外界對政院版《國土法》提出疑慮，內政委員會召委管碧玲日前表示，黨團將在委員會審查時提出修正動議予以限縮，包括時間延長部分，不會接受政院版的「一定期限內」，重大國家建設也會限縮在正面表列方式。對此，柯建銘指出，時間的部分，目前規劃將縣市國土計畫的時間再延後1年，期限為2021年4月30日，國土功能分區圖亦延後2年，期限為2025年4月30日；但重大國家建設的條文部分，還會與各部會討論、溝通，目前還未做最後的確定。

對於修法時程的部分，柯建銘說明，一定要先就修法安排公聽會，但公聽會必須在五天前公告，所以預計等到下週由管碧玲擔任召委時，在下週四（26日）時舉辦公聽會。而民進黨團的《國土法》修法版本，柯建銘表示，目前還在做討論，最快將在下週一時提出。（相關報導：疫情引發返國潮，桃機入境塞好塞滿！邱淑媞重批：整個機場形同棄守｜更多文章）

此外，柯建銘日前也提到，將會就《國土法》修法，與民間團體做溝通。柯建銘指出，目前此任務也讓與相關民間團體較為熟識的民進黨立委洪申翰處理，由他與各團體進行溝通、討論，了解不同團體間的意見。

時代力量立院黨團為阻擋國土計畫法修惡，今17日（二）舉行記者會，提出黨團版本之國土計畫法修正草案。

時力黨團總召邱顯智認為，行政院利用外界將焦點擺在審議防疫紓困預算之際，意圖偷渡國土破壞法，非常不應該。

針對民進黨團對外表示會提出修正動議，將文化、農業、新能源正面表列為國家重大建設。邱顯智指內政部在重大公共設施事業認定標準就已經包含能源的部分，所以他反問行政院與民進黨團，所謂修法究竟是要通過什麼樣的國家建設。

為阻擋國土計畫修惡，要求嚴格審議，時代力量提出「時代力量版本」之國土計畫法，今排入程序委員會。時力黨團指出，反對國土計畫法修惡，也會積極串聯台灣各地反對修惡的團體，一同拒絕國土破壞法。

副總召陳椒華委員也指出，雖然民進黨黨團的修正意見，要將行政院版「國家重大建設」正面表列為新能源、文化與農業，但至今仍不知道新能源所指為何，也沒明確說明，至於農業的部分，從區域計畫到現在國土計畫的整個修法時程，台灣很多農地、山坡地已經解編，依現行法令可以做相關開發。因此，針對新能源、文化與農業等部分，希望民進黨作為負責任的執政黨，能提出讓台灣人民與環保團體信服的理由，再來修國土計畫，因為國土計畫不能擺在開發之後，修法後如果政府可以動輒用檢討變更來開發，那就真的落實國土破壞法的罵名。

幹事長王婉諭委員則表示，時代力量版本的重點有二，也就是嚴格審議與明定期限。在嚴格審議方面，時代力量主張國土計畫「適時檢討變更」的內容和程序，無論是否可以簡化審查，都應受各該管國土計畫審議會審議通過，才能報請行政院或中央主管機關核定。另外，政府興辦國防、重大公共設施或公用事業計畫之性質與規模，必須明確以子法明定。最後，行政院版以一定期限來延長實施年限實在過於模糊，時代力量認為地方政府若真有困難，得於提出檢討報告後延長一年，但不能接受用空白授權的方式來處理直轄市、縣(市)國土計畫的公告實施。

時代力量立法院黨團邱顯智、陳椒華、王婉諭，與時代力量新竹市議員廖子齊今17日（二）召開「反對國土計畫修惡 嚴格審議明定延期」記者會，除說明時代力量版本堅守之原則外，眾多長期專注環境與土地議題的公民團體，包含草山生態文史聯盟、台灣牛角坡自然人文協會、綠色消費者基金會、搶救大潭藻礁行動聯盟(珍愛桃園藻礁)、台灣水資源保育聯盟、台灣要健康婆爸媽團及台灣土地正義行動聯盟等均到場支持聲援，共同為維護台灣國土計畫發聲。

不過行政院版草案提出後，遭在野黨、環保團體批評是「國土破壞法」、「國土開發計畫法」、空白授權，國民黨立法院黨團、台灣民眾黨團、時代力量黨團更多次舉行記者會，要求行政院撤回修法。

民進黨立法院黨團提案版本中，不處理第15條「國家重大建設計畫」部分；第45條則將政院版的「一定期限」，改為直轄市、縣市國土計劃作業期程延長1年，從現行的2年變為3年，而國土功能分區圖作業期程則延長2年，從現行的2年變為4年。

三讀通過條文明定，直轄市、縣市主管機關應於全國國土計畫公告實施後3年內，公告實施直轄市、縣市國土計畫；並於直轄市、縣市國土計畫公告實施後4年內，一併公告國土功能分區圖。

立委洪申翰粉絲專頁表示:

《國土計畫法》的制訂，有政治面與國土有序發展兩項意義。首先，台灣自1974年立法實施《區域計畫法》，因為當時的政治氛圍完全是「一個中國」政策，而國民政府治理範圍僅限台澎金馬等「區域」，所以，立的法只能是《區域計畫法》。當時原本主要管理架構是，「區域計畫公告實施後，區域內有關之開發或建設事業計畫，都應與區域計畫密切配合，必要時應修正其事業計畫或建議主管機關變更區域計畫」（第12條）。

於2000年1月26日，《區域計畫法》大幅增修訂通過，引進開發許可制，容許政府或私人為開發利用而得隨時辦理分區變更。同一天《農業發展條例》也一起大修，開放非農民可以收購農地與大幅下修可興建農舍的持有農地面積。兩法配合大修的結果，就是開啟非農民的私人可以隨意大量購買農地，再辦理分區變更為工業區、住宅區，以及非農民的假農舍真別墅等國土潰爛之門。

於更早之前，看到國土逐漸惡化，加上本土意識日強，認為台灣是獨立自主國家，不是一個中國下的區域，不少有心之士，開始推動《國土計畫法》。歷經近20年努力，終於2015年12月18日完成三讀。其中第45條第3項規定，於地方政府公告國土計畫功能分區圖之日起，《區域計畫法》不再適用。也就是說，《國土計畫法》從此時起，才正式取代《區域計畫法》。台灣，不再只是被視為「區域」，這是政治層面的意義。

為何公民團體不放心

目前確實有許多地方政府作業不及，需要展延。但外界反彈的是，內政部既有表示大約還需將近一年的作業時間，那為何不能直接明定展延一年（甚至兩年），而是修正為由內政部另行指定？如此修改，為何連當時推動立法的立委們與公民團體都不放心？簡單地說，公民團體擔心在過去曾認為沒有必要另訂《國土計畫法》的政務委員督導下，地方國土計畫與國土功能分區圖恐難有生效之日，間接架空《國土計畫法》之效用，而讓《區域計畫法》繼續適用。這對一個本土派執政黨，絕非好事。

