圖為水庫蓄水情形。（圖取自水利署網頁www.wra.gov.tw）

（中央社記者曾智怡台北24日電）今天各地對流雲系旺盛，午後時段雙北和新竹多處發生短時強降雨，水利署副署長王藝峰表示，截至下午3時，翡翠水庫雨量近70毫米，替集水區帶來130萬噸水量進帳。

另外，截至下午3時止，石門水庫累積降雨量為7.1毫米，目前有效蓄水量1724立方公尺，現已入庫水量為5萬噸，並會持續入庫45萬噸，在未扣除放流量的情況下，總計今日降雨可達50萬噸水量進帳。

至於新竹地區，由於降雨主要落在油羅溪一帶，因此對寶山、寶二水庫並無明顯挹注。

王藝峰表示，雙北降雨以文山、新店、烏來區為主，翡翠水庫集水區累積雨量69.6毫米，截至下午3時，蓄水量增加130萬噸；若未扣除翡翠水庫今日放水量，目前已入庫水量為150萬噸，近日會陸續入庫剩下的550萬噸，總計可替今日蓄水率悄跌至60.2%的翡翠水庫帶來帶來700萬噸水量進帳。

各大水庫蓄水率及預測剩餘天數。（圖取自台灣水庫即時水情網頁water.taiwanstat.com）

另外，新竹尖石鄉、五峰鄉、關西鎮也有不少降雨，但對水庫蓄水率跌破1成的寶山、寶二水庫並無明顯助益，因為降雨主要發生在油羅溪，而非寶山、寶二水庫所處的峨眉溪支流石井溪上游。

王藝峰進一步解釋，若要增加寶山、寶二水庫蓄水量，需依靠五峰鄉一帶降雨，但截至下午3時為止，五峰鄉降雨量有限；至於尖石、關西等地，累積降雨量達20多毫米，目前雨勢逐步趨緩當中，對油羅溪流量產生正面擾動。

另外，由於今天雲氣發達，水利署也把握機會實施人工增雨作業，下午1時在寶二、永和山、仁義潭、烏山頭等水庫燃放增雨焰劑，但王藝峰表示，目前增雨效果有限。

中央氣象局預報指出，隨著鋒面接近台灣、對流雲系發展旺盛，今天各地午後易有短時強降雨，雙北各地降下豪雨，基隆、宜蘭、高雄以北山區、花蓮山區也有局部大雨現象，更造成雙北汐止、內湖、深坑等地進入1級淹水警戒。（編輯：潘羿菁）1100524

氣象局24日下午發布豪雨特報。（圖取自氣象局網頁www.cwb.gov.tw）

受鋒面接近及午後對流雲系發展旺盛影響，石門水庫上游24日下午下起了雨，截至下午4時10分，上游集水區平均雨量為15.9毫米。中央社記者吳睿騏桃園攝 110年5月24日

中央氣象局24日表示，鋒面接近及午後對流雲系發展旺盛，針對新北市、基隆市、台北市發布豪雨特報，桃園市等11縣市維持大雨特報。下午民眾外出遇上大雨，快步穿越馬路。中央社記者裴禛攝　110年5月24日

中央氣象局24日表示，鋒面接近及午後對流雲系發展旺盛，針對新北市、基隆市、台北市發布豪雨特報，桃園市等11縣市維持大雨特報。台北市區下午突然烏雲籠罩，下起強降雨。中央社記者裴禛攝　110年5月24日

台北市政府宣布24日起所有飲食店、飲料店全面禁止內用，外送與外帶需求增加。下午台北市區下起大雨，外送人員冒雨騎車送單。中央社記者裴禛攝 110年5月24日

新竹縣家畜疾病防治所指出，縣內只有1場螯蝦養殖場，養殖戶說，蝦苗是自外縣市引進，養殖場內有成蝦1207台斤，蝦苗2萬1060尾均已完成撲殺，依農委會補償標準，成蝦每台斤補償240元，蝦苗每尾補償1元。新竹家畜所所長彭正宇指出，螯蝦感染十足目虹彩毒沒有症狀，也沒有異常死亡情形，但就擔心擴散出去，若白蝦感染此病毒，將死傷情重，因此要對螯蝦場進行全面撲殺、清場、消毒，新竹縣境內有10場與烏魚或吳郭魚混養的白蝦養殖場，但養殖情形正常。

新北市動保處則是因為5月23日暴雨後，一養殖戶通報白蝦大量死亡，經採檢送驗後竟發現十足目虹彩病毒，因為是新興疾病，動保處因此鎖定該場周邊半徑3公里內的蝦養殖場是否也遭感染，結果有1場白蝦場及1場螯蝦場，也都驗出十足目虹彩病毒，但沒有症狀，新北市這3場檢驗十足目虹彩病毒均呈陽性的養殖場，均位於三芝。

十足目虹彩病毒日前於中國爆發，是一種傳染力極高的「甲殼類病毒」，對蝦、龍蝦、螃蟹都有殺傷力，日前，臺南市及嘉義縣也對境內放養蝦類的疫情進行調查，採樣送驗結果為陰性，但仍將持續追蹤。若不小心吃到感染十足目虹彩病毒的甲殼類，黃金城說，對人體健康不會有影響，因為該病毒只感染甲穀類，不過，白蝦、螯蝦等都是養殖水產，易有寄生蟲，建議要煮熟再吃。

黃金城16日下午受訪時表示，1、2個月前，中國爆發十足目虹彩病毒病情，因此發函要求地方政府對境內放養蝦類進行採檢，目前已掌握1場螯蝦場，1場白蝦場檢驗結果呈陽性，檢驗呈陽性的白蝦場有異常死亡，但是否還混有其他病毒及確定死亡原因，還要再調查，由於各縣市資料還在收集中，預計18日召開記者會對外說明該病毒對臺灣養殖甲殼類危害情形。

