台東縣政府敗訴的理由有二，一是環評的決議程序有違誤，環評委員15人，其中縣長鄺麗貞、副縣長彭德成等5名縣府人員都是委員，依法應迴避而未迴避。

其次，美麗灣指開發案不會對海洋汙染的科學證據不足，台東縣政府未命補正，即進行環評審查，亦有違誤。

原告台東縣8位居民的律師詹順貴指出，此判決代表開發商取得的建照不合法，即將完成的飯店也不得開始營運，此案回到原點。

93年間，原先因合併的開發土地少於一公頃，縣府同意不必進行環境評估，美麗灣渡假村公司於94年10月取得建照，隨即進行施工。95年申請面積擴增至逾五公頃，環評審查委員會於97年做出「有條件通過環評」的審查結論。

最高行政法院認為，此開發案攸關原告居民生命等權益、環境生態，台東縣府認定不必進行二階環評，並不合法，也不應該僅有少數原告居民出席審查會。

此外，BOT開發案具政府和廠商共同開發性質，環評審查委員會審查時，有4位縣府首長出席但未迴避，審查結論則屬違法、決議程序也有違誤，因此判決縣府敗訴定讞，應撤銷該評審查結論等處分，另由縣府重新審查。

刺桐部落的臉書裡也發表了談話指出，感謝大家的善念及行動讓反美麗灣年前獲得重大進展！美麗灣飯店本準備在年後營運，飯店是否會輕易放棄營運？請大家共同監督台東縣府是否遵守法院敗訴判決、並持續抵制美麗灣飯店一切企圖營運行為，台東縣政府黃健庭縣長是否守法、值得縣民信賴，這是關鍵指標！ 並強調除了感謝大家一路支持外，守護杉原灣還未成功 仍需繼續努力。

台灣環境資訊協會長期帶領志工在刺桐部落進行淨灘、珊瑚礁體檢，也強調今年仍將有淨灘、珊瑚礁體檢的工作假期進行，仍將結合在地居民持續關心此案的發展，並共同維護當地的自然環境。

核四廠區廣達四百八十公頃，廠房建設已近百分之百完工，目前正試運轉的一號機廠房外甚至已在做綠化工程，顯示動工十三年多的核四廠已近正式發電，本報昨日造訪一號反應爐廠房內部。

台電施工人員說，日前世界核能發電協會（WANO）考察一號機時，對一號機廠房潔淨的環境感到驚奇，認為甚至比已在運轉中的其他核電廠還乾淨，WANO代表還為此詢問台電，「為何一號機還不能發電？」

經濟部與台電高層昨天直言，核四廠能否順利商轉的關鍵，「不是技術問題，而是政治問題。」清大工程與系統科學系教授開執中說，「核四目前的僵局在於，沒有人敢說把核四廢掉不用，因為廢掉將代表三千億元要丟進水裡」，但若讓核四安全運轉十五年或更長時間，三千億仍是划算的投資。

政府各部會對核四是否要商轉的立場也出現分歧，日前還有官員批評台電核四廠員工「智能不足」，引發反彈。

負責督導核四廠興建的台電副總陳布燦說，核四施工時對某一管線的鍍鋅厚度有疑問，原以為要十三微米，後來查證原廠說明書發現只要五微米；核四施工人員表示會加強相關知識，卻被官員轉述成智能不足，對台電員工不公平。

核四商轉問題已成為政府未來幾年施政的最大「地雷」，經濟部長施顏祥今年指派次長黃重球出任台電董事長，近期朝野立委與地方首長都對核四商轉提出不少質疑，黃重球承諾會加強與各界溝通，讓外界更了解核四。

政府的施政究應以何者為標竿？此事關係重大。若政府捨棄國際規範的「安全」檢驗標準，也跟大家搖旗吶喊，跟著民粹的那一把「安心」的「心中之尺」走，要「零容忍」、「零風險」、「零檢出」，不計任何成本，經濟學教科書早提醒我們會有政府失靈的下場，而且民不聊生。

在國內瀰漫反商的氛圍下，此次「餿水油」危機，似乎千錯萬錯都是食品加工廠奸商的錯。民粹的那一把「心中之尺」仍像神主牌似的不動如山。

食安問題的「安全」與「安心」，如何與國際接軌，減少政府失靈的可能，1986年諾貝爾經濟獎得主布坎楠曾提示我們：個人主觀價值就像是每個人都有一把「心中之尺」，我們該想辦法來培養和提升這把「心中之尺」的品質。

他山之石，可以攻錯。在提升國民「心中之尺」的品質方面，新加坡在廢汙水回收再利用的作法剛好可以提供給我們一個很好的典範。新加坡是全世界富豪密度最高的國家，其健康、公共衛生及教育體系傲視全球，且為世人公認為最乾淨且最安全的國家之一。新加坡為解決其缺水的潛在危機，未雨綢繆，早在2003年就積極推動從「馬桶廢汙水純化為自來水」（toilet to tap）的「新水」（NEWater）計畫。

透過文宣、教育推廣及參訪示範，新加坡研發世界最先進的薄膜純化技術，全國4座廢汙水回收純化淨水廠每天生產近5億公升的新水，分不同等級，滿足工廠、冷卻設備及其他之用水需求。其新水甚至可進一步純化處理為「純水」供做瓶裝飲用水，於國慶佳節分贈新加坡國人飲用。目前新加坡的自來水有百分之五來自馬桶廢汙水淨化過後的新水，其水質檢驗標準已遠超過國際糧農組織（FAO）的安全標準。

