行政院經濟能源農業處參議呂貞慧，5月31日在環團抗議記者會接受陳情時說明，「違章工廠就地合法和展延輔導期限，不會是行政院提出的版本。按目前修法的方向，縣市一定要提出清理計畫，但各縣市期程可以再談。」同在現場的經濟部中部辦公室科長雲瑞龍也說：「經濟部會審慎研議，輔導期盡量避免一延再延。」

主責違章工廠業務的經濟部中部辦公室主任許正宗也說，「可以輔導的工廠，政府會給予協助，無法輔導的還是要關廠。」經濟部工業局副局長游振偉則說明，「2016年5月20日以前既存的未登記工廠必須符合三個要件：必須是低污染行業，沒有公安疑慮，並有合法繳稅，才會討論處理方案，包括遷廠、關廠，還是輔導合法，希望能夠一次制度化解決這個難題。」目前相關法制與政策仍未定案，相關部會將在本月進行密切協商，7月2日向立法院進行專案報告。

違章工廠繼續新增 環團紛要求落實即報即拆

政府確定不會輔導合法經營的是，2016年5月20日以後新增建的違章工廠。由行政院農委會主政執行的「保護農地-拆除農地上新增違規工廠行動方案」，第一波預定拆除對象有17家，至今還有3家未拆除完成，彰化有2家，雲林有1家。

彰化建設處副處長陳威宏表示，其中一家原本承諾自拆而未拆，縣府將在6月10日前進行強拆。另一家屋主則認為農舍後方的違規建物並未做工廠使用，非屬行動方案拆除標的，因而提起訴願，縣府將等訴願結果確定後進行拆除。預計可能要等到七或八月。

即報即拆方案表定的執行期限是今年八月底，第一波17家新建違章工廠拆不完，還繼續不斷增加，環團紛紛要求確切落實。彰化縣環境保護聯盟總幹事施月英表示，「民間團體於2017年9月20日、2018年4月11日，分別聯合檢舉了9案和8案，現在這些違章廠房已經全數蓋好，水電也都有了，也還未收到縣府回覆。」台灣農村陣線成員，也是農地違章工廠問題嚴重的彰化縣居民許文烽質疑，「即報即拆一定要落實，新的廠房繼續蓋，地方政府繼續不作為，違章工廠問題該如何止血！」

對此，彰化縣地政處地用科承辦表示，環團第一次舉報的9家已經清查完畢，也提報到中央行動方案平台進行討論，但行政院並無指示處理方式。而第二次舉報的8家目前由農業處所轄區公所進行查報，預計六月中以後完成違規證據的蒐集與事實認定。陳威宏副處長則說，「目前建設處會優先執行中央交辦的8家拆除案件，民眾檢舉案件會回到一般違章處理程序進行查報，視影響公安、交通程度按順序進行排拆。」

違章工廠污染大 清查不罰惹爭議

行政院另一個政策是將中高污染廠遷出農地。呂貞慧參議說，「高污染工廠要遷出農地，這是確定的。」雲瑞龍科長也表示，「高污染必須遷到工業區，彰濱工業區目前開了三期，就是要將高污染業集中到工業區納管。」許正宗主任進一步說明，「違章工廠只要涉及中高污染行業，不論既存或新增建，將會全面處理，只要不宜在原地繼續經營的產業，經濟部會做媒合，要求遷到高污染工業區。」

主婦聯盟環境保護基金會研究員湯琳翔認為，「農田與工廠比鄰而居，工廠作業廢水與廢棄物很可能污染農地，根本解決之道是要讓工廠與農田分區管理。」地球公民基金會專員吳其融則說，「中央要好好規劃協調不要懈怠，產生高污染的產業鏈不處理好，將會造成農產品、農地、水圳持續被污染，未來農業要何去何從？」

污染性違章工廠遷出農地的具體規劃是什麼？許正宗主任表示，「縣市會先進行清查，相關期程、分工也會規劃出來，尤其違章工廠問題嚴重的工業大縣，這次行政院不會打迷糊仗，會正視違章工廠的問題。」經濟部相關承辦則說，「目前明確提出未登記工廠清查的有彰化縣和台中市，彰化縣計畫將對全區26鄉鎮市做掃街式普查，台中市則是針對筏子溪周邊進行地區性清查。」其他縣市則是維持有民眾檢舉才會查核的方式。

彰化縣林其春科長解釋，本次清查屬於「工廠管理地理資訊系統資料庫建置及系統更新計畫」，擬結合輔導措施，調查廠商遷廠意願，但只掌握資訊，不會涉及後續土地或建築違規使用裁罰。

環境權保障基金會專職律師郭鴻儀指出，「縣市政府依工輔法本來就有調查工廠的權責，只要未完成工廠登記，擅自從事物品製造、加工的廠商，地方應依法處以罰鍰，要求限期改善，屆期仍不完成工廠登記，可處連續罰到停工為止。」台灣環境資訊協會秘書長陳瑞賓則認為，「甚至已知的違章工廠就應該先進行裁罰，後面查到的可再加進去，不需等到全部清查完才開始處理。」

對此，廢核團體全國廢核行動平台發聲明指出，核四工安事故不斷且弊端頻傳，從監察院歷年針對核四的調查案件資料中，因偷工減料、施工品質不佳、輕忽核安、經費暴增乃至官員收賄等問題，就被監院糾正6次、彈劾2次。

此外，廢核平台也說，核四其他大大小小的工程問題，在原能會歷年的違規事件中都有記錄，核四工程共有17件重大違規事件，總計被開出2290萬元的罰款，一般違規事件則有46件、注意改進事件也有449件。

廢核平台表示，從歷年來一長串的核四弊端記錄來看，許多相關工程人士都判斷核四不可能安全運轉，因此這筆核四工程爛帳早就該做個了結，面對一個各界都認為不可能安全，而且完工不知還要投入幾百億、千億的核電廠，政府本該做一個負責任的停損與處置，並追究過去的弊端責任。

廢核平台更在聲明中反批擁核團體，直言核四長期被當成政治鬥爭的工具、無限追加預算的政商提款機，如今終於要結束封存、燃料棒將運往國外，若有人認為認賠殺出是不划算、浪費錢，企圖讓已經停建的核四廠復活，那麼是否願意成為核四要繼續投入百億、千億的提款機、是否願意成為拼裝核四的核災犧牲品。

不良核四的黑歷史 工安事故不斷

核四廠並不如核電工程包商與已退休的前廠長所宣稱，是一個已經蓋好的新廠，更不是什麼新科技，而是一個在1995年招標，1999年動工，在業界早已老舊的設計與技術，施工與驗收過程問題重重未解，至今尚未完工，在全球核電業界是工程延宕超過十多年的不良案例，經費也嚴重超支，從1697億元到現在花掉的2838億，共追加了三次預算還不夠，台電在2013年也預估，如要完工至少要再追加預算500多億以上，讓總預算超過3300億元，現在說隨時可啟封運轉實在是個笑話，要談核四存廢，絕對不能不提這些黑歷史。

核四自動工以來弊端頻傳，在監察院歷年針對核四的調查案件資料中，因偷工減料、施工品質不佳、輕忽核安、經費暴增乃至官員收賄等問題，共被監院糾正六次、彈劾兩次，舉部分嚴重情節如下：民國2007年至2010年，台電逕自違規核准變更設計1500多件，且辦理1號機電纜線敷設作業，未依設計圖說或相關規範確實監督承包商，造成儀控信號易遭干擾，影響測試運轉後續期程，還增加營運成本；核四廠興建期間，發生採購的可撓性金屬導線管，不符採購規範，台電竟驗收付款；台電員工涉嫌利用混凝土製造供應採購案，收取廠商賄賂及不正當利益等違法情事；核四興建未能採統包模式，也未能慎選律師、保全證據下，致執行效能不彰，一再延宕工期，大幅增加興建成本等，監察院都已依法分別提出糾正或函送檢調機關，以上是監察院對核四追弊有成案的，是不容否認的事實。

其他大大小小的工程問題，在原能會歷年的違規事件中都有記錄（參考附件二），核四工程共有17件重大違規事件，總計被開出2290萬的罰款，另外還有一般違規事件46件，注意改進事件449件。為了提醒大家已經遺忘的核四新聞事件，特別提出其中被媒體大幅報導，最嚴重的三大工安事故：

一、自2008年起，台電違規自行變更原廠設計達395處，其中反應爐緊急冷卻水道支架焊接工程未照原設計，若爐心漏水、冷卻水又故障無法補充，恐令大台北地區民眾暴露於輻射死亡。原廠奇異公司表示：「台電自行變更相關材料與施工規範，會導致安全可靠度出問題，須由台電負責。」2011年審計部、原能會調查再度發現，台電刻意隱瞞、規避原能會定期檢查，擅自違法自行變更核四與安全有關設計高達七百多項，包括奇異公司設計權限、攸關運轉核心的「核四廠核島區」設計；未來核四廠運轉後一旦發生問題，奇異公司將不用予以理會與協助處理。同年因此違法變更事件，被監察院提出糾正。

二、2010、2011、2012年連續發生三次核電廠變泡水車的淹水事件，引發當時輿論譁然，外界方才明瞭這已經不是個別疏失可以解釋的，而是整個系統與工程品保出了問題。