黃金城同時表示，最擔心的還是白蝦，甲殼類感染十足目虹彩病毒之後，螯蝦沒症狀，但對白蝦殺傷力最大，死亡率高達80％，泰國蝦、草蝦的死亡率也高，只比白蝦低一些而已，而國內養殖最多的蝦類正是白蝦，對於十足目虹彩病毒在國內的活躍程度，農委會將高度關注。

目前雖然還看不出對產業造成重大危害，但為防範未然，農委會5月22日公告訂定「十足目虹彩病毒之指定輸入應施檢疫物及檢疫措施」，並自5月29日生效，指定應施檢疫物包括：美國螯蝦（小龍蝦）、澳洲淡水龍蝦、日本沼蝦、泰國蝦、白蝦；規定檢疫物輸出前14日，病原體檢驗結果須為陰性，或輸出來源水域或養殖場連續2年以上未發生過十足目虹彩病毒；同時，也依不同日齡，訂定抽樣檢驗方式。

新北市消防局整備應變科股長蔡三榮指出，北海岸鄰近核電廠的居民，平時就要準備好避難用的背包，放妥口罩、乾糧、碘片等，由於不少民眾發現家中的碘片遺失，因此消防局預定下周一前會完成碘片的補發。

蔡三榮指出，民眾面對核災要有基本的認識，二天內的輻射劑量達到十毫西弗，民眾要找建築物掩蔽；七天內的輻射劑量達到五十至一百毫西弗，才要緊急疏散；一百毫西弗以上，民眾要吃碘片抗輻射。

萬里區長賴俊達表示，區公所對核災有幾個基本步驟，分別是通報有關單位、集結民眾、運送疏散、安置等，每年區公所也會和核電廠舉辦例行核安演習。

金山區長楊志宏指出，核安問題非常專業，必須要和消防局、核電廠一起研議，最近會和有關單位一起開會討論，是否要進行相關演練。

三芝區長施得仰表示，已在規畫類似演練，至於一般對於核災的常識，也會利用各種集會時多加宣導，也希望民眾不要以訛傳訛，自嚇自己。

石門區長巫忠仁則認為，過去的核災演練徒具形式，他未來會和消防單位、核電廠密切合作，落實執行演練。

德翔台北輪擱淺於石門外海北方約500公尺處。攝影：林倩如。

緊急應變  防毒物、油污再擴散

全貨櫃船本國籍「德翔台北」（T.S. LINES），10日上午航向台中港，行經石門外海時發生機械故障、船艙進水，且被東北季風推往岸際，導致在離岸0.3海浬處觸礁坐底；11日為登船評估船隻受損情形，卻因天候不佳，發生直升機墜機意外釀成死傷；12日展開現場作業，進行岸際油污巡查和清除工作；13日船東備妥抽油設備送上事故船前置作業，因天候因素至17日開始抽油，事發後到船體斷裂前，天候許可下僅有六個工作天，累計已抽除柴油35.61公噸（已全部抽除）、燃料重油216.91公噸（以易翻覆的後半段為主），仍有約239.58公噸燃料重油、29.84公噸潤滑油、35公噸廢污油水，及原載392個貨櫃（內含九只危險品櫃，另五只空櫃落海沖至岸邊）。

24日在石門區公所，除連續召開兩次第14、15次現場應變中心會議，行政院院長張善政並指示政務委員許俊逸召開立院級應變專案小組會議，25日下午赴現場視察狀況，巡視會議由交通部航港局、環保署水保處、船東進行簡報。

張善政院長親至擱淺現場巡視，隨後於石門區公所主持工作會議。攝影：林倩如。

交通部航港局北航中心主任劉志鴻說明，在油污部分：殘油尚餘304.42公噸，其中燃油239.58公噸對環境污染較為嚴重，已要求船公司改善工法，預計七個工作天內完成。在船貨部分，九只危險櫃（含20公噸過氯酸鉀、18.2公噸甲苯、19.5公噸脂類、8.5公噸腐蝕性清潔劑、6公噸可燃性潤滑油，具高危害性有毒物質約72公噸）均位於船體前半段坐穩海床，翻覆機率較低暫無立即危險，將優先標定AIS信標並予以吊離，若後半段貨櫃落海，則派工作船投放AIS、加速拖岸處置；船貨移除計畫24日已完成初審，要求船東31日提送完整報告，甲板貨櫃移除約需十個工作天，貨艙內貨櫃移除約需40個工作天。在船體部分，責成船公司儘速提送計畫送審。

在啟動油污染緊急應變機制方面，依據行政院「重大海洋油污染緊急應變計畫」油外洩或有外洩之虞達100公噸至700公噸，德翔台北近460公噸燃油為第二級應變層級，負責統一指揮調度的環保署10日即啟動應變機制，於石門區公所開設油污染現場應變中心，當天下午召開第一次會議。

水質保護處處長葉俊宏表示，包括老梅綠石槽、石門漁港、草里漁港、核一廠進水口等環境敏感區，已備妥相關應變資材以為因應，24日封閉草里、石門、富基漁港，25日上午再封閉石門洞，同時成立專家會議諮詢意見，岸際油污清除工作劃設各單位責任分區。日間夜間24小時監控船體狀況及油污染情形，督促船東進行殘油抽除作業與水質採樣檢測，提醒漁民保全證據以利列冊彙整，亦模擬船體若斷裂四個危機情境之應變作為。他補充，目前船公司派遣清理人員不足，應增派至100人；現勘老梅綠石槽應變資材不足也應僅速備齊。

而德翔台北的代表再就殘油、貨物、船體移除三個計畫說明，因船體實際受損狀況尚不明朗，未來將依實際上船勘查後，浮揚船身或現場解體移除之。

金山文史工作室郭慶霖發言。攝影：林倩如。

海污衝擊沿岸漁業  漁民叫苦

會議上金山區漁會理事長簡銀柱、金山文史工作室郭慶霖尤其針對船公司表達不滿，簡銀柱說，漏油造成社會恐慌，漁民抓的魚沒人敢買了，我們採的石花、海菜誰負責？不好好處理的話不排除發動抗議。郭慶霖則說，2008年晨曦號同樣在石門外海擱淺漏油，歷來發生多少船難，靠岸漁民只能「靠北」，長期以來殃及生態資源，一再重演北海岸的美麗變成哀愁。

