2012年6月10日起的豪雨，短短兩天內在各地降下驚人雨量，例如高屏溪流域就超過一千毫米。一條又一條溪澗不斷竄流，在山區造成許多災害，但更讓人訝異的是，桃園、土城、三峽一帶的都市地區也成為水鄉澤國。以桃園為例，淹水地區集中在河道旁，這些地區有許多新建大樓、人口稠密，全依靠堤防保護。610豪雨就造成桃園53處破堤或潰堤，顯見堤防的保護功能有限。

「大家都說水災是因為沒疏浚、堤防是豆腐渣工程，但這些只是代罪羔羊！」廖桂賢把檢討治水的聲音稱為「河川整治上癮症」，直指築堤束水是災難的開端。「一旦築堤束水，堤外土地沒有大雨時是乾的，久了之後民眾以為這些原本河水走的路是可開發土地，這就是堤防效應！」河流的土地開發後，人們陸續住進來，因此堤防不能拆；如此一來，河流必須定期疏浚，但疏浚所費不貲、又有圖利砂石業的問題，往往窒礙難行。水道被都市「侵佔」，水流無處可去，結果當然會釀災。

因此，廖桂賢主張，面對都市水患的首要之務，是大量減少不透水鋪面，從源頭減少逕流量。她指出，許多先進國家除了降低開發，更進一步縮減道路。例如美國西雅圖已將25公尺的兩線道路縮小，配合交通政策支持大眾運輸，不僅減碳，更讓降在城市的大水有路可走。

台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全也進一步提醒，氣候變遷下，都市開發的思維也必須改變。都市裡的保護區扮演了調適環境的功能，但都市土地需求孔急，保護區面臨來自各界的解編壓力，例如慈濟基金會多年來就一直想要解編內湖的大湖保護區。這塊保護區地處低窪、且地質破碎敏感，但由於成功路的開闢切割了大湖，部分湖區回填土方，使得大湖的集水功能銳減，導致附近每逢大雨必淹。如今慈濟想要解編、在保護區興建大樓，他表示，「這將是造災運動！」

河烏（Cinclus pallasii）又名褐河烏，體長約22公分，具有潛水的能力，完全防水的羽毛，讓牠得以進入水裡捕捉小魚和水生昆蟲，生活領域多在湍急的溪流，這些溪流特質必須清淨水質、含氧量高，溪流中看到河烏，代表著此地溪流擁有健全的生態系。

長期參與雪霸國家公園河烏調查研究的洪孝宇，目前正於屏科大生物資源研究所攻讀博士班，同時為屏科大野生動物保育研究所教授孫元勳研究團隊成員。提到河烏研究，必須從櫻花鉤吻鮭談起。

解開七家灣河烏族群波動之謎

2003年，雪霸國家公園為了保育國寶魚，於七家灣溪沿岸環境積極復育，由屏科大野生動物保育研究所教授孫元勳組成的研究團隊，則於櫻花鉤吻鮭的天敵黃魚鴞的調查研究之餘，也順帶瞭解捕食鮭魚的鳥種，於是，在水中行動自如的河烏便成了首要對象。

七家灣約維持40～50隻河烏族群數。經過研究人員在不同河烏的巢位記錄將近7000次的餵食中，發現只有4%是魚類，包括苦花、鮭魚等魚類的幼魚，而河烏吃小鮭魚，原本即為食物鏈的一部分，至今仍能維持生態平衡。

只是令人不解的是，七家灣已是保護區，河烏族群仍有波動。洪孝宇的博班論文，即彙整10年的監測資料，得出颱風、急降雨等極端氣候，是影響河烏族群的關鍵，夏季洪水時河烏數量會減少，冬季要繁殖的時候數量就會回升；在洪水季節，河烏會到一些小支流避難，等水退了再回家。

洪水來了  河烏不生了

河烏幾乎離不開溪流生活，洪水對河烏的影響不容忽視。洪孝宇說，2004年8月研究團隊第一次遇到颱風（艾利颱風），洪水消退後，研究團隊發現河烏數量不到颱風前的1/10，兩個月後，溪流生物逐漸恢復，河烏數量也跟著提高到颱風前的水準。經過幾次颱風之後，研究團隊也發現此循環十分固定，且河烏具有避難能力。

然而，河烏懂得避難並不代表洪水不構成威脅。洪孝宇解釋，當洪水帶走河烏食源，那年冬天有如「歹年冬（台語）」，「在食物變少的情況下，河烏只能勉強養活自己，若再繁殖育雛恐怕不容易。」

也就是，每當發生洪水，當年冬天河烏繁殖的數量就會變少，多數的河烏選擇放棄繁殖。

他接著說明，河烏的數量變化和繁殖表現，反映了整個溪流生態的狀況。河烏棲地專一性高、幾乎不會離開溪流，又位於食物鏈的上層，水質、魚類和水生昆蟲有什麼變化，立即反映到河烏族群。

這幾年，颱風時間有延遲到秋季的跡象，如此一來，食源恢復的時間也跟著往後延，河烏繁殖意願恐怕會再受影響。

有勝溪  最佳避難棲地

鄰近七家灣溪的有勝溪，是櫻花鉤吻鮭的歷史分布區，雖非國家公園腹地，卻因集水區較小，而成為一處不易遭受洪水衝擊的棲地，研究人員觀察到，當洪水來時，河烏就會躲到此地。