其次，由於《區域計畫法》引進開發許可制，中央主導產業發產的部會、地方政府、大型企業財團紛紛開始圈地變更非都市土地的使用分區。撇開無數小案與雨後春筍般的農地違章工廠不說，我們看到2000年之後，國家公園、國家森林遊樂區「山也BOT，海也BOT」，經濟部蚊子園區遍布各地，科技部經常受命設置或接受的中科二林園區、中興新村園區，竹科宜蘭園區、五結中興基地（已放棄），南科橋頭園區。地方政府首長透過新訂都市計畫或特定區計畫變更分區圈地開發，前苗栗縣長劉政鴻之於苗栗大埔剷田強拆案即是著例。而民間也可以因而拿公有土地或台糖農地規劃如國光石化八輕、二林精密機械園區。以上案例，都曾是假國家重大建設計畫或政府重大公共建設之名，任意變更原有區域計畫的分區，而弊端的源頭，即在「國家重大建設計畫」，沒有明確的法律判斷標準。

基於近20年的「國尚未立，山河將破」現況，立法院內政委員會在討論《國土計畫法》草案時，才會刪去「國家重大建設計畫、新訂或擴大都市計畫」可以隨時變更國土計畫的規定，目的是要引導地狹人稠又非常有限的國土能夠有序地永續利用，因而限制國土功能分區不宜隨意變更。

但立委們並非完全昧於現實，在《國土計畫法》第15條第3項仍保留了為因應已發生的戰爭或地震水災等重大事變、為加強資源保育或避免重大災害發生、政府興辦國防、重大公共設施或公用事業計畫、配合全國國土計畫指示事項等，可以適時檢討變更。政府施政，只要有永續、長遠的眼光，並不至於縛手綁腳。

張景森只是一知半解

行政院負責督導國土計畫的張景森政委，日前於臉書貼文批評目前《國土計畫法》規定方式是災難，其實只是顯示他對整部《國土計畫法》的設計一知半解以及發展至上的思維而已。

依《國土計畫法》規範架構，國土計畫分全國國土計畫與地方國土計畫。前者內容，依第9條規第1項各款規定，只是提綱挈領的指導原則，目的是在指示地方國土計畫應該如何編定功能分區與擬定對應的發展與管理計畫，對國土約制效力沒有那麼直接。也因此，第15條第3項才規定每10年通盤檢討1次即可。至於後者，依第10條規定，則要具體擬定地方本身的空間發展及成長管理計畫、國土功能分區及其分類之劃設調整及土地使用管制原則、部門空間發展計畫、氣候變遷調適計畫等，最後再依地方國土計畫內容進行國土功能分區並測繪功能分區圖，開始進行功能分區的有秩序引導土地利用與管制。所以，其通盤檢討規定為每5年1次，以給較多彈性檢討空間。

由以上說明可知，行政院所在乎的自身權力「經行政院核定的國家重大建設計畫」，是屬於具體的部門空間發展計畫，只會也只能放入地方國土計畫，根本非全國國土計畫事項。所以，全國國土計畫每10年通盤檢1次，不因漫無標準的國家重大建設計畫而隨時檢討變更，會有何災難？而地方國土計畫，扣除前述具有高度公共利益應適時檢討變更的項目後，剩下可能的國家重大建設計畫，說穿了就只是產業發展所需工業區而已。這部份如果透過每5年通盤檢討1次，還不足應付，是計畫擬定者的眼光不夠宏遠，基礎調查與預估失準，又與災難何關？

何況，掏空已相對有限但攸關未來糧食安全與氣候變遷調適的農地，並經常伴隨徵收迫遷而將之移轉給私人工業使用的工業圈地，從聯合國永續發展指標來看，正當性與公益性恐怕是完全禁不起檢驗的。加一個「經行政院核定」也不會比較不浮濫，因為仍然沒有明確標準，只會助長「黨同伐異」而已，沒有比較偉大。

至於國土功能分區圖劃設作業，政院版修法從二年延長為「一定期限內」完成，因引發授權太廣泛，甚至有空白授權爭議，黨團修正動議主張僅再延長二年。

由於許多縣市的國土計畫來不及在本月底完成審查並在5月1日公告，行政院認為「國土計畫法」部分條文修正草案具有急迫性，將與民進黨團力拚立院本會期三讀修正通過。

目前有多達18個縣市的國土計劃尚未完成審議，依規定要在4月30日以前由內政部完成各縣市國土計畫草案的審查，並在5月1日公告。其中多數縣市甚至趕在近日的最後期限才向內政部呈報國土計劃。

行政院官員說，國土計劃的審查必須慎重，內政部要在不到一個月內完成各縣市國土計劃的審查，時程上恐來不及，因此，修法有其急迫性，否則會有適法性的問題。

徐國勇4/1列席內政委員會報告並備詢，他在口頭報告中指出，對於國土計畫法有爭議的部分，內政部都聽到了，有立委認為第15條應先暫緩，等社會更有共識再來處理，對此內政部尊重委員及各黨團意見。

國民黨立委陳玉珍、林奕華等人質詢時均質疑，這是否代表內政部本身也不挺行政院的草案版本？對此，徐國勇表示，既然立法院已經有共識不處理第15條，當然就是尊重立法院、接受民意。營建署長吳欣修答詢時則說，長遠來看他仍認為必須研議修法，但短期內應該還沒有問題。

民進黨團總召柯建銘在會中進行提案說明時，則以「誠實面對、理性討論」8個字形容民進黨對「國土計畫法」的態度。他強調，對於國土計畫法第15條，很多環保人士都有不同意見，這是「剛性」和「彈性」之爭，民進黨團在3月時本要提案，將「國家重大建設」限定在新能源、文化及農業3大領域，但考慮到這可能會遭外界污名化，最後決定不針對第15條提案。

除了第15條，政院版草案第45條授權政府另定縣市國土計劃作業及國土功能分區圖劃設的時程，也被質疑是空白授權，對此，柯建銘表示，民進黨團主張縣市國土計畫時程延長1年、國土功能分區圖劃設延長2年，這部分很單純且有高度共識，希望本屆立法院能建立國會新文化，朝野共同來理性討論。

營建署表示，國土計畫法修法賦予彈性，是政府就實務面考量國際政經情勢及對國家長遠發展負責必要的調整，絕非外界所稱因法定時程將屆或為替國家重大建設開後門而提出，營建署強調，自國土計畫法2016年5月1日施行迄今，營建署積極透過各項行政作為輔導、協助各地方政府研擬直轄市、縣(市)國土計畫，後續亦將儘速辦理審議及督促地方政府辦理各該國土計畫修正以及國土功能分區圖繪製作業，使國土計畫制度儘速實施。

營建署並說，透過國土規劃引導土地有序發展，是政府推動國土計畫推動基本態度，這次國土計畫法修正草案營建署將於立法院審議過程積極說明，爭取立法院各黨團支持，也尊重各黨團提出的修正條文以及立法院最終審查結論。

(中時 )

立法院排審國土計畫法 民眾黨要求政院撤回草案 3/31

立法院內政委員會明天排審國土計畫法修正草案，民眾黨團副總召張其祿、立委蔡壁如今天舉行記者會，要求行政院立即撤回政院版草案，未來進入審查法案之前，先召開公聽會檢討地方政府的縣市國土計畫執行力。

民進黨立法院黨團書記長鍾佳濱表示，政院版是否要撤回，因民進黨團也有版本，既然會提出版本，必然就是有所主張，「歡迎大家指教」；草案送到委員會後，委員會本身就可以主張，尊重明天的審查結果，至於怎樣才能瞭解民意、作出充分決定，也尊重委員會討論。

