民主黨的野田內閣設定「二○三○年達成非核家園」目標，如今已被安倍推翻。根據近期民調，日本民眾對安倍政府「不堅持於二○三○年達成非核家園」，正反態度不分軒輊。即使縣內設有核電廠的一百五十六位地方首長，對核電廠再運轉，有六成不表意見，其餘贊成與不贊成幾乎各半。核電噩夢真已遠離？

圖／聯合報提供

日本核電廠休止、廢爐，補貼休爐政策卻把核電養成更大的吃錢怪獸。電力公司與核電廠「綁約」，每年付數百億日圓的「基本費」給沒有發電的電廠。以關西電力為例，因發電成本增加，欲漲電價百分之十一點八八，而「基本費」卻占發電成本的百分之十三。此外，數家電力公司今年還要額外支付兩、三百億日圓，給無法賣電賺錢的日本原子力發電公司。

日圓狂貶、核電不發，造成火力發電比率及能源進口成本暴增，皆由全民埋單。廢核成本高昂，是台灣必須考量的。

此外，安倍政府要求「原子力規制委員會（原能會）」提高新的核電廠安全標準，將於七月實行。一位委員說，現在符合標準可再運轉的核電廠是「零」。據估計，為達再運轉標準，要再投入九千九百多億日圓，同樣會反映在人民的電費帳單上。核能是乾淨能源，但絕不是便宜的能源。

福島第一、第二原子爐要廢爐，不是說廢就廢，耗費的成本及時間，難以估計。人民對核安的信心也很難重建。「安全無虞」是東京電力公司十六座核電廠再運轉的先決條件，但日本人民不再信任新安全標準抵擋得住「意想不到」的天然災害。

政府訂下的地方防災計畫，更被嗤以「天方夜譚」。比如，長崎縣 崎島上住有三萬人，按計畫，核災發生後要將居民送出島；但是當地港口不能停大船，得以六艘交通船來回十二趟。若真遇到大海嘯，要在第一時間疏散核變直徑卅公里以內的居民，幾乎不可能。

即使廢核難、核安難，但是「經濟發展」對上「全民安全」，目前仍是占了上風。

今天演習是以日本311大地震引發福島核災為構想藍本，模擬臺灣東北方海域發生芮氏規模8.0強震，海嘯侵襲基隆及新北市沿海地區，並導致臺電核二廠反應爐受損、輻射外洩，而展開緊急應變防災作業，包括成立前進指揮所、輻射監測、警報發佈通報、交通管制、居家掩蔽、集結疏散、災情偵蒐、道路橋樑搶修、柴油機房爆炸、反應爐圍阻體降溫、人車分檢、檢傷後送、人車除汙、安置收容，以及新聞發佈等共15個項目的實兵演練。

此次演習共動員軍、警、消人員及民眾近2500人，118輛車次及3架直昇機，朱市長與陳副院長對於演習過程逼真、動作精準確實，皆表示肯定嘉勉。朱市長指出，面對核安必須保持最高度警覺，今天的演習也是以最高標準要求，「沒有核安就沒有臺灣」，未來市府會與中央共同合作，保障所有市民的安全。

在新北市政府的用心規劃下，此次演習與以往不同的是，除了動員許多人力物力進行實兵操練及視訊連線，國軍部隊也出動多項今年才服役的高科技裝備參演，有核生化偵檢車、核安人員除汙站、UAV無人飛行載具、野戰淨水車、機動指管車及戰術通信系統等。

值得一提的是，由中科院提供的美國iRobot可攜式核生化偵檢機器人，也在今天演習中亮相，日本東京電力公司在福島核災中，曾向美方取得2台此款機器人，進入反應爐廠區內蒐集輻射量、溫度與氣體濃度等資料。

演習項目中的「反應爐圍阻體降溫」，空勤總隊直昇機也模擬福島核災救援狀況，實際吊掛水袋飛抵現場上空灑水；國軍航特部直昇機則是降落演練災民後送作業。

此外，今天早上在核二廠緊急應變計畫區內的萬里國小還有居家掩蔽、碘片發放等演練，前往視導的副市長侯友宜表示，透過演習可以教育民眾及學童，在災害來臨時免於慌亂，採取適當防護措施，保護自身安全。

