小知識：「全國農業會議」是為了因應國內外農業環境的巨大變革，需要對農業政策作出調整，進行的重大會議。首次於1982年，因應世界糧食危機而舉辦；第二次是在1988年回應520農運；第三、第四次分別是在1994年呼籲世界保育潮流、1998年加入WTO農業諮商而召開；2003年第五次全國農業會議，則是為了協調台灣順應全球貿易自由化、加入WTO後所受到的衝擊，今年（2018）為第六次。

蔡總統蒞臨第6次全國農業會議開幕會場致詞（圖片來源／農委會）

農委會：全國農業會議73項具體結論，將提出對應政策進度

農委會主委林聰賢表示，距離上一次農業會議舉辦，中間已隔十五年，台灣內外部環境面臨重大變遷，包含極端氣候挑戰、經貿自由化衝擊、內需市場規模不足、農業勞動力缺乏和老化、消費者食安意識提升，國人重視農業永續和環境永續議題，使得國內的農業政策方向需要再做調整。

林聰賢表示：「這個會議絕不是大拜拜性質，」會議前農委會透過多元管道蒐集各方意見，在全台和離島共舉辦的18場地方草根會議，以及邀請各公民團體、專家學者舉辦的五場焦點座談，結合產官學界意見，匯集會議的討論重點。農委會副主委陳吉仲指出，全國農業會議共有73項具體結論，將針對每議題做評估取得共識，進行對應的修改法規、增加預算、制定政策等，像是農業基本法、食農教育法等，都會在網路公告各項進度。

以下為《上下游》重點整理本次全國農業會議結論，完整結論可點選這裡閱讀。

農委會主委林聰賢致詞（攝影／劉怡馨）

為確保食材從農場到餐桌的安全體系，首先要建立國內55萬名農民的生產管理登記制度，「養殖什麼、種植什麼，都要清楚登記。」包含農作物的種植面積、作物種類、使用農藥和動物用藥、飼料及肥料用量等數據，透過各種補助措施請農民到農會、公所，配合登記生產資訊，例如，登記之後農民才能領取災害補助。

陳吉仲解釋，建立登記制度能使生產資訊透明化，讓政府充分掌握各種作物的預期產量、產地和產季。除了生產外，政府也會同步建置貯運、銷售的資訊平台，若農產價格發生變動，政府就能即時因應。

台灣農業環境以小農為主，農業組織（如農會、合作社、農企業）扮演重要角色，「小農那麼忙，只能顧生產上的事，」農民有問題時，第一線應該向誰尋求協助？究竟賦予農民團體何種功能？本次結論指出，政府計劃檢討現行農民團體的運作方式，訂定農業合作社場輔導管理獎勵辦法，強化農民團體和產業團體的功能，才能有效協助小農處理產銷事務。透過農業組織的運作，降低小農生產成本、增加農民收入、穩定生產機制。

此外，在專業管理人員的制度上，會議中也提出建立植物醫生制度和強化經濟動物獸醫師。與會者表示，藥物是作為治療用途，因此農藥的使用也應該有醫生的指導，不該由販賣業者在操控，「這就像是密醫。」因此，除了倡議許久的強化農業用藥流向管制、建構農藥分級管理制度、推動高風險農藥退場、執行農藥代噴機制都要做到以外，更要設立植物教學醫院，並正式推動植物醫師立法和植物醫師制度。

有了植物防疫系統後，也需完備動物防疫體系，因此會議決議一同強化與改善經濟動物獸醫師的人力與薪資，「動物的防疫安全牽涉到安全和永續，但經濟動物獸醫是最短缺的，」有了經濟動物獸醫師的協助後，才利於禽畜疫病防治的推動。

在推動食農教育、落實支持國產農產品政策上，農糧署署長胡忠一指出，「日本人挑食材時只看是不是國產，看到國產就安心了，」希望台灣未來也能以國產農產為榮、認同台灣農業。他強調，食農教育的目的是讓下一代從小認識在地農業、對國產食材信任，並能關懷土地、與當地產業相連結。他也認為，「食農教育其實就是終身教育，也是全民運動，只要有吃有喝都跟食農教育脫不了關係。」

不過胡也指出，食農教育不是只有吃和喝，也要連結農村景觀維護、文化傳承、鄉土料理傳承等概念。因此在具體作法上，要先通過食農教育法，再結合學校和教育推廣單位，培育食農教育人員及種子教師。教材編制上要多元，強化與農業生產和環境連結，實踐農場到餐桌之內容，也要考量不同族群對教材的理解，例如農民、餐飲業者和學校教師；此外，內容更要結合食育和農育，「不要上四小時食育、四小時農育，要兼併一起上！」並制定食農教育的具體政策效益評估。

除了專業知識授與，食農教育也要鼓勵學校午餐優先採用國產農漁畜產品，並逐年提高使用比率，培養國人從小到大食用國產農產品。此外，現場與會者也提及，國人外食比例高達七成，但往往不知道外食來源，因此未來也會擴大辦理，加強超市、傳統市場及餐廳等消費場所標示國產農產品，提升消費者對國產食材的辨識度，強調這不僅是支持國產食材的表現，也能確保食物的安全無虞。

當前台灣的農產品標示上，只有保存期限、沒有賞味期，故在檢討農產品標示上，要求修法區分兩者標示。如此就能將已屆賞味期、但還沒超出有效期限的食品，透過食物平台的整合，例如食物銀行、在地社區和在地非營利組織的協助，將這些過剩食材再利用，提供給弱勢族群使用，以減少糧食浪費。

