市化與貿易自由化的趨勢引導下，農產品產地與消費地間的距離愈來愈遠。農業發展由過去的「生產型農業」延伸為強調上中下游的「食農供應鏈」，「生產型農業」的GDP貢獻當然下降。生產技術由過去強調勞動與土地要素的投入，演進為強調資本與管理的投入。同時，消費者嗜好的改變也不容忽視，國人的主食已悄悄由米改為麵，每人每年白米消費量由60多年前的140公斤逐年下降，至今只剩45公斤，而麵粉消費量己增為38公斤逐漸逼近中。最後，科技的發展大幅提高土地生產力，以我國為例，生產179萬公頓的稻穀在1960年需要40萬公頃的農地，2019年只需要27萬公頃，更何況現在稻米生產過剩，還有許多休耕地？為農業與城鄉的健全發展，土地更趨合理使用值得大家來關切。

釐清農業角色、政策綱要納入部門計畫

六十年來80萬公頃農地自始至終完全保留作「農地農用」的土地限制，嚴重影響台灣健全的城鄉發展，國發會前副主委曾旭正曾提到，未來投入農業的世代人口究竟有多少、農業人才的技職教育是否足夠等議題，應有更細緻的研究和推估。以日本為例，推估至2040年將有約900個村莊消失，故2014年安倍政府提出地方創生計畫，以因應鄉村人口減少的問題。臺灣的農業部門應儘速釐清未來「生產型農業」所扮演的角色，強調上中下游「食農供應鏈」的政策綱要，進而透過部門計畫，納入國土計畫中，確保農業生產區的有效規劃。未來國土計畫在城鄉地區最主要的挑戰還是來自於農業發展和農村規劃，今提出幾個迷思與大家討論，應討論釐清後，國土計畫的推動才會順利。

迷思1：「農業發展條例」優先於「國土計畫法」？

農發條例第 8 條:「主管機關得依據農業用地之自然環境、社會經濟因素、技術條件及農民意願，配合區域計畫法或都市計畫法土地使用分區之劃定，擬訂農地利用綜合規劃計畫，建立適地適作模式。前項完成農地利用綜合規劃計畫地區，應至少每五年通盤檢討一次，依據當地發展情況作必要之修正。」也就是說，農發條例是要配合國土計畫的發展原則，來擬定農地需求總量，而國土法除考量現有土地使用分區和使用地編定外，也應將自然資源條件、環境敏感情形、地方發展需要等納入考量，以性質區分使用管制程度。但目前全國國土計畫直接採用農委會所提報的74萬公頃至81萬公頃作為農地需求總量目標值，顯然是「農業發展條例」優先於「國土計畫法」，本末倒置。

迷思2：糧食自給率等同糧食安全？

2008年是國際社會所公認的糧食危機年，那年台灣以熱量為權數計算的糧食自給率相當低，只有32.2%，但我們既沒看到國內民眾瘋狂搶購存糧，也沒有像中美洲的海地因糧食危機而暴動。其實，糧食自給率並非檢驗糧食安全的唯一指標，充其量只能說是眾多指標的一個。維持國際農產貿易的順暢及事前進口糧食儲備機制公認是對抗氣候變遷，確保糧食安全的重要調適手段。

迷思3：農地需求總量的推估？

根據農委會的提報，若發生無法由國外進口糧食之緊急情況時，台灣目前現有80.8萬公頃之耕地面積能提供民眾平均每人每日熱量需求，當耕地面積小於76.5萬公頃後，台灣就無法提供足夠熱量需求。估算結論「農地面積需求為74萬至81萬公頃」。農地需求總量純以「自給自足」的考量為前提，未考慮事前進口糧食儲備機制、城鄉發展、產業發展、地方發展需要，也未考量環境資源(能源、水、耕地等)是否可以支援糧食供應，以及農民老化、農業缺工等問題。中央純以「糧食自給自足」為神主牌，單方面採用農委會「由上而下」提報的農地需求總量，至於如何分配至各縣市？如何執行？則欠缺「由下而上」的城鄉風貌、產業發展、宜居環境、景觀等需求的通盤考量，就窒礙難行。

結語

余紀忠文教基金會

一、面對鄉村、原鄉地區的高異質性發展，依據傳統推估不再適用，縣市政府需針對不同土地使用狀況詳調查，並培育中介銜接人才，作為公私部門溝通之橋梁。

二、農地需求總量不可單就「糧食安全」為前提，未考慮城鄉發展、產業發展、地方發展需要，以及環境資源是否可支援糧食供應、農民老化、農業缺工等問題。

三、規劃過程應以生活圈的概念回應當地生態、生產、生活的實質需求及發展願景，實踐參與式規劃的核心價值。

四、農業部門應儘速釐清未來的農業角色、政策綱要，進而透過部門計畫，納入國土計畫中，確保農業生產區的有效規劃。

五、國土計畫法公告實施後，流域特定區域計畫及都會區域計畫納入全國國土計畫附冊，應積極進行。

六、地方活化是規劃的主要動機，但投資權限握在中央，過度集權、集稅，導致地方動能降低，建議規劃權下放到鄉鎮市，效法歐洲的政黨比例並開放地方政黨。

七、深入研擬國土計畫的推進歷程中，營建署及相關地政單位辛勞備至，基金會必偕同產、官、學界，一同為環境永續發展努力。

企劃、編輯：賴祉維

這是氣象局製作的未來天氣預報影片，內容雖然詼諧誇張，卻也絕非不可能。因為根據聯合國報告指出，預測至2050年時，地球人口將高達90億，過度爆炸的人口，使得地球資源難以負荷，同時也將面臨嚴重的糧食危機、缺水危機。此外，許多科學家預測指出，2050年時因氣候變遷問題，可能造成全球平均溫度上升攝氏2度，地球上的物種有1/4將遭到滅絕。

珍貴。地球

「我們只有一個地球。」這話雖已老生常談，卻也是不爭的事實。因此早在1970年4月22日，有2000萬個美國人民為了「健康且可持續的環境」而走上街頭。這件大規模的環境保護運動，催化了人類保護環境的意識，也促進許多已開發國家立法保護環境。此後，4月22日這天訂定為「地球日」（Earth Day），世界各地許多環保團體，都會選在地球日這天辦理各種行動，喚起民眾守護地球的心意。

今年是地球日45週年，主題特別訂為「地球未來，由我做主」 （It’s Our Turn to Lead），除了欲傳達地球的未來會如何發展，就全看我們怎麼做，同時也希望大家都能如1970年時走上街頭的群眾那般，有份願意守護地球永續未來的堅定決心。

珍惜。地球

氣候變遷是地球現今面臨的急迫危機，世界各國也積極訂定減碳目標，歐盟計畫在2030年之前，碳排放量將比1990年減少4成；美國也承諾在2025年碳排放量將較2005年基準下降26%到28%；而臺灣也訂定出於2020 年回到2005 年排放量，於2025年回到2000年排放量的減碳目標。

其中，歐盟為了對抗氣候變遷，更訂定出「20-20-20」的能源目標，希望於2020年時，碳排放量與1990年的水準相比減少20%； 20%的能源消耗來自可再生能源；並減少20%原生能源（Primary Energy）的使用。

重要的小事

據研究指出，如果每個人每天的碳排放量只有5公斤的話，便有機會在21世紀末，將暖化溫度控制在攝氏2度以內。不過根據統計，臺灣每人每日的碳足跡高達約19.6公斤，排名全亞州第一。

因此若我們願意在日常生活中，改變一些小習慣，就能幫助我們的地球。例如每次購物時，我們可以自備容器與環保袋，減少一次性用品的使用。或者多搭乘大眾運輸工具、減少開車次數，以及選擇食用蔬果、並且減少吃肉等等，這些日常小動作，都能減少碳排放量。

當然，羅馬並非一日造成，也許你會想說，靠我一個人的力量怎麼可能改變一整個地球，不過若每個渺小的力量串聯起來，你就不是一個人，世界也就會變得不一樣。

基本上，台灣過去能源轉型遲滯導致氣候治理也陷入困境，當國內還在爭辯不休各種能源議題，國際卻已逼迫台灣登上新的歷史舞台。若美國、日本如歐盟祭出碳關稅，將急速地壓縮台灣氣候治理轉型的時空。

人們以氣候懸崖來形成台灣的處境，殊不知這是台灣社會長期造成的褐色經濟與褐色能源本體論現狀。過去為了利基出口導向經濟，盡量地壓縮生產成本，包括電價、水價甚至勞動薪資以利產品出口競爭，但這樣過去台灣奇蹟成功的因子，卻造就當今急速轉型、減碳的絆腳石；無論是政策、制度、社會或人民都習於這樣的狀態，成為轉型遲滯的根源。

電子業、金融業等產業疾呼政府要加快治理腳步，形成台灣產業內部立場的分裂，碳密集產業若未能覺醒展開布局，台灣內部的分裂將更延宕其全球的競爭力。4月22日世界地球日，美國號召40個國家領袖參與的氣候對話的關鍵結論，就是未來全球各國的碳稅將拉升到100美元，方可能達到2050碳中和目標。換句話說，台灣社會需要猛然的覺醒，過去產業長期享有的褐色經濟的利基，而造就其巨額利潤與成長，未來已經不可能。站在整體社會公平、國際競爭的永續角度，產業數十年來享受的環境成本外部化利潤，需要還給社會。這會是一個隱形的社會革命，但是由國際拋回給台灣。