核安17號演習實兵演練今天圓滿完成，朱立倫對所有參演人員辛勞也表達感謝之意，此次參與演習單位有：國防部陸軍司令部、陸軍第六軍團指揮部、聯勤第三支部、憲兵205指揮部、軍備局中科院、航空特戰指揮部、海巡署海岸巡防總局、海巡署海洋巡防總局、內政部空中勤務總隊、交通部中央氣象局、交通部公路總局、交通部臺灣鐵路管理局、放射性物料管理局、臺北市政府、臺灣電力公司、臺電第二核能發電廠、中華電信公司、新北市萬里國小、新北市大鵬國小、民間慈善團體，以及新北市政府所屬各機關等。

一、原能會存在定位困境：目前原能會主要被定位為技術機關，核能發電固然有其科學專業性與複雜性，所以主要人力資源係以核子工程為主體。但核能安全機 制則涵蓋人文與社會因素，所以在政策形成與設計過程，應有更多非科學技術的考量。也可能因為原能會的科技屬性定位，因此出現「複合性災害，不在原能會管制 範圍之列」的說法。再者，因為台灣核能科技需要的人才不多，國內核能相關科系不多；或者，核能科技人才自成小型的(封閉)社會，管制機關(原能會)與被管 制機關(核能廠)於是學術近親的微妙關係。

二、原能會存在管制困境：由於台電(核電廠)係國營企業，屬經濟部管轄範圍，原能會和核電廠並非一條鞭制的官僚體系設計(雖然一條鞭的組織設計也可能 出現官官相護的情形)。重點在於，原能會對於核電廠，並無預算掌控權，也無人事任命權。核電廠對於來自原能會的管制(命令)自然不會非常重視，不久前台電 就擅改核四廠工程設計，而且已是第二次犯下類似錯誤。所以，將原能會稱為無牙的老虎並不為過。再者，原能會在政府組織改造之後，將被「降級」為科技部下的 原能署，讓人擔心其管制功能可能進一步弱化。

三、地方政府無核能安全管制之對口單位：原能會是部會層級，但組織設計不像民政、警政、政風或消防，擁有相關的對口單位，影響核能安全管制政策的執行 能力。換言之，我地方政府未設相對應的核能管制部門或(對口)單位，使得原能會核能安全管制政策執行出現盲點。加上核能能廠多設於偏遠地方，可以說地方政 府根本沒有核安管制能力，甚至也不認為他們有管制責任。

四、核災與災害應變機制運作脫勾：核災或核安管制有其專業性，但因核能安全涉及地方政府轄區民眾生命財產安全，一旦發生核災，應是從中央到地方政府都 應作適當動員。然實際並非如此，例如，當此次中央啟動「核能」災害應變機制，我們兩個核電廠所在的新北市與屏東縣政府，都還老神在在，不認為他們和災害應 變有關。筆者曾觀察原能會與核電廠主辦的「核安演習」，也發現地方政府首長的參與核安演習的熱度不足。而這又和下個議題有關。

五、核安地方治理或監督機制不足：要發揮監督或管制效果，應建立核安地方治理或監督機制。而所謂地方治理或監督機制的重點在於，讓地方政府與社區民眾 擔負更多核安地方治理與監督的責任。然而，目前台灣核電廠並無相關的地方治理機制。基本上，市縣政府不認為他們有「就近監督或治理」的責任。甚至演變到目 前的機制「地方政府只知道向核電廠要錢，核電廠(台電)則只知道給錢」。至於核安地方治理或監督機制，則非地方政府關切的重點。

日本核災之後，讓大家對核電產生極大安全疑慮，而若政府在前述核能安全管制困境進行補強，加深民眾的信任。或許，以目前台灣能源使用或發展策略，核能 發電仍為重要選項。或就短期發展而言，我們不見得會立即全面停止核能發電，在此前提下，前述五項的核能安全機制困境，就顯得非常重要，值得大家一起關 心。(作者為成功大學政治系教授兼科技治理研究中心主任)

福島核災讓日本國內反核聲浪攀升至史上最高峰，近期日本國內民調顯示，反對核電廠重啟的比例仍高達6成以上。

日法核安 都講資訊透明

日本原子力委員秋庭悅子指出，對核安的信心一旦流逝，就必須花費很長時間，一點一滴的重新贏得民眾的認同，其中的關鍵在於「資訊透明」。

在311大地震前，日本官方與電力公司對核安信心十足，但福島核災扭轉了民眾對核電廠的信心。秋庭悅子說，沒有100%安全的核電廠，政府與電力公司應該明白告訴民眾，核電所有潛在的風險。

