位於人工湖上游二峰圳是1923年日本人鳥居信平建造「地下堤堰取水工程」，歷經90年仍在運作，源源不絕引取林邊溪流域地下伏流水。人工湖師法其概念，差別只是二峰圳是為灌溉蔗園，人工湖則是為補充地下水。

目前第1期工程58公頃，包括取水工、固床工、輸水工、監控中心、補注湖等，林邊溪水經由取水口，經輸水渠道流至調節池、沉澱池，最終進入補注湖進行地下水補助。補注10年後，預計可提升地下水位5公尺，解決下游林邊、佳冬地層下陷問題。

工程最特別是將取水道設計成彎道，彎道會產生離心力，溪水夾帶泥砂會在此分離，最後水進入補注池，砂則由排砂閘門排回溪中。這種作法將減少人工湖後續清淤、運砂處理成本，溪中砂量也不致因減少而影響生態。

人工湖開發完成，一半土地將進行綠美化，也能結合屏東第1座林後四林平地森林成為新景點。不過因人工湖是為補助地下水，強調水能迅速滲入地底，因此恐怕只有豐水期才能見到湖光山色美景。

本身是屏東子弟杜紫軍稱讚縣府人工湖計畫兼具治水、養水及觀光效益，相較海水淡化、水逆滲透回收取水方式，更為節能。

曾貴海則說，潮州人工湖這個夢想經過十五年終於實現，希望所有人堅持下去，讓全國人民知道，這個方法可以得到很好水資源、不會缺水用，也期許屏東用更寬闊的心，把多餘水提供給別的縣市用。

曹啟鴻致辭特別提到，余紀忠基金會過去經常舉辦山林保育座談，播下很多好的種子，其中一個就在他心中發芽，催生大潮州人工湖。

他強調，潮州人工湖水量慢慢儲存，不是為養殖業者再抽地下水養魚，更重要環境、水資源教育，因為水是有限的，尤其面臨氣候嚴酷挑戰，大高雄缺水危機值得借鏡。

屏東很多地方都能儲水，潮州人工湖原就是具有儲水功能「畚箕湖」，因過度開發消失，如今開發案喚回河川記憶，未來結合平地森林遊樂區發展觀光，造福周邊鄉鎮，並協助曾在風災受創農村再生。

水利處長謝勝信指出，人工湖完工後攔截林邊溪暴雨洪水，沉澱後補助地下水，每年可提供六千萬噸湧泉，水位提升五公尺，也將幫助林邊、佳冬地層不再下陷。

今日下午4時51分台電大潭電廠突然跳電。資料來源：台電。

對於15日的全台大停電，徐國勇面對媒體提問再次強調，這次跳電跟非核家園議題無關，現階段沒有缺電，也不會有重啟核電的問題。

經長出面說明原因 操作錯誤導致供氣中斷

李世光表示，台電大潭電廠跳電原因是下午4時51分中油公司桃園大潭計量站更換電源供應器時，操作人員動作錯誤導致關斷閥啟動，導致天然氣供應中斷造成。

陳金德解釋，今天下午由儀表承攬商巨路國際公司具路的操作人員進行計量站的控制系統的電源供應器的更換作業。關斷閥卻在4時51分自動關斷，導致無法供氣。緊急處理後於4時53分恢復供氣，5時02分就正常供氣。但因為計量站站距離大潭電廠天然氣進口處僅 600 米，台電沒有緊急處裡的時間，導致大潭電廠1至6號機組跳電。

中油公司董事長陳金德說明停電原因。攝影：鄒敏惠。

朱文成表示，由於系統供需瞬間不平衡，低頻保護系統自動啟動，導致4時51分全台跳電。雖然中油已經緊急恢復供氣，機組也順利於傍晚6時49分陸續恢復併聯發電，但機組重新啟動需要逐步檢查，逐步恢復，在此期間，各地都需要輪流停電。

台電自傍晚6時起就開始執行全台緊急分區輪流停電（18:00-18:50、19:00-19:50、20:00-20:50），分為三輪，每一輪停電一小時。預計第一輪237萬戶、第二輪195萬戶、第三輪236萬戶，共計668萬戶受到影響。台電表示，依昨日負載評估，截至今晚9時，預估供電缺口仍有約160萬瓩。

原本台電預計晚間9時40分恢復供電，但隨後更正為延至午夜才會恢復供電，後又發布消息指出，因大潭等機組已陸續恢復併聯發電，晚間9時40分正式解除全台緊急分區輪流停電。台電表示，針對各停電饋線的用戶，將儘速陸續恢復供電。

台電董事長朱文成表示，在機組恢復前各地都需要輪流停電。攝影：鄒敏惠。

全台南北都受影響 各縣市開設災害應變中心

全台總共有17個縣市受到停電影響，就連中央氣象局、農委會，以及中央機關群聚的博愛特區都是受災戶。由於多地都受影響，台北、新北、桃園、台中、台南等縣市均開設二級災害應變中心。

公共運輸部分，台鐵、高鐵、捷運未受影響，部分醫療院所雖出現停電或跳電狀況，也均已啟動緊急發電機，醫療都不受影響。工業部分，台電副總經理籃宏偉表示，科學園區都是優先供電，並未受到影響。但有少部分工業區及廠商受停電影響，目前正統計盤整中。另竹南園區有兩家電子廠受輕微影響，亦正進行統計盤整。

朱文成表示，這波限電的對象是低壓用戶，包括民生、住商以及小規模的工廠。賠償將依台電限停電補償減免電費標準辦理。

全台另有將近1/4 的Gogoro 換電站因為停電而暫停營運，媒體稱這是 Gogoro 電動車換電站營運兩年以來首度遇到的大規模停電狀況。Gogoro透過官方聲明表示，他們將會在台電恢復供電後立即開始換電站的重啟作業。

陳金德說，這次跳電事件中油會負完全責任。這次更換的是控制系統電腦的電源供應，不是緊急遮斷閥，為何關斷閥自動關斷，還需詳細調查。行政院隨後也召開記者會說明，行政院發言人徐國勇確認李世光已經口頭向院長請辭獲准。

經濟部長李世光表示將負起政治責任，並在記者會前已口頭向行政院長林全請辭獲准。攝影：鄒敏惠。

在人類大量燃燒煤炭、石油與天然氣的助長之下，今日全球二氧化碳濃度要比18世紀工業革命之前高出43%。至於量較少但暖化能力更強的甲烷，40%來自大自然，60%來自畜牧、農業、燃燒化石燃料等人類活動。

聯合國世界氣象組織（WMO）賈侯（Michel Jarraud）（美聯社）

WMO祕書長賈侯（Michel Jarraud）表示：「每一年我們都會報告，溫室氣體的濃度又創下新記錄。如果我們還希望將氣溫上升保持在可控制的範圍，我們必須現在就採取行動，削減溫室氣體排放。」

第21屆聯合國氣候變遷大會（United Nations Conference on Climate Change）今年11月30日到12月11日在法國首都巴黎舉行，試圖擬定新的國際溫室氣體公約。150多個國家，包括中國、美國、歐盟、印度等溫室氣體大戶，已對溫室氣體減排做出承諾。美國總統歐巴馬、中國國家主席習近平、印度總理莫迪（Narendra Modi）都將與會。