行政院會2月20日通過國土計畫法部分條文修正草案，因應政府推動國家重大建設計畫的需要，增訂在「經行政院核定的國家重大建設計畫」情況下，得適時檢討變更各級國土計畫；縣市國土計畫的擬訂及審議作業、國土功能分區圖劃設作業，也從「2年」延長為「一定期限內完成」。

政院版草案出爐後，隨即引來在野黨及公民團體批評，質疑修正草案沒有明確定義何謂國家重大建設，恐成空白授權，縣市國土計畫檢討報告期限恐遙遙無期。

台灣民眾黨立法院黨團今天舉行記者會，張其祿表示，行政院2月20日提出國土計畫法草案後，當時蔡壁如就批評行政院是趁火打劫，質疑是趁審查紓困條例時偷渡國土計畫法；一個多月過去，民進黨及行政院長蘇貞昌都出現髮夾彎改變態度，只要沒有將國土法修惡，民眾黨都樂觀其成。

張其祿呼籲，只要不要替國土計畫法開後門，朝野都可以合作。

蔡壁如表示，行政院原本想用縣市國土計畫無法如期完成當藉口，將法案夾帶開後門條款，但後來民意壓力下，民進黨團也罕見與行政院不同調，提出自己的版本。

蔡壁如指出，行政院應該立即撤回政院版修正草案，讓爭議事件畫上句點，好好討論國土計畫法。她也說，進入法案審查後，呼籲先召開公聽會，檢討地方政府的執行力。

2021年台灣遭逢嚴重乾旱，也讓水資源管理再度受到重視。台灣北部全年有雨，即使全台水情吃緊，翡翠水庫與基隆新山水庫仍有七成以上蓄水量，因此南水北調成為主力，近年來持續推展下，除了讓新店溪水擴大支援新北市使用，水利署也在評估南勢溪引水到石門水庫的可能性，讓石門水庫的水資源可支援新竹不斷成長的用水需求。

北部地區為人口較多的首都圈，包含基隆市、台北市、新北市、桃園市、新竹縣及新竹市等，其中新北市因幅員遼闊，又分為三區供水，全部共是五大供水區。

北區供水五大區塊  川流水為主、水庫水為輔

基隆市以及新北市的雙溪、瑞芳、金山、萬里等部分地區，由自來水公司一區處負責供應。主要水源來自雙溪貢寮堰與基隆河八堵抽水站的川流水，以及新山水庫與西勢水庫的水，平時河川川流水直供淨水場，當枯水期溪水量不足時，才由水庫出水供應。

台北市以及新北市的三重、新店、中和及永和等部分地區，由台北自來水事業處負責供應，並常態支援淡水、汐止、蘆洲等區。主要水源來自新店溪的粗坑壩、直潭壩與青潭壩，優先取用上游南勢溪川流水，約佔整體用水七成，不足水量才由北勢溪的翡翠水庫補充。

新北市的板橋、新莊、五股、三峽等地區，則由自來水公司十二區處負責供應。主要水源為大漢溪的石門水庫及下游鳶山堰與支流三峽河。板新地區與台北地區已有清水管聯通，枯水期水量不足時，北水處可經清水管支援，以減輕石門水庫供水壓力。

此外，自來水公司二區處主要供應桃園市及新北市林口區，也支援新北市泰山區以及新竹縣的新豐、湖口等地區，主要水源來自大漢溪的石門水庫及下游鳶山堰與支流三峽河。

自來水公司三區處主要供應新竹市、新竹縣及苗栗縣部分地區，主要水源為頭前溪，由隆恩堰、寶山及寶二水庫三者聯合運用供應，優先取用隆恩堰川流水，必要時亦可由桃園的石門水庫及苗栗永和山水庫支援。

桃園市、新竹縣以及新竹市的供水系統及管網圖 。

台北－新北－桃園－新竹  耗時20多年 北區供水管線相互支援

過去，台北縣（現新北市）板新地區的自來水主要來自石門水庫，隨著人口快速成長，讓石門水庫的供水日漸吃緊，讓提高缺水的風險。2001年水利署開始推動「板新地區供水改善計畫」，讓新店溪及翡翠水庫的水源可擴大供應給台北縣。

這項計畫分兩期耗資約60億、耗時約20年，於2019年才完工，每天最大可支援72萬噸（CMD），未來可在擴大達101萬噸，以減少石門水庫供水壓力。同時，配合北水南送政策，台水公司於2006年也啟動「大漢溪水源南調支援桃園計畫」，耗資83億元、約10年的時間，於2017年完工，大漢溪支援桃園水量最大每日可達51萬噸。

這樣一套區域調度的管線，沒有新建水庫，卻大幅提升水資源調度彈性。不僅滿足桃園市日漸增長的產業與民生用水，也替石門水庫省下水資源，有餘力得以支援新竹、苗栗地區。

目前竹苗地區的水源主要來自兩座寶山水庫，隨著人口擴張與產業蓬勃發展，用水量也持續成長。根據水利署統計，從2011年到2017年，新竹縣與新竹市的工業用水年用水量合計成長約1350萬噸、生活用水也成長約1100萬噸，枯水期就可能會供不應求。

因此，2019年，經濟部水利署透過前瞻計畫，興辦「桃園－新竹備援管線工程」，耗資27.8億元，並於2021年2月提前完工通水，讓石門水庫可支援新竹地區的用水量，由每7.8萬噸提升到20萬噸。這條備援管線，一通水就碰上乾旱，讓水資源乾涸的新竹獲得石門水庫的奧援，勉強撐到五月底的及時雨，免於實施分區供水。

南勢溪引水至石門水庫 水利署盼年底完成可行性評估

水利署目前正研擬「南勢溪引水至石門水庫」計畫，將有助於擴大石門水庫入水量，預計年底就會完成可行性評估計畫。由於目前大台北地區水資源約七成來自南勢溪，若未來南勢溪水引入石門水庫，可能會影響南勢溪對大台北的區的供水能力。

水利署副署長王藝峰說，南勢溪引水至石門水庫的計畫，需要相當深層且完整的研究，「台北地區的用水現況與翡翠水庫興建時有很多的不同，工業多外移到桃園、新竹，農業用水也大幅減少，需要重新評估整體水資源的供需狀況，再做調度規劃。」他表示，必須確保不增加大台北地區缺水風險的情況下，才去研究擴大北水南引的可能性。

王藝峰也說，南勢溪引水計畫目前仍無較具體的方案，包含從何處引水、管線路徑、預算等都尚在評估階段，「工程技術上，要把南勢溪水引到石門水庫也要考慮地表高程差異。」若有完整方案會再對外說明，也需要再進行完整的環境影響評估。

高雄曾是全球第三大港口，也是我國工業發展的重心，近年來卻飽受空污、旱澇交替之苦，導致人口停滯，2014年氣爆事件之後，讓高雄人更重視都市規劃的永續發展。「高雄市國土計畫」以2036年為目標，期盼以「一核．雙心．三軸」的空間規劃——動力城市核、岡山次核心、旗山次核心、地景保育軸、產業升級軸及永續海洋軸，打造具有國際都市格局的韌性城市，讓這座海洋之都迎戰未來15年。