因此，要全面政府、產業、社會之氣候政策主流化，最關鍵的就是碳定價（碳稅、碳交易），特別是碳稅（能源稅）。碳稅為顧及產業的競爭、社會公平與分配，台灣已經太久沒有討論此議題的力道。目前這樣的一個核心關鍵議題，並沒有成為官方、國會與民間的氣候變遷法修訂上最大的焦點。

沒有驅動能源稅，2050淨零碳排是空談；而國內各方倡議產電，包括綠氫、再生能源、智慧電網、儲能或CCUS等，或能解決一部分電力排碳問題；但無法對應淨零碳排架構的社會創新、環境友善、世代公平之綠色經濟典範所帶動的產業與社會全面銳變。台灣怎樣運用這兩個面向，翻轉高耗能、高汙染的體系，即使是製造業體系的國家，也能創造出新的路徑，讓台灣持有核心戰略，高質化的電子、半導體、機械、石化等攸關地緣政治安全的產業。

1979年全球制定蒙特婁公約以抑制氟氯碳化物，當時台灣政府有相對作為，因此成了歐盟豁免審查的國家。呼籲台灣各界在關注氣候變遷法修訂，除了高喊2050淨零碳排目標外，應該將社會動員的目標轉回到碳定價議題，回歸到碳定價關鍵樞紐，能源正義、再生能源推展或產業轉型將隨之興起。1990年代初台灣爭取政治權、社會權與環境權後，卻落入長期的轉型遲滯；2020年代初，是台灣轉向2050年的世代挑戰。

土壤液化潛勢圖查詢結果。圖片來源：地質調查所。

雙北等八縣市首波公布 政府提供配套協助民眾查詢

206南台地震震出各界對土壤液化的關切，行政院長張善政指示經濟部地質調查所（簡稱地調所）於一個月內公布土壤液化潛勢區。不過，礙於調查進度，首波僅先公布8縣市。台中市、彰化縣、嘉義縣市、雲林縣預計今年才會調查完成。其餘縣市將陸續調查公布。

各縣市土壤液化公布時程建築物位於高度土壤液化潛勢區（紅色區域）時您應該知道的事

地調所表示，這次公開的土壤液化潛勢圖分為三級，代表5到6級強烈地震發生時，可能發生土壤液化之輕重程度。紅、黃、綠三色分別為高、中、低潛勢區，高潛勢區表示地基可能中度至嚴重影響。目前已調查的區域，高、中潛勢地區所佔面積皆在各縣市總面積10%以下，以沿海、河道兩旁、或古池塘等地潛勢較高。

土壤液化潛勢高、中、低之地質條件示意圖 。

這次提供的資料分成民眾版跟專業版。民眾只需輸入地址即可查詢。專業版除了提供45種整合地質資料，也提供開放資料 （open data），g0v或是黑客松等都可進一步加值應用。

內政部表示，並不是看到紅色就代表危險，土壤液化的風險與建築設計有關，1999年底建築物耐震設計規範修正後的建物、地下室三層以上、或已加強建築基礎的建物，土壤液化的風險都會降低。

為避免民眾恐慌，內政部除了提供相關資訊，教導民眾自主檢查外，，如需專業諮詢，民眾也可先申請建築物結構設計圖與地質調查報告，聯絡當地縣市政府的土壤液化工作站駐站的大地技師。

家在紅區？土壤液化潛勢精密度不足  內政部：會進一步鑽探

內政部營建署署長許文龍解釋，這份中央所公告的土壤液化潛勢圖，精準度只有1/25000精準度以此精密度無法作為禁限建或是建築管制的依據。未來會與地方政府合作，收集更多資料並增加鑽探，才能提供更精確的資料。

內政部表示，除了補助老屋健檢外，也會補助地方進行地質改善，以社區為單位進行區域的土質改善。前期會先採示範計畫，成果會公開供其他地區參考。

陳文山則提出，地質鑽探所費不貲，建議成立國家岩芯中心，彙集政府與民間的鑽探資料，有足夠資料後分析才能更精細。

家在黃綠區？  學者：土壤液化變因多 無需過度擔憂

台南市都市發展局主任秘書謝文娟則發現，206地震發生嚴重土壤液化的安南區、中西區、 北區、新市區在這份圖資上卻是在中、低潛勢區，可能需要進一步的鑽探，才能達到精確度。

陳文山則認為，並非是圖資不準確，而是變因太多。震波從不同方向而來，進到區域後會產稱的震動不同、地震的遠近也不同，並不是劃入高潛勢區後，每次地震就會發生土壤液化。

陳文山說，土壤液化並非新課題，九二一也曾發生，但當年因土壤液化造成的傷亡與損失都相對少，並未引起注意。對於這次公布土壤液化潛勢圖，陳文山還是予以肯定，至少讓大家了解居住的環境。不過，他表示，土壤液化未必會伴隨地震發生，發生時只要建築結構沒有受損，傷亡相對較低，民眾無須太過恐慌。

土壤液化潛勢圖_台北盆地資料來源：中央地調所。

土壤液化潛勢圖_台南全區 資料來源：中央地調所。

土壤液化高、中、低潛勢地區多所佔比例 資料來源：中央地調所。

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人們總是很喜歡說當前的選舉有多重要，但過去幾個月的歷史顯示，2020年11月的美國總統大選以及2021年1月的喬治亞州參議員補選，可能是2000年以來美國最重要的選舉。在喬治亞州的兩場選舉都獲勝之後，民主黨出乎意料地以非常微小的差距，拿下了控制大部分財政政策的參議院，橫掃了總統大位與參眾兩院。

刺激方案有羅斯福「新政」影子

雖然前總統川普在今年1月試圖阻礙政權和平轉移，但民主黨如今已無心與對方談判。拜登總統想在上任100天內推出新法案，這個數字有象徵意義，因為當年羅斯福就是在上任100天內，大刀闊斧做出改革來因應經濟大蕭條，和前任總統的無所作為形成鮮明對比，這就是史上著名的羅斯福「新政」，而目前剛通過、正在推行的經濟刺激方案，頗有羅斯福「新政」的影子。

1980年代雷根革命的核心論述如今都被駁倒。近期拜登政府新推出了兩項草案、通過一項法案，規模總共已相當於美國GDP25%左右的經費。2021年3月甫通過的1.9兆美元疫情紓困法案，讓國家更有能力維持全民的健康狀況。至於「美國家庭計畫」（American Families Plan）草案，則要用1.8兆美元幫家長分攤子女的教養費；而另一項「美國就業計畫」（American Jobs Plan），要斥資2兆美元去推動各種能夠促進永續的基礎建設，包括平價住宅、電動車、升級電網、大眾運輸、研發經費等。「美國就業計畫」裡面有100億美元要用來打造「全民氣候行動」（Civilian Climate Corps），該行動的名字在向羅斯福的「平民保育團」（Civilian Conservation Corps）致敬，內容可能來自之前民主黨左翼同仁提出的「綠色新政」（Green New Deal）方案。拜登在上任總統的第一天，就提出了上述的每一項計畫，而且讓美國重新加入了《巴黎協定》（Paris Agreement）。

碳稅在美國的阻力

不過，即使是在目前的政治與經濟局勢下，碳稅依然遙不可及。碳稅這種環保政策同時獲得了經濟學家和氣候科學家的支持，而且本身並不會拖累經濟（至少影響不會超過其他類型的稅），但依然被排除在拜登的新政之外，其推出的「美國就業計畫」甚至提高了企業稅率，這將抵消一部分聯準會投入大量資金所能達成的效果，同時也顯示拜登忽略了環保這個對全球未來最重要的問題。碳訂價至今在政治圈依然是燙手山芋，原因之一就是即使它達成任務，人民也不會有感。

碳稅政策分為收入跟支出，徵稅只是前半部而已。我們得知道從碳訂價政策收來的錢將流向何方，才能分析碳稅會讓誰損失、讓誰獲益；但選民看不到這一部分。課徵的碳稅可以用來資助消費、用來減少其他稅、用來補貼其他能源，或是許多其他選項，每一種用法都有不同的政治經濟意義。如果要讓碳稅政策第一次就獲得通過，並且不會在前線碰到技術問題，就必須先把每個環節都設計正確。

有些人很在意這個政策要叫碳「費」還是碳「稅」。美國長久以來對「稅」這個詞過敏，不過「費」與「稅」的差異也會影響到實際上的制度設計。通常費用並不列入總預算，所以可以防止政府用帳面上的自由市場政策暗中擴大權力，而且收來的錢可能用碳紅利的名義還給納稅人。

這種方式還能降低左派對碳稅的批評，左派認為，低收入者必須把更多的收入用來支付能源費用，所以碳稅是一種累退稅。但如果收來的錢可以還給人民，這種政策就不會加劇既有的不平等。