也因「心中之尺」品質的提升，新加坡將於2015年發展為國際水務樞紐，水產業相關技術研發的領航國家，分享4000億美元的龐大國際水務商機，其水務產業聚落（或全球供應鏈）包括水公共事業公司、系統整合商、顧問公司、工程公司、儀器供應商、薄膜供應商、水處理化學藥劑供應商及測試分析服務商等，創造1萬1千個高階就業機會。

新加坡提升「心中之尺」的品質，與國際接軌，將飲用水的「安全」與「安心」合而為一，將馬桶廢汙水純化或精煉為瓶裝飲用水，發展為舉世傲人的國際水務樞紐，水產業相關技術研發的領航國家，這是「雙贏」的大戰略。新加坡能，我們能嗎？

（作者為國立台灣大學農業經濟學系教授）

經多日的埋伏追查，發現昇鴻公司利用沉水馬達抽取該廠酸鹼廢液槽內未經處理的廢水，偷排至雨水下水道。將廢水採樣送驗後，發現pH值高達1.67，其酸度相當一般清潔廁所使用的鹽酸，嚴重危害紅樹林保護區自然生態。

副市長侯友宜昨天帶隊稽查，他說，環保局將依水汙染法第46條勒令業者停工，並廢止昇鴻公司的排放許可證，同時將與環保署北區督察大隊共同合作，追討該公司非法偷排的不法所得。

另外，因挖子尾屬自然保留區，業者另涉及違反文化資產保存法，同時可處5年以下有期徒刑、拘役或併科新台幣20萬元以上、100萬元以下罰金。

昇鴻科技公司總經理謝汎鐸強調，公司本身從事電腦主機外殼製作，即使有廢水排放也只有「鋰」成分，不可能含有「鐵」，含鐵廢水才會導致風帆碼頭變成陰陽海。他說，環保局稽查到排放廢水是偶發事件，因員工操作不當所致，已加強員工管理。

鄭芳怡指出，近年來台灣空汙問題關注度倍增，PM2.5年均值確實逐年遞減。但，她認為政府對於達到「紅害影響的高汙染事件」的治理與改善相對較為不足，亦即嚴重惡化的空汙事件仍舊持續發生，這也就是為何多數民眾對空品改善仍舊較為無感。

鄭芳怡指出，目前中央或地方採取的是多管齊下的減量策略，其對整體汙染物確實有達到改善的效果。但是只要大氣通風擴散條件轉差（如吹東風的大氣環境），現有的減量策略，對於改善大氣中的汙染物，相對較為受到限制。

鄭芳怡表示，由於高汙染事件，通常伴隨大氣通風擴散不良條件，而她近期研究也提出全球暖化將加劇台灣極端穩定天氣型態的發生，導致靜風天數增加，以及大氣更加穩定，此影響也讓高汙染事件的改善治理更加受限。

面對氣候變遷造成的極端穩定大氣條件，其將更不利於高汙染事件的改善治理。鄭芳怡提醒，減量管制工作更需提前採行因應作為，從排放量加嚴管制，乃至訂定更有效的減量管制策略。未來在面對通風擴散不良的極端高汙染事件日，期許政府能提出更有效因應作為，提升台灣各地空氣品質。

鄭芳怡也指出，空氣品質除受汙染排放影響外，天氣條件更為影響空汙變化的關鍵因子。當秋、冬季節的大陸冷氣團東移出海，對台灣影響慢慢減弱時，天氣型態轉為高壓迴流大氣條件，這時影響台灣的氣流場會從東北風轉為偏東風的結構，這個東風結構就是造成台灣空氣品質變糟的原因之一。

整體來說，每年10月到隔年3月到4月為空品不良季節，其中又以細懸浮微粒（PM2.5）以及臭氧（O3）問題最為嚴重。

空品預報資料落差 加強更新

中央大學大氣所教授鄭芳怡指出，空品預報確實難免會有些許落差，因此必須做到誤差行為的假設，並且合理運用空品預報模式，進行預警以及後續的應變減量措施，這都是空品數值模式使用需要審慎考量的重點。

同時，鄭芳怡也特別提到，目前空品預報所使用的「人為排放資料」三年才更新一次，太舊，更新頻率太慢，這是造成空品預報落差的原因之一，卻是政府可以立即改善的著力點。

鄭芳怡坦言，空品預報模式之所以會存在些微誤差，包含：氣象模擬掌握不佳、使用不準確的排放資料，以及空氣品質模式本身物理、化學機制的缺陷等。不過，誤差行為如呈現系統性偏差特性，統計後校正處理是能有效修正系統性偏差行為的。

鄭芳怡指出，由她帶領的研究團隊於2015年開發建置台灣空氣品質模式預報系統，於每日早上8時提供未來五天台灣各地空氣品質預報，目前也是台灣行政院環境保護署，每日空氣品質預報所參考預報來源之一。藉由空品預報系統，三天前就可預先了解未來空氣品質變化，讓中央及地方政府、甚至公民營企業，願意更積極進行空汙應變作為。

水庫成本高　更忽略環境衝擊成本

政府需要水利建設，但水利建設需要用在更好的地方、更好的設計，現實卻都是做了錯誤的配置。中研院地球科學研究所研究員汪中和舉湖山水庫為例，原可以清水溪地下攔河堰取代，兩者出於不同的治水思維。「湖山水庫動用了200億經費，如果是使用清水溪地下攔河堰，經費不到十分之一。」政府部門為了爭取經費，傾向選擇高預算的工程，然而，這麼高的預算，還不包括環境影響成本。