新北市市長朱立倫指出，將從寬照顧在地所有受影響的居民漁民，希望行政院全力支持，船東更要負起完全責任。

而對於外界質疑行政怠慢，張善政回應，以百分百的強度處理發生的事情，中央應變專案小組分為三個小組，第一小組由環保署負責控制與清理殘油污染，第二小組由交通部負責因應貨櫃落海對附近航道的影響，第三小組由農委會處理漁業、觀光損失等後續補償問題。另外，水質監控若確認沒問題，農委會應儘快對外說明，解除消費者對漁產品的疑慮。

台二線29.5公里處  黑色海岸線悲歌

26日的北海岸，度過忐忑一夜，難得天氣放晴了。小小的草里漁港內已佈設攔油索，習慣來此釣魚的居民余先生表示，這裡可釣到烏魚、黑毛、白毛，位於上風處，還沒有什麼味道。

草里安檢所黃先生則說，不時去擱淺處觀察，北海岸生態豐富，油污帶來的傷害，沿著工作步道走下去心情會很沉重。重要的是，船失去動力到擱淺的示警回報掌握，及離岸3海浬之際即須強行往外海拖曳；該海域本容易觸礁，加上東北季風強烈時節，船公司亦應調整、更改航行路徑。

而核一廠用來冷卻發電機組的海水，是否可能因油污而無法使用？核一廠公共關係課課長潘金枝說明，貨船擱淺在核一廠西側，距電廠進水口約1.8公里，因核一廠位於上游，據海上風向及海流研判，目前該事件對核一廠運轉沒有影響。不過，昨油污往東飄移，環保署警示核一廠加強警備。

草里漁港佈設的攔油索。攝影：溫于璇。

啡木屋觀景台，成為眺望德翔台北輪之景點。攝影：溫于璇。

船舶裂縫位置在第3貨艙處。攝影：周昭蕊。

越往西去，越逼近巨大的萬噸物體，空氣瀰漫不祥的刺鼻油臭味。啡木屋後的高台，觀覽人潮聚集，大砲相機、空拍機上場，海巡署人員拿著望遠鏡監看德翔台北輪。

油污清除難  需時三個月以上

石門居民、擔任除污人員的李先生表示，里長一廣播號召，上周一就來了，找了幾個朋友一起，每天先在（貝兒咖啡）指揮站集合進行分組四~五人，最一開始清理海邊垃圾，不然沾附到黏著性高的重油將更難處理；外側鋪設吸油棉索、內側以吸油棉墊作為工作步道，兩者之間為主要工作區，腳下須一片片放置棉墊避免造成二次污染，清除分四個階段，先用杓子一匙匙撈油，小桶集中到大垃圾桶、儲油桶，過程分類，被油污染的垃圾由民間清潔公司運走，接著用吸油球吸礁石縫隙中的油，再來用低壓水柱淘洗，最後用高壓水柱強力沖洗；石門洞那邊是沙灘，得用鏟子鏟再油沙分離。居民都知道這裡有暗流、海況難以預測易出事，推估大概得花三個月以上除油。

自東到西的岸際油污染防範與清除工作之分區依序為：啡木屋往東900公尺處─核一廠，由國防部協派兵力；啡木屋─往東900公尺，由海巡署協派人員；啡木屋─貝兒咖啡，由船東責成海歷公司派員進行；貝兒咖啡─聖安宮，由新北市環保局負責（設置作業區備便高壓噴槍清洗機）；聖安宮─石門洞，由船公司負責。清污人員則選用當地里民（草里、茂林、石門、尖鹿等里）、漁民為主。

一路小心踏走，大片潑灑的濃稠墨色怵目驚心，傍晚夕陽時分聖安宮的前方散落著貨櫃，抬著大底片相機器材的郭先生來到岸邊，所學背景地質、海洋，勢必趕來關心記錄，他說，自己是旗津人，小時候常看到船擱淺，時空條件雖不同，政府危機管理的進步仍不多；而以現場推判，應該是漲潮時漏油，但沒有佈設攔油索頗為奇怪。

八年三起漏油事  海上防災亟需重新治理

基隆周邊外海近年來擱淺意外頻傳，2008年巴拿馬籍貨輪晨曦號，2011年巴拿馬籍砂石輪瑞興號，距離核二廠不遠，引發安全疑慮，連同德翔台北輪，八年內三起漏油污染事件，海洋污染罰則過輕，船東往往把破產當護身符，搶救SOP等檢討及預防政策，包括失去動力、擱淺時的示警系統、第一時間拖離事故船、海岸線應劃設明確責任區、現有航道檢視、污染罰則、海上保險等等規範，亟需重新治理。

另值得注意的是，原定7月掛牌成立的海洋委員會，如今在立院被要求檢討配套，暫時喊卡，專責海洋事務的機構回返原點討論建置；海洋島國，若總望災難興嘆，僥倖依賴運氣，豈非十足諷刺。公部門專業且積極的整合革新，全民並提高危機意識的監督，才能共同保護海洋生態及漁民的福祉。

大批人力投入除污作業。攝影：林倩如。

近2公里的岸際油污範圍。攝影：林倩如。

清污人員著防護衣、膠鞋、手套等拿杓子舀油，並進行垃圾分類。攝影：周昭蕊。

除污人員在岩岸縫隙中放置吸油棉索。攝影：周昭蕊。

海鳥於遭污染的海岸覓食。攝影：周昭蕊。

潮間帶生物首當其衝受害，全身滿是油污的螃蟹。攝影：周昭蕊。

潮間帶被厚厚一層油污覆蓋。攝影：周昭蕊。

傍晚下班，明日再戰，除污人員辛苦了。攝影：林倩如。

收集污油之大垃圾桶，右邊是被油污染的垃圾。攝影：林倩如。

聖安宮前方，數個落海空櫃被海浪沖至岸邊。攝影：林倩如。

遠眺德翔台北輪，後半段船體傾斜約45度。攝影：林倩如。

看中核電廠除役後電網缺口  德能規劃合儀、禾爾北、禾爾南三大風場

英華威集團德能公司，過去在台興建陸域風機，離岸風電第二階段潛力場址開發時，參與雲林允能風場與桃園麗威風場兩開發案，前者碰上漁民抗議施工延宕，後者則因飛航安全遭能源局駁回，阻礙重重。

