彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽表示，希望藉由這個會議，把全國的NGO非政府組織與公部門、立委、學者與民眾串連共同參與；有效解決經濟開發與環境保護之間的衝突點，讓河川越來越有生命力，不再死氣沉沉。

會議5個主題，分別由內政部長李鴻源、水利署長楊偉甫、營建署下水道工程處長於望聖、環保署長沈世宏與中區水資源局長鍾朝恭主講，並接受現場民眾的提問。

與會的出席人員並聯合簽署《守護台灣河川宣言》；宣言中指出，台灣水資源呈現季節分布不均，在極端氣候的衝擊下，保護河川水源刻不容緩，但政府對水資源的需求卻呈現積極榨取現象。

宣言主張政府各部會、企業與個人，全民積極遵守落實已立法通過的《環境基本法》；政府對於河川水資源的開發應朝向「零發展」或「減發展」；鼓勵廢水回收；所有天災受損修建工程，應以符合原本、接近自然、就地取材的方式來進行。

內政部《全國區域計畫》將集水區分級，從「限制」開發變成「避免」開發，甚至給予縣市政府自訂空間計畫，非常危險。開發行為環保署應實施環評，認定標準將水庫分級，但二級水庫上游竟可設低汙染工廠、土石洗選場免環評。幸好皆已取消。

從國家組織再造來看，環保團體一直希望環境資源部整合水、土、林，但海洋和農田水利會沒進來。河川管理設計五大流域管理會，我認為應是重要流域管理，並直屬行政院。河川若沒有流域管理觀念，將是一場空。後環資部調整版，納入林務局，但農委會堅持二十萬林農、縣市政府管轄的私有林回到農委會，林業司改成林產司。唯一地方政府轄下的公有林，仍在環資部。林業實驗所農委會堅持一定要回到農業部。我無法理解，林業實驗所理應跟著林務局，其中很多日本時代就設置的實驗林。為此，農業部和環資部至今都無法通過。國家若沒有水土林一家核心概念，談水資源保護，都是一場空。

分散小型水資源管理不受重視

屏東來義二峰圳，從民國十二年由日本人建造運作至今，每天提供八萬噸水。水利署認為伏流水規模不大，然經濟部的報告，二峰圳從民國十二年到現在運作正常，位於河床下，不受颱風、豪雨影響。可見國家對於分散、小型水資源不夠重視。大水庫管理雖方便，但建造費貴。政府應向人民說清楚開水龍頭的代價。政策規劃時要納入水資源價值，如國科會竟在地層下陷中心點設置中科四期。政府在開發過程，並沒有把水資源當成重要議題，但卻和人民談水很珍貴、談水價。當沒有給人民整體觀時，一昧限制都沒用。若有季節水價，要把水的成本算清楚，並說明多付的部分用以汰換管線，人民會接受。

我們有能源管理法，卻沒有水資源管理法，建議行政院應有水資源百年大計，也必須有母法存在才能有效管理推動。

台灣水資源可從事實和挑戰二個角度來看。台灣先天面臨很多限制，例如地形陡峭、乾季與雨季比例懸殊；挑戰則是氣候變遷帶來的衝擊，旱澇越來越極端、用水量大，設施擴建不易等。每年老天給的水，有八十％流到海中，另外二十％流入河川、水庫和地下水。又分為三種用途：十九％民生用水、九％工業用水、七十二％農業用水。農業用水比例很大，但其實只有少量從水庫供給，這二十％的水中間有複雜的管理設施。管理的邏輯很簡單，開源、節流，從硬體到軟體都很多挑戰。

反映系統整合 促開水資源整合委員會

中長期水資源政策有二個基本原則：歸零思考和系統整合。歸零思考包括水權、水庫、產業、天災等都要做背景資料調查，還要以前瞻的角度務實看待。系統整合則是對於水資源系統本身的看法、範疇要予以界定，政策、科技、工程、教育綜合運用也非常重要。

抗旱節水行政院有三個原則。首先，水資源政策系統化。設定政策目標並瞭解限制條件；重點政策先行，例如工業再生水使用與海綿台灣。第二是節水常態化，透過教育、績效考核等方法，並以衛生安全為前提。此外，並行法規管制與經濟誘因，例如耗水費、節水器材以法規來強制等。最後是清淤最大化，這是工程、行政、財務的綜合議題。

三個原則下的實際政策，工業再生用水部分，現在生活污水回收每日三萬噸、工業廢水回收每日三十九萬噸，希望民國一百二十年能達到生活污水回收每日八十二萬噸、工業廢水回收每日五十萬噸。並將多出的回收水，做為以後工業用水增加來源。

海綿台灣政策，是整合流域綜合治理與逕流分擔、出流管制兩個概念。將進來的水留住，達到希望有水時有水，不要太多水時能排出去。

台灣整體水庫淤積情況，若以一個大碗來看，全台灣水庫原來的總容量二十八．五億立方公尺，底層淤積量八．四億立方公尺，每年增加的淤積量約二千萬立方公尺，每年可清出的量約○．○六七億立方公尺。清淤是希望維持不要更嚴重淤積。清淤最大化原則，是尋找清出淤泥放置點，必須同時考量交通與市民生活的影響。

就農、工、民用水談水價與水效率

今天的氛圍是大家不敢談水價，是政治風暴。不談水價，就沒有節水的產業，思考邏輯都是政府補貼，每一次都是從農業調水，農戶休耕。農戶有補貼，但農戶後的產業鏈造成民怨。水調去工業用，工業賺錢，但錢沒有回到農戶，是不公平的。