三、測試期間發生全黑事故長達28小時，2010年7月9日，因為一連串的施工錯誤，核四自廠外向廠區輸配送電的電路系統高溫燒燬，造成整個廠區長達28小時的大停電，也就是所謂的全黑事故，超過全世界核電廠最長停電可應變時間的八小時三倍有餘。若這是在正式運轉時發生，將使電廠失去控制反應爐冷卻系統的能力，導致爐心融毀引發核災。

決斷處置核四爛帳   是停損不是浪費

不要忘了，這些荒謬、嚴重的工程事件，如今看來仍是非常不可思議，因此當年反核四的民怨沸騰，更何況福島核災後大眾對安全的要求只有更高，不可能接受這樣品質的核四廠。這並非只有反核團體才這樣判斷，如今已退休的前原能會核能管制處處長陳宜彬，當年在接受媒體採訪時一度表示「核四違規和開罰至今從未間斷，totally failure，可以停工了！」「停工是現在最有利的決定，如果三年前就作這決定，不知道可以替國家省下多少錢。」2012年核工專家林宗堯不惜辭掉安全監督委員，也要上書直言：「核四再繼續蓋下去，絕對不可能安全運轉！」核四工程太多出包導致公信力破產，即使不斷安檢也無法讓民眾相信，馬政府也沒有信心可以違背民意再繼續追加預算硬蓋下去，這才是當年核四封存停工的背景與全貌。

建廠失敗不用負責？核四不該再成為提款機

當今日政府終於願意從燃料棒開始停損處置時，核工利益集團卻在近日跳出來荒唐地以「浪費」為名，力圖為破爛核四保留生機，想繼續循過去不負責任的操作模式，讓核四錢坑黑洞持續擴張，難道要讓台灣社會繼續付出更大的代價？甚至荒唐地以「新車」為名做美化包裝，試問有誰願意購買一輛出廠前曾經發生過這麼多離譜弊端與事故的泡水「新車」？更何況這是一座若發生失控的意外就將導致無法逆轉核災的核電廠！

核工利益集團的呼籲不僅充滿扭曲，且刻意不提過去核四的黑歷史，也從不檢討自身，不要忘了正是在這一群人的「專業設計」、「專業施工」、「專業監管」下，蓋出這麼糟糕的工程品質，難道我們還要重蹈覆轍？連當年的馬政府都沒有信心可以在不追加預算、不增加工期的情況下繼續蓋下去，核工界竟能不顧全台人民身家安全，希望在下次政黨輪替可以重啟核四，讓民眾繼續為蓋不好的核四錢坑繼續買單？

熟知建廠歷史的人都會知道，長期以來核四都被當成政治鬥爭的工具、無限追加預算的政商提款機，即使是短短封存停工期間，都還要增加編列十幾億預算，如今終於結束封存，開始進行核四的資產處置，燃料棒運出國外轉賣，雖然付出了代價，但糾纏台灣多年的核四夢魘，終於可以期望有停損的一天。如果還有人認為認賠殺出是不划算、浪費錢，企圖讓已經停建的核四廠復活，必須先回答的是，還有誰願意成為錢坑核四要繼續投入百億千億的提款機？還有誰願意成為拼裝核四的核災犧牲品？

文/經濟日報 全國廢核行動平台

近年來開放資料的議題逐漸受到重視，各國政府相繼開放政府施政數據，透過政府資料開放可使民間企業、機關單位及民眾共享資料，將資料加值運用，提升資料價值、創新產業及服務。

開放資料強調政府主動開放大量、即時、結構化、格式標準化的資料，雖然國際目前沒有制定開放資料的共通準則，但透過世界銀行、英國（開放知識基金會）以及美國（透明和開放政府備忘錄）等，皆將開放資料的開放性及互通性視為核心的概念。也就是說，當資料易於取得且能互通結合使用時，才能串聯各項資料，使開放資料發揮最大價值。

隨著開放資料的發展，各項公開資料逐漸應用於社會各面向，如交通運輸、醫療保健、能源、氣象預測、教育、公共財政…等。其中，在全球暖化、氣候變遷的當今，能源的轉型已為國際重視的議題，而隨著近年開放資料的興起，已證實透過開放資料結合基礎建設、雲端管理、物聯網等技術，能將能源應用效率帶來更進一步的提升。

美國白宮科技政策辦公室（OSTP）於2011年提出的「綠色按鈕倡議」（Green Button Initiative）政策，即是將開放資料的概念結合智慧電網之技術，將電力資訊透明、即時公布於網路，提升能源使用效率。而倡議中的智慧揭露政策（smart disclosure policy），希望能源業者能提供消費者易懂的能源使用資訊，進而使消費者思考如何減少在能源上的花費，在確保個人隱私及資訊安全前提下，利用數據經濟（data economy）與資料分析學（data analytics）之概念進行能源治理的規劃，而這同時也是一種消費者賦權（consumer empowerment）之理念（許志義等，2015）。

能源資訊，台灣開放了沒？

近年來，臺灣社會面臨許多能源轉型的路徑辯論，而相關能源耗用的統計以及區位分布，亦是各項討論的分析基礎。目前，臺灣地區能源使用的統計，多由經濟部能源局以年度能源統計手冊的方式進行發佈，該資料涵蓋石油、煤炭、天然氣等面向的能源資料，同時提供各縣市的部門別電力統計以及再生能源等能源資訊。此外，行政院也在2012年核定智慧電網總體規劃方案，希冀透過資訊、通信與自動化科技，建置具智慧化之發電、輸電、配電及用戶的整合性電力網路，強化電力用戶端與供應端的配合，以提升電力系統運轉效率、供電品質及電網可靠度，並促進再生能源擴大應用與節能減碳之政策目標（經濟部能源局，2012）。

相對於能源局所出版的年度能源統計手冊，係以全國或是縣市的空間尺度進行電力生產及耗用的統計，而現階段的電力資料的開放以及供應，散佈於不同的政府網路平台，且資料統計項目、空間尺度與發佈格式未有一致，亦使得資料與實際的電力治理間，仍存有許多需要轉譯及嵌合之處。

開放資料中難以區隔的用電分類

電力資料的日漸開放與透明，讓我們可以透過不同空間尺度的數據比較，一窺鄉鎮甚至村里或統計區的用電概況，以進一步思考能源轉型的配置可能。現階段，台電公司的資料開放係以民生用電為大宗，但工業以及商業等部門用電在整體的佔比仍高，如何透過解析鄉鎮層級的產業用電進行能源轉型的思考，成為了電力資料開放過程中的重要標的。台電公司自2015年起，開始提供鄉鎮行政區的電力開放資料，其資料同時包含：高壓、低壓及表燈等售電資訊。然而，該數據雖具有鄉鎮層級的空間解析度，但基本上仍是以台電公司的業務分類進行彙總與發佈，亦無法依據用電的部門別進行資料剖析，以致無法還原鄉鎮層級的部門別用電景況，殊為可惜。

此外，夏季的用電高峰一直都是能源轉型過程中的重要觀察標的，如何在現有的電力開放資料中，還原季節性的用電變化，亦是相關資料的解析重點。現階段，相關的電力開放資料雖然都是以月份為單位。然而，不管是環保署的村里電力資料抑或是台電的一級發佈區售電資料，皆須以兩個月為單位進行資料的彙總，始能獲得一個比較完整的區域用電概況，而這一部份的使用原則在相關網站發佈資料時，並未有詳述，以致造成研究者對於資料的誤判，亦是在後續資料開放時，所需補註之處。

選擇適宜解析議題的空間尺度，與在地社經狀況進行對話

透過GIS的協助，我們可以檢視不同空間尺度下的用電狀況，甚至與相關的社經資料如：人口、財稅、土地利用…等進行比對，從而得知區域用電以及社經之間的關係，但是隨時不同尺度的切換，如何找到一個適宜解析議題的空間尺度，成為了另一個資料分析時的重要議題。現階段的能源開放資料，雖然可以達致人口一級統計區，約為人口450人之規模，如此詳細的空間尺度雖可以協助我們檢視空間上的差異，但是卻未必能夠在區域能源的治理上，做出有意義的數據分析貢獻。

此外，我們習慣將相關的能源數據以現有的行政分區進行加總及分析，但是其結果卻會隨著最小空間單元（scale effect）以及加總方式（zonation effect）之不同，而得到不同的結果及趨勢，此一問題被稱為可調整地區單元問題（Modifiable areal unit problem, MAUP），意即：若我們使用的空間單元面積越大，平均值及變異數會趨近於穩定，相關係數也會越來越高。其原因係在較大的空間單元裡，特異的個別資料會被較多的樣本所「平均」掉，而喪失其特殊性（Armhein, 1995）。所以如何選擇適宜解析議題的空間尺度，並且避免MAUP的狀況，從而進行資料的解析，並獲得一符合區域現況的討論，亦是後續在討論區域型電力發展及轉型時，所需要面對的重要課題。

以下圖熱區分析臺中市一級發布區的用電貢獻率分佈，則可發現冷區基本上多位於大甲溪兩岸的區塊，且多分布於和平、東勢、新社、石岡、后里等地，而熱區則集中在售電量高之西屯、北屯、南屯、北區、南區、西區、大里、沙鹿、大雅等區域。雖然以此詳盡的空間尺度下觀察台中冷熱區的用電貢獻，但另應搭配相關都市建築型態資訊或都市熱島效應監測資料，甚至嵌入社經背景資訊以觀察能源貧窮等議題，才可以從冷熱區中更進一步的顯示被忽略掉的特異個別資料。