洪孝宇指出，有勝溪沿岸雖有慣行農法的耕地，棲地較差，卻具有避難效果，達到保險機制，因此不應輕忽它能發揮的功能。

冰天雪地繁殖　僅為確保幼鳥得食

一般鳥類都是在春暖花開的春夏季繁殖，即使如鉛色水鶇和紫嘯鶇，同樣為溪流鳥類，也在春夏季繁殖。唯獨台灣的河烏選擇在每年最寒冷的1～3月間繁殖。

洪孝宇指出，河烏與其他溪流鳥種不同之處，在於牠們幾乎完全依賴水中的小魚和昆蟲生存。而台灣從5月起開始進入梅雨季，緊接著夏天的颱風季，豐沛的雨量經常導致溪水暴漲，湍急又混濁的溪水，不利於潛水覓食的河烏，因此繁殖季只得選擇在冬季枯水期。

河烏築巢於溪邊岩壁，為了要保暖，會把整個巢用苔蘚包成一顆密不透風的大圓球，只留一個小洞可以進出，要築這樣的巢可是個大工程；其他鳥類築巢是一般的碗狀，也不需特別加蓋保溫。

研究獲世界鳥會學大會青睞

最近他將河烏的監測研究，投稿至世界鳥類學大會，並於數百份報告中獲邀於會中報告，顯示河烏研究所受到的重視。但是，在台灣一項研究能進行10年以上實屬不易，國外學者仍認為不足，需要更長更久的監測資料。

與會過程他觀察了幾個有河烏分布的國家，如英、美、歐洲幾個國家，皆已關注全球暖化對河烏的影響，也將河烏視為河川汙染監測的指標物種，例如酸雨如何影響河川水質，從監測河烏蛋殼得知等。這些國家對於河烏生態的重視，而且數十年長期監測，或能供台灣借鏡。

水利署副署長王藝峰表示，從「易淹水地區水患治理計畫」開始，水利署雖然編列1877億元，協助縣市政府整治縣市管河川與區域排水系統，前瞻基礎建設的「水環境建設」，雖然將再斥資720億元，推動「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」，並且減少列管易淹水地區面積200平方公里，但上述地區的區域排水整治標準，仍然只有10年的防洪頻率。

台南安南區災情慘　明鄭時期原是海洋

王藝峰表示，台灣西部沿海地區，很多都是與海爭地下的產物，以這次淹水災情較為嚴重的台南安南區為例，安南區在明鄭時期原本是一片海，後來淤積為新生地，因此安南區地勢本來就低窪，沿海地勢低窪地區若要解決水患問題，相關的整治工程經費，就會特別龐大。

不過，這次823水患，部分河川例如三爺宮溪，經過中央與地方多年的整治，這次淹水面積已改善許多。王藝峰表示，儘管三爺宮溪、典寶溪等流域，在這次水患仍然傳出災情，但水利署方面仍希望未來繼續投入資源整治。

縣市國土計畫設計　成為「海綿城市」

王藝峰表示，823水患南部地區有很多地方降雨，超過10年防洪頻率，面對極端氣候，不能只靠水利建設，應該要配合縣市國土計畫的設計，讓台灣的都市設計走向能夠吸納雨水的「海綿城市」。

王藝峰說，為了因應氣候變遷及確保既有防洪設施功效，今年5月《水利法》修法，針對政府與民間重大開發計畫，已經訂定「逕流分擔與出流管制」的規定，中央主管機關得視淹水潛勢、都市發展程度及重大建設，公告特定河川流域或區域排水集水區域為逕流分擔實施範圍。

開發逾2公頃　需確保滯洪能力

王藝峰說明，「出水管制」係針對一定面積以上之民間開發案，水利署目前訂定適用「出水管制」的最小開發面積為2公頃，只要開發面積超過2公頃，開發單位需提送出流管制計畫書，確保建築物透水、保水及滯洪能力，包括民間自辦重劃的都市計畫變更。

為避免開發單位以「化整為零」方式，規避「出水管制」設施之布建，水利署未來在審查土地開發案之水利設施時，會參考環評規定，對於比鄰土地開發，加諸「出水管制」之義務。

不過，「出水管制」規定，對於都市化程度較高、已經透過市地重劃，大幅擴張都會區面積的桃園、台中等地區，則較難要求民間開發單位配合「出水管制」。

王藝峰表示，對於已經都市化的地區，為了提高其防洪能力，水利署將要求舊市區或是重劃完畢區域之公有土地，實施「逕流分攤」，例如重劃區原有設計的學校、道路、停車場、公園綠地或是大型公有建築物，都可以透過雨水回收、筏基蓄水、鋪設透水鋪面、或是建築基地高層布置蓄洪設備等等。

熱帶性低氣壓造成豪雨不斷，南部災情慘重。圖為嘉義地區日前淹水情形。（網友提供）

西南沿海地層下陷　水患雪上加霜

除了逕流分擔與出水管制之外，水利署也呼籲縣市政府，在823水患後重新檢視縣市國土計畫。王藝峰表示，本次水患沿海地區發生大規模淹水，關鍵在於西南沿海地層下陷問題。

水利署署長賴建信以嘉義東石掌潭村為例，掌潭村北邊雖然就有一座滯洪池，但該滯洪池在強降雨期間，承受太多外界水量無法負荷，水利署救災過程，透過抽水機調度，結合附近的滯洪池，才把掌潭村的積水水位，降低到區域排水可以透過重力流出，引導到海邊滯洪池後，再用抽水機抽到海上。

鄉村更新　墊高村落地基或遷村

王藝峰表示，由於地層下陷地區無法透過重力排水，根本解決之道，仍然是透過國土計畫，將地層下陷地區的村落地基墊高，甚至是遷村，才能整體改善。

王藝峰表示，由於遷村議題涉及到都市更新與鄉村更新課題，這部分必須要各部會與中央地方一起努力。

0602 桃園埔心測站的雨量分析 資料提供：國家災害防救科技中心。

國家災害防救科技中心坡地與洪旱組組長張志新表示，「短延時強降雨」的特性是在短時間內下很大的雨，雨量大且集中在局部地區，暴雨超過雨水排水量而導致災情，很難單靠提高排水量來解決，目前朝災害預警與防災補強的方向努力，以期能控制災情。

