韌性臺灣 全國治水會議紀實

前言

經濟部 沈榮津部長

世界經濟論壇發布最新全球風險報告，指出氣候變遷連續三年成為全球專家與決策者最憂心的議題。去年823水災造成8.7億元農業災損及超過81餘萬隻家禽死亡，嘉義掌潭村為當時淹水重災區，水利署全力調度抽水，盡快讓民眾恢復生活。談治水工作，是由各部會、地方政府及民間一同溝通協調，有效整合人力、物力資源，才是因應極端氣候最佳解方。

經濟部依據行政院院會決定以及立法院治水專案報告結論，規劃籌辦全國治水會議。去年9至11月間，水利署已與淹水地區民眾進行37場訪查，去年11月辦理前瞻水利發展國際論壇、今年1月辦理6場次分區座談及3月29日的預備會議，共計上千人次、上百個民間團體參與，顯示民眾與公民團體的關心。透過會議凝聚各界建言綜整以下四論點，第一是「國土計畫梳理水土空間秩序」；第二是「綜效治理在地行動」，第三是「承洪韌性共建典範轉移」，第四則是「面對氣候變遷需有高度整合機制」，作為大會討論議題。

行政院 蘇貞昌院長

「天有不測風雲」這句話越來越能深刻體會，瞬間強降雨頻傳，連工法嚴謹的日本也難以應付。親身感受淹水的痛苦，曾在颱風天眼看屏東縣荖濃溪堤防一寸寸崩潰、崩落，在臺北縣時，基隆河淹水使民眾怨聲載道，地方損失慘重，在上次民進黨執政時，用近四百億預算拿出決心，因為一次淹水造成的損失都比治水預算更多，我們打通員山子分洪、治理基隆河，爾後汐止不再淹水。今請大家集思廣益，集結各方力量，不只學者專家還有民間。

從國家法令、預算編列上都要重新思考，這幾年編近千億預算做治水防洪，光前瞻預算，這兩年就有273億，而經濟部要有新觀念，過去只有防堵、防水、排水，現要用韌性城市思維，當發生急降雨、水災，譬如去年823南部豪雨，如何調集北部機具、人力為南部復原，另救災方面，在國防部訓練及機具上如何有效運用，讓國軍弟兄成為有效調動的人力，甚至讓國軍弟兄有救災服裝，可再規劃設計。謝謝全國治水會議來自全國專家學者、長期關心的人士，多一分準備就少一分災害。

水利署 賴建信署長

去年九月至今檢視水災問題，相信治水沒有最好，只有更好！也因如此，需時刻反省。都市能否兼顧安全、發展與環境保護？村里、山林地區的基礎建設常嫌不足，但建設完備的都市能遠離水患嗎？事實不必然，考量救災疏散、在地滯洪乃至國土規劃等問題接踵而來。當短延時強降雨發生時，復原、因應工作不光是政府責任，也需民眾支持。水利署試圖從工程外的思維建立韌性臺灣，從組織面、基礎建設、經濟發展、社會面通盤檢視。在工程中應面對制度體系堅持專業、承擔問題。

水利法修正是跨時代進展的需要，水利署不只接觸工程，規劃管理上更需從上游源頭管理到下游城市開發通盤考量與內政部合作。面對環境驟變，水利夥伴需要各界支持。感謝余範英董事長及林盛豐監委的鼓勵與支持，提醒「承擔」的不易及重要性。

會議結果將呈報行政院。
【論點一】國土計畫梳理水土空間秩序

治水結合國土計畫 森、川、里、海思維

主持人 臺灣大學法律系 葉俊榮教授

全國國土計畫於去年5月1號正式公布實施，它是整體性、政策性與目標性的計畫，提供縣市政府擬定國土計畫指導原則，後續將由縣市政府展開縣市國土計畫與國土功能分區的擬定及劃設作業，進一步落實。期盼透過全國國土計畫更宏觀的視野，確立國土新秩序，讓該保育的地方保育，該發展的地方發展。而國土計畫在推動過程中，有沒有將治水理念納進？已不是過去做得好不好的問題，而是未來能不能做好。

報告人 中華經濟研究院 李永展研究員

韌性臺灣先談韌性城市，考慮社會、經濟、以及環境容受力下，如何重新整合必要機能與結構，最重要的是維持適應、學習與轉型的容受力，維持城市機能。風險包括危害、暴露量和容受力。臺灣位處亞熱帶與熱帶交界，做全國國土計畫或城鄉發展時，更該考慮氣候變遷及氣候風險。

再談國土法，法規第一條呼籲將氣候變遷纳入，確保國土安全才能達到國家永續發展。法定2020年各縣市應提出縣市國土計畫，國土計畫按劃設順序為國土保育地區、海洋資源地區，更應重視農業發展地區與城鄉發展地區，可歸納成森、川、里、海。森、川、海是自然現象，不管外水、内水，都屬自然環境，最重要的還是「里」，也就是人所居之處，包含城鄉及農業發展地區。森、川、里、海，精準反應國土計畫要處理的四種功能分區，但該如何將水與土妥善接軌，試著先盤點水環境資源，再梳理環境敏感地區，以臺北市為例。

臺北市水環境資源，有河域型(例如四分溪)、自然野地型(夢幻湖)、水圳埤塘及公園綠地等等。指認水環境資源後再做環境分析，若是公園綠地或是學校用地本來就有的埤塘、水圳、濕地，屬於都市計畫區內；有些跨域的，像大漢溪、淡水河跨雙北甚至上游在桃園，濕地也在河的兩岸。再來要界定環境敏感地區，包括自來水水質水量保護區、土石流潛勢區、山崩、地滑敏感地區。

治理規劃需跨局處協商，跨縣市議題要從宏觀角度落實，應納入治水部門計畫，若來不及納進，可用流域特定區域計畫處理。希望從水、土、林、海轉為森、川、里、海概念，將韌性國土與總合治水結合。

與談人 內政部營建署 陳繼鳴副署長

國土韌性，不管談海綿城市、韌性都市等，這些概念都已被接受。IPCC(聯合國氣候變遷政府間專家委員會)在推動全球氣候變遷提到一個做法，就是要面對韌性發展問題。不論暴雨旱災，以後會很常見，在治水部份從水利署主導的水利法修法、逕流出流管制，及營建單位做低衝擊開發，都把相關内容訂到行政執行規範中，可透過工程或非工程手段來處理流域問題，而非解決單一淹水地區。國土計畫的安排就是讓土地妥善利用，在適性情況下與治水結合，從流域綜合治理觀點，先盤點自然基礎條件，不論山區、濕地、森林，都是上游截留涵養雨水區域，盡量不要干擾，中下游包括農業在內的各類開發利用即應配合各集水區逕流分擔出流管制的配套作法，由水利署、農委會、環保署、營建署等單位，就相關管理規範逐步建立。

與談人 國家發展委員會國土區域離島發展處 彭紹博處長

近期印尼決定遷都，雅加達4成面積因超抽地下水低於海平面，這是國土與水資源沒整合的後果。水源調配供應、地層下陷、流域治理等，都要協調相關局處研擬土地利用是否需調整，這是水利部門在國土計畫的腳色，需中央、地方通盤合作。地方水利單位執行國土計畫時跨部門整合，需各地方政府合作，整體治水的土地配套，哪些地區做為逕流分擔出流管制，可一併規劃。

與談人 嘉義縣政府水利處 林谷樺處長

國土計畫應與產業發展有效結合，尤其水資源。媒體不宜過度渲染淹水，造成民眾視為猛獸而避之。在國土計畫中將地域分區，有民眾提出是否可讓民眾參與土地規劃，是否適宜值得商榷，政府應開滾動式會議討論。

討論與迴響

Q：水利署第十河川局 曾鈞敏局長

許多河岸邊已有高度開發社區，雖未在河川區域，但隨氣候變遷影響，洪災風險評估脆弱度極高，請問：1.都市單位除配合治水計畫外，能思考將臨河以開發區做移轉的可行性。2.以災害風險角度進行國土規劃，建議分都市及非都市區河段，都市化河段重國土整理，非都區重治水。

A：內政部營建署 陳繼鳴副署長

都市計畫地區，整體流域治理也有原野鄉林，有不同處理手段，當初先民原始聚落就建在河邊開發，過去發展與現在治水觀念衝突。能做的第一步是不要增加負擔，未來透過流域治理，讓水不要太快跑到此區域。第二點，還是要做都市滯洪，利用公共設施、開放空間可分擔滯洪空間。至於容積移轉則是更後面手段，需從長計議並做精算。現談遷居遷村需審慎，使用避災觀點處理，溝通整合至關重要。

【論點二】綜效治理 在地行動

強化地方水患及環境 治理經驗

主持人 臺南藝術大學建築藝術研究所 曾旭正教授

此次討論聚焦地方治理與行動，看到茂成在台江的耕耘，對於台江過去地理、歷史、人文完整掌握並有全面性思考，治水只是工作中的一小環節，水一旦落地，問題都是非常複雜，從大禹治水以來，水就隱含高政治性，有不同角度可切入治水議題，討論將著重在地經驗。

報告人 臺南社區大學台江分校 吳茂成執行長

水災調查及分析，應確實調查淹水村落及上游的雨量、水位、淹水深度及受災情形等動態資料，與在地居民及流域社群，共同檢討流域治理計畫及工程成效，提出應修正處，才能化水患經驗為知識，共同設計韌性社區。以易淹水的安南區為例，在地淹水村落真實雨量記錄與資料庫仍未建立。823淹水檢討報告書強調曾文水庫管理站的雨量測站，累積雨量956毫米，然而曾文溪下游，淹水嚴重的安南區十二佃村落及其上游新吉，到底降下多少雨量，卻沒有在地記錄，容易誤導村民以為淹水來自曾文水庫洩洪。

未來應反思823水災，檢討台江在地經驗轉為知識，促成在地公民社群與公部門政策規劃、專業技術社群，共同討論，找出水災成因及檢討治理計畫，落實深化流域治理的公民參與機制，水利機關應有專責單位與人員，在平時即展開流域公民會議，檢討現行六塊寮、曾文、海尾寮排水線治理規劃，以及安南區出流逕流管制規劃、曾文溪流域治理及河川管理計畫等，探究可能的災難潛勢，分從公民參與、政策改革、治理技術創新等公共治理面向行動，才不會部門各自為政，流於形式化檢討。

易淹水地區應朝上中游分洪、滯洪，下游還地於河，道路採透水鋪面等原則，調查易淹水地區公有農場、埤塘漁塭，加以保育做為災害緩衝區，給予滯洪補償，水災發生後徹底調查成因及居民生活經驗，公私進行對話討論，檢討流域治理計畫是否流於「築堤與抽水」、或是歸因於大雨、大潮的單一因素，檢討水利、都計、交通、產業、環保等政策，找出社區村落因應災難設計策略。如何化難為安，轉水患經驗為知識，從社會設計反思工程設計如何在地化，縫補生態、生活、生產的斷裂，共同營造流域環境共同體。

與談人 台灣糖業協會 曹啟鴻董事長

在屏東任內時深知廣開民眾參與的重要，水規所規劃佳冬第一道防線、抽水量，都忽略平地降雨量，在地知識很重要，不了解在地本業就無法治水，我曾建議台糖不要再種甘蔗改種樹，如今屏東造林達四千公頃，該地原為沖積扇扇頂，都是礫石層不適耕種；這部分感謝中央地調所協助，透過評估還地於林，希望未來能還地於河，讓雨量儘量貯存河道內，在林地滲漏，補注地下水，重視源頭與在地溝通。

與談人 臺北科技大學土木工程系 林鎮洋教授

日本、德國事務官精神是很堅持的，反而政務官要附和事務官，從我學水利開始，外水不溢堤、内水可外排是最高指導原則。現在要顛覆自己，觀念修正為與河共存，以往水利學的一套已不再完全正確。在德國學到的很簡單：該淹的淹，不該淹的不要淹！最怕的是不該淹的也淹，該淹的沒有淹，只解決了今天，這不是好現象。

與談人 行政院災害防救辦公室 吳武泰主任

95年在套繪臺北市淹水潛勢圖時，當時資料不多，大家盡其所能套繪，套繪出來有兩地不會淹水，一是濱江街，另一是東湖，當時覺得很奇怪，濱江街常淹水，為什麼套繪結果相反？訪問居民得知，當地早期是土丘，日據時代後設置磚窯廠，採土丘燒磚，因此今天看不到高起土丘，過往歷史使得該地不易淹水，治水需結合地方生活及歷史、地文資訊。歷史資料、都更背景應及時掌握。易淹水地區有三分之二位於地層下陷區，水土整合刻不容緩。

討論與迴響

Q：南投水環境關懷聯盟 吳美育

吳執行長說的很好，社區建構共識相當值得敬佩，好的在地行動應有公私部門溝通。淹水仍頻傳，是否易淹水地區水患治理計畫存在盲點？希望水利單位多聆聽受災居民陳情和在地意見。

