暖化控制2℃內 應禁採現有數兆元礦藏

研究顯示，如要控制全球升溫2℃以內，數兆元的已知且可開採煤礦和石油天然氣儲藏，包括加拿大砂油、全北極的石油天然氣和頁岩氣應全部禁止開採。

目前全球正往升溫5℃邁進，今年12月的巴黎氣候峰會上將訂定全球氣候協議。

研究運用詳細的數據和完整的經濟模型，主張全世界嚴格限制碳排的前提下，具成本效益的氣候政策需優先使用最便宜的化石燃料，成本越高者則越晚開發。舉例來說，模型預測，成本較低的傳統石油將會先被使用掉，而在開始使用較昂貴的砂油之前，就會達到碳排上限。

各國礦藏一文不值？ 全球須放棄8成煤礦

過去已知，目前可開發的化石燃料儲藏量是升溫2℃內安全開發量的3倍，未來有開發潛力的化石燃料儲藏量則是安全開發量的10倍。新研究則首次揭露各個國家必須放棄哪些化石燃料。

研究也出乎意料地顯示，碳捕捉和碳封存對於減少煤、石油和天然氣開採量的減少沒什麼幫助。

許多主要化石燃料公司面臨自家燃料儲藏變得一文不值的風險，包括擁有大量煤礦的英美資源集團（Anglo American）、必和必拓（BHP Billiton）和Exxaro以及擁有大量石油天然氣儲藏的盧克石油（Lukoil）、埃克森美孚（Exxon Mobil）、BP、俄羅斯天然氣工業公司（Gazprom）和雪佛龍（Chevron）。

如全球各國宣示對抗氣候變遷，分析指出，化石燃料中污染程度最嚴重的煤前景最堪慮。今日全球82%的煤礦必須禁止開採。美國、澳洲、俄羅斯等主要產煤國有90%的煤礦都不能使用。中國和印度兩大成長中的煤消耗國則有66%的煤礦不能使用。

全球5成天然氣不能使用

雖然天然氣的前景較佳，研究仍發現，全球50%的天然氣不能使用，但有明顯的地區性差異；天然氣生產國中東和俄羅斯大量天然氣不能使用，但美國和歐洲則能開發90%以上的天然氣取代煤，並供電給大城市。

部分地區的水力壓裂頁岩氣開採在2℃的容許範圍內，不過僅限美國地區現有產業，中國、印度、非洲和中東則有80%的頁岩氣不可開採。

石油不可開採比例最低，僅1/3。然而，中東國家仍需要保留2千6百億桶石油於地底，等於是沙烏地阿拉伯的所有油藏。

研究對加拿大砂油開採的看法相當直接，主張產量必須在2020年降至「可忽略不計」的水準，才能將升溫控制於2℃。

根據科技投資顧問Digital Power Group的報告，全球通訊系統年平均耗電量為1500兆瓦小時，占整體用電量的10%，等同於德國和日本2國相加的用電量，若時光倒流至1985年，這等於是全世界的用電量。只要1兆瓦小時的電量，就足以供應大約9萬戶一整年用電所需。根據報告，隨著愈來愈多「智慧型」和「連線」裝置問世，每小時網路流量料將超越2000年一整年的網路流量。

台灣也有節能省電的口號，但政府和民間提倡資源回收，多只針對寶特瓶而已；有沒有想過，「水」也可以是資源回收的對象？要省水、省電，不應該只是一時的風潮，或像自來水公司和台電至多發發貼紙、登個電視廣告便算了事。台灣是資訊大國，但水表和電表很「傳統」，還停留在上世紀初的水準，水表電表沒有晉升到「智慧型」，甚至還要人工抄表，一點也沒有在省水和省電上發揮作用。馬總統以夏天穿短袖來示範少開冷氣，但科技根本沒有用到省水省電上，是個結構性的問題。

台灣的水電能源使用效率出奇地低，很大原因出在源頭。輸水管線老舊，自來水還沒送到用戶手中，就有一大部分漏掉了。水公司和台電公布數據想說服民眾：水不夠要蓋水庫，電不夠要蓋電廠；但有一個數據，就是水和電這兩種能源使用的低效率，敢不敢公布？

台灣現在進行都更，其實多是改建而已，把舊水泥叢林換成新的水泥叢林，坪數不斷加大，但何不正本清源把提高能源使用效率納入新建築法規？譬如沖水馬桶分大小號、廢水收集再利用設備、使用太陽能熱水器等。單價和總價都如天文數字的豪宅，只是多使用了進口廚具和建材，卻嘉惠不到本國的再生能源廠商。

核四議題吵得兇，其實，如果透過智慧科技和建築法規的改變，還有漏水漏電問題解決，加上民眾生活方式的改變，還需要那麼多水和電嗎？推行省水省電的「新生活運動」，此其時矣！

延後一個月插秧，省水20％產量多8%

位在台南市佳里區的嘉南農田水利會灌溉技術推廣中心，去年3月落成揭碑，主要研究作物省水栽培，今年在台南學甲的試驗田，分別在1月16日及2月16日插下秧苗，發現以同樣的管理方式，延後一個月種的稻米，可以省水20%，產量還增加8%。