法國3/4的電力來自核能，但法國核能安全署（ASN）前署長拉寇斯特 (Andre-Claude Lacoste)說：「公民應該知道核能是危險的。」

法國核能安全署前身是原子能及再生能源署（CEA）的下級單位，2006年法國「核能安全與透明化」法案通過後，賦予獨立機關地位，逕行向國會報告。法案裡明文規定營運商資訊透明的義務，並賦予民間團體隨行入廠調查的權利，讓民意實質監督更上一層樓。

「有人說我們是拿錢專門來說不，我們是拿了錢，但我們有能力說不，」拉寇斯特口中的「有能力」，是指監管機關的專業度，從核安管制到輻射防護，都不必仰賴營運商的資訊，自行調查、評估，否決營運商不合理的要求。

2011年的福島核災對正在復甦的美國核電業造成不小衝擊，核電業者因此共同提出緊急應變計畫，設想各種可能發生的緊急狀況，備妥可攜帶式的應變設備，避免核反應爐受損導致輻射外洩。

為了做好備份後援，核電業者也在田納西州的曼菲斯和亞利桑那州的鳳凰城成立區域中心，當災難發生時，核電業者可以向較近的區域中心求援，利用卡車、飛機把更多緊急救援設備送往受災核電廠。

區域中心擁有多組核電緊急設備和重型裝備，包括足以為核電廠緊急冷卻系統注入電力的大型緊急發電機、處理冷卻水的裝備，以及工作人員的額外輻射保護裝備。

英國核安 最怕恐怖攻擊

英國由於幾乎沒有地震、海嘯等問題，即使住在核電廠附近的居民，都不太擔心核電廠的安全問題；但是，由於英國可能是恐怖攻擊目標之一，核電廠一旦成為攻擊目標，比大自然災害為核電廠帶來的可能後果更為嚴重。

英國使用核電已超過半世紀，但在超過五世紀的歷史裡，英國沒有出現過大地震；兩百多年來也未見海嘯襲擊英國，雖然在氣候變遷出現極端氣候現象，但英國人多半認為，沒有地震與海嘯，核電廠可能存在的天然災害並不會發生。

去年YouGov的民調就顯示，45%的英國民眾會擔心核電廠的安全性問題，但同時有44%民眾相信，如果處理妥當，可以安心使用核電。

德國核安 不因廢核減損

德國Biblis原野上矗立兩顆水泥巨蛋和四座高聳冷卻塔，是拆卸中的Biblis核電廠，它們將平靜地從地平面消失。2011年宣布廢核時，Biblis鎮長柯奈里高（Hildegard Cornelius-Gaus）說，Biblis是德國最老核電廠，任何決策我們第一個受影響，「只是沒想到來得那麼快！」

她說，Biblis當地居民絕大多數支持核電廠；因為當地居民有很多人是在核電廠工作，「我們相信自己工作專業與態度」，知道它是很安全的；福島事件後，德國對核電廠陷入一股情緒中，事實上德國核電廠是全世界最安全，不只核安管理好，也沒有發生地震海嘯地理條件。

德國核子論壇（Deutsches Atomforum e.V.）公共事務主管溫德勒（Nicolas Wendler）說，在日本311福島事件後，德國對所有核電廠進行一次大體檢，沒有一座機組有任何安全疑慮。事實上德國在2011年關掉的八部機組，比國外任何一座核電廠都要安全。

他表示，德國廢核是政治決定，不是核安問題。德國核能因為技術成熟，在世界上占有一定名聲與地位，即便德國不用核能，但德國核能公司及產業具有世界競爭力。

台灣核安 信任危機難除

相較於日本與法國等國加強向民眾溝通核能的風險，環團批評我政府與台電則是處處宣揚核電安全，並誇大斷然處置措施的功效。

台灣四座核電廠都受到活動斷層或海嘯的威脅，北部核一、核二廠附近有山腳斷層，1867年，附近基隆曾發生高達13公尺的海嘯；南部的核三廠有恆春斷層，1721年，附近的台南與高雄也曾出現海嘯。