Q：水利署中區水資源局 陳弘凷局長

1.建議在地滯洪應考量水資源利用及人工混地營造，才能獲得綜合防洪成效。2.重要水利計畫應落實民間參與與制度化尤佳，在計畫啟動要同時，邀請NGO、學者專家及政府部門組成諮商小組，就基本資料，專案研究，可行性之評價等項目，以利階段取得共識，有助於後續討論順利推動。

A：臺南社區大學台江分校 吳茂成執行長

公部門業務依工程對象分類，民眾未必清楚，在公部門中也沒有民眾參與績效，民眾參與不只是治理的技術，專業技術更重要。但公部門討論沒有承諾，則會議就怕留為空談，會談結果也會流於嘗試而不是實際作為，無助民眾參與。文官應在民眾參與中扮演腳色，了解民眾立場，也應用專業知識提供解決問題辦法。

【論點三】承洪韌性共建典範移轉

承洪韌性的中央整合 與地方承擔

主持人 實踐大學建築設計學系 林盛豐教授

去年南部豪大雨，顯現極端氣候下，過往方法不足以因應，雖有新的治水思維，但硬體部分多是傳統治水手段，執行上停留在初期階段，今特請水利、水保及地方提供作法、方向，型塑典範轉移。「承洪韌性、傳承典範」是會議中重要議題，先請陳伸賢執行長提供作法。

報告人 中興工程顧問社 陳伸賢執行長

綜合治水、流域整體規劃，需掌握流域的地理環境與資訊，因地制宜兼顧傳統與非傳統的防洪設施規劃，把流域中該承擔且可承擔部分列出，達到設計的防洪標準，其他措施如逕流分擔出流管制、海綿城市、透水工法等，可依據需要優先放入，提高韌性而非提高保護標準。雖然水利法修正，仍有申請、設計、審核、監督等機制需建立規範，各部會要合作，建議先設立示範區作為推廣。臺灣缺少如美國FEMA般的救災專責單位，災害多屬複合型，需建立各災害、或複合型災害SOP，將能量盤點、納入，並逐次精進，才能達到最佳效果。

關於典範傳承，第一個談員山子分洪，民國90年納莉颱風，損失近4千億、100多人死亡，只因基隆河尚未整治。員山子分洪從瑞柑新村流到東海，當時設計200年以上洪水頻率1620cms，分洪量可達1310cms(81%)，從93年起，頂多到7、8百cms，尚有潛在空間，基隆河、汐止、瑞芳等地的外水沒再淹進，地方發展、生命安全獲得保障，基隆河沿岸成為漂亮的後花園。

第二談日本「首都圈外郭放水路」，建造歷時14年，2006年峻工，主要功能為防災工作。當有颱風或暴雨導致周邊河流泛濫時，「首都圈外郭放水路」可存儲洪水再排向江戶川，有效紓解東京都淹水問題。

最後分享新北市海綿城市，推動十多年，法令強度越來越強，105年通過自治條例，主要內容為任何開發案必須滿足儲水、蓄水量才發建築執照，按照規範蓋才給使用執照，亦規定負責維護管理，比中央規定更嚴，中央規範標準並不高且無嚴格罰則，地方各部門間協調比中央各部會溝通來的容易，因此要更積極作為，現各縣市水利局都將汙水處理納入水利局，甚至水保也納入，溝通協調更方便。自治條例能規範、確保建設有持續維護管理並發揮功用。

與談人 水利署 曹華平副署長

中央管河川有24條，目前大致整治完成。水患多為內水問題，近年很少大型河川氾濫，去年823後檢討，氣候變遷增加短延時強降雨發生頻率，治水不單靠基礎設施，還要落實全民防災概念。逕流分擔出流管制於今年2月實施，此為綜合治水進階版，各排水設施大致完成。設施完成後若仍為持續淹水地區，將由中央政府與地方共同研擬提高該地淹水保護標準。過往綜合治水分工於各單位，但逕流分擔更進階，擁有法律保障，需單位間協調。

與談人 行政院農業委員會水土保持局 王晉倫副局長

盤點過去土砂災害，可從兩層面來看，用以下四點探討:第一是科技，需時間與時俱進，第二為經驗，山區居民常認為災害不會發生，或是不探求發生原因。第三為警戒預報，第四為訊息傳播，山區消息傳播困難，如何傳播至相關人員手上且要被接受。定量降水預報等科技水保局已在使用，至於土石流基準值則採用預定，方便調整。共建典範移轉最重要的是科技成果，任何防災資訊都有必要留記錄，以供未來分析運用。

與談人 新北市水利局 宋德仁局長

雙北地區為低窪區且滿布堤防，需仰賴抽水站。抽水站以五年颱風頻率設計，颱風雨為均勻降雨，市區雨水下水道達七八分滿時才會開始運轉抽水站，此為現有系統已沒辦法改善，但我們改變起抽，根據詳細計算，市區下水道最高可降低一米五。為了山坡地解編，林口地區承諾開發28個溼式滯洪池，後來因髒亂等效果不彰，市政府活化並積極管理、建運動公園，成為28個公園同時也是滯洪池。今年新成立豪大雨巡察志工，下水道口受落葉垃圾掩蓋，市民參與將垃圾清乾淨，建立全民防災概念共同維持排水口清潔，立見發揮功效。

討論與迴響

Q：成大建築系 姚昭智教授

打破不能淹水概念下，能在淹水過程降低損失，回復建築物使用，在國內缺乏相關規範，建築師僅參與建造，面對淹水時，建築相關法規是否能增加建築韌性規範？

A：中興工程顧問社 陳伸賢執行長

「建築相關法規增加建築韌性」此意見很好，既然淹水不可避免，則建築設計角度必然要考慮，從建築規範中可規定，建築挑高多少、將來如何避難等，建議從社區做基本推動，建立示範區後推廣，讓建築界參與是非常好的提議。

【論點四】面對氣候變遷需有高度整合機制

建置新型態組織 優先調整層級分工

主持人 余紀忠文教基金會 余範英董事長

三十年來參與治水論壇，欣見這是個有溫度的會議，公部門坦誠承擔不推拖，民眾瞭解參與積極。但見水利單位面對中央組織再造、六都升格，及極端氣候的治理挑戰，還有許多問題待解決，組織需高度整合、發揮作用，民眾參與走進分工，仍努力整合。就教今日資深的幾位給予方向。

報告人 銘傳大學都市規劃與防災學系 陳亮全教授

建置可跨水、土、林等不同業務，跨上下游轄區或都市與非都地區，跨行政與民間，能高度統合、有效落實、執行河川流域(含海岸)治理的新型態組織為重要課題。基於行政組織有其歷史沿革與行政、立法現實，要於近期內形成，建置能掌握、統合全國河川，具前述效能之單一專責單位有其困難。嘗試提出以「調整現有組織之層級分工、強化業務職能與權責整合、進行有效溝通協調、研提因地制宜計畫」之運作機制，來替代建置新型態組織之構想。

首先以直轄市、縣政府為主題，研擬治理計畫，並透過中央審查後，納入國土計畫，現在沒有在國土計畫中看到實際治水計畫，需要中央與地方共同進行，並定期追蹤、考核、滾動式調整。在縣市建置統籌機構，並納入利益關係人，如剛所談的社區民眾、民間團體，甚至專家團體。

第二，如何提升民眾的認知與溝通，形成共識，方法有很多，像是開會、演講，都具備了才能開始談綜合流域治理，經過提案、審查、共識後才能公告，這與經濟、土地發展皆有關，必須與國土計畫融合，現在各縣市都有國土計畫，應思考地方與中央如何分擔、經費編列、資訊公開等問題，利用地方知識加強，使治理落實到地方。

再則，大廟興學透過歷史、地理等內容探討，最後統整出治理的民間版意見，但還是需學習、溝通，可由地方政府、第一線人員安排，在地知識對流域特性最清楚，調查時可一併邀請，透過學者專家、行政部門及流域的民眾、團體參與，調查分析會更深入且符合因地制宜條件。過去防災有部分不足，在地大學能協助，這些在地大學和學研機構可幫忙兩件事，一、幫助地方政府，另外，在地大學和學研機構能有更多參與，並累積研發、學習能力。

與談人 立法院 李鴻鈞立法委員

陳亮全教授強調由下而上，用公民意象和地方專業立場站在第一線，發現問題並由中央彙整，站在立院、政府角度，治水看的是高度，現談流域治理或氣候變遷是全面性的，包括海平面上升、土壤鹽化、集中及短時間暴雨，乾旱時地下水面下降，造成雲嘉南地層下陷現象；這些是整體性問題，以流域來說，跨縣市眾多，像濁水溪跨四縣市，牽涉非單一部門，包括上、中、下游，分屬林務局、水保局、水利署甚至營建署管轄，中央的橫向整合是不斷探討的問題，對於組織再造，呼籲政府正視氣候變遷、整體國家環境，組織需妥善統一、適當規範。

六都首長職等是十三職等，而水利署署長也是十三職等，探討流域整治時該聽誰的？位階本身出現問題，水利署又在經濟部下，應把治水位階拉高，像邱文彥教授於立法院時推動國土法，上位法令才有辦法延伸並往下走，最迫切需要的是跨部會整合，非僅是水利署位階問題，政府需全面思考，同時注重、尊重專業，以專業為導向才有辦法因應挑戰。

與談人 臺灣海洋大學海洋事務與資源管理研究所 邱文彥教授

國土計畫法第六條第二款：國土規劃須考量自然條件及水資源供應能力。現已有部分縣市國土計畫考量水資源，但我仍擔憂，目前是以滿足需求為考量而非從供給面與環境承載量思考，水資源利用應與國土計畫結合。國土法十七條規定：興建一定規模以上部門計畫時，除要遵循國土計畫，也應徵詢相關主管機關意見，部門間的溝通非常重要。今焦點都在水災，我更擔心旱災，臺灣對旱災處理較無經驗。國土計畫中對承載力該有進一步思考。

臺灣使用罰則管理溫室氣體排放，後來改為達成績效標準就獎勵，這種方式被接受，未來在地方治水工作上也採獎勵方式。今談典範轉移，應回歸價值觀，韌性是機會觀念與資源觀念的轉換，以往認為處理污染排放是業界、工業部門責任，但因應氣候變化是全民責任，觀念的典範轉移更重要。最後引用老子所說：「天下莫柔弱於水，而攻堅強者莫之能勝。以其無以易之。弱之勝強，柔之勝剛，天下莫不知，莫能行。」談了許多，現在最需要的是「行動」！

與談人 臺灣大學政治學系 林子倫副教授

臺灣在災難中鍛鍊出韌性，這個詞彙在國際上是新的，但在本土並非新鮮事，前面報告許多公民參與過程，一直談韌性思維轉變，與過去談的「調適」，概念重疊但不完全相同。韌性非不淹水，而是如何在災難中維持城市運作，能反饋並往前進；面對氣候變遷治理特性，是跨域、跨尺度，又難預測的極端現象，非單一縣市或單一流域問題，極端氣候並不會因更多工程設施而消失。

在綜合流域架構下再談兩部分，一是治理機制整合，現除了水利系統也加入生態系統、社會人文系統，納入在地知識與跨界知識整合，都是非常重要的系統性工作；第二是討論治理的平台，如何透過在地知識整合和智庫建立，讓利害關係人了解，以訂定符合需求的計畫，治理平台需統整、跨域、對話，在此進行知識交流與概念溝通。

討論與迴響

Q：台灣生態學會 王豫煌理事

建議重新檢討前瞻水環境建設及水資源、水土保持、水利相關中央與地方部門治理計畫，以保育、復育取代工程，結合國土計畫保護並復育溪流、河川、區域排水周邊自然環境。

Q：荒野保護協會 楊坤城

NGO期望與政府部門合作，落實公民參與。如果公部門不懂生態，那做的任何事都可能是破壞，現生態檢核機制已快走不下去，我們希望能實質參與其中。國土資訊調研的民眾參與不能長期漠視。

Q：水利署 吳憲雄前副署長

上游林務局管，中游水保局管，下游則由水利署管，這種分工使社會詬病，目前水利署已有所整合。組織再造要將水利署分成兩部分，三十多年來整合水機關的權力，至今未完成，現在水利署整合完畢但林務局、水保局未完成。另建議治水可做為產業經營，用水、排水需付費。