更重要的是，這種方式可以讓選民有動機去守護這項政策。人們在討論碳訂價的成本、效益、資金分配所造成的影響時，經常忘記這種政策可以降低政府與政黨推動這項政策的成本，同時墊高中止這項政策的成本。很多國家常常收回過去的環保收費政策，這會讓信貸提供者更沒有信心去資助一個長達數十年的碳減排計畫，例如澳洲在推出碳稅之後兩年就取消了，改用所得稅減免來抵銷碳稅的收入，但這樣就無法讓每個納稅人都分到碳紅利。

拜登和前總統川普都注意到，讓每個人直接拿錢的作法通常很受歡迎，所以如果美國真的要推行碳稅，照理來說作法會更趨近發錢給每個人。甚至可能會在開始收到碳稅之前就先成立一個機構，在收費之前就讓人感受到這對自己有利，藉此奠定政治支持。

相關政治局勢有利徵收碳稅

不過，雖然美國目前要徵收碳稅依然困難重重，相關政治局勢卻越來越有利。今年3月，美國石油協會（American Petroleum Institute）成員包含埃克森美孚（Exxon Mobil）及雪佛龍（Chevron），都支持碳訂價。「取得實質進展最有效、最透明的方式，就是政府制定一個全國級的碳價格政策，而不是用各種聯邦法和州法搞出一台拼裝車。後者無法有效因應氣候挑戰。」這個行業過去直接否認全球暖化存在，如今行業代表卻說出截然不同的發言。

話是這麼說，但什麼時候能做出實質的行動，還是大問題。美國杜克大學經濟學家馬丁．羅斯（Martin Ross）研究發現，美國不同地區的二氧化碳密集度（CO2 Intensity）相差2至3倍。一般來說，內陸地區的使用比較多碳，東西岸則較少，而這也剛好吻合政治分布：民主黨當家的地區主要都仰賴知識經濟。這不僅幾乎可以完全解釋，為什麼支持碳稅的人通常都是左派；未來在推動政策的過程中碰到障礙時也非常值得參考。

只要徵收到的錢能夠有效運用並且回饋社會，碳訂價會傷害經濟的說法就站不住腳。但光這樣還不足以說服人，因為全國各地的二氧化碳密集度並不相同。評估稅收政策時，不僅要看它的總成本和總收益，還要看它讓不同對象、不同活動所承擔的成本之間差多少。

免費排碳終將行不通

政策對不同對象造成的影響差異，不僅牽涉到它是否公平、會產生哪些政治問題，還關係到社會可能會用哪些方式回應。人們很可能會設法逃避碳稅，從消費者角度來看，最簡單的策略就是從沒有徵碳稅的地區進口碳密集型產品。無論反碳稅的論述有沒有明白點出，這個「漏洞」都是碳稅政策必須思考的大問題。而且人們還會問，對一個地區的生產徵稅，是否會讓當地產業外移，使當地出現去工業化（De-Industrialization）現象。

夠有遠見的政府，就會意識到這個問題；今年3月，歐洲議會宣布，歐盟將在2023年前對電力和某些工業產品徵收「邊境碳稅」（Carbon Border Tax），最終將延伸涵蓋到目前國內稅制底下的所有項目。意思是，無論美國政府要怎麼做，美國對歐盟出口的生產商基本上已經在繳碳稅了，而這可能會讓他們不那麼反對美國課徵碳稅。

我們真正該思考的，不只是要碳稅，還是不要碳稅。而是要去想，這個世界要如何因應不同強度的碳排放量，制定出各種相應政策。關注環境、社會及公司治理（ESG）的投資興起，顯示全球資本可以如何在比較小的國內市場設定投資環境。過去那些看債券時只關注利率的「債券義勇軍」（Bond Vigilantes）現在已經沒了，而說碳稅「反商」的觀點最終也可能被淘汰掉。當越來越多國家推出「碳邊境調整機制」（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM），就越有可能讓量變產生質變，使那些尚未推出的國家決定跟上。

（本文摘自2021年6月份《台灣銀行家》月刊，本文作者為台灣金融研訓院特聘外籍研究員，撰文：David Stinson孫維德；譯者為廖珮杏）

根據觀光局資料，全台位在地質敏感區的露營區有230家，第一名新竹地區就佔了81家，苗栗以62家居次，南投則以30家居第三。觀光局技術組長黃勢芳表示，位在地質敏感區沒有合法不合法問題，用意只是提醒消費者，在這些地方露營有風險。

70家違法 赫見知名景點

觀光局一月公布第一波合法露營區名單，但只佔全台露營區比率的5％，引起外界擔憂95％都是違法，也讓業者相當不滿。此次共調查897家露營區，合法有455家，明確違法則有70家，另有230家露營區位地質敏感區，142家暫無法確認是否違反相關規定。

黃勢芳指出，70家違法業者，分別違反國家公園法、森林法、休閒農業輔導管理辦法、佔用國有土地，後續還有1257家露營區，因位在農牧或林業用地，涉及農地農用問題，這些露營區將列為第3波公布露營場資訊。

第3波 追查農牧林用地

水保局指出，此次用衛星影像比對3年內有變異的露營區，清查出有29家可能有開發行為，疑似違規，經過縣市政府到現場調查後，確認21家因開挖整地卻未申請水土保持計畫等，違反《水土保持法》，依規定縣府可罰6~30萬元，目前已經確定開罰18家，金額共153萬元。

此外，有些露營場所向林務局承租造林地，卻違規做為露營區使用，林務局長林政管理組長黃麗萍表示，經過調查有7筆土地是違規使用，已告知承租人3月底前全數要恢復原狀，拆除露營設施，今日起就會派人到現場查看，若未恢復原狀，就會收回土地。

消基會董事長游開雄指出，業者經營露營場，必須提供安全的消費環境，如果有違法行為，恐涉及安危，即便消費者已經消費完成了，仍可主張違法部分依比例退費，倘若是預約尚未消費，則應可取消合約。

預約3個月 玩家照樣去

陳姓露營愛好者指出，苗栗泰安那邊幾乎都是知名的露營區，熱門的甚至要提前3個月預約；坦言自己下周就要去某家被列為地質敏感區的露營區，但「都提前2個月訂了，不會因為公布名單就不去」，喜歡露營的人也心知肚明，很多營區是違法的，玩家懂得保護自己。

(中國時報)

瘋露營 業者求政府協助變更遊憩用地 農委會重申「農地農用」

「現階段要讓大家失望了，我們沒有能力處理土地問題。」觀光局技術組組長黃勢芳面對滿座露營場業者，強調依照目前的法規，林業用地、農牧用地無法就地合法露營場，雖然觀光局深知業者最期待政府能協助處理這個困境。

近年露營活動「超夯」，但失控增長的露營場，目前已達2000個左右，讓親近自然反成破壞山坡地的憾事，面對社會開始關注並要求管制，業者也喊冤表示想要合法只是「無法可守」、「無主管機關」。行政院2017年11月已要求訂定管理要點，為此，陳曼麗等立委30日下午舉行露營場管理公聽會。

 

30日陳曼麗、鍾佳濱等立委舉行露營場管理公聽會，數十位業者到場關注。賴品瑀攝。

 

露營場目前無主責機關 權責、法條散落各機關

2017年11月政府各部會對露營場曾進行一波盤點，並在今年1月公布。內政部提出約1,485筆位於非都市土地，約272筆位於都市土地。非都市土地中，約1,109筆位於農牧用地、179筆位於林業用地。農委會則表示14筆位於國土保安用地、12筆位於保安林地、25筆位於特定水保區、62筆位於土石流潛勢區。31筆為合法附設露營設施之休閒農場、64筆為違法休閒農場。

財政部表示有453筆已有稅籍登記，43筆露營區使用國有非公用土地清冊中，19筆有合法使用權。經濟部指出95筆已辦理商業登記，227筆位於山崩與地滑地質敏感區。

目前露營場面臨沒有主管機關、管理權責與法令散落各機關的狀況，各界因此出現訂定露營專法的聲音。觀光局表示，今年一月展開「露營場土地使用申請流程圖」及「露營場管理要點草案」的修正，並盤點露營場地需符合都市計畫法、區域計劃法等土地管理法規。

黃勢芳表示，管理要點草案已經完成，就待報行政院後上路，未來也會指定各縣市設置「單一窗口」，或由觀光部門主責。

至於專法，目前並非無法可管，而是落實執法與否的問題，例如侵占國有土地有《國有財產法》、國有河川地有《水利法》、土地使用管理有《都市計畫法》、《區域計畫法》、濫墾濫伐《森林法》、《山坡地保育利用條例》、《水土保持法》等。再多增加法令，恐怕對露營發展也是不利影響。

業者盼協助變更為遊憩用地 「休閒農場」門檻高

尋求合法的業者大多期待政府能協助將用地變更為遊憩用地，其中又以變更農牧用地的需求為大宗。

雖然政府機關也提出部分輔導成功的案例，但「你位在不對的用地上，申請時縣市就會直接的駁回。」黃勢芳也明確表示，用地分類不對，其他後續都不可能取得合法。而土地用地的部分，權限在其他的平行單位上，目前觀光局實在「無能為力」。