在全球政治領導人與科學家殫精竭慮的同時，氣候變遷對地球的衝擊越來越明顯：熱浪侵襲、海洋酸化、海平面上升、氣溫屢創新高、北極海冰大面積融解。賈侯說：「這些事情正在發生，我們正在以驚人的速度進入一個未知的領域。」

溫室氣體，貽害全球（美聯社）

氣候學家指出，如果暖化趨勢持續，全球各地的濱海城市、小型海島國家將面臨淹沒威脅，農業生產與飲用水供應大受影響，疾病流行更為猖獗，物種滅絕危機惡化。

全球各主要國家在2010年達成共識，以前工業革命時代（1750年）為基準，力求全球升溫幅度在21世紀結束之前不要超過攝氏2度，但目前看來，這個目標恐怕難以達成。

沃旭於2020年5月提出西南及東南風場的環境影響差異分析報告，預計增加風機基樁、管架與變電站的重量，以及提升海床保護工的面積設計。西南風場已於1月7日通過環評大會，東南風場則因開發單位承諾的減噪量未獲環委認可，經六次專案小組會議才突破僵局，於今日通過環評大會。

由於東南風場距離中華白海豚棲地範圍僅約30公里，因此環委在每一場會議中，皆強烈要求減噪後的打樁噪音，應低於環評承諾160分貝。

在施工期間的減噪措施方面，除了多數風場均已採用的雙層氣泡幕，沃旭於第六次初審會議中，首度提出將加碼採用領先業界的最新減噪工法，包含於打樁導架內建局部氣泡幕，及最新研發可直接裝設於樁錘上的減噪阻尼，以確保得到最佳減噪效果。此舉獲環委肯定，表示同時祭出三重措施有如「雞尾酒式減躁」。

沃旭也具體提出優於原環評承諾的減躁目標：25%基樁數量的打樁噪音低於159分貝；所有基樁打樁噪音超過警戒值158分貝的時間不超過75%。此外，打樁前將透過水下聲學監測及人員監看，確保警戒區內至少連續30分鐘無鯨豚活動後才啟動打樁。

雖然3月底市長柯文哲已拋出考慮要求大巨蛋停工的說法，但今次環評大會在不滿送審資料錯誤百出的狀況下，仍讓此案「補件再審」，而遠雄一再強調「繼續施工才能確保古蹟安全」的意見，除了民間團體大為不滿，多位環評委員對其古蹟維護計畫也充滿質疑。面對古蹟損害的監測結果已達行動值，北市府要怎麼展開「停工、處理」的SOP，各界都在看。

雖然民間團體與部分委員明確提出應先停工、安檢後再考慮是否復工的見解，但環評大會的決議仍為補件再審，要求遠雄再補充煙囪傾斜、古蹟建物地面沉陷、龜裂之原因；地下水、交通、地質監測數據與開發前比較分析，另環評會為瞭解開發基地現況，將擇期辦理現勘。環保局副局長蔡玲儀表示，要求遠雄兩星期內補件，環保局將儘速再召開會議審查，更強調大巨蛋開發案為重點監督案件，後續將持續且不定期的監督環評承諾事項。

今次環評大會討論「大巨蛋環境影響調查報告及因應對策」，由來為環保局在今年2月發現古蹟損害狀況加劇，部分沉陷量監測點達警戒值及行動值，因此依環評法第18條要求遠雄提出「環境影響調查報告書」。而上星期文化局亦已在上週舉行｢市定古蹟松山菸廠價值減損是否涉及文化局資產保存法罰則事宜研商會議｣，討論是否用文資法進行裁處。

松菸護樹志工團不斷揭露松菸古蹟受損狀況，一個月前更向北市府遞送環評公民訴訟書面告知書，要求依環評法等相關規定，立即針對遠雄施工違反環評一事進行裁罰並勒令停工。雖然肯定市府收到告知書在十多天內就予以開罰150萬元的效率，但他們指出，遠雄所提出的環境影響調查報告書，內容空泛、推諉卸責，至今仍堅持大巨蛋工程對松菸古蹟「影響輕微」，根本「睜眼說瞎話」，他們更提出大量近期拍攝的照片，指出古蹟仍持續產生裂縫。

雖然日前北市府已裁罰150萬元，但也以地基工程尚未完成、有公共安全疑慮為由，目前尚未要求遠雄立即停工。遠雄在報告中指出「古蹟現況安全、儘速施工有利古蹟」，為的是避免遭到停工。遠雄表示，達到警戒值後，已採古蹟建物結構及基礎試挖計畫、地盤改良灌漿等措施，這些措施已獲文化局文資委員會審定，之後再達到行動值後，則進行煙囪扶正、地盤改良灌漿與B4F/B5F降挖的開挖補強。

遠雄指出，總沉陷量的確大於25mm，但由於是均勻的沉陷，因此沒有傾斜、結構安全無虞。 如今基地B4/B5的僅剩最後一階地下室開挖中，再挖2到3m就到達大底，已是「最後一哩路」，因此他們爭取，在已承諾額外增設支撐與剪力牆後，不但要持續更要加速開挖，儘早完成基礎版的澆置構築，才能確保古蹟安全。

但遠雄的這些古蹟維護計畫卻遭多位環評委員質疑， 尤其灌漿一項，就遭范正成、邱祈榮、歐陽嶠暉、屠世亮等討論是否有效，范正亮直言，松山菸廠的地質是黏土，遠雄現在的灌漿工法只適用於粉砂質土，根本無法有效解決松菸古蹟受損的問題，因此應該先停工，辦理現勘與地質鑽探等確認後再討論是否繼續施工。屠世亮也指出，松菸古蹟面臨的不只是地層下陷問題，大巨蛋施工長期造成的噪音震動也是影響因素。

詹長權直批不滿「先傷害再補救」的邏輯，既然大巨蛋工程已經嚴重破壞松菸古蹟與鍋爐房煙囪，就應該立即停工並重新進行評估並完成所有改善才能復工，但如今遠雄卻竟然還要求同意繼續趕工。詹長權批，如果繼續動工真的讓鍋爐房煙囪倒下來，有誰可以負責？

身兼文資委員會委員，中研院劉益昌也認同先停工、改善的作法，更強調補救完還得確認地質穩定，劉益昌指出，用單棟的思維來思考古蹟毀損的補救不合理，因為整個文化園區的地質相同，繼續監測下去只怕會有更多的問題陸續發生，因此應以全區視野來考量，劉益昌強調，古蹟毀損的狀況非常嚴重，不但文化局已經表現出相當擔憂的態度，連他去台南開會都有其他文資學者關注松菸這些古蹟廠的問題。

而遠雄此次所送的書面報告與當場的口頭簡報資料不一，遭到委員砲轟，范正成質疑報告書錯誤百出，恐怕是想要刻意誤導環評委員做出錯誤決策。 環保局長劉銘龍更說重話，表示顧問公司送不符的資料來送審是非常離譜的事情，將要通報給環保署，做為廠商評鑑的參考。

此次環評大會除了討論古蹟受損部分，也對交通影響、散場管理及緊急避難有討論，但同樣有評估資料依然不全，情境設定有問題，許多散場的危急情況未納入等問題，環評大會也要求補充散場管理模擬應有本土化的驗證及緊急疏散需考量重大震災等 。且同天傍晚副市長林欽榮也召開大巨蛋安檢會議，以專業角度討論大巨蛋疏散問題， 若安檢沒過關，北市府與遠雄解約的機率將大增，「拆蛋」或實價購回都有可能。