「短延時強降雨」超過下水道負荷 不淹水無法只仰賴排水

多大多急的雨叫做「短延時強降雨」？國家災害防救科技中心曾以每小時達50mm毫米；三小時達130毫米；六小時達200毫米作為標準，分析大台北過去24年的短延時強降雨紀錄，並發現這類降雨有逐漸增多的趨勢。

去年8月的蘇迪勒颱風，三小時雨量就達到253毫米，即是典型案例。但短延時強降雨並非只發生於颱風，一場午後暴雨也可能伴隨驚人的雨勢而癱瘓排水系統。以台北市雨水下水道設計標準是時雨量78毫米為例，去年6月午後的暴雨就讓台北市公館地區淪為水鄉，當時時雨量高達131.5毫米，超過排水量的1.6倍。

2015蘇迪勒的降雨分布 圖片來源：國家災害防救科技中心。

但想藉由提升雨水下水道標準來對抗「短延時強降雨」並不容易。根據營建署的解釋，台灣的雨水下水道的標準是依1-5年暴雨頻率設計，人口與居住密集度高的地方標準高，人少的地方標準低，要讓全國雨水下水道標準提高為十年一次暴雨強度，費用至少要1200億元。

即便加強雨水排水系統，仍無法免除淹水的可能。2008年的卡玫基颱風六個小時就達600毫米雨量，已經超過1000年的暴雨頻率，「短延時強降雨」無法單靠工程來解決。

準備好面對「短延時強降雨」？ 預警、準備、應變、保險都有新思維

但面對「短延時強降雨」也非束手無策。以這次桃園機場淹水為例，最為人詬病的是排水設施維護、機械設備及防災準備與應變能力的不足，扣除這些因素，將這次的降雨狀況與2012年的桃園的短延時強降雨相比，災情應不至如此慘重。

短延時、強降雨事件比較 圖片來源：國家災害防救科技中心。

張志新認為，機電設施傳統上多在地下室，這一點就值得檢討，未來在機電設計上應考量淹水的情況，現階段則可靠補強來避免設備故障。台灣防災產業協會秘書長鄭錦桐提醒，防災應變不能以一切設備正常為前提，平常的演練就要考量設備故障該如何應變。

交通大學土木工程學系副教授單信瑜則指出，針對一般分布時間較長的降雨，政府已有全國的淹水潛勢地圖，但短延時強降雨可能導致的淹水地區與深度都不同，現在僅台北市與新北市有針對短延時強降雨展開淹水模擬，其他縣市卻都還沒有相關資料。

台北市公館地區 每小時130毫米淹水模擬圖 圖片來源：國家災害防救科技中心災害潛勢地圖網站。

國泰產險協理何子健表示，大型企業多會在火險保單附加投保颱風及洪水險，而一般民眾投保颱風及洪水險的意願則較低，以居住在易淹水地區的民眾為主。惟短延時強降雨也可能使得不易淹水的地區發生水患，相對增加產險業者評估風險的難度。

國家災害防救科技中心副研究員表示，現在氣象局已經引進防災降雨雷達偵測短延時強降雨的出現，現在還在建置階段，建議未來可以朝向類似地震簡訊的方式通知地區的民眾。由於短延時強降雨來的快，去得快，民眾避免在發生期間出門，雖然災情難以避免，但傷亡可以降至最低。

反核人士蜜鐘(Charlotte Mijeon)指出，目前用過核子燃料最終處置場預定地默茲省比爾市(Bure)，已有地質學家發現有地熱，依法不能當作掩埋場。她忿忿不平地說：「核廢料是道德問題，變成我們今天使用，垃圾留給後代子孫去解決。」

克羅埃西亞裔的法國人胡家衛(Gabriel Vukovic)坦承，自己支持核能，但還是很焦慮未來核廢料要怎麼處理。他邊說話的同時，眼神飄向年紀還小的一雙稚兒。

根據官方統計，法國現有約115.3萬立方公尺的放射性廢棄物，相當於台北101體積的一半。雖有逾八成已完成最終處置工作，仍有部分尚待處置技術突破。這也是聖洛朗(Saint-Laurent-des Eaux)核電廠，有兩部機組已停機逾20年，至今仍未能順利移除的原因。

核廢最終貯存場 美國也搞不定

美國是全球最大核能發電國，至今也還擺不平核廢料的最終貯存場爭議。2010年，總統歐巴馬授權能源部撤回內華達州猶卡山（Yucca Mountaion）的申請案，另成立「藍帶委員會」（BRC），重新檢討美國核廢料政策。

前年BRC公布「美國核能未來藍圖」報告，認為仍應透過適合性、階段性、透明性、共識性、標準及科學為基礎的方式，讓核廢料獲得最終貯存。但地點為何，至今仍沒有結論。

美國核能協會（NEI）對外溝通處長希爾（Walter Hill）去年九月來台出席研討會時坦承，核廢料的處置未來會如何發展，沒有人有答案。

英國基於減碳要求，因應燃煤發電廠未來將逐步關廠，將核電與再生能源並列為2020年能源發展重點。

英國處理核廢料 每年花數十億英鎊

英國首相卡麥隆去年底宣布在位於索美塞特郡(somerset)的原辛克利核電廠區(Hinkley)新建可容納兩個核子反應爐的Hinkley C核電廠，預計2023年啟用後，可供應全國7%所需電力，成為福島事件後，歐洲第一座宣布要新蓋的核電廠。