湖山水庫是一個地表上的工程，雖是離巢水庫，不在河床上，沒有潰壩的風險，但破壞環境的影響仍是百年以上。汪中和說，政府在計算水庫的成本時，就和核電廠一樣，都是低估，未將環境衝擊成本估算入內。

若是清水溪攔河堰，則無地表的破壞，水資源效益是相同的。

台灣不是不能有水庫，但必須要有良好規劃及管理，台灣這方面做得不夠。瑞士也有很多水庫，但他們的水庫有多種規劃，一半以上都是水力發電。

善用麓山帶

台灣有很多的沖積扇，大都是礫石，透水性好，出水性高；又因顆粒大，完全沒有地層下陷的問題；與沿海沖積平原交界的麓山帶含水層則有如天然海綿，是最好的地下水庫。每次一下雨，地下水位就快速上升，等雨一停，水位又會快速下降，流到河水去或含水層底下。大多數地下水都流入河裡，排到海裡，對水資源是很大的流失和浪費。汪中和建議，將麓山帶地下涵水層改善，有如水庫一樣，在豐水期時盡量使用，又可挹注到沿海地區透支的地下含水層；枯水期時，仍有水可用。這些水，水質好、乾淨，水量又豐沛，又沒有地層下陷的問題，無論是灌溉或保育用水都合宜。

這也說明麓山帶不但地質地形不容破壞，更不能污染，一旦污染，將影響中、下游用水，後果不堪設想。「現有地下水保護區，我們稱為地質敏感區，先公告，然後是限制使用和開發，任何建設都需要經過評估，經過核准，才可進行。這些地方需要管理保護。」

地下水庫留住伏流水

「台灣不一定需要地表水庫，我們可以有很多地下水庫」汪中和認為，屏東平原下面即可比照二峰圳打造地下攔水堰，善用伏流水，對台灣既不會破壞水資源，又不會造成地層下陷，這個方法還可推廣到台灣其他地方。「二峰圳雖小，卻能發揮如牡丹水庫的功能。二峰圳花的錢不到牡丹水庫的十分之一，但功能相同。」

政府在考慮這些設計、規劃時，應有不一樣的思維。汪中和指出，政府很多的投資是沒有效率的，甚至帶來的破壞和產生的利益不成比例。

台灣很多地方需要水庫，但不是以往地表發表的水庫，而是地底下的水庫。地下水是指從地下涵水層抽出來的水，台灣有很多的含水層過去都透支，幾近用光，這些原本是我們的水庫。「台灣地下水和地表水都一樣重要」

地下水：災難中的救命水

從防災和預防地震的角度來看，地下水扮演著重要的角色。集集地震發生後，中部完全沒有自來水，因為管線都破壞了，因此就靠地下水維生。地下水在國防、救災等急難時，發揮重要功能，但是南台灣地下水過去都缺乏保護。

保護地下水，汪中和認為，首要就是恢復地下水量，接著是變成我們常常可以周轉運用的水資源。還原地下水功能就是保護麓山帶以及河川。以濁溪水為例，一年流量大約65-70億噸，可是我們真正能使用的卻只有20多億噸，由此可見大部分的水都是任其流失。

地下水應視為公有財

台灣的地下水絕對不能忽略，它是一個非常重要的自然資源，但是可以安全使用的都在麓山帶，現在中部平原以及沿海地區過去完全透支，已經不能使用了，若要使用，一定要能收支平衡，因此需嚴格管理，法律和政策都要做些改變；也就是說，將地下水視為公有財，不是民眾私有物，所以必須有償使用，可以便宜，但不能免費。

地下水可以有級距的作法，在地下水超抽的地方，禁止使用；地下水補注緩慢的地方，則調高價格，甚至是自來水的兩三倍，讓人根本捨不得用它；但是在很豐沛的地方，它可以非常便宜，甚至是自來水的十分之一的價格。地下水是國家的財產，必須珍惜。

面對全球暖化，台灣若能好好的規劃管理，依然能調節微氣候，減低氣候暖化帶來的衝擊。汪中和表示，台灣具有許多優勢，自然資源上不受其他國家牽制，靠自己國民的努力，就可自成格局，成為一個承載種原、希望的方舟島。從反國光石化的例子，顯示台灣民眾的力量，只要朝向對的地方表達意見，政府政策也會願意改變。

2008年9月農委會函復台灣蠻野心足生態協會：經農委會自然地景審議委員及桃園縣政府現勘結果，達成「須予保護」之共識，並依《文資法施行細則》第8條做成「列冊追蹤」之決定。然而四年多過去，仍未完成指定程序，行政效能之低落，令人匪夷所思。

2013年1月11日在地方人士、保育團體奔走下，桃園縣議會就觀新藻礁保護舉辦公聽會。桃縣府委託研究團隊於會中發放的問卷調查資料，就《野生動物保育法》(下稱：野保法)優點稱：可與當地社區合作，進行生態旅遊或環境教育推廣。然而依《申請進入自然保留區許可辦法》第2條第3款，相關團體為環境教育之需要，得申請進入自然保留區。可知：以文資法保護，不僅亦可進行環境教育，且因有申請程序把關承載量，更能保護藻礁生態及促進社區相關產業發展。問卷資料將其列為法規比較上的優點，實有誤導受訪者之嫌。

會中桃縣府農業局代表發言內容偏好的《野保法》[3]，不僅保護對象為「野生動物」而非直接針對「藻礁地景」，且仍得在主管機關許可後，進行各種工程開發利用（野保法第8條），對照桃園藻礁海岸過去受過的工程傷害，桃縣府遲不依《文資法》指定自然地景，實令民間團體憂心。