她表示，這條避開河川缺點善用地下水層淨化功能的河圳，堪稱夢幻河川。九十年來，二峰圳的蘊藏豐沛地下水灌溉萬丹、來義、崁頂等鄉鎮，水源不虞匱乏，雨季時出水量可達七立方公尺，即使在枯水期出水也可達一點三立方公尺，有如夢幻河川一般。

此外，為了守護二峰圳，今年還邀請冰淇淋師傅黃安民合作，用二峰圳灌溉的小米，以及萬丹生產鮮奶，創新研發小米冰淇淋義賣，除讓更多人品嚐純淨之水孕育的好滋味外，所得將用作二峰圳環境維護經費。

另適逢二峰圳九十周年，即日起至六月卅日在崁頂鄉老人文康中心、來義鄉喜樂發發吾社區發展協會，展出二峰圳歷史由來，了解這個日治時代最成功的集水廊道。

上下游新聞市集日前揭露「農地種電」是「假發展綠能之名，行掠奪優良農地之實」，在網路上也引發正、反不同看法。支持農地種電一方的論點主要以屏東縣的「養水種電」為例，認為選擇農地種電的區域都屬於地層下陷區，與其讓農業超抽地下水破壞環境，不如大力推廣農地種電，一方面讓農民領取比務農還高的租金收入，另方面可解決農業超抽地下水的問題，土地也可避免農藥的毒害。

雲林縣水林鄉公所主任秘書李明岳最近就遇到許多打著「農業設施附屬綠能設備」旗號的「農地種電」申請案。申請者經常舉屏東的「養水種電」為例，宣稱「農地種電」是對農民收入、農業創新與維護土地的三贏做法。不過李明岳深入研究發現，目前在雲林掀起的農地種電熱，跟屏東推動的養水種電在本質上有很大的不同。

屏東養水種電 從國土復育出發

李明岳說，屏東的「養水種電」計畫，真正全名叫「屏東縣政府嚴重地層下陷區與莫拉克風災受創土地設置太陽光電發電系統專案」，是以國土復育為出發點，把受到地層下陷導致海水倒灌而鹽化不適合農作的耕地，或是輔導抽取地下水養殖的漁民轉型，透過整體規劃綠能產業示範專區的方式，引進太陽光電產業。

屏東縣府規劃媒合太陽光電業者向魚塭塭主或農地鹽化的地主承租土地，由綠能公司給付高於種植蓮霧或水產養殖收益的租金，同時雇用當地農漁民維運太陽光電設備，而綠能業者透過太陽光電所生的電力由台電收購後所獲利益，也必須繳交一定比例的回饋金給屏東縣府。

雖然養水種電的租約長達20年，但透過屏東縣府出面整合地主與塭主，讓太陽光電裝置容量可以達到規模經濟，提高綠能業者投資意願；對農地或魚塭受到莫拉克風災毀損的農漁民來說，養水種電的租金收入優於種植蓮霧或養殖漁業，等於間接輔導轉業，不再超抽地下水；對國土環境來說，20年間透過大自然力量回填下陷的土地，將來恢復農業生產亦可期待。

（左）沿海地層下陷區的土壤鹽化嚴重不利耕種（右）浮力式太陽能電板，架在原本的魚塭（圖片來源：莫拉克新聞網。攝影/李孟霖）

雲林農地種電 優良農業區變相離農

李明岳表示，屏東的養水種電可說對莫拉克受災農漁民、綠能產業與國土復育達成三贏，但雲林現在流行的「農地種電」熱，卻是綠能業者打著農業經營農業設施的名義，申請綠能發電。

李明岳在水林鄉公所審查農地種電申請者提出的建築執照時，發現許多透過雲林縣政府核准容許設置的農業設施，不是經營計畫配置圖過於簡略，甚至連配置圖都沒有，造成鄉公所審查困難。

李明岳指出，目前雲林縣的農地種電缺乏整體整體規劃，放任業者自行與擁有農地地主接洽，不但造成太陽光電設備四散在農業區，破壞農地坵塊與農業環境的完整性，更引人爭議的是，這些「農地種電」案件根本不符合農委會〈申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法〉當中規定的「農業設施附屬綠能設備」定義，淪為「太陽光電設施附屬農業生產」。

雲林地層下陷肇因建設不當 農業卻背負罪名

除此之外，雲林地區地層下陷的主因，與屏東沿海鄉鎮超抽地下水造成地層下陷完全不同。根據經濟部水利署委託中興工程顧問公司進行的《由水文地質與地下水關係研析土地利用之方向─彰雲高鐵沿線地區》研究報告指出，雲林地區抽取地下水雖然以農業用水為大宗（佔65.1%），但生活及工業等大用戶也佔了34.9%，尤其大用戶抽用地下水的深度較深，是本區域地層下陷的最大威脅。

這份報告也指出，彰雲地區地層下陷中心逐漸由沿海向內陸轉移，雲林縣的部分近年集中虎尾鎮、土庫鎮及元長鄉，尤其以高鐵在土庫鎮與省道台78號快速道路交會路段區域的地層下陷最嚴重，原因與台78號快速道路路堤採取填土方式施工，導致地表負荷過重有關。

水利署這份委託報告最後指出，若要減緩彰雲地區地層下陷的問題，除了要「避免大區域、大規模之加載開發行為」，針對嚴重地層下陷區域，制訂高鐵沿線之開發管制法規，對於目前已編定的工業區及特定大用水戶，進行地下水水位及地層下陷的監測計畫。

研究報告：過重交通建設、工業大戶抽深層地下水，導致雲林內陸地層下陷

雖然水利署的委託報告，指出工業大戶超抽深層地下水與大規模的加載開發行為，是近十年來造成彰雲地區內陸地層下陷的最大威脅，但目前主流論述，卻仍把水稻視為高耗水的產業，農民抽用淺層地下水，更被當作彰雲地區地層下陷的主因。

其實農委會2006年即委託台灣大學團隊進行「水田公益機能之評估」，分析發現農業灌溉用水所帶來的效益不僅只是生產農作物，對環境維護更具有實質助益，因為除了灌溉農作物，這些用水有一部份也會入滲土壤補注地下水。

此外，淡江大學水資源管理與政策研究中心也曾研究計算，水稻耕作長時間維持湛水狀態，灌溉用水會經由垂直與側向入滲進入地下水體，若以彰雲地區每期作稻作的水田用水量以每公頃1萬立方米推估，民國99年水稻田兩期稻作面積所需要的灌溉用水量約9.09億噸，從田間入滲回地下水量為3.93億噸，所占比例為43.2%。

這項研究進一步計算，彰雲地區農業抽取地下水灌溉每年約7.11億立方米，若依照入滲量與灌溉用水量的比例，可推算經由灌溉入滲型態回到含水層中之水量，每年最大值應達3.07億立方米。因此農業灌溉用水其抽取地下水部分，相較於工業及民生用水之抽水型態，對於構成地層下陷成因之比例，應相對輕微。

從農委會到經濟部的委託研究報告，都指出農業並非造成雲林地區地層下陷的元凶，水田還可以適度補助地下水，反而是不當的交通建設對地表的負重與工業大戶抽取深層地下水才是造成雲林內陸地層下陷主因。