資料不開放 能源怎麼轉型

資料的公開是能源轉型過程中重要的一步，如何利用GIS及統計區系統的協助，將電力資訊與其他的社經資料進行比對與分析，探索能源耗用的空間不平均，從而思考一個符合環境及社會正義的轉型路徑，亦是後續能源轉型討論的重要研究命題，近年來歐洲地區對於能源貧窮討論便是一例。

整體而言，透過GIS進行電力資料的解析，能夠讓我們快速地以視覺化的方式檢視電力資料的區域差異，同時亦可以快速地將其與區域的社經資料進行比對，有助於使我們瞭解電力耗用與區域發展之間的關係。然而，涉及能源專業的轉譯以及後續能源政策轉型的社會契約，亦需要有更多資料與社會間的對話，如何尋找適當的空間尺度，並有效地轉譯／呈現現有的能源資料及趨勢，同時輔以其他的社經及產業統計，使資料的呈現能夠符合在地生活的現況，或許是我們在思考能源轉型的智慧揭露政策以及消費者賦權時，所應同時思考的重要命題。

文：鍾明光（臺灣大學地理環境資源學系博士候選人）、王翊芬（臺灣大學地理環境資源學系碩士生）

氟氯碳化物過去廣泛用於製造家具和建築物用的泡棉、氣膠和製冷劑。20世紀80年代人們發現南極上空的臭氧破洞後，全球透過蒙特婁公約禁用之。2007年以來，氟氯碳化物中破壞性第二強的CFC-11產量幾乎已經查不到。

美國國家海洋大氣管理局（National Oceanic and Atmospheric Administration，NOAA）科學家孟茲卡（Stephen Montzka）和負責監測大氣中化學物質的同事發現CFC-11排放量上升。「這行我已經幹了27年，這是我見過最驚人的事情。」孟茲卡說。

「我們是大氣層偵探團，試圖了解大氣中發生什麼事和背後原因，」孟茲卡說，「當事情不太對勁時，我們就要發出警訊。」

聯合國環境署負責人索爾海姆（Erik Solheim）說：「如果排放繼續增加，有可能減緩臭氧層的恢復。因此必須確定這些排放的確切原因並採取必要行動。」

禁令生效前已經用於建築物和電器中使用的氟氯碳化物至今仍然持續洩漏到大氣中。排放速度一直在下降，直到2013年，格陵蘭到南極的研究站發現下降幅度突然趨緩。科學家開始進行調查，評估大氣分散和分解CFC-11的能力是否有變化，但這個因素幾乎是被排除了，而最新2017年的資料顯示，這個因素似乎完全沒有作用。

接下來，研究人員檢視舊材料是否可能釋出如此大量、莫約兩倍的CFC。「但我們沒有找到有誰用比以前更戲劇化的速度摧毀舊建築物。」孟茲卡說。

最後，研究團隊探討是否有其他化學製程產生了CFC-11這個副產品。他們也排除了這一點，因為涉及排放量實在太高，全球排放量增加了25％。

「唯一的可能就是，有人正在製造新CFC-11。」

孟茲卡補充説，破壞性比較小的CFC-11替代品，製造成本比較高。「如果增加的排放量能迅速消失，那麼臭氧層恢復時程受到的影響會比較小。但如果沒能消失，可能會造成臭氧層恢復延後10年，如果持續增加，延遲得更久。」最後一種情境是可能的，當使用新的CFC-11於泡綿中，短期內只有一小部分會洩漏到大氣中，但之後會持續洩漏多年。

科學家將這份研究發表於《自然》期刊。

經濟部水利署指出，逕流分擔與出流管制政策，是由線的管理提升為面、立體的管理。 水利署長賴建信說明，此次水利法增訂專章，逕流分擔部分，將公告特定河川流域或區域排水集水區域，並完成逕流分擔計畫書後，由各部會共同辦理兼具滯洪功能之公共設施。

逕流分擔是由公務部門負責辦理，對淹水潛勢高或受害損失大的河段，於新建（改建）公共空間時，一方面不妨礙原本設施功能，一方面可於洪水期間發揮滯洪功用，減少鄰近住宅或工廠等積淹水風險及損失，並克服都市徵收取得土地不易的困難。

至於出流管制部分，賴建信說，開發案達一定規模以上，即會要求開發單位提送出流管制計畫書，讓建築物提升透水、保水及滯洪能力，公私部門共同分工合作，以增加整體流域耐洪程度。

經濟部表示，水利法修正案三讀通過，將與水利署推動的水環境營造與排水治理工程產生加乘效果 ，後續將積極完成授權子法訂定並規劃公告逕流分擔河段。

在罰則部分，出流管制計畫書核定前，逕行辦理土地開發利用者，由直轄市、縣（市）主管機關處新台幣30萬元以上150萬元以下罰鍰，並令其停止開發利用，不從者，得按次處5萬元以上10萬元以下罰鍰，並得沒入所使用的設施或機具。

近年來暴雨、枯旱不斷，右手防汛、左手抗旱逐漸成為常態，水利署防汛護水志工第十大隊七堵分隊，在基隆市利用閒置房舍整理做為隊部，並在屋頂增設雨水回收系統貯留雨水，澆灌一旁認養的基隆河堤頂花台，既節省水資源同時又增添河岸綠意。

水利署第十河川局長曾鈞敏表示，立法院今（29）日三讀通過「水利法部分條文修正案」，增加逕流分擔與出流管制條文，隨著都市化及集水區開發，暴雨產生的地表逕流相較過去將會又大又急，在都會區不管是公部門或民間如果能合作推廣雨水貯留利用，有助於暴雨發生時降低排水系統的負荷，減少淹水風險。

曾鈞敏指出，基隆河在水利署完成整治後，緊鄰防汛志工七堵分隊的堤頂步道設有花台種植杜鵑綠化，是最受當地民眾歡迎的散步場所，在接獲永安里長反應夏天連續酷熱時，花台會有缺水枯萎的問題後，十河局就透過與里長及當地防汛志工們合作。

曾鈞敏說，志工與里民將分隊屋頂設置雨水回收設備貯集雨水，再一起幫忙替花台澆水，渡過炎炎夏日，也讓民眾實際體認到雨水回收的好處，珍惜寶貴的水資源。

十河局表示，遍布全台的防汛護水志工是由水利署招募民間志工，完成培訓後成立，平時協助巡視各項水利設施，災時更即時傳回現場資料，其中十河局負責管理第十大隊，下轄六個分隊，其中七堵分隊向基隆市爭取公有閒置房舍作為平時集會及颱風豪雨待命場所。

（中央社29日）

由於極端降雨事件頻傳，隨著高度都市化及河川流域中上游地區的土地開發，暴雨產生地表逕流已較過去來的大且急，導致都市受積淹水的威脅與日俱增。為進一步加強防洪管理措施，立法院今天三讀修正水利法部分條文，新增「逕流分擔與出流管制專章」。

在逕流分擔部分，未來將公告特定河川流域或區域排水集水區域，並完成逕流分擔計畫書後，由各部會共同辦理兼具滯洪功能的公共設施。

在出流管制的部分，開發案達一定規模以上，即要求開發單位就要送審出流管制計畫書，另規定建築物應提升透水、保水及滯洪能力。公私部門共同分工合作，增加整體流域耐洪程度。

此外，條文也明定，出流管制計畫書核定前，逕行辦理土地開發利用者，由直轄市、縣（市）主管機關處新台幣30萬元以上150萬元以下罰鍰，並令其停止開發利用，不遵從者，得按次處5萬元以上10萬元以下罰鍰，並得沒入所使用的設施或機具。

新北市核能安全監督委員會指出，新北市原則上尊重專業審查結果，但請原能會要確實及謹慎審查每個環節，一定要確保安全無虞，並加強資訊公開，切勿急躁，以免重蹈第1次重起的覆轍。

新北市核安委員會並籲請電業主管機關經濟部，核二重起務必考量安全，並請原能會務必做好把關的工作，勿辜負全體國人的付託。

新北市核安全委員會主任委員李四川強調，重起核二廠2號機雖可暫時紓解電量供應上的燃眉之急，但用過的核燃料處置問題及台灣整體電力供應規劃，才是核能議題最需要被關心與重視的問題，台電及中央政府應務實檢討整體能源規劃、積極尋找核廢料的解決之道。

核二廠停機月底開地方說明會　同模式將再運轉

台電提出核二2號機再轉案，原能會今到核二廠視察並舉行會議，雖然提出新設預警系統等2個問，要求台電答覆釐清，並未確定何時同意再轉，但原能會已在5月31日排定「核二廠2號機107年3月28日機組急停事件安全管制作業地方說明會」，依照上次經驗，可能當天或隔天就同意核二廠再轉。 核二廠2號機因為創下大修完併聯發電就跳機的世界首創紀錄，在停機逾600天後，台電在2月5日提出再起動申請，3月5日當天上午才在地方開說明會，下午原能會就通過核二廠2號機的審查報告，但3月27日原能會同意台電併聯發電，未料隔天即因蒸氣控制閥出狀況而跳機。