德能此次遠離多數開發商挑選的西部海域，在北部海域初步規劃「合儀」、「禾爾北」、「禾爾南」三座新的離岸風場，總面積高達967平方公里，約等於三座台北市加上一座基隆市的面積，離岸最近約9公里，深度落在90~240公尺。

由於目前離岸風機的單樁式或套管式水下基礎技術，最大可行深度約僅60公尺，因此德能預計興建520支的「浮動式離岸風機」，是近年各國開始嘗試的新技術。政府設定離岸風電目標為2025年5.5GW、2025～2035年10GW，德能卻喊出三座風場的最大裝置容量可達7.4GW，是核一廠與核二廠裝置容量合計的兩倍以上。

根據該案環評資料，北部地區長期缺電，南電北送長距離調度也讓電力損耗，且北部的核一、核二電廠將在2023年除役，「建置浮動式離岸發電風場可緩解北部地區供電吃緊。」也可利用核電廠除役後的既存電網設施。

坐落北部重要漁場  影響全台2/3漁獲量  漁民誓言堅決反對

民進黨立委賴品妤表示，離岸風電必須在適合的地方做，但這裡卻非常不合適，因此第二階段潛力場址完全沒有提到北部海域，「根據學者估計，全台約2/3的漁獲來自這裡，北方三島是台灣最大也最重要的漁場。」他認為，第三階段區塊開發交由業者各自規劃，缺乏民意溝通管道，也沒有整體計畫，將會召開公聽會請相關單位檢討政策配套。

上下游報導，海洋大學海洋資源學院院長廖正信指出，在生態多樣性上，這塊海域是無價的，經不起任何擾動。依據2019年《漁業統計年報》，全台近海漁業捕撈量約為15.4萬噸，新北、基隆、宜蘭三縣市合計約12.6萬噸，推估北方海域的漁業產值占全台2/3，「若開發商敢說浮式風機有聚魚效果，請提出研究報告出來。」

練聰明也強調，該漁場的重要性無可取代，影響全台漁民生計與漁獲量，各地漁民都會到此討海，更有許多其他海域抓不到的魚種，像是赤鯮、馬頭，也有許多小卷、軟絲、萬里蟹、白帶魚等豐富海產，「說什麼都不會同意，堅決反對到底。」

萬里區漁會代表張永耀也堅決反對，北方三島的漁業年產值高達1000億元，足夠漁民世世代代在此生活，風場開發直接影響到2000多艘漁船的家庭生計，「我們不是吃飽太閒來參加會議，是這個開發案對我們的衝擊真的太大。」

也有漁民表示，該區域東北季風非常強盛、又有颱風侵襲，浮動式風機會被吹得東倒西歪，「聽到計畫，還以為是開玩笑。」另一位漁民則建議，開發商到往北到北緯26度的地方去設風場，「那個模糊地帶都是中國的拖網漁船，你們去那裡設，我們絕對贊成。」

多場公開說明會遭阻  議員呼籲：業者現在就可以打消念頭

新北市金山區、萬里區、汐止區的四位議員白珮茹、廖先翔、周雅玲與張錦豪也全數出席，不分黨派聲援漁民，呼籲業者放棄於北海岸興建風機的想法。

「風場蓋下去，漁場縮小剩1/3，浮動式風機還在海底拉纜繩，整個北海岸的漁業、餐飲業、觀光全會逐漸消失。」白珮茹呼籲，業者可以打消蓋風場的念頭，不用硬闖環評，「漁民的意見你們都聽得很清楚，全部堅決反對，開發商不要再來擾亂民眾的生活。」

公開說明會數次遇到漁民抗議，會議強迫中斷。有漁民表示，「今日天氣不錯，難得可以出海捕魚，為了這個開發案還特地從龜吼駛船來野柳抗議，損失也不知找誰討。」隨後一艘艘漁船趕忙出港繼續討海。

籌設許可、施工許可都須經漁會同意  德能公關：「選擇權在漁民」

德能公司公關經理陳弋晴表示，該案目前仍處於最初步規劃的階段，依照程序，於環評通過後才會針對漁業等產業民生影響進行溝通協調，「籌設許可、施工許可都需取得地方政府同意，也需要獲得漁會同意。」他強調，選擇權在漁民手上。

陳弋晴說，整個過程可能長達7～8年以上，就算走到最後也未必能開發，「業者會知所進退，如果最後失敗，就是公司前功盡棄，鄉親不會有損失。」他直言，本案最大爭議就是漁民權益，風機絕對會影響漁業，特別是拖網、流刺網、延繩釣等，一支釣的影響則較小。

面對強烈反對意見，被問到是否撤案或縮減開發面積，陳弋晴則表示，「沒有預設立場，不排除任何可能。」

開發單位：離岸風場影響漁業捕撈  有聚魚效果、可望成「海洋保護區」

業者直言，北部風場條件確實沒有西部好，但核電廠除役有餘留的電網空間，才會考慮來此設風場，「該處的深度只能以浮動式風機開發，雖然該技術目前仍剛起步，但離岸風電的技術發展很快，很多國家都已經開始做。」

該案的環評資料顯示，離岸風場設置後，將限制底拖網作業，有防止底拖的功能；離岸風場限制捕撈，有望發揮「海洋保護區」效果，提供魚類可棲息繁衍的庇護所；當魚源豐富時會有溢出效應（spillover）補充附近漁場，供漁民永續利用，減緩過漁問題。因風機有人工魚礁及限漁的功效，整體評估為正面效應。

台北市長郝龍斌十四日前往青年公園視察北市防災公園整備情形，他強調，地震來得突然，但日本民眾都清楚如何自保，日本政府也對災害應變準備充分，北市值得借鏡。短期內北市府除將進行大規模的地震演練，也會派觀察小組赴日了解震災應變情形。