台灣珍貴的文化資產樂生療養院，過去曾被列為「暫定為古蹟」，卻因捷運工程，遲未指定為古蹟，甚至延宕多年後，僅指定為保護效力較低之「歷史建築」、「文化景觀」。行政機關的怠惰、拖延，使樂生文化資產受到嚴重破壞，工程破壞後，才稱要斥資打造「樂生文化園區」[4]，更是諷刺。

觀新藻礁海岸是桃園的珍寶、鑲在國門口的珍珠，盼桃縣府儘速依《文資法》完成自然地景指定程序，勿讓類似樂生文化資產在行政程序拖延中受創的悲劇重演。

註釋：

[1]方思危、秦蕙蘭〈不要謀殺千年藻礁！　農委會建議中油埋管南移150公尺〉《今日新聞》2007/05/09
〈中油埋管 危千年藻礁〉《蘋果日報》2007/05/09
朱淑娟、陳紹聖 〈中油埋管 千年藻礁浩劫〉 《聯合報》 2007/05/09
鍾麗華、周富美 〈中油埋管，千年藻礁遇浩劫〉《自由時報》 2007/05/09
朱立群、陳鳳英〈全台最大藻礁 遭中油施工破壞〉《中國時報》2007/05/09

[2] 蔡雅瀅〈辦理提報文化資產事件應注意事項檢查表〉《臺北律師公會律師辦案手冊》

[3]http://zh.wildatheart.org.tw/node/7176

[4]http://www.tba.org.tw/pdf/handlecase/chapter8.pdf

此外，台中市議會國、民黨團昨各舉行記者會互槓。民進黨團總召陳世凱召集環保學者要求市府拿出解決空汙的新政策，不要淪為政治操作；國民黨團書記長陳政顯則高喊「抗煤保命、守護健康」，要求學者專家應該堅守學術貞操，不要做「學術變色龍」。

任內制訂《台中市生煤管制自治條例》的前中市環保局長洪正中說，自治條例中要中火4年內減煤4成，依2016年許可證上的生煤許可量是1年2100萬噸，減4成就是1260萬噸；盧上任後於2019年11月間以「誤繕」為由，直接改變原來許可證內容，要求中火提早1年達到1104萬噸，違反行政常規及信賴保護原則。

學者莊秉潔說，減煤4成先決條件是用天然氣機組取代；目前天然氣機組才剛通過環評，要求中火4年內減煤「實際使用量」4成，還對中火開罰撤照、函送台電董事長楊偉甫，是構陷楊偉甫。

陳政顯等人則強調「空汙造成肺癌不分藍綠」，為了中部人健康，中火應立即關閉2號機組。民進黨中央對中部人的聲音視而不見，根本是「完全執政、完全腐敗、完全霸道！」部分學者在選前稱讚、選後批判，是否因政治立場不同就淪為政治服務的「胭脂」？

巴斯拉農夫：「原因是什麼？就是因為鹹水，當我們灌溉時，田地都白化了。」

巴斯拉農夫：「我們的椰棗不再那麼優，因為不結果實，就算結了也不夠熟。」

這是全長190公里的阿拉伯河，位在巴斯拉的河段，雖然往年隨著海水潮汐，一直都有土壤鹽化的問題，但今年非比尋常。

巴斯拉農夫：「底格里斯河水平面一直下降，因此海鹽濃度一直上升，根據我得到的消息，另一個農業城鎮也出現這種情況。」

當地民眾抱怨，都是鄰國土耳其為了建水壩，開始攔阻河水流入伊拉克，雪上加霜的是，今年的降雨量還特別少。

巴斯拉農業顧問：「這將造成另一個問題，那就是土壤鹽化，我們稱之為二度土壤鹽化，意思就是鹽分會積累在土壤中。」

而這不只會影響今年作物，更衝擊到未來的土地生產力，只不過被控是元凶的土耳其，也苦不堪言，這像是一艘船深陷泥濘中的驚人景象，就出現在伊斯坦堡南邊，全球最小的瑪爾瑪拉海。從空中俯瞰，範圍又大又稠，都是俗稱為「海鼻涕」的黏稠物體，是人造垃圾的貽害產物。

紀錄片製片人 錫蘭(Tahsin Ceylan)：「瑪爾瑪拉海的處境是人為造成的結果，就是家庭廢棄物和汙染的結果。」

除了人為汙染，還加上全球暖化造成的海水溫度上升，使得海裡含有高濃度的氮和磷，進而讓釋放海鼻涕的浮游生物，急速增加。

紀錄片製片人 錫蘭：「唯一要做的就是別把垃圾丟入海裡，我們把垃圾丟進去，卻期望從海裡捕到魚。」

雖然這種黏稠體，本身不具毒性，卻很容易窩藏有毒微生物和大腸桿菌等細菌，引發海產食安問題。潛到海底下則能發現，它黏稠的性質，也容易使得海洋生物窒息暴斃，甚至附著在漁網上，嚴重威脅到當地的捕魚作業。

水生物學家 阿爾圖斯(Levent Artuz)：「它不會復原到原樣，忘了這件事吧，大自然沒有這種事，瑪爾瑪拉海會進化，成為一個全新的瑪爾瑪拉海，我們能做的就是不再製造更多破壞，這是我們唯一能做的。」

而除了停止製造汙染源，或許還有其他更積極的做法，來對付氣候變遷，例如直接在市中心蓋座森林，共400棵大樹，就挺立在倫敦中部薩默塞特府的庭院裡，宛如一座壯觀的城市綠洲，而也是這座庭院250年來，首次准許種樹。

