目前對於頁岩氣的整體影響論述主要有兩方面，首先是強調這項技術將讓天然氣價格下降，其次是順著低廉能源價格的脈絡，談到世界經濟、政治形勢的變 化。例如，重要的頁岩氣技術專利集中在美國，頁岩氣、頁岩油的開採技術突破，將讓美國在2016年成為世界第一大原油生產國，美國國內就能生產便宜的能 源，由於少了跨海運輸的成本，會讓「美國製造」（或各種「國內製造」）的成本比委外代工製造零組件再從各國運送到中國組裝來得低，對於促進美國製造業的復 甦有重大的幫助，樂觀的論述甚至認為這是本地製造取代代工製造、區域經濟對抗全球化的契機。

頁岩氣在台灣的現實意義則是跟核能搭掛在一起。主張不能廢除核電的「核能派」最主要的論點就在於天然氣發電的價格高昂，其中最常被引用的佐證就是日 本在福島核災後一度使用天然氣發電來取代核電，日本使用的天然氣全部依靠進口，大量進口天然氣的結果就是讓日本的貿易赤字雪上加霜。而反核電的陣營則是寄 望頁岩氣能對世界的天然氣價格形成抑制效應，讓廢除核能發電在經濟上更具有可行性。

基本上，頁岩氣的論述所描繪的美麗新世界，是講得比較細緻的技術決定論，也就是認為重大的技術突破會造成世界政治經濟的版圖重整。這種觀點當成大學 課堂上的頭腦體操並不為過，但是現實上卻完全不是那麼一回事。因為目前比較明確的估算認為頁岩氣對於油價的「衝擊」，只是讓國際油價降到每桶80至90美 元的程度。如果對照頁岩氣鼓吹者在早期的樂觀論述，大致上可以看到所謂的「世界版圖」的改變程度並不會太大。

所謂的頁岩氣論述的興起主要有兩個脈絡，第一個是美國能源業的採探領域為了促銷頁岩氣開採技術的授權，而進行的公關操作。其次是能源業界，特別是天 然氣、原油等石化燃料業者與其他能源業者的競爭矛盾，讓頁岩氣的能力被誇大；由於近幾年的能源價格上升，激發了業界內部的風力、生質、太陽能等再生能源業 者的興起，這些新興業者認為再生能源雖然技術不成熟、發電成本高，但是高油價將讓發電成本居高不下，讓再生能源具有經濟上的誘因，而石油、天然氣業者為了 護衛原有的產業版圖，就更強調頁岩氣在成本、技術上的優勢。

能源業界鼓吹頁岩氣的論述存在破綻。如果依照業界「頁岩氣的開採成本很低」的邏輯，結果就只是讓天然氣發電的兢爭力超過再生能源，而讓天然氣成為替 代核能發電的首要選擇，這會讓二氧化碳的排放問題比現在更為嚴重。從已經發生的現實狀況來看，頁岩氣是高耗水的開採技術，而且開採過程對於地質、環境的破 壞都不遜於傳統的石化能源開採方式，即使依照頁岩氣的倡議論點，一旦大量使用頁岩氣，能源業界為了處理環境議題、環保抗爭的付出，也會增加頁岩氣的使用成 本。

頁岩氣原本只是能源的一種，並沒有改變世界經濟的超能力，也不可能比石化燃料、天然氣更乾淨，只因為能源業界在策略上的需要，偶然之間搭上了核能發 電、經濟發展等議題，而讓這種能源被理想化、神格化，然後從醜小鴨瞬間變成鳳凰。只要人類的經濟運作方式沒有改變，單一的原物料開採方式的變革，並不可能 造成重大的改變。

    　北極海浮冰不僅面積縮減，從潛艇量測的數據來看，自一九八○年代以來，厚度也變薄至少四成，因此北極目前總體海冰量約只有一九八○年代時的三成。

    　北極海浮冰被視為「世界的冷氣機」，總體冰量多寡對全球氣候有極大影響。北極大幅融冰造成開放水域擴大，會降低地球「反照率」（地球反射太陽輻射的量與投射至地表的總輻射量之比）的平均值，造成海床永久凍土融化而釋出大量強效溫室氣體甲烷到大氣層，從而加速全球暖化。

    　科學家指出，北極地區今夏並未像二○○七年那樣出現異常溫暖的氣溫，但融冰程度卻刷新當年紀錄，原因出於先前較溫暖的幾年裡，不易融化的常年海冰（冰帽最厚實部分）縮減，而「冰帽發生根本性變化」，造成「自我強化」的融解趨勢。

    　若干科學家預測，北極海冰融化不但會加速，且可能在二○一五年或二○一六年夏季出現北極無海冰的現象。

恐懼尚未結束。東日本大地震除了海嘯引發包括台灣在內的環太平洋地區進入全面戒備狀態之外，外電報導，台北時間十二日下午四點半左右，福島縣核能一廠的第一反應爐驚傳爆炸，冒出濃濃的白煙。 近年來，世界各地發生多起地震。

除了一九九九年九月二十一日發生在台灣的「集集大地震」，二○○四年十二月二十六日南亞發生芮氏規模九‧一的強震，引發大 海嘯；二○○八年五月十二日中國大陸四川北部阿壩州汶川縣發生七‧八級地震；二○一○年一月十二日海地大地震；二○一○年二月二十七日智利八‧八級大地 震；二○一○ 年四月墨西哥最北部的下加利福尼亞州發生規模七‧二級的強烈地震；就在上個月，二月二十二日，紐西蘭基督城才剛剛出現規模六‧三的地震，悲痛未了，日本又 於前天發生如此驚人的強震。