樂觀看待重大建設 2036年計畫人口從277萬調高到300萬

高雄市國土計畫（草案）在前市長韓國瑜任內擬定，並與專家學者及民間團體進行多場座談會，於鳳山、岡山、旗山等地辦理地方說明會，2019年7月30日公開展覽，到那瑪夏、桃源、六龜等地舉行8場公聽會，經過8次高雄市國審會議的專案小組審查後，才於今年3月送入內政部進行小組審查，8月5日通過內政部國土計畫審議會。

高雄市改制後曾是全國人口第二多的縣市，僅次於新北市，但過去10年人口無顯著成長，已被台中超車，台北市也緊追在後。草案原先設定的2036年計畫人口為277萬人，與現況持平，相對其他六都來得保守。

內政部國土計畫審議會初審時，營建署副署長陳繼鳴等委員就指出，高雄市都市計畫人口高達365萬，但現況人口都快跑光，必須試著以產業支撐人口，避免住商建設供應過剩，「現在高雄市要度過創傷期，把產業穩定下來，讓人口不要繼續流失，才能減緩未來人口老化衍生的問題。」

高雄市都發局副局長王屯電表示，市府檢討後認為未來有和發、仁武、新材料循環經濟園區及橋頭科學園區等產業園區及捷運岡山路竹延伸線、捷運黃線、輕軌等重大交通建設開發，增加的就業機會能夠吸引外縣市人口移入，因此將計畫人口調高到為300萬人。

只是，300萬人仍低於目前都市計畫人口365萬，且有九成集中在舊高雄市地區。王屯電表示，未來會著手調整人口達成率較低的幾個都市計畫，並推動城鄉均衡發展，「現在住商用地可服務人口達392萬人已經相當充裕，因此調高計畫人口不必增加總體土地開發。」

高雄市小組審查（2020.03.24）：

高雄市進入縣市國土大會（2020.08.05）：

豐、枯水期雨量懸殊 水資源問題待解決

高雄的豐、枯水期雨量懸殊，受到極端氣候影響，旱澇頻傳。小組審查時，水利署代表曾指出，高雄市水源調節不易，「國土計畫草案將伏流水等備援供水納入計算，可能會引起地層下陷等問題，不能把它算在穩定的供水中。」

對此，高雄市政府表示，目前供水量為每日144萬噸，未來可能再增加40萬噸，服務人口可達345萬人，推估到目標年每日仍有1.7萬噸的用水餘裕。將透過自來水減漏及鼓勵工廠廢水回等降低水資源浪費，亦將優先引進低耗水產業，「自來水公司於高屏溪沿岸進行溪埔及大泉伏流水開發，預計民國110年完成，有助於高雄地區供水穩定。」

針對近年水患問題，高雄市政府表示將持續進行雨水下水道規劃、15座滯洪池及河道疏浚等治水工程，並以還地於河、保留綠地、重現濕地的方式，提高都市的防洪韌性。此外，高雄市預估的廢棄物處理量可服務人口高達1400萬，佔全國總人口數的一半以上。

新增城鄉用地多達14處、1524公頃  寶來不老溫泉區仍有致災疑慮

草案中規畫了14處未來發展地區，包含燕巢大學城特定區、擴大高雄市主要計畫、新材料循環產業園區、嘉華產業輔導專用區、烏林產業輔導專用區、內門觀光休閒園區、小崗山觀光園區、寶來不老溫泉觀光休閒區、前鎮漁港、燕巢區掩埋場重置計畫、高雄港第四貨櫃中心擴建工程、左營軍港填築、岡山九鬮產業園區等。

14個開發案合計新增1524公頃城鄉發展用地，其中面積最大的就屬寶來不老溫泉觀光休閒區，有434公頃。本案於小組初審時，國審委員李心平警告該區域地質脆弱，過度開發可能會有致災性後果，送到大會卻仍沒有修改。

看到這樣的劃設，李心平再次強調，寶來不老地區是莫拉克風災的重災區，當時的災害非常慘重，應該記取歷史的教訓，不要過度開發以免讓悲劇重演，「你們整個溫泉區的北邊是坡頂冠部，容易滑動，已經需要做邊坡的監測，南邊的六龜大佛也是莫拉克風災時被土石流沖毀的地方。」

李心平認為，高雄市政府現在用簍空打洞的方式，把當時發生災害的地方「打掉」，不代表剩下的一定就安全，這樣非常不妥，應該適度刪減開發規模「地方民眾或許有開發土地的意見，但高雄市府心中應該要有一把尺。」他語重心長的說，

然而，市府代表回應，目前的規劃並沒有要該溫泉區大規模開發，而是持平穩定發展，且已經將有安全疑慮的環境敏感地區剔除，「剩下的400公頃確實較無疑慮，如果未來有更多調查事證，指出其他區域也有風險，那我們也會配合來調整國土計劃。」他強調，當地業者仍認為有發展的潛力，「未來要申請使用許可時，仍需依法辦理環境影響評估、水土保持計畫，還是會有個案詳實的檢核，不會放任開發。」

最終，國土計畫審議委員會經過閉門討論後，原則通過高雄市國土計劃（草案），考量寶來不老地區過去發生多次重大天然災害，仍請高雄市政府評估剔除歷史災害範圍，確保當地國土保育保安；決議也指示，未來要優先檢討高雄新市鎮特定區計畫、大坪頂特定區計畫等計畫人口達成率較低之都市計畫，均衡城鄉發展。

此外，原先爭議較大的台糖九鬮農場南側70公頃的土地，現況仍作為農業生產使用，國審大會考量該案屬行政院核定之重大建設計畫，因此予以同意劃設，「請經濟部於第三階段國 土功能分區圖公告前提供確切範圍，讓高雄市政府配合檢討修正本案城面積及區位。」

雖然曾因大埔事件喧騰一時，近年又因過度舉債、石虎保育而備受矚目，但苗栗縣在國土計畫規劃過程中主動辦理多場共識營，落實公眾參與，也未出現重大爭議，反而獲得好評。

住商不增加 加強鄉村區規劃 保護石虎以友善行動優先

苗栗縣人口55.38萬人，含陸域18萬公頃、海域17.4萬公頃。縣府以苗栗市為政經核心，竹南與銅鑼科學園區為科技產業核心；明德水庫、三義南庄、卓蘭農業、泰安溫泉為生態遊憩核心，打造多元特色。

 

 

苗栗縣國土計畫草案所規劃的土地功能分區。資料來源：苗栗縣國土計畫草案

面臨高齡化與少子化時代，苗栗預估民國125年人口小幅成長至56萬人，不需新增住商用地。宜維護農地總量則畫設了4.89萬公頃。另，針對五年內的產業、宗教、公共設施等需求，縣府規劃新增城鄉發展地區2-3類土地共83公頃。

鑒於過去的鄉村區通常缺乏公共設施等規劃，這次苗栗提出頭份、苗栗市、後龍、通宵、卓蘭、三義、西湖、南庄、泰安等九處，優先推動鄉村地區整體規劃，以改善居住環境。

 

 

苗栗優先推動鄉村地區整體規劃。圖為苗栗三義木雕協會理事長蔡仁福現場展示雕刻工藝。攝影：廖靜蕙。本報資料照。

石虎的棲息於淺山地區，接近人類聚落。資料照片，陳美汀提供。

苗栗是全台發現石虎最多的地區，因棲息地鄰近私有地與農地而多有衝突。考量目前農委會尚未劃設石虎野生動物重要棲息環境，此次的苗栗縣國土計畫版本也未規劃特定區。對此，苗栗縣府代表、工商發展處處長黃智群表示，石虎保育團體也有參與苗栗縣國土計畫草案審查，雙方保持交流，地方與中央的實質保育與友善石虎的獎勵措施都已經上路。