台灣農業用水將近七成，是合理的用水。若農業用水調出兩成，並不缺水。要調農業用水，就要談農地釋出。若計劃釋出兩成農地，就會移轉兩成的水。這工作並非農委會、水利署來做。釋出農地若和都市計劃結合就會變成高價值建地。地主擁有土地，土地價值增加是天經地義。同時政府也要掌握一部分利潤，政府把利潤拿來建設精緻農業、建設最好的學校、基礎建設，還可以補貼願意回鄉種田的都會區年輕人，保障有和都會區一樣的收入。其他壓力會隨之減少，台北房價問題、農村社會問題、隔代教養問題都可解決。

民生用水合理的水價，我估計一度二十五到三十元間，現在賣七到十元不等，政府每賣一度水都在賠錢。國際水協會二○○九年統計，台北人一天耗水量三百五十二公升，荷蘭人一天耗水量一百二十八公升，丹麥人一天耗水量一百二十公升。我們根本沒資格談缺水。每天每人用水量二百五十公升，一家四口一天在一千公升以內，就保障水價；超過一千公升，一度就收二十幾元。營建署可以說，明年開始新建案沒有用節水設施，不發使用執照；老建築物五年內換成節水措施，中央政府出五十五％，地方政府出三十％，一般民眾出二十五％，這二十五％還可以減稅、貸款。

工業用水，以台積電為例，一天用水量三十萬噸，相當於一個彰化縣用水量。四年多前投資五千萬，水回收近九成，一年省下的水費超過一億。台積電的例子說明，工業局應開始規範新工廠要九成水回收，否則不發執照；舊工廠三年內也要水回收九成。但別擔心，有銀行貸款、有工研院協助。荷蘭一九七○到一九八○年就要求工業水回收到八成，同時間荷蘭的工業產值增加三倍。技術台灣都有，關鍵就在水價。水價上不來、產業不願投資，這口飯我們沒賺到。台灣的研究少，科技部幾乎沒有經費投入。科研沒有投入旱的領域，是最根本的問題。政府提出完整的配套，一般民眾或工廠就不會跳腳。胡蘿蔔外還要有棒子，道德勸說外要有法律，節水產業出來，有省水，有就業，這就是以色列和新加坡在做的。

農、工搶水 繫於國土承載

竹科、南科只要缺水五十%，一天的損失都是二十億、三十億。缺水不但不便，也會對經濟產值造成很大困擾。水是國家的命脈。很多工業區設在不對的地方，與農民搶水，這都是國土規劃的問題。

水利單位辛苦清淤，但清淤的效果，只是讓水庫淤滿的速度延後。台灣水庫到二○三○年剩下一半的庫容，籌碼越來越少，旱災頻率越來越高。我希望政府組一個委員會，提升到副院長層級，各部會定出短、中、長期目標，真正地整合協調。目標定在一百二十年，是對自己太好。希望下次缺水時，我們已經做好萬全準備。

重視河川生態  水資源為限制條件

未來國土計畫的發展地區，應將水資源做為限制條件。科學園區放中間，不接近水源還需要很長的排水系統與引水工程，造成問題並耗費鉅資，實在不清楚當時選址原因。濁水溪附近因汙水集中處理再排，造成營養源不夠，導致白海豚數量減少。是否該發展分散區域型的網絡，而不是集中處理再排放。

洪水台灣有經驗。旱災，可能是將來永續發展最大的問題。流域綜合治理一定要有國土規劃、綜合治水、立體防洪、流域治理及低衝擊開發思維。目前低衝擊開發模式，內政部、環保署都有規範，但一定規模以上的公共建築、社區開發，並沒有落實。各部會各有規範，如何整合落實？應是中長期發展方向。

國外有很多地方河川兩岸，如阿姆斯丹、多倫多，都是綠帶，對地表水土保持有幫助。反觀台灣，不斷增加硬體。我很欣賞美國的自然與河川景觀保護法，河川除綠帶外，還是自然工法，甚至把原來的河川恢復更為生態的方式。過去只有一個水利法，以水資源開發、利用、防汛為主。應以恢復生態多樣性河川角度真正保水，讓河川同時具有景觀、自然生態的價值。

農業部分，我認同農業用水有計劃釋出，但農地釋出要非常慎重。農業用水七十％滲到地下。台灣有三十八萬公頃水田，每年可補注的地下水，高達二十億噸，若以水庫開發的原水平均價每噸一一．一五元計算，地下水涵養效益高達二百二十三億元。最重要的是，農地保護讓農田扮演減緩氣候變遷，每公頃農田降低溫度與排碳量等於二千六百部冷氣機。農田可以釋出，但區位、條件、功能要有完善規劃。山林保護絕對與水資源有關係，山老鼠是老問題，更重要思考山區原住民土地，如何有共生共榮共管的機制。

國土計畫法有如城鄉開發計畫

民國六十八年經建會就有《台灣地區綜合開發計畫》，民國八十五年《國土綜合開發計畫》，民國九十一年《國土保安計畫》，到民國九十四年《國土復育策略方案暨行動計畫》和《國土復育條例草案》。過去國土三法是《國土復育條例》、《國土計畫法》和《海岸法》，後《國土復育條例》併到《國土計畫法》，推出國土新三法：《濕地保育法》、《海岸管理法》和《國土計畫法》。現在的《國土計畫法》比較像城鄉開發的計畫，保育上沒有太多著重。

流域管理從中央到地方牽涉很多機關，整合很重要。不能只等環境資源部成立，行政院應思考從流域管理到治水的整合平台。《國土計畫法》可否融入國土空間發展的策略與保育。希望大家能有更好的共識。