內政部則表示，若要進行用地變更需要由「露營設施」的「目的事業主管機關」出面，不過觀光局表示，只有「露營活動」的推廣、輔導及協助是觀光局負責，場地管理、安全規範及土地開發行為等，由各目的事業主管機關本於權責辦理。

在土地使用管理上，屬於「農牧用地」者，要開闢露營場只有走「休閒農場」一途，但農委會副處長蘇夢蘭也強調，農地有農用的目的，休閒農場的設置必須符合《農業發展條例》，一定要以一級農業為基礎，與本質是遊憩事業的露營場並不同。

雖然休閒農場得申請設置包含露營設施等22款休閒農業設施，但是依據農業發展條例對休閒農業的定義，必須結合農業生產與經營、農村文化及農家生活，提供國民休閒、體驗的農業經營。

即便休閒農場資格到手，仍會每年定期查核，業者不能自行變更規劃，否則面臨處6萬元以上30萬元以下罰鍰，不但可以按次分別處罰，若情節重大者，更渴廢止許可登記證。

目前取得休閒農場許可登記證者共有412場，其中有露營設施者有36場。雖然農委會表示，在2017年1月至2018年2月底之間，曾輔導8場休閒農場露營設施合法化。不過業者則批評申請為休閒農場成本太高，且申請流程曠日廢時，普遍表示意願不高。

此外，農委會表示在林地方面，森林遊樂區可以規劃為露營場，但林業用地目前依法不可以做其他用途，國有、公有林地也不能佔用，否則屬竊佔國土。

立委鍾佳濱回顧過去屏東縣政府時的經驗，指出過去如土雞城、滑翔翼、大腳車隊、溯溪等，都是曾經風行一時，面對展開管制後，必定成本就會提高。未來要走向集中管理或是分散，也還有待討論。但他認為，也許可以先從國家公園中屬遊憩用地的部分展開試行。例如加強輔導業者、社區培力，例如以導覽人員來規範使用者的行為，讓露營走向「享受山林之美但不破壞山林」的休閒。(環資中心)

政院發言人徐國勇說，院長軍令狀已出，代表政府決心和態度。行政院長林全（見圖，方濬哲攝）於院會後記者會表示，政院跨部會盤點歸納了14項措施。「如把空汙當成一個大作戰看，就是開闢14個戰場」，希望讓空汙顯著改善，起碼要做到這地步，做為長期目標基礎。

措施包括改善固定汙染源、移動汙染源、境外汙染源和其他汙染源，目標至108年底，PM2.5濃度減少18.2％，每立方公尺自22微克減至18微克，紅色警戒站日數情況改善比率47％，由每日997站降至528站。

PM2.5減至18微克

主要是減少固定汙染源，管制電力、鍋爐、餐飲油煙、燃燒排煙、營建堆置揚塵、農業廢棄物燃燒排煙，及河川揚塵等。其中，解決移動汙染源部分，將從汰換一、二期柴油車，及三期柴油車加裝濾煙器、汰除二行程機車等部分著手。林全說，提出14項改善措施，希望民國108年前空汙改善，達先進國家水準。

經費方面，林全表示，政府預計投入365億元，包含空汙基金經費及相關公務預算；台電須改善發電廠設施，投入101億元；民間部分包括一、二期柴油車、二行程機車、鍋爐汰換等項目，投入金額共1684億元。環保署為達成108年空汙減量目標，將透過銀行融資預支未來10年空汙基金200億元，餘來自各部會公務預算。

境外空汙靠國際合作

至於境外汙染源如何解決，林全說，境外空汙難控制，「境外不見得是對岸」，日、韓、菲等鄰近國家也難免有影響，「而且我們也影響別人」；只能靠國際合作，不是完全操之在我。

此外，空汙管制措施會否影響經濟？林全拿汽車比喻，國家經濟發展如汽車要好引擎驅動，馬力要夠，但要環境舒適，不能少了音響與冷氣，這些耗不耗能？當然會造成引擎負擔，但要不要做？當然要做。「這是我們須面對的，遇到挑戰我們要克服」。

在去年高雄的氣爆事件後，邱文彥立委建議，面對城市中發生層出不窮事件，像是老舊的管線、城市與區域的規劃、新舊不銜接，應積極面對公開討論。在氣候變遷課題下，城市無論任何規劃發展，都離不開「韌性」二字，是要與時間賽跑、環境相扣，這就是「韌性永續城市」對談的開始。希望在台灣人口多、地方大、挑戰較多的地方，面對面就現有規劃執行，各進程事物作整理，與民間社會對話，進而更積極的規劃未來。新北市陳伸賢副市長是熟悉台灣水資源、河川，擔負氣候變遷許多過往與打拼的永續夥伴，決定首先面對課題共同舉辦座談。

陳伸賢（新北市政府副市長）

都市越是發展與集中，整個城市的治理難度就會增加。面對整個氣候變遷，天然災害造成的傷害一定更為嚴峻，再加上新科技的使用、易爆炸工廠的設立，如果有人為的疏失，對人民帶來的傷害會更嚴重。

新北市給大家的印象就是重視環保，一直以來以低碳永續作為市的形象。這兩年我們都進入國際智慧城市(ICF)前七名，我們也是台灣北部地區低碳城市的示範城市。我們的防災體系也非常健全，各方面評比都位居全國第一。可是兩三年前日本311大地震造成福島核災的事故、高雄的氣爆、最近違章建築造成的火災、缺水等問題，我們發現少子化、老年化、年輕人的不滿、貧富差距、教育、道德等問題，還有原本都市化造成交通、淹水、生活品質的問題，這些都是未爆彈。有些問題是全國性，有些是地方特有要面對的挑戰。這也讓我們嘗試反省，如何使城市提升任韌性，在災難發生時將衝擊減到最低。

努力建構一個韌性永續的新北市，新北市的承受力是如何？有些構想已經在做該如何加強？或是有哪些還沒有的加進來逐漸落實，讓發展更完整。因此，我們提出很多細項，看看如何整合成為我們需要的目標：為韌性永續的核心價值，建立起上位藍圖。另外，針對都市願景的建構，我們提出的面向、理論基礎，改善時是否有更新更好的方法，和北北基跨域治理的議題都可以在這裡討論。

新北市是台灣的一個縮影 如果新北市把基礎做好再放大出去，對台灣就是一個很好的榜樣。我們一起努力，也感謝各位的指導。

2030韌性永續新北市

新北市政府（消防局、城鄉局、環保局與七局處）

為建構一個韌性永續的新北市，將災難發生時衝擊減到最低，本府已有具體的規劃與願景，本次座談會中新北市對於災害因應、緊急應變、組織與網絡的能量與效率、社會經濟韌性之建構、人口結構與國土容受力、城鄉規劃等面向作完整的報告，例如藉由設置透水示範區、推動透水法制化，全力打造新北市成為海綿城市，大幅降低淹水風險；針對高齡化及少子化社會之因應，新北推動老人共餐運動、銀髮俱樂部、設立公共托育中心及托育補助等。從硬體設施面及軟體制度面雙管齊下，提升本市的容受力與耐災力，勾勒出新北市發展韌性與永續城市的藍圖。

經由本次座談會，本府針對各界關心的議題，就本府推動與進展進行說明：

發現問題盲點、提出規劃願景

城鄉發展局長邱敬斌指出，針對本市屋齡達三十年以上之老舊建物，市府積極推動新北市安居城市都市更新策略計畫，計畫將進行環境潛勢分析及土地使用發展的圖資與資訊清整，並透過量化套疊與分析後，歸整新北市都市發展風險地區。在此前提下，以兼顧都市機能調節與發展為根本、都市潛勢調控為基礎考量，融入社會需求與民眾期待之概念，從中檢核當前都市環境問題與盲點，並發掘都市更新實務推動之議題及提出解決之對策，以新思維共同展望未來新北市的城市發展，作為未來都市開發與更新再生的重要參據。

災害地圖與其他主題地圖套疊

擬定「新北市區域計畫」中，已納入全國區域計畫依法劃設環境敏感地區，將配合內政部「全國災害潛勢地區分佈地圖」及各目的事業主管機關之災害潛勢及防災地圖等相關圖資，納入各層級土地使用計畫中，以掌握易致災地區，並適度檢討調整其土地利用型態。後續辦理都市計畫通盤檢討及非都市土地開發案及新訂或擴大都市計畫時，針對災害潛勢、防災地圖及脆弱度評估等資料納入都市計畫及各開發計畫內容，進行整體評估或提出因應調適策略。

另外本市訂定新北市都市計畫施行細則，調降都市開發地區建蔽率及開挖率百分之十，新北市二千五百平方公里面積預計未來將可有六十平方公里的透水面積增加，就像增加ㄧ個六十平方公里大海綿吸水、保水減少災害發生。除此之外，我們更調高基地開發滯洪防洪頻率年，由二十五年調整為一百年，讓基地有更多的透水面積。新北市早在制度及法規上力行，相信這將邁向韌性城市一大步。