倫敦雙年設計展藝術總監 黛芙琳(Es Devlin)：「設計出這棟建築的錢伯斯(William Chambers)，沿用了嚴格的帕拉第奧式建築準則。」

知名的倫敦雙年設計展，在6月如期登場，今年是以森林變革為主題，開放給眾家設計師一展身手，響應英國的永續發展目標。

英國編劇 寇蒂斯(Richard Curtis)：「而我們突然了解到，其實地球的存亡、我們所有的商業活動和生命，都是仰賴著讓大自然能有表達意見的權利，並隨著自性發展。」

而這位滿腔熱情，訴說著對大自然的愛，就是寫出《新娘百分百》等經典浪漫喜劇，英國知名的影視編劇寇蒂斯，這次他投身設計展，擔任活動執行製作。

英國編劇 寇蒂斯：「這真的象徵性十足，且時間點正適合。」

而民間再怎麼出錢出力，或許都不及政府的一聲令下。

美國總統 拜登(2020.12)：「我們"重建美好未來"經濟計畫的關鍵政策要點，就是建立現代耐氣候的基礎建設，以及清潔能源的未來。」

美國總統拜登，在取消美加輸油管計畫、重返巴黎協議後，週二傳出再推翻一項前朝川普的政策。

美國國務卿 布林肯(2021.5)：「我重申我們對於北極圈的願景，就是零紛爭。」

一名資深政府官員證實，美國白宮正準備暫停，在北極國家野生動物保護區，開發石油和天然氣的契約，並等待環境審查結果出爐。

美國國務卿 布林肯(2021.5)：「我和同事曾有機會見證，當飛越冰山時，我們看到它正以驚人的速度消退，而這就是地球暖化的結果。」

對抗氣候暖化，從土地到海洋生態，需要官民齊力，全面展開。

透過望遠鏡，學生第一次踏上成龍濕地，好奇觀察環境生態。一群生活在棲地旁的國小學生們，也開始忙碌起來。分組清理環境，收拾佈展的小木鴨，當候鳥紛紛離開，他們準備迎接另一群藝術候鳥的到來。

觀樹教育基金會，從2010年開始舉辦成龍濕地國際環境藝術節，每年一到春季，來自各國的藝術家，就像候鳥一般，來到成龍村，從事環境藝術創作。

除了濕地藝術季活動，基金會一直有個心願，想讓里海行動，從濕地走向社區。他們建造了第1座生態養殖池，希望以不抽地下水的方式養殖。新的養殖魚塭建造完成，到了投放蛤苗時刻，為了祈求豐收，工作團隊入境隨俗的拜謝土地公。

為了營造社區空間，他們邀請來自台南土溝的社造團隊，重新改造聚落公共空間。原本荒廢的社區活動中心，改造後成為社區聚會，孩童看書的新空間。社區景觀大牆的繪製，讓村落多點色彩。

經過幾個月養殖，終於到了收成時刻，基金會邀請大家幫忙收成，同時進行生態教育，透過食物鏈的連結關係，瞭解生態養殖觀念。大家著裝下水，撈起池中文蛤，再依照不同大小分類，大人小孩忙成一團。主任王昭湄一直擔心收成，如今證明生態養殖可行，希望能推廣給居民，一同朝向不抽地下水的生態養殖前進。

春天來臨，新的藝術季展開，村民每戶一道菜，歡迎遠道而來的藝術家。大家內心充滿感動，村民們也從早期的陌生，到現今的熱絡，意味一種交流與接納。

2014年的藝術季主題，推動藝術魚寮計畫，幫助村民為長期使用的工作魚寮，添點環境藝術，也讓這條魚寮小徑，成為美麗道路。藝術家各個發揮巧思，進行魚寮改造，有的魚寮變成了禮品盒，有的添加了泥土窯，有的甚至添加了風力發電淡化海水機組。

從濕地藝術到產業改造，成龍濕地上的工作團隊，用五年光陰，深耕地方推動保護濕地環境的里海行動。濕地上的水鳥，社區的藝術家，像候鳥般來了又走，這群工作者與村民，卻是永遠留下，守候這塊美麗的濕地家園。

杭州解決排水問題是堅持“標本兼治”。

——在治本上，杭州近年來結合道路的改造，對地下老舊的管網進行了改造。原來達不到二十年一遇標準的管網，如城鄉結合部的管網，現在一律按照二十年一遇標準進行規劃和建設。

——在治標上，為及時排除老百姓家裡積水，我們有專門的應急隊伍應對積水，甚至動員了消防車，做到第一時間到場，第一時間排水。我們公開向老百姓承諾，要做到的是“沿街商店不進水，老百姓家裡不進水，居民住宅社區不進水”。杭州老城區的道路很容易積水，但我們要求，“三個小時之內，必須把把積水排掉，路面恢復交通。”按照這個標準來，對整個杭州老城區，對積水的所有路段都制定相應的預案，做到了人員、物資、保障到位。

杭州已做到“四不一正常”：水庫不垮壩，居民家庭不進水，災害期間不死人，城市交通不癱瘓，城市運轉保持正常。

杭州老城區有290多條河流，近一千公里長的河道，所有的水最終都要匯到運河。如果運河整個水位抬高，也就是說把整個杭州所有排水系統的出入口給堵住了。所以，對杭州這座 “五水共導”的城市而言，降低運河的水位是破解杭州內澇的關鍵。近幾年，我們實施運河和市區河道的綜合保護與整治，對河道進行了清淤、駁坎等措施，加大了河道的承載量。河道的重要性不亞于道路。