環團指出，台灣在世界地震災害地圖上被列為最危險的區域，因為台灣附近七級以上的地震頻傳，人口密度又高，過去在台灣發生的地震或海嘯，都造成重大災情。

至於核四，經濟部長張家祝說，安檢過程中若發現問題，就會改善到好為止。綠色公民行動聯盟理事長賴偉傑卻指出，核四內部的安全問題複雜難解，外部環境又面臨多重威脅，「公投與安檢，不會讓核四變安全」。

核三廠的擔心是有道理的，因為3月5日高溫炎熱，用電驟增，備轉容量率大降到3.49%，尖峰用電量2946萬瓩，更創下歷年3月最高紀錄。對於此次核三廠大修，政院及高層已多次要求，務必保持運轉安全穩定。

(中時電子報)

原能會審查通過台電核二廠2號機申請再轉，距離重啟更進一步。行政院長賴清德今天在立法院受訪強調，不管核二廠2號機有沒有再轉，都不會影響2025年非核家園的目標，我們有信心可以達成任務。

賴清德說，核二廠2號機台灣電力公司會申請再轉，是因為大修之後的正常程序，原能會也已經完成安全查核，之後會不會再轉，還要由經濟部專業考量，並且送立法院教育委員會報告之後，我們再做決定。

媒體詢問，核二廠2號機申請再轉，算不算對2025非核家園的打臉？賴清德指出，它不是重新啟動，他是大修之後再轉，基礎並沒有封存，大修之後在經過安全查核程序申請再轉。

新北市核能安全監督委員會指出，新北市原則上尊重專業審查結果，但請原能會要確實及謹慎審查每個環節，一定要確保安全無虞，並加強資訊公開，切勿急躁，以免重蹈第1次重起的覆轍。

新北市核安委員會並籲請電業主管機關經濟部，核二重起務必考量安全，並請原能會務必做好把關的工作，勿辜負全體國人的付託。

新北市核安全委員會主任委員李四川強調，重起核二廠2號機雖可暫時紓解電量供應上的燃眉之急，但用過的核燃料處置問題及台灣整體電力供應規劃，才是核能議題最需要被關心與重視的問題，台電及中央政府應務實檢討整體能源規劃、積極尋找核廢料的解決之道。

核二廠停機月底開地方說明會　同模式將再運轉

台電提出核二2號機再轉案，原能會今到核二廠視察並舉行會議，雖然提出新設預警系統等2個問，要求台電答覆釐清，並未確定何時同意再轉，但原能會已在5月31日排定「核二廠2號機107年3月28日機組急停事件安全管制作業地方說明會」，依照上次經驗，可能當天或隔天就同意核二廠再轉。 核二廠2號機因為創下大修完併聯發電就跳機的世界首創紀錄，在停機逾600天後，台電在2月5日提出再起動申請，3月5日當天上午才在地方開說明會，下午原能會就通過核二廠2號機的審查報告，但3月27日原能會同意台電併聯發電，未料隔天即因蒸氣控制閥出狀況而跳機。

台電4月9日向原能會又提出核二廠2號機再轉申請，原能會這次審查時間，比上次1個月還要久，但經歷4次審查會議，2次現場視察後，已排定5月31日上午在萬里區公所召開3月28日和二場2號機急停地方說明會，被地方認為又用同樣模式，準備說明會開完就同意核二廠2號機再起動。 原能會說，要等到彙整報告完成後，再經所有審查委員確認，才會決定核二廠二號是否能重啟，確切的天數還未定。

北海岸反核行動聯盟執行長郭慶霖今在其臉書呼籲，對於原能會沒能負起核能安全最重要的把關責任，希望民眾撥空參加說明會，強烈表達擔憂與不滿！請台電與原能會別再拿北北基數百萬居民的生命安全開玩笑！ 他不滿說，沒有人會否認，核能安全非常重要，負有最重要把關責任的，當屬原能會。