結合九千志工 強化韌性準備

打造一個韌性永續新北市，若僅是依靠政府部門的力量是不夠的，近年來本府積極推動與民間企業、團體、社區進行合作，打破以往由上而下的運作方式，引入民間力量，成功塑造由下而上的合作模式與分工機制。

消防局長黃德清表示，以消防志工為例，本市計有近九千位志工，日以繼夜辛勞地協助政府執行山難搜救、救溺、救火、災害搶救、緊急救護、火災預防、防災宣導等任務。近年來本府更透過深入鄰里的方式，培養一般大眾自主性防災的意識，推廣防災社區，藉由社區防災宣導專員傳遞最新防災新知、強化社區防災應變能力，以減少災害發生所造成的財物損失及人命傷亡情形，建立社區防救災網絡，進而凝聚「救災」從「防災」做起的共識，激發社區居民確實建立「自救而後人救」的觀念。

環境保護局長劉和然強調，「新北綠華佗」是透過市民參與節能減碳的行動來減緩氣候變遷，針對住宅、辦公大樓、行政機關、學校等進行節能診斷並提出改善方案，再由低碳社區規劃師輔導社區成員共同規劃社區低碳改造方案，至今已完成三百二十二處社區進行低碳改造；持續結合區公所、里辦公處辦理「里環境認證競賽」，由里長帶領里民完成環保節能工作。

跨縣市合作機制及政策整合平台

新北市與台北市、基隆市、桃園市、宜蘭縣緊緊相連，不僅災時、災後有區域聯防機制，相關政策規劃與制定亦建立各式溝通對話平台，彼此密切銜接、合作，將原本各司其職的政府部門串連起來，相互合作配合。

黃德清指出，為強化北台灣區域聯防機制，本府與國軍第六軍團簽訂災害防救相互支援協定書，俾利災時迅速動員國軍支援救災，提昇緊急應變效能。針對民眾關心的核能安全部分，本府成立「新北市核安監督委員會」作為核安溝通平台，邀請各界專家學者、民間團體共同監督，以專業、理性、嚴謹態度進行討論，落實核安把關，找出增進核安良策，並向中央及台電公司提出意見，維護市民安全與權益。

針對空氣品質問題的改善，劉和然表示，北北基桃四縣市聯合起來一同處理各項問題，包含於每年四月至九月空氣品質不良時節啟動聯合移動污染源稽查；四縣市分工合作完成印刷(新北市)、燃煤鍋爐(桃園市)、焚化爐(基隆市)、逸散性粒狀物(臺北市)等四個行業製程許可審查原則訂定，以強化固定污染源許可審查機制。

與本市關係最為密切的臺北市，共同成立「大臺北黃金雙子城發展委員會」，在交通、產業、環境資源、都會發展、教育、災防、衛生社福與觀光文創等議題上持續合作。未來亦將持續落實跨域合作與區域治理，就防救災系統、水資源管理、河川治理、海岸保全、國家風景區管理、區域性公共設施、產業發展、區域運輸等議題，與周圍縣市建立跨地域與跨領域之合作整合資源機制。

針對上述原則，100多位民眾左右分成10組交流，會者多次強調的重點包括：「微型經濟」的模式才能嘉惠廣大的人民，財團資本集中式的商業模式並非完全不 好，但會加速貧富差距。因此，政府資源應分散於各社區，鼓勵微型貸款、小型創業，而非集中一地做大型投資。

另外，與會者也希望「軟體重於硬體」，如政府進行規劃建設前，對在地人的生活模式要有細緻的了解，以及「人心」的建設、人才培育工作重要於硬體建設。另外，多名與會者認為目前政府對400億的初步規劃中，農業和人才培育太少提及，觀光硬體建設比例過高。

經建會、花東兩縣的專業規劃團隊都有出席，論壇召集人之一、東華大學自然資源與環境學系副教授戴興盛表示，會持續整理民間意見，包括「民間需求」、「解決辦法」、「不要什麼」等三個面向，給經建會和花東兩縣政府參考。

東部發展聯盟蔡中岳認為，400億分配給兩縣其實並不多花，而錢要用在刀口上，不應急病亂投醫，經建會今年僅編列5億來做一年的規劃，是正確的做法，寧可多些在地討論，也不要急著定案，以免花了大把的錢又被民間批評。

最早提出花東條例草案的立委蕭美琴到場提供訊息，說明縣府的規劃都尚未定案，而基金分配非依花東的人口比例分配，是依照計畫實際狀況調整。她期望花東條例能夠是一個非選舉考量的政策，並且強調綜合性評估和思考的重要性，避免在地力量的利益分配。

花蓮區域立委王廷升認為，整個條例都要以原住民自治法為精神來實踐，並要求「行政院花東地區發展推動小組設置要點草案」應多納入在地民間組織的成員。

「2022花東願景公民論壇」發起單位包括東華大學環境學院、東台灣研究會、東部發展聯盟…等數十個花東地方的民間團體、學術單位、小型工作室與店家。除針對「花東發展議題」 進行討論，也主動追蹤、監督花東發展基金的規劃內容，定期將資訊公布於「東海岸評論」網站讓民眾了解。

戴興盛表示，，政府有些規劃是值得肯定的，但落到執行時卻問題百出，因此更應與政府積極溝通，長期監督、討論、凝聚民間共識，提供給政府作決策參考，這是公民參與的精神，不是政府與專家學者的特權。17日是「2022花東願景公民論壇」的開場白，未來一年內將進行數次，並且輪流於台東、花蓮兩地舉辦，以激盪更多火花。

圖資／林承恩 中心兼任助理、劉恒 中心兼任助理

自2016年以來，風險中心發布「台灣能源情勢回顧」已滿五年，透過蒐整台灣能源結構基本數據，提供各界參考及掌握台灣能源情勢發展。2020年的能源情勢發展，並未延續2019年在能源消費、減碳、運具電動化等面向的轉型成績，大多數表現持平或有些微退步；在2020年原本期許台灣以「綠色振興」作為扭轉契機，將氣候變遷、全球疫病與空氣污染結合，促使氣候與減碳政策主流化，但其結果只能說有待努力。

檢視2020年幾項能源數據，部分指標符合政策規劃進度，包括：以氣代煤的能源轉型進度、能源密集度下降，以及運具電動化達成階段性目標。然而，也有多項指標是往能源轉型的反向發展的，例如：再生能源發電量衰退、全台能源消費成長，以及電動機車銷量表現未達階段性目標等。

另外，往年進度落後的低壓智慧電表，雖然預期在2020年完成台電規劃的100萬戶，但該目標其實僅佔全台家庭低電壓用戶的7%，仍有待追趕以符合未來台灣需量反應、能源管理等智慧電網基礎設施需求。

整體來說，2021年台灣正面臨啟動第二階段溫室氣體排放管制行動方案、淨零排碳路徑研擬作業，及溫室氣體減量與管理法修法等三大強化氣候治理機制的機會，應當正視2020年各項關鍵指標以實踐更具企圖心的能源轉型策略。

一、2020年台灣發電結構與再生能源發電種類占比

• 2020年總發電量再創新高，發電量較2019年增加2.09%，約增加57.34億度電。其中，以燃氣增加最多共9.57%，其餘燃煤減少0.38%、燃油減少25.47%；再生能源發電量減少0.84%，核能則減少2.73%（能源局，2021a）。燃煤發電量延續2019年持續下降，發電占比為45.02%（能源局，2021b）。與能源局「107年全國電力資源供需報告」中2020年的電力結構規劃比較，燃煤占比與規劃值接近，皆為45%左右（能源局，2017）。

• 燃氣火力發電量較2019年增加9.57%，占比則從至33.26%增加至35.70%。整體燃氣發電量在2019年微幅下降，但在2020年顯著成長，總發電量為998.76億度，較2019年多87.22億度（能源局，2021a）。
• 若僅估算台電發購電系統，自2019年開始，燃氣發電占比便已超越燃煤發電占比，進入台灣能源轉型期的第一個關鍵黃金交叉。而2020年也延續了此趨勢，若根據能源統計月報之台電毛發電量數據，燃氣發電占41.46%，燃煤發電占36.71%[1]（能源局，2021a）。

• 再生能源發電占比，則從2019年5.56%微降至2020年5.40%，其中風力與太陽光電占比達3%（能源局，2021b）。 然而，即便太陽光電成長20.72億度、風力發電成長3.97億度，再生能源總發電量仍減少1.28億度（能源局，2021a）。占比下滑的主因之一來自於慣常水力的發電量，受到降雨量不足、水情不佳影響，遽降了25.23億度，創2002年以來新低。此外，與能源局「107年全國電力資源供需報告」中2020年的電力結構規劃相比較，再生能源發電量較政策規劃值低了97.8億度，占比亦明顯未達政策規劃值的9%（能源局，2019：9）[2]。 意味著未來五年再生能源發電量年均成長幅度要提升至61.6%方能達到2025年再生能源占比達到20%、發電量達到617億度的規劃值（能源局，2019：9；能源局，2021a）。