為防止因運河水位抬高而導致雨水倒灌，現在杭州正在投20多個億，建一個大型的排澇泵站，今後一旦出現水位抬高的情況，通過這一泵站可把運河杭州段的水抽到錢塘江裡去。原來杭州的水都是經過運河進太湖，不進錢塘江，現在我們讓它進錢塘江。如果泵站建成，杭城有了排水第二通道，城市“內澇”的問題就可以大大緩解。

★ 現階段，城市內澇不可能完全避免

杭州原來也是一座非常容易出現內澇的城市。如果集中下100毫米雨，就會有大片的街道、居民區被水淹，老百姓反應非常強烈。這幾年受淹的面積在不斷的減少，現在集中下100毫米雨，經過整治的老城區很少出現內澇。

整治內澇很重要的一條，是以道路河道建設為龍頭，打通市區河網，進而帶動整個城市的有機更新。但由於城市地下管網的建設標準相對較低，所以遇到二十年一遇、五十年一遇、甚至百年一遇的暴雨襲擊時，局部地區出現內澇還是不可避免。

城西原來是杭州內澇非常嚴重的地區，五六年前曾發生過一次，24小時之內暴雨下了200毫米，超過五十年一遇，當時不少樓房一層進水。如果今天再遇到這樣的暴雨，不敢說道路不積水，但情況肯定要比以前好得多。地下管網的標準提高要慢慢來，不可能一下達到很高標準。

★ 對於老城區，大面積改造地下排水管網不是個好辦法

老城區有沒有可能對地下的排水設施改造到一個水準，以承載21世紀現代化城市所必須集聚的人口和產業的標準，還有待進一步研判。

僅以一點為例。目前城市道路地下的管位十分緊張，因為地下有地鐵及電線電纜、排水管、自來水管、天然氣管、通訊電纜等各種基礎設施。由於不可能在老百姓住宅的下面去建這些管網，大部分的管網都是和道路建在一起的，每一條道路下面，密密麻麻，全都是管線。現在老城區的道路又特別的窄，但老城的路網格局都不能破壞，每一條路都不能輕易拓寬，這種客觀條件的局限也是老城區地下管網難以改建的原因。

★解決辦法——保老城建新城

老城區建築密度、人口密度越來越大，任何一座城市都是如此。人口在增加，建築密度也在增加。在這樣的背景下，如果再不重視地下建設的話，地下基礎設施就更加脆弱。

杭州老城區的產業和人口不能再集聚。因為下面的管網也不足以支撐人口和產業集聚。許多城市的“老城”，因為保護的原因，都不能再拓寬道路，再搞大規模的地下基礎設施，特別是排水系統的建設。這個代價太高了，需要因地制宜來解決。

杭州的思路是要把人口和產業轉移到新城去，減少老城區在人口和產業上的負擔，這就減輕了地下基礎設施負擔，對於解決城市內澇也會有很好的作用。但建成的新城區應該提高排水設施標準，不應該再出現城市被淹的悲劇。

中國的歷史文化名城，過去模式是“拆舊城建新城”，而今在路徑選擇上，只能是“保老城建新城”。如果還走“拆老城建新城”老路，人口會繼續向老城市集聚，產業會繼續向老城市集聚，不但破壞了歷史文化名城、歷史遺產，同時也加劇城市病的爆發。

★ 城鄉結合部的排水問題要引起高度重視

中國城市現在“內澇”矛盾大多集中在城鄉結合部的“城中村”，所謂“四農一村”要引起高度重視，即農民、農村、農業，農民工和“城中村”問題。現在農民工大量地集聚在“城中村”，集中在城鄉結合部，但是這個地方的基礎設施是按照農村標準，或者是農村的城鎮標準來進行建設的，就非常容易出問題。

★關於借鑒國外標準

解決內澇之事，實際上非常複雜。首先是標準問題，城市管理者有難度。我國標準不及發達國家高，但並非西方國家整座大城市都不出現內澇，兩三年前，倫敦就遇到過一次大水，淹得一塌糊塗，居民把超市食品搶空了。美國的紐約也曾發過大水，垃圾清理不出來，市長幾次在電視上向市民道歉。因此，即使是國外先進城市，也有不少地區，無法抗禦二十年、五十年一遇的大暴雨。

首先，我們要承認國外的設計標準肯定比我們高。但並非東京、巴黎這樣的城市，整個城市的管網都是如此高標準。倫敦的地下管網也建得非常好，標準也很高，但是倫敦也有被淹的地方，紐約也是如此。如果真正要借鑒的話，作為中國城市，香港的地下管網真的很了不起。

★ 城區建設拉開規模是長期解決之道

十年以前，錢塘江兩岸，沒有一幢房子超過10層樓，沒有一幢房子高過100米。現在錢塘江兩岸的高樓，肯定超過1000幢，短短的十多年，沿錢塘江兩岸整個城市的佈局框架已經拉開，新城的規模已經形成，大量的人口和產業在新城集聚，大大減輕了西湖和老城區的壓力和負擔。

如果新城如此規模的產業和人口仍然疊加在老城區的話，今天杭州老城區交通會擁堵到什麼程度，環境污染會嚴重到什麼程度，內澇會嚴重到什麼程度，都是不可想像的。杭州之所以能達到老城保護與新城建設的成果，就是把建設、發展的重點、產業集聚的重點、人口集聚的重點全部轉移到了新城區，實施了“兩疏散三集中”，就是疏散老城區的人口、疏散老城區的建築，工業向工業園區集中，高校向高教功能區集中，人口向新城區集中，推進了城市又好又快地發展。