此外，稻子抽穗期需水量大，農民通常會讓田淹滿水，但推廣中心研究，若在2月16日插秧，抽穗後每7天灌溉一次，可以節省高達31%的水量，收成只略微下降3%。
不過若晚於2月16日插秧，效果則大打折扣，同樣在抽穗後採7天輪灌制，只能省水12%，卻損失11%產量。

推廣中心試驗股股長邱儀婷解釋，台南農民習慣在過年前、大約1月16日插秧，但這時天氣冷，需要用大量水保溫，秧苗才能存活，若往後移一個月，過年後插秧，氣溫回升，自然不需要那麼多水。

稻子雖生長在水田，但並非時時需要水，邱儀婷說，水稻最需水的時間大約在抽穗後，因此許多農民會直接淹田，無形中造成浪費，其實若抽穗後7天輪灌一次，生長不會有太大影響，近年氣候變遷越來越劇烈，台灣降雨分配不均，嘉南地區或許可考慮此種做法。

插秧機、收割機恐撞期

推廣中心立意良善，不過業者認為有許多尚待克服的地方。

台南平安水稻育苗場老闆莊道宗表示，自己當然可以配合種植方式，延後育苗時間，但台灣的種稻時間是由南往北推進，相互調度機械，若台南延至過年後，雲嘉南種植時間撞在一起，到時插秧機、收割機可能不敷使用，若收割時又遇到梅雨季，大家一起搶收，收割機肯定搶破頭，乾燥機也可能短缺。

他建議，或許插秧後可以10天放一次水，維持稻作最低需水量，應可省下不少水量。

楊從貴在台南官田種有機水稻，為了保留冬季水鳥的棲地，他刻意推遲時間，大約1月中下旬才插秧。他說，撒完除草劑、農藥的稻田，水鳥就不會靠近了，其實若早插秧，太冷秧苗也長不大，確實有點浪費水，但老一輩覺得「田不能晾在那裡」，因此通常在過年前就播種完畢。

若延到過年後，楊從貴認為自己不會有太大影響，因目前栽培的是13號香米，生長期短，冬季約120天，夏季只要105天，一期稻大約五月就可收成，也免去和其他地區撞期的疑慮。

不過楊從貴提醒， 他契作的面積有10幾甲，育苗場願意配合，若是栽培面積小的農民，可能找不到願意配合的育苗場。

經濟部：明年一期稻休耕恐無法避免

雖然地方水利單位和農民嘗試用各種方法面對乾旱，不過農委會農田水利處灌溉管理科科長何逸峯表示，前天經濟部召開「旱災緊急應變小組」時， 水利署曾說，由於今年水情十年來最差，明年一期稻停灌休耕「恐無法避免」。

12月1日開始，水情不佳的黃燈地區已實施第一階段限水，從11點到隔日5點減壓供水，包括新北市林口區、桃園、新竹、苗栗、台中，北彰化，以及台南，高雄市及新北市板新屬於水情稍緊的綠燈地區，預計在8日實施。杜紫軍前天表示，農曆年前民生用水供應無虞，但若情況不改，一期稻可能需停灌，確保民生用水無虞。

何逸峯說，由於今年農曆閏九月，節氣可能因此延遲，這兩天各地陸續降雨，水利署持續監測水情，預計兩週後再召開會議，明年1、2月接近插秧時，才會宣佈是否休耕，不過將採滾動式檢討，根據狀況隨時應變。

針對嘉南水利會的研究，何逸峯認為目前僅在試驗階段，必須有更多證據，且要考量農民耕作習慣，現在無法貿然實施。

他也指出，最早插秧的屏東，地下水豐富，缺水問題較不嚴重，現在正好是停灌時期，各地水利會都趁機修復灌溉圳路，降低漏水率，或啓動抗旱水井儲水，若老天賞雨就能避免休耕危機。

3萬公頃休耕，育苗、農肥、代耕業者都受害

根據經濟部規劃，可能停灌區域包括台中水利會大安溪士林堰下游灌區8836公頃、苗栗水利會明德水庫1175公頃及中港溪田美攔河堰（永和山水庫）灌區2184公頃、新竹水利會舊港圳下游（含鳳山溪三灌區）灌區4535公頃、桃園水利會灌區2萬960公頃，合計約3萬公頃。

經濟部仍在研擬如何補償農民，但許多農業從業人員還是希望盡量避免休耕。莊道宗無奈地說，休耕不只關係到農民，秧苗場、農藥、肥料業者通通不用賣了，插秧、收割、烘乾業者也受影響，而且一期稻收益比二期稻好，若一期休耕，二期又不幸遇到颱風，農民一整年就完了。

與此同時，翡翠水庫卻在昨天開始北水南送，每日供應竹科園區6萬噸水。對於工業和農業用水的孰先孰後，何逸峯表示，政府都是一體的，會根據不同的狀況分配水量，若工業需要借調農業用水，也會努力以農民最大的利益為優先考量。