台電4月9日向原能會又提出核二廠2號機再轉申請，原能會這次審查時間，比上次1個月還要久，但經歷4次審查會議，2次現場視察後，已排定5月31日上午在萬里區公所召開3月28日和二場2號機急停地方說明會，被地方認為又用同樣模式，準備說明會開完就同意核二廠2號機再起動。 原能會說，要等到彙整報告完成後，再經所有審查委員確認，才會決定核二廠二號是否能重啟，確切的天數還未定。

北海岸反核行動聯盟執行長郭慶霖今在其臉書呼籲，對於原能會沒能負起核能安全最重要的把關責任，希望民眾撥空參加說明會，強烈表達擔憂與不滿！請台電與原能會別再拿北北基數百萬居民的生命安全開玩笑！ 他不滿說，沒有人會否認，核能安全非常重要，負有最重要把關責任的，當屬原能會。

但2016年5月核二廠大修，經原能會通過安全審查，說安全沒問題。結果，一併聯就爆，！當時沒有人因此而負責。經過600多天後，核二廠再次申請起動，原能會這次又拍胸脯保證，說安全沒問題。結果，一起動就跳機！依然沒有人出面負責。
原能會專案小組今天第二度實地到核二廠勘查，並聽取台電簡報，了解有關功率振盪中子偵測系統(OPRM)先期預警設備的建置、蒸汽旁通壓力控制系統(SB&PR)，希望了解原本安全分析在考量這次停機事件可能後果，是否真能發揮改善的佐證資料、以及相關改善措施執行情形，目前專家提出問題，還有2個待台電回復。 原能會說，今天專案小組還有了解主控制室視察功率振盪中子偵測系統之先期預警設備建置狀況，並至核二廠模擬訓練中心視察電廠運轉值班人員模擬訓練之操作情形等。

李富城為何提起〔乾淨的煤〕？民進黨政府強調「2025非核家園」施政目標，將造價二八三八億元的核四廠封存不用，核四廠內1744束核燃料，規劃成3年分8批陸續運離台灣，預計最快6月執行，形同判核四廠死刑。為填補電力缺口，民進黨政府決興建燃煤的深澳電廠，號稱使用〔乾淨的煤〕，企圖降低民眾的空污恐懼。可惜，有專家直言，台電有很多環保煤，但從來沒聽說過有所謂的「乾淨煤」，畢竟煤除了硫、氮、重金屬等，雜質是無法避免的，「所以你要買到乾淨的煤，是沒有這種東西的。」

燃煤帶來高排碳問題導致溫室氣體排放加劇，據政府單位預估今年能源部門的溫室氣體排放數字達到3千4百萬公噸，約比過去5年的年排放量多超過3百萬公噸；現在，民進黨政府捨棄核四，改建深澳燃煤電廠，溫室氣體排放數據無法降低反而拉高，除空污影響外，亦導致全球平均氣溫上升，引發冰層融化、極端天氣、乾旱和海平面上升等負面作用。

民進黨政府扛著「非核家園」神祖牌，所提台灣能源政策目標如：降低燃煤發電佔比至30％、減碳4000萬噸則紛紛跳票，令人驚懼的是民進黨政府一意孤行，變本加厲的推動錯誤能源政策。所以，李富城「再多燒一些〔乾淨的煤〕，看會旱到幾月」擔憂其來有自。

歐盟代表團主席巴德拉姆說，試圖為富國和窮國制定不同的規則，一直是巴黎協定中「反復出現的主題」。

歐盟和中國的氣候部長們今年至少會在12月波蘭卡托維茲COP24前舉行兩次會前會。COP24是巴黎協定通過以來最重要的一次會議。巴德拉姆說，需要高層政治力介入來解決問題。

在責任和錢上爭吵，表示過去兩週在巴黎協定規則手冊上進展有限。目前已經確定9月要在曼谷再舉行一次會談。各國政府正在為必須在COP24通過的規則掙扎。當近200個國家代表在辯論如何打破僵局時，氣候之家在樓下餐廳訪問到最低度開發國家代表團主席、衣索比亞籍的安德魯（Gebru Jember Endalew）。

安德魯說，這兩週的談判進展「沒有什麼值得引以為傲之處」。

9月若無關鍵進展 可能需要再談一年

聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）執行秘書埃斯皮諾薩（Patricia Espinosa）表示，此次會談進度「令人滿意...但我們必須說清楚，未來幾個月內會有很多工作要做」。

負責監管規則手冊談判進度的聯合主席離開波昂後還有許多功課要做——整理數百頁的非正式筆記，以供各國在泰國曼谷辯論。大會還需要簡化許多不同的立場，而不偏袒，或者看來認同任何一個代表團。

聯合主席之一、紐西蘭籍代表廷德爾（Jo Tyndall）表示：「我們必須有所改變，哪怕只是一步，但這一步必須是這個過程所能容忍的，」如果沒有這一步，廷德爾說，「我們可能需要再談一年」。

窮國 vs. 富國 已不能再用90年代收入水準來劃分

此次波昂會議的癥結點是幫助貧窮國家應對氣候變遷，資金著落誰負責的問題。

談判卡關的背景源自1992年聯合國氣候大會上達成的共識——富國與窮國減緩氣候變遷的責任有所不同。巴黎協定中富裕國家的優先事項之一是超越二分法，讓中國、巴西和印度等新興經濟體承擔更多責任。

已開發國家認為，巴黎協定改變了全球氣候外交動態。歐盟談判代表巴德拉姆說，已經不能再用90年代收入水準來劃分這個世界了。

但是高排放的中等收入國家，不願就這麼讓工業化國家擺脫他們高污染的歷史。高排放中等收入國家正在推動將原始公約內容放回巴黎協定規則中。巴黎協定在這個問題上確實含糊不清，為政治鬥爭開了大門。

觀察家預測，在曼谷舉行會談時，中國和沙烏地阿拉伯將積極嘗試在規則書中明確區分貧富差距。美國、中國或沙烏地阿拉伯代表都不願意表示意見。第三世界網（Third World Network）成員瑞曼（Meena Raman）說：「氣候暴力的故事充斥著幾十年來透過污染來賺錢的惡棍。他們有歷史責任，這是他們欠其他國家的債。」

美國退出巴黎協定 中國更強勢

同時，最貧窮和最脆弱國只希望所有排放大國，無論其歷史如何，都要有所行動。衣索比亞代表安德魯說：「有些國家正在收回一些巴黎協定共識，但我們將遵循巴黎協定。」他表示，美國退出協定的意圖很可能讓中國變得更加強勢。

「這造成了一種不信任。巴黎峰會上累積的能量是：無論你是已開發還是低度開發，都是這個過程的領導者。但是美國退出巴黎協定，各方難免重新考慮自己的貢獻度，並且有些後顧之憂。」

代表了中國和許多貧窮國家，發展中國家代表團主席阿布馬（Wael Aboulmagd）表示，他不想再回到「巴黎協定前的老問題」。

儘管如此，熟識中國代表團的李（Li）表示，曼谷會談期間，部分新興經濟體可能會強調富國與窮國間的二元分歧。但他認為這是一種「極端的立場」，是用來取得談判籌碼的。「我想每個人都明白，規則手冊中不會有二分法。」李說。

垃圾與信任之間的微妙關係 反思北京「綠繡標」

「覺得台灣的垃圾處理做得很好，沒人關注垃圾問題。」田倩從過去接觸到的台灣夥伴身上，感受到的是垃圾處理的美好印象。

交流行程的第一日，四位綠色人物來到綠色公民行動聯盟的辦公室，由理事賴偉傑分享台灣垃圾處理政策的發展歷程。「資源回收是靠制度，不是單靠良心或道德」，賴偉傑從資本主義處理的邏輯著手，包括使用者收費、補助回收業者形成產業鏈、資源回收管理基金管理會及資源回收四合一制度來說明，「有利可圖」如何成為台灣垃圾處理的關鍵。

綠色公民行動聯盟理事賴偉傑。陳宣竹攝。

而除了制度上的設計，「信任」也是垃圾分類、資源回收推動的關鍵原則。

熟悉北京垃圾分類的賴偉傑和綠色人物們，不約而同提到「綠繡標」——在北京小區監督民眾回收的人——這往往讓人覺得不被信任。在台灣垃圾分得不對、分得不好，處理單位有權利拒收、開勸導單，這是基於社會互信的垃圾處理文化。除了仰賴政府之力，台灣有多個社區以不同作法推動資源回收，形成新的社區自主商議垃圾處理模式，同時更促成社區文化、社會網絡的建立。

賴偉傑提醒，「只要把握原則，方法都是可以商議的。」掌握垃圾處理的關鍵因素，因地制宜，各地都可找出適合的垃圾處理模式。

回收數據遭踢爆 朱漢強探問：台灣減塑運動往哪走

全球的減塑運動正在發生，朱漢強向看守台灣協會秘書長謝和霖提出疑問：「怎麼看台灣塑膠運動的走向？」

長期關心台灣廢棄物議題的謝和霖表示，海洋廢棄物對於海洋生物的影響明顯可見，對民眾引起很大的迴響，並引發對塑膠議題的關注，讓塑膠減量產生很大的壓力。然而海洋廢棄物的問題，在於可以避免的沒有避免、可以回收的沒有處理。