在新興經濟體，城市對商業化供應的能源消耗量往往超過農村地區。城市居民更有可能獲得電力供應、擁有高耗能的消費品並在需要用電的場所工作。

在農村，利用柴火和動物糞便等生物質來生活做法和取暖的情況，往往會比城市裡普遍得多。因此，農村能源消耗總量通常更高。但在城市，人們對煤炭、天然氣和電力這幾種形式的能源需求量最大。在中國，城市人均商業化供應的能源消耗量是農村的兩倍。

在發達經濟體（包括美國和歐盟(EU)），情況恰恰相反——城市往往是能源消耗最少的地方。在美國，農村居民的人均能源消耗量比城市居民高出12%。郊區居民的人均能源消耗量比城市居民高出20%。

解決城市能源供應難題，能夠提高城市居民生活質量，改善城市經濟發展的前景，同時在全世界面前為應對能源短缺起到示範作用。

嘗試解決這一難題的一些例子顯示，有必要進行經濟、社會以及技術上的創新。可以創造重大變革的技術往往已經存在，重要的是找到方法，對技術進行足夠大規模的利用，以創造一些改變。

Proterra生產的電動公交車，就是一個技術創新的例子。該公司生產的EcoRide電動公交車，車身和車輛系統與傳統公交車截然不同，配備了突破傳統的鈦酸鋰電池，走在了美國公交車製造業的前沿。

在另外兩個例子中，技術人員針對這樣一個事實想出瞭解決之道：由於貧困，人們不得不用煤、木炭、柴火和動物糞便，來生火做飯和取暖。據估計，燃燒這些物質所產生的煙霧和灰塵每年導致全球200萬人死亡，其中多數為婦女和兒童。

肯尼亞的“社區爐竈”(Community Cooker)是一種以極高的溫度（超過800攝氏度）燃燒廢物的爐子。高溫燃燒能最大限度地減少有毒氣體的排放和灰塵的產生。要達到這種高溫很難，不過這樣的爐子已經設計出來。貧民區居民可以搭建這樣的爐子並自行維護和修理。如今，肯尼亞許多貧民區居民已經用上了這種爐子。

印度的液化石油氣(LPG)項目利用了一種非常成熟的技術，這種技術常見於美國家庭的後院燒烤架活動中，但印度加上了一個新的經濟框架，以擴大該技術的適用範圍。阻止印度貧困家庭使用液化石油氣的最大障礙之一是前期投入——要購買氣化爐、調節器、氣瓶和燃料。液化石油氣項目得到了某社區居民的定期捐款，項目組織者將捐款集中起來，每個月解決幾家的前期投入。在試運行中，參與項目的總共60個家庭，在5至6個月的時間里全都用上了液化天然氣。

在努力提高能源使用效率和減少溫室氣體排放方面，兩個頗具影響力的城市——東京和休斯敦，採取了迥然不同的方法。

日本首都東京推出了世界第一個城市級碳排放“限額與交易”（cap-and-trade）計劃，要求各工商業大樓要不就進行能效改革，要不就購買碳排放額度。

該計劃於2010年推出，代表日本政府自2002年起提高能源效率的努力達到一個高峰。

與東京不同，在休斯敦，能效計劃是自願參加的。休斯敦市長發起的“綠色辦公室挑戰”(Green Office Challenge)項目，利用該市企業的好勝心，促使它們爭相減少能源使用。項目優勝者僅有的獎賞就是政府的認可，可能還有一點現金獎勵。

人們對在全世界興起的城市化有很多擔憂，其中之一就是，人們擔心這將導致城市同質化：經濟發展將帶來越來越多“標準化”城市。盡管事實可能最終會證明這是真的，但休斯頓的做法告訴我們：眼前種種困難之間的差異有多大，同時，解決辦法仍然是多麽的五花八門。

那麼怎麼做，可以讓民眾對水資源有感，進一步對水資源運用更有效率，或知道要隨時省水節水？筆者認為可以從以下五點進行思考。

第一，發展智慧「水表」：由於科學日新月益，目前已有「智慧電表」的發明，雖未廣泛應用，但智慧電表可以讓民眾對於家庭用電資訊瞭若指掌。因為可以立即知道目前家庭用電量，以利關閉或節省不必要的電源。同樣的道理，如果我們可以隨時知道家庭用水量的訊息，對於民眾可以有隨時提醒的效果；甚至如果哪裏漏水，也可以從智慧水表獲得訊息。

第二，修改建築法規：目前綠建築的發展趨勢是，新蓋的建築物，應有儲（省）水、減熱、通風等多重環保功能。例如台灣多雨但難以儲水，若各建築物能透過有限的空間，進行雨水儲存，甚至進一步淨化，對於水資源運作，絕對很有幫助。重點在於，如何建構政策誘因，讓建商、建築師、民眾等，願意接受建築儲水規定，對水資源運作絕對有正面助益。

第三，建構浮動水價：通常雨水充足時，政府與民眾都不會苦惱水資源不足；一旦缺乏，政府與民眾就都開始緊張如何進行水資源分配。但台灣水價長期偏低，民眾對節水其實相當「無感」。而自來水公司原本也希望調高水價，卻遭「民意」反對。但水價無法調高，其實「用水大戶」受惠最多，升斗小民其實反而受害，因為用水大戶反而補貼更多。因此，建構浮動水價讓民眾有感，特別在缺水時，可以讓「民眾有感」。