農業種電規避環評 變成環境災難？

但部分政治人物與綠能業者卻打著解決農業超抽地下水造成地層下陷的理由，選在台灣最精華的稻作與雜糧生產地帶架設綠能設施推廣「農地種電」，不但排除了水田補注地下水的可能，點狀式的綠能發電建築設施規避環境影響評估，將來若如宜蘭狗籠農舍，廣泛在彰雲平原冒出，反而可能加劇地表荷重而惡化地層下陷，遑論農地種電可以達到國土復育的效果。

對照雲林縣直接把「結合綠能設施當成農業設施」核准業者的農地種電申請，僅有一水之隔且同以農業為主的嘉義縣，對於農地種電申請卻抱持極為謹慎的態度。

嘉義縣農業處對於提出農地種電的申請者，都要求必須在申請書中承諾「農作終止日，發電終止時」的條款，否則不予審核通過。據悉，大部分綠能業者看到這項要求，紛紛打消在嘉義縣發展農地種電的念頭。

嘉義縣農業處長林良懋觀察，目前最常見到的農地種電類型，主要為斜屋頂鐵皮屋加太陽光電設施，這不但搶奪了大部分農作物生長最需要的陽光，實測棚下光度，根本不到陽光自然照射的10%，而且某些農業大棚附屬發電設施，竟然沒有裝設灌溉設備。他質疑，綠能業者宣稱此舉為農業科技創新，問題是這種大棚下方連雜草都生長困難，又如何稱為「農業設施」？

林良懋說，去年農委會有意修改行政規定放寬農地種電時，他就建議針對農業設施附屬太陽光電設備訂定「審查作業要點」，讓各地方政府有作業準則可遵循與規範，避免中央與各縣市政府認知標準不同，造成農民與綠能業者困擾。但他的提議未獲重視，結果修法放寬一年後，各種在優良農地上打著「農業設施」為名的綠能亂象開始叢生。

林良懋表示，台灣發展綠能應該優先利用農業邊際或耕作困難的土地，否則為了去化太陽光電業者的庫存壓力而將農地種電包裝成環保永續的形象，一旦泡沫神話破滅，所遺留的惡果將由農民、納稅人、產業與土地環境共同承擔。

屏東某綠能業者宣稱結合太陽光電的溫室內部可種瓜果，結果室內光照不足，僅能勉強種小葉菜類農作物，而且生長期較一般溫網室作物還長（攝影/汪文豪）

本文摘要:部分政治人物與綠能業者卻打著解決農業超抽地下水造成地層下陷的理由，選在台灣最精華的稻作與雜糧生產地帶架設綠能設施推廣「農地種電」，不但排除了水田補注地下水的可能，點狀式的綠能發電建築設施規避環境影響評估，將來若如宜蘭狗籠農舍，廣泛在彰雲平原冒出，反而可能加劇地表荷重而惡化地層下陷，遑論農地種電可以達到國土復育的效果。

上下游新聞市集日前揭露「農地種電」是「假發展綠能之名，行掠奪優良農地之實」，在網路上也引發正、反不同看法。支持農地種電一方的論點主要以屏東縣的「養水種電」為例，認為選擇農地種電的區域都屬於地層下陷區，與其讓農業超抽地下水破壞環境，不如大力推廣農地種電，一方面讓農民領取比務農還高的租金收入，另方面可解決農業超抽地下水的問題，土地也可避免農藥的毒害。

雲林縣水林鄉公所主任秘書李明岳最近就遇到許多打著「農業設施附屬綠能設備」旗號的「農地種電」申請案。申請者經常舉屏東的「養水種電」為例，宣稱「農地種電」是對農民收入、農業創新與維護土地的三贏做法。不過李明岳深入研究發現，目前在雲林掀起的農地種電熱，跟屏東推動的養水種電在本質上有很大的不同。

屏東養水種電 從國土復育出發

李明岳說，屏東的「養水種電」計畫，真正全名叫「屏東縣政府嚴重地層下陷區與莫拉克風災受創土地設置太陽光電發電系統專案」，是以國土復育為出發點，把受到地層下陷導致海水倒灌而鹽化不適合農作的耕地，或是輔導抽取地下水養殖的漁民轉型，透過整體規劃綠能產業示範專區的方式，引進太陽光電產業。

屏東縣府規劃媒合太陽光電業者向魚塭塭主或農地鹽化的地主承租土地，由綠能公司給付高於種植蓮霧或水產養殖收益的租金，同時雇用當地農漁民維運太陽光電設備，而綠能業者透過太陽光電所生的電力由台電收購後所獲利益，也必須繳交一定比例的回饋金給屏東縣府。

雖然養水種電的租約長達20年，但透過屏東縣府出面整合地主與塭主，讓太陽光電裝置容量可以達到規模經濟，提高綠能業者投資意願；對農地或魚塭受到莫拉克風災毀損的農漁民來說，養水種電的租金收入優於種植蓮霧或養殖漁業，等於間接輔導轉業，不再超抽地下水；對國土環境來說，20年間透過大自然力量回填下陷的土地，將來恢復農業生產亦可期待。

（左）沿海地層下陷區的土壤鹽化嚴重不利耕種（右）浮力式太陽能電板，架在原本的魚塭（圖片來源：莫拉克新聞網。攝影/李孟霖）

雲林農地種電 優良農業區變相離農

李明岳表示，屏東的養水種電可說對莫拉克受災農漁民、綠能產業與國土復育達成三贏，但雲林現在流行的「農地種電」熱，卻是綠能業者打著農業經營農業設施的名義，申請綠能發電。

李明岳在水林鄉公所審查農地種電申請者提出的建築執照時，發現許多透過雲林縣政府核准容許設置的農業設施，不是經營計畫配置圖過於簡略，甚至連配置圖都沒有，造成鄉公所審查困難。

李明岳指出，目前雲林縣的農地種電缺乏整體整體規劃，放任業者自行與擁有農地地主接洽，不但造成太陽光電設備四散在農業區，破壞農地坵塊與農業環境的完整性，更引人爭議的是，這些「農地種電」案件根本不符合農委會〈申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法〉當中規定的「農業設施附屬綠能設備」定義，淪為「太陽光電設施附屬農業生產」。

雲林地層下陷肇因建設不當 農業卻背負罪名

除此之外，雲林地區地層下陷的主因，與屏東沿海鄉鎮超抽地下水造成地層下陷完全不同。根據經濟部水利署委託中興工程顧問公司進行的《由水文地質與地下水關係研析土地利用之方向─彰雲高鐵沿線地區》研究報告指出，雲林地區抽取地下水雖然以農業用水為大宗（佔65.1%），但生活及工業等大用戶也佔了34.9%，尤其大用戶抽用地下水的深度較深，是本區域地層下陷的最大威脅。

這份報告也指出，彰雲地區地層下陷中心逐漸由沿海向內陸轉移，雲林縣的部分近年集中虎尾鎮、土庫鎮及元長鄉，尤其以高鐵在土庫鎮與省道台78號快速道路交會路段區域的地層下陷最嚴重，原因與台78號快速道路路堤採取填土方式施工，導致地表負荷過重有關。

水利署這份委託報告最後指出，若要減緩彰雲地區地層下陷的問題，除了要「避免大區域、大規模之加載開發行為」，針對嚴重地層下陷區域，制訂高鐵沿線之開發管制法規，對於目前已編定的工業區及特定大用水戶，進行地下水水位及地層下陷的監測計畫。