郝龍斌昨日在消防、民政、社會、警察局與研考會等相關局處首長陪同，到萬華青年公園聽取防災公園的設備及物資整備簡報。

郝表示，北市在一九九五年阪神大地震發生後，就陸續汲取日本防震、救災經驗，在北市十二個行政區，各選一個面積超過一公頃的公園作「防災公園」，以便作為災難發生時的臨時安置中心。

社會局長江綺雯表示，防災公園內的物資初步足夠兩天份使用，一旦防災公園啟動，物資需求量增加時，市長會向中央及其他都會尋求奧援，社會局則啟動事前已有簽約的紅十字會等廿個團體，一經聯繫，包括熱食、水等物資即可送達防災公園現場。

北市十二個行政區均設有一個防災公園，像是萬華區青年公園、中正區二二八公園、大安區大安森林公園、士林區士林官邸，以及北投區復興公園均是。其中，最大的防災公園為大安森林公園，緊急容納量為四萬七千四百卅六人。

北市府工務局表示，十二個防災公園可緊急容納總人數為十一萬八千多人，公園內「物資倉庫」平時就備妥睡袋、帳棚、瓦斯爐、大衣架、發電機、照明燈、水桶等 生活必需品。公園內也規畫災民登記站、救護站、指揮中心、公共廁所等區域，只要北市發生五級以上地震，各區防災公園就會同步啟動。

北市府發言人林鶴明昨晚回應，市長以市政工作為第一優先，加上北宜直鐵主要權責在中央，北市府未對此有相關討論或動作。至於柯文哲曾說要找新北、基隆、桃園和宜蘭等縣市組「首都生活圈規劃建設平台」，第一個議題就要討論北宜直鐵。林鶴明表示，平台籌組的期程、討論議題也還未定案。

柯文哲去年12月7日和宜蘭縣長林聰賢達成北宜直鐵共識，要推翻鐵工局的方案二（南港經大溪到頭城），爭取最短時間方案一（南港到頭城），因為穿越翡翠水庫集水區，引起環保團體撻伐；時經3個多月，北市府與宜縣府「靜悄悄」，未正式行文向交通部表達意見，官員認為兩人只是「放消息」。

鐵工局代理局長胡湘麟表示，北宜直鐵案去年4月起進行環境影響評估，預計下月完成環評，同時重新蒐集地質資料、計算成本效益，預計6月提出評估報告；他坦承，方案二行車要47分鐘，比現行從台北搭傾斜式列車到宜蘭，僅快18分鐘，經費約491億元，遭外界質疑效益太低。

若外界認為方案二效益不高，初期就遭交通部剔除的舊線改善計畫可能會是替代方案，胡湘麟表示，鐵工局同步評估減緩坡度、縮小轉彎半徑等改善廊道的方案，雖然可節省時間不比北宜直鐵的兩方案多，但預算僅300億元，成本低很多，6月將會同步與評估報告一起出爐。

鐵工局6月送交環評報告後，需等環評大會審議，若環評順利，最快年底就能動工，工期約11年，最快2026年完工通車。

北京市政府首次發出紅色空氣污染預警，宣佈在今日（8日）早上7時至星期四（10日）中午12點期間啟動應變措施，建議全市中小學及幼稚園停課，同時強制機動車單雙號行駛，希望減低市內空氣污染物水平。

Photo Credit: LWYang@Flickr CC BY 2.0

環保局人員：「這是第一次進入實戰狀態」

蘋果日報報導，昨日（7日）北京市內18個監測站懸浮粒子PM2.5指數均突破180微克/平方米水平，北京市應急辦於傍晚決定將空氣重污染等級提升到至紅色預警。

從2013年的北京市發佈《空氣重污染應急預案（暫行）》及今年3月提出修訂至今，這是北京第一次發佈空氣污染紅色預警。其實，自上月27日起連續多日發佈重污染預警，按規定應該要提升至紅色，但當時仍維持在橙色預警，昨日終提升至紅色級別。

建議學生停課、企業彈性上班制

紅色預警下，全市啓動各種預警措施：建議學生停課，企業推行彈性上班制，實施單雙號行車（今日北京禁止單號的車牌車輛行車，明日將禁止雙號行車），以及禁止地盤施工及重型車輛在路面行駛。

據中央氣象台監測預測，北京市內污染將於今日晚間達至最嚴重水平，屆時PM2.5濃度將超過300微克/立方米，而能見度將於1公里以下。受冷空氣南下影響，嚴重的霧霾天氣將會持續至周四中午。

Photo Credit: LWYang@Flickr CC BY 2.0

空污擾人兩個月　紅色預警姍姍來遲

新華網報導，自今年10月起，華北地區一直受嚴重空氣污染形響，霧霾面積更一度擴大到53萬平方公里。單就北京市內，便已先後發出8次「空氣重污染預警」。

按照制定，北京的重污染等級以影響時間劃分為藍色、黃色、橙色、紅色四個預警，各個預警並分別設有相應的應變措拖。在最近一次霧霾中，北京35個監測站中有23個錄得六級嚴重污染，污染持續達5日，符合紅色預警污染維持3天以上規定；當局卻一直未有發出紅色預警，惹來爭議。

「橙色預警已經包括了大量強制性減排措施，只要認真落實，減排力度一樣大。」北京市環保局應急處負責人月初以此為由回應市民，「同時，相對於紅色預警，啟動時將實施機動車單雙號限行、中小學停課，橙色預警對市民日常生活影響更小。」

對中國領導人來說　「一個十分難的決定」

內地公眾環境研究中心主任馬軍的補充提供了更多解釋，指發出「紅色預警」對中國領導層來說是一個「十分難的決定」，特別在一個有2300萬人口的城市。「在一個擁有5百萬輛車的城市，你可以想像這有多困難。」但馬軍強調，這與經濟及政治無關，而是有關於作出一個緊急的決定。