• 太陽光電發展上，原訂「109年太陽光電6.5GW 達標計畫」至2020年太陽光電裝置容量需達6.5GW（行政院能源及減碳辦公室，2019：5）。但根據能源統計月報，截至2020年止，累計裝置容量僅達5.82GW，未達預期目標（能源局，2020e）。不過目前規畫仍維持2025年太陽光電累積設置目標需達20GW，由於地面型光電開發壓力大，因此上調屋頂型目標至8GW，地面型為12GW（孫文臨，2021b）。
• 風力發電量較2019年成長21%，發電量增加3.97億度電（能源局，2021a）。2020年陸域風機累積裝置容量為0.73 GW，距離《經濟部公告一百十四年再生能源推廣目標》訂定的2025年裝置容量目標1.2 GW，尚約有0.47 GW的差距（行政院，2019；能源局，2021e）。至於離岸風機的部分，裝置容量則與去年相同，為0.13GW，離訂定的2025裝置容量目標5.74GW尚有5.61GW的差距（ibid.）。2021-2025年預計會有更多離岸風場陸續上線，期望能填補此缺口。
• 2020年度燃氣發電增加9.57%，相較之下再生能源與核能發電量都有所減少，再生能源發電量較去年減少1.27億度，核能發電量則減少8.83億度（能源局，2021a；能源局，2021b）。

二、全台能源消費變化趨勢

政策目標

整體能源消費政策目標主要依據各部門所提出之〈溫室氣體排放管制行動方案〉評量指標，以過往觀察，能源消費主要來源為「工業部門」及「非能源消費」部門，兩者消費占比約60%（台大風險中心能源資訊組，2020）。而關於能源密集度的部分，根據自2018年核定之能源轉型白皮書《節能目標暨路徑規劃》之期程與目標，2017至2025年需改善年均能源密集度至2.4%（能源局，2018c；能源局，2020a：43）

趨勢分析

表2-1 2019與2020年全台能源消費變化比較表　（單位／萬公秉油當量）

資料來源：能源局，2021f。

三、全台用電量變化趨勢

政策目標

• 電力消費之中以工業部門為大宗，約占55.56%，再加上服務業部門占17.06%，住宅部門則占18.52%，三者便占台灣整體電力消費超過90%（能源局，2021e），因此討論電力消費趨勢主要集中在此三部門之溫室氣體減量政策以及相關策略。
• 依據〈能源部門溫室氣體排放管制行動方案（第一期階段）核定本〉之電力消費預估，2016-2020年電力消費年均成長率為0.72%（能源局，2018）。然而，根據能源統計月報之歷年電力消費數據，2016-2020年實際之電力消費年均成長率為1.23%左右[3] ，遠高於預期。
• 依據〈智慧電網總體規劃方案〉之目標，2020年需達成累計100萬戶、2024年累計300萬戶低壓智慧型電表系統建置（能源局，2020：31-32）。而根據台電表示，目前用電量大的工廠、商用場所等高壓用戶在102年已全數裝設智慧電表，共2萬4624戶；一般家庭等低壓用戶全台約1300萬戶，將陸續裝置，2020年約有百萬戶完成智慧電表裝設（梁珮綺，2020）。（編按：智慧電表相關建置統計數據，並無法從現行的政府公開資料中查詢。實際的建置戶數與進度規劃，仍以台電新聞稿為主要參考。）

表3-1 2019年與2020年全台電力消費量變化趨勢表

資料來源：能源局（2021h），本研究製表。

趨勢分析

• 2020年整體電力消費與2019年相比呈現正成長，達2.07%（能源局，2021h）。
• 相比2019年電力成長率-0.45%，整體電力消費量增加，主因在於工業、農業與住宅部門皆有升幅貢獻，其中工業部門增加30.51億度，為增加最多電力消費的部門，而住宅部門也增加30.18億度（能源局，2021h）。
• 就電力消費占比而言，工業部門占全台55.55%的電力消費，服務業部門占17.06%，住宅部門則占18.52%。其中，2020年工業部門與住宅部門的電力消費皆較去年成長，服務業部門則自2019年便保持削減的趨勢（能源局，2021h）。
• 台灣環境規劃協會理事長趙家緯（2021）指出，去年1到10月的住宅用電量成長最為明顯，除了夏季溫度屢創新高外，又有許多人因COVID-19疫情在家辦公，導致住宅空調用電增加（孫文臨，2021a）。話雖如此，並不能將成長的因素全歸咎於疫情，從住宅部門，2019年較前年同期增長率，有六個月份電力消費較前年度有所成長（能源局，2021h）。意即，住宅電力消費近兩年，本處於成長的態勢，而疫情則為加劇其成長的主因之一。自此，針對住宅部門依然有必要實施相對應的措施來抑低住宅部門用電的成長。

表3-2 近三年住宅電力消費趨勢　（單位：億度）

資料來源：能源局，2020c；能源局，2021h。

說明：1.多數數據皆參考自2021年3月檢索之能源統計月報（包含2018全年），惟因2018年以前之逐月數據已經不記錄於2021年後公開之能源統計月報，故本表之2018年1-12月之數據僅能參考自2020年度檢索之能源統計月報。

• 如細部檢視工業部門各行業別，電腦通信及視聽電子產品製造業的用電量增加39.31億度，紡織成衣及服務業減少10.02億度，其餘用電量增加的業別（不包括其他）增減幅不超過5億度。如同2019年，2020年以電子業（556.68億度）、金屬基本工業（182.43億度）及化學材料製造業( 310.25億度)為影響工業部門整體用電量的主因（能源局，2021f）。

四、運輸部門電動車成長趨勢

政策目標

2017年底行政院提出新的交通政策，目標2030 年公務車輛及公車全面電動化、2035年新售機車全面電動化（即禁售燃油機車）、2040年新售汽車全面電動化（即禁售燃油汽車）（經濟部工業局，2019a：1）。然而，面臨產業及市場各方壓力，此一政策已於2019年中暫停實施（能源局，2018b）。目前僅有電動公車有明確設定完全電氣化目標期程，私人運具的政策目標大多侷限在加速汰舊與能耗改善上。

圖4-1電動化車輛占新售車比例階段性目標

資料來源：台大風險中心能源資訊組，2020。

根據2020年核定通過的能源轉型白皮書之運輸部門節能期程與目標，2022年1-3期大型柴油車汰舊換車2萬輛；2020年相較2015年增加公路公共運輸載客量2%，達12.44億人次；2022年新車耗能標準相較現行標準，機車提升10%、小客車提升38%、小貨車提升20%；2020年完成環島鐵路電氣化；2030年市區公車電動化（能源局，2020b：41）。

趨勢分析

私人運具 - 汽車

表4-1近二年純電動汽車登記掛牌趨勢　（單位：輛）

資料來源：交通部，2021a、交通部，2021b。

說明：

1. 車種包含大客車、小客車與小貨車。
2. 本表所列數字以各月(年)底領有統一牌照車輛為限，軍車及未領牌照車輛不在統計內；亦不包括臨時牌照車輛。
3. 「累計登記數」欄位為電動車輛登記數，並非新車領牌數，意即此數據會因車輛除役而變動，不代表累計銷量。「新車領牌數」欄位則較能反映銷量。

• 參照表4-1，儘管2020年純電動汽車的87.39%年成長率明顯不如2019年的299.29%，但該年度會有如此的成長率是因為2018年度純電動汽車銷量甚少之緣故（全年新車領牌數僅有850輛）。事實上，2020年的新車領牌數比2019年多出近三千輛。若參照表4-1，三月、四月與八月的領牌數較前年度同期更是顯著成長（交通部，2021b）。

• 若將所有運具能源進行比較，在2020年所有的新領牌車種中，純電動車占了6,360輛（1.39%），而包含純電動車在內的非傳統燃油車則占了48,047輛（10.5%）（交通部，2021b）。此結果代表，即便行政院於2017年提出的電動化車輛階段性目標已經暫停，但汽車部分依然達成了當初所設定的2020年占新售車輛10%的目標。不過，若細究這10.5%中的結構，仍以混合燃料車輛為主，純電動汽車在新售市場的占比仍有相當大的成長空間。

私人運具 - 機車

表4-2近二年電動機車登記掛牌趨勢　（單位：輛）

資料來源：交通部，2021a、交通部，2021b。

說明：

1. 車種包含普通重型機車、普通輕型機車、小型輕型機車。
2. 本表所列數字以各月(年)底領有統一牌照車輛為限，不包括未領牌照及臨時牌照車輛。
3. 「累計登記數」欄位為電動車輛登記數，並非新車領牌數，意即此數據會因車輛除役而變動，不代表累計銷量。「新車領牌數」欄位則較能反映銷量。

• 相較於純電動汽車，電動機車明顯受到各縣市普遍調降補助金的影響，於2020年的推動狀況相當不理想。以補助額調降程度為國內數一數二的桃園市為例，該市2019年的電動機車成長率高達80.35%，2020年卻僅成長個位數。
• 受到油電平權政策影響，環保署將七期燃油機車納入環保補助範圍，於2020年提供金額5,000元的汰舊換新補助，並取消過去單純新購電動機車補助。此舉加劇電動機車的銷量衰退，2020年電動機車新領牌數僅占9.57%，遠不及行政院於2017年提出之20%的電動化車輛階段性目標（見表4-3）。
• 各縣市補助額增減與銷量的比較，以及2020年的電動機車整體發展狀況，可參考本中心於第37期鉅變新視界電子報的Open Energy專欄「油電平權？：2020全台電動機車銷售趨勢與政策」。