儘管這個決定經過跨黨派人士的討論，並成為共識；英國仍有擁核者憂心，核廢料處理至今仍找不到解方。曾有媒體估計，光是處理核廢料，每年就花掉納稅人數十億英鎊的公帑。

英國最大核廢料掩埋場，位於英格蘭的塞拉菲爾德 (Sellafield)，該地區擁有數十座在六十多年前興建、專門處理核廢料的設施，不過，當地曾被發現處理核廢料的處所遭到核物質汙染，引發相當大的爭議。

廢核收拾善後 德國要2080年才完成

德國經驗則是凸顯：即使決定走上非核家園，核廢料的難題並非一勞永逸。

根據德國媒體報導，反應爐機組拆卸及放射性廢料貯存等工作，保守估計要到2080年始可完成。

德國國會就核廢料處理及尋求安全的最後貯存等問題研擬專法，目前主要爭議包含：必須選定禁得起各種人為及天然災害衝擊的最後貯存所，以確保核子能源的和平用途。

德國核廢料最終處置地點歷年來爭議不斷。目前核廢料暫時貯存在下蕯克森邦的哥爾雷本(Gorleben)，但自1980年代以來，反核運動人士抗議將核廢料運送至該地，因此經常進行示威遊行，與警方爆發衝突。

儘管德國政府打算重新尋找新的最終處置地點，卻仍把Gorleben列入選項，顯示政府興蓋鄰避設施(Not In My Back Yard)，其實選擇相當有限。

最終處置場選址 台灣空轉十多年

台灣核四廠的去留之爭，在民間出現以「爸爸」、「媽媽」為號召對象的反核團體，並且在廢核家園大遊行中，出現親子大隊，也充份凸顯動輒須貯放三百年至十萬年的核廢料，讓人寧可犧牲生活品質，也不讓便宜的核電順利上路。

相較於美、法，進行的是用過核子燃料最終處置場的選址工作，台灣核廢料處理進度遠遠落後，連以受到汙染的工作手套、工作衣、更換零件等低放射性廢棄物最終處置場，經過十多年選址，仍在空轉。

截至去年底，我國三座核電廠、蘭嶼、桃園核能研究所，累計21萬4501桶55加侖桶裝低放射性廢棄物。根據台電初估，除役過程產生的核廢料，相當於一座廠運轉40年產生的量。

「蘭嶼島上只有4800人，卻有超過10萬桶核廢料。」達悟族人希婻．瑪飛洑語氣不甘地說。最終處置場選址延宕，也讓蘭嶼擺脫核廢料的願望一再夢碎。

原能會前副主委謝得志、原能會物管局局長邱賜聰都建議，立即成立核廢料專責機構。一方面是擺脫國營事業惡名昭彰的臭名，以利在選址推動過程中與在地民眾建立互信；另外，透過鬆綁政府人才與採購的規定，才能進用最終處置場周圍的居民，並增加在地企業得到政府標案的機會，達成實質嘉惠地方、促進經濟繁榮。

關於專責機構的營運與成效，也許可借鏡法國經驗。經歷1980年代風起雲湧的反核示威行動，法國成立放射性廢棄物最終處置的專責獨立機構─國家放射性管理局(ANDRA)。

處理核廢料 法國兼顧世代正義

「這已經不是ANDRA的計畫，而是ANDRA和一個地方的計畫。」放管局國際組組長烏祖尼安(Gérald Ouzounian)說。他舉例，若地方是以從事低階金屬加工為主的產業環境，在興建廠址後，就要協助產業技術升級，並補貼工廠升級必要的設備購置支出。

國家級專責機構出現，也讓核廢料處理具有更周延的標準作業流程，特別是在顧及世代正義上，可著墨不少。例如，法國為確保最終處置場的資訊代代相傳，透過將備份資料存放在國家檔案局，並邀請在地民眾化身監督的一份子，讓記憶不只在官方，也在每一位老百姓的心底。

另外，2006年通過「放射性廢棄物永續管理計畫法案」，將「可逆性」的處置原則入法，要求現階段用過核子燃料在經過掩埋後，仍可順利取出，不會有輻射外洩疑慮，以便子子孫孫可重新做決定。

日本除染牛步 福島人民有家歸不得

值得注意的是，核災發生機率雖低，但萬一發生，核廢料的問題就會更加棘手。日本就是個鮮明的例子。

在福島核災後，日本展開史上最大規模的除染（清除輻射汙染）工程，校園、公園內的土壤被剷起，換上沒有汙染的土；除染工作累積的龐大廢棄物，目前仍堆放在福島縣內。

東京電力副社長石崎芳行指出，福島除染目標希望在2020年前完成，「很遺憾有部分居民可能無法回來。」

朝野近期為核四是否裝填燃料激烈攻防，但眼前更急迫的核電危機，是在新北市的核一、核二兩座電廠用過的燃料棒已經快找不到地方安置。

核一廠雖然已興建完成我國首座用過燃料乾式貯存場，但新北市政府對場區水土保持計畫有意見，乾式貯存場遲遲無法進入測試階段。

反核團體樂見乾式貯存場執照核發卡關，因為若乾式貯存場無法順利運轉，今年十一月，核一廠一號機將因用過燃料棒找不到存放空間而停機；接下來核二、核一廠其他三部機組在三年內也會面臨相同的困境。