楊從貴呼籲政府正視農業，「休耕攸關能否吃飽肚子、社會安定，不是GDP 的問題，」台灣長期以工業、製造業、出口為主，忽略農業，農業關係到氣候、環境、糧食，甚至是災難議題，政府應以更高的層次面對，「農業不花大錢，但不重視農業會輸掉立國之本。」

種稻不只是經濟活動，也是農村文化傳承，農民希望不要貿然休耕（攝影/林慧貞）

目前在台灣，LED燈的普及率大約兩成，絕大部分辦公大樓，還是使用傳統日光燈具，公共電視也不例外。實際量測發現，老舊日光燈管的耗電量，相當驚人。今年5月，在熱心民眾捐助下，公視將其中一棟大樓的傳統日光燈管，全面更換為LED燈，為了了解省電成效，特別針對照明用電裝設新電表，以2個月的時間，紀錄換裝前後的用電差異。

原本公視一個月電費高達320萬，其中照明就占了10%左右，換裝LED燈後，一個月的照明用電至少省下5萬塊，一年就省下60萬，這樣一來，90萬的投資，一年半就回本。

目前包括台北市、新北市、台中市、高雄市等，都陸續換裝LED路燈。除了省電外，未來LED路燈還可以遠端電腦控制，根據時間、天色狀況、民眾需求，調整明暗度。業者葉寅夫更表示，若全台灣都更換LED燈，估計可省下2座核電廠。

根據能源局的資料，全國每年照明用電約260億度，占整體的11%，其中日光燈占64%、水銀燈占18%。對於葉寅夫全面替換LED，可以省2座核電廠的說法，能源局持保留態度。

葉寅夫認為，政府花許多錢補貼節能家電，對於真正能省電的LED燈，卻沒任何補貼，推動上也不夠積極。曾經大力推動LED的黃秉鈞則認為，市面上充斥各種品質參差不齊的LED燈，常常讓民眾無從選擇，政府應該嚴加把關，幫助LED市場正常化。

台大新能源中心主持人黃秉鈞，目前正全力研發節能與太陽光電的整合應用，以自己家和學校辦公室當作實驗場域，研發太陽光電與市電合併系統。他認為，如果能在尖峰用電時段，使用太陽光電，就能減少尖峰用電的負荷。

連日高溫，讓台灣的用電量突破歷史紀錄，居住在城市的人，沒有冷氣的話，幾乎快無法生活。但冷氣讓室內變冷，室外卻是越來越熱，形成惡性循環。位在台中霧峰的亞洲大學，每個月300多萬的電費，有一半花在冷氣空調上。於是學校將熱泵系統與冷氣結合，充分利用冷氣廢熱加熱水，來供應宿舍。

電器能不能省電，關鍵就在裡面的馬達。馬達可說是用電最多的一種設備，包括冷氣機、電冰箱、洗衣機、電風扇，大部分的電器，都依靠馬達運作，占台灣總用電量的46%，高達800億度，也因此，先進國家非常重視馬達效率。在工研院的實驗室裡，幾個年輕人埋頭研發出一種磁力優化馬達，已經成熟應用在升降梯、烘手機等電器中。

有良好的省電設備後，要更進一步做節能，就必須從電力管理系統著手。亞洲大學運用中華電信的能源管理系統，來做電力管理，除了裝置感應燈等，做燈具控制外，對於最耗電的空調，除了安裝節能風扇，也規劃了上課前10分鐘和下課後10分鐘，配合課表來供電，就算外出辦公也能手機操控，減少無人使用時的浪費。

更重要的是，從需量控管開始，在尖峰用電即將超過契約容量時，能管系統就會進行3階段卸載，一步步減少尖峰電力的負荷，避免超約使用，必須要付出高額電費。不過，要如何找出卸載的優先順序？就得慢慢摸索，找出最適當的方式。

不只是學校陸續採用能源管理系統，另一項密度很高的服務業，也早就投入能源管理行列。根據民國100年的統計，全台灣將近10,000家的便利超商，一年總用電量大約是15億度電，要如何做好節能，也是重要目標，於是有連鎖超商業者跟工研院合作，發展能源管理系統，目前已順利導入1,000多家店舖。

消費者喜歡在舒適的溫度內購物，食物也需要有適當的溫度才能保鮮，這些飲料、微波食物、冰品的冷凍、冷藏櫃，就占超商用電的3成以上，要如何從中找出節能策略，靠的就是小小的感溫棒。

電力管理系統的基礎，來自數據分析，傳統電表2個月抄表一次，民眾無法隨時掌握自己的用電狀況，以智慧電表取代傳統電表，是世界各國提升用電管理的趨勢。有了智慧電表再搭配時間電價，可以有效將尖峰用電，移轉到離峰用電。