為提升農業決策與施政品質，農委會未來將升格為農業部，因此農業部之下的部門分工、以及和各部會的跨部會調協，都將納入未來規劃的重點。當前已達成共識的是，建立農產品安全的單一權責機關，「以前（農產品）上市前歸農委會管、上市後歸衛福部，現在是要一條鞭！」陳吉仲解釋，未來農產品從生產到餐桌，一律由農業部門負責。

同時，也將農產品的初級加工權責納入農業部門管轄之下，未來農業部門將負責農產品的生鮮和初級加工等業務，強化農產品的管理、加工和行銷，促進農產品的多元利用。

在討論農業「前瞻」議題部分，主旨是運用智慧科技調整農業結構，全面提升台灣農業的競爭力。台灣大學生物資源暨農學院院長盧虎生表示，針對氣候變遷、人口老化、人口減少和國際競爭力等問題，台灣需要將中小型產業導入智慧科技，才能提升產業競爭力。

做法上，首先要建置智慧農業的軟硬體設備，輔導產業提升為機械化、自動化、智能化且兼顧生物安全之生產體系。會議中，與會者皆表示台灣的農業資材、種子、種苗、農機、設施等產品，以及農業技術與服務，皆具有高度國際競爭優勢，可發展具特色的知識型農事服務業。

同時也要透過大數據資料的蒐集，掌握國內外消費市場與生產面的資訊，才能建置能因應各種災害和防疫的預警系統、產銷協調，甚至能協助國產農產品進軍海外市場。

針對大眾長期關注的農產品冷鏈設備，這次會議中決議，建置全國農產品冷鏈物流體系，即設置各地冷鏈物流中心，協助農產品從採前、採後、分級包裝到貯運，「農產品從採收後就（進入）冷鏈，從物流車運到市場，過程都有恆溫設備。」陳吉仲表示，如此才能提升農產的品質與價格。此外，會議中也提及要建立國外目標市場的冷鏈系統，即跨國冷鏈物流體系，確保農產品出口後的到貨品質。

陳吉仲表示，此次會議很重要亮點為確保農地、林業、漁業及農業水資源的質與量，並建立量化指標及補償機制，擴大對地綠色環境給付實施對象。「對地綠色給付將從原本基期年（83至92年）的35萬公頃，再另外擴增非基期年的三十幾萬公頃。」

但要確保農地的質與量，就必須連結目前的全國國土計畫。農委會前主委彭作奎一再強調，「沒農地就沒農業。」國土計畫已落到各地方訂定，很快就會進到中央確定版本，農委會要如何確保74-81萬農地總量？以及如何讓農地真正用於耕作？「不解決一切都是空談，沒有農地什麼都沒有，就沒有食品安全跟農業永續。」

彭也指出，對地綠色環境給付政策必須跟國土計畫結合，針對農業發展區給予實質補助，提高劃設意願。未來劃設為農業發展區時，都應該給予生態、文化補償，「必須告訴農民，就算土地被編為農地，他的收入也不亞於非農地，農民跟各縣市才願意被劃為農業區。」農業預算應該針對被限制的農地、友善耕作的土地，才有可能真的達成農地總量目標。

陳吉仲表示，他同意現在綠色生態補償還不夠，「必須讓劃為農業發展區的農民，收入及補償遠高於賣地所得，大家才願意被劃設為農業發展區，因此未來兩年也會調整對地綠色補貼，從基期擴增至非基期。」

中興大學土壤環境科學系教授申雍則表示，全國國土計畫已經公告，現在由各直轄縣市訂定縣市版國土計畫。但根據農委會統計全國農地面積共78.5萬，且大部份集中在中、南部縣市，社會氛圍輕視農業，如何讓各縣市、民眾樂於被劃為農業發展地區？且即使農地面積78.5萬，目前真正用於生產的也僅57萬公頃，如何合理使用農地、處理違規農地成為問題。同時也要避免過度種植造成土壤劣化問題。

台大農藝學系名譽教授郭華仁則指出，今年五月底通過有機農業促進法，目標就是為維護水、土資源，確保生物、生態多樣性，促進環境跟資源的永續利用。「土壤恢復健康，農產安全才有辦法獲得保障。」希望各項施政可以依據有機農業促進法，以恢復農地安全、確保糧食供應，保障消費者健康。

此外，為增加農作物抵抗力，郭表示，最容易做到的就是讓土壤變得更健康，農作物長得好，抵抗力就好。必須提升土壤有機質，保水能力及抗旱能力就充足，也必須不斷進行品種改良、種源保存。

更有與會專家指出，土壤品質劣化影響因素多元，包括使用化肥、耕犁等，「農民不了解土壤性質，應該進行農地體檢，看看耕種多年後，土壤呈現什麼狀況，依照科學根據，將其徹底改良。」教導農民合理化施肥。

會議結論指出十年內完成提供農業灌區內外的適作農業灌溉服務。不過申雍說明，未來農業配給用水量將從全國七成降為六成。若以全國每年175億噸水資源計算，農業僅能分配到105億噸，等於相較目前使用水量減少21億噸。若再加上地下水減量現況，中南部地區旱季期間，農業生產將面臨缺水問題。「灌區外的農地以及內陸淡水養殖，用水都會受到影響。」且目前灌溉輸水時出現漏水、蒸發狀況，該如何提升水資源使用率，以及作物使用效率都仍需解決。

「農業用水佔比從七成降為六成，是行政院目標，農委會將盤點生產跟未來模組，減少漏水率。」林聰賢表示，灌溉輸水漏水率高，加上過去地方農田水利會經費不足，無法修繕系統。再者，水稻耕作面積大，目前推動的大糧倉計畫，就是希望水稻能轉旱作，減少用水量。農試所也在進行相關研究，像是茶葉就可引進滴灌系統，達到節水效率。