從九十二年到一○一年的年平均雨量來看，每年有九百億噸降雨量，但只有百分之二十，約一百八十億噸用到我們身上。這只是平均值，隨著氣候變遷會增加、也會減少，例如去年就只有七百億噸的降雨量，其中一百四十億噸是可利用的，但平均一年用水量是一百八十億噸。該怎麼克服、韌性水資源開發該怎麼做。

水資源經理有四大策略：節約用水、多元開發、彈性調度和智慧管理。將來政策是工業用水不再用到民生用水。對於水再生配套措施需要科技支持，將來水利政策如何修正檢討，才能落實建設投資。

目前已有六個都會區有生活污水處理廠，包括高雄鳳山溪、高雄臨海、台中豐原、台南永康、台中福田、台南安平，六座廠每天有二十八萬噸的再生水量。其中，鳳山水庫原來用水量一四．四萬噸，污水處理量可達每日四．五萬噸，原一四．四萬噸的水量用於民生用水可以減到九．九萬噸，這就是工業用水充分利用水再生。台中福田廠預定一○九年先供水每日十萬噸，等於一年就可減少三千六百萬噸水量。

開源節流 讓一滴水變二滴水

擴大節約用水有五個策略：機關學校部隊帶頭節水、強制使用省水器材、擴大減漏、提升用水效率，以及全民節水教育。機關學校部隊帶頭節水策略有：行政院四省專案計畫、節水抗旱行動原則、節水奬懲原則都已擬定。節水較去年同期減少三分之一重賞、增加用水百分之五以上重罰；強制使用省水器材，希望修正自來水法以落實，換裝戶每人每日最大可節省水量五十五公升；加強擴大減漏，汰換自來水管線、旱季夜間減壓、節水風水師到府查漏；提昇用水效率將逐步推動合理反應供水成本（耗水費、旱季水價、水價適時調整）、雨水及生活雜排水利用、農業提昇用水效率；全民節水教育策略，節水愛水月宣導，偕同教育部、地方政府、NGO，結合環境教育，全年廣宣，併入各級學校節水課程。

面對氣候變遷挑戰，並在兼顧產業、糧食與社會正義下，應持續推動開源節流工作，更需建立循環用水理念，讓一滴水變成二滴水。水利署已積極推動再生水法制作業，建立生活污水再生利用環境。擴大節約用水將形塑漏水量低、產業回收率高及全民力行省水之節水型社會，水利署已積極完備法規或配套，後續需請立法院協助落實，共同努力落實執行。

水庫永續利用，首先國土保安與集水區保育是治本，接下來是水庫的更新改善，從安全、防淤、供水效率等為治標。生態及災害性潛勢地區劃設環境敏感地區限制發展，還給山林及生物完整的生態棲地，加強集水區治理、森林保育、生態復育，以減少水庫淤積與維護水庫水質。水庫更新改善採排濁蓄清的空庫防淤操作(來多少，排多少)，放水時可考慮水質和泥沙量排放。供水有效利用、分層取水，翡翠水庫設計時已有考量，使水庫永續利用。水資源系統管理，強化區域水源聯合運用，提升水源利用效率，增加水庫相互支援能力。目前翡翠水庫規劃送水到新北市，預計將有六百萬人、相當於每四人就有一人是喝翡翠水庫的水。

水土林要整合，水質水量也要一併考量。每一滴水滴on site被處理，涵養水源，減少下游災害，讓大自然力量發揮保護土地與水資源功能。

再看農業用水，嘉南農田水利會用水庫的水灌溉面積約四萬三千公頃，使用曾文水庫、烏山頭水庫每年六億六千萬噸的水，細算每一公頃的農田用水，發現從水庫到灌溉最後排出，損失了三十七％的用水。

由日本水管維護、漏水率看水資源效率

自來水管的老化問題，台灣一九三九年自來水管普及率二十二％，一九六三年普及率達三十八％，自來水普及率主要發展在一九七○年代，目前自來水管線總共六萬五千公里，有一半以上建於四十年以前。當年管線有五十五％是塑膠管，三十五％是鑄鐵管，都已老化。依據國際水協會建議，管線沒有每年更新二％，漏水率會持續上升。台灣每年應更新一千三百公里，每公里約七十萬元，每年至少需投入一百億元更新費，才不致於增加漏水率，台水在無財源下，無法更新，愈延遲更新，將更加速惡化。

日本自來水平均水價折合台幣每度自一九七五年至二○一一年，二十六年間增加一．六倍。日本由於水價為反應更新維護成本而逐年上升，因而抑制每人每日用水量，達到以價制量。日本光是更新維護費部分就比台灣目前的水價高出一倍，顯見其供水有效率得以每年提升。二十五年間，日本更新的費用增加四倍，台灣是零。

從水價結構來看，也看不到更新維護費。台水水價已二十多年未調整，當年核定的水價中，因管線埋設尚短，尚未有嚴重老化漏損現象，因之更新維護費之比重低，又因近年由於電力費、藥品及人事費增加，現有水價已不僅不足淨水成本，更遑論有更新維護財源，進行全面計畫性更新。近年台水每年舉債做應急破損管線段之更新重置，但未來持續老化惡化，若未能做計畫性的更新重置，管線的漏損將更加嚴重。

此外，依法訂定合理水價及建立健全制度也很重要。依自來水法規定，訂定「自來水為公用事業」、「以水費收入抵償其所需成本，並獲得合理之利潤」，並應設置水價評議委員會「負責水費之調整」，但台灣自來水之水費不僅未能有合理利潤，更無法抵償其所需成本，用以設施更新維護，導致設施持續老化，貽害自來水之世代永續，更是浪費資源及淨化配水成本，以及耗費電力，主管機關應依法有所作為，具體提出調整水價的說帖，使全民能認識其改善之迫切性，以挽救嚴重的自來水問題。民意機關更應督促，而非怕民怨而阻礙調整合理水價。監察機關也應進而調查主管機關未依法行政，而造成資源損失、設施老舊是否有怠忽職守。