目前台灣有23,000名高壓用戶、10,000戶一般用戶，裝設智慧電表，卻還沒發揮抑制尖峰用電的效果，因為現行時間電價只分兩段到三段，誘因不大。投入智慧電表發展的大同公司表示，如果能將時間電價多元化，就能讓台灣的能源供應，進入新的里程碑。

民間對節能的需求日益發展，展現的比官方更積極，因為對業者而言，節能商機無限。不過，雖然省電科技正以日新月異的速度，搶攻市場，節電成效的好與壞，背後一雙看不見的手，就是電價。

過去政府對電力成長的預估，一直是以GDP成長為基礎，如果GDP成長4%，則預估電力成長3%，環保團體認為這種思考模式已經落伍，要從不影響生活品質之下，用更少的電，才是產業新發展。

台灣各式各樣的節能科技，正蓄勢待發。政府在政策上必須調整腳步，跟上趨勢，替台灣省下一座，甚至更多的發電廠，才能建立真正永續的未來。

黃健庭強調，焚化廠仲裁案並沒有支付延遲利息，還取得廠商提出銀行連帶保證金四三五○萬元作為測試及修復費用，此外，台東焚化廠在備用狀態下，中央也允諾在十七年內補助廿一億元。

他說，縣府已確定買焚化廠後不營運「備而不用」，以最少代價解決焚化廠爭議，同時縣府也做到不燒、不可地方買單及不要債留子孫原則。

烏來西側山坡有滑動風險

大規模崩塌的定義是土方深度10公尺、崩塌面積大於10公頃、崩塌體積超過10萬立方公尺的災變，發生頻率比一般淺層土石流低，但一旦發生可能就造成重大災害。

2009年8月9日，小林村附近的獻肚山發生崩塌，帶走462條人命，事後調查可能是「大規模崩塌」惹的禍，地調所隨後在2011年展開全台地質調查，首波鎖定莫拉克受災區，烏來則因人口多，且山坡高低落差大，先前曾發生崩塌，再崩塌的可能性相對較高，因此在2012年時納入調查範圍。

地調所初步用航照圖判斷，烏來攬勝大橋到觀光大橋中間，也就是南勢溪左岸、溫泉區的西側坡地，大約有30公頃是潛在滑動範圍，裡面包括烏來運動場和大約200戶居民。

初步勘驗後，發現此區部分建築物和路面擋土牆有很多裂縫，明顯裂開1~2公分、略有滲水，有些地方道路下陷，還有護欄比道路低，顯示有邊坡潛移滑動的徵兆。

地調所進一步鑽取岩芯後，發現部分深度有錯動擦痕，「研判本調查區兩處鑽孔之附近區域地層，存有近期地層活動潛勢性較高之滑動面。」此外，地調所鑽孔過程中，發現地下水位很高，若大雨期間地下水位受到補助，「恐有邊坡位移之可能」。

報告指出，「由於本調查區係為重要觀光風景區，倘若發生大規模的崩塌滑動，其影響範圍及經濟損失難以估計」，因此地調所選定烏來西羅岸附近，佈設觀測儀器。

此次崩落區，和地調所監測區不同

截至今年6月，地調所共發現864個潛在大規模崩塌數量，其中94個可能對安全有直接影響，總計有84個鄰近聚落，可能面臨和小林村一樣的威脅，不過因數據不足，烏來並未被列進潛勢區。

根據林務局公佈的空拍圖，這次烏來崩塌面積約56.89公頃，主要崩塌地在南勢溪上游，以及忠治里和平廣路，並不在地調所監測範圍內，地調所簡任技正紀宗吉也表示，颱風期間，監測區並沒有崩塌、地滑，地下水位也沒有明顯上升。

他解釋，按照山坡外觀判斷，監測區是老崩塌地，屬於硬頁岩，但到底多久前崩塌過、何時會再崩塌、地質穩不穩定，目前仍不得而知，雖然這次是土石流，也不在觀測區範圍，但之後會搜集該地降雨量、時間、位置等，進一步判斷烏來致災狀況。

新北市府：全面檢討烏來溫泉區，不安全就遷移

新北市城鄉發展局表示，颱風前就持續進行烏來溫泉區的通盤檢討草案，朝更嚴格方式管制，先前也有取得地調所的資料，預計套疊可能發生災害的潛勢區，以及坡度、河川行水區等資料，如果安全有疑慮，例如沿著行水區蓋，超過土地容受力，就會要求業者遷移。

城鄉發展局表示，目前局裡列管的溫泉業者有48家，其中11家在台北水源特定區，37家屬於烏來水源特定區，也就是目前民眾比較常去的溫泉區，目前已多次和業者溝通檢討，預計年底草案出爐公展，送都委會討論。

地調所初步用航照圖判斷，烏來攬勝大橋到觀光大橋中間，也就是南勢溪左岸、溫泉區的西側坡地，大約有30公頃是潛在滑動範圍，裡面包括烏來運動場和大約200戶居民。（圖/中央地調所提供）