縱使今次當局已就霧霾發出紅色預警，卻不見得市民的不滿就此平息。微博上有網民斥責當局「治理大氣無能卻讓百姓買單？」，「其實就是工廠，大家都明白，但是工廠都是領導家開的」；但亦有人贊同當局終於正視污染問題，實施「停工停學」。

北京跨界藝術家《嫁給藍天》

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人民網報導，去年以來，北京跨界藝術家孔寧在北京不同區域表現了《嫁給藍天》行為藝術，旨在引起社會，政府的反響，大家一起身體力行積極加入空氣污染治理防護活動。她之前已身著用999隻口罩製作而成的婚紗在北京長安街國貿附近行走，希望以此來呼籲社會和公眾共同關注環保。自從2000年以來，孔寧做過《霧霾娃娃》、《綠人系列》、《水滴》等行為藝術，皆傳達出關注環保、熱愛自然的理念。

「最近北京的天氣讓人太壓抑了，我感覺不做點什麼心裡很難平靜，所以我又重新穿起《嫁給藍天》這個藝術婚紗，向社會發出環保籲求。」

空氣污染絕非一日半朝的應變措施可以解決。要令北京市真正再見藍天，依然仰賴制定長遠的減排和潔淨能源政策。

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核災風險 兩岸民眾一同承擔

雖然《協議》的談判過程十分順利，但這絕不代表一個足以保證兩岸核安的機制已然建立，相反的，在去年江陳會前，綠盟及其他團體即已指出當時仍在協商中的《協議》存在諸多問題，撇開早已存在的資訊交流機制不論，緊急事故通報以及資訊公開等目標，在《協議》缺乏實質規範能力的情形下，可能都難以達成。兩岸之所以協商建立核安合作機制，就是因為彼此使用核電的風險將可能由兩岸人民共同承擔，然而在沒有明確賠償規定的情形下，縱使未來發生重大核安事故而造成跨越海峽的損失，受害者也無法據此要求賠償。

2010年10月大亞灣核電廠發生輻射外洩事故，電廠在4日後才告知上級管理單位，10日後告知香港政府，整起事件並於超過3週後才為社會大眾所知，此事件僅屬於第一級的異常事件，但廠方卻仍拖延不願公開訊息，可見針對緊急事故之訊息傳遞及分享，不能單靠電廠經營方的自律，而必須有著更強力而有效的規範機制。

回顧中國大陸投入發展核電的歷程，改革開放30年讓中國成為世界工廠，同時創造了快速的經濟成長，於此同時，國內的都市化進程也以難以想像的速度發展著，至今已有約半數人口生活在城市中，而都市人口的平均能源需求約為鄉村人口需求的3.5倍，這些趨勢都為中國創造巨量的能源需求。除了積極與非洲及拉美國家合作，以保障能源安全外，也在國內大力投入新能源的發展，過去數年間中國再生能源即呈現爆炸性的成長，而這也成為回應國際社會減碳壓力的作為之一。

中國大陸積極發展核能

然而，量的成長不代表結構亦隨之變化，事實是中國目前仍有超過7成能源來自煤炭，而整體能源需求仍隨著經濟成長的腳步持續成長，在面對能源短缺以及減碳責任的壓力下，考量到核電佔中國整體發電量仍甚低（不到2％），發展潛力甚劇，核電因而成為下一個積極投入發展的能源。

2003年中國發改委開始研擬核電發展計畫，隨後公佈的《核電中長期發展規劃──2005／2020年》中，規劃自十一五（2006～2010）時期開始大力發展核電，2005年時核電仍不到10GW的裝置容量，將於2020年時達到40GW，換言之在15年內年中國的核電裝置容量將成長3倍，而此一2020年目標在過去數年內亦不斷上修，福島核災發生前此目標已修正為70至80GW，除已經運轉的14座核能機組外，同時有26座核能機組正在興建中，而且新建核電廠並不限於沿海地區，吉林、黑龍江、安徽、江西、湖南、湖北等內陸省份也加入搶建，在內陸水資源有限及極端氣候頻率逐步上升的情形下，屆時核電廠能否取得足夠的冷卻水值得關注，而在2008年發生過汶川大地震的四川省也一樣搭上這班核電列車。福島核災前，相較於疲軟的國際核電市場，中國大陸核電產業的大躍進著實讓人吃驚。這些發展目標若能達成，中國將迅速成為核電大國。

然而，儘管有實質的能源需求，但發展核電需投入的龐大成本，早已造成核電產業的衰退，過去在全世界大力推銷核電科技的美國奇異公司，其執行長即在上個月底公開表示核電成本較其他能源高出太多，很難繼續辯護發展核電的正當性。

縱使中國大陸對能源需求再如何強烈，如何負擔發展核電的鉅額成本仍值得關注。有觀察即指出，中國在核電發展技術部分採取一貫「以市場換技術」的策略，在引進國外關鍵技術後，即試圖轉化研發成自主技術以降低成本，例如在引進美國西屋AP1000型反應爐後，即據此改造成為CPR1000型以及後續改良的改良的ACPR1000型反應爐。

有中國核電之父之稱的中國科學院院士歐陽予曾指出，中國既有運轉的核能機組皆屬於安全性較差的第二代技術，而引進的AP1000以及自主改良的CPR1000可以視為安全性大大提昇的第三代技術。然而根據中國南方週末記者的調查，新建26座機組中，只有6座屬於真正的三代技術，其餘皆是二代技術的改良。即使被中國核電產業推崇的美國AP1000型，其安全性亦受到美國核能監管單位的懷疑。簡單來說，中國大陸快速發展核電產業的同時，是否因成本考量而在核安部分做出妥協，是須深入研究的課題。

除此之外，中國大陸既有的核電機組中，有分別來自俄羅斯、美國、加拿大以及法國的技術，雖然真正稱得上是混種技術的只有田灣及泰山兩個發電廠，但在各地區技術規格不一的情形下，也將會增加核安檢查及監督的難度，國務院官員在接受訪問時即坦承，核安監管人員數量不足且待遇偏低，導致中國核安全監管能力嚴重滯後。同時筆者亦須再次提醒，中國大力投入發展核電也就是最近10年的事，在過去並無大量培育核工人才的需要，加上現今世界核電發展走向蕭條，是否有足夠專業人員投入目前26座機組的建設，並保障其最終運轉安全，是另一個中國內部也相當關心的議題。