隨著今年十一月大限日期逼近，經濟部與台電高層近期已先後與新北市長朱立倫討論過核一乾式貯存場的問題，但新北市政府迄今立場仍強硬。

核一乾式貯存執照卡關，主因為外界質疑場址選擇不佳。核一乾式貯存場背山面溪，後面是山坡，前面即是溪流，不僅環團認為場址選擇粗糙，新北市政府也對場區水土保持計畫有疑慮，至今不願放行。

乾式貯存場還可能面臨地方民意的反彈，因為照台電規畫，乾式貯存場啟用後，這些用過燃料棒將存放在該處四十年，代表即便核電廠除役後，用過燃料棒仍將繼續擺放在廠區內。

圖／聯合報提供

2011年5月，環保署和原能會沒有知會民間團體，偷偷開完了第一次專案小組會議，11月民間團體得到訊息前往開會，會中砲聲隆隆，結果竟然從此沒有再開過會。難道核廢料政策就此擺進了官員的抽屜裡，靜靜躺著沒人理？

在原能會送進環保署的環評說明書裡，有許多相互矛盾或違反事實之處。當時民間團體提出五項質疑：一、核廢料境外處置不可能，而台灣地質條件脆弱，境內處置更不可行。二、冷卻池已經違法「密集化」處置，爆量放置燃料棒，大幅提高輻射事故風險。三、乾式貯存廠依舊無法解決冷卻池爆量貯放的問題。四、輻射物質滲漏至地下水，國外早有先例，環評卻對此風險毫無評估。五、低階核廢料強放發展弱勢偏鄉，違背區域發展正義。

對這五點質疑，經過將近一年半之後，原能會也拿不出答案，而環保署則鄉愿寬貸。核廢料政策環評這麼重要的事情，沒有後續進度，沒有給予民間團體回應和答覆，彷彿就假裝沒有這件事情，把頭埋在沙裡。

從這些現象除了看出政府的無效率和推諉習氣外，更是再次證明了核廢料是一個無解的問題。面對核廢無解，唯一辦法就是立即廢核，阻止更多核廢料產出。

從源頭減少廢料量

台電和原能會很喜歡講核廢料是「既成事實」，把還沒生產出來的核廢料，當作既有、既存的東西來面對，這種說法幾乎是勒索，讓人民以為除了乖乖接受某一項處置方案之外別無他法。「力行減量」是四項放射性廢棄物管理指導策略之一，目標是抑低產生量，環說書裡的相關方案只有「減容處理」，包括焚化與壓縮，卻忽略一項更有效的減量方式。

在環說書中，原能會提供了高階核廢料目前已有和預估將有的數量。計算起來，如果四座核電廠預估運轉40年，現在已經產生的高階核廢料約為總量的42％。也就是說，如果立即廢核，有六成核廢料是不會產生的。除了想辦法解決那四成既存的核廢料外，有一件更重要的事應該立刻去做：核一二三廠停機、核四廠停工，直接從源頭減少產生量，讓還沒產生的核廢料永遠不要產生出來。

※ 本文轉載自蘋果日報 圖片轉載自環境資訊中心

對於核廢料貯存場的設置，高富源表示，當地居民大約有7成同意，有些耆老認為原住民與土地相依而存，不應該讓土地遭到污染而反對。高富源無奈表示，當地缺乏就業機會，生活很困難，贊成的人大多都希望有回饋金改善生活。

鄰近台東的蘭嶼卻因為核廢料的污染問題，嚴重影響生活與健康。高富源表示，當初政府去設立核廢料貯存場，卻沒和蘭嶼居民說清楚，「那時根本是用騙的。」現在政府打算到南田村來放置核廢料，應該先把安全細節說清楚，不能再矇騙居民。

是否擔心核廢料造成污染，高富源表示，過去蘭嶼的核廢料是裸露在地表之外，被海水腐蝕貯存桶，因此有污染疑慮，但台東這邊要以隧道方式將核廢料埋進山裡，這些核廢料是低放射性的廢棄物，台電告訴居民，20年後就安全沒輻射了。

「我們這邊緊鄰核三廠，如果有什麼風險，最大的也應該是來自核三廠。」高富源說，核三廠其實也影響台東，但相關的回饋卻只有給屏東地區。如果核廢料相對之下比較安全，又能給地方帶來資源，地方也只能接受。

對於政府選擇一個人口4百多的村落作為核廢料貯存地，高富源感嘆，當地一直希望發展觀光，部落也在進行石雕和木雕創作，但核廢料的存放卻是與當地的發展相悖。「在這種矛盾底下，我們也很難自處。」

鄰近大武鄉反彈
相對於南田村長面對核廢料的消極接受，鄰近大武鄉不少居民強烈反對。在大武鄉經營海產熱炒店40多年的林景足表示，南田居民期待回饋金改善生活，根本是被台電洗腦了，「這些回饋金都是發給鄉公所等單位，讓他們去進行公共建設，根本沒有發到居民手中。」

她的兒子鍾志鴻也表示，台電一直提出核廢料場可以增加就業機會，之後也會有福利政策，給予學生免費營養午餐等，但這些政策有的縣政府都已經在做了，根本不需要台電再來協助。台電會贊助當地的活動，要求這些接受贊助的居民必須表示支持核廢料貯存場。

林景足直言，核廢料如果像台電說的沒問題，或同意儲存核廢料可以帶來這麼多好處，哪裡輪得到台東，全台各地早就搶著要放。鍾志鴻也表示：「如果沒有龐大的金錢利誘，怎麼會有人去推動這件事？」但是這裡是地震帶，一旦被標記上核廢料貯存場，以後誰敢來消費？「萬一哪天出事，這些做決策人早就不知道去哪了，誰來替我們負責？」