A：水利署 賴建信署長

過去分區座談都有彙編，今提組織再造、國土計畫許多框架必須突破，水利署目前猶如一套西裝不能這樣穿下去，會先將水質處理及保育部分挑出，也會與下水道工程處整併。

結語

余範英董事長、林盛豐監察委員

此次會議之四面向就教，各議題主持人、與談人開了多次工作會議提出報告，衷心期待各位能成為治水工作的夥伴，立即採取行動。

根據聯合國資料，近百年來全球環境承擔不斷加重。氣候變遷、人口結構壓力，危及國民生計與未來發展，國內常見各自為政、整合不易，民眾自然會反彈，因此國家治理整合是關鍵挑戰。國家治理需分工合作，每人立場及在意訴求不同，公務人員執行時必然面對不同聲音的壓力，整合機制敢不敢跨出舊窠、財務規劃有承擔之慮。我等感慨之餘，鼓勵長期參與並關心水資源議題的團體、朋友不能灰心、散漫，不能放棄溝通協調、承擔責任，希望有生餘年能陪老朋友們再努力一段。臺灣很小，謾罵爭吵無法解決問題，珍惜好的公務團隊落實永續治理。

最後，對治水位階問題，尊崇永續概念與價值，公共決策與政府治理應有全面思考。

前瞻、永續，由治水做起。

策劃：余紀忠文教基金會、經濟部水利署

整理：賴祉維

「基隆河流域整治計畫」在扁政府任內推動，員山子分洪道的設置，讓汐止、七堵與基隆河下游的南港內湖地區，都免除了淹水之苦，這項河川整治的政績，一直是民進黨最引以為傲的活招牌。去年823水患，雲嘉南地區大淹水，藍營藉機嘲諷前行政院長賴清德在台南市的治水成績，批評2006年「易淹水地區水患治理計畫」特別預算實施迄今，台南與高雄市執行的治水特別預算金額為237億與134億元，經濟部次長曾文生當時也豪不客氣地回擊，強調大台北地區1982年以後的治水經費，合計投入1600億元。

「基隆河流域整治計畫」在扁政府任內推動，位於新北市瑞芳區的員山子分洪道，於2005年7月全數竣工。（取自經濟部水利署網站）

然而，既然基隆河整治計劃500億元的成果，如此難能可貴，整治期間配套的20年禁限建，是否該在此時「光榮退場」？

出流管制規定入法　水利法過關成解禁關鍵

據了解，總統蔡英文之所以敢在這個時候宣布解除基隆河沿岸禁限建管制，最主要的原因在於《水利法》去年修法通過，攸關易淹水地區開發行為，必須負擔「出流管制」義務的規定正式入法，今年初，行政院針對基隆河沿岸禁限建管制，召開跨部會會議，當時即達成「解除管制」的共識，但前提是，經濟部必須完成「出流管制」相關配套法案。

總統蔡英文（右二）4月30日視察基隆堵南抽水站，基隆市長林右昌（左一）陪同，並報告發展狀況。蔡英文也宣布解除解除基隆河沿岸禁限建管制。（取自林右昌臉書）

基隆河沿岸全為「保護區」　水利署：齊頭式禁令不妥當

王藝峰表示，從憲法保障人民財產權角度，基隆河流域的禁限建措施，透過行政管制其實並不妥，在目前《國土計劃法》針對國土保育區，都有區分為一級與二級環境敏感區，訂定不同的開發強度情況下，基隆河沿岸全部劃為「水源保護區」，全面禁止10公頃以上山坡地開發，這樣的齊頭式禁止，從法律授權角度也不妥當。

王藝峰強調，基隆河禁限建管制的取消，並不代表未來所有土地開發行為將毫無限制，相反地，水利署未來將透過《水利法》，強制要求基隆河沿岸一定面積以上之開發案，必須擬具「出流管制計畫」。

基隆河流域的禁限建可望解除，水利署副署長王藝峰對此指出，過去基隆河流域的禁限建措施，透過行政管制其實並不妥。（資料照，陳品佑攝）

除了私部門開發單位，必須提出「出流管制計畫」，建置透水、保水或滯洪設施之外，基隆河沿岸之公有土地，未來在開發過程，也必須實施「逕流分攤」，水利署將要求舊市區或是重劃完畢區域之公有土地，實施「逕流分攤」，例如重劃區原有設計的學校、道路、停車場、公園綠地或是大型公有建築物，都可以透過雨水回收、鋪設透水鋪面、或是建築基地高層佈置蓄洪設備等等。

相關審議加「出流管制」　內政部強調把關程序不會少

內政部官員強調，基隆河流域都市與非都市計畫區土地，禁限建規定解除後，相關的都市計畫變更，例如都市計畫內保護區、農業區，變更為建地，未來仍將透過都市計畫審議程序把關，如果是位在山坡地或環境敏感地區，還必須依據《山坡地保育利用條例》、《環境影響評估法》，呈報水土保持計畫並完成環境影響評估程序，除此之外，還加上水利署要求的「出流管制計畫」，因此，相關的開發案，應該會有足夠的把關程序。（相關報導：神主牌不再！馬政府任內不敢做　蔡英文宣布基隆河禁限建解除為哪樁？｜更多文章）

官員強調，由於基隆河沿岸居民，對於沿岸的開發行為，是否對環境造成衝擊，其實多有警覺，因此，內政部相信，未來解除禁限建後，基隆市與新北市政府在審查相關開發案過程，應該都會審慎考量。

基隆河流域的禁限建可望解除，針對未來在開發上是否對環境造成衝擊，內政部官員指出，基隆市與新北市政府在未來審查開發案過程，應都會審慎考量。（資料照，風傳媒）

物種流失快速 報告期盼各國政府立即行動

這份聯合國「全球生物多樣性與生態系服務評估報告」（the Global Assessment of Biodiversity and Ecosystem Services）的重要性，外界比擬為去年聯合國政府間氣候變遷小組（IPCC）的《地球暖化1.5°C》報告，同樣替人類社會敲響警鐘。報告作者也期待，各國政府能夠因此起而行動，這也是報告的結論性建議之一，現階段最迫切需要的是從個人、政府層面，甚至整個經濟模式的改變。

法國生態環境部長戴扈傑（François de Rugy）也將生物多樣性喪失與氣候變遷相提並論。他說，不像全球日益升溫眾人皆有感，生物多樣性一點一滴的流逝，是「一場更安靜的危機。」

IPBES主席華森（Sir Robert Watson）表示：「IPBES的全球評估報告匯集不同領域的知識，以充足的證據，呈現不祥的預兆。人類與其他物種賴以為生的生態系，其健康程度正以比過往都快的速度劣化中。我們正在耗損的正是經濟、生計、食物安全、健康與生活品質等的基本根基。」

「這份報告也告訴我們，現在改變也還不遲，前提是我們現在就從地方到全球等各個層級開始改變。」

不只是生物多樣性報告  經濟、社會科學跨領域交錯影響

IPBES全球評估報告是有史以來最全面性的生物多樣性和生態系統服務評估報告，也是該領域第一份跨政府報告，以指標性的2005年《千禧年生態系統評估綜合報告》（Millennium Ecosystem Assessment，MA）為基礎，引入創新的證據評估方法。

過去幾週，全球頂尖科學家與130多位國家代表在巴黎開會，替報告的決策者摘要（Summary for Policymakers，SPM）完成最後修訂，並在巴黎當地時間6日下午1時召開記者會正式對外公布。完整報告全文會在今年稍晚公布。

這份報告多達1500頁，由145位來自50個國家的專家作者花了三年時間彙編而成，並有其他310位撰稿人參與其中。報告系統性地回顧了約1萬5000筆科學和政府資料，評估過去50年間的變化，以全面性的角度敘述經濟發展路徑以及其對自然的影響，並描繪未來數十年一系列可能的情境。

與前一份2005年報告不同的是，最新報告有史以來第一次大規模探討原住民和在地知識。

報告排序五大直接因素 土地與海洋利用影響最劇

為了提高報告的政策相關性，報告作者群首次以全球尺度深度分析現有證據，依序列出目前五大改變自然、相對劇烈衝擊全球的直接因素。由高至低依序分別是：一、土地與海洋利用變遷（changes in land and sea use）；二、直接且過度利用野生物（direct exploitation of organisms）；三、氣候變遷（climate change）；四、污染（pollution）；五、外來入侵物種（invasive alien species）。

至於自1970年以來暴增的全球人口（37億增至76億）則較具爭議，報告列為間接因素。其他還有過去50年增長十倍的全球貿易量、富裕國家消費的商品總量、供應鏈、經濟成長至上、破壞性的補貼政策，以及新興科技等，都對自然資源需索無度。

報告顯示，1900年以來，大部分主要陸域原生種平均族群量至少下降了20%。超過40%的兩棲類、約33%的造礁珊瑚，以及超過三分之一的海洋哺乳類動物都處於受脅情形。目前對於昆蟲的狀況較不清楚，但既有的證據支持有10%的昆蟲處於受脅狀況。從16世紀以來，至少680種脊椎動物已滅絕；而截至2016年，超過9%供食物與農業使用的哺乳類馴養品種已遭滅絕，剩下的品種中至少有1000種仍受滅絕威脅。

報告指出，1980年來，溫室氣體排放量成長一倍，全球平均溫度上升了至少0.7°C，氣候變遷對生態系統的影響已經深達遺傳層面，未來幾十年還會繼續加劇。甚至在一些個案中，氣候變遷因素會超過土地與海洋利用變遷及其他因素造成的影響。

生物多樣性安全網將撐破 「愛知目標」過半宣告失敗

儘管在自然保育和政策實施方面有所進展，但報告也發現，就目前的發展軌跡仍無法滿足保育和永續利用自然以及實現永續性的全球目標，2030年及之後的目標只能通過經濟、社會、政治和技術因素實現。

20項愛知生物多樣性目標的子目標中，只有四個有部分良好進展，因此在2020年期限前，大部分的目標是無法達成了。目前生物多樣性和生態系統的負面趨勢將影響80％（44個目標元素中的35個）永續發展目標的進展，這些目標與貧困、飢餓、健康、水資源、城市、氣候、海洋和陸地有關（永續發展目標1, 2, 3, 6, 11, 13, 14和15)。因此，生物多樣性的喪失不僅是環境問題，也是發展經濟、安全、社會和道德問題。

評估報告的共同主席有來自阿根廷的迪雅茲（Sandra Díaz）、來自德國的塞特勒（Josef Settele）與來自巴西與美國的布朗狄茲歐（Eduardo S. Brondízio）。

塞特勒指出，「生物多樣性與自然對人的貢獻是我們共同的襲產，也是維繫人性最重要的『安全網』，然而這張安全網卻即將要被撐破。」

挑明錯誤的化石燃料、農業補貼 報告預期既得利益者反彈

報告強調，改變是連動的，且整體社會經濟模式都必須重新思考、走向轉型。「藉由『革命性變革』（transformative change），我們仍可保護、復育與永續地利用自然，而這也是達成許多全球目標的答案。所謂革命性變革，指的是對技術、經濟與社會層面的典範、目標與價值，進行徹底且系統性的重組。」最顯而易見的是GDP至上的思維、以產量導向的農業補貼，以及化石燃料補貼政策。華森舉例，綠色資本、綠色GDP等概念都可以是改變的開端。

不過華森也表示，「IPBES全體會議的會員國都承認，推動革命性變革勢必會面對既得利益者的反對，但這些反對意見可以因為更廣大的大眾利益而被克服。」

華森進一步說明，報告的目標對象並非民間環保組織或相關政府部門。「我們不只是向環境部長呼籲，更需要執掌農業、交通運輸和能源部門的重視，因為他們才是生物多樣性下降的背後推手，必須為此負責。」

華生補充，報告的重點不在於保護單一明星物種，也不在於保護特定地區，而是著眼於整體變遷過程中的系統性推力，例如消費與交易行為。

報告估計，未來一年半是關鍵時期，因為各國領導人將在2020年的兩場重大會議中，確立生態環境與氣候變遷兩大解決方案。

這兩場會議分別是由中國主辦的聯合國生物多樣性會議，與會者將在昆明討論出新的20年目標，取代2010年的愛知目標。接著登場的是聯合國氣候變遷大會（COP26），屆時各國將修正巴黎協定目標，主辦國目前還未定案，可能是英國、義大利、比利時或土耳其。

IPBES主席華森過去曾任IPCC主席。對於生物多樣性流失和氣候變遷兩大議題，他投書《英國衛報》直言，「若無法一起解決，就是都解決不了。」

【報告的其他重要發現】

1. 3/4的陸域環境與66%的海洋環境都已因為人類活動而劇烈改變。通常在由原住民族與在地社群所經營管理的區域上，這樣的破壞趨勢較不嚴重，或甚至可免受破壞。

2. 超過1/3的陸域面積與接近75%的淡水資源現在都用於生產穀物與蓄養牲畜。

3. 自1970年以來，農業穀物生產價值已提升約300%，原木砍伐量提升約45%，以及全球每年約提煉出600億噸的可再生與不可再生資源，將近是1980年以來的兩倍。

4. 土地劣化造成全球23%的土地面積生產力下降；由於授粉昆蟲減少，每年全球穀物高達5770億美元的產值暴露在風險之中；受到海岸棲地與保護受破壞的影響，1到3億人活在越來越嚴重的洪水與颶風風險中。