台灣爐渣等廢棄物，以「低強度水泥」之名非法掩埋農地問題嚴重，部分指標性公共工程包括松菸文創在內，都發生水泥摻雜爐渣的案例，為了提升工程單位使用信心，前行政院長林全任內曾要求經濟部及環保署，落實事業廢棄物溯源管理的「履歷制度」，工程會方面則配合修訂《公共工程施工綱要規範》，要求未來公共工程優先使用轉爐石等爐渣資源化產品，希望未來4年的前瞻基礎建設，能夠帶動事業廢棄物循環再利用的機制。

儘管工程會當初開放轉爐石資源化再利用公共工程，排除地下水位偏高或有泡水之虞的施工區域，然而一直到最近，台灣各地仍有不肖混凝土業者，以低強度水泥名義，將爐渣埋在屏東枋寮水產養殖區等區域。

台中捷運工程廠商「巨力」 混凝土粒料成分，未按照公共工程契約規範

彰化地檢署查獲巨力混凝土廠混凝土配比不符規範，台中市政府日前說，巨力是台中捷運綠線協力商之一，定期檢驗未發現不合格混凝土，但已暫停業者供料資格，配合檢調單位調查。

台中市政府日前發布新聞稿表示，台中捷運綠線工程由台北捷運局台中工程處監造管控，經向中工處了解，巨力混凝土廠（大里廠）是綠線910/930兩區段工程的協力廠商之一，廠內購買水泥用量配比均會定期查驗，確定是否符合捷運綠線工程標準。今年5月台中捷運綠線工程混凝土協力廠商「巨力」，竟然還被彰化地檢署查到，混凝土粒料成分，未按照公共工程契約規範。

政院準備推動預拌混凝土評鑑與砂石標章

公共工程委員會副主委顏久榮表示，為了建立起國內預拌混凝土廠原料的溯源機制，行政院政務委員吳澤成上任以來，即推動預拌混凝土試評鑑機制。

公共工程委員會副主委顏久榮。（資料照，陳明仁攝）

工程會工程管理處處長何育興表示，一般公共工程使用預拌混凝土，基本上允許業者將飛灰、爐石粉等事業廢棄物，取代部分水泥，作為混凝土原料，然而，包括砂石在內的混凝土原料，從過去到現在，一直沒有建立相關的生產履歷制度。

由於預拌混凝土能否達到營建工程上的要求，關鍵在於廠商能否維持混凝土的原料配比，為了將砂石以及爐渣等再生粒料建立起溯源機制，行政院工程會方面目前準備結合經濟部礦務局與內政部營建署，分別推動預拌混凝土評鑑與砂石標章。

為了建立起國內預拌混凝土廠原料的溯源機制，行政院政務委員吳澤成上任以來，即推動預拌混凝土試評鑑機制。圖中為砂石車正載運著砂石前往工地。（資料照，李佳穎攝）

營造廠選「合格」混凝土業者 招標評選可加分

何育興表示，國內的預拌混凝土，目前的主要用途為公共工程與民間工程，相關單位對於預拌混凝土的砂石比率、水泥強度都有相關要求，工程會方面目前已委託台灣營建研究院，評估相關評鑑制度，如何與公共工程採購案進行結合。目前國內營造商投標公共工程時，可以選擇在投標書上填寫混凝土廠商在內的協力廠商，也可以在施工以後，再向招標單位申報協力廠商。未來評鑑制度上路後，營造廠商若選擇「合格」混凝土業者，招標單位在評選過程，可以酌予加分。

不過，台灣有高達300多家預拌混凝土廠，不少混凝土廠還與黑道掛勾，工程會現階段只能採取「漸進」方式推動預拌混凝土廠評鑑，工程會表示，工程會今年下半年預計與台灣區預拌混凝土同業公會會員合作，先完成15廠商的評鑑，評鑑結果將放在工程會官網上，作為政府與民間機構遴選廠商的依據。

王偉光：明年將輔導國內2-3家預拌混凝土廠，建立一條龍生產履歷

「砂石標章」的推動，同樣也是浩大工程，經濟部礦務局科長王偉光表示，礦務局先前委託台灣營建研究院，針對全台400多家砂石業者進行評鑑，目前為止，已經有6家砂石場取得「合格」評鑑，由於目前取得標章的廠商仍屬少數，行政院工程會方面評估，要等到一定規模廠商取得「合格」評鑑後，才會把「砂石標章」跟政府採購制度進行結合。

王偉光表示，根據行政院方面的規劃，明年工程會與礦務局，將會輔導國內2-3家預拌混凝土廠，從砂石、再生粒料到水泥的使用，建立起一條龍的生產履歷，由工程會、礦務局與營建署，共同對公民營事業使用材質進行把關。

王偉光表示，在莫拉克風災以後，國內河川砂石的開採，已經全面禁止，國內的預拌混凝土廠，目前使用的砂石料源雖然合法，但有些可能透過非法管道取得轉爐石等事業廢棄物，政府建立砂石溯源管道目的，就是要透過生產履歷的建立，把不良的物質排除，讓品質最好的原料，用在攸關公眾安全的公共工程上。