但2016年5月核二廠大修，經原能會通過安全審查，說安全沒問題。結果，一併聯就爆，！當時沒有人因此而負責。經過600多天後，核二廠再次申請起動，原能會這次又拍胸脯保證，說安全沒問題。結果，一起動就跳機！依然沒有人出面負責。
原能會專案小組今天第二度實地到核二廠勘查，並聽取台電簡報，了解有關功率振盪中子偵測系統(OPRM)先期預警設備的建置、蒸汽旁通壓力控制系統(SB&PR)，希望了解原本安全分析在考量這次停機事件可能後果，是否真能發揮改善的佐證資料、以及相關改善措施執行情形，目前專家提出問題，還有2個待台電回復。 原能會說，今天專案小組還有了解主控制室視察功率振盪中子偵測系統之先期預警設備建置狀況，並至核二廠模擬訓練中心視察電廠運轉值班人員模擬訓練之操作情形等。

台電表示，核電廠除役是首次面對的課題，會參考美、德、法、義等國的經驗與配套措施，落實每個步驟。按照計劃，除役過渡約8年、拆廠約12年，最終偵測約3年，廠址復原2年，合計約25年。

環委劉益昌表示，核一廠40年前並未做過環評，除役後到底要恢復到何種樣貌？且當年的文化資產並未完整調查，是否應對當地居民給予適當補償，都可再思考。台電表示，回饋當地民眾不會中斷，文史資料也已著手保存。

環團律師蔡雅瀅表示，核一廠的地質不穩，全球氣候變遷劇烈，中期乾貯設施最好重新選址，避免土石崩落，且貯存設備巨大，宜考慮本土交通狀況，改用較小貯存桶。此外，若能直接進入二期室內乾貯設施，捨棄室外乾貯場最好。

回饋金 台電承諾不中斷

環境法律人協會理事長張譽尹律師指出，若乾貯設施使用逾40年，最終場址仍無法銜接上來，屆時如何處置？台電表示，燃料池會先保留不拆除，以備不時之需，當然最好不要再用到。

新北市政府代表表示，樂見核一廠除役，接下來除役過程漫長，安全最重要，希望中央明確宣示，新北市不會成為核廢料最終處置場，並列入環評結論。但因與此案件性質不同，未被大會接納，不過台電重申，今年初已說過核廢料不會永遠放在新北市。

核廢料 不會永遠放新北

此外，核二廠用過核燃料中期貯存計畫也通過環評。核二除役計劃去年底已提報原能會，環評也在審查中。核二1號機預定2021年12月27日商轉到期，2號機2023年3月14日到期。台電表示，乾貯設施環評過關，將可趕得上1號機除役。

環境議題可以用任何形式呈現，每個人都可以拿出強項來做環保。林義傑擅長長跑，他就把長跑結合環境議題，適時適地讓世人在讚嘆他的個人成就時，也同時深入到環境的危機。環境議題是全球的問題，當沙漠化的面積不斷擴大，使得動植物的生長環境受到威脅，在貧乏的土地上成長，有些無法承受的動植物就夭折，無法順利地長大。林義傑看到問題，他用長跑來呼籲喚起世人要重視缺水的事實。

高知名度的人推動環保的工作，有相乘的效果，影響力一下子就擴散開來。韓國女演員金惠子，是得過十多座獎項的重量級大明星，她投入非洲貧困兒童的關懷，寫下《雨啊，請你到非洲》，撼動人心。她說：「如果我是雨，我要去沒有水的地方。」金惠子的書在短短18個月中，再版120刷，影響力驚人。

美國前總統候選人高爾長期投注環境議題，更藉由他的影響力，在世界不斷地舉辦演講，提出研究的事實來和世人對話；在《不願面對的真相》中，深入淺出地闡明地球暖化、氣候變遷造成冰山融化、颶風頻傳、海平面增高、土地淹沒等問題。高爾在全世界颳起氣候變化的旋風。

環境議題需要很多人的貢獻。高影響力的人，有其影響感人的能量；但升斗小民也有其小環境的影響力。積小成大，發揮65億人的力量，人人不再危害環境，這個扭轉的力道就一定會產生威力。

林義傑以其長項長跑來推動環保，馬修連恩以音樂來吟唱環保。將事業與環保結合在一起，更能持久投注，一舉兩得。我曾接到台大醫院行政人員的告知，在拿藥的地方，大家都用很多的塑膠袋。不到半年，我觀察到台大醫院改用紙袋裝藥品，塑膠袋就減量了。