目前是否將南田村作為最終貯存場址，還得要歷經全縣公投，在3/4投票率、1/2同意的前提下，南田村才會成為最終貯存場，鍾志鴻希望公投結果否決提案，甚至連蘭嶼的核廢料都要遷移，不要消滅東部最後一塊淨土。

去年中研院一份報告指出，蘭嶼周遭微量放射物質數據異常、升高，有輻射外洩疑慮，年底達悟族人曾前往凱達格蘭大道前抗議，要求核廢料遷廠並針對蘭嶼居民進行全身健康檢查，卻未獲正面回應。

抗議者將象徵核廢料桶的黃色桶子丟到海中，象徵海灣已遭污染。「我們希望它漂到全世界，讓大家都看見蘭嶼人的苦難！」這是達悟族第4度大規模抗爭，離前一次已過了10年。

2006年5月24日已通過「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例」，台電卻遲遲未處理。而蘭嶼輻射外洩的傳聞，可能導致環境生態和居民的食物受污染，在此陰影下，氣憤的達悟族人，拿出他們主要的食物芋頭，丟向核廢場內。族人表示，在核廢料影響下，蘭嶼許多作物如芋頭、地瓜幾乎腐爛，要求台電為此事負責，政府還給蘭嶼一塊乾淨土地。

不過目前核廢料最終處置場場址還沒有定案，而台電也只承諾會安排族人做健康檢查。台電核能後端營運處長李清山表示，由於最後處置場選址還須經過公投和環評等程序，恐無法在2016年前將核廢料遷出蘭嶼。台電雖曾承諾2015年遷出核廢料，去年11月26日核廢桶也已全數檢整完畢，卻仍未能訂出時間表。

族人希婻‧瑪飛洑現場拿出核廢料檢整照片爆料，照片可見核廢桶已鏽蝕成粉狀，受僱的蘭嶼族人正在核廢壕溝進行檢整作業，質疑這些人到底有沒有受到完善的保護。「難道這些是麵粉嗎？這樣嚴重的破損是造成蘭嶼輻射外洩的元兇」她沉痛指出，島上還有5歲孩童罹癌，政府應重視這件事情，維護族人健康安全，立即遷移核廢場。

台電仍堅稱已對蘭嶼全島做輻射監測，未發現超過背景值的異常輻射劑量，也沒有輻射外洩的問題。李清山強調，台電會持續對島上民眾做全身輻射篩檢，以消除大眾疑慮。

環保團體批評，把全民用電的後遺症丟給偏遠地區的原住民承擔，並不符合公平正義原則。「30年來，核廢料找不到最終貯存地點，而社會集體享受了核電，獨獨讓蘭嶼人承受與核廢料為伍的代價。」

民主黨的野田內閣設定「二○三○年達成非核家園」目標，如今已被安倍推翻。根據近期民調，日本民眾對安倍政府「不堅持於二○三○年達成非核家園」，正反態度不分軒輊。即使縣內設有核電廠的一百五十六位地方首長，對核電廠再運轉，有六成不表意見，其餘贊成與不贊成幾乎各半。核電噩夢真已遠離？

圖／聯合報提供

日本核電廠休止、廢爐，補貼休爐政策卻把核電養成更大的吃錢怪獸。電力公司與核電廠「綁約」，每年付數百億日圓的「基本費」給沒有發電的電廠。以關西電力為例，因發電成本增加，欲漲電價百分之十一點八八，而「基本費」卻占發電成本的百分之十三。此外，數家電力公司今年還要額外支付兩、三百億日圓，給無法賣電賺錢的日本原子力發電公司。

日圓狂貶、核電不發，造成火力發電比率及能源進口成本暴增，皆由全民埋單。廢核成本高昂，是台灣必須考量的。

此外，安倍政府要求「原子力規制委員會（原能會）」提高新的核電廠安全標準，將於七月實行。一位委員說，現在符合標準可再運轉的核電廠是「零」。據估計，為達再運轉標準，要再投入九千九百多億日圓，同樣會反映在人民的電費帳單上。核能是乾淨能源，但絕不是便宜的能源。

福島第一、第二原子爐要廢爐，不是說廢就廢，耗費的成本及時間，難以估計。人民對核安的信心也很難重建。「安全無虞」是東京電力公司十六座核電廠再運轉的先決條件，但日本人民不再信任新安全標準抵擋得住「意想不到」的天然災害。

政府訂下的地方防災計畫，更被嗤以「天方夜譚」。比如，長崎縣 崎島上住有三萬人，按計畫，核災發生後要將居民送出島；但是當地港口不能停大船，得以六艘交通船來回十二趟。若真遇到大海嘯，要在第一時間疏散核變直徑卅公里以內的居民，幾乎不可能。

即使廢核難、核安難，但是「經濟發展」對上「全民安全」，目前仍是占了上風。

今天演習是以日本311大地震引發福島核災為構想藍本，模擬臺灣東北方海域發生芮氏規模8.0強震，海嘯侵襲基隆及新北市沿海地區，並導致臺電核二廠反應爐受損、輻射外洩，而展開緊急應變防災作業，包括成立前進指揮所、輻射監測、警報發佈通報、交通管制、居家掩蔽、集結疏散、災情偵蒐、道路橋樑搶修、柴油機房爆炸、反應爐圍阻體降溫、人車分檢、檢傷後送、人車除汙、安置收容，以及新聞發佈等共15個項目的實兵演練。

此次演習共動員軍、警、消人員及民眾近2500人，118輛車次及3架直昇機，朱市長與陳副院長對於演習過程逼真、動作精準確實，皆表示肯定嘉勉。朱市長指出，面對核安必須保持最高度警覺，今天的演習也是以最高標準要求，「沒有核安就沒有臺灣」，未來市府會與中央共同合作，保障所有市民的安全。