研究報告：過重交通建設、工業大戶抽深層地下水，導致雲林內陸地層下陷

雖然水利署的委託報告，指出工業大戶超抽深層地下水與大規模的加載開發行為，是近十年來造成彰雲地區內陸地層下陷的最大威脅，但目前主流論述，卻仍把水稻視為高耗水的產業，農民抽用淺層地下水，更被當作彰雲地區地層下陷的主因。

其實農委會2006年即委託台灣大學團隊進行「水田公益機能之評估」，分析發現農業灌溉用水所帶來的效益不僅只是生產農作物，對環境維護更具有實質助益，因為除了灌溉農作物，這些用水有一部份也會入滲土壤補注地下水。

此外，淡江大學水資源管理與政策研究中心也曾研究計算，水稻耕作長時間維持湛水狀態，灌溉用水會經由垂直與側向入滲進入地下水體，若以彰雲地區每期作稻作的水田用水量以每公頃1萬立方米推估，民國99年水稻田兩期稻作面積所需要的灌溉用水量約9.09億噸，從田間入滲回地下水量為3.93億噸，所占比例為43.2%。

這項研究進一步計算，彰雲地區農業抽取地下水灌溉每年約7.11億立方米，若依照入滲量與灌溉用水量的比例，可推算經由灌溉入滲型態回到含水層中之水量，每年最大值應達3.07億立方米。因此農業灌溉用水其抽取地下水部分，相較於工業及民生用水之抽水型態，對於構成地層下陷成因之比例，應相對輕微。

從農委會到經濟部的委託研究報告，都指出農業並非造成雲林地區地層下陷的元凶，水田還可以適度補助地下水，反而是不當的交通建設對地表的負重與工業大戶抽取深層地下水才是造成雲林內陸地層下陷主因。

農業種電規避環評 變成環境災難？

但部分政治人物與綠能業者卻打著解決農業超抽地下水造成地層下陷的理由，選在台灣最精華的稻作與雜糧生產地帶架設綠能設施推廣「農地種電」，不但排除了水田補注地下水的可能，點狀式的綠能發電建築設施規避環境影響評估，將來若如宜蘭狗籠農舍，廣泛在彰雲平原冒出，反而可能加劇地表荷重而惡化地層下陷，遑論農地種電可以達到國土復育的效果。

對照雲林縣直接把「結合綠能設施當成農業設施」核准業者的農地種電申請，僅有一水之隔且同以農業為主的嘉義縣，對於農地種電申請卻抱持極為謹慎的態度。

嘉義縣農業處對於提出農地種電的申請者，都要求必須在申請書中承諾「農作終止日，發電終止時」的條款，否則不予審核通過。據悉，大部分綠能業者看到這項要求，紛紛打消在嘉義縣發展農地種電的念頭。

嘉義縣農業處長林良懋觀察，目前最常見到的農地種電類型，主要為斜屋頂鐵皮屋加太陽光電設施，這不但搶奪了大部分農作物生長最需要的陽光，實測棚下光度，根本不到陽光自然照射的10%，而且某些農業大棚附屬發電設施，竟然沒有裝設灌溉設備。他質疑，綠能業者宣稱此舉為農業科技創新，問題是這種大棚下方連雜草都生長困難，又如何稱為「農業設施」？

林良懋說，去年農委會有意修改行政規定放寬農地種電時，他就建議針對農業設施附屬太陽光電設備訂定「審查作業要點」，讓各地方政府有作業準則可遵循與規範，避免中央與各縣市政府認知標準不同，造成農民與綠能業者困擾。但他的提議未獲重視，結果修法放寬一年後，各種在優良農地上打著「農業設施」為名的綠能亂象開始叢生。

林良懋表示，台灣發展綠能應該優先利用農業邊際或耕作困難的土地，否則為了去化太陽光電業者的庫存壓力而將農地種電包裝成環保永續的形象，一旦泡沫神話破滅，所遺留的惡果將由農民、納稅人、產業與土地環境共同承擔。

屏東某綠能業者宣稱結合太陽光電的溫室內部可種瓜果，結果室內光照不足，僅能勉強種小葉菜類農作物，而且生長期較一般溫網室作物還長（攝影/汪文豪）

經建會官員表示，地下水庫開發相對容易、成本低，目前正是推動最適時機；未來地下水庫發展成功與否，將會是國內「水資源開發的轉捩點」。

地調所調查，三年多前地質調查後初步發現，位於山區的名竹盆地，集結大自然先天條件所形成的地下水庫，就像一塊「天然海綿」，若做為水庫，不需大興土木。

地調所分析，名竹盆地地處濁水溪、清水溪匯流處，河床沖積層厚、透水性佳，和西部沿海相比，抽取後再補注水源較容易；名竹盆地地下水若開發成功，可替代雲林、彰化沿海抽取的地下水，舒緩供水調度壓力，也可望解決雲、彰地區因超抽地下水而致地層下陷的問題。

不過，地下水庫目前推動不易，官員形容，目前就像處於「三不管」地帶；例如山區水文地質由經濟部地調所執行，水源開發歸屬經濟部水利署，供水則是自來水公司負責。

水利署發言人田巧玲受訪表示，目前由水利規畫試驗所評估開發計畫，但台灣受限先天地質條件，河川湍急、蓄水不易。

田巧玲說，有時「即使知道雨多，卻不見得能拿來用」，全台川流量最豐的高屏溪就是一例。

田巧玲指出，和地上水源相比，地下水源開發難度更大，技術可行性也需考量在內，目前探測到一塊含水量豐的海綿，但實際能擠出多少水？甚至擠不擠得出來都還是問題；此外，上游地下水源一旦開發，是否影響下游水源供給，也必須再評估。

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地下水庫，也稱為「地底滯洪池」，主要運作方式是將地表水、雨水貯存於地下調節利用；豐水期將剩餘的地面水注入貯存，待枯水期時再使用。

經濟部地調所發現的名竹盆地，屬於一座「天然的」地下水庫，除先天地質條件容易蓄水以外，更因山區水源補注快速，讓地下水源保持充沛，將評估是否開發為供應水源之一的「地下水庫」。

台灣山川到底有多美？由台達電子文教基金會贊助、齊柏林導演拍攝的看見台灣，透過鏡頭帶觀眾看見高山台灣以及海洋台灣，這些壯闊美麗的景色，讓導演齊柏林在拍片過程不斷發出讚嘆。但美麗的山川近來年不斷遭受天災洗禮，目睹莫拉克肆虐後小林村、那瑪夏景象，齊柏林以「心如刀割」來形容，不過面對大自然的作為，人類只能努力重建。

然而，那些人為開發的痕跡，更是怵目驚心。

巨大建築矗立在山坡上，只要經過一個轉角，就是崩塌的坡地。水庫開發改變水文脈絡，原來用來儲水的庫體，幾乎塞滿淤沙；水泥開採，高山為之開場剖肚；道路開發密集，在地基不穩的山區以貨櫃當路基。海岸漁港密集，凸堤效應讓一邊泥沙淤積，另一邊海岸因海沙流失而退縮，為了解決這個問題，投入大量的消波塊以及興建巨大堤防；工業廢水染紅了河口，掩埋不當的廢棄物流入沿岸……