提及零廢棄的概念，謝和霖強調，「不可能完全無塑，是從比較沒有必要性、生命週期短暫的物品先著手減量。」

看守台灣協會秘書長謝和霖。陳宣竹攝。

看守台灣去年踢爆台灣回收處理天才的假象。謝和霖也特別和中國綠色人物分享，台灣政府接近60%的回收率，與真實狀況有相當大的落差，包含環保局與焚化爐的數據落差、事業廢棄物的申報問題。

同樣以環保團體進行研究調查、追蹤焚化爐營運的毛達，詢問台灣焚化爐的監管狀況：根據公開資料，台灣有些焚化爐一年最多可以發生54次意外性停爐，這與焚化爐進場燃燒的垃圾種類相關。然而每次起停爐，是焚化爐排放最糟糕的時刻，形同運作500小時的排放量。毛達提出一份兩岸大學合作的研究報告，起停爐的排放量約佔正常運作、一年起停爐4.75次焚化爐排放量的75%，他半玩笑半憂心的總結道：「綜合看來，台灣焚化爐管理失控。」

台擴大限塑政策剛上路 中國限塑令十年 田倩：可為借鏡

台灣環境資訊協會海洋小組陳姿蓉。陳宣竹攝。

2018年台灣擴大限塑上路、2月更進一步發佈一次性塑膠製品的減量或限用時程表，這一波的限塑政策，台灣環境資訊協會海洋小組的持續跟追功不可沒。「環資是從海洋開始關心，」海洋小組專案執行陳姿蓉分享道，從澎湖東嶼坪的生態島計畫，到台灣各地的生態工作假期，環資看見台灣海岸線上的問題，因此於2012年提出海洋及海岸線守護計畫，並在2013年展開海洋廢棄物監測行動，為了政策倡議和環境教育，運用公民科學家的方式，帶領民眾定期定點進行海洋廢棄物監測。

從海邊的垃圾，一路追回陸地上，陳姿蓉認為，「政策倡議是改變的途徑」，召開記者會、參與公聽會，並在2017年8月參與政府與公民團體一同運作的「海廢治理平台」，共同討論海洋廢棄物的預防與處理。

台灣的廢棄物政策，是「藥到病除」還是「短暫的止痛藥」呢？陳姿蓉以台南市禁用保麗龍餐具為例，政策推行後，反而出現了相較保麗龍杯，更難回收、更難處理的複合材質飲料杯；而購物用塑膠袋以價制量政策，也在實施後，出現許多「變通」方式，包含用不織布提袋裝飲料、飲料杯改為塑膠袋等「創意形式」。

中國在今年年初開始檢討已執行十年的限塑令，田倩表示，台灣限塑政策的執行狀況，可作為借鏡；討論到「生物可分解塑膠（PLA）」容器，陳姿蓉表示，這常被民眾認為是可回收、對環境友善，但實際上因為硬體設備不足而被拿去燒，毛達回應到，回中國後需要馬上跟在地政府溝通，避免新型態的材質成為政策的漏洞，以確實達到政策的目標。

從抗爭到共存 八里掩埋場與焚化爐

潮境公園昔日是垃圾掩埋場，海科館的潛水志工除了復育海洋之外也協助淨海撿垃圾。攝影：陳宣竹。

在陽光明媚微風輕拂的上午，一行人來到位於基隆的潮境公園。走在步道上眺望著遠方，一片蔚藍海域傍著壯麗的海蝕地形，海洋科技博物館產學交流組主任施彤煒組指著離「地面」近十公尺深的岩石說，「那是原本海岸的高度。」

潮境公園過去是基隆長潭里垃圾掩埋場，於1976年啟用、1992年停用，後續作為博物館用地由海科館負責。「想說不是蓋焚化爐靈骨塔，但是叫我們滾，差點被打」提及成立海科館的第一次說明會，施彤煒表示當地居民長年對於政府沒有信任感，「政府來都是亂搞、丟垃圾」，為了成立博物館，這群學者經歷長達15年的幕後工作，與居民溝通建立信任關係，海科館得以在2013年底開館，也才在2016年成立「望海巷潮境海灣資源保育區」，為基隆第一個海洋保育區。

潮境公園因為靠海，垃圾掩埋場上的覆土受海風吹拂鹽份較高，草不好長，覆土逐漸被雨水沖刷，走在步道上都看得到垃圾裸露；沿海的邊坡也在海浪的侵蝕下逐漸被掏空，過去三、四十年來的垃圾掉入海洋污染生態。與海爭地的後果，是潮境公園每五年就須要修一次，幾次修復下來已累積上億台幣的修復費用，而且並無法根除問題，眾人戲稱這形同是「工程永續」。

以永續海洋為使命的海科館，長年進行海洋監測，復育珊瑚、嘗試「修復海洋」，在地也有潛水志工幫忙撿垃圾，然而妥善治理昔日垃圾掩埋場的經費不足，也是這一片美麗海洋的隱憂。

 

在潮境公園海邊可以看到垃圾裸露的地方，綠色人物觀察台灣三、四十年前產生的垃圾樣貌。攝影：陳宣竹。

 

來到北台灣另一側的八里掩埋場，可以眺望台灣海峽。八里掩埋場目前是飛灰固化掩埋場，只收新北市三個焚化爐的飛灰，以及緊急災害產生的大量廢棄物。目前掩埋場已到第四期用地，接下來將開挖過去掩埋的生垃圾，進行挑揀，再行掩埋。看著曾經的山頭成為了垃圾山，垃圾減量、零廢棄，是這群綠色人物持續推進的方向。

隔壁的八里焚化爐，焚燒新北市民的生活垃圾以及事業廢棄物。長年追蹤焚化爐營運及監管的毛達，詢問台灣焚化爐的熱值，相較中國的焚化爐設計，台灣明顯比較高，但現階段也面臨焚化爐燃燒熱值高於設計熱值，焚燒效率不彰的問題；毛達也問到戴奧辛的監測，只要溫度800度以上就可以破壞產生的戴奧辛，廢棄物熱值高，加上在營運單位的控制下只要減少起停爐的次數，就能減少戴奧辛產出的可能，但當詢問關於周遭環境中戴奧辛的數值，焚化廠代表表示，他們平常有進行煙囪監測，並沒有針對環境中的數值定期監測，且環境中也不只有焚化廠會產出戴奧辛。

垃圾反焚 陳立雯：沒有民眾發聲，政府理都不理

離開掩埋場及焚化爐後，綠色人物們來到位於濱海道路旁，太平村自救會靈魂人物張新福的家中。

過去張新福反焚、反掩埋場，現在持續進行掩埋場和焚化爐的監督，但他強調「自救會不能把責任強加在居民身上，是自救自發。」昔日台北縣的八里、林口一帶，被規劃興建「數座」不同類型的垃圾掩埋場及焚化爐，地點就在居民居住幾百年的土地上，政府運用徵收，將城市發展產生的「成本」通通轉嫁到這個偏遠的社區。於是，張新福成為太平村自救會的指揮中樞，深謀遠慮規劃抗爭行動，「威嚇前一定利誘，但我們不接受」，即便二度被提報為環保流氓，張新福與夥伴們仍持續堅持，成功擋下灰渣掩埋場，各退一步的結果，是自救會開啟對掩埋場與焚化爐監管的道路。

「做運動不能趕盡殺絕，人情要留一線。」用著文雅的台語，自救會陳西田會長說道，對於當年的抗爭到現在能維持友善的監督關係，是這群從年輕奮戰到老的自救會成員的體悟，也是給社運夥伴的提醒。被問到會不會後悔？投身抗爭行動而丟失工作，幾度被暴力威脅的自救會核心人物謝玉麟說，「即便代價很大，但是大幹一場很爽」，持續堅持守護土地，甚至前一日才參與完焚化爐的定期民間監督會議。

 

與過去反掩埋、反焚、現在持續監督的林口太平村自救會交流，綠色人物都被成員的故事感動，熱血沸騰。攝影：陳宣竹。

 

回程的車上，過去也協助多個反焚團體的陳立雯有感而發：「垃圾反焚，在地民眾是最重要的因素，他們是內力我們是外力，沒有民眾發聲，政府理都不會理。」她並對比了北京的兩個案例，阿蘇衛焚燒場有一個60多歲的人跳出來組織民眾，轟轟烈烈地幹了一場，「雖然最後還是建了，但大家努力了一把。」南宮焚燒場則是出不來領頭、關鍵的人，反焚的力道就不夠。而在焚化爐建置之後，關鍵的問題是監督，中國的民眾是否也能如太平村自救會一樣，建立對焚化爐的監督機制，持續關注焚化爐的營運，這是中國待努力的課題。（系列報導待續）

聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）執行秘書埃斯皮諾薩（Patricia Espinosa）為此次會議列出三個優先事項：

一、政府、非政府組織、企業、投資者和公民等所有利害關係人必須在2020年前加速氣候行動。
二、國際社會必須完成巴黎協定的指導方針或操作手冊，以發揮協定的能量。
三、必須改善條件，使各國能夠更具企圖心地訂定國內減緩暖化的政策。

在去年11月由斐濟領導的聯合國氣候變化大會（COP23）上，各國同意加速並完成工作，以便在今年12月於波蘭卡托維茲召開的第24次締約方會議（COP24）上正式確定指導方針，也就是巴黎協定的工作計畫。這次波昂會議上，各國政府正在起草文本，以利在COP24會議上完成。