公共運具 – 鐵路與市區公車

• 根據前述之能源轉型白皮書之政策目標，預計2020年完成環島鐵路電氣化，惟目前剩台鐵南迴線及屏東線潮州至枋寮段工程尚未完全竣工，為環島鐵路電化路網之最後一哩，目前該路段之計畫期程預計在2022年3月結束（交通部鐵道局，2021）。

• 有關於電動公車的部分，行政院自2017年12月宣布，2030年前將一萬輛市區公車全面電動化（交通部運輸研究所，2019：2）。但截至2020年十月止，全國一萬五千餘輛公車當中，僅有561輛電動公車，比預期數量少了三分之二（李佳穎，2020），依照此進度恐無法如期於2030年達成全面電動化的目標。不過，時任交通部長已於2020年初核定三年期的電動大客車示範型計畫，並表示將於後續四年編列85億元經費推動此計畫（交通部，2021c），而此最新一階段的電動公車規劃是否會因資金的挹注而起效用，則尚待追蹤與觀察未來幾年的狀況。

五、小結-能源轉型進度檢核表

檢核項目	政策目標	2020年實際狀況	進度／成果評比	評析
住商部門 （商 = 服務業）	2016-2020年住宅年均用電成長率為-1.01%；服務業年均用電成長率為0.89%。	住宅部門2020年度之電力消費成長率為6.4%，較前年度增加30.18億度。 服務業部門2020年之電力消費成長率為-1.08%，較前年度減少5.05億度。		2019年本系列即呼籲應延續推動「縣市共推住商節電行動」。此計畫已於2020年告一段落，惜2021年未延續此力道，且計畫截至2020年底，許多縣市經費便將用罄，加上各項改善已完成，導致節電未有初期成果。 此外，受疫情、夏季炎熱，及低壓智慧電表普及率低等原因，皆為導致住宅部門節電不彰之因素。
工業部門	2016-2020年能源消費年均成長率為0.18%；用電年均成長率為0.72%。 非能源消費零成長。	工業部門能源消費量較前年多0.46%；用電成長2.07%（30.51億度）。 非能源消費增加1.34%。		明顯看到在臺灣在ICT製造業持 續的用電成長；[4]國際經貿趨勢與我國產業戰略下，ICT用電必然會持續成長。ICT製造業的能源密集度明顯低於石化業[5]，故長遠來看，欲達到工業部門節能及溫室氣體排放目標，產業轉型仍有其必要。
智慧電表	2020年完成累計100萬具。	雖目前尚無最新公開之數據，無法具體檢證成果，但按照台電提供資料，目標於2020年完成100萬戶低壓智慧電表裝設。		往年進度落後的低壓智慧電表裝設，100萬戶其實僅佔全台家庭低電壓用戶的7.69%，仍有很大的成長空間待符合未來台灣開放式自動需量反應、最佳化能源管理模式之住宅部門智慧電網基本建設要件。[6]
太陽光電	「109年太陽光電 6.5GW 達標計畫」的推動目標，規畫至2020年太陽光電累積設置量達6.5GW。	截至2020年止，累計裝置容量為5.82GW。		整體裝置容量未達預期。期待未來「環境與社會檢核機制」及更有效的整合利害關係者的開發計畫，能讓太陽光電推動更有效。 如同去年評估，行政院雖設有跨部會的管控機制，全力推動光電，市場亦具有龐大投資動能，但仍應在重要潛力項目，如：農業綠能設施發展應有更完備、周延的評估和推動，建立排除發展困難的社會能動性，有效處理身份位置、賦稅權利、土地價值與農村文化等潛在利害關係者衝突，太陽光電可能達到政策目標。
風力	根據《經濟部公告一百十四年再生能源推廣目標》訂定的2025年裝置容量目標，陸域風電裝置容量應達到1.2 GW、離岸風機達到5.74GW。	2016-2020年陸域風機平均一年裝置容量成長0.008GW。陸域風機尚與2025年目標有0.47GW的差距，離岸風機則與目標有5.61GW的差距。		2020年以來的態勢，離岸風機加速發展是政府風力發電的寄望所在。然而獲得社會信任才能在此基礎上讓離岸風電更積極發展。首先，需要規劃長期發展社會基礎，包括漁業、漁村整體發展的規劃；並需要公權力重整選址秩序，設定不得開發之紅線區與高標自律的環境調查與審查（劉如意、趙家緯，2021）。
燃煤	根據能源局「107年全國電力資源供需報告」中2020年的電力結構規劃，燃煤占全國能源發電結構45%。	燃煤發電量相較於2019年微幅下降，發電占比為45.02%，與規劃值相當接近。若僅針對台電系統評價，燃氣發電量已超越燃煤。		儘管燃煤總量有所下降，但根據最新的2020年合格汽電共生系統裝置容量統計及產銷情況，燃煤（67.78%）與混燒（16.51%）合計高達84.29%（能源局，2021i：2）。
運具電動化	在2020年的階段性目標中，電動汽車需占新售車輛10%，電動機車則需占20%。 另電動公車方面，交通部規劃分成先導期（2020-2022年）、推廣期（2023-2026年）及普及期（2027-2030年）。2030年全面自動化。	汽車：在2020年所有的新領牌車種中，包含純電動車在內的非傳統燃油車則占了48,047輛(10.5%)，達到了當初所設定的2020年占新售車輛10%的目標。 機車：電動機車新領牌數在所有機車車種中僅占9.57%，未達2020年占20%的階段性目標。		私人運具部分僅電動機車明顯不理想，其新領牌數在所有機車車種中僅占不到10%意味該市場具有很大的成長空間。 政府單位應領頭積極落實公共運輸低碳化。 整體政策雖有提高誘因，但轉型「推力」卻嫌不足。可參考英國倫敦推動市區超低排放區（以高污染濃度之交通區域設計），以促進消費者更換電動車（陳怡均，2019）。
儲能系統	綜合智慧電網總體規劃方案（109.3.27核定版）、台電月刊與區域儲能計畫2021年至少10MW；2022年累積102MW；2025年累積達到590MW（經濟部能源局，2020a）。	NEP-II及BOE儲能示範場域，目前有永安（1MW）、龍井（1MW）、七美（2MW）、彰濱光電等儲能實驗場（2.4-4MW），至2021年第一季綜合資料總計大約為8MW。		台電因應2025年再生能源占比規劃儲能需求為590MW（經濟部能源局，2020a）；但也有台灣能源期刊發表「因應我國再生能源政策之儲能系統需求評估」提出總計為2012MW（陳中舜等，2019：313）。不僅需要台電以及政府委託專業評估台灣儲能需求，現在的進度（達成率）和規劃仍嫌不足。