針對工廠非法占用農地問題，苗栗清查未登記工廠共714家、以金屬製品製造業為大宗。預計以苑裡鄰近工業區15公頃做為未來輔導遷廠地點，但未排入近五年的開發需求。

公眾參與程序獲好評  調整發展方向需要新思維

雖然《國土法》規範縣市辦理國土計畫需有公開展覽、說明會等公眾參與事項，但黃智群說，除了一般規定，苗栗從規劃階段就辦理四次共識營，加上駐點服務，讓沒有時間參加說明會的鄉親也能就近詢問，這都是特別做法。

 

 

苗栗國土計畫規劃時先辦共識營，取得多方意見。圖片來源：苗栗縣國土計畫官網

 

 

苗栗國土計畫規劃時先辦共識營，取得多方意見。圖片來源：苗栗縣國土計畫官網

地球公民基金會研究員吳其融稱許苗栗縣的公民參與程序完備，立下很好的示範，他期待其他縣市也有突破性做法。此外，他期待苗縣府在農地工廠、山林露營區管理上，提出更完整的做法。鄉村區推動則可以從農村、觀光區做起，平衡區域差距。

苗栗南庄與獅潭共10處的原住民集居部落，因地處飲用水水源水質保護區內，同時符合國土保育第1類（國保1）與農業發展第4類（農4）兩種土地分區。由於國保區對居民生活限制很多，縣府希望以農4優先，並承諾會加嚴土地管制兼顧水質維護。

內政部營建署綜計組組長林秉勳說明，委員原則同意苗栗縣計畫送大會審查。但是，在全國人口減少的趨勢下，苗栗人口下降更明顯，原本的都市計畫、產業用地需求面臨調整或轉型，這些都須要縣府修正或補充說明後，才送大會。

根據《國土法》，台北、金門、連江、嘉義市免辦理國土計畫，其餘18縣市的國土計畫都要趕在今年4月30日前公告實施。目前僅新北、苗栗完成小組審查，林秉勳表示，正緊盯還未送審的縣市進度，預計下個進入中央審查的縣市是花蓮縣。

 

 

苗栗縣市國土計畫草案進行專案小組審查。攝影：陳文姿

從全國角度看縣市國土計畫：從總量著手 缺在地觀察

「縣市國土計畫」的脈絡是承襲「全國國土計畫」而來，各地除了要規劃各地的城市願景，也需要遵守全國總量的限制。例如，考量經濟發展與土地、水、電等限制，經濟部定出2036年前新增產業用地不超過3,311 公頃的總量。為確保糧食自給，農地總量目標則定在74至81萬公頃。

不過，環團卻從各縣市國土計畫的草案中看到大開發的趨勢。地球公民基金會專員吳其融批，過往產業園區每年新增面積約100公頃，經濟部規劃的開發量則為每年新增200公頃。但是，縣市的國土計畫卻打算每年新增4000公頃，這落差實在太大。

此外，地球公民基金會去年底檢視縣市國土計畫草案，發現縣市大量開發之餘，超過10萬公頃的農地將「被消失」。

地球公民基金會從「全國國土計畫」階段就強力監督國土規畫，走到「縣市國土計畫」階段卻遇上不少限制。吳其融表示，縣市國土計畫應納入地方民眾對縣市的願景，很需要在地團體的參與。

關心土地議題的環境組織規模偏小，無法兼顧18個縣市，加上有些活耀的地方環團並沒有關注國土計畫，導致很多縣市的國土計畫都缺乏民間團體的監督。台東縣國土計畫說明會就曾發生過「沒有任何民間團體」參與的窘境。

吳其融表示，解讀縣市國土計畫是從整體性的土地規劃出發，過去土地爭議大多為個案，兩者有所差異。加上國土計畫不容易看懂、民間團體人力不足，這些都是公民參與的障礙。

從地方觀點看縣市國土計畫：接地氣 但量能不足

縣市國土計畫緊密的與地方願景相扣環，從地方監督縣市國土計畫是否更落地？相較其他縣市，台中市公民團體對縣市國土計畫關注度跟參與度高。但中科污染搜查線秘書長徐宛鈴仍表示，台中幅員廣大，說明會開了20幾場，許多都是在地議題。沒有深入觀察，即便是台中人也未必了解。

徐宛鈴指出，目前對台中國土計畫關注的重點放在違章農地工廠的輔導與清理計畫，與中科的擴建計畫二大項。中科並未提出未來產業新增規劃，台中市府卻想將260公頃的農地轉為中科使用，實在缺乏合理性。

台中縣市國土計畫尚在地方審查階段。據內政部要求的國土計畫審查資訊公開原則，這些審查都應邀民間出席。但徐宛鈴表示，台中的國土審查至今未對外公開，他也不清楚民間所提出的意見是否被市府採納。

預計苗栗國土計畫草案將於月中接續登場。根據《國土法》，台北、金門、連江、嘉義市免辦理國土計畫，其餘18縣市的國土計畫都要在今年4月30日前公告實施。

 

 

新北國土計畫是國土計畫法通過後第一個送審的縣市國土計畫。攝影：陳文姿

新北人口預期成長 產業持續發展 平地農業萎縮

新北於2019年4月提出新北國土計畫草案，後續召開30場地方公聽會、六次專案小組審查、三次大會，經檢討修正後，今年1月將計畫送交內政部審查，成為縣市國土計畫首例。

2019年新北人口約401萬人，考量公共住宅的興建與三環六線等重大建設將吸引更多人定居，推估125年人口達410至440萬人。新北打算新增住商用地，屆時將可容納517萬人。

在民間團體關心的農糧安全上，新北規劃農業發展地區共3.4萬公頃，但第三類的坡地農業就佔了94%、共3.2萬公頃，平地農業極少。

原本在新北區域計畫中通過的六個新訂擴大都市計畫將直接納入國土計畫的城鄉發展地區2-3類。另再加八處重大計畫與已受理開發案，共計14處、1519公頃，用於產業發展、處理未登記工廠、交通建設、旅館等。

產業用地上，新北推估尚須增加698公頃。另規劃791公頃用來輔導容納未登記的違章工廠。

鑒於蘇迪勒颱風造成嚴重坡地災害，新北建議烏來的部分地區進行國土復育。但計畫還要等劃定機關取得部落同意後，才會開始執行。此外，三峽、鶯歌、汐止、瑞芳四處將依產業與聚落特色，進行鄉村區的整體規劃。

農糧、水、電、產業  須由全國高度再檢視

在農糧議題上，地球公民基金會研究員吳其融指出，新北平地農業幾乎消失，但新北人還是需要農糧，市府應規劃產製儲銷的配套。台灣水資源保育聯盟主任粘麗玉也提醒，面對未知的瘟疫與災害，農糧可能無法進口，食安非常重要。

經濟部根據水電、環境容受力等限制，規劃125年全國可「新增」的產業用地總量為3311公頃，北部佔1776公頃。審議委員質疑，新北打算新增698公頃產業用地，民生跟產業所需的水電是否足夠？如果各縣市都大力開發，誰能確保水電無虞？