我的六點建議：

首先，台灣自來水因水價結構中無更新維護部分，長期無財源隨設施老化更新維護，造成漏損嚴重，每年無效供水量約達十億噸，是台灣缺水之主要原因，如此浪費水資源及耗損電力，顯然違背珍惜資源及節能減碳的國際文明與價值，更違維護公共設施長壽命化，以及世代共享的世界潮流。六十五％的人用了九十五％的水，違反公平。

第二，解決水資源不足最重要的是依法建立合理的水價結構及水價計算公式，在兼顧生活正義及抑制用水量下，採擴大分級水價，並依油、電及瓦斯價格隨時反應成本，以健全自來水財源，長期投入拯救瀕臨潰敗的自來水，充裕水資源，並得以維護世代共用資產。

第三，經濟部與教育部可共同推動「中小學學生理水、電教育活動」，由經濟部製作家庭生活節約用水及節約用電方法上網，以及年盤查月表，由教育部轉請中、小學各級學校，鼓勵學生上網學習，並每月自行依帳單填寫紀錄比較其家裡的每月用水量及用電量變化，成為節約資源的尖兵，為另類「理財教育」。透過全國中小學生影響家庭，進而擴及至公民營企業。

第四，工業用水大戶，依用水量由大至小，逐廠全面盤查實際需水量，重新核定用水計畫書，核定新用水量，更可以再生水供次級用水利用，以防因水價便宜，而不執行製程節水或廠內回收使用，達到工業用水全面節水。

第五，農業部分以水庫為水源的灌溉用水，也因輸水系統老化漏損達三十％以上，欠缺財源更新維護，若採借貸維護後，其減漏所產生的餘量，可經由水庫調節，移轉出售供民生工業利用，其出售金額再用以償還借貸，達水資源效率利用。

最後，提高自來水供水有效率，全民減少生活用水量，所創造出來的水資源量，不僅可支援產業發展所需用水，也可增加河川基流量及水庫容量，日本由於水價上升，用水量減少、豐富自然生態，更可因應乾旱及氣候變遷的水資源調適，達到充裕水資源、省下鉅額之淨水之能源等費用損失及降低缺水風險三大效益。

白鹳計畫（Plan Ooievaar）：還地於河的發想緣起
荷蘭百年來的河堤系統，是以夏冬兩堤構成。夏堤與冬堤之間的土地，稱為洪泛平原（Uiterwaard），依河岸情況可能寬達 200 至 400 公尺。從 1960 年代到 1980 年代這三十年間，因為戰後經濟蓬勃發展、都市快速擴張，加上沒有發生任何大型水患，使得地方政府與民眾慢慢忘記 1953 年大洪水的教訓，開始在洪泛平原內墾殖，興建住宅與工廠。但這些使用土地的方式增加了地層壓力，使得原本就因為上游壩堤興建，使得下游地下水挹注減少，而存在地層下陷問題的地區，地層下陷情況越來越嚴重。

面對這樣的問題，荷蘭 H+N+S Landschapsarchitecteng 景觀建築事務所在 1985 年公布的白鸛計畫（Plan Ooievaar），從區域計畫的尺度提出「還地於河」概念。該計畫構想的創新點，可說是今日荷蘭政府「還地於河」政策的原型：將夏堤破除，把夏堤與冬堤之間的土地回歸河岸自然生態系統。這個白鸛計畫，也讓 H+N+S Landschapsarchitecten 贏得 Eo Wijers 基金會的荷蘭河地競圖首獎（註2、3）。

白鹳計畫將「還地於河」之規劃概念，應用於萊茵河區域的規劃，規劃範圍東西約五十公里，南北約二十公里。圖中河流從上而下分別是，下萊茵河（Nederrijn）、瓦爾河（Waal）和馬斯河（Maas），黃色區塊主要為非都市使用地區，紅色區塊為主要聚落分佈地區，右上方聚落為Arnhem，其下方為Nijmegen。（圖片來源：Plan ooievaar the “Casco” concept）

在白鸛計畫中，「還地於河」的「地」，即是指夏堤與冬堤之間的洪泛平原。如果這部分的土地可以回歸自然，不僅可以減少地面活動對地層造成的壓力，恢復下游地區地下水的挹注，解決地層下陷問題，又可以健全河岸生態體系，增加休閒遊憩空間，提升整體環境與空間品質。此外，由於這個地區的土地本來就屬於政府或治水委員會（waterstaat）所有，不需要額外徵收私有地，政策可行性看似不低。因而，這個提案的創新構想，開始在相關部門發酵。

上、下圖分別為白鸛計畫規劃設計前、後的空間段面示意圖。規劃設計的重點在提升洪泛平原的自然發展，引導該區生態自我調節機制的建構。（圖片來源：Plan ooievaar the “Casco” concept）

然而，一直等到 1993 至 1995 年間，荷蘭境內河水水位達到有史以來的高點；以及1995年，海爾德蘭省的堤防幾近潰堤，二十五萬居民與一百萬頭牲畜雖然預先撤離，但也造成將近一百億美元的經濟損失。這龐大的損失，喚醒荷蘭政府與民眾的水患意識，讓他們重新審視既有的治水系統。隨後，荷蘭的國家治水政策，才於1997 年起開始納入「還地於河」的概念。