在新北市政府的用心規劃下，此次演習與以往不同的是，除了動員許多人力物力進行實兵操練及視訊連線，國軍部隊也出動多項今年才服役的高科技裝備參演，有核生化偵檢車、核安人員除汙站、UAV無人飛行載具、野戰淨水車、機動指管車及戰術通信系統等。

值得一提的是，由中科院提供的美國iRobot可攜式核生化偵檢機器人，也在今天演習中亮相，日本東京電力公司在福島核災中，曾向美方取得2台此款機器人，進入反應爐廠區內蒐集輻射量、溫度與氣體濃度等資料。

演習項目中的「反應爐圍阻體降溫」，空勤總隊直昇機也模擬福島核災救援狀況，實際吊掛水袋飛抵現場上空灑水；國軍航特部直昇機則是降落演練災民後送作業。

此外，今天早上在核二廠緊急應變計畫區內的萬里國小還有居家掩蔽、碘片發放等演練，前往視導的副市長侯友宜表示，透過演習可以教育民眾及學童，在災害來臨時免於慌亂，採取適當防護措施，保護自身安全。

核安17號演習實兵演練今天圓滿完成，朱立倫對所有參演人員辛勞也表達感謝之意，此次參與演習單位有：國防部陸軍司令部、陸軍第六軍團指揮部、聯勤第三支部、憲兵205指揮部、軍備局中科院、航空特戰指揮部、海巡署海岸巡防總局、海巡署海洋巡防總局、內政部空中勤務總隊、交通部中央氣象局、交通部公路總局、交通部臺灣鐵路管理局、放射性物料管理局、臺北市政府、臺灣電力公司、臺電第二核能發電廠、中華電信公司、新北市萬里國小、新北市大鵬國小、民間慈善團體，以及新北市政府所屬各機關等。

一、原能會存在定位困境：目前原能會主要被定位為技術機關，核能發電固然有其科學專業性與複雜性，所以主要人力資源係以核子工程為主體。但核能安全機 制則涵蓋人文與社會因素，所以在政策形成與設計過程，應有更多非科學技術的考量。也可能因為原能會的科技屬性定位，因此出現「複合性災害，不在原能會管制 範圍之列」的說法。再者，因為台灣核能科技需要的人才不多，國內核能相關科系不多；或者，核能科技人才自成小型的(封閉)社會，管制機關(原能會)與被管 制機關(核能廠)於是學術近親的微妙關係。

二、原能會存在管制困境：由於台電(核電廠)係國營企業，屬經濟部管轄範圍，原能會和核電廠並非一條鞭制的官僚體系設計(雖然一條鞭的組織設計也可能 出現官官相護的情形)。重點在於，原能會對於核電廠，並無預算掌控權，也無人事任命權。核電廠對於來自原能會的管制(命令)自然不會非常重視，不久前台電 就擅改核四廠工程設計，而且已是第二次犯下類似錯誤。所以，將原能會稱為無牙的老虎並不為過。再者，原能會在政府組織改造之後，將被「降級」為科技部下的 原能署，讓人擔心其管制功能可能進一步弱化。

三、地方政府無核能安全管制之對口單位：原能會是部會層級，但組織設計不像民政、警政、政風或消防，擁有相關的對口單位，影響核能安全管制政策的執行 能力。換言之，我地方政府未設相對應的核能管制部門或(對口)單位，使得原能會核能安全管制政策執行出現盲點。加上核能能廠多設於偏遠地方，可以說地方政 府根本沒有核安管制能力，甚至也不認為他們有管制責任。

四、核災與災害應變機制運作脫勾：核災或核安管制有其專業性，但因核能安全涉及地方政府轄區民眾生命財產安全，一旦發生核災，應是從中央到地方政府都 應作適當動員。然實際並非如此，例如，當此次中央啟動「核能」災害應變機制，我們兩個核電廠所在的新北市與屏東縣政府，都還老神在在，不認為他們和災害應 變有關。筆者曾觀察原能會與核電廠主辦的「核安演習」，也發現地方政府首長的參與核安演習的熱度不足。而這又和下個議題有關。

五、核安地方治理或監督機制不足：要發揮監督或管制效果，應建立核安地方治理或監督機制。而所謂地方治理或監督機制的重點在於，讓地方政府與社區民眾 擔負更多核安地方治理與監督的責任。然而，目前台灣核電廠並無相關的地方治理機制。基本上，市縣政府不認為他們有「就近監督或治理」的責任。甚至演變到目 前的機制「地方政府只知道向核電廠要錢，核電廠(台電)則只知道給錢」。至於核安地方治理或監督機制，則非地方政府關切的重點。

日本核災之後，讓大家對核電產生極大安全疑慮，而若政府在前述核能安全管制困境進行補強，加深民眾的信任。或許，以目前台灣能源使用或發展策略，核能 發電仍為重要選項。或就短期發展而言，我們不見得會立即全面停止核能發電，在此前提下，前述五項的核能安全機制困境，就顯得非常重要，值得大家一起關 心。(作者為成功大學政治系教授兼科技治理研究中心主任)

福島核災讓日本國內反核聲浪攀升至史上最高峰，近期日本國內民調顯示，反對核電廠重啟的比例仍高達6成以上。

日法核安 都講資訊透明

日本原子力委員秋庭悅子指出，對核安的信心一旦流逝，就必須花費很長時間，一點一滴的重新贏得民眾的認同，其中的關鍵在於「資訊透明」。

在311大地震前，日本官方與電力公司對核安信心十足，但福島核災扭轉了民眾對核電廠的信心。秋庭悅子說，沒有100%安全的核電廠，政府與電力公司應該明白告訴民眾，核電所有潛在的風險。