2012年6月10日起的豪雨，短短兩天內在各地降下驚人雨量，例如高屏溪流域就超過一千毫米。一條又一條溪澗不斷竄流，在山區造成許多災害，但更讓人訝異的是，桃園、土城、三峽一帶的都市地區也成為水鄉澤國。以桃園為例，淹水地區集中在河道旁，這些地區有許多新建大樓、人口稠密，全依靠堤防保護。610豪雨就造成桃園53處破堤或潰堤，顯見堤防的保護功能有限。

「大家都說水災是因為沒疏浚、堤防是豆腐渣工程，但這些只是代罪羔羊！」廖桂賢把檢討治水的聲音稱為「河川整治上癮症」，直指築堤束水是災難的開端。「一旦築堤束水，堤外土地沒有大雨時是乾的，久了之後民眾以為這些原本河水走的路是可開發土地，這就是堤防效應！」河流的土地開發後，人們陸續住進來，因此堤防不能拆；如此一來，河流必須定期疏浚，但疏浚所費不貲、又有圖利砂石業的問題，往往窒礙難行。水道被都市「侵佔」，水流無處可去，結果當然會釀災。

因此，廖桂賢主張，面對都市水患的首要之務，是大量減少不透水鋪面，從源頭減少逕流量。她指出，許多先進國家除了降低開發，更進一步縮減道路。例如美國西雅圖已將25公尺的兩線道路縮小，配合交通政策支持大眾運輸，不僅減碳，更讓降在城市的大水有路可走。

台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全也進一步提醒，氣候變遷下，都市開發的思維也必須改變。都市裡的保護區扮演了調適環境的功能，但都市土地需求孔急，保護區面臨來自各界的解編壓力，例如慈濟基金會多年來就一直想要解編內湖的大湖保護區。這塊保護區地處低窪、且地質破碎敏感，但由於成功路的開闢切割了大湖，部分湖區回填土方，使得大湖的集水功能銳減，導致附近每逢大雨必淹。如今慈濟想要解編、在保護區興建大樓，他表示，「這將是造災運動！」

河烏（Cinclus pallasii）又名褐河烏，體長約22公分，具有潛水的能力，完全防水的羽毛，讓牠得以進入水裡捕捉小魚和水生昆蟲，生活領域多在湍急的溪流，這些溪流特質必須清淨水質、含氧量高，溪流中看到河烏，代表著此地溪流擁有健全的生態系。

長期參與雪霸國家公園河烏調查研究的洪孝宇，目前正於屏科大生物資源研究所攻讀博士班，同時為屏科大野生動物保育研究所教授孫元勳研究團隊成員。提到河烏研究，必須從櫻花鉤吻鮭談起。

解開七家灣河烏族群波動之謎

2003年，雪霸國家公園為了保育國寶魚，於七家灣溪沿岸環境積極復育，由屏科大野生動物保育研究所教授孫元勳組成的研究團隊，則於櫻花鉤吻鮭的天敵黃魚鴞的調查研究之餘，也順帶瞭解捕食鮭魚的鳥種，於是，在水中行動自如的河烏便成了首要對象。

七家灣約維持40～50隻河烏族群數。經過研究人員在不同河烏的巢位記錄將近7000次的餵食中，發現只有4%是魚類，包括苦花、鮭魚等魚類的幼魚，而河烏吃小鮭魚，原本即為食物鏈的一部分，至今仍能維持生態平衡。

只是令人不解的是，七家灣已是保護區，河烏族群仍有波動。洪孝宇的博班論文，即彙整10年的監測資料，得出颱風、急降雨等極端氣候，是影響河烏族群的關鍵，夏季洪水時河烏數量會減少，冬季要繁殖的時候數量就會回升；在洪水季節，河烏會到一些小支流避難，等水退了再回家。

洪水來了  河烏不生了

河烏幾乎離不開溪流生活，洪水對河烏的影響不容忽視。洪孝宇說，2004年8月研究團隊第一次遇到颱風（艾利颱風），洪水消退後，研究團隊發現河烏數量不到颱風前的1/10，兩個月後，溪流生物逐漸恢復，河烏數量也跟著提高到颱風前的水準。經過幾次颱風之後，研究團隊也發現此循環十分固定，且河烏具有避難能力。

然而，河烏懂得避難並不代表洪水不構成威脅。洪孝宇解釋，當洪水帶走河烏食源，那年冬天有如「歹年冬（台語）」，「在食物變少的情況下，河烏只能勉強養活自己，若再繁殖育雛恐怕不容易。」

也就是，每當發生洪水，當年冬天河烏繁殖的數量就會變少，多數的河烏選擇放棄繁殖。

他接著說明，河烏的數量變化和繁殖表現，反映了整個溪流生態的狀況。河烏棲地專一性高、幾乎不會離開溪流，又位於食物鏈的上層，水質、魚類和水生昆蟲有什麼變化，立即反映到河烏族群。