應加強雙方對話機制

介紹這些關於中國大陸核電發展的安全隱憂，是為了指出：若《協議》不想成為雞肋，那更深入地關切中國在核電大躍進過程中的各面向，並深化各種對話機制，才可能真正達成《協議》關心兩岸人民生命財產安全的初衷，而這必須透過對兩岸核安機制的深入改革才可能達成。《協議》中雖納入資訊公開及民眾參與的條文，但其運作卻反映出兩岸核能政治中公眾缺位以及專家治理的共同本質。

這種訴諸專家權威的治理模式可能與國家是否具有民主體制無關，例如中國大陸環保部核安管理司副司長於2010年接受南方週末訪問時，就明言一般民眾之所以對核能有恐懼，是因為缺乏相關知識，透過更好的宣傳以及核能教育的傳播，可以有效提昇民眾對核能的信任。這類論述在台灣的台電及原能會口中亦經常出現，強調建立「正確」核能知識的重要性。在面臨對中國二代或二代改技術的質疑時，中國核電產業高層的回應是代際技術間未必存在有革命性的進展，不同技術的安全程度很難直接比較。這種推諉的態度在台電面對既有核電廠耐震係數不足之質疑時，在原能會處理核二廠一號機螺栓斷裂事件時都可得見。

台灣過去數十年的反核運動中已經證明，「安全」並不存在於專家壟斷的數字中，而必須在一開放而透明的場域中接受質疑及挑戰。回想起來，《協議》的協商之所以如此順利，多少也跟兩岸共同的核安認識及文化有關。

別讓協議徒具形式

福島核災後中國大陸雖暫停新核電計畫的審批，並針對既有核電廠進行全面安檢，但考量到強烈的能源需求及減碳責任，加上核工集團的龐大利益，中國未來繼續投入甚至輸出核電科技的趨勢都很難翻轉，一個徒具形式的核安協議是否能為兩岸人民免除核災威脅的陰影，值得深思。

除此之外，或許有人會問，即使中國核電發展存在如此多隱憂，但只要東南沿海幾個核電廠不出事，對台灣也就不會有什麼影響了。但筆者亦必須提醒，中國對包括核電在內各種能源的強烈需求，與你我日常生活中的諸多消費都有關連，同樣的，一旦發生核災，各種有形無形風險也不會在台灣海峽自動止步，跨界風險雖不為我們樂見，但此類潛在風險卻也可能無意中挑戰既有僵固的共同體想像。中方若希望在兩岸核安議題上爭取更多民心支持，就不該滿足於既有的兩岸核安機制，將之限縮於技術層次，更廣泛的公眾參與與對話跟擁核或反核無關，而是確保核安的重要基礎。

由台灣環境永續發展基金會和大陸中國環境科學學會首度共同主辦的2012兩岸環保高峰會議，將於明天在台北福華飯店召開，今晚並舉行歡迎晚宴，來自大陸的30多名專家、美國華裔專家20多人及台灣的百名專家，齊聚一堂，進行兩岸環保界的首度交流。

前環保署副署長、環境永續發展基金會董事長陳龍吉指出，由於兩岸近年來頻頻交流，加上大陸經濟快速發展，環保產業也進入快速發展階段，但兩岸間卻還沒有環保業界的交流平台，因此由基金會和大陸的環境科學會一起舉辦這場高峰會，希望能成為兩岸環保界推動合作的定期交流平台。

陳龍吉表示，台灣由於發展較早，環保產業有許多經驗可供大陸分享，而大陸目前正在推動「十二五」（2011-2015年）規畫，預計投入人民幣3.1兆元的環保投資，商機龐大，因此期盼透過兩岸定期舉辦高峰會，強化兩岸的環保產業合作，也協助台灣環保產業進軍大陸市場，爭取「十二五」的環保大餅。

大陸前環保部副部長、中國環境科學學會理事長王玉慶則指出，兩岸在環保技術上有許多互補，尤其兩岸可在節能、減排和新能源等技術領域合作，因此希望透過這樣的定期高峰會，持續推進兩岸的環保合作，更歡迎台灣廠商到大陸投資，參與大陸「十二五」的環保工作。

受邀出席的海峽交流基金會董事長江丙坤晚間致詞時表示，經濟發展是兩岸共同的目標，但維護環境生態更是兩岸必須要推動的工作；期盼透過這樣的會議，讓兩岸的專家們可以就兩岸生態保育、因應氣候變遷等提出意見，並希望未來把這些交流的豐碩成果，透過兩會（海基會和大陸海峽兩岸關係協會）落實，簽署兩岸環保合作協議。

環保署副署長葉欣誠也強調，兩岸都在一個生態圈，大陸東南沿海如果發生洩漏事件，會影響到台灣；沙塵暴有時也會影響台灣的空氣品質；而台灣的排放也會影響到大陸，因此兩岸必須透過合作，一起來推動環保工作。

首屆兩岸環保高峰會從4月23日起在台北舉辦2天，共有150位兩岸三地產、官、學的華人專家與會，就多項環保議題進行學術研討和交換意見。

為了確保森林砍伐符合環境、生態、水土保持等，許多國家都引入森林認證系統，前天台灣終於誕生第一張FSC國際森林管理證書，得主是造林超過40年的正昌製材公司，正逢農委會推動「全民造林」20年，林試所表示，未來將繼續推動台灣林業和國際森林接軌，引入FSC認證。

長期關注台灣林業發展的地球公民基金會執行長李根政對此樂觀其成，但也強調，許多造林區的樹木已經成熟，農委會必須將林地分級管理，哪些造林區的樹木可以砍伐，若砍掉有水土保持疑慮，應該給予補貼，要求地主留下樹木。