此外，面對海洋資源逐漸枯竭，會議也聚焦在海洋永續利用。中央研究院生物多樣性研究中心研究員鄭明修指出，希望重視海洋藍色國土，劃設海洋保護區，並舉例東沙自1998年因為聖嬰現象，造成珊瑚礁死掉，因此劃設為國家公園，至今二十年，已可顯見海洋保護區成效。「海洋保護區就像水產銀行，是種源庫，溢出來的資源，漁民才可以捕撈，不能全台都捕魚，必須保留一定魚群繁衍。」台灣目前經營海洋藍色國土、建立有效保護區，仍有段距離。

鄭也表示，現在永續經營資源的困難在於執法，難以落實卸魚申報，「大家捕魚就直接在外面賣掉，沒進到拍賣市場、沒數據。」要有資料才能知道漁業資源現況，否則學者專家無法做後續研究。甚至可以考慮將卸魚申報歸中央管理，避免縣市議員關說而不了了之，執法技術跟手段必須加強。此外，也應該推動漁業永續標章，讓民眾知道永續海鮮，願意花更多錢支持。

「都在講保育資源，但產業政策在哪裡？」中華全國漁會總幹事林啟滄表示，認同海洋保育，畢竟沒有永續就沒有漁業，因此同意休漁、設立海洋保護區。「但必須教我們漁民未來要怎麼做？各個法規都在限制漁業發展，產業政策在哪？」林更指出，現在外界質疑的捕獲黑數，也是因為法規改成不用到市場交易，現行法規跟政府政策的衝突，問題不能全歸到漁業跟漁民身上，政府必須統合政策，才能永續發展。

漁業署署長黃鴻燕現場回應，漁業署支持設立海洋保護區，但考量產業影響，必須跟漁民充分對話。目前在收集、建立基礎資料，確定哪些區域該設立海洋保護區，跟漁民對話尋求支持。

總統蔡英文、行政院院長賴清德也在致詞時紛紛強調，必須建立農民退休制度，「要讓農民一生辛苦退休後，可以得到政府幫助，有安穩生活。」因此會議結論也表明將制定農業保險專法、推動農民職業災害保險，並整合農民健康保險、老農津貼及其他社會保險，建立農民年金制度。

對於農民年金制度具體規劃，會議結論也包含老農退休金將不再以現有老農年金為天花板，可能規劃分級分業，未來朝向退休金制度規劃，若自願提高投保金額，也可拿回更多退休金，鼓勵老農釋出土地經營權，提供下一代或有心經營農業的年輕世代。

陳吉仲說明，老農退休金必須跨部會協調，將既有農保搭配現有國民年金。但牽涉到農委會、內政部、衛福部等部會，目前將著手研擬草案，可望在總統蔡英文內任完成草案。不過最後立法還要經過立法院，很難推估期程。

會議結論還包括成立農村發展的統籌規劃單位，跨域整合人才及資源，平衡農村三生功能，促進農村發展。陳吉仲指出，都市規劃有都市計畫法，並有對應單位，但農村卻完全沒有專屬的發展法、沒有權責機關，所以將在中央設立農村發展所，並制定相關法規。（第六次全國農業會議完整結論可點選這裡閱讀）

蔡總統及農委會林主委和與會貴賓合影（圖片來源／農委會）

提升區域防洪強韌度

10餘年來，從1160億易淹水區計畫、660億流域綜合治理計畫，再到前瞻基礎建設用於水安全1200多億預算，政府投入龐大治水經費，但823豪雨襲擊南台灣，導致多處鄉鎮全泡在水裡，遭民眾痛罵「錢都拿去綁椿了」！

面對這次出包，問題癥結在於區域排水防洪設施僅依照10年防洪頻率打造，遇上百年難得一見豪雨，毫無用武之處，經濟部官員指出，若提升至百年防洪頻率，拉高堤防，連橋樑也要跟著改建，支付經費可觀，且在極端氣候降雨強度，一波強過一波間，建好了也不一定管用，為此正評估引進德國、荷蘭等地技術，建立移動式防洪牆，搭配「逕流分擔與出流管制」政策、「智慧防汛計畫」，提升區域防洪強韌度。

12小時內即完成安裝

官員透露，由於各國業者開發的移動式防洪牆，擁有不同技術、材質與專利，適用不同範圍，有的可擋高含砂量洪水、有的需有基礎建設，現正就台灣易淹水區河川進行評估適用產品，將就易淹水區中央管轄的河川、區排提出示範計畫。

以德國業者推出的鋁合金防洪牆為例，每塊擋板近3公尺，因是空心、僅27公斤重，一位成年人即可獨立搬運，當洪水來襲，水會慢慢流入擋板內部，水越多密封性越好，最短能在12小時內完成安裝，平均每公里造價約100萬歐元，近3800萬台幣。只要做好基礎工程，擋板等設施可如大型抽水機般四處調度，2013年歐洲中部爆發「世紀洪水」時曾派上用場，當時奧地利小鎮Grein即用來抗洪。

官員並指出，因應人力不足，經濟部推動「智慧防汛計畫」，利用台灣擅長物聯網（IOT）、資通訊技術（ICT）等，聯結氣象局等資訊，搭配AI人工智慧判讀，促使防水閘門等設施可快速應變關閉，縮短防洪設施應變時間；加上落實「逕流分擔與出流管制」政策，避免大型新開發案排水增加，拉高防洪設施負擔，期盡量降低極端氣候衍生的洪害。

 

東京都環境局全球環境與能源部日野浩二（右）與杉岡美幸（左）應邀來台分享東京建築碳交易經驗。攝影：陳文姿

 