第四，公布用水大戶：如前述，用水大戶消耗的「水資源」最多，應該受到更多的規範。但因社會大眾的資訊不足，不知道哪些用水大戶用水情形如何，所以也就難以形成壓力或規範。問題又在於，這些用水大戶通常背後是龐大的利益團體，很容易可以對政府（政治）形成壓力。因此，以目前台灣的制度環境，水資源不足有時對用水大戶造成的影響有限。

第五，推動水資源教育：很多水資源的問題，由於民眾不是非常注意，原因之一是水資源教育嚴重不足。而教育又是最源頭的問題，因為民眾不知道水資源的問題與嚴重性，就無法配合節水或珍惜水資源。至於教育的內涵應包括家庭、社會與學校教育等，特別是，我國的環境教育已經入法，如何讓水資源的議題融入環境教育，是未來政府（含教育單位）與民間重要的任務。

水資源是大家（政府與社會）必須共同關注的公共議題，一旦嚴重缺水，可能漸漸演變成個人、家庭、商業、工業、農業、社會、政治等問題。甚至，若長期缺乏，可能成為「國安議題」。因此，如果我們（政府）不「未雨綢繆」，推動「有感」的水資源政策，就可能隨時要面對或解決「缺水危機」。

雖然COVID-19來擾局，但根據世界銀行最新發布的2020全球碳定價現況及趨勢發展報告，目前國際已有61個地區和國家實施碳定價，管制全球22%的二氧化碳排放量（大約120億噸），其中採取碳交易體系和碳稅的比例各占一半。而先前幾個碳排大國也陸續加入碳定價的陣容，像加拿大已在去年開始實行「全加碳價制度」（Pan-Canadian Pricing on Carbon Pollution），墨西哥則是於今年啟動示範碳交易機制，讓受管制的碳排與去年相比，增加了10億噸。

但是全球碳價水準仍有相當懸殊！目前市面上價格，每公噸的碳最便宜竟可小於1美元，最貴則達127美元（瑞典的碳稅價格）；以平均來看，碳價大約僅落在每公噸2美元上下。許多專家曾經算過，要實現《巴黎協定》的目標，必須在2020年前將碳價提高至每公噸40~80美元，並在2030年前達到每公噸50~100美元。照如今趨勢來看，僅有5%的碳價系統符合巴黎協定目標，如何強化價格是全球一大課題。

讓碳定價系統有效率  須具備四大要點

也因此，IEA深入探索各國經驗，整理出一套讓碳價制度更有效率的做法，供大家參考。

定義排放交易系統的作用和功能：碳交易系統必須與國家長期政策對齊，時間夠長，才能誘使私部門投資低碳；且由上而下（top-down）地設定與減量目標一致的排放交易總量，也較無爭議。

排放交易系統與能源轉型對接：除了國家減量目標之外，排放交易系統設計也應與其他相關政策連結，包括空氣污染管制、再生能源、節能、經濟結構調整和電力改革等政策。

為電力市場量身打造排放交易系統：由於電力部門為主要排放來源，設計排放交易系統時，應考慮現有電力市場法規，並使用拍賣配額（consignment auctions）、涵蓋間接排放、碳投資與碳定價委員會等方法，來反映價格訊號。

透過排放交易系統促進產業低碳轉型：碳定價機制最常見的挑戰是「碳洩漏」（carbon leakage），也就是有些產業想避開交易制度或徵稅，將生產及營運遷移到排放量沒有管制的國家。為了防止洩漏，目前許多國家會採用免費核配制度，讓產業能維持競爭力，但後續應逐步將制度導向拍賣，以免過多的免費核配額造成市場扭曲。而拍賣的收益也能用在氣候政策上，讓減碳效果更彰顯。

借鏡他國經驗  讓碳交易效益最大化

再來看看幾個實際案例！我們的鄰居韓國，是亞洲第一個為全國碳排放交易立法的國家，為了與其減量目標連結，第一階段（2015-2017年）即採用由上而下訂定排放總量的方式，依各部門基準年排放比例分配其排放額度。

但在執行層面上，可能政府釋放的訊號不夠強烈，企業並沒有全然接收到未來幾年排放交易系統的動向，造成在第一階段碳交易市場實施上，流動率過低。為了改善長期政策不確定性，韓國提出兩項補充計畫，分別釐清長期碳排放交易體制的指導原則，以及各階段總量和核配方式等技術細節，不僅展現韓國執行碳交易的決心，也讓市場參與者有足夠的資訊去應對。

而歐盟排放交易體系，先前建立了市場穩定儲備（Market Stability Reserve, MSR），這次在疫情之下多少發揮彈性功能，靈活地因應核配額需求驟減，來調整排放總量，讓每公噸的碳價能維持在20歐元上下，也避免回到2008年經濟危機讓碳價慘跌的窘境。另一方面，歐盟也規劃於第4階段（2021-2030年）設立現代化及創新基金，將排放交易系統的拍賣收入，分別投入能源轉型系統及創新低碳技術發展，是個與能源轉型對接的好案例。

此外，歐盟近期更加碼提高2030年前至少減碳55%的目標，因而預計在明年提出排放交易體系的修訂法案，將擴大排放交易體系範疇、加強能源效率與再生能源政策、強化車輛排放標準等。

目前歐盟許多成員國也陸續更新氣候計畫，像德國將於2021年，在運輸與建築部門下施行國內的排放交易制度；盧森堡及奧地利同樣規劃在未納入歐盟排放交易制度的部門，分別導入碳稅及類似的碳價制度。期盼後續各國針對碳定價制度的修訂發展，能為遭延期的COP26大會（將著重討論全球碳排放市場機制）帶來動能。