在學校社區執行垃圾分類、資源回收、省水省電已經成為環境行動的基本功夫，進而推動生態觀察、保育棲地，給動植物適當的生長環境，健康快樂地長大。生物多樣性，人民與之美麗共生，使居民更有豐富的感覺。

不論我們身處何種專業職位，身邊一定有需要我們扶持服務的地方，站在環境優先的定點，向外輻射，能跑多遠就跑多遠。可能有人只可跑10公尺，就把這方圓10公尺的範圍照顧好，使這個地方充滿生機，沒有危機。在地經營，在地耕耘，及多數人「全球思考、草根行動」的努力，就可以改變這個世界。看到林義傑跑出撒哈拉沙漠，我們就從手邊的水資源開始節約，留一點水給有需要的人吧！

至於目前台電核四廠整體工程進度已達百分之九十五點五，剩餘多為測試工程，台電內部評估，試運轉測試進度已達到七成三；但林宗堯昨天直言「不敢認同」。

林宗堯指出，核四「本來還有救」，但這樣硬幹，如同趕鴨子上架，怎令人安心。他建議張家祝，應先把一百多個系統做一次「大清查」，重新歸零、從頭開始，實實在在注重每個細節，不用強加日期，「工期自然會慢慢浮現」。

林宗堯說，他之前曾兩次和張家祝交換核四看法，都是在辦公室談，昨天移師核四現場，廠內設施、品管、施工看得更一清二楚。他說，從張家祝與他討論的過程中，感受到張家祝「態度相當堅定」，也希望能有具體解決之道。

台電核能溝通小組主任李忠正說，每一環節測試都涵蓋不同階段，從單機、系統、跨系統或甚至整廠測試，台電測試過後，會再請原設計廠商奇異公司再主測一次，「像老師再考一次試」，之後還將請「世界核能發電協會」（ＷＡＮＯ）進行同業評估。

圖／聯合報提供

台中工業區近來屢遭檢舉排放異味，與東海大學成為惡鄰居；先前台中市環保局特別為此訂出新的異味排放標準草案，卻引發業者反彈，痛批新標準比中央嚴格3倍。而廠商強硬態度再引發師生反彈，學生與網路上紛紛留言，表示臭味十分噁心，臭到睡不著，嚴重影響日常生活。

東海「反臭盟」表示，工業區廢氣的嚴重性已到非行動不可的程度；有別於以往對公共議題的冷漠，東海學生自發性在校園各角落發動連署，不論是校內的同學或者是老師，參與人達全校的六分之一之多。

「反臭盟」指出，先前用盡體制內方法並未有效解決問題，必須起而抗爭。東海大學總務長黃欽印也公開的在說明會上表示：「校方支持學生這次的行動，23號我會和你們一起走」語畢，滿場歡聲雷動。校方也承諾積極研擬給予參與遊行的同學公假，學務長羅文聰與公關主任邱瑞忠也在稍後表示肯定與加入聲援的意願。

東海大學為基督教大學，師生選在聖誕節前夕發動黑色聖誕節大遊行，意味著工業區破壞東海美麗的校園，長期毒害東海。由於選舉在即，反臭盟也將邀請西屯區的立委候選人張廖萬堅與蔡錦隆對臭氣問題做出回應。東海大學受到鄰近工業區的汙染多年，多數的師生認為行動是做為一個公民的責任，也請工業區勇於認錯，還給東海大學一口乾淨的空氣。

反臭盟主張，工業區排放惡臭的不肖廠商立即離開，停止危害東海師生。經濟部工業局應負起管理責任，確實監督廠商。市府也應對過去錯誤的發展政策進行通盤檢討，重新擬定新的都市規劃政策。

台中環保局則強調，將會修法制定比中央嚴格的空污標準，要求廠商增添處理設備。

日本東京都知事小池百合子在2020年12月初宣示 （日文為：「脫碳」），東京都將從2030年起禁售純燃油車，比日本政府規劃的目標提前大約5年，得到不少注目與肯定。