一次又一次的地震引發世人的恐慌。這次日本八‧八級的大地震和海嘯，給東北地區的岩手、宮城和福島縣帶來毀滅性的打擊。以地震規模計算，宮城強震相當於台灣九二一地震的二五六倍；中國大陸的氣象專家表示，這起強震的破壞力超過二十個汶川地震。
因為海嘯與核能輻射，讓台灣對這次日本強震，也有著迫切的危機感，畢竟海嘯與輻射是沒有國界的；所幸在日本引發重大傷害的海嘯在台灣的後續效應還算小，但 是福島核一廠爆炸會造成什麼樣的影響，目前沒有人敢掉以輕心。同處太平洋環地震帶的台灣，地震數量多得嚇人，據氣象局的統計資計顯示，台灣平均每年約發生 一八五○○次地震，其中約有一千次是有感地震。地震頻仍，往好的地方想，一是釋放能量，二是政府與人民理當因此對地震的預防與災變的因應有了充分的認知與 良好的訓練，當大難來時，至少懂得怎麼樣趨吉避凶，減少傷亡。日本精良的地震測報系統在這次宮城強震前一分鐘預報，這「一分鐘前」的警訊，讓許多民眾在第 一時間迅速逃出大樓。

地震發生後，日本國家電視台ＮＨＫ不停地播報海嘯預警、預報餘震、指導國民如何避難。避難民眾紛紛進入學校、體育館等，因為民眾信任這些政府的建築物。大 難來時，交通混亂、電力中斷、人心恐懼和憤怒…這些都是難以避免的狀況，日本也是如此，電車中斷後，人們必須徒步，各大賣場的食物用品被搶購一空，有些地 區甚至全城盡毀。但是在大地震過後，日本人留給世人的印象是：滿目瘡痍的大地，擁擠不堪的街道，井然有序的人群。外國記者甚至觀察到，東京人體認到在重大 天災的面前，人是非常渺小的，渺小到絕對不能再製造人禍，因此人人努力自持，不要讓社會秩序崩潰。這和精準的測報系統一樣，都是長期淬煉的資產。

「那巨大致命的災害，似乎已經靜靜地，從腳底下將他的生活樣貌改變了。」天災給大地、給人類的生命帶來了永恆性的影響，然而村上春樹在為發生於一九九五年 的阪神大地震寫的小說《神的孩子都在跳舞》裡提到，災變迫使人們必須思考生命的價值與意義，這不也同樣是災難帶給人們的永恆性的影響？沒有人希望發生災 難，然而，一旦遇上了，還是有許多許多功課要學習。誠願日本能夠在最短的時間裡走出災變，活出新生的力量。

新聞來源： 中時電子報 2011.03.15

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葉俊榮指出，台灣是溫室氣體排放量成長最快的國家，人均排放量是亞洲第一，「對地球暖化『貢獻度』這麼高，難道不應該好好檢討怎麼樣減碳嗎？」其次，因為所處的位置和敏感脆弱的地質，加上人口密度和產業特性，一旦出現極端氣候，台灣會受到很大的衝擊和打擊，照理講，台灣人應該要有趨吉避凶的作為才對啊！但他發現：「但很明顯的，台灣人根本忽視這個問題。」

其中的關鍵是反應遲鈍的「恐龍政府」。葉俊榮說，政府的心態是「出了事不趕快要有反應會被罵。」所以天災後要有善後，但卻從不肯用心對環議題做事前的完整規畫；因為深怕環境議題會對產業發展造成影響，所以不敢採取行動。葉俊榮慨嘆：「政府失去『領導』格局，政策被保守的產業思維綁著走。」

他說，做為一名知識分子，保持理想性是非常重要的特質，「但我提到的產業發展也可以同時對環境友善，這絕不是做不到的高調，而是有事實根據的理想。台灣的技術能力、財務能力和國民素質，都是可以發展低碳經濟的優良條件，就看願不願意用心。」

以光電產業為例。台灣光電產業的年產值已突破 2.2  兆新台幣，佔全球市場的 20%，但葉俊榮問：「台灣自己、尤其是政府的新建建築，有多少使用太陽能板？」台灣是腳踏車製造王國，但是多少上班族可以騎腳踏車上班？葉俊榮說，政府可以誇言舖設了多少自行車休閒道，但卻無法提供足以讓腳踏車成為正式交通工具的環境，「台灣有這麼強的生產技術，但為什麼卻不用在我們自己的生活上？」

葉俊榮說，為了盡一分地球公民的責任，也為了讓在氣候變遷的災變來時，有更好的調適力，台灣都應該更積極地投入低碳生活的模式，「甚至於，從比較現實的角度來說，這麼重視經濟發展的台灣，難道不應該想辦法在未來的綠色經濟、綠色產業卡到一個好位置嗎？要說商機，這裡商機最大。」

只是很可惜的是，台灣很多企業和政府部門不願意改變既有的模式，不把全球必然會走的低碳模式視為轉型發展的機會。「70年代的美國汽車產業不願意面對能源問題，市場就被日本汽車業取代。」葉俊榮說，高耗能經濟的時代勢必會成為過去，台灣不能再逃避下去了。」

此外，他還提到，無論台灣人的政治立場是如何對立，但大家畢竟都同樣生活在這個島嶼上，氣候變遷影響的是所有人的生活，「如果大家更清楚認知到，在大自然面前，我們的確是命運共同體，沒辦法分彼此，這樣我們會不會更懂得要互相尊重、要一起努力！」因此，葉俊榮認為，誠實且積極地面對環境變遷，不但能讓台灣避免損害、給產業新的機會，「更具有凝聚社會意識的力量。」

不遠處昔日鎘米污染之農地，現已變更地目重劃改建大樓，受地下水污染之埤塘反成湖景別墅之賣點，街道巷弄彎曲甚至於大圳加蓋成路，顯示缺乏區域整體規劃，此處人口近年來大幅膨脹，鄰近小學一反少子化趨勢，學生數大增，新移入居民多對污染整治狀況一知半解，暴露於不確定風險中，此地僅是桃園乃至台灣的縮影。

昔日家庭即工廠，使得農業與工業區位不分、水道灌排不分，重金屬對農地造成污染事件頻傳，政府疲於向企業課以究責整治、而污染者跨國企業往往轉手脫責，污染整治基金又無法從污染物生產源頭貫徹風險分擔，員工健康與環境風險難以得償回復，農民被迫休耕、辛苦生產的農作付諸流水，鄰近社區既承擔空氣、水、土壤污染擴散之風險，又不願污名影響發展，寧可掩蓋遺忘，缺乏徹底整治之法制與社會意識。