九個主要的「還地於河」工程規劃設計手法（圖片來源：Factsheet Room for the River）

如何整合民眾意見？參與式規劃與圖像化工具的應用
雖然洪泛地區的土地，本來就屬於政府或治水委員會所有，但民眾在此墾殖、居住與從事生產活動，卻也是既成事實。那麼，荷蘭政府如何面對反彈聲浪，讓各地民眾團體達成共識，將土地回歸滯洪使用，著實是個大問題。

在整個「還地於河」政策的溝通過程中，圖像化工具的使用，以及參與式的規劃方法，均扮演了重要角色。首先，荷蘭水利規劃部門發展一套特殊的參與式規劃方法與技術，主要藉由圖像與地理資訊系統工具，如 Planning Kit（註 4）等，供各利益關係團體利用。軟體中內建相關環境地理資訊、700 種工程規劃設計手法、以及與該手法相對應的數據設定，民眾可以藉此對規劃方案提出具體建議，且該系統工具可推估該規劃方案可能帶來的結果與影響，供各利益團體參考，據此選擇方案，建立共識。

其次，在空間規劃過程中，荷蘭政府透過各種溝通管道與場合，整合中央政府、地區與地方政府、地方居民、設計單位等不同利益相關者的意見，讓方案最終得以完成協調，創造自然與農耕、水與人共存的空間成果（有興趣的讀者可參閱：政府與人民的對話—荷蘭 Overijssel空間規劃案 ）。

還地於河案例：在 Nijmegen 與 Lent 附近，處理方式是於 Waal 河北側挖鑿河川支道以增加水流空間，同時配合該工程進行河岸土地使用與空間規劃，以提升河岸生態系統與空間品質（圖片來源：ruimte voor de rivier）

這樣的系統設計，反應出荷蘭政府部門與規劃單位的開放態度。除了將相關資訊公開，讓規劃設計更透明外，他們也研發相關輔助系統工具，降低其他利益團體與民眾加入討論的門檻。一旦利益團體與民眾理解規劃設計的考量與執行後果，不僅可以增進信任程度，有助案件推行，又可以激盪創新方案，凝聚共識，可謂一舉數得。

筆者認為，如此開放民眾參與的策略，正是目前台灣政府部門相當缺乏的一塊。雖然台灣政府在資訊公開方面耕耘已久，但這些公開資訊卻囿於檔案格式與系統限制，難以為民眾或相關利益團體運用，讓資訊開放流於形式，十分可惜。從荷蘭的經驗我們可以知道，這些政府花費大筆經費獲取的資訊，如地理資訊、氣象資料等，確實可以轉變為開放知識，成為促進民眾參與政策研擬與空間規劃設計的工具。台灣政府除了可從態度上根本反省，還應該積極思考如何務實的面對與化解民眾對政策的疑慮。或許讓政府資訊成為更開放的資料（open data），運用新科技讓政府資訊能被民眾更有意義的使用，降低民眾參與門檻，是增進民眾對於政策的理解，建立互信的一個有效辦法。

現實層面：水利工程與空間規劃的持續角力
從 80 年代萌發的概念，並於 1997 年起嘗試實踐的「還地於河」政策，象徵荷蘭政府在傳統的水利工程基礎上，導入空間規劃手法建立跨領域的合作平台，將空間品質、自然景觀、生態系統等其他專業領域納入整體規劃中。在新思維底下，「安全性」不再是水利管理政策的唯一考量。

只是，由於「還地於河」政策尚處於執行與發展階段，整體效果還不明顯。加上荷蘭的水利管理體系向來為工程派所主導，而水利工程專家對於「還地於河」的規劃理念，終究還是抱持懷疑的態度。隨著「還地於河」計畫將在 2015 年實施完成，自 2012 年開始，三角洲計畫（Delta Program）（註 5）成為荷蘭全國主要的治水綱領。但在該計畫中，空間品質再度遭到忽略，「安全性」依舊是唯一考量。部分空間規劃設計師認為，如果1997 年的「還地於河」政策象徵了荷蘭治水觀念的進步，那麼新版的三角洲計畫，則彷彿又往後退一步。這也許是水利工程為主導的治水委員會運作的結果。

就筆者的觀察來看，空間規劃設計者與水利工程專業者最大的衝突點，在於對生態與空間品質的堅持。水利工程專業重視安全，但對空間規劃設計者而言，除了安全外，若能同時兼顧生態與空間品質是更好的。在此思考脈絡下，空間規劃設計者思考的重點，在於如何兼顧兩者，而非完全屏棄傳統的水利工程技術。亦即在發展兼顧兩者的創新方法時，絕對需要水利工程專業的協助，以預估安全風險。我們可以預期的是，強調安全性的傳統水利工程技術領域，和強調環境系統與空間品質提升的空間規劃設計領域，在荷蘭未來的水治理議題上，將繼續角力與磨合，但這未嘗不是一件促進技術創新的美事。

那麼，「還地於河」的設計理念適合成為其他國家的水治理策略嗎？荷蘭台夫特水利工程教授 Bas Jonkman 於今年六月舉辦的 Urbanized Deltas in Transition 座談會上表示，荷蘭空間規劃設計師將「還地於河」、「與水共存」的觀念與規劃手法輸出到開發中國家時，必須格外謹慎。否則一旦發生水患，將影響該國經濟發展甚劇。他認為，不是不可以「與水共存」，只是必須在水利設施的保障下進行。

註 1：政府與人民的對話 — 荷蘭Overijssel 空間規劃案
註 2：De Eo Wijers-stichting Prijsvraag 1985: Nederland Rivierenland
註 3：Plan Ooievaar
註 4：Planning Kit
註 5：Delta Program