5. 2015年，有33%的海洋魚群被過度捕撈、60%是在最大產量上永續捕撈，只有7%是未充分捕撈。

6. 都市地區的範圍從1992年以來，成長超過兩倍。

7. 1980年以來，塑膠污染的情況增加十倍；每年3到4億噸重金屬、溶劑、有毒沈澱物和其他工業產生的廢棄物，被排入水域之中；排放到海岸生態系的肥料，造成超過400個海洋「死亡區」（dead zones）出現，面積超過24萬5000平方公里，比英國國土面積還大。

8. 在評估報告中，除了有計入革命性變革的情境之外，在報告中模擬的每一種政策情境下，雖然會因為地區不同而有顯著差異，但自然的負向發展趨勢都會因為土地利用變遷、剝削生物有機體與氣候變遷等因素加劇，而持續到2050年及以後。

海洋吸收了人類排放到大氣中的大量二氧化碳，但海洋的健康和管理在聯合國氣候變遷框架公約（UNFCCC）中仍非核心議題。圖片來源：Pixabay。

智利力推海洋議題 IPCC將發表科學報告

本月稍早在馬德里舉行的一次特別籌備會議上，政治家、科學家和非政府組織討論了如何利用這次會議取得政治動力。

智利環境部長兼COP25主席施密特（Carolina Schmidt）在會議上透過影片表示，「為什麼智利一直努力強調這個問題，因為我們認為，如果對海洋問題沒有全球性的反應，就不可能有效應對氣候變遷。」

聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）將於9月發布一份關於海洋與氣候變遷之間複雜關係的報告，預料將為智利的計畫增添動力。

聯合國氣候大會定調「藍色COP」 各國反應不一

然而，「藍色COP」的意義仍有討論空間。根據地球協商報（Earth Negotiations Bulletin，ENB）的觀察，會議上有些國家要求將海洋健康列入COP正式議程。在氣候優先議程清單上，海洋議題也將排在更前面。不過，也有部分國家反應比較冷淡，強調替海洋事務設立特別時段可能會推遲談判。他們建議，聯合國可以為IPCC報告的發布舉行特別活動或發表政治聲明。

包括智利、摩納哥和法國在內，部分國家正在推動各國將海洋健康問題與能源轉型、林業、農業和工業一起納入國家自主減排計畫。智利總統皮涅拉（Sebastian Piñera）本月發起COP25會談，透過他的演講提出這個想法。

西班牙生態轉型部長莉貝拉（Teresa Ribera）表示，IPCC報告將提出各國可採取的具體措施，讓各國納入自主計畫中。

海洋如何管？ 運輸排放、保護區、刺激爭議性技術

科學家和政​​策制定者目前正在討論可能的具體措施，有些人呼籲監測海洋酸化或增加海洋保護區的數量。根據國際海事組織（IMO）的最新研究，有人建議各國應為其管轄海域計算和減少運輸排放量，因為海洋運輸排放量佔全球排放量的2.5％。

與會者也表示聚焦海洋可能會刺激爭議性技術的發展，如海洋施肥和藍碳信貸。

海洋施肥是指將鐵灑入海洋以刺激藻類或浮游植物的生長，讓藻類或浮游植物透過光合作用而大量繁殖並捕捉大量的碳。

然而科學家仍在評估地質技術的後果。例如，沉入海底的藻類或浮游植物可能會耗盡海洋含氧，並產生比二氧化碳更危險的溫室氣體。

林務局集水區治理組長王昭堡澄清，並非每逢災害就以工程整治，而須經過一連串綿密的評估過程，尤其每年分配於治理工程的經費有限，每筆費用都須花在刀口上，因此評估治理區域優先排序，依預算多寡、災害急迫性，分年分期治理是重點。

林務局判斷集水區危險程度，有7項指標依據，首要就是判斷當地區是否有保全對象，例如居民、社區聚落、道路、產業等；除此之外，包括地質、土壤沖蝕、綠覆率、地形起伏比、土石流潛勢溪流及崩塌率等，都須詳加調查計算。

即使有上述的客觀標準，最後還有「+1」的局部危害指標，這是由各林管處基於對當地長期觀察、治理經驗，視每年6～10月，颱風豪雨季過後集水區受災情形，由林管處人員依現場經驗判釋工程急迫性，進行即時檢討，以回應現況。

其次，過去在相關的治理工程上，將安全強度、減少風險排為第一順位，近年來民眾逐漸關心生態保全，而開啟生態檢核之門。去（2018）年起，林務局全面推動工程生態檢核工作，降低治理工程對自然生態的衝擊。

林務局長林華慶指出，當決定以工程進行災害治理，「工程規模最小化‧生態友善最佳化」原則也相隨，對於基地與周邊環境，運用迴避、縮小、減輕及補償等生態友善策略，減輕對環境生態的影響。迄今超過350件工程，落實生態友善機制原理原則。

但生態檢核畢竟基於工程事實，而民間團體更關注工程的必要性，也許有些工程根本不應該。國有林地治理工程資訊網的目的，就是是全面公開治理工程資訊，充分揭露國有林地內治理工程辦理相關會勘、設計審查、說明會與教育訓練等相關訊息。

王昭堡解釋，一旦治理工程提報後，就將資訊公開於網站上，民眾即可參與決定工程必要性的討論；當工程決定進行，之後的設計、施工、維護管理等階段，各項會議同樣可參與討論。相關治理工程也會邀請生態背景人員、相關單位、在地民眾與民間團體參與現勘及相關會議，溝通工程計畫構想方案及可能的生態保育原則。

各林管處原則上於一周前公告相關訊息，民眾若有意參與，可與主辦的林管處接洽。雖然這項資訊公開，並非法律上強制要求，對各林管處人員也是很大的挑戰，但王昭堡認為，與其工程進行中遭民眾抗議杯葛，不如一開始就把工程必要性解釋清楚，讓重要的治理工程得以順利進行。「治理工程最終目標是國土保安，需要全民共識。」

新上線的「國有林地治理工程資訊網」，點擊畫面、進入網頁後，有三個選項，「圖台展示」、「工程資訊公開專區」，及「公開下載專區」。民眾可透過「工程資訊公開專區」瞭解林務局轄管各管理處辦理工程的會勘、審查會議、施工說明會或教育訓練等訊息。

進入「圖台展示」網頁，查詢瀏覽年度執行工程資訊與分布位置，自行套繪圖層瞭解相關工程是否涉及敏感環境；在「公開下載專區」則可下載國有林治理工程生態友善機制手冊內容與相關參考資源，同時歡迎民眾踴躍提出建言，共同提升工程品質及環境維護。

為什麼非洲豬瘟（ASF）會被全球認定為棘手的疾病？這部分世界動物衛生組織（World Organisation for Animal Health）在2018年出版的「Handbook on African Swine Fever in wild boar and biosecurity during hunting」報告中，提到了三項原因：

1. ASF目前沒有可以根治的療法與疫苗
2. ASF除了透過污染的豬體傳染外，廚餘與車輛也會大幅推動其擴散
3. ASF對全球養豬戶構成威脅，且會造成畜牧業產業巨大的經濟損失

上述說法也是目前包括世界農糧組織、歐盟等跨國組織對疫情普遍的理解。非洲豬瘟目前並無法透過疫苗來抑制，僅能「限制透過嚴格的檢疫措施，以及限制豬體和各種病毒載體的移動」來降低擴散程度。但可怕的是，非洲豬瘟的病毒可以藉由多種載體來傳遞，如Sánchez-Cordón等人在「African swine fever: A re-emerging viral disease threatening the global pig industry」的歸納，載體包括了：（1）家豬、（2）野生豬隻、（3）廚餘與食品廢棄物、（4）接觸受污豬體的人員設備與運輸車輛。

目前全球對於非洲豬瘟的擴散原因尚未有明確定論，但如今具有共識的是，雖然「從外擴散至國境內」的「關鍵因素」可能略有不同，比如在空間人口密度較低的東歐、高加索區域，病毒的傳遞，與野生豬隻的移動以及人類的狩獵行為有關，而在中國則可能是因為豬肉食品的非法進口。但造成「在國境之內大幅度擴散」的因素卻可歸納為兩個：（1）疫情擴散數據的透明化與國民防疫意識、（2）受污染人員、設備與運輸車輛的流動。但這也是最容易讓人忽略的部分。

非洲豬瘟在境內失控的原因中，設備與運輸車輛的流動是最容易讓人忽略的部分。圖片來源：公共電視 我們的島〈豬的最後一哩路〉

非洲豬瘟的失控，反映出國家的供應鏈與物流管理能力

污染設備與運輸車輛的問題，在世界農糧組織（FAO）「African Swine Fever Threatens People’s Republic of China」，針對中國的報告中，就直接指出中國非洲豬瘟會擴散的原因是「運輸關聯路線」（Transport-associated Routes），雖然其中並未直接指稱，但可以很明確地發現世界農糧組織對中國豬瘟擴散的判斷，是因中國無法掌握豬隻運輸情況，且加上病情不透明，使得疫情日益難以控制。

如果再細來討論，這裡所說的「運輸關聯路線」如果就產品供應鏈角度來看，大致可以分為：（1）貨物、（1）運輸設備、（2）運輸路線與地圖，這三個要素；所謂貨品，像是活體豬隻、豬肉製品、食物廢棄物（廚餘）等都是；而運輸設備則是運送這些貨品的交通工具，比如船舶或是卡車；但其中最困難的則是運輸路徑與擴散地圖的掌握，因為它必須對於豬肉產品供應鏈全面的瞭解之外，同時也必須瞭解相關的物流路線，甚至必須對於各別運輸車輛移動的準確的掌握（包括登記的廠商與車輛外，也必須針對未登記的進行統計與掌握）。

肉品供應鏈與物流體系的管理能力，就是防疫能力。

更直白來看，未有疫苗的情況，要防止非洲豬瘟的擴散，考驗的是一個國家對於相關產業供應鏈與物流系統的資訊掌握與管理能力，如果國家缺乏這樣的能力，病毒一旦從境外傳入，就會以非常迅速的時間在國境之內傳播，而這也就是為什麼，2018年的中國會在非常短的時間及淪陷成為豬瘟重災區。

 

截至2018年9月22日的世界非洲豬瘟流行圖。Danvasilis／維基百科

 

AIoT與空間的多標準決策分析，「以車追疫」強化防疫韌性

供應鏈與運輸的掌握，就防災的角度就是「系統韌性」（System Resilience）的思考，也就是必須假設災害（非洲豬瘟）會進入到國境之內，但多久可有效控制下來的推論，這是目前台灣當前較少出現的討論。而從國際的對非洲豬瘟的掌控經驗，結合物聯網（IoT）與空間的多標準決策分析技術（Spatial multi-criteria decision analysis）來掌握各種可能會造成非洲豬瘟癱瘓台灣的風險，是台灣必須思考的一個方向。

Martínez‐Avilés等人2015年發表的「Early Detection of Infection in Pigs through an Online Monitoring System」提出用生物感測器（Biosensors）部屬在豬隻飼養場來捕獲數據回傳至平台即時監控的構想，包括Massimo Biagetti等人，也在其研究中提出製造DNA生物感測器來快速檢測非洲豬瘟病毒的想法，不過生物感測器的製作必須對於病毒的基因有完整的瞭解，且必須掌握其病毒的變異，短時間可能較難以實現，但智慧物聯網（AIoT）的應用，確實有其必要。

廣義的智慧物聯網（AIoT），意味著賦予終端設備主動回應資料的能力，同時藉數據分析來瞭解或預測未來可能的擴散方向與程度。在短期之內，台灣可以做的是對於「運輸設備」（運輸車輛）的聯網建構，也就是對任何可能會運送到受污染豬體、產品、食品廢棄物的車輛進行編列之外，也包含以下：

1. 活體豬隻運輸車輛的定位與路徑數據
2. 廚餘與食品廢棄物車輛的定位與路徑數數據
3. 全台灣豬隻飼養場與屠宰場的圖資與定位
4. 全台灣豬肉消費市場、賣場的圖資與定位

倘若世界農糧組織（FAO）的假設為真，車輛與設備的運輸將成為國境之內疫情擴散的關鍵，那麼台灣如今必須要做的就是，將豬隻運輸車輛、廚餘運輸車輛納入管制體系之內，更為準確來說，必須追蹤這些車輛的移動路徑資訊，結合其他的空間分布數據，如肉品供應鏈上下游網絡等資訊，運用空間多標準決策分析（Spatial multi-criteria decision analysis）與數學建模（Mathematical modelling）來預測、追蹤、推估疫情擴散的時空分布情況。也就是「以車追疫」。

這種「以車追疫」的觀點，除了世界農糧組織（FAO）之外，包括歐盟委員會（European Commission）也在「Strategic approach to the management of African Swine Fever for the EU」同樣提到「聚焦交通運輸」類似的防疫策略。