惡性循環之下，吾人以為鎘米污染已經是上世紀的往事，至今仍不時爆發重金屬污染農地、農作物早已流入市面之新聞，例如去年雲林虎尾同一塊農田遭到11年前同一家色料廠鎘污染事件，顯示台灣對污染場址整治與污染源頭重罰欠缺決心，未能從歷史經驗徹底得到教訓，至今仍缺乏整體農、工、建地等國土計畫，使全民暴露於直接與間接的風險。

台灣人強調速成、一夜致富，與歷史、環境徹底斷裂，一面缺乏整體國土計畫而局部變更地目，未經徹底將土地恢復健康，即將污染農地改變用途進行開發；同時又繼續徵收健康農地，作為各種名目的工業區擴大對土壤與地下水的污染，實在是世所罕見。不遺忘過去教訓，才能真正擺脫錯誤，政府、企業與社會共同讓土地與環境保持健康，才是撫平傷者正義、對未來世代負責的作法。

「務農是要賺錢的」 兩人看農業很務實

吳睿娟和楊忠錦兩人都不是出自農家，但所學和農業相關，吳睿娟先是念嘉義大學園藝學系，後繼續深造在台大園藝所念了兩年，楊忠錦則畢業自東海大學畜產系，隨後跑去賣鞋材、當了4年業務。

吳睿娟在研究所時期便一心想務農，「當時做實驗曾和一位種百合花的農民接觸，發現他的大型農機、冷藏設備都自己買，不靠政府補助，很腳踏實地在經營農業，還賺了不少錢，這個態度因此影響到我。」

吳睿娟和楊忠錦看待農業的角度很務實，「我覺得台灣的農業被過度包裝了，許多人只看成功的故事行銷就下來運作，例如種小番茄一分地可賺一百萬，卻沒看到背後的隱藏成本，像農民自己的工錢、溫網室折舊攤提費等都沒有算入，許多人不懂就貿然投入，容易碰的一鼻子灰。」

四年前，兩人真正投入設施農業前，吳睿娟曾隨著楊忠錦一家賣水果賣了四年。彼時，他們白天在雲林縣的元長市場、黃昏時到馬光市場賣水果，楊忠錦說，宅配逐漸興起，自產自銷的農民越來越多，那些年來他到行口批貨發現，有時有錢也批不到好貨，因此覺得投入農業，以自產自銷為目標或許是可行的。

兩人透過白板討論每季的栽種策略（攝影/郭琇真）

洋桔梗成本高、小番茄缺工 兩人創業遇瓶頸

有了對產業的基礎認知後，這對「啥攏嘸」的青農夫婦，決定蓋溫室種花卉和水果，來降低天氣風險，在幾乎沒有資金的狀態下，楊忠錦的母親賭上了自己的房子，作為申請銀行貸款的擔保品，前後共借了550萬元，用來購買土地、興建溫室。

吳睿娟和楊忠錦的馥郁溫室蔬果屋座落在雲林縣元長鄉的洋桔梗專區，務農頭一年，兩人因此決定種洋桔梗為主、玉女小番茄為輔，3.8分的溫室面積，有3分地是種洋桔梗、0.7分地種小番茄。

種了一年，兩人發現洋桔梗的成本很高，光種苗錢一分地將近10萬元，在栽培過程完全無耗損的前提下，約佔收入的1/4，楊忠錦說，「我們計算過現有3分地的收入只能勉強打平生活，但無法償還貸款，若想賺錢，至少得種到6、7分地才有可能，但我們初期根本沒有資金，蓋這麼多的溫室。」

於此同時，另外一棟0.7分地的小番茄溫室碰上缺工的問題。吳睿娟說，小番茄很費工，無論整枝、採果、分級、包裝等都很需要人力幫忙，但工人難找，尤其採小番茄是需要技術的，以一個無經驗者來說，常常得訓練一個月才能上手，因此如何在缺工時間找到適合的人，非常重要。

楊忠錦解釋，採果困難在於每個人的辨色能力不同，就像每個人對糖度的認知有差異一樣，同樣要求採紅色番茄，上來的顏色會有漸層差異，光這點訓練就得花很多時間。

此外，為了在現有的面積下追求最大收益，兩人溫室小番茄的整枝模式是「打斜」的，和一般小番茄直接「夾直」、摘去頂芽的狀況不同，楊忠錦說，打斜的小番茄，整季下來枝幹可長達7公尺，以他的速度，花費的時間約是夾直的6、7倍，非常耗工。

面對這些窘境，楊忠錦和吳睿娟掙扎了兩年，透過不斷進修，去年開始試種省工但需有高栽培技術的阿露斯網紋洋香瓜，本就有栽培理論基礎的吳睿娟，不斷向改良場請益，第二季就把洋香瓜的育成率從3成拉至8成，隨著技術提升，今年兩人大幅縮減洋桔梗面積，溫室轉型以玉女小番茄為主、阿露斯洋香瓜為輔。

阿露斯網紋洋香瓜（照片提供／吳睿娟）

找嘸工 農民墊高薪水互搶工

熬了三年，兩人本該為終於尋找到最適栽培模式感到開心，但日前農委會公布缺工解決方案，試圖用農事服務團、外役監、假日農夫等解決缺工問題，遭來不少農民痛批，而兩人更在《上下游》撰文抨擊，獲得不少迴響。

吳睿娟表示，這幾年農村越來越難找工人，好的勞工，雇主大多不願放人，因此前來應徵者有不少是再輕鬆的工作都嫌累，很難要求工作品質，為了找尋合適人選，許多農民就得墊高薪水、甚至提供住宿來「搶其他農場的工人」。

目前馥郁溫室蔬果屋共雇請兩個全職採果工、兩個兼職人員，全職薪水一個月有3萬，兼職因經驗差異，時薪在126至150元不等，再加上租房子供工人住宿等開銷，楊忠錦坦言，壓力很大，如果未來農工越來越難找，他們就很難再擴大面積，做一個有經濟規模的農民。