碳交易上路  2014年既有建築用電大戶100%達標

東京的建築減碳計畫起於2000年，依據新建築與既存建築、大型與中小型事業所、商用與住宅，分別採取不同策略，碳交易只是其中一部分。東京碳交易管制的對象是每年能源消耗超過1500公秉油當量的既存建築，包括1100間的商業場所、大學、辦公建築與200間工廠，涵蓋工商部門碳排的40%。

碳交易制度常用於管制企業排碳。政府先訂出企業排碳上限與減碳義務，如果某公司減碳良好超過預期，就可以將「多減」的碳權賣給減碳不足的公司。2010年東京成為世界第一個將這套制度應用在大型建築的城市。到了2016年，該市大型建物較2000年減碳26%。

 

日本針對新建築與既存建築、事業所規模採取不同策略。資料來源：東京都環境局

 

日野浩二表示，實施初期受到很大的反彈，但減碳非常重要，宣傳與溝通不可少。此外，東京的碳交易制度並沒有罰則，如果廠商沒有達標，會先給予輔導，不改進的話就公布廠商。但至今並沒有這樣的情況發生。

日野浩二說，目前是計畫第二階段。第一階段（2010年-2014年）完成時所有的企業都達成目標。91%的企業是都靠自身減碳的努力，只有9%是透過碳交易方式達標。

中小型事業所雖然不用進行碳交易，但東京要求這些事業所提出地球暖化對策報告書，以作為未來管制的基礎。

日野浩二說，東京對於中小型事業所提供較多輔導，例如能源診斷、設備補助等。對一般住家則除了提供節能諮詢，還有儲能電池、電動車電能回供住家（Vehicle To Home，V2H）、太陽能加熱等能源設備的購買補貼。

新建築環境報告資訊公開  掌握建築資訊

跟既有建築不同，東京要求新建築從設計階段就要引入節能概念，樓地板面積超過5萬平方公尺的新建建築須提出能源效率計畫；超過5000平方公尺的新建建築要提建築物環境計畫書，並上網公開。每棟建築依斷熱性能、節能、綠化等項目個別評比，成為東京掌握建築細節的資料庫。

 

建築物環境計畫書部分內容。圖表來源：東京都環境局建築物環境計畫書公開網站

 

杉岡美幸表示，統計結果顯示有大型窗戶的商業建築，例如百貨公司，在建築斷熱的表現通常較差，但Low-E或雙層玻璃等新建材都有助於改善。建築物應有更多自然通風或自然採光，但自然通風的設計還是太少。這些都是必須在初期引入的設計，很難事後修正。

買賣或租賃要提供環境指標   讓好建築被看見

日野浩二指出，建築環境報告書對民眾來說太過技術性了，所以東京提出簡化的標示系統，以一到三顆星星標示建築的五種環境指標。

 

東京都的住宅建築標示系統：三顆星星標示建築的五種環境指標。資料來源：東京都環境局

 

2005年起，新建住宅必須提供環境性能指標，銷售或出租廣告時必須提供這些資訊。2010年後的非住宅新建建築出租或銷售時也必須提供能源（EPC）標示。

日野浩二舉出東京2001年至2014年能源消耗量跟GDP（國內生產總值）的數據指出，二氧化碳持續削減，東京經濟卻持續成長，顯示環保與增加經濟規模是可以並存的。

右圖顯示東京都2001年-2014年能源消耗量（藍線）與GDP（國內生產總值）（黃線）的關係。圖表來源：東京都環境局

拉馬納森在獲獎後第一時間受訪表示，此獎給他一個發聲的平台，讓減緩氣候變遷、解決空氣污染的訊息與解決方法可以傳達給世界。

現任加州大學聖地牙哥分校教授的拉馬納森，是首位提出氟氯碳化合物（CFC）屬於溫室氣體的學者，尤其只用在冷凍及製造的CFC，影響大氣臭氧層，也對氣候系統產生衝擊。另位得獎者漢森，參與建立美國最早2個全球3D氣候模式中的GISS模式，首先分析出水汽、雲量及地表反射度回饋等交互作用改變時，對全球溫度會造成何種影響，並做了定量解釋，也是首位提出全球暖化趨勢，以及溫室效應氣體累積排放量對地球環境造成深遠影響的科學家。

珍愛地球 唐獎得主漢森盼新世代關注氣候變遷

漢森（James E. Hansen）1941年3月29日生於美國愛阿華州，大學與研究所主修物理與天文學，1967年開始任職美國國家航空暨太空總署（NASA）哥達德太空研究所（GISS），初期研究金星大氣層，之後將輻射轉移模型應用在地球氣候研究。

漢森發展的氣候模型讓學界對地球氣候有更深了解，他於1988年赴美國國會作證，表示NASA有99%信心，大氣層內累積的溫室氣體造成地球暖化。這場聽證會使全球暖化議題廣為人知，他開始積極倡議以行動防止氣候變遷危害。

即使能源業質疑他的研究，政府也對他採取政策行動的呼籲置若罔聞，漢森仍堅持站在第一線，成為氣候變遷研究領域最知名學者之一，並於2006年入選時代雜誌百大影響力人物名單。

卸任副總統後投身環保的高爾（Al Gore）當時撰文表示，在氣候危機史上，漢森將被視為最積極鼓吹以行動維護地球環境的科學家。

除了四處奔走演說宣揚理念，漢森也不畏以抗爭手段展現維護環境的決心。2010年9月，他與約100名人士赴白宮示威，爭取禁止為採煤而移除山頂的作法，最後遭警方逮捕。之後幾年，他又多次因抗議輸油管建設而被捕。

漢森回憶說，自己總共被捕5次，目的是讓外界注意「不合理的事」。但他後來改變策略、反守為攻，主動對美國政府提起訴訟，控告政府開放更多化石燃料開採計畫，逼政府替政策辯護。