科技的應用、數據的透明、國民的意識，防疫豬瘟的三個基石

總體而論，（1）如何應用智慧聯網等新興科技進行追蹤、（2）同時藉各種數據的透行化來進行建模與預測、（3）以及讓台灣民眾也具有高度的防疫意識，會是台灣之於非洲豬瘟的三大防疫基石。

（1）應用智慧聯網與數據模型掌握可能的擴散情況：參考世界農糧組織對於非洲豬瘟的擴散分析，在人口密度、產業密度相對東歐來得高的台灣，加上與中國的跨國人員、貨品流動的頻繁，台灣確實需要另一種以「系統韌性」為出發的防疫策略思考。這方面可以思考先行完全盤點台灣各種用來運輸豬隻、廚餘運輸的車輛，同時配給相關的GPS與相關感測器，當車輛執行相關的工作時，可主動回傳相關移動路徑與數據，同時，從全球相關的研究文獻可以發現，受到第一波衝擊的歐洲以累積了相當的防疫經驗，因此，台灣可思考如何進一步取得其他國家的防疫數據，甚至數學模型的分享。如此一來，當非洲豬瘟確定襲台，政府可以藉由數據平台來預測、掌握疫情可能的發展趨勢。

廚餘的定點收集作業。圖片來源：環保署。

（2）防疫第一要務「資料的透明」：關於數據的透明化，歐盟2018年12月12日公布的「ASF and the legislative framework: the management of disease eradication through awareness and cooperation」報告中，提到非洲豬瘟的管制，需要至少兩種合作型態，第一種是國境內不同監管單位的合作，如農業部門與環境部門的合作；第二種是跨國之間的合作，尤其是資料的共享與預警。從歐盟的角度來看，非洲豬瘟的控制，事實上不只是屬於農委會的權責範圍，如要有效控制，需要結合——農委會（農畜產品資訊）、經濟部（產業供應鏈資訊）以及交通部（運輸車輛管理）健全台灣的防疫體系，其中最為困難的將會是對於豬肉產品供應鏈的掌握。除此之外，他國也必須在防疫的基礎上，公開疫情的數據。

（3）最重要的仍是國民的防疫意識（Awareness）：普遍缺乏防疫意識的國家，即使防線再全面，終將成為疫情入侵的破口。這部分可以分為兩個類型，一種是產業面「供給端」的防疫意識，也就是針對飼養、廚餘運送相關業者，擬定防疫步驟與原則；另一種則是民眾「消費端」的防疫意識，尤其是廚餘的分離與處置方式，會需要更為明確且易懂的宣導。

台灣必須的思考不只是將疫情阻擋在外，也必須思考——疫情進入國內之後的掌握。這兩個都是台灣必須有的策略。

四大焦點，觀測COP24執行成果

進入正式會議前，先讓我們盤點一下，這次大會必須完成的目標和進度為何：

1.通過《巴黎協定》「規則手冊」（Paris Rulebook）：各界公認，COP24最重要的任務，就是訂出一本規則手冊，作為《巴黎協定》上路後的執行指導原則，包括2020年前有效實施協定中條款的決定、各國氣候計劃制定的透明度與查核方法、未來各締約方應遵守的規定和標準等，確保《巴黎協定》能如期上路、而且被落實。

2.《巴黎協定》的執行初體檢：《巴黎協定》通過至今事隔三年，COP24將第一次檢視各國從2015年到目前為止的國家減碳計畫（INDC）的制定進度以及執行概況，算是正式考試來臨前的模擬測驗，替未來的國際檢核機制熱身。

3.搶救「綠色氣候基金」（Green Climate Fund）：2010年墨西哥坎昆會議（COP16）通過的綠色氣候基金，目的是協助開發中國家，援助計畫分為「減碳」和「調適」兩大類。但該單位從創建開始，資金短缺就是一大難題。

多年來，發展中國家提出的許多氣候行動和想法，一直受到該基金的不足所約束。儘管上一屆波昂會議（COP23）時，已開發國家（芬蘭、挪威政府以及歐盟委員會）承諾再挹注10億歐元，但跟原本預期的每年1000億美元還是有很大的落差。另外今年七月份，綠色氣候基金執行董事Howard Bamsey突然從董事會辭職，再度使該基金的治理受到考驗。

4.實踐「促進性對話」（Talanoa Dialogue）：這項機制由上屆主辦國（斐濟）提出，Tala在斐濟語意味著「告訴」；Noa則表示「自由」，是種具備互信基礎的正面交流，希望讓參與者不再固執己見，通過與他人對話的過程，重新審視自身觀點，藉此誘導195個會員國重新評估其溫室氣體排放及減碳行動，聯合國也為此建立了Talanoa Dialogue Platform。

另一個快速崛起的話題為「公正轉型」（Just Transition）。事實上，這也是Talanoa Dialogue強調的重點，希望能源轉型的過程中，能夠兼顧到傳統石化燃料產業的勞工權益和社區發展。

報告發聲，檢討溫控目標與減碳行動

在年底的氣候會議和談判動作起跑前，許多機構不約而同地發表的重要報告，也可能成為本屆COP24進行過程的科學文本與辯論佐證。首先，是十月初問世的IPCC《全球升溫1.5°C特別報告》（Special Report on Global Warming of 1.5°C），該報告不僅引發各界迴響，也可能成為控制升溫不超過1.5°C這項積極目標，重新回到談判桌上。

另一份不得不提的關鍵報告，則是國際能源署（International Energy Agency, IEA）剛公開的《2018年世界能源展望》（World Energy Outlook 2018），指出雖然已開發國家過去三年（2014~17）排碳量有所下降，但開發中國家的能源消耗量與排碳量卻大幅增加，以中、印兩大龍頭為最，且非洲國家的能源需求也快速增加，極可能在2040年超越歐洲能耗，兩者一來一往，導致國際減碳成績仍舊原地踏步。因此，COP24的討論焦點勢必離不開開發中國家的能源使用和減碳辦法。

回顧歷史，這已經是波蘭第三次舉辦聯合國氣候會議了（前兩次為2008年的波茲南COP14、2013年的華沙COP19）。可是，波蘭的減碳可稱不上優等生，甚至還是歐盟國家群的後段班。在看守德國（Germanwatch）發表的「氣候變遷績效指標」（Climate Change Performance Index, CCPI） 2018排行榜，波蘭在60國中名列第40（台灣為第54）。2015年整體排碳量約3.8億噸，位居歐洲第六。

最主要原因，來自對於煤炭的依賴，全國80％為火力發電，並且設備過時老舊、高排碳。除了波蘭以外，德國也有一大部分能源依靠燃煤，此次會議上，減少煤炭的使用也將成為一大焦點。目前超過八成電力皆來自老舊煤炭電廠，其中多間必須在未來10年內關閉 （根據國際能源署報告，許多火力電廠，年齡都在15年以下，短期要關閉有難度），以應付外界龐大「脫煤」壓力。

曾經策劃製作《城市的遠見》的林盛豐表示，「本來公視希望拍攝《城市的遠見》第二季，但我認為台灣要變成進步的國家，此時的重點不在城市，而在農村。」如果台灣能盤點農村既有資源，深思熟慮地投資農村，「我們會變成很好的國家。」林表示，農村重要性不比城市差，甚至更高，可惜台灣尚未認識。

（左）農村的遠見總策劃林盛豐博士（右）製作人兼導演 劉嵩（公視提供，陳慶昇攝）

林盛豐：多數農業縣市對農業沒有榮譽感，只想變成三流城市

城市跟農村肩負不同重要功能，城市象徵著經濟的發展，林盛豐指出，城市具備機能性功能，同時也要關注永續、魅力美學，城市以為它能放棄自然生態，但一旦沒有自然，城市就會瓦解；而農村是重要的基底，不論從食安健康、休閒慢活，甚至生態景觀，農村都扮演重要角色。

「台灣農村其實不差，但在經營上是粗糙的。」林盛豐直指，大多農業縣市、農業鄉鎮、農民，對農業沒有榮譽感，甚至放棄農業，要把農村經營成三流城市。大家想不出農村的可能性，所有人談到農村的未來，都是一片空白。

為了引起台灣農村想像的空間，紀錄片搜羅國際十個農村典範，至於如何選出這些農村的典範，劉嵩說明，以「遠見」、「永續經營」為核心要素，且十個故事裡，經過時間的驗證，努力的成果沈澱下來，成為能被檢視的案例。

美國納帕河谷創設「農地保護區」，嚴管土地買賣開發

《農村的遠見》系列其中一集介紹美國納帕河谷，其被公認為世界上最好的葡萄酒產區之一。但四十年前其還是乏人問津的河谷，當地葡萄園經營者也對自產的葡萄酒沒信心。1976年「巴黎葡萄酒評鑑大會」，讓納帕紅酒產業一炮而紅，納帕河谷的命運從此徹底改變。

納帕葡萄酒名聲大噪，觀光酒莊因運而生，人潮襲來，但當地卻有共識，要讓葡萄酒產業朝向永續經營。當地葡萄園經營者深深體悟，納帕葡萄酒的特色來自於當地的土壤，「頂級的葡萄酒是土地的靈魂。」因此當地人特別尊重土壤，也不過度管理、干預葡萄的自然生長過程。

同時，納帕郡創設美國第一個「農地保護區」法律，嚴格管理當地土地開發，無法買賣土地、分割土地蓋房子。當時確實引起地主爭議，但大部份地主卻願意站出來，投票放棄他們土地上的權利，永續經營的概念深植在每個葡萄園經營者心裡。

美國納帕葡萄園景觀（公視提供）

美國納帕葡萄酒被視為成功的典範，台灣如何向這案例學習？劉嵩表示，並非希望台灣照樣發展葡萄酒產業，而是典範背後的價值觀，如何永續經營環境跟產業。「納帕讓我驚訝的是，越高產值的葡萄來自於優良土地，於是更尊重土地。」酒莊人潮也做總量管制，不能設立食館、spa等設施。甚至當地農民不希望衝量，在意的是品質，而品質就來自土地，「台灣要學習的是如何看待環境跟土地。」

（右）美國納帕第一間酒莊Charles Krug（公視提供）

峇里島獨有「蘇巴克」灌溉組織，維護完整梯田

《農村的遠見》系列也介紹峇里島的蘇巴克文化，峇里島為著名觀光景點，每年吸引近六百萬人潮到這座小島上，但卻少有人知道當地的蘇巴克文化。蘇巴克為西元九世紀流傳至今的水稻灌溉系統與農民組織，其不只是灌溉系統的組織，更維護著當地完整梯田景觀，蘊含當地的文化、宗教、生活，也被列為世界文化遺產。「沒有蘇巴克就沒有文化沒有景觀，峇里島的觀光也做不起來了。」

不過峇里島為何能保有完整農田景觀，不隨著觀光發展而被破壞，讓人好奇。「當然有被觀光破壞，這無庸置疑，只是蘇巴克文化沒有解體，還能延續下去。」劉嵩指出，觀光發展對當地的挑戰非常大，但也許因為作為世界文化遺產，讓當地有力量可以繼續延續。「峇里島所有的東西都在蘇巴克裡，蘇巴克毀了，宗教、文化、地理景觀就毀了，峇里島也就死了，只能是個度假島。」

峇里島世界遺產佳地陸威村梯田景觀（公視提供）

林盛豐：農業與傳統信仰若重新整合，將發展出新力量

「峇里島好小，好容易被摧毀。」劉嵩舉例，峇里島同樣也經過綠色革命，印尼政府鼓勵衝產量，島內大量種植同種作物、灑農藥，病蟲害大失控，打亂過往生態平衡合作機制。「吃過虧後，大家決意回到蘇巴克底下運行，恢復傳統機制。」

蘇巴克文化是個千年歷史機制，台灣看似沒得學習參考，只能欣賞。不過，劉嵩強調，蘇巴克經驗同樣蘊含「遠見」跟「永續」精神，不然不可能延續至今。「光有法律沒用，管制多嚴，農村都可以被破壞。」重點是讓蘇巴克的故事，讓台灣能體會人心、歷史、文化的部分，「人心崩解，有法律也沒用。」

林盛豐則指出，台灣的灌溉系統為水利會，不像蘇巴克能發展出灌溉系統、地景、人的黏著關係。台灣在現代化農業的發展中，忽視農業跟傳統信仰的關聯，如果重新整合，像是農民曆、節氣、祭典等，可能發展出一股農民的新力量。

峇里島蘇巴克田邊儀式（公視提供）

台灣農村如何遠見？林盛豐：努力從國土計畫界定發展原則

台灣農村共同的困境包括人口老化、年輕人外流、產業衰退等，更甚者，農舍、違章工廠取代作物，在土地上恣意生長；農藥、化肥的濫用，一天天剝奪土壤、水、環境的永續。面對諸多困境的台灣農村，真的能夠有遠見的機會嗎？