從空中鳥看台灣國土，一目了然無所遁形。台灣國土如此脆弱，又要供這麼多人口生活，如何維持平衡，達到永續社會，一直都是大難題。

從反省、行動　改變台灣

齊柏林說，大部分人都未從空中看過我們的家園，最重要是希望看到台灣之後，能認識台灣、了解台灣；看完片子願意反省自己的行為、改變態度，台灣是有可能改變的。

雖然觀影過程可能感覺沉重，但導演在最後安排拍攝洪箱、賴青松、玉里米大腳印以及原聲兒童合唱團登玉山唱歌，鼓勵大家付出對土地的關愛，用更友善的方式來對待土地。齊柏林說，其實大眾是願意付出的，只是不知道該怎麼做，這部片子剛好提供了一些想法。

苗栗灣寶洪箱女士以及農民，以社區之力，寧願守護自己的土地生產糧食，不願因徵收而成為工業區；如願以償的背後是歷經多年抗爭，以身體和情感承受不確定感的洗鍊。抗爭雖然落幕，但洪箱的先生張木村先生，卻因身體疾病於去年過世，在影片中驚鴻一瞥的身影，尤顯珍貴。

賴青松以實學投入農業耕種，歷10年而不改職志，號召吸引更多博學者，在年輕時投入農業生產，為台灣農業與糧食的未來奮鬥不輟。這些激勵人心的故事，正是齊柏林找到的台灣未來的出路。

本片投入3年拍攝時間、累積400小時的直升機飛行時數，由導演侯孝賢監製，在作家吳念真旁白下，引導觀眾進行國土巡禮。

台達電子文教基金會率先贊助第一筆電影拍攝經費，讓拍攝計畫得以順利進行。基金會董事長鄭崇華表示，3年前第一次看到齊柏林以高空俯視的空拍手法，重新詮釋台灣天成美景壯麗多姿，相當驚艷。更因齊柏林毅然辭去公職放棄退休金，傾全力專心拍攝影片的熱情和勇氣而感動，號召富邦金控等企業，一起促成本片完成。

全球森林的難題：日用品如何讓雨林消失

讓一片原始森林消失有上萬個的理由，其中有一項則與我們日常的依賴關聯甚深，包含棕櫚油的產品，幾乎圍繞著我們的日常生活。從寵物飼料、洗髮精、清潔劑、化妝品等日用品，或是巧克力、餅乾、冰淇淋、人造奶、糖果、糕點和冷凍披薩……，不勝枚舉的品項，使得棕櫚油的用量達到每年5000萬噸。

 

棕櫚果實。圖片來源：pixabay。CC0 Public Domain

 

根據綠色和平研究，2009至2011年間，印尼為了種植棕櫚樹，已經砍伐了30萬公頃林地，相當於11個臺北市面積。根據美國環保署統計，每年總額高達440億美元的棕櫚油業，是森林砍伐的最大推手，佔全球溫室氣體排放量15～20%。此外，森林砍伐導致物種滅絕、土壤侵蝕，更侵犯當地居民的土地正義。

例如，一些依賴森林維生的家庭，因為附近森林砍光了，女性為了煮食所需的材薪，必須走好幾里路才能取得木材，並因此無暇照顧家庭，孩子無法接受教育、無力經濟獨立，女性只能從事性交易，母親也因長期背重物傷及身體，造成種種社會問題。

這些原始森林砍伐後，接著種油棕製作商品，賣到世界各國，消費者在不知不覺中使用了犧牲生物多樣性的產品。而非法採伐自原始林的木材，未顧及森林永續經營管理成本，也破壞合理的木材市場價格，落入經濟、生態、生計全盤皆輸的惡性循環。

禁伐天然林成定局　人工林經營重視生物多樣性

由於熱帶林同時也是世界上物種最豐富的陸域棲地，保護森林對保育生物多樣性助益良多。聯合國因此發展了一系列「減少濫伐及森林退化造成的溫室氣體排放」（Reducing Emission from Deforestation and Degradation，簡稱為Redd）策略，提供財政誘因的政策，鼓勵政府、農企業和當地社區維持森林覆蓋率。

但是面臨全球林木供應仍有30%來自天然林，一夕禁止天然林的砍伐，恐使得木材價格因供給不足而上漲。停止天然林供應，影響層面難以估算，因此近年來除了針對減少毀林、森林退化等問題之外，再將重點轉移到森林的永續經營，以及確保保育成效而提出Redd+（＋音plus）。

REDD+強調森林復育以及森林的永續經營兩軌並進；另一方面，隨著氣候變遷情勢越來越嚴峻，不砍伐天然林已成定局。

台灣雖不砍伐天然林，卻未積極佈局人工林。以每人每天日常所用的衛生紙為例，台灣紙漿進口第一名是智利佔25%，其次是加拿大，第三名是巴西。除了加拿大，其他國家無法排除砍雨林、種樹生產紙漿的疑慮，而台灣的消費者就使用這些破壞雨林的衛生紙。

去（2016）年3月馬來西亞民間團體來台陳情時表示，一些雖是合法背後隱含如盜伐、罔顧居民權益的非法行為。「我們都知道血鑽石，卻忽略了木頭也會滴血。」農委會林業試驗所副所長邱祈榮即以此比喻指出問題的嚴肅性。

台灣新林業：公私有林強化人工林經營管理

天然林不砍伐的前提是人工林要養好。依據第四次森林大調查結果，我國森林總面積達219.7萬公頃（含金門、連江縣），森林覆蓋率為60.71%。其中闊葉樹林1,433,843公頃，佔65%，針葉林301,003公頃，佔13.7%，針闊葉樹混淆林計172,186 公頃，佔7.8%，竹林計132,607公頃，佔6%。

為了回應台灣林木自給率過低的現象，農委會林務局啟動「林業經濟振興策略計畫」，以公、有林如早期透過農地造林、全民造林、平地造林、短伐期經濟林等計畫的獎勵造林地（共8萬公頃），以及國有林的租地造林等人工林，透過疏伐或擇伐的林業經營管理，提供經濟利用。

台灣的獎勵造林因有存活率的限制，生長空間受限，無法長成大徑木，但小徑木仍有出路。小徑木是指疏伐後的木材利用，按照計畫估算，假設每年輪伐2%林木，可使林木越長越好，疏伐的中、小徑木，則無論製作成精品、板材拼接或生質能源都是很好的利用途徑。

其次，台灣私有林136,555公頃公頃，林農平均擁有的林地都在3公頃以下，獨立而分散，難以擁有經濟規模，除了建議朝精品化發展，例如一些木材DIY工坊，並鼓勵成立合作社，將數十位林農集合起來，委託專業經理人管理，得以向政府要求技術支援以及相關獎勵輔導；台灣已有四個林業合作社，並朝可永續的林業認證努力。

 

台灣林農平均擁有的林地都在3公頃以下，圖為小林主黃榮堃的森林。攝影：廖靜蕙。

 

以永在林業公司為例，即與屏東林農合作成立合作社，總面積約900公頃，以成長快的相思木闊葉林為主，計畫以十年為輪伐期。這與紐澳的營林方式類似，他們的林業公司大約擁有2000公頃面積，林地中間有木材工廠，分20年輪伐，每年砍100公頃。

新一代的林業思維，強調全材利用，即使是剩下的木料廢棄物，經過加壓處理，即能變身成攜帶方便的塊狀生質能源，在逐漸淘汰燒煤油發電之際，成為熱門選項，諸如奧地利、日本等國，即十分重視森林與能源的議題。

不過等待樹木成林需要一段時間，在這過程中林農則需考量營生之計。「林下經濟」是這幾年的熱門話題，包括林試所林下養蜂計畫，或於林下種植咖啡、山蘇等作物，或者養雞鴨，都值得嘗試，也有待實踐。不過，「混農林業」、「林下經濟」的最終目的是營林，能不能達到目的，或終究又是虛晃一招，引起不同觀點的議論。