漢森表示，民選領袖未採取正確行動推動替代能源，反而透過補貼等方式幫助化石燃料產業，不能誠實反映化石燃料價格。他主張政府徵收逐步上升的碳費或碳稅，並將所得發放給民眾，讓民眾留意個人的碳足跡，少買在製程中使用大量化石燃料而漲價的產品。

他說：「我們必須邁向綠能，這不只是補貼太陽能板而已。說來複雜，但其實也簡單，誠實反映化石燃料價格就好，那將會讓綠能等替代能源更有競爭力。」

漢森多年來獲多項榮譽與獎項肯定，包括2006年獲世界自然基金會（WWF）愛丁堡公爵環保獎章，2010年獲頒挪威知名的環境與永續發展獎項「蘇菲獎」（Sophie Prize）。

2013年4月，漢森從NASA退休，卸下擔任32年的GISS所長。2014年，他赴哥倫比亞大學接下新職，擔任地球研究所氣候科學、認知與解決方案專案主任，持續發展基礎氣候科學，期望加強大眾對氣候議題的認知，促成政策行動。

主持研究專案之餘，漢森開始動筆，撰寫自傳性質的「蘇菲的行星」（Sophie's Planet），期望傳承從事氣候研究40多年來的經驗，讓年輕一輩更重視攸關後代福祉的氣候變遷議題。

他說，過去他試圖影響政策，結果令他灰心，「我體認到，我所能做最好的事，就是把過去幾十年學到的東西寫成一本書，希望年輕人能了解氣候變遷議題與因應策略，並運用其中的資訊採取行動」。

漢森（James E. Hansen）1941年3月29日生於美國愛阿華州，大學與研究所主修物理與天文學，1967年開始任職美國國家航空暨太空總署（NASA）哥達德太空研究所（GISS），初期研究金星大氣層，之後將輻射轉移模型應用在地球氣候研究。
漢森發展的氣候模型讓學界對地球氣候有更深了解，他於1988年赴美國國會作證，表示NASA有99%信心，大氣層內累積的溫室氣體造成地球暖化。這場聽證會使全球暖化議題廣為人知，他開始積極倡議以行動防止氣候變遷危害。
即使能源業質疑他的研究，政府也對他採取政策行動的呼籲置若罔聞，漢森仍堅持站在第一線，成為氣候變遷研究領域最知名學者之一，並於2006年入選時代雜誌百大影響力人物名單。
卸任副總統後投身環保的高爾（Al Gore）當時撰文表示，在氣候危機史上，漢森將被視為最積極鼓吹以行動維護地球環境的科學家。
除了四處奔走演說宣揚理念，漢森也不畏以抗爭手段展現維護環境的決心。2010年9月，他與約100名人士赴白宮示威，爭取禁止為採煤而移除山頂的作法，最後遭警方逮捕。之後幾年，他又多次因抗議輸油管建設而被捕。
漢森回憶說，自己總共被捕5次，目的是讓外界注意「不合理的事」。但他後來改變策略、反守為攻，主動對美國政府提起訴訟，控告政府開放更多化石燃料開採計畫，逼政府替政策辯護。
漢森表示，民選領袖未採取正確行動推動替代能源，反而透過補貼等方式幫助化石燃料產業，不能誠實反映化石燃料價格。他主張政府徵收逐步上升的碳費或碳稅，並將所得發放給民眾，讓民眾留意個人的碳足跡，少買在製程中使用大量化石燃料而漲價的產品。
他說：「我們必須邁向綠能，這不只是補貼太陽能板而已。說來複雜，但其實也簡單，誠實反映化石燃料價格就好，那將會讓綠能等替代能源更有競爭力。」
漢森多年來獲多項榮譽與獎項肯定，包括2006年獲世界自然基金會（WWF）愛丁堡公爵環保獎章，2010年獲頒挪威知名的環境與永續發展獎項「蘇菲獎」（Sophie Prize）。
2013年4月，漢森從NASA退休，卸下擔任32年的GISS所長。2014年，他赴哥倫比亞大學接下新職，擔任地球研究所氣候科學、認知與解決方案專案主任，持續發展基礎氣候科學，期望加強大眾對氣候議題的認知，促成政策行動。
主持研究專案之餘，漢森開始動筆，撰寫自傳性質的「蘇菲的行星」（Sophie's Planet），期望傳承從事氣候研究40多年來的經驗，讓年輕一輩更重視攸關後代福祉的氣候變遷議題。
他說，過去他試圖影響政策，結果令他灰心，「我體認到，我所能做最好的事，就是把過去幾十年學到的東西寫成一本書，希望年輕人能了解氣候變遷議題與因應策略，並運用其中的資訊採取行動」。 

來源／中國時報　中央社

新加坡之所以舉辦國際水週會議，背後蘊藏國家生存命脈發展的關鍵危機。新加坡除了派出部長級官員與會，相關部門也全力參與各項分組討論，透過與會各國產官學研單位意見討論，讓新加坡看到了短中長期的國際水資源趨勢。

與馬來西亞僅一水之隔的新加坡，曾與大馬於1961年及1962年分別簽署供水協定，第一份供水協定2011年屆滿，但另一份供水協定2061年到期。

根據1962年的供水協定，大馬同意以每1000加崙馬幣0.03令吉（約新台幣0.23元）價格，每天供應 2.5億加崙的生水給新加坡，再以每1000加崙馬幣0.5令吉（約新台幣3.78元）價格，向新加坡買回經過處理後的淨水。