在進度超前的同時，日本汽車業界認為這項宣示「相當嚴格」，而且仔細思考一下就會發現：這不代表到了2030年，東京都的新車就不會有燃油所產生的廢氣。

有鑒於這類的問題實在太多，BSR甚至有公關、指南、APP、雜誌來協助柏林居民正確地分類。

拚減碳 電動車成為「零碳排東京戰略」主力戰將

在了解這次宣示的問題之前，需要先透過與目標類似的官方文件，也就是東京都「零碳排車普及計畫 」（ZEP），認識東京都電動車的現況與展望。

東京都「零碳排車普及計畫」，是「零碳排東京戰略 」的一部分。「零碳排車」（Zero Emission Vehicle）的定義是：純電動車（EV：Electric vehicle）、插電式混合動力車（PHV：Plug-in Hybrid Vehicle），和燃料電池車（FCV：Fuel Cell Vehicle）。

東京都推動EV、PHV與FCV的背景，要從碳排的世界局勢說起。在世界各國的碳排排行裡，日本是繼中國、美國、印度、俄羅斯之後，世界第5大碳排國。

東京都佔了日本總碳排的5.3%。看起來比例不高，卻相當於奧地利或希臘一整個國家的碳排量。而運輸部門的碳排，佔東京都總碳排的2成，其中又有8成是來自汽車。於是，推動電動車或禁售純燃油車，便成為減碳的解法之一。

充電站少、充電耗時 東京市民對電動車卻步

然而，在目前東京都小客車新車販售數量中，零碳排車只佔1.6%（2018年數據），想要提高電動車的比例，還得急起直追。而要擴大普及率，還得先了解東京市民對「零碳排車普及計畫 」的想法。

據東京都民調，市民對零碳排車的顧慮包括：充電站少（45.2%）、充電耗時間（24%）、續航距離短（22.7%），其他還有電池劣化、氫燃料費高等原因。顯然，基礎建設不足是一大痛點。

目前東京都內的公用充電器建設，有急速充電器300座、普通充電器2200座，氫燃料補給站則有14處（2018年數據）。未來計畫擴增基礎建設，讓公用充電器達到5000座、2030年急速充電器達到1000座、氫燃料補給站達到150處。

新北市議會民進黨團總召何淑峯說，朱立倫的談話顯示認同核四停止運轉，將邀朱立倫參與公投連署；目前連署已達兩萬多人，超過提案所需的近一萬六千人門檻，反核聯盟打算年底前連署逾十萬人再提案。

但朱立倫下午在市議會總質詢時，婉拒民進黨議員周雅玲連署邀請，重申認同非核家園理念說，他是執行公務的市長，不論支持不支持，都不宜參與任何提案連署；「如果我不是市長，就能自由表達意見。」

對立法院經濟委員會決議，要求經濟部將核四廠改為天然氣電廠，朱立倫說「是很好的轉圜方向」，核四廠已作投資，若不運轉可能造成傷害，改採更安全環保作法會更好；若決議能成「這是好事，我非常贊成」。

本來這個疑慮可以在環評時充分討論，可惜最後是在政府主導下，專業委員退席抗議、官派委員護航表決通過。在環評會後的記者會中，蘋果日報記者洪敏隆就提問前環保署長李應元：「這是不是環評史上最黑暗的一天？」

環評會得不到公平辯論，環保團體不放棄，兩年多來開了100多場記者會、要求開聽證會被拒絕、要求設保護區被置之不理，甚至都已面見蔡英文總統，都無法憾動經濟部的決心，最後只好訴求公投。

仔細看公投主文：「是否同意中油三接遷離大潭藻礁海岸？」顯示環保團體並沒有挑戰政府的能源政策，經濟部只要公平辯論觀塘選址的適宜性、是否有可行的替代方案就好，不需要指環保團體反對能源政策。更不要動不動拿缺電、影響經濟發展來恐嚇大家。

民進黨比國民黨縮小範圍？呂秀蓮還參加動工典禮

每次遇到爭議事件，民進黨慣用的說法就是，這是國民黨時代的案子，民進黨已減少開發面積等等，無非就是要強調民進黨比國民黨愛台灣。這次也不例外，經濟部強調已經把工業區開發面積從國民黨的232公頃，減到23公頃。

但這個說法顯然誤導。「觀塘工業區」這塊土地的前擁有者是東鼎液化瓦斯公司，東鼎提出的工業區開發案在1999年4月通過環評定稿本。另外由經濟部工業局開發的「觀塘工業區工業專用港」是2000年9月通過環評，那時民進黨已經執政了。2001年5月28日副總統呂秀蓮參加觀塘工業區暨工業專用港開工儀式。那時工業區的面積就是232公頃。