對此，業務單位營建署表示，已與水利署、台電召開會議，但水的調度具區域性，電網更是全國相連，縣市層級的控管實在有困難。等縣市總需求提出後，會請兩單位再確認供給量。

委員也提醒，目前的規劃並未納入流動人口、盤點中的農地工廠資料，但會議主席、營建署副署長陳繼鳴回覆，台灣欠缺流動人口跟日間人口的實際數據，現況只能以戶籍人口為依據。未來資料有所更新，可以在五年一次的通盤檢討修訂。如遇重大之公共設施或公用事業計畫，也能啟動修正。

最後，初審的小組委員同意新北補正資料後即可送交大會審查。預計苗栗縣與桃園市國土計畫將接續登場，等五至六個縣市通過小組後，大會將一併審查。

 

 

新北預計製造業還會成長，規劃大柑園等新增製造業用地。資料來源：新北國土計畫草案

 

 

各縣市國土計畫將依據縣市願景，將土地劃分為國土保育、海洋資源、農地發展、城鄉發展四大類。圖為新北的土地分區規畫。資料來源：新北國土計畫草案

除了放寬時程外，行政院草案也擬放寬「經行政院核定之國家重大建設計畫」可以「適時」檢討變更國土計畫。曾參與《國土法》修法的前環保署副署長、律師詹順貴痛批，這是「非常倒退的思維」，當年就是看到浮濫的重大建設，才特意排除這一項。現在行政院又想辦法加進來，只想開發，沒有顧及國土永續。

六年時程改成「一定限期」？  內政部：不會無限期拖延

《國土法》是國家土地利用整體規劃的「最上位法」，統整過去的區域計畫法、都市計畫法、國家公園法，進行國土的功能分區規劃。分區劃設後，才能實質管制。

因此，《國土法》中明定「2-2-2」的時程，意即二年完成「全國國土計畫」、二年完成「縣市國土計畫」；二年定出「國土功能分區」，以六年完成土地規劃。2022年《國土法》正式上路，取代現有的《區域計畫法》。

原本預計2020年公告國土分區、國土法正式上路，並取代舊法，如今可能面臨時程延後。圖表來源：內政部懶人包

國土規劃現正進行縣市國土計畫階段，除免擬定[1]的台北市、金門縣、連江縣及嘉義市外，其餘18個縣市都要在4月30日以前完成公告。

縣市國土計畫須經地方審議，再送內政部審議後公告。花敬群表示，四縣市已送到內政部，另四縣市預計在2月底送內政部，其餘十縣市預計3月中，擔心時程上來不及，才提出修法。

這次修法擬將「二年」內公告縣市國土計畫、「二年」內公告國土功能分區，都改為「一定期限內」。「一定期限，由中央主管機關定之」。

花敬群澄清，絕不會漫無目標的延長，預計是延一年就要全部完成。真的無法完成，「再拖半年到一年」，絕不會有無謂的拖延。

「行政院重大建設」凌駕國土規劃 環境律師批：倒退思維

《國土法》原定全國國土計畫每十年可通盤檢討，縣市國土計畫則每五年通盤檢討，但是當有戰爭、天災、等重大事件時可以簡化程序。行政院草案擬讓「經行政院核定之國家重大建設計畫」可不受五年通盤檢討的限制。

內政部次長花敬群（左一）說明國土法修正草案，延後縣市國土計畫與國土功能分區時程。攝影：陳文姿

花敬群解釋，這是擔心五年通檢的時程阻礙到行政院重大計畫的推動。當年參與修法的詹順貴一聽嘆氣表示，「非常倒退的走法」，當年就是看到許多浮濫的「國家重大建設」破壞國土，經討論取得共識後，特意排除此項。現在行政院又想辦法加進來，只想開發，沒有顧及國土永續。

邱文彥也說，當時擔心缺乏程序正義、由政治決定的話，將對國土變成很大的破壞，所以排除此項。

當年催生國土法立委：擔心一延再延  民團：最多延一年

對於行政院並未言明要延多久，邱文彥表示，他擔心送到立院審查的時候，縣市去遊說立委延兩年、延三年，變成一延再延。詹順貴也認為，要延可以，但要講清楚期限。

長期追蹤國土計畫進度的地球公民基金會研究員吳其融表示，他理解縣市國土計畫時程很趕，但無法接受不定期限的條款。

他分析，大約延半年就能趕上縣市國土計畫進度，最多只接受延一年，且內政部相對地要提供更完整的審議、更友善的公民參與程序等配套才能接受。

註1：台北市、金門縣、連江縣及嘉義市等四直轄市、縣（市）轄區土地均屬都市計畫及國家公園地區，得免擬訂縣市國土計畫。

陸域多為環境敏感地  發展與保育如何兼顧費思量

2016年《國土計畫法》公告實施後，依法縣市層級的國土計畫必須在2020年4月30日前公告實施，「國土審議會」也在近期密集審查各縣市計畫草案，依程序先由專家委員組成小組分工審查，最後再進入大會定案。

8日的專案小組審議會上，台東縣府官員代表指出，「台東縣國土計畫」在2019年的研議階段已歷經公聽會、公告公開展覽等程序（2019/10/18~11/16），後續經過「台東縣國土計畫審議會」三次審議，於今年3月4日審議通過。根據草案內容，台東縣國土計畫範圍依法以2026年（民國125年）為期程，在陸域351,525公頃、海域1,118,307公頃的空間尺度上做出規劃。

根據縣府盤點，台東的都市土地占陸域面積2.50%（人口12.1萬人佔55%）、非都市土地占陸域面積97.5%（人口約9.8萬人佔45%）。陸域範圍約96%環境敏感地，包括文化景觀、生態敏感、災害敏感、資源利用敏感等四大類型，發展與保育如何兼顧是重要課題，因此草案針對空間規畫提出「全縣聰明轉型（Smart Shrinking）模式」，將未來發展所需土地，導引到城鄉發展地區中，提高土地發展效率。

空間發展構想則提出「台東多元發展區」、「海岸景觀休憩區」、「縱谷生產體驗區」、「南迴原鄉特色區」、「離島觀光文化區」五大區域，分別用「保育保安」、「農地資源維護」、「鄉村地區整體規劃」、「原住民族土地空間發展」作為軸線貫穿五大區域。

草案中也針對國土脆弱度評估，提出因為氣候變遷的調適規劃，在加上現有土地使用套圖，得出在功能分區上，國土保育地區佔陸域72.6%、農業發展地區佔24.6%、城鄉發展地區佔2.7%的分區劃方案（海域則全數屬於海洋資源地區）。

鹿野居民：望考量觀光發展  陳繼鳴：留在農的領域不代表沒機會

本次審議會開放民眾申請旁聽與表達意見，8日當天有一名鹿野居民黃小姐在現場反應，鹿野田園除了良好的棋盤式規劃，大草原、高台熱氣球活動都有一定的知名度和觀光人潮，但有些地方的景觀視野較為老舊、鐵皮屋林立，沒有一致規劃，多處農地也長期使用農藥、化肥，面臨土壤劣化，和花東縱谷其他地方比起來較不肥沃等問題。

黃小姐期望在國土規劃上，不只是消極的保護景觀，而是更積極的配合聰明轉型來增加地方觀光產值，例如「是否可以考慮到吸引人口回流……或是吸引身強體壯而屆齡退休的島內移民」，讓鹿野部分地區劃為城鄉發展地區。