吳睿娟表示，農村缺工如此嚴重，很難想像為何政府還不願開放外勞，為農業的發展解套，「現在的狀況很像在打大魔王，我們已經陸續打倒種花難賺錢、轉作瓜果的技術提升等問題，卻在缺工這塊被卡住，而那個魔王就是國家。」

「其實如果只為了餬口，現有的面積和模式足夠讓我們生存。」楊忠錦說，但農業不該僅是如此，農業是個可經營的產業，專業的農民可透過年年賺取的利潤，投資更多的設備與人力，讓自己的事業能走下、甚至可以傳承給後代，「我們認為這是對一個行業的尊重，」但現況卻不是，台灣的農業政策長期仰賴補貼支撐，是被弱化的。

花費一季、約半年的技術提升，吳睿娟今年已把阿露絲網紋洋香瓜的育成率拉高到8成（攝影/郭琇真）

青農：缺工不解決 農業會萎靡

吳睿娟說，在這過程中，許多農民有能力透過技術和品質提升利潤，卻遲遲無法擴大面積，就是因為卡在缺工；楊忠錦說，缺工狀況再嚴重下去，變相限縮農民只能經營小規模，再加上這些年政府不斷鼓勵青年返鄉務農，卻沒有努力擴展外銷市場，如此一來，除非返鄉者有能力自產自銷，否則當生產端量過多，又只能賣到批發市場時，小番茄就會開始像高麗菜、火龍果等品項一樣，出現崩盤的狀況，價格賣不好，或任由供需或天災決定時，「未來要以全職務農來生活就會很困難。」

吳睿娟表示，許多人認為開放農業外勞，農民會不斷擴大經營面積，導致生產過剩價格崩盤，但農業是商業行為，有人因賺錢投入、因虧本離開很正常。

她提醒，政府應多信任具有專業知識的新農民以及改良場等一線從業人員，台灣有許多具備外銷潛力農產品，像鳳梨釋迦等，卻因缺工導致農民不敢放手增加面積、貿易商不願輕易投入，政府能做的是幫農產品以國與國的對話打開通路，尤其是檢疫方面的溝通，而不是一直限制產業自然發展，限制到最後，只會換來產業的萎靡。

近年來，全球陸續出現極端異常天候，使得各地區因天災造成無法彌補的生命、財產損失，甚至導致國際社會動盪不安。「聯合國國際減災策略組織」表示，災難不僅嚴重衝擊人民生命財產，對國土環境與國家經濟產生負面影響，也遠超過社會機制所能處置。例如，位於瑞士日內瓦的「流離失所監察中心」2019年綜合世界各國政府、聯合國轄下人道組織及媒體的報導，得出驚人統計數字：極端天氣比衝突暴力造成的無家可歸個案，多出一倍。總計當年1月至6月，全球共有近1100萬人被迫離開家園，其中有700萬人因天災而流離，380萬人因衝突而失所。

國內近期降雨少，早已造成水情緊張，亟盼梅雨季的到來，緩解全臺水庫缺水之苦。根據水利署水庫水情資料，北部的石門水庫，有效蓄水率早已降到3成，影響農業用水。雖然梅雨鋒面已經報到，目前臺北近郊的翡翠水庫，有效蓄水率還有7成，其他如永和山水庫、寶山第二水庫等的水位，都逐漸下滑；德基水庫、曾文水庫的有效蓄水率，則僅剩1成左右；阿公店水庫只剩下5.12%、白河水庫則已屆0%的乾涸狀態。

過去幾天以來，梅雨鋒面帶來的雨量，仍未盡理想。曾文、南化等水庫集水區合計降雨量只有40公厘，臺南和高雄水情已是黃燈，開始進行夜間減壓供水。曾文和烏山頭水庫合計蓄水量只有9000萬立方米。從水情變化看來，大致上是臺灣愈往南，水庫愈缺水。現今疫情還沒有結束，一般用水一定會比過去多；又逢幾個月降雨不足，防疫與抗旱，需要大家共體時艱。國軍官兵更要苦民所苦，部隊營區必須注意日常節水。

水庫除了儲水，在汛期期間，兼具防災滯洪功能。目前雖遭遇缺水問題，但是進入汛期後，仍然要注意未來可能發生的任何狀況，展開防災整備。許多水庫已趁低水位清淤，並開始自主防汛操作演練，各項土木設施、水工機械、監測、警報系統及備援電力設施，皆完成安全檢查及測試，以確保汛期遭遇豪雨時，能正常運作，達到滯洪減災目標。

如前所述，近年全球各地常發生極端氣候災害，臺灣周邊每逢夏秋季節，也容易生成颱風致災，讓人們記憶深刻。因此，我們除了盡心防災準備，平日也要防患未然，當天然災害發生後，才能迅速整合運用政府與民間防災能量，提高救援能力。國軍部隊面對汛期，已積極進行兵力及裝備預置規畫，隨時依中央災害應變中心決策，投入各災區救援工作。近年來，國軍災防整備與救災技巧、能力，早已在一般民眾心中樹立專業形象。

政府從民國93年起，將動員準備業務、災害防救及戰力綜合協調聯合運作，強化部會橫向聯繫，落實中央、地方、民間團體的縱向聯繫機制。民國98年災害防救法完成立法，參考各國災害應變機制，引入減災、整備、應變與復原等4大概念，每年也會舉辦全民防衛動員演練項目，防災應變成為國土安全防衛的重要任務。

國軍是政府防災任務的重要一環，天然災害救援，需要多方協調組織，才能提高效率。每年民安及萬安複合式災害演習，旨在測試各種不同假想狀況發生，既有的應變標準作業程序，是否能讓救災防災體系順利運作。多年來，國軍部隊投入災害防救工作，配合政府建立防救體系，與全民防衛動員機制，採取超前部署、預置兵力、隨時防救原則，協助災害防救。國軍官兵將努力維護國人生命、財產及家園安全，並透過災防機制與合作平台，掌握情況，充實緊急應變能力，確保重大突發事故發生時，人民的生命財產安全得以確保。

地球因暖化與氣候異常，不時造成強風豪雨。臺灣進入汛期後，國軍部隊將積極參與災害防救演習，提升救災效能；政府全民防衛動員與災害防救民安演習，也將針對潛勢災害特性，制訂地震、風災、水災及氣爆等複合式災害防救狀況，緊急應變，軍民共同執行災害防救任務，守護國人安全。