要評估世界是否正走在實現巴黎協定目標的路上——限制溫室氣體排放、同時努力保持升溫1.5°C內——必須仰賴這份操作手冊。

女性、生態、社區  大量複製成功案例

此次會談側重於如何使巴黎協定獲得所需的財政支持。據估計，到2020年，氣候變遷造成每年不可避免的損失高達500億美元，2030年將增至3000億美元。

為了找到適應洪水和乾旱等氣候變遷影響的方法，專家和政府於5月9日和10日在波昂氣候會議上召開適應技術專家會議（Technical Expert Meetings on Adaptation），討論如何擴大和複製社區和生態系統的適應成功案例，好為全球政策、實踐和投資鋪路，轉化為滿足弱勢社群、群體和生態系統需求的政策選擇和行動。

由於女性往往嚴重受氣候變遷影響，但又在糧食生產中扮演重要角色，尤其開發中國家女性，因此其中一個會談主題就是建構女性的適應能力。所有會談都將針對如何加強對地區和行動的尊重、順暢地實踐計畫，並加強國家和地方各層級之間的協調性提出建議。

美國退出現資金缺口  彭博：缺多少我來補

由於美國總統川普宣布退出巴黎協定，今年3月下旬，美國國會宣布今年將提供UNFCCC的資金從750萬美元降至300萬美元，減少450萬。

億萬富翁慈善家、紐約市前市長和聯合國氣候行動特使彭博，去年6月便承諾補足UNFCCC秘書處的資金短缺。因此彭博將捐出450萬美元，預計用於一般業務，包括協助各國達成符合巴黎協定的溫室氣體減排目標。

彭博表示，如果美國政府2019年繼續不付錢，他將繼續幫美國政府補足其在聯合國氣候預算中的份額。

太平洋的傳統  「Talanoa Dialogue」讓對談更順暢

這次波昂會議的一個重要目標是實行斐濟在COP23上提倡的「Talanoa Dialogue」促進性對話機制，其目的是進行包容性、參與性和透明的對話。

源自太平洋地區傳統，Talanoa Dialogue透過分享故事、建立同理心，為集體利益作出明智的決定，避免彼此指責和批評，為思想交流和集體決策創造安全的空間。

各國透過這樣的對話確認進展情況、重申巴黎協定目標，幫助各國提升現在和下一輪國家自主貢獻計劃的企圖心。

 

源自太平洋地區傳統的Talanoa Dialogue。圖片來源：UNclimatechange（CC BY-NC-SA 2.0）

 

延續對談內容  部長間政治談判展開

COP24的政治談判階段將延續這些對話內容。政治談判階段將由政府部長和高級官員進行對話，以期產生政治動力來遏止氣候暖化。

世界衛生組織（WHO）警告，極端氣候事件的記錄正在以前所未有的速度被打破，如果溫室氣體持續增加，改變地球氣候，地球有可能變得讓人類無法生存。

WHO官員在COP23上提出新資料警告，地球每10人中有9人呼吸含有高濃度污染物的空氣，每年大約有700萬人死於空氣污染。如果燃燒化石燃料和砍伐森林導致的碳排放繼續照目前的速度上升，全球氣溫上升和極端天氣造成的死亡人數將高於700萬人。

席娃：土壤代表未來，含有豐富營養

席娃博士10日參加「亞太地區農糧與食物倫理國際研討會（APSafe）」時指出，糧食、農業、氣候變遷、生物多樣性，這一切都來自土壤，「土壤是全世界含有最豐富內容的東西。」每一公克土壤含有三萬個原生動物、五萬個藻類、幾十萬原生菌，但人類卻要用化學肥料改變土壤成分，「這些新化學農法其實在殺害很多生命，」傷害了土壤裡的有益生物和微生物。

「在印度文化裡，糧食是一切事物的來源，幫我們治療各種疾病。」席娃表示，真正食物是要讓生物維持生命、保護各物種品種、維繫氣候穩定，「如果我們不干擾，這世界仰賴大地之母，各生物系統彼此息息相關，人類生存僅佔地球系統一小部分。」

「古老說法裡，土壤代表未來，照顧好土壤，就照顧好未來，印度同時呵護也破壞土壤，讓我憂喜參半。」對土壤的疏忽，威脅到人類文明，席娃在自己國家見證，農村空無一人，成為新的難民。

席娃進一步解釋，農民利用化學方式種植、使用工業生產的種子，用掉非常多水資源，結果大旱災一來，整個村莊都無法繼續從事農業，農民成為難民。而政府農業政策也就像植物的根，沒有得到穩健支持，「國家訂定很多合約，不是為土壤，而是為競爭出口量、市場等。」

「健康、真正的食物建立社區，假的食物破壞社區」

集約式農業產生許多問題，除了單一栽種方式，破壞生物多樣性，還包括石油、汽油進入農業生產，產生溫室氣體，造成氣候變遷。席娃表示，十單位化石燃料產出一單位糧食；但有機農法一個單位輸入，就有十個單位產出，而且非常營養。

此外，現在大量生產糧食卻也大量浪費。席娃解釋，大量生產食物的公司，開始以食物大小定義食物好壞，而不再是以營養多寡區分，這非常不合理，像紅蘿蔔不符合某尺寸就被認為不安全。尺寸、重量成為王道，以這個標準衡量，百分之八十的食物因而被丟掉。

「一夕之間許多食物突然不符合規定。」食物應該重視多元營養，而不是單看尺寸大小。席娃舉例，現在人體對麩質過敏，不是因為麥有麩質，傳統的麥其實就含有麩質，但不會影響人體腸胃；而工業化生產讓小麥麩質表現更強，生產出來的食物，造成人體過敏。

「健康、真正的食物建立社區，假的食物破壞社區。」席娃指出，現在用假科學捍衛食物缺乏營養的問題，沒告訴大眾蛋白質、澱粉對人體真正的意義，天然和人造的兩種蛋白質在化學結構上可能類似，但對人體作用卻不同，「假食物背後是假科學支持。」席娃表示，現在製造食物都有人為刻意介入，生產利用化學方式、食品加工添加防腐劑、用味素讓不好吃的食物變好吃，「我們吃的是垃圾，工業化耕種植物缺乏營養價值，你就會想吃更多。」有些科學家宣稱化學食物跟天然食物一樣，都可以消化沒問題，所以大家不斷在吃假食物。

席娃：「我尊敬微生物，從他們身上學習」

「印度被認為糧食產量低，美國則被認為產量高，只有百分之二的人從事農業，在監獄的人比從事農業的人還多。」席娃指出，工業化生產要提高效率，農民被視為數字而不是土地的主人，如果要把印度百分之六十的農業人口降到百分之二，就要有其他足夠的就業機會，得要花350年才能製造這麼多工作機會。

農民無法靠農業生活便容易犯罪，「過去十年在印度，到底發生什麼事？」越來越多印度女性無法從事農業生產，衍伸人口販賣問題。席娃舉例，以前婦女每天去市場賣蔬菜，但土地被炒作販賣後，婦女一樣去市場，卻是在販賣身體，「婦女並不想參與性交易，但因為生計問題，被迫進入性產業。」「我們把年輕人帶入死胡同，如果一個人從早到晚一事無成，無法過生活，很多人就會流於犯罪、吸毒，這不是大家希望看到的未來。」

「我每天都在學新知識，向種子、土壤、地球、蝴蝶、農民學習。」席娃認為必須對土地謙卑，土壤裡微生物的運作方式非常睿智，「所以我尊敬微生物，從他們身上學習。」此外，也應該把食物生產想成生態行為，而食物也是保護人類不滅絕的關鍵。

（左）席娃博士與（右）副總統陳建仁討論台灣有機農業發展（圖片提供/總統府）

生態農耕是否能解決飢餓問題？席娃：「絕對是」

不過工業化生產方式帶來高產量，以生態綠色農耕方式是否能夠解決饑餓問題？《上下游》記者會後，向席娃提出進一步詢問，席娃表示，食物不該被視為商品，而是該重視它營養的價值。不論單樣商品生產多少，還是會有人處於飢餓狀態。席娃道出工業化生產下的荒謬，「你可以生產越來越多，像美國這些大國，大規模生產，但饑餓沒減少反而增加。」商品沒有任何助益，它餵食、滿足的是利益，而不是人類。

營養是唯一重要的事情，席娃不斷重申這概念重要性。「當你製造食物，你是在製造自己所吃的東西和健康，」所以該考量營養這個因素，而不是產量。因此，重視營養價值、綠色農業方式，就能解決饑餓？「絕對是。」席娃目光炯炯、斬釘截鐵地說，現在人追求物質而且慾望永無止盡，但金錢不該是第一件事，第一件事應該是去做對的事，從事對地球及食物對的事情，並且將對的食物帶給人類，就能終止饑餓。

席娃也以過去研究為例，用以前天然種子、灌溉、種植方式，其實跟綠色革命後的產量一樣，「我們並沒有真正用化學物達到產量。」綠色農業可用物質轉移方式，達到更多產量，這也是友善農耕方式的必要性。