本項意見經討論，決定採納台東縣府意見，由台東縣的都市計畫程序處理。審議會主席、營建署副署長陳繼鳴也建議，民眾欲推動地方觀光發展或地方回流，不一定要讓土地劃入城鄉發展區，若沒有「立即性」的開發需求，建議留在農的領域（即農業發展區），這樣這片土地還可以繼續從事農業，以及農委會對地補貼的補助。

陳繼鳴補充，留在農業發展區不代表未來不會改為城鄉發展區，但一劃入就代表有立即開發的需求，這一次國土規劃的精神，就是要擺脫過去地目變更「屯地」放著的做法，而是要考量「有沒有確實的發展需要」。

維護池上農村景觀  公用事業擬地下化  農舍問題回歸農發條例

有關池上新開園老田區，如何維護現有的優良景觀，守住台灣人心目中的「伯朗大道」，花蓮縣政府也打算此區公共設施如電線杆等，主要以地下化處理，另外，副縣長王志輝也提出疑問，地方有農舍興建的需求，但「萬一主要有一棟農舍蓋出來，縣政府一定會承受很大的罵名」，這樣的把關應「如何在國土計畫中規範」。

審議委員、台北市立大學城市發展系副教授鄭安廷建議，對於地方發展需求，用鋼性的規範來限制，效果有限，比較建議用引導式的精神，鼓勵民眾在所需的開發及終於規劃好的發展區，並承諾對特別景觀區域的維護投入資源等。陳繼鳴也建議，國土計畫是主導性的綱領，實質作為上建議用協調的方式，運用權利移轉等工具來做誘導。審議委員、交通大學土木工程學系教授劉俊秀則認為，還是要把限制事項敘明在法規中最有效。

不過，營建署綜合計畫組組長林秉勳則指出，國土計畫的機制並沒有特別要處理農舍議題，而應回到《農業發展條例》第18條由主管機關處理。

最後，關於新開園老田區的景觀保護事項，專案小組建議包括「公用設備地下化處理」等課題並非國土計畫法範疇，請台東縣政府評估訂定自治法規辦理。

人口推估「忠於實情」受肯定 仍需考量流動性 避免用旺季人潮推估公設需求

此次專案小組也針對草案中的推估提出意見，認為縣府草案將「常住人口」與「流動人口」都推估出來，非常忠於實情，算是一項好的做法，但建議在發展規劃上還是要區別，避免用旺季的人潮來推估公共建設的需求，鄭安廷建議，某些設施或空間應考量複合式利用。

小組最終決議，考量台東各區域水、電資源供給及廢棄物處理能力情形不同，又活動人口與居住人口所需公共設施項目亦有差異，且人口結構改變，請縣府就此提出具體對策。

審查委員、崑山科技大學房地產系助理教授徐中強也建議，台東縣是原住民部落區域比較多、範圍相當廣的縣，是相當重要的特色，建議在空間發展構想上，將此特色明確的列入論述當中。

而草案中提及，「經花東地區永續發展策略計畫、綜合發展實施方案及相關產業發展事項等指導或配合中央重大產業政策需要之新增產業用地與本府核定之重大建設計畫，或因地方發展需要而規劃新訂或擴大都市計畫地區，經評估具城鄉發展需求性質者，後續得列入未來發展地區」，審議委員提出過於籠統，建議縣政府再提出明確的區位原則，作為未來准駁的指導。

台南市國土計畫草案將在8月進入內政部國土審議大會審查，陳椒華認為草案經初審修正後，仍有3高3低問題，包括人口高估、產業用地高估、可用水量高估、事業廢棄物低估、宜維護農地過低以及糧食安全遭拉低。陳椒華並反對曾文水庫越域引水調度，以及公墓遷葬土地活化利用，她說，水庫集水區土地使用指導原則，對水源區開發案僅規範廢水處理符合標準即可排放，會有汙染飲用水之虞，且第5類都市計畫農地大幅縮水為1467公頃，另南科3期擴建範圍的發展區位選在台糖看西農場是有爭議的，質疑是輕農重工。

陳椒華說，台南人口已連續兩年下滑，也是趨勢，但市府推估125年產業新增用地總量需求高達1713公頃（不含未登記工廠、科學園區用地），將大面積農地畫設為工業區或產業園區，大幅擴張城鄉發展用地，嚴重減少農地面積。她認為，輕農重工、浮濫畫設城鄉發展用地，不是好的永續發展方式。

陳椒華指出，台南農業發展地區面積為11.22萬公頃，但草案中宜維護農地僅8.7萬公頃，若照此發展下去，農業與工業搶水的問題，將是未來更嚴重的隱憂。她說，市府提出的修正版中，宜維護農地從8.7萬公頃提高到9.34萬公頃，卻未增加可耕作農地面積，僅是將無法農作的國保一和國保二土地納入，是在玩數字遊戲。另國土計畫草案未見汙染量的推估，以及增設事業廢棄物掩埋或焚化設施、汙水處理廠等用地的規畫，就像蓋房子卻沒設計廁所、化糞池和抽油煙機一樣。

台南社大環境小組副研究員林政翰要求國土計畫應盡速畫設「龍崎牛埔自然保留區」，二仁溪未改善前應列入「國土復育區」，並且優先清除有害廢棄物。現有工業區應設相應的掩埋場。

台南市環境保護聯盟理事長黃安調質疑，國土計畫主管機關以因應氣候變遷和開發需求為幌子，卻偏重於土地利用、產業發展與非法農地工廠合法化。建議畫設西拉雅平埔族保護點或保護區。

離島中還有離島 未來人口預估仍樂觀成長

澎湖縣目前人口約10萬4000人，預計至民國125年將新增1萬1000人。縣府提出「低碳生態、創意觀光、序續菊島」為未來發展願景，規劃產業與經貿「雙核」（馬公新灣、龍門尖山）、觀光遊憩則分海陸三環三線——「海上藍色三環」與「陸域觀光三線」。

因應觀光需求成長，縣府也提出相對充足的水、電、廢棄物處理對策。根據草案，前瞻計畫要補助吉貝和七美各新建一座海水淡化廠，馬公也將有海淡二廠二期工程，增加供水量後將可無虞。不過有委員提醒。觀光人口增加，醫療需求也要確保無虞，另外，澎湖觀光的淡旺季明顯，有委員認為可能不利於就業，質疑未來是否真能把人留在澎湖。

水庫蓄水國保區周邊  成民宅、農地、墓地

澎湖海洋資源豐富，大小島嶼就有90座，海洋資源地區佔了全縣九成以上。南方四島國家公園、玄武岩自然保留區、望安島綠蠵龜產卵棲地保護區、貓嶼海鳥保護區等均為國土保育地區；國家級青螺濕地、地方級菜園濕地兩處，雖無核心保育區，縣府也增列劃入國保區。

比較爭議的是水庫及周邊地區的劃設，澎湖縣內水庫為水質保護區，依照規範劃為國土保育地區第一類（國保1），但在水庫蓄水區周邊，卻已有住宅、學校、農地、墳墓等土地利用，因此縣府打算將蓄水範圍以外的部分改劃為農業發展地區第二類（農2），遭委員質疑必要性。