很遺憾的，在齊導鏡頭中呈現的蘭陽平原跟桃園的沿海平原，還有很多沒被看見的優良農田，被高級別墅及狗籠屋蠶食破壞情形，並未引起政府與社會大眾的關切！

倒是林懷民先生的稻禾舞蹈中細膩演出台灣農村興衰的歷程與掙扎。他對台灣農村面臨農地流失等問題，呼籲台灣需要提出前瞻性的國土規畫。否則雲門舞集「稻禾」首演的美麗花東縱谷平原，很快就變成長滿了青春痘與黑斑的蘭陽平原！甚至台灣一片片的優良稻田將被拿來蓋豪宅！

的確，台灣能夠耕作還沒被破壞的農地大概只剩下五十餘萬公頃，而台灣糧食自給率只有百分之三十三。當我們走出電影院、歌劇院，更該思考如何讓台灣的優良農地遠離破壞的未來式。

過去十三年來，台灣已經有廿七萬公頃的農田，有名無實的成為非農業使用的廉價土地，正逐步走向被破壞的過程當中。其中約有相當於十五個台北市信義計劃區大小、仍舊登記為農地的土地上，許多蓋上了名為農舍的高級別墅，更多被用來興建非法工廠、夜市用地以及其他非農業使用。根據二○一二年農業年報資料，台灣登錄的農地面積為八十一萬公頃，但二○一二農業普查資料告訴我們，扣除廿七萬公頃被合法或非法挪為非農用的農地後，台灣實際可耕地面積只有五十四萬公頃，當中包括了廿一萬公頃休耕地。

二○○○年《農發條例》修正案，放寬農地分割限制與農宅興建資格後，是優良農田大量流失的起點。十三年後的今天，八十一萬公頃的農地，只剩下三十三萬公頃在耕作。破壞的速度沒有減緩，台灣僅存的五十餘萬公頃良田，恐怕不需要下一個十三年，就被破壞殆盡。

另外，農發條例修正案實施後，原本不經營農業的人到都市近郊買農地，登記為農民，爾後在水田中大興土木蓋農舍自住或轉售獲利。農委會的預算約百分之六十三是拿來做為補貼這些假農民的農保、老農津貼等福利支出，既不符合正義原則，更嚴重影響施政資源流動與有效運用。

事實上，維護基本農地的尚方寶劍就是修正農發條例，規定新購買的農地一定要農用，不得興建居住用的住宅。但是修法曠日廢時，政府可以馬上有所作為的，就是停止或廢止內政部營建署主管的農宅興建辦法，並凍結新購農地興建農宅三至五年，以保留台灣剩餘不多的優良農地。否則未來我們子孫看到「看見台灣」續集時，想成立小組來挽救優良農地，恐怕又是為時已晚了！

主婦聯盟環境保護基金會台中分會7日與中科汙染搜查線、大肚山改善空汙協會、地球公民基金會、消防員工作權益促進會、環境權保障基金會等團體，共同控訴台中市國土計畫擴大圈地，並針對市府在公聽會上並未公開令人信服的圈地詳細資訊，要求應公開相關資訊、找回可耕農地、規畫並確實落實違章工廠清理計畫，再來審國土計畫。

中科汙染搜查線秘書長徐宛鈴指出，台中市國土計畫中提及要新增擴大的產業型都市計畫(清水區海風里、台中港、烏日溪南)，須等經發局完成盤點此區違章工廠後才能有所依據

，確認該畫定多少土地給哪些工廠，哪些該限期拆除等，而非尚未確定前即框地畫入，避免圈地問題；需等經發局完成這三個地方的盤點報告並資訊公開後，始可繼續進行台中市國土計畫審議，否則應刪除這部分用地需求。

主婦聯盟台中分會執行委員石毓菁強調，台中市府國土計畫仍要給自私、只顧自己的違章工廠950公頃的土地，違法農地工廠造成公安、鄰田汙染，應限期拆除、限期遷移，籲市府盤點拆除家數、遷移家數，上網公告農地工廠名稱與占地面積，核發面積規畫確實依據，而非只是模糊以某區需要多少地含糊帶過。

對國土計畫擴大圈地，市府指出，「台中市國土計畫(草案)」預計新增產業用地395公頃、科學園區用地260公頃，國土計畫為草案公開展覽階段，仍屬草案尚未定案，各界提出的意見均將作為計畫審議重要參考依據；環保局關注環保署環評審查會議內容，為環境把關。

民間團體關切台中規畫工業用地可能帶來更多空汙，未來是否還要加蓋電廠，應付未來工業用電需求？市府說，產業用地新增395公頃，經供水供電分析尚符目前需求，並無外界所稱要加蓋電廠的可能。

市府要求中火如新增2部燃氣機組，至少4部燃煤機組則需立即除役或拆，一定要汰舊換新，同時要求中火生煤用量減4成，降到歷年最低的1104萬噸，全力改善空汙。

行政院經濟能源農業處參議呂貞慧，5月31日在環團抗議記者會接受陳情時說明，「違章工廠就地合法和展延輔導期限，不會是行政院提出的版本。按目前修法的方向，縣市一定要提出清理計畫，但各縣市期程可以再談。」同在現場的經濟部中部辦公室科長雲瑞龍也說：「經濟部會審慎研議，輔導期盡量避免一延再延。」

主責違章工廠業務的經濟部中部辦公室主任許正宗也說，「可以輔導的工廠，政府會給予協助，無法輔導的還是要關廠。」經濟部工業局副局長游振偉則說明，「2016年5月20日以前既存的未登記工廠必須符合三個要件：必須是低污染行業，沒有公安疑慮，並有合法繳稅，才會討論處理方案，包括遷廠、關廠，還是輔導合法，希望能夠一次制度化解決這個難題。」目前相關法制與政策仍未定案，相關部會將在本月進行密切協商，7月2日向立法院進行專案報告。