只有經濟沒倫理的生產方式，造成環境破壞而無法永續，只有生物多樣性才能提供更多收成。席娃解釋，用綠色農業方式生產，每公頃產生營養成分遠遠超過單一物種大量生產的營養，「你要衡量有多少營養價值的食物，而不是多少重量的食物。」

如何面對追求金錢慾望？

但該如何面對追求物資、金錢的慾望？席娃認為，人類有對於奢侈物品的需求，生活簡單是很重要的部分，但他們沒辦法做到的話，也不會有人強迫他們。「我們只能祝福他們，我不會說『你一定要這樣做！』，而是我必須去為我所希望看到的，做出改變，做對的事，讓他們跟隨。」席娃手一揮，好像任一切順其自然，但對於自己所做的事，席娃一直深信不疑，也堅信自會有人跟隨。

席娃表示，她不會說依靠這樣生態農業的方式可以賺更多錢，因為這會讓有的農民因為錯誤的初衷而追隨，「我們勞作，但不會摧毀地球、破壞家庭，逼迫你走向死亡或自殺，我們讓人們得到好的食物，而金錢就會朝著好的、正確的方向找來。」

面對挑戰如何解決？「去做你認為必須去做的事」

面對各種挑戰該如何解決？「去做你認為必須去做的事。」席娃不假思索地答，沒有遲疑、動搖，就這麼理所當然，「你會遇到各種挑戰你的人，但就是永遠去做對的事。」而其中最困難的挑戰，就是面對像孟山都這樣跨國農藥、肥料公司，「（跨國公司）不斷併購越來越大，像癌症一樣蔓延，不知道什麼時候停止生長。」不僅造成水污染、傷害生物多樣性，也使蝴蝶、蜜蜂慢慢消失。

「我不跟他們戰鬥，我做更好的事情，當人們意識到，我們不需要化肥毒藥跟基改食物時，這些公司自然就會生存不下去，當我們一次準備好，我們就會起而反抗。」席娃如是說。

台灣如何向印度經驗學習？

記者問及，台灣如何從印度經驗中學習？席娃思索一下後表示，核心價值還是營養的食物，台灣擁有不同多樣品種作物，也有鼓勵年輕農夫種植。而印度則有一個省份已經成為百分之百有機，還有五個省份正在朝向有機，要讓有機農業普遍化，最重要的是正確且大力推動相關政策。

蔡培慧表示，台灣地處亞熱帶環境，「亞熱帶氣候生產有機，要有特殊農法，（政府）應該努力突破。」相關育種、農耕設施改善都需要政府給予支持，且強調，有機農業生產過程各環節都有許多需要突破的環節，有待日後政府全力協助，否則，「台灣有機農業只占整體農耕面積的0.8%，相較於先進國家的5%～8%，我們還有很大的努力空間。」

蔡培慧強調，應從土地到消費者建立健康、友善生產連結；對此，農委會表示，《有機農業促進法》明定主管機關應針對有機農業採取輔導措施，其中，中央主管機關應設任務編組，每4年提出有機農業促進方案，鼓勵設置有機農業促進區，同時協助提供有機產銷技術、設備、資材；並鼓勵學校、軍隊優先採購在地有機農產品，以此逐步擴大有機農業。

然而，上述有機農業促進法政策目標該如何具體落實？未來農委會又會挹注多少經費於其中？陳吉仲表示，今年投入有機農業的經費約有18億，其中綠色對地給付經費占最大宗，另外還包括有機資材、有機驗證費用等相關補助，「未來（經費）會更多。」

而增加的預算又要如何進一步投入有機農業生產？陳吉仲進一步說明，第一步，農委會正積極處理有機標章，今年會完成票選工作。而為進一步推廣有機農業面積，未來有機農業驗證費用會再調降，「農糧署已有規劃調降幅度。」會再擇期對外公告實際調降結果；陳吉仲表示，日後將每四年盤點一次成果並對外說明。

陳吉仲：與國際接軌，每四年盤整推展進度

陳吉仲再透露，《有機農業促進法》通過後，農委會最大的政策目標在於，與國際接軌、取得有機同等性。

陳表示，有機農產品亦會牽涉進出口貿易，但目前台灣並未獲得其他國家有機同等性認定，以至於國內有機農產品出口面臨「無法以有機名義販售」一困境；目前農委會正著手與歐盟、印度、美國等國家洽談，盼國內有機規範標準能盡速與國際接軌，「兩年內要談成。」

農委會強調，《有機農業促進法》實為專替國內有機農業發展量身打造的專法，未來會每四年盤整有機農業推展進度，將積極擴大有機農業耕作面積。

有機農友：憂心「棒子多於紅蘿蔔」

然而，《有機農業促進法》迅速三讀拍板，消息傳入有機農業界，卻引發軒然討論；有機農民肯定該促進法立意良善，但細究法條內容後，不得不憂心「棒子多於紅蘿蔔」，在不斷強調「管理」、「罰則」的促進法架構中，「促進有機農業」的效果恐有限。

張姓有機農民直言，以目前法條看來，匡列許多預算投入有機農業生產，「但實際上，有機農業是適量投入、甚至低投入農業。」並不能按照投入越多、收獲越多的思維操作；反而應該減少不必要設施、降低管理強度才有可能達到 ， 「現在強制投入很多預算在輔導、檢驗、教育，卻對實際有機農業生產意義不大。」恐淪為錦上添花。

張更大嘆，在此法中，可明顯看到有機農業願景、管理罰則均有所加強，「但願景模糊、罰則清楚。」聽在有機農民耳裡，甚是無力。

曾姓有機農民更進一步以「促進、推廣」有機農業角度切入思考，指出，有機農民對於《有機農業促進法》的想像在於，能從根本改善有機農業鄰田污染、產量等問題，對有機農民來說，才有實質幫助；而唯有顧及農民生產需求，才有機會進一步談推廣、促進。

曾以政策方向想擴大有機農業耕作面積來說，但以目前法規看來，有機、友善農業的角色區隔仍模糊，甚至有可能產生排擠效應；故發想，是否有可能利用友善補貼，獎勵有機田區週邊的鄰田也逐漸朝友善農法操作，甚至未來有可能逐漸轉為有機田區。以此操作，不僅可降低有機農業的生產風險，還能一舉增加有機耕作面積，才是所謂「促進」。

陳玠廷：應該改善有機非有機對立氣氛

農業政策研究中心副研究員陳玠廷直指，整套法規看下來，「增加的部分在罰則，促進意義卻看不出來。」未來，在罰則增加的情況下，投入有機農業的風險增加，農民所要承擔的風險成本也是增加，甚至在「加強管理」的法規思維中，無助減輕有機農民被防堵犯規的委屈感；在在都遠離現談的「促進」。

「真的要促進的話，對立應該要被改善。」陳玠廷認為，有機農業促進法應該要有辦法改善過去有機、飛有機之間的對立關係，甚至以農業發展宏觀視野來看，有機農業到底在這當中扮演何種角色，都應有所琢磨。

有機農民界、有機農業推動者對於《有機農業促進法》原本大多抱持期待，盼能替有機農業開展新路；但現促進法三讀通過，陳玠廷無奈表示，「母法既然通過了，只能先接受它的做法。」盼後續子法、施行細則能回應目前各界疑慮。

魏縣長表示，感謝蔡總統以及本地企業界及外商開發商蒞臨，彰化縣得天獨厚，有全台最淺的海域，有全世界最優良的風場，去年4月14日曾在此與蔡總統舉辦風光大縣離岸風電招商大會，感謝本土及外商齊聚參與，經過一年來環評、遴選等階段，遴選結果，彰化縣總開發容量2,400MW，占全國62.6%，感謝中央的支持及協助，中央和地方合作，未來將彰化縣打造成為綠能首都風光大縣。

魏縣長指出，感謝蔡總統重視彰化的風電產業，中央地方攜手邁向離岸風電新世紀，彰化縣政府將繼續配合中央政策，在2025年達到非核家園，也希望在整個離岸風電開發過程中，期待未來中央對地方的稅收、營業稅分配等，能予以鼓勵，讓地方與中央能完成這項使命。

總統蔡英文在致詞時表示，她很高興在這裡看到這麼多廠商，認同我們的政策，參與風力開發計畫。今天在這裡舉行誓師大會，代表從中央到地方，從政府到企業，對於發展離岸風電，我們有共同的目標，也有共同的決心。

蔡總統指出，綠色能源的開發是5+2產業創新的一環，也攸關台灣2025能源轉型目標的成敗。在2025年，台灣綠能的發電比例，必須提升到百分之二十。為了達到這個目標，離岸風電的裝置容量，我們朝5.5 GW的目標在努力。從她上任以來，就緊鑼密鼓進行前置作業。這是台灣第一次，有系統、大規模地啟動離岸風力的開發。這個禮拜，第一和第二階段的遴選已經出爐。台灣的能源轉型，以及風電產業的發展，現在都站在一個新的起跑點上。

蔡總統表示，設置5.5GW的離岸風機，會帶來將近一兆的投資額。這些投資不是虛幻的數字，而是具體代表供電的增加，也代表訂單和就業。離岸風力的開發，能為系統、材料和機電廠商，帶來持續發展和升級轉型的契機。我們更可以藉著這個機會，提升本土海事工程的能力。而且我們預估，整個離岸風電事業，在2025年之前，將會創造出兩萬個優質的工作機會。