不料，大馬新任首相馬哈地（Mahathir bin Mohamad）最近接受媒體專訪提及1962年簽訂的供水協定時表示，內容很荒謬，是到了重新檢討水價的時機，他會與新加坡重新談判供水協定。結果引發星馬輿論熱議。

其實，新加坡一向對水資源維護與運作十分到位。新加坡目前共有4大水源，包括集水區、新生水、海水淡化、向馬來西亞購買水源。雖然向大馬購買水源僅為其中一部分，但新加坡也防患未然，要利用科技力量制定供水目標，增加水源供應量。

新加坡公用事業局（PUB）也設定長期目標，希望在2060年前透過科技力量，降低海水淡化過程中的能源需求，也要讓新生水回收率從目前的75%提升到90%。其中最重要的目標就是要達到「自給自足」，不受制於人的最大戰略意涵。

公用事業局指出，透過科技力量讓新加坡的供水更穩定，預計新生水與海水淡化在2030年時能滿足新加坡80%的用水需求，2060年時更會高達85%。

新加坡從2002年起迄今已投入超過新幣4億5000萬元（約新台幣100億元）資金與27個國家合作，進行超過600種的研究項目，借助科技力量，提高水的生產量。

台灣的經濟部水利署今年首度籌組Fortune from smart water參展，除了分享再生水開發與營運經驗以及水資源管理技術，全面推動台灣水利產業新南向，也同時嗅到了新加坡把水視為戰略資源的潛在商機。

水利署綜合企劃組長張廣智這次率產官學研各單位與會，頻頻與新加坡相關學者接觸，獲悉新加坡不僅強化水的製程，如何轉化與淨化工業廢水等節能製程，也被新加坡列為今後發展的積極目標。

張廣智以統計數據為例，說明台灣早從2003年起推動產業節水輔導計畫，辦理包括廠商節水輔導、多元水源應用評估、用水盤查與水資源整合等工作，工業廢水回收率已由2002年47%大幅提升至2017年的71%，2031年預計達到工業用水回收率80%目標。

因此，如何憑藉台灣具優勢的工業廢水回收處理關鍵技術，把單純透過物理演算的水的流量大小，利用大數據分析模式，把水的運用數位化，形成具有龐大商機的「數位水」，創造出更大效益，正是水利署為這次首度新南向的「水足跡」試水溫之旅。

國立台灣大學環境工程學研究所展示最新的電容去離子技術，以節能、節水的方式完成水質淨化，可以把新加坡自來水的導電度降至5 uS/cm以下，僅需0.1 kWh/m3的能耗，產出極優質的純水。

薄膜蒸餾法技術同樣也讓包括星國學者在內的與會代表驚豔。台灣業者分析，這種最新科技就是要透過液體特性濃縮濃度，再萃取離子，有效回收有價金屬再利用。

台灣對工業廢水處理與再利用卓有成效，不少台灣業者透過這次新加坡國際水週機會，已然感受到新加坡昔日雖多著墨於水資源的維護或管理，但如何處理工業廢水勢將成為新加坡關注重點，讓水及廢水處理更有效率。

張廣智強調，隨著時代進步，台灣對再生水處理技術也日進千里，處理再生水不僅要節能，不能耗費太多電力，更要創造能源，從排放的廢水中撈出能夠回收的「黃金」，台灣要掌握這一技術平台的關鍵核心技術，才能前進東協國家，擴大合作面向。

EIA透過地面調查，確定兇手是廣泛使用CFC-11製造絕緣隔熱泡棉的中國工廠。EIA調查人員鎖定銷售CFC-11的廠商後，加以聯繫並造訪。

「21間公司中有18間承認使用CFC-11。他們也知道這是非法的，但不覺得有什麼關係。」EIA成員馬哈帕特拉（Avipsa Mahapatra）表示。此外這些公司還説，CFC-11的使用在該產業很普遍。「很明顯地，這些公司一次又一次地告訴我們其他人都這麼做。」馬哈帕特拉說。

中國是這類硬質聚氨酯泡棉的主要生產國。根據EIA的計算，如果中國該產業3500家中小企業普遍非法使用CFC-11，就能解釋大氣中含量急劇上升的情況。科學家估計，如果不採取任何行動，CFC-11排放將使地球臭氧層的恢復延遲十年。

發現CFC-11激增的美國國家海洋暨大氣總署（NOAA）研究團隊主持人蒙茲卡（Steve Montzka）對EIA的努力表示肯定，但提醒CFC-11也可能是由其他活動產生的，不應排除其他情況。

EIA取得的證據已經提供給中國政府和蒙特婁公約官員。中國有關當局也已至部分地點檢查並採樣。一蒙特婁公約工作小組11日在維也納舉行會議，審議下一步工作。

硬質聚氨酯泡棉主要用於建築物的隔熱材料，使用方式是噴灑至空腔中或者塗布於實心板材。由於中國的建築業蓬勃發展，需求量極大。EIA調查的公司表示，CFC-11容易生產，比較不傷害臭氧的替代品每噸便宜150美元。根據中國法令，違法使用該化學品的下場是罰款。

河北大城縣廊坊澳洋保溫材料有限公司的代表告訴EIA，其99％的CFC-11泡棉是向內蒙古的秘密工廠購買的。附近另一家廊坊萬富保溫材料有限公司則表示，要躲避檢查相當容易：「市政環保局要稽查時當地官員會打電話給我，叫我先關閉工廠。我們的工人只是一起躲起來。」

中國官方文件也與EIA的報告吻合。2016年泡棉生產重鎮山東省的環境報告就指出，泡棉業仍然大量非法生產CFC-11，而且「相當隱密」。山東省當局其他文件顯示，僅一家工廠一年就生產了1100噸的CFC-11。