台灣新林業：國有林經營生態系 利用疏伐木發展產業

另一項政策則是針對林務局在林班地造林的「人工林經營方案」，農委會訂下五年從1%不到的的林木自給率，提升到3%，也就是自產18萬立方公尺國有材，預計2016年～2020年四年累積2200公頃、材積累積11萬立方公尺。

此項計畫將針對日治時期引入的1萬1千多公頃柳杉林，以維繫健康的森林生態系為目的進行疏伐，同時提升國內林木自給率。適度的疏伐增加陽光穿透森林的機會，相對的增加生物多樣性；砍伐下來的柳杉木，期待替代日本進口的柳杉木，減少碳足跡，也增加國有材可見度。

兼顧生態系的台灣林業，以穩定供應料原為主，從柳杉木開始建立產業鏈，當一家廠商不斷有柳杉料原進入業者工廠，就可打造一條生產線。林務局已委託台灣大學在北中南東成立四個團體，包括伐木、製材、販賣，以及中間的產業如家具設計，鏈結之後，由政府出面提供平台，讓國有材得以販售。

消費者要怎麼避免買到破壞生產的社會結構的血木頭呢？或許可參考國際間發展的森林永續認證。其中最廣為人知的選項即為FSC認證。

FSC（Forest Stewardship Council，森林管理委員會）是一種從獨立的第三方進行森林驗證的標章，使用FSC驗證標章的木製品，讓消費者了解這些木材是來自良好管理的森林，而非犯罪集團偷砍來的。

目前台灣有正昌製材公司、永在林業合作社和以牛樟芝造林發展生物科技的利得公司，三家林業公司取得FSC認證。農委會林業試驗所在南投蓮花池經營400多公頃林地，則是首個取得FSC認證的公部門。

千年一瞬　眾生為念

「林業是在一瞬間使用了樹木千年生命的產業。」日本林業家速水亨訪台時如此形容林業，樹木好不容易長了千百年，瞬間為我們取用，無論是砍伐、利用林木製品時，都需慎重考慮；林業經營也須奠基在其他生物也能生存的條件下。

這幾年台灣發展新林業的聲浪不斷，在這波浪潮中，不再以生產木頭為主力，而是重視將木材生產視為森林提供的眾多服務效益中之一。森林生態系提供了多元服務，包括提供糧食安全、涵養水源、減少土石沖蝕、維護生物多樣性以及文化等不計其數的好處，卻因缺乏經濟效益評估，而讓人們忽視其價值；國際間已發展方法論，透過產值的估算，例如涵養水源就創造的數百億效益，並發展認證，讓森林的價值更有感。

國內法正林權威羅紹麟，學以致用造林近40年，證明經濟林的經營可與生物多樣性連結，他以多層林相，分區、分物種，經營生物多樣性；分析水源種樹涵養水源。光禿乾旱的土地則先種樹，接著營造底層植被，環境逐漸穩定，生物多樣性就會回來了。這兩年，即有研究人員在他的森林裡發現石虎的蹤跡，代表著人工林孕育著穩定的生態系。

經營森林生態系有撇步。農委會計畫承辦人員黃志堅表示，林農可選擇生態系頂端物種，例如以老鷹當作保育以及生態系監測物種，即可經營老鷹喜愛的環境，如筆直巨大的樹木、枯立木不 要砍、留下來，當老鷹搬來住，意味著食物鏈的成員逐漸鏈結起來了，清點老鷹的數量就可知道生態系狀況。又例如以水鹿為經營生態系目標，就必須經營草生植物 以及水鹿喜愛啃食以及磨角的樹種。

這會比種光臘樹復育獨角仙更具有生態系概念，由於獨角仙並非頂端物種，在缺乏天敵抑制下，數量過高反而害慘光臘樹。

向原住民族傳統智慧學習

有史以來，人類發展就脫離不了自然資源的利用，靠山吃山、靠海吃海如此天經地義，只是在現代化的過程，人口往都市集中，逐漸失去與自然資源的連結。但是山林資源隨著四季生長的周期未因此中斷。

長久以來，政府以保育之名，限制部分山林資產的利用，這使得島上善用自然資源的高手，毫無用武之地，例如馬告、愛玉、山胡椒這些台灣森林中的原生植物，原住民族歷經千百年，已發展一套精彩絕妙的利用方式，卻因傳統領域與國有林高度重疊，使得採摘野菜、菇菌、林木果實、種子、藤類這類日常生活使用的林產物，還得受限於《森林法》，不但申請不易獲准、曠日廢時，也使歷經數千、萬年孕育而生的山林知識逐漸流失。

去年農委會林務局依據《森林法》預告《原住民族採取傳統領域土地森林產物管理規則》草案，一旦公告施行後，原住民即可基於傳統文化、祭儀及自用目的，於國、公有林中合法採集野生植物、菌類等森林產物。

 

山胡椒。圖片來源：林務局提供

 

「對原住民很重要的是在自己的土地農耕、狩獵、漁撈、採集，這些是我們在部落重要的經濟活動。」原住民族委員會經濟發展處處長王美蘋指出，原住民最懂山林智慧，對山林資源的利用節制、不會過量，因為祖先傳承了如何經營這片山林的傳統智慧。

森林生態系是需要保育的對象，但保育並非完全不利用，越來越多證據說明，靠近聚落的山林，因為人們適度的經營，反而增加生物多樣性。正當日本、奧地利等國家，積極以活化森林，增加生物多樣性，並將廢棄的林產物製作成木質顆粒取代進口能源以及核電，台灣新林業才剛起步。

到底台灣森林該怎麼利用最永續？我們是否該回歸里山資本來替代進口能源與糧食？在全球迎接森林日之際，台灣社會應該好好思考這些問題。

與不動產交易實價登錄查詢系統的整合，更擴大提供民眾在買房、賣房時相關的加值應用。民間企業也可利用相關資訊，推出各項優質生活加值應用服務，例如交通路線的導航系統，功能將可因此更為強大，也更加貼近用路人的安全與便捷需求。

不僅如此，為了強調「有感使用」，「圖資雲」多數資訊將免費提供外界使用。張善政表示，目前將以「基本上免費，收費為例外」原則，提供大眾加值運用，政府樂見因此創造更多就業機會，並且對稅收有好的貢獻。

但國土圖資的開放，是否有衝擊國家安全之虞？內政部資訊中心主任沈金祥表示，這方面會與國防部定期協調，原則上能開放的會盡量開放，有國安疑慮、軍事敏感區的圖資，已與國安單位研議排除。

嘉明湖。本報資料照。彭瑞祥攝。

下一場山林惡火之前：與其禁止不如教導用火原則

森林火災不全然是登山活動用火不慎而引發，此次肇事者雖自稱是不慎踢倒爐火，卻留下重重疑點，有待檢警釐清。然而，登山用火的界線為何？禁止用火，真能預防下一場惡火嗎？

依據玉山國家公園管理處公告禁止事項，園區內的聚落依據相關規範，原野地除了調查、公務或民眾活動所需的必要維生，其他一律禁止；目的不外乎避免危害生態環境及影響遊憩品質。目前取暖、照明都有保暖衣、手電筒等替代方案，唯有炊煮，仍免不了明火。