2010年，叫了60年的“襄樊”終於改回原名“襄陽”，2000多年曆史，《三國演義》120回中有32回發生在此，襄陽“打贏”了一場“歷史保衛戰”。與此同時，這個世代被漢江哺育的城市，正在打一場“漢江保衛戰”。

丹江口水庫蓄水北上，直接的影響是漢江襄陽段年入境水量將減少21%-36%的水量。在氣候自然乾旱和蓄水壓力下，此前預測可能對漢江產生的影響已經開始慢慢顯現。襄陽市在自身大力減排、治污、節水、調整產業結構的同時，也在期待國家能給予其更多的補償支持。

7月的第一周，蔡焰值和往常一樣，檢查漢江襄陽段魚的產卵情況，撈上來的魚兒，像待產的孕婦，條條鼓著大圓肚子。這個結果讓他吃了一驚。

“不可思議！許多都沒產卵。”身為中國農科院武漢水產研究所的老專家，蔡焰值經常開車在長江和漢江沿線來回跑，研究魚類繁殖和水生環境。

他說，通常在7月份前，這些“大肚子”魚，都會結束產卵，給漢江留下新生代。而今年，不管是鯽魚、鯉魚，還是漢江有名的長春?，好多都未完成產卵。

“魚卵的發育度已經很成熟了，水流哪怕稍微大一點就產了，但現在的水流小得可憐。”他的語調中帶著惋惜。

魚類減少，只是漢江中下游水量減少給襄陽帶來的諸多影響中的一個。

控污

污水直排漢江歷史終結

襄陽是丹江口水庫下游第一個漢江城市，襄陽有85%都是漢江流域，工農業用水和居民的飲用水都來自漢江。

根據測算，一期調水95億立方米後，漢江襄陽段多年平均水位將下降0.41米，年入境水量將減少21%-36%。

“水量減少，意味著水環境容量的損失。”襄陽市環保局工程師孫正輝說。

“水少了，自凈能力就差了，同樣的污染物排放進去，水就更髒了。”一名襄陽市民也發現了這個變化。

根據湖北省的調研，由於水位下降、水量減少，將造成襄陽段水環境容量損失26.9%-42.6%。

對於襄陽的很多工廠企業來說，之前靠著漢江豐沛的水量，日子過得很“滋潤”。

工廠企業或將污染物直接排入漢江，或者只經簡單的“預處理”排放，每秒七八百立方米的上游來水，稀釋、沖刷掉污染物，即使這樣，漢江依然能始終保持二類良好水質。

“我們現在高峰期污水處理量已經達到35萬噸，冬季少的時候也將近30萬噸，已經滿負荷運作了。”7月17日，襄陽市排水設施收費處主任靳蘄說。

水容量減少，要保障水質不變差，唯一的辦法就是減少污染物的排放。

而襄陽市應對的首要措施便是大量建設污水處理廠，這些巨額投資的污水處理廠不斷擴建，將更大範圍內的污水吸納進來。目前，襄陽一共有了10座污水處理廠，總投資14.5億元。

襄陽市政府還對高污染企業進行了淘汰，並提高了新建企業的環保門檻，目前，還有97家企業需要關停或轉遷，涉及就業4.3萬人。

此外，襄陽市環保局還成立了漢江辦，加強漢江水環境管理，展開小流域治理，並給區縣政府設立每年的治理目標並納入考核。

孫正輝介紹，2013年排入漢江的主要污染物排放量比13年前降低了48%。

預演

水量下降宜城三次停水

但是，大規模控制污染的力度可能還是趕不上水生態環境改變的速度。

“我們很糾結。”靳蘄說，“原來預處理一下就衝進漢江，也沒見什麼污染，現在處理能力好了，但水質還在下降。”

襄陽市水利局方面表示，丹江口大壩增高後，漢江襄陽段的防洪標準大大提高，也有利於農田的自流灌溉，但是，水環境容量損失後，會帶來污染和水華增多，地下水水位下降，荒漠化，生物多樣性減少、航運能力衰減等一系列問題。

目前，漢江中下游的流量常常是不到每秒400立方米。這一方面是因為丹江口水庫正在蓄水，另一方面則因為連年乾旱，使得陝西上游來水也很少。

襄陽市南水北調辦主任李國棟說，原先預測有生態、水利設施、航運、漁業等各類影響，現在因為乾旱加蓄水，這些影響已經開始慢慢出現，他將之稱為調水後影響的“預演”。

緊靠漢江的宜城榮河泵站前方的漢江水，流動幾乎靜滯，青色的水藻蓋滿了整個入水口。

“沒法發揮作用。”襄陽宜城水務局副局長周開華說。作為南水北調工程對襄陽的補償項目之一，這個泵站總投資達2000萬元，去年年底剛建成。因為水少，抽水管口的底部也裸露了出來。

附近的宜城區飲用水取水處，空洞洞的沉井底部才看得到水。警戒水位是49.8米，現在水位只有49.3米，低於警戒水位。

去年以來，因為取不上水，宜城先後停了三次水，最長的一次達到48小時。

“再這樣下去就只能抽水了。”水廠經理梁軍說。

“南水北調工程是必要的，我們是支持的，畢竟和北京相比，我們的水多了很多，北方太缺水了。”李國棟說，“但是，調水後，對我們的影響比較大。”

補償

上報190億被砍至13億

早在工程論證期間，無論是襄陽、湖北省還是國家，都意識到調水後會給漢江中下游帶來各類影響。

中線工程環評報告做出了“會對漢江中下游產生一定影響，但可以通過措施減少影響”的結論，此後，國家下撥上百億元南水北調專項補償資金單獨給了湖北省，用於新建引江濟漢工程在內的四大工程，其被視為中線工程的“配套工程”、“補償工程”。