資料來源：能源局，2021a-h、交通部，2021a-c、台大風險中心能源資訊組，2020。

說明：

1. 成果評比顏色：黃色 – 部分達標、部分未達標；綠色 – 達標；紅色 – 未達標。

參考資料

1. 台大風險中心能源資訊組（2020）。〈2019台灣能源情勢回顧〉。2020/2/21檢索。
2. 行政院（2019）。〈預告訂定「再生能源發展條例第六條第一項未來二年及中華民國一百十四年再生能源推廣目標、各類別再生能源所占比率及其發展計畫與方案」〉，《行政院公報》25(115)：1-23。
3. 行政院能源及減碳辦公室（2019）。〈109 年太陽光電 6.5GW 達標計畫〉。2021/03/02檢索。
4. 交通部（2021a）。〈交通部統計查詢網，機動車輛登記數〉。2021/2/9檢索。
5. 交通部（2021b）。〈交通部統計查詢網，新車領牌數〉。2021/03/5檢索。
6. 交通部（2021c）。〈推動客運巴士2030年全面電動化〉。2021/03/05檢索。
7. 交通部運輸研究所（2019）。〈2030市區公車電動化執行計畫〉，「交通部函 7月31日 召開2030年市區公車電動化執行計劃第三次說明會議」附件。台北：交通部，7月31日。
8. 交通部鐵道局（2021）。〈台鐵南迴鐵路台東潮州段電氣化工程建設計畫〉。2021/03/09檢索。
9. 李佳穎（2020）。〈公車、客運電動化　還須面對的三道難題〉。2021/03/09檢索。
10. 孫文臨（2021a）。〈2020全台用電量破紀錄－防疫待在家，宅電增最多〉。2021/03/15檢索。
11. 孫文臨（2021b）。〈政院上調屋頂型光電目標至8GW 王美花：工廠屋頂可增1GW〉。2021/03/24檢索。
12. 梁珮綺（2020）。〈百萬戶智慧電表家庭 用電超過將收到預警通知〉。2021/03/04檢索。
13. 陳中舜、張耀仁、卓金和（2019）。〈因應我國再生能源政策之儲能系統需求評估〉，《台灣能源期刊》6(4)：313-334。
14. 陳怡均（2019）。〈歐洲｜霧都倫敦嚴管空污〉。2021/03/25檢索。
15. 經濟部工業局（2019a）。《智慧電動車產業輔導推廣計畫》。2021/03/08檢索。
16. 經濟部工業局（2019b）。《能源密集產業能效提升與精進計畫(1/4)》。台北：經濟部能源局。
17. 經濟部能源局（2017）。《風力發電4年推動計畫》。2021/03/03檢索。
18. 經濟部能源局（2018a）。〈能源部門溫室氣體排放管制行動方案（第一期階段）核定本〉。
19. 經濟部能源局（2018b）。〈電動車及電動機車之發展期程〉。
20. 經濟部能源局（2018c）。〈智慧電網總體規劃方案 核定本〉。
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22. 經濟部能源局（2020b）。《能源轉型白皮書 核定本》。台北：經濟部能源局。
23. 經濟部能源局（2020c）。〈能源統計月報，電力消費_歷年〉。2020/2/14檢索。
24. 經濟部能源局（2021a）。〈能源統計月報，發電量_歷年〉。2021/03/02檢索。
25. 經濟部能源局（2021b）。〈能源統計月報，發電裝置容量結構_歷年〉。2021/03/02檢索。
26. 經濟部能源局（2021c）。〈能源統計月報，液化天然氣供給與消費〉。2021/03/02檢索。
27. 經濟部能源局（2021d）。〈能源統計月報，自產天然氣供給與消費〉。2021/03/02檢索。
28. 經濟部能源局（2021e）。〈能源統計月報，再生能源裝(設)置容量〉。2021/03/02檢索。
29. 經濟部能源局（2021f）。〈國內能源消費(按部門區分)(歷年)〉。2021/03/04檢索。
30. 經濟部能源局（2021g）。〈能源統計月報，能源指標〉。2021/03/15檢索。
31. 經濟部能源局（2021h）。〈能源統計月報，電力消費_歷年〉。2020/3/16檢索。
32. 經濟部能源局（2021i）。〈109年8月合格汽電共生系統裝置容量統計及產銷情況〉。2020/3/25檢索。
33. 劉如意、趙家緯（2021）。〈離岸風電「第三階段」該填補哪些缺口，才能贏得社會信任？〉。2020/3/25檢索。

彭啟明表示，在全球暖化下，加上「強聖嬰」在去年12月到達頂峰，照理會發生暖冬，為何還會發生冬天更冷的現象？不少人推給北極震盪，但解釋完又讓多數人疑惑更多。

他解釋，北極震盪是北半球的冷空氣源頭北極交替出現的氣壓週期變化現象，當低壓強時，引發環流增強鎖住冷空氣不致大幅影響北半球，北半球冬天溫度也會比平常來得高，稱為「正相位」（暖相位）；當低壓弱時，其周圍之環流也減弱，冷空氣隨著流洩至北半球，北半球冬天溫度也會比平常來得低，稱為「負相位」（冷相位）。1月中北極出現明顯的負相位，導致接續在北歐、亞洲及美國相繼出現低溫的天氣。

彭啟明說，不是每次負相位都會造成全球寒冬的現象，因為冬天時，中高緯度大尺度的行星波（高低壓的配置）就決定了位於中緯度台灣的冷或暖；縱使沒有北極震盪，東亞的也會遇上寒冬，或是有負北極震盪，冬天也不見得會冷，只是大家習慣通俗的說法，但可能會產生不少誤解，需要多留意。

至於暖冬為何還會那麼冷？他表示，這兩個的時間或空間尺度大不相同，去年年初與年尾，全球部分地方也曾出現較冷現象，但平均上幾乎每月都創下歷史新高，現在已確認2015年為史上最熱的一年，多數機構仍大膽預測，今年將持續創高溫紀錄。

原文網址: 2016會更熱？彭啟明：這一周的冷，不代表地球暖化暫停 | ETtoday生活新聞 | ETtoday 新聞雲 http://www.ettoday.net/news/20160124/636519.htm#ixzz3yEfsiPrO
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李根政表示，整體而言這樣的部會改組是件好事，從前放在經濟部底下的水利署現在歸到環境資源部，那麼水利署就不會只是為工業尋找水源，而是就環境資源方面來進行水資源保育。加上河川局也被納入，幾個與水資源相關的機關能夠被整合，未來有機會從河川源頭進行流域管理。

綠黨發言人潘翰聲則指出，環境資源部能夠解決目前環境保護與自然資源兩部分分開的問題，但這並不代表環境就沒事了。目前環境基本法中許多好的法令都沒有執行，例如對環境資源進行調查，並且資訊公開， 讓民眾了解住家附近的環境資訊，以及能不能開發，這樣才不會有飯店蓋在行水區上後來只得就地合法的問題。

台北大學副教授廖本全也認為，組織再造對於體制來說是加分，但這是硬體的部分。環境的問題並不在於環保署或者環境資源部，而在於軟體，也就是執行者本身的心態和價值。現行的環保署，根本沒有執行環境保護的功能，反而像是「清道夫」，站在工程的思維為企業解決環境問題。

廖本全也擔心，如果執行者的心態和價值不是站在保護環境，而是為企業做清道夫，未來環境資源部全力擴大之後，也許只會造成更多的不公平。「如果沒有換個腦袋，給再多武器也沒用」。李根政也表示，組織必須確定它的核心理念與價值，否則再高的層級也只是換湯不換藥。

另外潘翰聲也期許，新成立的國家發展委員會，能夠做為一個規劃國家發展方向的上位單位，同時進行跨部會的整合。而這樣的單位更應該加強資訊公開和民眾參與，讓公民能夠從源頭監督工程與開發案，例如蘇花高這類案子，能夠從源頭監督，不用拖到環評才擋。

體制上的精簡以提高效能，對整體制度的確有加分，但未來做為如何，還需執事的軟體部分，能夠調整心態與理念。

十大新聞當中，有高達四成的比例是因不當實施開發與「更新」計畫而起，包括爭議多年的美麗灣渡假村、苗栗殯葬園區危及石虎生存、士林文林苑都更爭議、中科四期轉型，都因為在執行過程中忽視環境、社會、文化等方面的評估而擴大成政治事件；近日經濟部召開的「全國產業發展會議」，更是把這種思維的極大化，而招致「血汗經濟」的抨擊，引起論戰。

儘管諸多開發爭議連連，公民倡議的成效仍值得期待。2012年初阿塱壹確定劃設自然保留區、年中PM2.5細懸浮微粒納入空氣品質管制標準，都是民間長期倡議、與公部門爭取的結果；值得一提的是，今年的環境公民運動上多了很多以往不曾見過的新面孔──越來越多來自主流與非主流的音樂人、詩人、插畫家、演藝人員，運用自身的影響力替環境發聲。

國際新聞方面，「2012年世界末日」說一直是網站上點閱率最高的話題，趁著這波關注熱潮，是一個好好省思地球生態浩劫、生物多樣性消逝、人類過度消耗自然資源、糧食短缺、類似珊蒂颶風與寶發冬颱的極端氣候頻發、綠色「韌性」經濟與永續發展等課題的機會。而聯合國RIO+20世界永續發展高峰會、COP18氣候峰會確定京都議定書效期延長等討論，也都是全世界為何作解決相關課題的努力。

另外，個別的開發事件，包括在亞馬遜雨林的美山水壩、在印尼為了手機原料的錫礦開採也受到罕見的關注，可歸因於前者攸關地球之肺的未來，後者攸關你我生活息息相關的手機原料來源。國光石化去年遭否決後轉向馬來西亞邊佳蘭，也受到抵制，則是台灣與鄰國環境議題緊密相連的展現。

台灣環境資訊協會自自2001年起，每年於歲末年終之際發布年度十大環境新聞，今年是連續第12次，希望透過回顧當年重要的國內外環境新聞，檢討過去一年發生的環境事件，再次省思環境問題與人類之間的關係。

台灣十大環境新聞：
1. 總統說核能政策「沒有引起任何人的反對」
2. 阿塱壹確定劃設自然保留區
3. 美麗灣敗訴再補環評爭議連連
4. 苗栗怪手開上山 瀕危石虎落難
5. 藝文界勇敢站出來替環境發聲
6. 台南市跨年取消「氣球升空」
7. 士林文林苑都更爭議
8. 中科四期轉型仍未能服眾
9. 產業發展會議點燃「血汗經濟」論戰
10. PM2.5納入空氣品質管制標準

國際十大環境新聞：
1. 「世界末日說」凸顯地球危機
2. 聯合國舉辦RIO+20世界永續發展高峰會
3. 印尼錫礦開採的死亡真相
4. 巴西美山水壩爭議舉世矚目
5. COP18氣候峰會確定再延長京都議定書
6. 研究：缺水、人口暴增導致食物短缺 迫使全球轉為素食
7. 國光石化轉向馬來西亞邊佳蘭受抵制
8. 美國環團開先例：要國家訂「海洋塑膠垃圾」管制標準
9. 罕見珊蒂颶風與寶發冬颱釀巨災
10. 歐盟徵碳稅引爆國際政治角力