FSC認證，確保原住民、勞工權益

正昌製材有限公司董事長梁兆清（左），接下台灣第一張FSC認證書（攝影/林慧貞）

FSC全名為國際森林管理委員會（Forest Stewardship CouncilTM, FSCTM），根據FSC台灣推廣單位資料，1960年到1990年，全球的熱帶雨林減少五分之一，每分鐘消失22公頃，許多歐盟國家為確保木材及相關製品來源，符合環境永續，近年引進森林認證，成立於1994年的FSC，便是全球兩大國際認證系統之一。

去年農委會林業試驗所和台灣森林認證發展協會，輔導新竹的正昌製材有限公司200公頃人造林，接受FSC認證，11月審查通過，前天FSC特地派員來台授證。

林試所所長黃裕星表示，FSC是由環保團體、林木公司、原住民代表、驗證公司聯合成立，包括全球知名的環保組織「世界自然基金會」(World Wide Fund for Nature,WWF)，兼顧環境、產業、地方社區等各方面的利益，因此得到大多數非政府組織及零售商的支持。

FSC的認證涵蓋10個原則，除必須符合環境永續、水土保持、不應將原始林變為人工林，還納入男女勞工同工同酬、原住民參與、回饋社區等，要求和周遭環境和諧相處。

正昌製材有限公司40多年前便承租竹東國有林地，配合農委會造林，主要種植福杉、柳杉等針葉樹。董事長梁兆清說，FSC的認證非常嚴格，但公司一點都不怕被檢視，早就有相關環保，看到一個寶特瓶罰一萬，「連來稽查的人都要把便當盒帶回去」，目前種的數量已經超過10萬立方公尺，每公頃超過3千棵，未來還要繼續種下去。

雖然開心接過認證，但梁兆清也當著農委會主委陳保基、林試所所長黃裕星的面前吐苦水，希望政府能多多輔導銷售平台，不要只有發一張證書，目前台灣九成木材依賴進口，政府工程應優先使用國產林木。

作業現場檢視與作業人員訪談也是重要稽核項目。驗證稽核項目繁多，對國內小規模森林經營者是項挑戰，需仰賴專家輔導協助（圖片提供/農委會林試所）

媒合市場和林農，林務局可望設交易平台

通過驗證的林地，意謂森林經營者以負責任態度執行森林經營實務，符合環境、社會與經濟相互平衡的永續經營目標（圖說、圖片提供/林試所）

梁兆清的一席話正是許多林農的心聲，台灣20年前推動禁伐政策，但需求量不減，一年要使用600～900萬立方公尺，99.5%從國外進口，可填滿一條雪山隧道；與此同時，農委會在1996年推廣「全民造林」，20年補助53萬，最近已陸續到期，當時種的樹木也將屆成熟，許多林農卻不知下一步該往何處去。

林務局造林生產組組長李允中坦誠，許多林農反映，不知道成熟的樹木該往何處銷，但市場並非沒需求，「高雄的傢俱廠想找國產的桃花心木，但台中的林農卻說不知道賣給誰」，顯見產銷沒有搭配好，將來打算建立一個林木交易資訊平台，媒合市場和生產者。

不過由於台灣林木規模小，他建議走客製化、精緻化路線，例如特殊裝潢、文創商品，但要求政府全面用綠色採購可能還有困難，因為目前產量仍不夠，希望讓業者先認識台灣林木，知道哪裡可以買到，等產銷全部成熟後，再來談綠色採購較有可能成功。

造林政策到期，環團呼籲砍樹需評估區位

對於國內到底要不要發展林業，台灣森林認證發展協會理事長劉炯錫認為，生態保育不是完全不能用林木，「現在造林40萬公頃，放在那邊也不是辦法」，重點是如何用，現在全世界都在找答案，引進認證就是一個可行辦法。

李允中說，現在雖然先引進FSC認證，但希望未來能建立本土的人工林認證制度，引進FSC中原住民參與、水土保持等概念。對於已經成熟的人工林，分級分區的概念要更精細一點，調查哪些區域是容易崩塌的地方，盡量留樹，哪些區域可以砍。

地球公民基金會執行長李根政樂見台灣推動FSC認證，但希望相關的資訊更透明公開，例如FSC有沒有考量環境敏感區、生物多樣性、水土保持，外界才能判斷，此認證是否真的符合台灣區位特性。

至於已成熟的林木如何處理，李根政表示，必須考量區位，若屬於環境敏感、水土保持重要的區域，農委會評估不適合砍，就必須補償地主，留下樹木，若允許砍樹，那就要申請審核，評估如何砍、對下游的影響等等。
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指出，農委會造林政策，至始至終的問題都是資訊不公開，例如以前很多地主為了領獎金，把成熟的樹木砍掉，改種小樹，農委會卻拿不出造林政策前的林相資料，根本無從得知哪裡是真正退耕還林，哪裡是砍大樹種小樹，未來若要繼續推動造林，必須拿出更嚴謹的數據，評估台灣哪些地方適合造林。

正昌製材有限公司董事長梁兆清（中間手拿證書者），接下台灣第一張FSC認證書（攝影/林慧貞）

這處一點六公頃的檳榔園，位於新北市石碇區「火燒樟段」的山頭，屬財政部的國有地，早年遭民眾占地種了兩百多棵檳榔樹，由於檳榔價格高漲，檳榔園雖位在水庫管制區內，一般人難以進入，農民還是偷偷搭船前往，攀爬約十五分鐘採摘。

翡管局長劉銘龍說，濫墾的農民不僅潛入施肥、摘檳榔，還運進俗稱「爬山虎」的小型機具整地，汙染水源。翡管局向國有財產署爭取兩年，終在去年底獲准無償撥用，交翡管局管理，因此決定把檳榔園改成森林。

劉銘龍說，檳榔園位在水庫畫設的「食蛇龜保護區」緩衝區內，生態豐富，曾拍到長鬃山羊、藍腹鷴、簑棕貓等保育動物；下個「光復」水源區森林的目標，是另一處約六公頃的占墾茶園和檳榔園。