內政部營建署綜合計畫組組長林秉勳也表示，這是例外作法，與全國一致性不符。他解釋，按照「全國國土計畫」指導原則，劃設國保1同樣可以訂定嚴格的土地管制標準，而縣市政府甚至可以依需求提出新的國土分類。

縣府說明，當地東衛、成功、興仁三座水庫面積廣大，且為平地型水庫，將另訂土地使用管制規範，以確保水質。居民日常飲用水多仰賴海淡廠供應，與水庫關聯不大。面對委員質疑，縣府表示當初確實曾考慮以新增「農業發展地區第六類」（農6）來處理，不過後來決定劃入農2。

最後，會議決議請縣府補充說明必要性後，留待大會討論。

「農變建」歷史課題 縣府將納鄉村區規劃、加嚴管制

另一方面，「農變建」也成為會議討論焦點。澎湖農地相對稀少，部分弱勢民眾卻面臨「有地無屋」窘境，因此自民國83年起形成特殊的「農」變「建」制度。只是近年逐漸浮濫，甚至淪為農地炒作管道，曾遭監察院糾正。

地球公民基金會研究員吳其融表示，在地團體統計，每一年約有200棟違法或合法的「農變建」用於觀光民宿。

縣府盤點「農變建」分佈，發現集中於馬公都市計畫區附近，馬公以外則是零星分佈，因此，如何防止零星分佈的農變建「失控」就成為關鍵。

草案中，縣府打算將馬公市內的農變建部分納入鄉村地區整體規劃，補足公共設施或防災需求。此外，縣府也訂定加嚴管制措施，除了農變建申請總量上限共40.5公頃，也劃出不得申請農變建的區域、以及限自住自用等條件。

12處重大建設或度假村計畫 確定執行者僅少數

澎湖國土計畫中有一頁「表格」，羅列12處未來預計進行的開發案（城2-3），頗為可觀。其中，有四處均屬重大建設的文化及觀光部門（隘門濱海渡假區、漁翁島度假區、七美月鯉灣濱海渡假區、吉貝休閒度假區）。其他開發案則有六處（海洋科技產業園區計畫、國家級水下博物館、海淡博覽園區、青灣仙人掌公園整建興建等）。

審查委員質疑，這12個案子只有少處完成招商，大多還未完成核定。縣府回應，目前仍在加緊補充證明文件，若未能即時完成，達不到城2-3的劃設標準，將納入未來發展地區。

縣府並補充，由於當地未登工廠數量的清查還未完成，暫時將以海洋科技產業園區做為未來納管用途。

只談建設很可惜 委員：「澎湖可以是世界級史詩」

另外，城2-3所列的開發案大多在海岸地區，或是選址位於海灣的度假村，容易受到海平面上升或海嘯影響。委員問及氣候變遷因應對策，縣府坦言，並沒有個案考量，「相信將來個別案件在推動建設時，投資單位一定會考慮氣候風險進來。」

最後，營建署副署長陳繼鳴提醒，「菊島應該是很療癒的地方，不要只談建設。」現場也有多位委員表示，澎湖有很多賣點，卻沒有在草案中呈現。也有委員鼓勵，不妨考慮多方發展，從水下考古到聯合國永續發展目標（SDGs），「澎湖可以是世界級的史詩。」

林秉勳也表示，澎湖的確有別於其他縣市，不要只是開出一份建設清單。他也呼籲其他縣市，國土計畫草案不該只是鎖定用地變更，「否則只呈現功能分區的顏色變來變去之外，什麼都沒有，意義不大。」

今（6）日內政部國土計畫審議會召開今年度第一次大會，進行審查前的溝通與確認。縣市國土計畫須遵循全國國土計畫的規範，也有因地制宜的空間。當各縣市規劃的農地加總起來不足全國應符合的總量，或是各縣市規劃的開發區域超過全國水、電、環境能承載的總量時，全國國土計畫審議會有必要加以監督。

2016年公告的《國土法》歷經四年終於從「全國國土計畫」邁向「縣市國土計畫」。會議主席、內政部政務次長花敬群指示，「這是一件歷史性的工作」，不能因為時間緊迫就就有所輕忽。雖然允許地方有彈性，但從全國角度來看，中央的審查還是要有態度。

負責國土計畫的業務單位，內政部營建署也在會中報告審查重點，以及外界關切的農地、產業園區開發等五大議題。

1. 農糧安全 把關維護農地面積總量

為了國家的農糧安全，全國國土計畫定有全國應維護為74萬至81萬公頃農地的總量。各縣市的分配量卻在縣市抗議下而未明定。全國農地總量的把關落到中央的審議機制上。

對於外界質疑農地將被大量被開發為產業使用。營建署說明，屆時會以「（各縣市劃定的）農業發展區第一類、第二類、第三類範圍內的非都市土地農牧用地與養殖用地，以及農業發展區第五類的面積加總」，做為各縣市農地面積。各縣市農地面積的加總，就是全國總量。為鼓勵農地維護，農業資源會加強投入到這些農地上，目前看來，總量大致足夠。

2. 新增產業用地已超出總量 縣市須補充必要性 

考量各地的水、電、環境容受能力，經濟部在全國國土計畫階段提出民國125年以前全國「可新增」的產業用地3311公頃的總量。這是針對「新增」，不包括未登記工廠、閒置工業區、科學園區用地、也不包括專案核准的重大建設。

除了3311公頃的總量限制外，北中南也有各自的分派量。營建署表示，目前中、南部各縣市規畫的新增量，已經有超出的趨勢。對此，營建署會要求各縣市補充其必要性、財務可行性，並排定優先順序，以確保總量的維持。

對縣市的開發需求，國家發展委員會副主任委員郭翡玉質疑，「3311公頃」是不是要牢牢抱住不能動？營建署回應，這是原則，審查仍會保留彈性，也會請經濟部共同檢視評估。

3. 群聚未登記工廠（違章工廠）整體處理

輔導違章農地工廠的《工廠管理輔導法》去年剛完成修正，國土計畫也允許群聚未登記工廠面積達5公頃以上者，可規劃為城鄉發展地區第2-3類的土地，後續進行整體規劃，並不納入產業用地的總量中。零星工廠則依法輔導管理。

歷史任務  從全國整體高度審視地方計畫

這次縣市國土計畫增加鄉村區規劃，鄉鎮區可提出整體規劃期程，並沒有數量限制。另，因應離島土地特殊需求，澎湖打算在現有的農業地區五個分類外新增「第六類（農6）」，這些都會納入審查。

依據《國土法》，18個縣市國土計畫都要在4月底前完成公告，營建署評估，最晚要4月中就要完成所有縣市的大會審查。

營建署估算每縣市將經一至三次的專案小組審查，再進到大會審查。營建署表示，每完成五至六個縣市國土計畫的小組審查，就會一起提送大會，以加速進度。

至於原定要公開直播的專案小組及大會審查，目前仍在內部評估中。只能確定會有錄影，但錄影不對外公布。

花敬群指示，這是一件歷史性的工作，不能因為時間緊迫就就有所輕忽。各專案小組開會的經驗也要讓其他未參與小組的委員知道，快速交流，才能在短時間內完成合理的審查。

[1] 台北市、金門縣、連江縣及嘉義市等四個縣市的土地均屬都市計畫及國家公園，得免擬訂縣市國土計畫。