這幾年，颱風時間有延遲到秋季的跡象，如此一來，食源恢復的時間也跟著往後延，河烏繁殖意願恐怕會再受影響。

有勝溪  最佳避難棲地

鄰近七家灣溪的有勝溪，是櫻花鉤吻鮭的歷史分布區，雖非國家公園腹地，卻因集水區較小，而成為一處不易遭受洪水衝擊的棲地，研究人員觀察到，當洪水來時，河烏就會躲到此地。

洪孝宇指出，有勝溪沿岸雖有慣行農法的耕地，棲地較差，卻具有避難效果，達到保險機制，因此不應輕忽它能發揮的功能。

冰天雪地繁殖　僅為確保幼鳥得食

一般鳥類都是在春暖花開的春夏季繁殖，即使如鉛色水鶇和紫嘯鶇，同樣為溪流鳥類，也在春夏季繁殖。唯獨台灣的河烏選擇在每年最寒冷的1～3月間繁殖。

洪孝宇指出，河烏與其他溪流鳥種不同之處，在於牠們幾乎完全依賴水中的小魚和昆蟲生存。而台灣從5月起開始進入梅雨季，緊接著夏天的颱風季，豐沛的雨量經常導致溪水暴漲，湍急又混濁的溪水，不利於潛水覓食的河烏，因此繁殖季只得選擇在冬季枯水期。

河烏築巢於溪邊岩壁，為了要保暖，會把整個巢用苔蘚包成一顆密不透風的大圓球，只留一個小洞可以進出，要築這樣的巢可是個大工程；其他鳥類築巢是一般的碗狀，也不需特別加蓋保溫。

研究獲世界鳥會學大會青睞

最近他將河烏的監測研究，投稿至世界鳥類學大會，並於數百份報告中獲邀於會中報告，顯示河烏研究所受到的重視。但是，在台灣一項研究能進行10年以上實屬不易，國外學者仍認為不足，需要更長更久的監測資料。

與會過程他觀察了幾個有河烏分布的國家，如英、美、歐洲幾個國家，皆已關注全球暖化對河烏的影響，也將河烏視為河川汙染監測的指標物種，例如酸雨如何影響河川水質，從監測河烏蛋殼得知等。這些國家對於河烏生態的重視，而且數十年長期監測，或能供台灣借鏡。

水利署副署長王藝峰表示，從「易淹水地區水患治理計畫」開始，水利署雖然編列1877億元，協助縣市政府整治縣市管河川與區域排水系統，前瞻基礎建設的「水環境建設」，雖然將再斥資720億元，推動「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」，並且減少列管易淹水地區面積200平方公里，但上述地區的區域排水整治標準，仍然只有10年的防洪頻率。

台南安南區災情慘　明鄭時期原是海洋

王藝峰表示，台灣西部沿海地區，很多都是與海爭地下的產物，以這次淹水災情較為嚴重的台南安南區為例，安南區在明鄭時期原本是一片海，後來淤積為新生地，因此安南區地勢本來就低窪，沿海地勢低窪地區若要解決水患問題，相關的整治工程經費，就會特別龐大。

不過，這次823水患，部分河川例如三爺宮溪，經過中央與地方多年的整治，這次淹水面積已改善許多。王藝峰表示，儘管三爺宮溪、典寶溪等流域，在這次水患仍然傳出災情，但水利署方面仍希望未來繼續投入資源整治。

縣市國土計畫設計　成為「海綿城市」

王藝峰表示，823水患南部地區有很多地方降雨，超過10年防洪頻率，面對極端氣候，不能只靠水利建設，應該要配合縣市國土計畫的設計，讓台灣的都市設計走向能夠吸納雨水的「海綿城市」。

王藝峰說，為了因應氣候變遷及確保既有防洪設施功效，今年5月《水利法》修法，針對政府與民間重大開發計畫，已經訂定「逕流分擔與出流管制」的規定，中央主管機關得視淹水潛勢、都市發展程度及重大建設，公告特定河川流域或區域排水集水區域為逕流分擔實施範圍。

開發逾2公頃　需確保滯洪能力

王藝峰說明，「出水管制」係針對一定面積以上之民間開發案，水利署目前訂定適用「出水管制」的最小開發面積為2公頃，只要開發面積超過2公頃，開發單位需提送出流管制計畫書，確保建築物透水、保水及滯洪能力，包括民間自辦重劃的都市計畫變更。

為避免開發單位以「化整為零」方式，規避「出水管制」設施之布建，水利署未來在審查土地開發案之水利設施時，會參考環評規定，對於比鄰土地開發，加諸「出水管制」之義務。

不過，「出水管制」規定，對於都市化程度較高、已經透過市地重劃，大幅擴張都會區面積的桃園、台中等地區，則較難要求民間開發單位配合「出水管制」。

王藝峰表示，對於已經都市化的地區，為了提高其防洪能力，水利署將要求舊市區或是重劃完畢區域之公有土地，實施「逕流分攤」，例如重劃區原有設計的學校、道路、停車場、公園綠地或是大型公有建築物，都可以透過雨水回收、筏基蓄水、鋪設透水鋪面、或是建築基地高層布置蓄洪設備等等。