違章工廠繼續新增 環團紛要求落實即報即拆

政府確定不會輔導合法經營的是，2016年5月20日以後新增建的違章工廠。由行政院農委會主政執行的「保護農地-拆除農地上新增違規工廠行動方案」，第一波預定拆除對象有17家，至今還有3家未拆除完成，彰化有2家，雲林有1家。

彰化建設處副處長陳威宏表示，其中一家原本承諾自拆而未拆，縣府將在6月10日前進行強拆。另一家屋主則認為農舍後方的違規建物並未做工廠使用，非屬行動方案拆除標的，因而提起訴願，縣府將等訴願結果確定後進行拆除。預計可能要等到七或八月。

即報即拆方案表定的執行期限是今年八月底，第一波17家新建違章工廠拆不完，還繼續不斷增加，環團紛紛要求確切落實。彰化縣環境保護聯盟總幹事施月英表示，「民間團體於2017年9月20日、2018年4月11日，分別聯合檢舉了9案和8案，現在這些違章廠房已經全數蓋好，水電也都有了，也還未收到縣府回覆。」台灣農村陣線成員，也是農地違章工廠問題嚴重的彰化縣居民許文烽質疑，「即報即拆一定要落實，新的廠房繼續蓋，地方政府繼續不作為，違章工廠問題該如何止血！」

對此，彰化縣地政處地用科承辦表示，環團第一次舉報的9家已經清查完畢，也提報到中央行動方案平台進行討論，但行政院並無指示處理方式。而第二次舉報的8家目前由農業處所轄區公所進行查報，預計六月中以後完成違規證據的蒐集與事實認定。陳威宏副處長則說，「目前建設處會優先執行中央交辦的8家拆除案件，民眾檢舉案件會回到一般違章處理程序進行查報，視影響公安、交通程度按順序進行排拆。」

違章工廠污染大 清查不罰惹爭議

行政院另一個政策是將中高污染廠遷出農地。呂貞慧參議說，「高污染工廠要遷出農地，這是確定的。」雲瑞龍科長也表示，「高污染必須遷到工業區，彰濱工業區目前開了三期，就是要將高污染業集中到工業區納管。」許正宗主任進一步說明，「違章工廠只要涉及中高污染行業，不論既存或新增建，將會全面處理，只要不宜在原地繼續經營的產業，經濟部會做媒合，要求遷到高污染工業區。」

主婦聯盟環境保護基金會研究員湯琳翔認為，「農田與工廠比鄰而居，工廠作業廢水與廢棄物很可能污染農地，根本解決之道是要讓工廠與農田分區管理。」地球公民基金會專員吳其融則說，「中央要好好規劃協調不要懈怠，產生高污染的產業鏈不處理好，將會造成農產品、農地、水圳持續被污染，未來農業要何去何從？」

污染性違章工廠遷出農地的具體規劃是什麼？許正宗主任表示，「縣市會先進行清查，相關期程、分工也會規劃出來，尤其違章工廠問題嚴重的工業大縣，這次行政院不會打迷糊仗，會正視違章工廠的問題。」經濟部相關承辦則說，「目前明確提出未登記工廠清查的有彰化縣和台中市，彰化縣計畫將對全區26鄉鎮市做掃街式普查，台中市則是針對筏子溪周邊進行地區性清查。」其他縣市則是維持有民眾檢舉才會查核的方式。

彰化縣林其春科長解釋，本次清查屬於「工廠管理地理資訊系統資料庫建置及系統更新計畫」，擬結合輔導措施，調查廠商遷廠意願，但只掌握資訊，不會涉及後續土地或建築違規使用裁罰。

環境權保障基金會專職律師郭鴻儀指出，「縣市政府依工輔法本來就有調查工廠的權責，只要未完成工廠登記，擅自從事物品製造、加工的廠商，地方應依法處以罰鍰，要求限期改善，屆期仍不完成工廠登記，可處連續罰到停工為止。」台灣環境資訊協會秘書長陳瑞賓則認為，「甚至已知的違章工廠就應該先進行裁罰，後面查到的可再加進去，不需等到全部清查完才開始處理。」

Q1：請問這次審查的工廠管理輔導法第33條、第34條，當初立法背景是什麼？

A：2010年政府為納管違章工廠，增修工廠管理輔導法第33條、第34條，開放2008年3月14日以前既存的違章工廠，補辦臨時工廠登記，劃設公告特定地區，擬定輔導方案，最重要是，協助業者合法經營。2014年再次修法延長補辦登記受理時間，同時，輔導有效期限也順延三年，至2020年6月2日為止。

Q2：這次立委提出的三個修法版本內容，主要爭議是什麼？

A：主要爭議有二點，第一是申請臨時登記門檻從2008年3月14日以前既存工廠，延長到2016年5月20日以前已經存在的工廠，都能來申請臨時登記的輔導，這個做法等於完全接受違章工廠存在，社會比較無法接受。當時把時間點訂在2008年3月14日，大家認為已經很寬鬆了。

另外一個爭議是，輔導期要展延多久、如何展延。這部分也分為二種情形，一種是7200家已經申請到臨時登記的業者，要不要展延輔導期；另外一種是7千多家以外還要不要開放申請，這部分可能阻力更高。未來處理要從嚴，還是從寬，需要再討論。中央部會包括經濟部、農委會、內政部、環保署要有共識，不能只是從產業面思考，其他部會也會從國土保育面提出意見。

Q3：為何這次會議行政院沒有提出自己的修法版本？未來部會協商會以立委版本做為基礎嗎？

A：之前我們還在思考行政院適不適合提出自己的版本。立委提修法主要是選民的壓力，三個版本差異不大。從產業面來看，還不能拆的違章工廠，納管起來是好事。至於展延多久是技術問題，我們會先聽大家的意見，但展延10年應該不是一個很理性的設計。

Q4：從2010年推出違章工廠輔導制度至今，輔導成功取得合法土地有多少家？

截至2017年11月30日，成功輔導31家未登記工廠遷廠，5家特定地區整體變更，另有2家透過現行都市計畫法辦理變更。總共是38家。

Q5：申請到臨時登記有7000多家，輔導成功取得合法土地的業者卻不到40家，輔導成效不到1%，可能原因是什麼？

A：臨時登記只是過渡性機制。透過這個設計能夠合法化的只有第33條，劃設特定地區才能變更土地。也就是公告186個特定地區的709家廠商，最小劃設面積是2公頃，以區的概念來說已經很小了。