EIA認為，2012到17年之間，中國泡棉業保守估計每年排放1萬至1萬2000噸CFC-11到大氣中，但EIA也坦言這個數字存在相當的不確定性。NOAA則估計同期排放量大約是每年8000至1萬8000噸。

中科管理局則承諾，未來2.5萬CMD（立方公尺/每日）以下用水不調撥農業用水，若超過2.5萬，原則上應使用節餘農業用水；最後以此條件獲得通過。

諾枯水期不調播農業用水 原則使用節餘水

為了讓老農放心，大會在結論中強調，當用水量超過2.5萬CMD，需要調度農業用水前，必須向農田水利會申請。除了已獲自來水公司同意供應的2.5萬CMD不得調撥農業用水，超出2.5萬CMD的部分，枯水期不調播農業用水，控管機制需納入台中農田水利會的「在不影響農業生產及農民既有灌溉需求情況下為前提，原則以加強灌溉管理所結餘農業用水調用該園區使用。」至於因為天候異常造成的乾旱，則回歸經濟部的緊急應變機制。

中科三期七星園區位於台中市后里區，面積112公頃。引進產業包括光電、精密機械、生物科技、綠能等工業，屬於綜合型科學園區。由於搶用農水、污染排放的疑慮，本案12年來歷經通過環評、動工、訴訟、再環評、訴訟、和解的漫長抗爭，最後進入二階環評。

在今年3月的環評大會時，由於在調撥農業用水、廢棄物處理、空污排放還有爭議，大會決定讓此案補正再審。其中枯水期不調撥農業用水的控管機制更是這次重審的討論重點。

在初審小組送大會的結論中，要求中科三期內的高科技產業需達到製程用水回收85%、全區用水回收達75％。用水量依經濟部水利署意見核減為4.3萬CMD，但在用水量超過自來水能提供的2.5CMD後、必須調動農業用水前，必須提出環境影響調查報告送審。不過環團與當地農民「台中后里農業與環境保護協會」對於調動農業用水的機制仍有疑慮，因此遭大會要求中科再補充。

中科局指出，確定核定用水量從原訂的6.3萬CMD下修為初審結論的4.3萬CMD，初期的2.5萬CMD則從由自來水供應。雖然民間團體再度要求核定用水量再下修到2.5萬CMD。但中科局局長陳明煌並沒有鬆口，指出目前仍有部分廠區還沒完全設廠，加上已進駐的友達努力節水，所以目前用水量只有1萬多CMD，雖然中科未來會尋求不耗水的產業進駐，但仍擔心砍了用水量後，園區或是友達以後發展將受限制。

此外，中科承諾園區用水內控機制將包括源頭控管及入園審查、廠商用水查證與節水輔導設置、鼓勵使用再生水，與設置5日用水量的蓄水設施。

農民控中科三期進駐後 豐水期也受到影響

后里農民不滿，中科三期進駐后里之後，就開始出現農業用水被嚴重排擠的問題。台中市后里區農業與環境保護協會創會會長廖明田指出，不只枯水期缺水，連豐水期灌溉都受到影響。雖然中科說自來水的2.5萬CMD不會調撥農業用水，但自來水的來源就是排擠農業用水。

農民許金水表示指出，近日后里因為用水不足，天氣炎熱乾燥，缺水灌溉的稻田竟然出現整排枯乾傾倒的異常景象，讓辛苦耕作的農民非常痛心。協會理事長陳欽全更表示，目前后里地區農民必須間隔五天半，才能獲得一次十小時的供水灌溉，這種缺水的窘境已經逼近許多農作物生長的極限。

后里公館里里長馮詠淮強調，當地除了水稻，更有花卉、馬鈴薯等高經濟作物。每年投資就是上千萬，這些回鄉青農大多每人都背債四五千萬，若因缺水造成虧損，目前卻不見賠償機制，更不該只比照水稻的價錢來賠償。雖然會議代理主席馬小康提醒賠償機制不是在環評會議中討論，但馮詠淮批，政府怎能一手鼓勵回鄉又一手打壓青農？

面對此案最後還是通過了，馮詠淮提醒，後續還有農損補償機制要談，政府應該跨部會的合作提出方案，並且找農民談，不能互踢皮球。另外，部分承租高灘地的農民，並非位在水利會供水的灌區，他們的權益可能成為三不管的空窗，政府也應該進早因應。

調撥農業用水先溝通 增聘農民、環團入監督小組

在環團建議下，用水管控一項將納入中科三期的「環境保護監督小組」任務之一，大會並要求必須增聘當地農民、公民團體代表加入參與。

環境權保障基金會律師郭鴻儀指出，若真有調撥農業用水需求，除相關主管機關外，應建立與當地農民及公民團體達成共識的溝通協商平台，以落實在地民眾的知情同意及參與權，建立有效的溝通對話機制。

蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅更要求調撥農業用水前應辦理環評變更，並在申請前，保障當地農民對水資源調度的知情參與權，包括應先提供包含用水需求、替代方案等必要資訊，並諮詢環境保護監督小組之意見等。對於潛在受影響灌區鄉鎮村里辦公室，應召開公聽會，邀請潛在受影響之農民及當地公民團體共同研商水資源調度之必要性及因應對策。

中科則表示，目前中科三期其實尚未調用過農業用水，未來真要調動，也會提早與農民溝通，未來將會出資協助水利會提高灌溉用水的效率。

來源：中國時報/蘋果日報/環資中心

近年來開放資料的議題逐漸受到重視，各國政府相繼開放政府施政數據，透過政府資料開放可使民間企業、機關單位及民眾共享資料，將資料加值運用，提升資料價值、創新產業及服務。