法國3/4的電力來自核能，但法國核能安全署（ASN）前署長拉寇斯特 (Andre-Claude Lacoste)說：「公民應該知道核能是危險的。」

法國核能安全署前身是原子能及再生能源署（CEA）的下級單位，2006年法國「核能安全與透明化」法案通過後，賦予獨立機關地位，逕行向國會報告。法案裡明文規定營運商資訊透明的義務，並賦予民間團體隨行入廠調查的權利，讓民意實質監督更上一層樓。

「有人說我們是拿錢專門來說不，我們是拿了錢，但我們有能力說不，」拉寇斯特口中的「有能力」，是指監管機關的專業度，從核安管制到輻射防護，都不必仰賴營運商的資訊，自行調查、評估，否決營運商不合理的要求。

2011年的福島核災對正在復甦的美國核電業造成不小衝擊，核電業者因此共同提出緊急應變計畫，設想各種可能發生的緊急狀況，備妥可攜帶式的應變設備，避免核反應爐受損導致輻射外洩。

為了做好備份後援，核電業者也在田納西州的曼菲斯和亞利桑那州的鳳凰城成立區域中心，當災難發生時，核電業者可以向較近的區域中心求援，利用卡車、飛機把更多緊急救援設備送往受災核電廠。

區域中心擁有多組核電緊急設備和重型裝備，包括足以為核電廠緊急冷卻系統注入電力的大型緊急發電機、處理冷卻水的裝備，以及工作人員的額外輻射保護裝備。

英國核安 最怕恐怖攻擊

英國由於幾乎沒有地震、海嘯等問題，即使住在核電廠附近的居民，都不太擔心核電廠的安全問題；但是，由於英國可能是恐怖攻擊目標之一，核電廠一旦成為攻擊目標，比大自然災害為核電廠帶來的可能後果更為嚴重。

英國使用核電已超過半世紀，但在超過五世紀的歷史裡，英國沒有出現過大地震；兩百多年來也未見海嘯襲擊英國，雖然在氣候變遷出現極端氣候現象，但英國人多半認為，沒有地震與海嘯，核電廠可能存在的天然災害並不會發生。

去年YouGov的民調就顯示，45%的英國民眾會擔心核電廠的安全性問題，但同時有44%民眾相信，如果處理妥當，可以安心使用核電。

德國核安 不因廢核減損

德國Biblis原野上矗立兩顆水泥巨蛋和四座高聳冷卻塔，是拆卸中的Biblis核電廠，它們將平靜地從地平面消失。2011年宣布廢核時，Biblis鎮長柯奈里高（Hildegard Cornelius-Gaus）說，Biblis是德國最老核電廠，任何決策我們第一個受影響，「只是沒想到來得那麼快！」

她說，Biblis當地居民絕大多數支持核電廠；因為當地居民有很多人是在核電廠工作，「我們相信自己工作專業與態度」，知道它是很安全的；福島事件後，德國對核電廠陷入一股情緒中，事實上德國核電廠是全世界最安全，不只核安管理好，也沒有發生地震海嘯地理條件。

德國核子論壇（Deutsches Atomforum e.V.）公共事務主管溫德勒（Nicolas Wendler）說，在日本311福島事件後，德國對所有核電廠進行一次大體檢，沒有一座機組有任何安全疑慮。事實上德國在2011年關掉的八部機組，比國外任何一座核電廠都要安全。

他表示，德國廢核是政治決定，不是核安問題。德國核能因為技術成熟，在世界上占有一定名聲與地位，即便德國不用核能，但德國核能公司及產業具有世界競爭力。

台灣核安 信任危機難除

相較於日本與法國等國加強向民眾溝通核能的風險，環團批評我政府與台電則是處處宣揚核電安全，並誇大斷然處置措施的功效。

台灣四座核電廠都受到活動斷層或海嘯的威脅，北部核一、核二廠附近有山腳斷層，1867年，附近基隆曾發生高達13公尺的海嘯；南部的核三廠有恆春斷層，1721年，附近的台南與高雄也曾出現海嘯。

環團指出，台灣在世界地震災害地圖上被列為最危險的區域，因為台灣附近七級以上的地震頻傳，人口密度又高，過去在台灣發生的地震或海嘯，都造成重大災情。

至於核四，經濟部長張家祝說，安檢過程中若發現問題，就會改善到好為止。綠色公民行動聯盟理事長賴偉傑卻指出，核四內部的安全問題複雜難解，外部環境又面臨多重威脅，「公投與安檢，不會讓核四變安全」。

核三廠的擔心是有道理的，因為3月5日高溫炎熱，用電驟增，備轉容量率大降到3.49%，尖峰用電量2946萬瓩，更創下歷年3月最高紀錄。對於此次核三廠大修，政院及高層已多次要求，務必保持運轉安全穩定。

(中時電子報)

原能會審查通過台電核二廠2號機申請再轉，距離重啟更進一步。行政院長賴清德今天在立法院受訪強調，不管核二廠2號機有沒有再轉，都不會影響2025年非核家園的目標，我們有信心可以達成任務。

賴清德說，核二廠2號機台灣電力公司會申請再轉，是因為大修之後的正常程序，原能會也已經完成安全查核，之後會不會再轉，還要由經濟部專業考量，並且送立法院教育委員會報告之後，我們再做決定。

媒體詢問，核二廠2號機申請再轉，算不算對2025非核家園的打臉？賴清德指出，它不是重新啟動，他是大修之後再轉，基礎並沒有封存，大修之後在經過安全查核程序申請再轉。