都市逐步蠶食農村，林盛豐起草全國國土計畫，將國土劃分為四大區塊，包括「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」及「城鄉發展地區」。建立生態保護區防線，盤點農地，「許多縣市政府歇斯底里，因為一旦劃設後就很難變更。」期望透過全國國土計畫，界定清楚土地利用原則，一旦違規就能夠有依據可以執法，「這些是我們現在努力做的事。」

但即使明定法律，政府也要有魄力執法，違章工廠至今無法拆除，甚至有聲音要無限展延臨登工廠。對此，林盛豐也坦言，政府都市計畫出了問題，有工廠需求卻沒供應，因此往農地移動。被污染的農地無法復原，只能以其他手段，要求不得繼續排放污染，像是設置污水處理系統，當地工廠也希望政府輔導就地合法，「但有些又不繳生態補償金、罰款。」成為棘手的難題。

面對宜蘭農舍亂象，曾為宜蘭顧問的林盛豐則說，農舍對永久耕地不利，台東池上有共識，有人要蓋農舍就會群起公憤，因此才能保留大片農田景觀。但宜蘭農舍失控發展，「是從台北包遊覽車一群人來看地。」先前以蓋農舍的條件限制，讓農舍產業冷下來，卻引起仲介業者、土地代書等反彈。農舍已成為棘手的政治問題。

農村的遠見總策劃林盛豐博士（公視提供，陳慶昇攝）

導演劉嵩：國外案例無法複製，但價值觀與態度值得參考

面對台灣農村狀況糟糕，這系列能夠供台灣參考的遠見是什麼？劉嵩認為，拍《農村的遠見》系列不是去求靈丹，這是不可能，也沒人能做到。重點不在於照著別國法規、技術操作，而是學習對於生態的態度、價值觀。「我們在意的是對農村的遠見，採訪的人、故事，一定都是往前看，不會頭痛醫頭、腳痛醫腳。」

「紀錄片真的可以改變價值觀、賦予態度、人文精神。」劉嵩表示，希望以「遠見」、「永續經營」兩個核心概念去討論台灣的農村。「一旦以永續去看待農業、農村，操作上就會跟著改變。」台灣無法抄襲別國作法，但對於農業的價值觀跟態度，才是最核心值得參考的。

農村的遠見 製作人兼導演 劉嵩（公視提供，陳慶昇攝）

台灣在意產量、土地價格，剝削土地、環境。劉指出，農業在所有國家都是一件艱難的事，不管多先進的國家，像是荷蘭、德國等，也都面臨缺工、收入低、年輕人外流等。「所有人都在嘗試解決，只是有些處理地較成功，有些還在掙扎。」

而歐洲國家之所以能夠解決地較成功的原因，劉嵩認為，因為歐洲人認為鄉村景觀是文化的一部分，融入在生活品質、休閒、美感裡。「當農村景觀被破壞，所有人都起而抗議、都會憤怒。」他們深知農業文化的可貴，「這觀念是在他們血液裡流著。」

德國懷楊鄉村景觀（公視提供）

拍記錄片如何改變台灣？「一起來想如何解答」

「很多人問我們拍這系列跟台灣有什麼相關，對台灣有什麼參考性。」劉嵩表示，帶著台灣的觀點、台灣的問題去找方向，很多問題無解，但採訪的內容影片就是去呼應。「我們帶著台灣意識去國外。」林盛豐說明，從挑題目，到採訪問題，「每個問題都帶著台灣意識、台灣觀點。」

劉嵩進一步舉例，以美國納帕河谷為例，採訪前並不知道當地酒莊有自治條例，於是很好奇當地在觀光發展下，如何達到發展平衡，或是農民做民宿，是否會有食物安全問題等。一問才知道，當地酒莊有自治條例，從產量、員工人數都做管理，酒廠僅能作為品酒、觀光，不得辦婚禮、餐廳、spa等，並且嚴格總量管制。這樣帶著台灣意識去問問題，參考國外的解決方式，再帶回台灣引起討論，找出台灣自己的解決方式。

林盛豐表示，土地使用管理來自對農村景觀的堅持，他們同樣有掙扎的過程，現在能凝聚集體智慧，「台灣的集體智慧是自我毀滅，現在有青農出現，台灣還來得及，只是需要慢慢來。」

林盛豐表示，台灣農村的改變無法一步到位，「我們只能打開窗戶，請你往外看看。」不要再想農地要賣多少錢、房價要上升多少。影片要傳遞的概念是，都市人要知道農村有其神聖的自主性，不是因為條件不好而成為農村，而是因為條件太好、生態完整才能成為農村。這部影片不是解決方案，而是大家看完影片後，一起去想台灣農村的解答。

《農村的遠見》系列紀錄片將於今年12月4日起，每週二晚上十點在公視主頻播出。

台灣環境保護聯盟與立委陳曼麗召開COP24會前會。攝影：鄒敏惠。

減量方案先緩後加速 環團盼更積極

國際多已承認，氣候變遷不只是環保議題，更是國家安全、經濟維持的大問題。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）預估最快西元2030年，地球升溫將突破1.5°C。今年在波蘭舉行的COP24，將首次檢討各國自願減量方案的目標是否不足、施政是否需要加強。

環保署環管處簡任技正邱國書表示，透過六大部門的分工減量，台灣溫室氣體改善目標為2020年碳排放減少2％，達到基準年（2005年）的98%，2025年減少10％，2030年減少20%。「我們整個國家的減碳路徑在這邊相當的清楚，以先緩後加速的減碳路徑來進行。」他說。

我國溫室氣體減量目標。擷取自環保署簡報。

然而，環保團體質疑，2010年後排放量從未低於2.66億噸，且自2012年穩定成長至2015年的2.7億噸，距離減碳目標越來越遠。「不要拿累計減量來呼巄大家，說我們做了很多的成果，累計是沒有意義的，你第二年就不排了嗎？不會吧。」台大大氣系教授徐光蓉說道。

東海大學環境科學與工程學系副教授陳炳煌則呼籲，不要只著眼在今年的COP24大會，2022年即將迎來下一屆的地球高峰會，2023年則是首次的全球盤點（Global stock take）檢視機會，他鼓勵台灣NGO多多在國際場合發聲，也呼籲公部門應該讓民間有更多由下而上的參與機會。

東海大學環境科學與工程學系副教授陳炳煌希望民間能有更多參與空間。攝影：鄒敏惠。

六個部會派員參與 帶回國際最新資訊

各部會也報告COP24的參與狀況。包含環保署在內，科技部、經濟部工業局、能源局、農委會、林務局等部會都將依慣例，編制預算派員與會。

由於台灣在全球產業鏈佔有重要地位，工業局此行重點也放在替產業媒合的考量上，針對主要領導廠商，了解哪些是國內產業界可行的作法，進一步協助產業界達到減量調適的目的。

農委會則要了解其他國家的農林業部門減碳策略、REDD （減少毀林及森林退化造成的溫室氣體排放）、聯合國「千分之四」倡議等，期盼能夠與國際接軌。除此之外，農試所技術人員也會到達COP24會場，將以調適策略、技術研發為主，並針對減碳方面的推估、模擬方式，帶回國際上的最新資訊。

科技部則將向國際重要機構取經，如IPCC、歐盟、日本等，針對調適策略，檢視國內氣候前景的推估資料是否與國際接軌、並後續提供給環保署作為氣候情境設定調整的參考基礎。而此次行政團隊的主要召集單位環保署，則承諾將會規劃回國分享活動，明年度還將要與教育部合作，加強氣候調適減緩人才的培訓。

小知識：「全國農業會議」是為了因應國內外農業環境的巨大變革，需要對農業政策作出調整，進行的重大會議。首次於1982年，因應世界糧食危機而舉辦；第二次是在1988年回應520農運；第三、第四次分別是在1994年呼籲世界保育潮流、1998年加入WTO農業諮商而召開；2003年第五次全國農業會議，則是為了協調台灣順應全球貿易自由化、加入WTO後所受到的衝擊，今年（2018）為第六次。

蔡總統蒞臨第6次全國農業會議開幕會場致詞（圖片來源／農委會）

農委會：全國農業會議73項具體結論，將提出對應政策進度

農委會主委林聰賢表示，距離上一次農業會議舉辦，中間已隔十五年，台灣內外部環境面臨重大變遷，包含極端氣候挑戰、經貿自由化衝擊、內需市場規模不足、農業勞動力缺乏和老化、消費者食安意識提升，國人重視農業永續和環境永續議題，使得國內的農業政策方向需要再做調整。

林聰賢表示：「這個會議絕不是大拜拜性質，」會議前農委會透過多元管道蒐集各方意見，在全台和離島共舉辦的18場地方草根會議，以及邀請各公民團體、專家學者舉辦的五場焦點座談，結合產官學界意見，匯集會議的討論重點。農委會副主委陳吉仲指出，全國農業會議共有73項具體結論，將針對每議題做評估取得共識，進行對應的修改法規、增加預算、制定政策等，像是農業基本法、食農教育法等，都會在網路公告各項進度。

以下為《上下游》重點整理本次全國農業會議結論，完整結論可點選這裡閱讀。

農委會主委林聰賢致詞（攝影／劉怡馨）

為確保食材從農場到餐桌的安全體系，首先要建立國內55萬名農民的生產管理登記制度，「養殖什麼、種植什麼，都要清楚登記。」包含農作物的種植面積、作物種類、使用農藥和動物用藥、飼料及肥料用量等數據，透過各種補助措施請農民到農會、公所，配合登記生產資訊，例如，登記之後農民才能領取災害補助。

陳吉仲解釋，建立登記制度能使生產資訊透明化，讓政府充分掌握各種作物的預期產量、產地和產季。除了生產外，政府也會同步建置貯運、銷售的資訊平台，若農產價格發生變動，政府就能即時因應。

台灣農業環境以小農為主，農業組織（如農會、合作社、農企業）扮演重要角色，「小農那麼忙，只能顧生產上的事，」農民有問題時，第一線應該向誰尋求協助？究竟賦予農民團體何種功能？本次結論指出，政府計劃檢討現行農民團體的運作方式，訂定農業合作社場輔導管理獎勵辦法，強化農民團體和產業團體的功能，才能有效協助小農處理產銷事務。透過農業組織的運作，降低小農生產成本、增加農民收入、穩定生產機制。

此外，在專業管理人員的制度上，會議中也提出建立植物醫生制度和強化經濟動物獸醫師。與會者表示，藥物是作為治療用途，因此農藥的使用也應該有醫生的指導，不該由販賣業者在操控，「這就像是密醫。」因此，除了倡議許久的強化農業用藥流向管制、建構農藥分級管理制度、推動高風險農藥退場、執行農藥代噴機制都要做到以外，更要設立植物教學醫院，並正式推動植物醫師立法和植物醫師制度。

有了植物防疫系統後，也需完備動物防疫體系，因此會議決議一同強化與改善經濟動物獸醫師的人力與薪資，「動物的防疫安全牽涉到安全和永續，但經濟動物獸醫是最短缺的，」有了經濟動物獸醫師的協助後，才利於禽畜疫病防治的推動。

在推動食農教育、落實支持國產農產品政策上，農糧署署長胡忠一指出，「日本人挑食材時只看是不是國產，看到國產就安心了，」希望台灣未來也能以國產農產為榮、認同台灣農業。他強調，食農教育的目的是讓下一代從小認識在地農業、對國產食材信任，並能關懷土地、與當地產業相連結。他也認為，「食農教育其實就是終身教育，也是全民運動，只要有吃有喝都跟食農教育脫不了關係。」

不過胡也指出，食農教育不是只有吃和喝，也要連結農村景觀維護、文化傳承、鄉土料理傳承等概念。因此在具體作法上，要先通過食農教育法，再結合學校和教育推廣單位，培育食農教育人員及種子教師。教材編制上要多元，強化與農業生產和環境連結，實踐農場到餐桌之內容，也要考量不同族群對教材的理解，例如農民、餐飲業者和學校教師；此外，內容更要結合食育和農育，「不要上四小時食育、四小時農育，要兼併一起上！」並制定食農教育的具體政策效益評估。

除了專業知識授與，食農教育也要鼓勵學校午餐優先採用國產農漁畜產品，並逐年提高使用比率，培養國人從小到大食用國產農產品。此外，現場與會者也提及，國人外食比例高達七成，但往往不知道外食來源，因此未來也會擴大辦理，加強超市、傳統市場及餐廳等消費場所標示國產農產品，提升消費者對國產食材的辨識度，強調這不僅是支持國產食材的表現，也能確保食物的安全無虞。

當前台灣的農產品標示上，只有保存期限、沒有賞味期，故在檢討農產品標示上，要求修法區分兩者標示。如此就能將已屆賞味期、但還沒超出有效期限的食品，透過食物平台的整合，例如食物銀行、在地社區和在地非營利組織的協助，將這些過剩食材再利用，提供給弱勢族群使用，以減少糧食浪費。