蔡總統進一步指出，這次遴選結果出來之後，我們更加看到彰化的重要性。台灣海峽是世界上數一數二的風場，台灣海峽最好的風場，集中在彰化外海。加上彰化擁有長時間的日照，這裡是最適合發展綠色能源的地方。這幾年來，在魏縣長的領導下，彰化一直在進步。無論在招商成果、綠能稅收上，都有非常好的表現。

蔡總統進一步讚許魏縣長，她說，魏縣長跟所有彰化縣民一起分享這個成果。像是把綠金稅收，拿來提供學生免費的營養午餐，這個「綠能午餐」的推出，彰化的「風光大縣」，可以說是全國表率，真的很風光。另外彰化縣的校園種電計畫售電的回饋金2016年至今受益共達9千8百萬餘元，日後每年受益可達6千2百萬餘元，會留在設置太陽能板的學校，改善教學環境、充實教學設備，那麼目前發電量最高的北斗國中每一年可以挹注83萬3千餘元做為發展校務的綠能基金。

蔡總統進一步說，最近她還聽說一個消息，就是彰化縣政府裡面會講英文的公務員很受歡迎，這也是為什麼她今天的演講有附英文的翻譯。因為，很多國內外離岸風電以及零組件廠商，都陸續到彰化投資，甚至設立據點。我們看到，剛剛跟台電簽約的日立，把彰化當作是放眼亞洲的起點。我們也看到，上個月有風電團隊，在彰化舉辦徵才活動。他們不只提供好的薪水，還會安排員工到歐洲受訓。我們在地的年輕人找工作，現在多了很多優質選擇。

蔡總統指出，台灣很久沒有這樣的機會了，我們一定要成功。能源轉型的時間表我們已經訂下來了，今天沈部長也在場，風場遴選告一段落之後，我要請部長全力來推動兩件事。第一，我們要完善基礎建設。透過年度預算和前瞻計畫的經費挹注，無論是施工和運維碼頭的建設，或是輸配電網的布建，都要加速進行。第二，我們要精進行政效率。後續的籌設許可，我們會持續用「平行審查」的原則來處理。我們不會讓廠商花太多時間，在不必要的行政程序上。我們要請經濟部和相關編組，務必抓緊進度，協助各風電團隊，如期如質地完成開發。

蔡總統進一步指出，我再一次強調，時間表已經訂下來。我也會請經濟部，要針對基礎建設、籌設許可、廠商投資、國內產業鏈整合，按時提出進度報告。當然，我們要求所有參與離岸風電的企業夥伴們，都務必要遵守環境法規。我也特別期待外商公司，要跟我們本土的供應鏈合作，並且盡一切可能雇用在地的人才。

蔡總統進一步表示，我們已經可以想像，台灣海峽將會豎立起數百支風機，為台灣提供清潔的能源。我們也可以想像，很多台灣年輕人，將在離岸風電事業裡，開創他們的人生。彰化正在實現「綠能幸福宜居大縣」的未來，中央也一定會全力支持彰化的建設。魏縣長加油，彰化加油，經濟部加油，我們全體的行政團隊加油，企業夥伴們我們一起加油，謝謝大家。

▼總統蔡英文5日前往彰化縣政府參加離岸風電誓師大會。（圖／彰化縣政府官網）

經濟部長沈榮津表示，台灣對於能源的自主性，幾乎98%都依賴進口，新政府上台後，就進行能源轉型工程，調整整個發電的配比結構，包括火力80%，其中燃氣50%、燃媒30%，最重要的是再生能源以後的發電配比要占20%，也就是未來能源自主度要拉到20%。在推動過程中，再生能源以兩個方向推動，一個是太陽能，在2025年約有20GW，包含地面型17GW、屋頂型3GW，目前進度已超前，而談到離岸風電這塊，在2025年將有5.5GW，上緯在去年4月2支風機已經架起，在潛力場址開發部分，在今年4月30日已經完成2020年第一波2家廠商的評選，以及2021-2025年3GW廠商遴選也都完成，政府在推離岸風電設置的同時，需要把產業帶起來，因此在規劃廠商評審時是有策略的，分為40%、30%、20%、10%，分散讓廠商都能夠進到台灣整個風場，透過競爭能夠與國內產業做緊密結合，讓國外開發商有信心將技術與資金帶到台灣與產業界連結。在產業鏈的部分，建立風機、塔架、水下基礎以及海事工程的產業，形成風電專區、水下基礎專區等，運維的核心將會在彰化建構起來，20年將帶動7,000億商機，對於彰化的經濟將有相當大的幫助。

經濟部長沈榮津指出，他說明台灣能吸引國際投資的誘因包含，第一個是國際研究報告指出，台灣在整個國際風場條件評比是最優的，第二個是有合理的躉購費率，再來是所有水下基礎的碼頭、運維碼頭、以及台中港的組裝機、重件碼頭，都按照期程規劃，最重要是本土產業有它的條件，讓外商配合政府政策讓他們感受到能降低成本。他也特別提到魏縣長相當積極努力，希望能透過離岸風電計畫推動帶動彰化經濟轉型與升級。

彰化綠能招商總額已經超過一兆台幣，隨著前瞻計畫通過彰化運維漁港與運維基地開發，中央未來將撥款4.24億元經費補助，為彰化開發再生能源創建基石。

魏縣長感謝蔡總統及長官厚愛，給予彰化開發的資源及肯定，也向所有開發夥伴致意，期許大家能共同打造彰化成為綠能宜居城市。魏縣長指出，彰化縣擁有良好的風場，外海2,300平方公里，海深不到50公尺，是台灣海域最淺的地方，正是彰化開發再生能源的優勢。經過一年的環評、遴選等審查程序後，共有7家團隊出線，遴選結束後相關工程才要開始，今年，是我國離岸風力發電元年，接下來，讓我們從中央到地方，從行政部門到產業界一起動起來，共同努力讓我國離岸風力發電開發邁入新紀元，創造產業新藍海。

魏縣長進一步指出，隨著全球氣候變遷與環境汙染的情況日趨嚴重，節能減碳成為我們首要面臨的問題，而彰化是106年度太陽光電成長全國第一的城市，如今，也將是全國離岸風電開發最多的城市，縣府團隊已經上緊發條做好準備，必將攜手眾人之力，實現非核家園的綠能台灣。

人事行政總處人事長施能傑:組改絕不會愈減愈肥

施能傑表示，政府推動組改目的，就是要控制行政院組織規模，在完成組改之後，包括各部會下轄三級機關在內，也將合理管控，符合外界所期待，政府控制組織規模的想法，絕對不會「愈減愈肥」，事實上，行政院組改過程，公務人員總數都控制在相同額度，並沒有增加，某種程度上，中央政府的員額反而因為六都升格，帶動地方員額增加，導致部分員額減少。

這次組改，環資部因為將吸納森林、水資源保護、氣象等業務，在改組過程最受外界關注，行政院院會今天也確認，未來交通部中央氣象局、農委會福山植物園等國家森林遊樂區、經濟部水利署下轄的地下水與溫泉業務，組改後都將併入環資部。氣象局將改制「中央氣象署」，水資源保護部分將成立「水資源保育署」，森林遊樂區與農委會特有生物研究保育中心，將合併為「生物多樣性及森林保育所」。

李應元：環資部人力編制仍輸國防部、內政部

針對環資部未來整併森林、水資源、氣象業務，李應元表示，2009年莫拉克風災導致高雄小林村400多名村民一夕滅村事件，顯示出台灣面對極端氣候與溫室氣體效應，在政府組織上應該有新的作為，環資部雖然被形容為「天下第一大部」，但環資部的人力編制，比起國防部、內政部、教育部與交通部，都還輸得很遠。

經濟部人事處陳榮順表示，未來經濟部改制為經濟及能源部後，下轄三級機構幾乎都維持現有編制，不過，經濟部加工區管理處將與工業局工業區業務整併，改制為「產業園區管理局」，二個單位整併後，將可加強工業區管理與對外招商；另外，經濟部投資業務處與投審會也將整併為「投資業務司」，整合對內投資與對外投資業務，希望未來在僑外資投資審查過程排除貿易障礙，讓流程加速。

先前與環保署針對林務局歸屬爭執不下的農委會，未來的森林業務僅保留林業生產業務，林業相關業務成立林業司後，其餘部分包括福山等國家森林遊樂區，都將歸環資部管轄，農委會副主委陳吉仲表示，未來林務局，「只要是跟集水區有關的，就留到環資部」，例如環資部的生物多樣性及森林保育研究所，就是把農委會的特生中心與林試所水源保育部分，移到環資部。

農委會方面除了移出林務局多數業務，其既有業務包括農田水利、農業金融業務，未來組改後也會略有調整，農田水利處將改制為「農村及農田水利署」，負責農漁會輔導的農金局與輔導處，則將整併為農民服務及農業金融署。

原能會成行政院三級獨立機關

另外一個組改過程，較為尷尬的原能會，因應2025非核家園後的核電業務，只剩下核廢料處理議題，原能會未來在組改後，將從行政院二級機關，降編為三級獨立機關，原能會副主委邱賜聰強調，未來成為行政院下轄獨立機關後，仍將承接原能會主管法令與監督功能，希望做到核安監督工作無縫接軌。