其他6、7000家透過工廠管理輔導法第34條申請臨時登記的工廠，本來就無法合法化。這些散落的違章工廠面積更小，要挖一個單獨的工業用地本來就不合理，合法化阻力很大。這些臨時工廠只能先透過輔導機制，確保環保、消防、公安沒有問題，對周遭農地危害降到最低之後，允許業者經營到落日時間，時間一到，業者就要思考是否繼續經營，或是到工業區找合適土地。

部分業者會考慮產業競爭力選擇關廠；部分因為員工是在地人，擔心遷廠找不到員工，或是因為工業區地價太貴，所以在農地上過一天算一天，期待輔導期能夠展延。但是否要展延，各方有不同看法。中央部會至少要有共識，剩下就是政策決定。

Q6：申請到臨時登記，卻沒有取得合法土地的機會，這樣機制對違章工廠有誘因嗎？

A：因為臨時登記工廠的權益和合法工廠是一樣的，差別只是土地使用不正確。業者辦臨時登記都是為了外銷，部分國外廠商查得較嚴，臨時登記在營運上視同合法，這就是誘因。有些工廠規模大的隱形冠軍，願意改善環保和消防設備，取得土地合法化，也是為了能和國外做生意。只是這個權益有期限，期限一到，就會打回原形，可能很多產品因此無法外銷。

Q7：目前還沒有申請臨時登記的違章工廠，估計多少家？這些廠商之前不來申請的原因是什麼？

A：經濟部是採用主計處的製造業普查來計算，2011年國內營運 中製造業家數（企業單位）為15萬526家。扣除掉領有合法登記、臨時登記共有9萬1729家，還要扣除未達工廠規模不需登記的推估數2萬3043家，全國應登記而未登記的工廠家數約有3萬5754家。

申請臨時登記要符合三個條件，必須是2008年3月14日前已經從事物品製造、加工，屬於低污染事業，而且要符合環境保護、消防、水利、水土保持相關規定。

沒來申請的，很多都是新蓋的工廠，也就是2008年3月14日以後才蓋的，想要辦也不能辦。處理方式有八字訣：「實質認定、分級管理」，意思是掌握基本資料，分成有無污染，仿照違建優先拆除順序進行管制。如果只有土地使用不符，環保消防做得好的，這些業者還是可以協助。

Q8：臨時登記制度只納管低污染性的違章工廠，中高污染性違章工廠要如何處理？

A：除了來申請臨時登記的廠商，經濟部另外列管了1萬846家違章工廠，這些多是因為水污染或噪音污染被民眾舉報。有污染事實，環保法規可以處以罰鍰，如果達到工廠規模，產業部門也會介入，並行罰鍰或斷水斷電。但無法進行拆除。拆除要用建築法令，過去執行不力，不是沒法可管，是執行力的問題。

經濟部有的列管資料也可以公開，之後會再研議。下次跨部會議，大家要面對很多以前不敢面對的事情。但是民眾不用過於擔心，政府有既定環保管理手段。現在社會環保意識很高，只要排放污水受罰，環保單位都有名冊，不管是否有工廠登記。

處理違章工廠問題，除了即報即拆，依現行法律稽查也是導正違規、建立管理威信的重要工具。

違章工廠嚴重的六縣市，違章工廠稽查次數，高雄最多，彰化最少。

 

違章工廠嚴重的六縣市，違章工廠稽查次數，高雄最多，彰化最少。資料來源：地方政府，製圖：環境資訊協會。

 

違建（含工廠及其他樣態）處理人力和預決算，新北最高，彰化最低。

 

違建（含工廠及其他樣態）處理人力和預決算，新北最高，彰化最低。資料來源：環團調查，製圖：環境資訊協會整理。

 

從每年平均稽查件數和違章工廠家數來看處理積極度，新北、高雄積極，彰化消極。

 

從每年平均稽查件數和違章工廠家數來看處理積極度，新北、高雄積極，彰化消極。資料來源：地方政府和農委會，製圖：環境資訊協會。

 

從每年平均稽查件數和違建業務人力來看處理效率，台中、高雄效率高，彰化效率低。

 

從每年平均稽查件數和違建業務人力來看處理效率，台中、高雄效率高，彰化效率低。資料來源：地方政府和環團調查，製圖：環境資訊協會。

 

花蓮：全台唯一資訊公開

目前，各縣市只有花蓮縣定期將非都市土地違規使用稽查情形，詳確公開在網路上，供民眾查閱。

網頁上載明每一筆違規使用的確切地號、土地分區、違規面積，更重要的是提供了違規事由和處理情形，資料之完整還包括罰鍰及限期改善日期，只少了到期後的追蹤及最新現況。民眾可清楚知道該縣市土地違規使用情形，藉此了解政府的處理績效。

除花蓮以外，多數縣市連公布統計資料還沒有做到，不僅忽視民眾知的權利，也剝奪了公民對行政運作的參與機會。（參照「花蓮縣政府非都市土地違規使用案件處理情形」查詢平台）

開發來了，生態回饋機制難產中

據彰化縣政府新聞，行政院今年五月決議，將以新訂都市計畫方式，規劃鹿港頂番婆違章工廠群聚地區成「鹿港頂番婆水五金田園生產聚落」。後續由彰化縣政府進行規劃，預計4~5年開發完成。

該地區據行政院在2017框定面積達697公頃。現況七成是農地，一成多做工業使用。農地面積為512公頃，合法工業用地面積37公頃，違章工廠（包含臨時登記工廠）有64公頃。

該地區主要是鹿鳴、鹿鳳、鹿犁、鹿昇及振興段，過往因污染受到環保署列管（含正在列管及已解除列管）的農地將近95公頃，差不多6百筆的地，佔彰化污染農地筆數20%，全國8%受污染農地也來自這個地區。每公頃改善經費若以100萬估算，政府需投入經費至少9,500萬，這還沒有算給農民的作物銷毀與停耕補助費用，以及造成食安源頭污染的風險成本。