為提升農業決策與施政品質，農委會未來將升格為農業部，因此農業部之下的部門分工、以及和各部會的跨部會調協，都將納入未來規劃的重點。當前已達成共識的是，建立農產品安全的單一權責機關，「以前（農產品）上市前歸農委會管、上市後歸衛福部，現在是要一條鞭！」陳吉仲解釋，未來農產品從生產到餐桌，一律由農業部門負責。

同時，也將農產品的初級加工權責納入農業部門管轄之下，未來農業部門將負責農產品的生鮮和初級加工等業務，強化農產品的管理、加工和行銷，促進農產品的多元利用。

在討論農業「前瞻」議題部分，主旨是運用智慧科技調整農業結構，全面提升台灣農業的競爭力。台灣大學生物資源暨農學院院長盧虎生表示，針對氣候變遷、人口老化、人口減少和國際競爭力等問題，台灣需要將中小型產業導入智慧科技，才能提升產業競爭力。

做法上，首先要建置智慧農業的軟硬體設備，輔導產業提升為機械化、自動化、智能化且兼顧生物安全之生產體系。會議中，與會者皆表示台灣的農業資材、種子、種苗、農機、設施等產品，以及農業技術與服務，皆具有高度國際競爭優勢，可發展具特色的知識型農事服務業。

同時也要透過大數據資料的蒐集，掌握國內外消費市場與生產面的資訊，才能建置能因應各種災害和防疫的預警系統、產銷協調，甚至能協助國產農產品進軍海外市場。

針對大眾長期關注的農產品冷鏈設備，這次會議中決議，建置全國農產品冷鏈物流體系，即設置各地冷鏈物流中心，協助農產品從採前、採後、分級包裝到貯運，「農產品從採收後就（進入）冷鏈，從物流車運到市場，過程都有恆溫設備。」陳吉仲表示，如此才能提升農產的品質與價格。此外，會議中也提及要建立國外目標市場的冷鏈系統，即跨國冷鏈物流體系，確保農產品出口後的到貨品質。

陳吉仲表示，此次會議很重要亮點為確保農地、林業、漁業及農業水資源的質與量，並建立量化指標及補償機制，擴大對地綠色環境給付實施對象。「對地綠色給付將從原本基期年（83至92年）的35萬公頃，再另外擴增非基期年的三十幾萬公頃。」

但要確保農地的質與量，就必須連結目前的全國國土計畫。農委會前主委彭作奎一再強調，「沒農地就沒農業。」國土計畫已落到各地方訂定，很快就會進到中央確定版本，農委會要如何確保74-81萬農地總量？以及如何讓農地真正用於耕作？「不解決一切都是空談，沒有農地什麼都沒有，就沒有食品安全跟農業永續。」

彭也指出，對地綠色環境給付政策必須跟國土計畫結合，針對農業發展區給予實質補助，提高劃設意願。未來劃設為農業發展區時，都應該給予生態、文化補償，「必須告訴農民，就算土地被編為農地，他的收入也不亞於非農地，農民跟各縣市才願意被劃為農業區。」農業預算應該針對被限制的農地、友善耕作的土地，才有可能真的達成農地總量目標。

陳吉仲表示，他同意現在綠色生態補償還不夠，「必須讓劃為農業發展區的農民，收入及補償遠高於賣地所得，大家才願意被劃設為農業發展區，因此未來兩年也會調整對地綠色補貼，從基期擴增至非基期。」

中興大學土壤環境科學系教授申雍則表示，全國國土計畫已經公告，現在由各直轄縣市訂定縣市版國土計畫。但根據農委會統計全國農地面積共78.5萬，且大部份集中在中、南部縣市，社會氛圍輕視農業，如何讓各縣市、民眾樂於被劃為農業發展地區？且即使農地面積78.5萬，目前真正用於生產的也僅57萬公頃，如何合理使用農地、處理違規農地成為問題。同時也要避免過度種植造成土壤劣化問題。

台大農藝學系名譽教授郭華仁則指出，今年五月底通過有機農業促進法，目標就是為維護水、土資源，確保生物、生態多樣性，促進環境跟資源的永續利用。「土壤恢復健康，農產安全才有辦法獲得保障。」希望各項施政可以依據有機農業促進法，以恢復農地安全、確保糧食供應，保障消費者健康。

此外，為增加農作物抵抗力，郭表示，最容易做到的就是讓土壤變得更健康，農作物長得好，抵抗力就好。必須提升土壤有機質，保水能力及抗旱能力就充足，也必須不斷進行品種改良、種源保存。

更有與會專家指出，土壤品質劣化影響因素多元，包括使用化肥、耕犁等，「農民不了解土壤性質，應該進行農地體檢，看看耕種多年後，土壤呈現什麼狀況，依照科學根據，將其徹底改良。」教導農民合理化施肥。

會議結論指出十年內完成提供農業灌區內外的適作農業灌溉服務。不過申雍說明，未來農業配給用水量將從全國七成降為六成。若以全國每年175億噸水資源計算，農業僅能分配到105億噸，等於相較目前使用水量減少21億噸。若再加上地下水減量現況，中南部地區旱季期間，農業生產將面臨缺水問題。「灌區外的農地以及內陸淡水養殖，用水都會受到影響。」且目前灌溉輸水時出現漏水、蒸發狀況，該如何提升水資源使用率，以及作物使用效率都仍需解決。

「農業用水佔比從七成降為六成，是行政院目標，農委會將盤點生產跟未來模組，減少漏水率。」林聰賢表示，灌溉輸水漏水率高，加上過去地方農田水利會經費不足，無法修繕系統。再者，水稻耕作面積大，目前推動的大糧倉計畫，就是希望水稻能轉旱作，減少用水量。農試所也在進行相關研究，像是茶葉就可引進滴灌系統，達到節水效率。

此外，面對海洋資源逐漸枯竭，會議也聚焦在海洋永續利用。中央研究院生物多樣性研究中心研究員鄭明修指出，希望重視海洋藍色國土，劃設海洋保護區，並舉例東沙自1998年因為聖嬰現象，造成珊瑚礁死掉，因此劃設為國家公園，至今二十年，已可顯見海洋保護區成效。「海洋保護區就像水產銀行，是種源庫，溢出來的資源，漁民才可以捕撈，不能全台都捕魚，必須保留一定魚群繁衍。」台灣目前經營海洋藍色國土、建立有效保護區，仍有段距離。

鄭也表示，現在永續經營資源的困難在於執法，難以落實卸魚申報，「大家捕魚就直接在外面賣掉，沒進到拍賣市場、沒數據。」要有資料才能知道漁業資源現況，否則學者專家無法做後續研究。甚至可以考慮將卸魚申報歸中央管理，避免縣市議員關說而不了了之，執法技術跟手段必須加強。此外，也應該推動漁業永續標章，讓民眾知道永續海鮮，願意花更多錢支持。

「都在講保育資源，但產業政策在哪裡？」中華全國漁會總幹事林啟滄表示，認同海洋保育，畢竟沒有永續就沒有漁業，因此同意休漁、設立海洋保護區。「但必須教我們漁民未來要怎麼做？各個法規都在限制漁業發展，產業政策在哪？」林更指出，現在外界質疑的捕獲黑數，也是因為法規改成不用到市場交易，現行法規跟政府政策的衝突，問題不能全歸到漁業跟漁民身上，政府必須統合政策，才能永續發展。

漁業署署長黃鴻燕現場回應，漁業署支持設立海洋保護區，但考量產業影響，必須跟漁民充分對話。目前在收集、建立基礎資料，確定哪些區域該設立海洋保護區，跟漁民對話尋求支持。

總統蔡英文、行政院院長賴清德也在致詞時紛紛強調，必須建立農民退休制度，「要讓農民一生辛苦退休後，可以得到政府幫助，有安穩生活。」因此會議結論也表明將制定農業保險專法、推動農民職業災害保險，並整合農民健康保險、老農津貼及其他社會保險，建立農民年金制度。

對於農民年金制度具體規劃，會議結論也包含老農退休金將不再以現有老農年金為天花板，可能規劃分級分業，未來朝向退休金制度規劃，若自願提高投保金額，也可拿回更多退休金，鼓勵老農釋出土地經營權，提供下一代或有心經營農業的年輕世代。

陳吉仲說明，老農退休金必須跨部會協調，將既有農保搭配現有國民年金。但牽涉到農委會、內政部、衛福部等部會，目前將著手研擬草案，可望在總統蔡英文內任完成草案。不過最後立法還要經過立法院，很難推估期程。

會議結論還包括成立農村發展的統籌規劃單位，跨域整合人才及資源，平衡農村三生功能，促進農村發展。陳吉仲指出，都市規劃有都市計畫法，並有對應單位，但農村卻完全沒有專屬的發展法、沒有權責機關，所以將在中央設立農村發展所，並制定相關法規。（第六次全國農業會議完整結論可點選這裡閱讀）

蔡總統及農委會林主委和與會貴賓合影（圖片來源／農委會）

提升區域防洪強韌度

10餘年來，從1160億易淹水區計畫、660億流域綜合治理計畫，再到前瞻基礎建設用於水安全1200多億預算，政府投入龐大治水經費，但823豪雨襲擊南台灣，導致多處鄉鎮全泡在水裡，遭民眾痛罵「錢都拿去綁椿了」！

面對這次出包，問題癥結在於區域排水防洪設施僅依照10年防洪頻率打造，遇上百年難得一見豪雨，毫無用武之處，經濟部官員指出，若提升至百年防洪頻率，拉高堤防，連橋樑也要跟著改建，支付經費可觀，且在極端氣候降雨強度，一波強過一波間，建好了也不一定管用，為此正評估引進德國、荷蘭等地技術，建立移動式防洪牆，搭配「逕流分擔與出流管制」政策、「智慧防汛計畫」，提升區域防洪強韌度。

12小時內即完成安裝

官員透露，由於各國業者開發的移動式防洪牆，擁有不同技術、材質與專利，適用不同範圍，有的可擋高含砂量洪水、有的需有基礎建設，現正就台灣易淹水區河川進行評估適用產品，將就易淹水區中央管轄的河川、區排提出示範計畫。

以德國業者推出的鋁合金防洪牆為例，每塊擋板近3公尺，因是空心、僅27公斤重，一位成年人即可獨立搬運，當洪水來襲，水會慢慢流入擋板內部，水越多密封性越好，最短能在12小時內完成安裝，平均每公里造價約100萬歐元，近3800萬台幣。只要做好基礎工程，擋板等設施可如大型抽水機般四處調度，2013年歐洲中部爆發「世紀洪水」時曾派上用場，當時奧地利小鎮Grein即用來抗洪。

官員並指出，因應人力不足，經濟部推動「智慧防汛計畫」，利用台灣擅長物聯網（IOT）、資通訊技術（ICT）等，聯結氣象局等資訊，搭配AI人工智慧判讀，促使防水閘門等設施可快速應變關閉，縮短防洪設施應變時間；加上落實「逕流分擔與出流管制」政策，避免大型新開發案排水增加，拉高防洪設施負擔，期盡量降低極端氣候衍生的洪害。

 

東京都環境局全球環境與能源部日野浩二（右）與杉岡美幸（左）應邀來台分享東京建築碳交易經驗。攝影：陳文姿

 

碳交易上路  2014年既有建築用電大戶100%達標

東京的建築減碳計畫起於2000年，依據新建築與既存建築、大型與中小型事業所、商用與住宅，分別採取不同策略，碳交易只是其中一部分。東京碳交易管制的對象是每年能源消耗超過1500公秉油當量的既存建築，包括1100間的商業場所、大學、辦公建築與200間工廠，涵蓋工商部門碳排的40%。

碳交易制度常用於管制企業排碳。政府先訂出企業排碳上限與減碳義務，如果某公司減碳良好超過預期，就可以將「多減」的碳權賣給減碳不足的公司。2010年東京成為世界第一個將這套制度應用在大型建築的城市。到了2016年，該市大型建物較2000年減碳26%。

 

日本針對新建築與既存建築、事業所規模採取不同策略。資料來源：東京都環境局

 

日野浩二表示，實施初期受到很大的反彈，但減碳非常重要，宣傳與溝通不可少。此外，東京的碳交易制度並沒有罰則，如果廠商沒有達標，會先給予輔導，不改進的話就公布廠商。但至今並沒有這樣的情況發生。

日野浩二說，目前是計畫第二階段。第一階段（2010年-2014年）完成時所有的企業都達成目標。91%的企業是都靠自身減碳的努力，只有9%是透過碳交易方式達標。

中小型事業所雖然不用進行碳交易，但東京要求這些事業所提出地球暖化對策報告書，以作為未來管制的基礎。

日野浩二說，東京對於中小型事業所提供較多輔導，例如能源診斷、設備補助等。對一般住家則除了提供節能諮詢，還有儲能電池、電動車電能回供住家（Vehicle To Home，V2H）、太陽能加熱等能源設備的購買補貼。