只是，明令禁止用火，也使得公部門失去了用火安全的宣導立場，處境極為尷尬。台灣千里步道協會副執行長徐銘謙即指出，森林用火即使禁止，仍無法監督；與其禁止，不如宣導如何使用以及妥善管理。

小小的、夠用的火，才能靠得近

具有20年登山經驗，從事登山教育的林乙華表示，登山用火分兩部分，一是正確的爐具操作，二是認識野地升火的技巧與風險，包括選擇炊事的地點、架穩爐具、安全地裝置燃料與點火，以及炊煮時的爐火安全管理等；而登山煮食已有易攜帶的登山用爐頭、燃料，並不須就地取柴升火。

登山煮食已有易於攜帶的登山用爐頭、燃料，並不須就地取柴升火，但仍需要謹慎用火。圖片來源：台北市出去玩戶外分享協會

長期推動山林教育的「希望青少年多元適性發展協會」秘書長鄭廷斌說，美洲原住民的智慧中提到，「我們原住民，在山上都只是生個小小夠用的火，所以我們每個人圍坐在一起，身體靠得很近，心與靈也跟著接近。但你們白人（或漢人），生了那麼大的火，彼此的距離也很遠，心也很遠。」

他以此說明用火的智慧，夠用就好，又節省燃料、木材，要熄滅也容易，更減少了大型營火對土地與自然的傷害。

「減低用火對環境的衝擊」為無痕山林原則之一。營地用火須在火圈外圍設置不可燃的界線。攝影：吳宜靜。

阻亂象 玉管處研議供餐供宿、登山服務產業

如何降低用火需求與避免相關災害，玉管處處長鍾銘山說，登山會遭遇食宿問題，一些大眾路線，如玉山、嘉明湖（界斯茂）、北大武，也因此延伸出許多佔地為王、私藏生財工具等行為，雖有禁令，卻無法杜絕。

幾座高山型國家公園，也與森林行政主管機關林務局討論，如何在大眾路線上的既有設施以及未來規劃的山屋（如雪霸的三六九、七卡、嘉明湖、大武山、天池和排雲）增加床位之外，統一委外供餐，提供山友食、宿付費服務；這些服務也可委外，交由具公信力的協作公司辦理。

鍾銘山指出，已有數個由原住民或部落自組、漸趨成熟的登山協作公司，不但能承接委託供餐，還能提供嚮導和揹工服務，提供一些願意付費的商業團、自主團聘僱。目前教育部與山岳協會也合作推動嚮導證，制度成型後，預期將替代掉佔地為王的亂象。

熱門登山路線上的山屋多半設有供餐服務。圖為九九山莊。圖片來源：台北市出去玩戶外分享協會

資深山友為何仍犯錯？ 登山不該停留在知能傳授

5名登山客之中，不僅有前任檢察官，領隊的國家通訊傳播委員會（NCC）專門委員喬建中更是出身台大登山社的登山老手，因大意釀災，讓外界不解何以如此。

幾位受訪山友認為，登山老手若只是具備知識和技術，以征服群山的心態，缺乏珍惜土地環境的意識，就可能毫不在乎自己的行為會造成什麼影響。

「一些登山好手確實能進入一般人難以到達之處，這也意味著，他們有機會破壞一般人破壞不了的地方。」鄭廷斌感慨地說，這些地方很難以法令規範，更需靠自我約束、同儕壓力以及社會輿論；或過去原住民有類似的傳統禁忌，例如泰雅族的傳統社會規範、道德禁忌Gaya，並內化為行為準則——只是這樣的規範已經消失了。

爬山也是一門課  台灣30年山林教育值得檢討

林乙華也指出，資深山友因為自己的不小心，讓如此珍貴的山林生態付之一炬，其實也反映出近30年來的台灣山林教育有待檢討。「爬山是需要學習的，而且最好按部就班。」

他認為，登山安全、環境保護等山林教育尚未深入全民教育，必須加把勁；而政府部門除了強調山林的旅遊產值，恐怕更該重視登山教育。

山友認為，山林教育能培養民眾對土地、山林及大自然的情感，但至今尚未普及。

鄭廷斌解釋，登山需要準備的層面很廣泛，包括物質、體能、知識，以及心理上的準備，並且因地制宜。前者諸如裝備、器材、食物、保持良好的體能、研讀相關資料，甚至當地的人文歷史，心靈上的準備則是一份謙卑、不破壞的心情，就像原住民傳統進入山林前的入山儀式，敬告山靈獲得庇佑。

水漾森林不知哪位山友搭的帳篷，就任其留在原地。攝影：廖靜蕙。

此外，登山過程中，除了與同行者的互動，登山者是否好好的和自己或山林互動、感受大自然，傾聽自己內在的聲音，還是仍舊是聽著自己的音樂，和一群人打屁聊天，談論著山下的事？鄭廷斌以此供登山者自省。

媽寶養成記？  少了究責求償的「向山致敬」

「人為意外事件變多，是不是跟開放山林政策有關？」不少人心中有著相同的疑問。幾位山友受訪表示，支持山林開放之餘，也指出登山行為屬高度自律行為，向山致敬必須從「心」出發。

向山致敬中，對於「責任」定義為「責任承擔，觀念傳播」，除了完成《國家賠償法》修法、各縣市修正登山管理自治條例以及提供保險商品，但若因此造成山林受傷，則隻字未提，依舊是以《森林法》來究責求償。

只是，引入大批民眾進入山林，相對的事端增加、疲於奔命的救災人力與國家資源分配的傾斜，也屢次讓大眾見證。對於頻頻出錯的現象，鄭廷斌認為是陣痛期，應從中學習、建立對待山林的態度。

部分登山愛好者喜歡升起營火煮食。攝於宜蘭山區。攝影：李蘇竣

如哈佛學者威爾森（E.O.Wilson）所言，「人類有親近大自然與動物的欲望」。鄭廷斌說，人類原本就是生活在自然中，親近自然是人的天性。人們靠近自然山林，在國外幾乎不受到限制，甚至鼓勵民眾取得親近大自然的知識、技能，培養合適的態度，為自己的行為負責；台灣反而因封山，阻絕國民親近自然，養成民眾的媽寶心態，不只無從學習體驗，還要政府為個人登山遭遇負責。

最高峰離我們更近  登山責任意識應更高

「向山致敬」之後，公部門不能再以危險為由，限制人民登山。不但修了《國家賠償法》，明訂國家須善盡告知責任，並提高、加強通訊品質。國家通訊傳播委員會（NCC）為此砸5000萬在玉山北峰設置完畢通訊基地，方便民眾打卡、拍網美照，相較之下，山友又該負起哪些責任？

徐銘謙呼籲山友，以作客的心情與態度來接近山林。攝影：吳宜靜。

「最好的向山致敬，是進入自然山林之際，時時帶著責任意識，並盡可能彌補、減緩自己對山的影響。」徐銘謙重申，爬山是為了親近大自然，也應負有保護山林的責任，補償因登山行為帶來的干擾與破壞。

抱著戰戰兢兢、惟恐造成山林的傷害，這種作客的心情與態度來接近山林，而非將自己的舒適凌駕於大自然的秩序之上。

鄭廷斌認為，責任須發自內心才有用。若缺乏內控，外在怎麼管理，也只是上有政策、下有對策，應付了事。他認為我們應培養對土地、山林、自然的情感。「就像我們對家人、喜愛的人的感情，不忍他們受到傷害，會擔心難過也會保護。」