 

鹿港頂番婆水五金田園生產聚落因污染受到環保署列管（含正在列管及已解除列管）的農地將近95公頃，差不多6百筆的地，佔彰化污染農地筆數20%。張淑貞攝。

 

政府為處理該區違章工廠聚集、農地污染嚴重的問題，將整區變更開發為都市土地，卻遲未提出平衡環境保護與經濟發展及公平正義的生態回饋機制。

依農委會在2017年提出的生態回饋機制計算公式：「 (工業用地單價－農業用地單價)ｘ面積＋違規年數ｘ30萬元」進行估算，以彰化水五金地區為例，假定工業用地一坪約3.5萬元，農地價格約一坪1.1萬元，500坪大小的違章工廠，違規30年應負擔2,100萬生態回饋金，違規20年應負擔1,800萬。依此類推。

對此，經濟部表示，現行機制沒有類似的回饋金計算，進行跨部會討論中，目前仍無共識。

環團：不要用食安換GDP！

30個環保團體日前發動了「違章工廠不寬待、健康留給下一代」連署，邀請民眾一齊向行政院及立法院要求，正視違章工廠造成污染農地的現實，不要用食安換GDP。

台灣農村陣線成員，也是農地違章工廠問題嚴重的彰化縣居民許文烽表示，支持農地違章工廠全面納管，但堅決反對放寬臨登的修法方向。許文烽說，合理的處理措施是將所有農地違章工廠進行納管，並且要求廠商提出具體可行的「合法轉型計畫」。

長期關注違章工廠問題，同時家住烏日、與違章工廠為鄰的地球公民基金會專員吳其融則提出借鏡鄰國日本的做法。日本政府在1965年為了處理工業污染問題，成立特殊法人公害防止事業團，輔導該年度以前設立的工廠以十年攤提方式購買或租用環工設備，同時引導違章工廠進駐工業區。吳其融表示，工業污染處理可以透過相關製程廠商群聚，順勢引導其餘廠商共同進駐，這也是民間團體始終主張優先處理中高污染工廠的原因。

北京地處乾旱地帶，去年雨量才七二一毫米，僅是台北年降雨量的百分之四十，而北京人口至少二千萬，是台北的七點四倍，暴雨降下是應該努力排除，還是努力儲存？

當然，北京排水標準是每一至三年一遇，約為小時雨量卅六至四十五毫米，比台北的七十八點八毫米為低，但是要提高到多少，才能應付六十一年才遇到一次的特大豪雨？而且未來氣候暖化、異常天氣頻繁發生，真要將整個北京市的道路全面開挖，重新安裝至少大一倍的地下排水道嗎？其所需的經費，可能是中國一年的總預算，值得嗎？

人口集中到都市，乃是全球發展的必然趨勢，高樓林立、處處開發，也是必然。中國人口目前超過百分之五十一集中在城市，卅年後可能達到百分之七十，而總人口也會同步成長，城市發展根本無法阻止，又要如何避免高樓密集？

真正的罪魁禍首是道路，所有的道路都在封閉地球，就好像人體皮膚被油漆塗抹，皮膚就會壞死。人類以「人定勝天」的惡念，封殺地球，結果是人類住在壞死的地球表面，希望靠人類設計的排水系統來對抗破紀錄豪雨，可能成功嗎？

依我國公路法第一條：「為加強公路規劃、修建、養護、健全公路營運制度，發展公路運輸事業，以增公共福利與交通安全，特制定本法。」道路修建完全不需擔負防災與改善環境的責任，結果是災難發生時，交通部門完全沒有責任，這合理嗎？

道路修建必須全面改變，必須讓破紀錄豪雨穿透道路，直接儲存在道路之下，一方面不讓洪災發生，二方面儲水降溫及供應不時之需。這樣的工程技術已經存在，但若交通單位不用擔負防災與改善環境的責任，就只好幻想排水標準還可再提高與人類不會再往城市集中。

三分之二國土是沙漠、一年只下三十天的雨、天氣比台灣還熱。為什麼今年面臨九十年來最嚴重的乾旱時，以色列卻沒人在省水？缺雨不缺水的以色列，可以給缺水不缺雨的台灣什麼啟示？

Water-Gen的民用製水機，已經能在印度的公車上看到。另外開發的攜帶式淨水器Spring，去年由以色列救災團隊帶到海燕颱風襲捲的菲律賓災區，將街道上的污水，變成乾淨的飲用水。

今年二月，《快速企業》雜誌（Fast Company），將Water-Gen列入「全球五十大最創新企業」排行榜，和亞馬遜、Google等大公司分庭抗禮。

此時，柯哈維終於露出軍人的一面。「這不只是我的榮耀，是全以色列的榮耀，」他寫信回報經濟部的首席科學家哈森（Avi Hasson）。

有「創業大道」之稱的特拉維夫羅斯柴爾德大道（Rothschild Boulevard），有點像台北市的敦化南路。二十四小時，都有充滿活力的年輕人在林蔭下聚會，討論創新的點子，或是提供「免費的擁抱」給路過的遊客。

最近，一個新的玩意兒出現在大道上。外觀像台灣YouBike的自動服務機，近看卻發現，是結合太陽能電池和觸控螢幕的高科技飲水機。

 

智慧飲水機　省下六萬寶特瓶

發明這台機器的Woosh創辦人塔雅詩扎米爾（Itay Tayas Zamir），正在進行一項社會實驗。他相信，乾淨、安全的飲水機，也能減少寶特瓶的使用量。此外，Woosh飲水機還能幫使用者的容器消毒。唯一的麻煩是，使用之前，必須先上網登記。

目的是，讓使用者了解自己用了多少水，培養對水資源的責任感。這些資料上傳到地方政府的資料庫，也有助於決策者用海量資料，找出新的省水辦法。

特拉維夫市的實驗計劃，設置了五台飲水機，試用半年後，省下六萬個五百毫升的寶特瓶。

549期逆境找解答

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「想想看，設置四百台機器能減少多少排碳，」塔雅詩扎米爾對未來充滿希望。