新建築環境報告資訊公開  掌握建築資訊

跟既有建築不同，東京要求新建築從設計階段就要引入節能概念，樓地板面積超過5萬平方公尺的新建建築須提出能源效率計畫；超過5000平方公尺的新建建築要提建築物環境計畫書，並上網公開。每棟建築依斷熱性能、節能、綠化等項目個別評比，成為東京掌握建築細節的資料庫。

 

建築物環境計畫書部分內容。圖表來源：東京都環境局建築物環境計畫書公開網站

 

杉岡美幸表示，統計結果顯示有大型窗戶的商業建築，例如百貨公司，在建築斷熱的表現通常較差，但Low-E或雙層玻璃等新建材都有助於改善。建築物應有更多自然通風或自然採光，但自然通風的設計還是太少。這些都是必須在初期引入的設計，很難事後修正。

買賣或租賃要提供環境指標   讓好建築被看見

日野浩二指出，建築環境報告書對民眾來說太過技術性了，所以東京提出簡化的標示系統，以一到三顆星星標示建築的五種環境指標。

 

東京都的住宅建築標示系統：三顆星星標示建築的五種環境指標。資料來源：東京都環境局

 

2005年起，新建住宅必須提供環境性能指標，銷售或出租廣告時必須提供這些資訊。2010年後的非住宅新建建築出租或銷售時也必須提供能源（EPC）標示。

日野浩二舉出東京2001年至2014年能源消耗量跟GDP（國內生產總值）的數據指出，二氧化碳持續削減，東京經濟卻持續成長，顯示環保與增加經濟規模是可以並存的。

右圖顯示東京都2001年-2014年能源消耗量（藍線）與GDP（國內生產總值）（黃線）的關係。圖表來源：東京都環境局

拉馬納森在獲獎後第一時間受訪表示，此獎給他一個發聲的平台，讓減緩氣候變遷、解決空氣污染的訊息與解決方法可以傳達給世界。

現任加州大學聖地牙哥分校教授的拉馬納森，是首位提出氟氯碳化合物（CFC）屬於溫室氣體的學者，尤其只用在冷凍及製造的CFC，影響大氣臭氧層，也對氣候系統產生衝擊。另位得獎者漢森，參與建立美國最早2個全球3D氣候模式中的GISS模式，首先分析出水汽、雲量及地表反射度回饋等交互作用改變時，對全球溫度會造成何種影響，並做了定量解釋，也是首位提出全球暖化趨勢，以及溫室效應氣體累積排放量對地球環境造成深遠影響的科學家。

珍愛地球 唐獎得主漢森盼新世代關注氣候變遷

漢森（James E. Hansen）1941年3月29日生於美國愛阿華州，大學與研究所主修物理與天文學，1967年開始任職美國國家航空暨太空總署（NASA）哥達德太空研究所（GISS），初期研究金星大氣層，之後將輻射轉移模型應用在地球氣候研究。

漢森發展的氣候模型讓學界對地球氣候有更深了解，他於1988年赴美國國會作證，表示NASA有99%信心，大氣層內累積的溫室氣體造成地球暖化。這場聽證會使全球暖化議題廣為人知，他開始積極倡議以行動防止氣候變遷危害。

即使能源業質疑他的研究，政府也對他採取政策行動的呼籲置若罔聞，漢森仍堅持站在第一線，成為氣候變遷研究領域最知名學者之一，並於2006年入選時代雜誌百大影響力人物名單。

卸任副總統後投身環保的高爾（Al Gore）當時撰文表示，在氣候危機史上，漢森將被視為最積極鼓吹以行動維護地球環境的科學家。

除了四處奔走演說宣揚理念，漢森也不畏以抗爭手段展現維護環境的決心。2010年9月，他與約100名人士赴白宮示威，爭取禁止為採煤而移除山頂的作法，最後遭警方逮捕。之後幾年，他又多次因抗議輸油管建設而被捕。

漢森回憶說，自己總共被捕5次，目的是讓外界注意「不合理的事」。但他後來改變策略、反守為攻，主動對美國政府提起訴訟，控告政府開放更多化石燃料開採計畫，逼政府替政策辯護。

漢森表示，民選領袖未採取正確行動推動替代能源，反而透過補貼等方式幫助化石燃料產業，不能誠實反映化石燃料價格。他主張政府徵收逐步上升的碳費或碳稅，並將所得發放給民眾，讓民眾留意個人的碳足跡，少買在製程中使用大量化石燃料而漲價的產品。

他說：「我們必須邁向綠能，這不只是補貼太陽能板而已。說來複雜，但其實也簡單，誠實反映化石燃料價格就好，那將會讓綠能等替代能源更有競爭力。」

漢森多年來獲多項榮譽與獎項肯定，包括2006年獲世界自然基金會（WWF）愛丁堡公爵環保獎章，2010年獲頒挪威知名的環境與永續發展獎項「蘇菲獎」（Sophie Prize）。

2013年4月，漢森從NASA退休，卸下擔任32年的GISS所長。2014年，他赴哥倫比亞大學接下新職，擔任地球研究所氣候科學、認知與解決方案專案主任，持續發展基礎氣候科學，期望加強大眾對氣候議題的認知，促成政策行動。

主持研究專案之餘，漢森開始動筆，撰寫自傳性質的「蘇菲的行星」（Sophie's Planet），期望傳承從事氣候研究40多年來的經驗，讓年輕一輩更重視攸關後代福祉的氣候變遷議題。

他說，過去他試圖影響政策，結果令他灰心，「我體認到，我所能做最好的事，就是把過去幾十年學到的東西寫成一本書，希望年輕人能了解氣候變遷議題與因應策略，並運用其中的資訊採取行動」。

漢森（James E. Hansen）1941年3月29日生於美國愛阿華州，大學與研究所主修物理與天文學，1967年開始任職美國國家航空暨太空總署（NASA）哥達德太空研究所（GISS），初期研究金星大氣層，之後將輻射轉移模型應用在地球氣候研究。
漢森發展的氣候模型讓學界對地球氣候有更深了解，他於1988年赴美國國會作證，表示NASA有99%信心，大氣層內累積的溫室氣體造成地球暖化。這場聽證會使全球暖化議題廣為人知，他開始積極倡議以行動防止氣候變遷危害。
即使能源業質疑他的研究，政府也對他採取政策行動的呼籲置若罔聞，漢森仍堅持站在第一線，成為氣候變遷研究領域最知名學者之一，並於2006年入選時代雜誌百大影響力人物名單。
卸任副總統後投身環保的高爾（Al Gore）當時撰文表示，在氣候危機史上，漢森將被視為最積極鼓吹以行動維護地球環境的科學家。
除了四處奔走演說宣揚理念，漢森也不畏以抗爭手段展現維護環境的決心。2010年9月，他與約100名人士赴白宮示威，爭取禁止為採煤而移除山頂的作法，最後遭警方逮捕。之後幾年，他又多次因抗議輸油管建設而被捕。
漢森回憶說，自己總共被捕5次，目的是讓外界注意「不合理的事」。但他後來改變策略、反守為攻，主動對美國政府提起訴訟，控告政府開放更多化石燃料開採計畫，逼政府替政策辯護。
漢森表示，民選領袖未採取正確行動推動替代能源，反而透過補貼等方式幫助化石燃料產業，不能誠實反映化石燃料價格。他主張政府徵收逐步上升的碳費或碳稅，並將所得發放給民眾，讓民眾留意個人的碳足跡，少買在製程中使用大量化石燃料而漲價的產品。
他說：「我們必須邁向綠能，這不只是補貼太陽能板而已。說來複雜，但其實也簡單，誠實反映化石燃料價格就好，那將會讓綠能等替代能源更有競爭力。」
漢森多年來獲多項榮譽與獎項肯定，包括2006年獲世界自然基金會（WWF）愛丁堡公爵環保獎章，2010年獲頒挪威知名的環境與永續發展獎項「蘇菲獎」（Sophie Prize）。
2013年4月，漢森從NASA退休，卸下擔任32年的GISS所長。2014年，他赴哥倫比亞大學接下新職，擔任地球研究所氣候科學、認知與解決方案專案主任，持續發展基礎氣候科學，期望加強大眾對氣候議題的認知，促成政策行動。
主持研究專案之餘，漢森開始動筆，撰寫自傳性質的「蘇菲的行星」（Sophie's Planet），期望傳承從事氣候研究40多年來的經驗，讓年輕一輩更重視攸關後代福祉的氣候變遷議題。
他說，過去他試圖影響政策，結果令他灰心，「我體認到，我所能做最好的事，就是把過去幾十年學到的東西寫成一本書，希望年輕人能了解氣候變遷議題與因應策略，並運用其中的資訊採取行動」。 

來源／中國時報　中央社

新加坡之所以舉辦國際水週會議，背後蘊藏國家生存命脈發展的關鍵危機。新加坡除了派出部長級官員與會，相關部門也全力參與各項分組討論，透過與會各國產官學研單位意見討論，讓新加坡看到了短中長期的國際水資源趨勢。

與馬來西亞僅一水之隔的新加坡，曾與大馬於1961年及1962年分別簽署供水協定，第一份供水協定2011年屆滿，但另一份供水協定2061年到期。

根據1962年的供水協定，大馬同意以每1000加崙馬幣0.03令吉（約新台幣0.23元）價格，每天供應 2.5億加崙的生水給新加坡，再以每1000加崙馬幣0.5令吉（約新台幣3.78元）價格，向新加坡買回經過處理後的淨水。

不料，大馬新任首相馬哈地（Mahathir bin Mohamad）最近接受媒體專訪提及1962年簽訂的供水協定時表示，內容很荒謬，是到了重新檢討水價的時機，他會與新加坡重新談判供水協定。結果引發星馬輿論熱議。

其實，新加坡一向對水資源維護與運作十分到位。新加坡目前共有4大水源，包括集水區、新生水、海水淡化、向馬來西亞購買水源。雖然向大馬購買水源僅為其中一部分，但新加坡也防患未然，要利用科技力量制定供水目標，增加水源供應量。

新加坡公用事業局（PUB）也設定長期目標，希望在2060年前透過科技力量，降低海水淡化過程中的能源需求，也要讓新生水回收率從目前的75%提升到90%。其中最重要的目標就是要達到「自給自足」，不受制於人的最大戰略意涵。

公用事業局指出，透過科技力量讓新加坡的供水更穩定，預計新生水與海水淡化在2030年時能滿足新加坡80%的用水需求，2060年時更會高達85%。

新加坡從2002年起迄今已投入超過新幣4億5000萬元（約新台幣100億元）資金與27個國家合作，進行超過600種的研究項目，借助科技力量，提高水的生產量。

台灣的經濟部水利署今年首度籌組Fortune from smart water參展，除了分享再生水開發與營運經驗以及水資源管理技術，全面推動台灣水利產業新南向，也同時嗅到了新加坡把水視為戰略資源的潛在商機。

水利署綜合企劃組長張廣智這次率產官學研各單位與會，頻頻與新加坡相關學者接觸，獲悉新加坡不僅強化水的製程，如何轉化與淨化工業廢水等節能製程，也被新加坡列為今後發展的積極目標。

張廣智以統計數據為例，說明台灣早從2003年起推動產業節水輔導計畫，辦理包括廠商節水輔導、多元水源應用評估、用水盤查與水資源整合等工作，工業廢水回收率已由2002年47%大幅提升至2017年的71%，2031年預計達到工業用水回收率80%目標。

因此，如何憑藉台灣具優勢的工業廢水回收處理關鍵技術，把單純透過物理演算的水的流量大小，利用大數據分析模式，把水的運用數位化，形成具有龐大商機的「數位水」，創造出更大效益，正是水利署為這次首度新南向的「水足跡」試水溫之旅。

國立台灣大學環境工程學研究所展示最新的電容去離子技術，以節能、節水的方式完成水質淨化，可以把新加坡自來水的導電度降至5 uS/cm以下，僅需0.1 kWh/m3的能耗，產出極優質的純水。

薄膜蒸餾法技術同樣也讓包括星國學者在內的與會代表驚豔。台灣業者分析，這種最新科技就是要透過液體特性濃縮濃度，再萃取離子，有效回收有價金屬再利用。

台灣對工業廢水處理與再利用卓有成效，不少台灣業者透過這次新加坡國際水週機會，已然感受到新加坡昔日雖多著墨於水資源的維護或管理，但如何處理工業廢水勢將成為新加坡關注重點，讓水及廢水處理更有效率。

張廣智強調，隨著時代進步，台灣對再生水處理技術也日進千里，處理再生水不僅要節能，不能耗費太多電力，更要創造能源，從排放的廢水中撈出能夠回收的「黃金」，台灣要掌握這一技術平台的關鍵核心技術，才能前進東協國家，擴大合作面向。