熱帶性低氣壓造成豪雨不斷，南部災情慘重。圖為嘉義地區日前淹水情形。（網友提供）

西南沿海地層下陷　水患雪上加霜

除了逕流分擔與出水管制之外，水利署也呼籲縣市政府，在823水患後重新檢視縣市國土計畫。王藝峰表示，本次水患沿海地區發生大規模淹水，關鍵在於西南沿海地層下陷問題。

水利署署長賴建信以嘉義東石掌潭村為例，掌潭村北邊雖然就有一座滯洪池，但該滯洪池在強降雨期間，承受太多外界水量無法負荷，水利署救災過程，透過抽水機調度，結合附近的滯洪池，才把掌潭村的積水水位，降低到區域排水可以透過重力流出，引導到海邊滯洪池後，再用抽水機抽到海上。

鄉村更新　墊高村落地基或遷村

王藝峰表示，由於地層下陷地區無法透過重力排水，根本解決之道，仍然是透過國土計畫，將地層下陷地區的村落地基墊高，甚至是遷村，才能整體改善。

王藝峰表示，由於遷村議題涉及到都市更新與鄉村更新課題，這部分必須要各部會與中央地方一起努力。

0602 桃園埔心測站的雨量分析 資料提供：國家災害防救科技中心。

國家災害防救科技中心坡地與洪旱組組長張志新表示，「短延時強降雨」的特性是在短時間內下很大的雨，雨量大且集中在局部地區，暴雨超過雨水排水量而導致災情，很難單靠提高排水量來解決，目前朝災害預警與防災補強的方向努力，以期能控制災情。

「短延時強降雨」超過下水道負荷 不淹水無法只仰賴排水

多大多急的雨叫做「短延時強降雨」？國家災害防救科技中心曾以每小時達50mm毫米；三小時達130毫米；六小時達200毫米作為標準，分析大台北過去24年的短延時強降雨紀錄，並發現這類降雨有逐漸增多的趨勢。

去年8月的蘇迪勒颱風，三小時雨量就達到253毫米，即是典型案例。但短延時強降雨並非只發生於颱風，一場午後暴雨也可能伴隨驚人的雨勢而癱瘓排水系統。以台北市雨水下水道設計標準是時雨量78毫米為例，去年6月午後的暴雨就讓台北市公館地區淪為水鄉，當時時雨量高達131.5毫米，超過排水量的1.6倍。

2015蘇迪勒的降雨分布 圖片來源：國家災害防救科技中心。

但想藉由提升雨水下水道標準來對抗「短延時強降雨」並不容易。根據營建署的解釋，台灣的雨水下水道的標準是依1-5年暴雨頻率設計，人口與居住密集度高的地方標準高，人少的地方標準低，要讓全國雨水下水道標準提高為十年一次暴雨強度，費用至少要1200億元。

即便加強雨水排水系統，仍無法免除淹水的可能。2008年的卡玫基颱風六個小時就達600毫米雨量，已經超過1000年的暴雨頻率，「短延時強降雨」無法單靠工程來解決。

準備好面對「短延時強降雨」？ 預警、準備、應變、保險都有新思維

但面對「短延時強降雨」也非束手無策。以這次桃園機場淹水為例，最為人詬病的是排水設施維護、機械設備及防災準備與應變能力的不足，扣除這些因素，將這次的降雨狀況與2012年的桃園的短延時強降雨相比，災情應不至如此慘重。

短延時、強降雨事件比較 圖片來源：國家災害防救科技中心。

張志新認為，機電設施傳統上多在地下室，這一點就值得檢討，未來在機電設計上應考量淹水的情況，現階段則可靠補強來避免設備故障。台灣防災產業協會秘書長鄭錦桐提醒，防災應變不能以一切設備正常為前提，平常的演練就要考量設備故障該如何應變。

交通大學土木工程學系副教授單信瑜則指出，針對一般分布時間較長的降雨，政府已有全國的淹水潛勢地圖，但短延時強降雨可能導致的淹水地區與深度都不同，現在僅台北市與新北市有針對短延時強降雨展開淹水模擬，其他縣市卻都還沒有相關資料。

台北市公館地區 每小時130毫米淹水模擬圖 圖片來源：國家災害防救科技中心災害潛勢地圖網站。

國泰產險協理何子健表示，大型企業多會在火險保單附加投保颱風及洪水險，而一般民眾投保颱風及洪水險的意願則較低，以居住在易淹水地區的民眾為主。惟短延時強降雨也可能使得不易淹水的地區發生水患，相對增加產險業者評估風險的難度。

國家災害防救科技中心副研究員表示，現在氣象局已經引進防災降雨雷達偵測短延時強降雨的出現，現在還在建置階段，建議未來可以朝向類似地震簡訊的方式通知地區的民眾。由於短延時強降雨來的快，去得快，民眾避免在發生期間出門，雖然災情難以避免，但傷亡可以降至最低。