襄陽最終得到的生態補償為4.37億元，用於包括污水處理廠管網建設、小流域治理等，但襄陽認為這遠遠不能應付即將到來的水量減少帶來的各種問題。

有當地水利官員表示，光是堤壩改造，可能就需要十多億元。

近期，襄陽市向湖北省提交補償項目的編製報告，預期總投資190多億元，這個數字被省里打了回來。最後，在幾輪縮減後，湖北省就全省補償項目向國家報了50多億元，其中只有13億是襄陽部分。

李國棟想，對於國家決策而言，是按照“調研-規劃-項目”的步驟來安排補償資金，現在的首要目標，是爭取國家能把調研和規劃先做起來。

此前，《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃》規定了對庫區數百億元的項目資金，在污水治理這塊，國家給了壩上80%的生態轉移支付，壩下則只給了18%的補償。

襄陽方面則希望，國家有關部門能夠同樣考慮對漢江中下游所受的影響組織權威專家進行調研，編製《漢江中下游水污染防治和水土保持規劃》。

“我們希望能夠壩上壩下(補償)一個樣。”李國棟說。

如果把這些年向上反映問題的文件收集起來，是可以用卡車裝的，一名襄陽水利局幹部說。

“我能理解，南水北調現在首先是要保障工程，然後水必須是好的，這兩大任務要全力以赴。”李國棟說，“但我也覺得，這兩件大事幹得差不多了，可以考慮襄陽了。”

近兩年，襄陽市不斷向省里和中央反映問題，全國人大、全國政協分別前來調研，襄陽市市長別必雄也曾以全國人大代表身份提交和襄陽補償有關的議案。

甚至地方領導會抓住領導視察中線工程要先坐飛機到襄陽的機會，在機場、在酒店一次次地反映問題。

除此之外，近年來，襄陽市投入了很多精力研究漢江的問題。襄陽市委托水利部發展研究中心做了襄陽生態環境影響及補償政策的調研報告，這兩個報告，都認為漢江所受影響比原來環評更大。

回應

“國家該補償的會補償”

但是，比調研結論更難得到的是證據。

調水還沒開始，漢江所受影響更多是預測性的，對於負責補償分配的決策者來說，這很難具有實際說服力。

有湖北省水利部門的官員認為，襄陽遇到的情況只是暫時的，目前處於庫區蓄水時段，加上氣候自然乾旱，因此水量較少，等到蓄水完成，開始調水後，就可以正常滿足漢江中下游的水量。

中科院院士、水資源專家劉昌明的意見是，每個地方都希望能多給點水，多給點補償，“心情可以理解”，但還是需要有足夠的論證和證據才能說明問題。

“調水規劃有著嚴格的分水方案，如果該給的沒給夠，那你再提意見，否則理由就不充分。”劉昌明說。

他說，任何城市都應該主動去適應氣候變化帶來的影響。因氣候變化和人類活動，從2000年以來，漢江上游來水就一直比較少，雖然中線工程一期調水要調95億方的水，但現在丹江口的水比當初做規劃時本來就少了70多億方水。

在這種情況下，他說，每個城市首先要做的就是“節水優先”，“不節水，肯定永遠不夠用”。

但是，曾參與南水北調中線工程環評的長江流域水資源保護局原局長翁立達坦承，當初做環評時，對漢江襄陽段受到的影響“考慮得不夠”。

“客觀地說，對襄陽段來說，原來的工程考慮比較少。他們沒有得到上游的補償，下游的配套工程也沒有能夠改善狀況，上下都沒沾邊。”他說，“襄陽方面反映的問題有一定的道理。”

事實上，襄陽方面的呼籲已經引起了國家的重視。

去年開始，襄陽迎來了國務院南水北調辦環資司領導的直接視察。

今年3月，國務院南水北調辦負責水質和生態保護方面工作的副主任於幼軍首次直接以襄陽為對象進行考察，聽了問題反映後，他表示，有些數據還不是很全，沒有說清楚，讓當地再準備一下，他一個月後再過來。

4月，於幼軍如約再次來到襄陽，“他說這次數據比上次清楚多了，這麼看影響還是有的。”李國棟回憶說。

據當時參與考察的一名水利官員轉述，國務院南水北調辦的意思是，只要襄陽拿出證據能說明漢江襄陽段受到了很大影響，國家該補償的，一定會補償。

“我們感覺到，領導很關注這個事。”李國棟說，於領導當時表態，會將襄陽上報的情況跟國務院相關部門反映溝通。

“漢江中下游的城市為南水北調做出了很大的貢獻。”在北京的環保組織“綠家園”負責人汪永晨說，“一定要把漢江水位下降的照片給北京人看看，咱用水的時候一定要‘手下留情’。”

■ 同題問答

答題人：襄陽市委常委、市政府副市長郭忠

新京報：你從什麼時候開始參與南水北調工程的相關工作？其間，你感觸最深的是什麼？

郭忠：從工程正式動工開始，當時我任襄州區委書記。我感觸最深的是，襄陽作為南水北調庫區安置移民地，雖然遇到矛盾和問題很多，但各級政府不講條件、不講代價，將移民工作當做一項政治任務，想方設法將移民安置好。

新京報：你認為當地為南水北調工程作出了哪些貢獻？

郭忠：自2010年10月移民搬遷入住以來，襄陽市累計接收安置南水北調外遷移民5361戶22855人。

新京報：你認為南水北調工程給當地帶來了哪些改變？

郭忠：丹江口大壩建成加高後，漢江襄陽段的防洪標準大大提高，為襄陽經濟可持續發展提供了安全保障。丹江口大壩加高後，在正常蓄水時也能實現自流灌溉，這有利於改善襄北易旱地區灌溉條件。另外，南水北調工程可以增強節水意識。