2014年決定由中油蓋第三天然氣接收站，2018年中油以22.8億併購東鼎公司，開啟第三天然氣接收站設在觀塘工業區的爭議，也是民進黨執政時期。歷史擺在眼前，經濟部如果還要扣藻礁公投政治帽子，是很不智的。

觀塘工業區專用港面積減少不多，還是超過900公頃，環團估計會挖除300多公頃藻礁。(圖/桃園在地聯盟提供)

開發已縮小面積？工業港還是維持900公頃

經濟部強調觀塘工業區的面積已經從232公頃縮小到23公頃，但其實一開始送進環評的面積還是232公頃，因為環保團體不斷要求，經濟部在2018年1月23日提出「迴避替代方案」，將工業區開發面積減到37公頃。2018年9月26日再提出「迴避替代修正方案」，減到23公頃。

工業區面積減少當然有助於保護藻礁生態，這點要給經濟部肯定，依照過去東鼎公司的計畫，不只要做天然氣接收站，還要做石化、砂石。只不過經濟部刻意不提觀塘工業區專用港，面積減少有限，還是超過900公頃。

比較原方案跟修正案，2000年通過的觀塘工業區專用港面積是944公頃。2018年通過環評的方案，外廓防波堤只比原方案減少7%，填地面積從31公頃減到21公頃，總水域面積還是維持在900公頃以上。

而工業港開發對藻礁的破壞比工業區還大，因為藻礁不是只在裸露區，整個藻礁生態系向外海延伸3~5公里，LNG船要進出工業港區，浚深航道會破壞藻礁，環保團體估計工業港至少會挖除300多公頃藻礁。

2018年7月3日環評專案小組審查時就曾做出決議：「因港灣開發對藻礁生態系有重大影響，站在保育立場退回經濟部重新檢討。」不過這個專案小組的決議，經濟部並未理會，到了環評大會直接翻案。

至於中油公司發新聞稿指「工業港施工海域並無藻礁生態系」，這只是片面之詞，這點不妨在公投成案後多一點公開辯論，讓民眾了解誰是誰非。

觀塘工業區各方案變更對照表

觀塘專用工業港變更對照表

觀塘是第三接收站的唯一方案？其實有很多替代場址

經濟部強調觀塘工業區是「唯一方案」，但2015年9月提出的可行性評估有將台北港、台中港、觀塘港納入評選，最後以觀塘港為主方案、台北港為替代方案。政府提出的替代方案一定也是可行方案，用唯一方案的說法並不恰當。

反而經濟部在環評時的說法還比較好：到台北港時程較久，緩不濟急。選擇觀塘港的原因是這裏已經填地5公頃、環評也通過了，可以縮短時程。而且可以就近供氣，降低南氣北輸的風險，而且北中南三個接收站可以互調度支援。

至於在觀塘是不是較好的方案，這是經濟部基於自己的便利性所做的選擇，如果考量藻礁生態就未必。然而前環保署長李應元在2018年10月3日環評會中說：「台北港做為替代方案是這之間很強烈的意見，但環現差並沒有包括台北港或林口的範圍。」也就是，替代方案在環評時被技巧性切割而沒有討論。

藻礁保育應超越工程技術考量

中研院生物多樣性中心退休教授劉小如、也是觀塘案的環評委員，她在上周記者會中表示：「任何開發都有環境及社會代價，環評的職責就是評估各種替選方案，找出傷害最少、可以補救、甚至可以挽回的方式，為台灣留下最多的生態、環境資源，照理說環評制度是為了保護全民福址。」

觀塘案是繼國光石化之後，溫度最高、引發最多學生參與的保育運動。發起校園粉紅風暴活動的謝瑞恩說：「還有5、6個月的時間慢慢檢視誰說的對、誰說的錯，而不是使用憤怒性政黨口號，導致大家不理解發生什麼事。」

守護大潭藻礁涉及世代的保育權，不應該只侷限在工程考量，環評失職的地方，就由國民透過公投來行使直接民權，值得好好珍惜。而政府也應該放棄成見，提供完整訊息，共同促成這次台灣難得一見的保育教育。（相關報導：藻礁公投連署從每日6百變6萬　人渣文本諷：民進黨用「這一招」就能讓進步青年敲掉藻礁｜更多文章）