新京報：全線通水後，你認為面臨的最重要的問題是什麼？

郭忠：襄陽漢江沿江城市污水處理廠建設和污水配套管網建設滯後，沿線重點城鎮缺乏污水處理廠及管網不配套，不能發揮效益。

漢江沿線垃圾處理設施建設更是滯後，沿江各縣(市)沒有一座標準的垃圾處理場，沿岸垃圾全部是露天堆放，污染十分嚴重，這也急需資金進行治理。同時，我們也希望國家在政策和項目上給予支持。

新京報：當地是怎樣保證水質安全的？

郭忠：襄陽污水排放量的規劃目標是每年7.8億立方米，但我們控制在了5億立方米。我們在漢江沿線城市建成了10座城市污水處理廠，城市污水集中處理率達到87%。

另外，唐白河是漢江中下游重要支流，因為上游河南地區污染嚴重，水質過去長期處於劣V類狀態，現在，一旦發現水質異常，及時開展聯合排查。

■ 記者手記

有點著急 有點委屈

襄陽人習慣了水多的日子。

除了三國、楚文化、諸葛亮之外，他們最引以為豪的就是稱之為“母親河”的漢江。

漢江江面寬闊，隨處可見在寬闊的江面上嬉游的人們。岸邊，小販租售著游泳用具，人們如同在海灘上一樣在河岸沙地休憩。

在我國大江大河普遍受污染的背景下，一個城市的居民愜意地在江里游泳，這樣的景象並不多見。

“調走的可是我們的水啊！”一名襄陽的基層幹部對記者說。

“是你們的水嗎？”記者問。他笑了笑改口說，“是流經我們的水。”

處於國家戰略和大局的需要，襄陽人支持、服從南水北調工程，但他們不得不去面對、適應水少了之後的複雜情況。

對當地農民來說，灌溉困難已經出現，他們更多認為這是乾旱導致的。江邊釣魚的市民說，現在魚越來越釣不到了，這跟漁民採用電擊方式過度捕撈有關。

但政府官員卻知道，乾旱加蓄水導致了水量減少，各種問題將出現，他們擔心，調水之後這些影響會成為常態。

向省里和中央討補償並不是一件容易的事。採訪過程中，地方官員較為小心地註意著說話方式：先說有利影響，再說自己做的工作，最後再說受到的不利影響。

他們講話的措辭也與幾年前不同，他們不再提“盲區”、“受損區”這些概念，而是儘可能維護著與其他城市、省里和中央關係的微妙平衡。

但字裡行間還是能感受到，因為沒有享受到壩區的補償政策，也沒有從下游的補償工程中獲益，襄陽還是有點“委屈”。

記者在採訪過程中感覺到，襄陽雖然的確有點著急，但他們會站在國家層面考慮問題，主動調查研究，主動採取措施，同時也按照國家程式一步步爭取上級的重視。

好在國家也在關注這些問題，相信這座城市不會被遺忘。

新京報記者 金煜 湖北襄陽報導

(原標題：水量減少 襄陽補償博弈)

二林園區轉型 估102年營運

中央社 http://www.cna.com.tw/News/aFE/201208130250.aspx

中科二林園區轉型底定，中科管理局長楊文科今天表示，預計9月將進行環境差異分析，年底前完成環評審議，最快民國102年正式營運。

楊文科指出， 二林園區將在15日舉行招商說明會，鴻海集團與機械業關鍵零組件廠上銀科技都將派員參加。

行政院國家科學委員會主委朱敬一今天宣布，中部科學工業園區第四期（二林園區）轉型為精密機械園區計畫，已完成報院程序，將以永續發展為前提，結合國內研發能量，帶動地方發展。

朱敬一表示，為配合二林轉型為精密機械為主力的園區，國科會將以「前瞻研發」、「產學聯盟」、「全球招商」等創新措施，全力打造中部科學園區成為精密機械業的重鎮。

與原方案相較，修正後的二林園區開發規劃，在產業轉型方面，依據「低耗水、低排放」原則，除降低光電產業比重（不含面板製造）由60%到20%外，半導體（不含晶圓製造）由10%提高為20%，精密機械增幅最大，由原先10%提高到35%，其餘則為生物科技與綠色能源。

另外，在降低用水方面，長期總用水量由原先每天16萬噸，降低到2萬噸。

至於各界關心的農業用水問題，將改由莿仔埤圳中游約12公里處開始引水，中期預估引用農水最大量降為每天1.22 萬噸，不到原先6.65萬噸的1/5，使農業生產衝擊減至最小。

同時，民國109年水利署中部聯合供水工程完成後，將增加每天調度1.52萬噸自來水，屆時將不再引用農水。

    　雖然政府努力勸導上游離牧，把上游溪流入口點改設攔河堰下游，在大樹設置汙水處理廠。但把上游汙染溪流導入下游排放，只是眼不見為淨作法，最後養殖業抗生素等形成環境荷爾蒙又回到人類身上；計畫在高屏溪上游旗山、六龜設置汙水處理廠，一談就是十年沒動靜，上游水一樣的髒。

    　大高雄地區飲用水大多是取自地上水，有必要加強稽查汙染源及擴大劃設飲用水源保護區範圍，配合多元取水方式，如屏東二峰圳取自地底下伏流水，也可避免颱風期水源濁度過高困擾，再確實改善自來水管漏水率，才能有效管控水資源，保障民眾身體健康。