開放資料強調政府主動開放大量、即時、結構化、格式標準化的資料，雖然國際目前沒有制定開放資料的共通準則，但透過世界銀行、英國（開放知識基金會）以及美國（透明和開放政府備忘錄）等，皆將開放資料的開放性及互通性視為核心的概念。也就是說，當資料易於取得且能互通結合使用時，才能串聯各項資料，使開放資料發揮最大價值。

隨著開放資料的發展，各項公開資料逐漸應用於社會各面向，如交通運輸、醫療保健、能源、氣象預測、教育、公共財政…等。其中，在全球暖化、氣候變遷的當今，能源的轉型已為國際重視的議題，而隨著近年開放資料的興起，已證實透過開放資料結合基礎建設、雲端管理、物聯網等技術，能將能源應用效率帶來更進一步的提升。

美國白宮科技政策辦公室（OSTP）於2011年提出的「綠色按鈕倡議」（Green Button Initiative）政策，即是將開放資料的概念結合智慧電網之技術，將電力資訊透明、即時公布於網路，提升能源使用效率。而倡議中的智慧揭露政策（smart disclosure policy），希望能源業者能提供消費者易懂的能源使用資訊，進而使消費者思考如何減少在能源上的花費，在確保個人隱私及資訊安全前提下，利用數據經濟（data economy）與資料分析學（data analytics）之概念進行能源治理的規劃，而這同時也是一種消費者賦權（consumer empowerment）之理念（許志義等，2015）。

能源資訊，台灣開放了沒？

近年來，臺灣社會面臨許多能源轉型的路徑辯論，而相關能源耗用的統計以及區位分布，亦是各項討論的分析基礎。目前，臺灣地區能源使用的統計，多由經濟部能源局以年度能源統計手冊的方式進行發佈，該資料涵蓋石油、煤炭、天然氣等面向的能源資料，同時提供各縣市的部門別電力統計以及再生能源等能源資訊。此外，行政院也在2012年核定智慧電網總體規劃方案，希冀透過資訊、通信與自動化科技，建置具智慧化之發電、輸電、配電及用戶的整合性電力網路，強化電力用戶端與供應端的配合，以提升電力系統運轉效率、供電品質及電網可靠度，並促進再生能源擴大應用與節能減碳之政策目標（經濟部能源局，2012）。

相對於能源局所出版的年度能源統計手冊，係以全國或是縣市的空間尺度進行電力生產及耗用的統計，而現階段的電力資料的開放以及供應，散佈於不同的政府網路平台，且資料統計項目、空間尺度與發佈格式未有一致，亦使得資料與實際的電力治理間，仍存有許多需要轉譯及嵌合之處。

開放資料中難以區隔的用電分類

電力資料的日漸開放與透明，讓我們可以透過不同空間尺度的數據比較，一窺鄉鎮甚至村里或統計區的用電概況，以進一步思考能源轉型的配置可能。現階段，台電公司的資料開放係以民生用電為大宗，但工業以及商業等部門用電在整體的佔比仍高，如何透過解析鄉鎮層級的產業用電進行能源轉型的思考，成為了電力資料開放過程中的重要標的。台電公司自2015年起，開始提供鄉鎮行政區的電力開放資料，其資料同時包含：高壓、低壓及表燈等售電資訊。然而，該數據雖具有鄉鎮層級的空間解析度，但基本上仍是以台電公司的業務分類進行彙總與發佈，亦無法依據用電的部門別進行資料剖析，以致無法還原鄉鎮層級的部門別用電景況，殊為可惜。

此外，夏季的用電高峰一直都是能源轉型過程中的重要觀察標的，如何在現有的電力開放資料中，還原季節性的用電變化，亦是相關資料的解析重點。現階段，相關的電力開放資料雖然都是以月份為單位。然而，不管是環保署的村里電力資料抑或是台電的一級發佈區售電資料，皆須以兩個月為單位進行資料的彙總，始能獲得一個比較完整的區域用電概況，而這一部份的使用原則在相關網站發佈資料時，並未有詳述，以致造成研究者對於資料的誤判，亦是在後續資料開放時，所需補註之處。

選擇適宜解析議題的空間尺度，與在地社經狀況進行對話

透過GIS的協助，我們可以檢視不同空間尺度下的用電狀況，甚至與相關的社經資料如：人口、財稅、土地利用…等進行比對，從而得知區域用電以及社經之間的關係，但是隨時不同尺度的切換，如何找到一個適宜解析議題的空間尺度，成為了另一個資料分析時的重要議題。現階段的能源開放資料，雖然可以達致人口一級統計區，約為人口450人之規模，如此詳細的空間尺度雖可以協助我們檢視空間上的差異，但是卻未必能夠在區域能源的治理上，做出有意義的數據分析貢獻。

此外，我們習慣將相關的能源數據以現有的行政分區進行加總及分析，但是其結果卻會隨著最小空間單元（scale effect）以及加總方式（zonation effect）之不同，而得到不同的結果及趨勢，此一問題被稱為可調整地區單元問題（Modifiable areal unit problem, MAUP），意即：若我們使用的空間單元面積越大，平均值及變異數會趨近於穩定，相關係數也會越來越高。其原因係在較大的空間單元裡，特異的個別資料會被較多的樣本所「平均」掉，而喪失其特殊性（Armhein, 1995）。所以如何選擇適宜解析議題的空間尺度，並且避免MAUP的狀況，從而進行資料的解析，並獲得一符合區域現況的討論，亦是後續在討論區域型電力發展及轉型時，所需要面對的重要課題。

以下圖熱區分析臺中市一級發布區的用電貢獻率分佈，則可發現冷區基本上多位於大甲溪兩岸的區塊，且多分布於和平、東勢、新社、石岡、后里等地，而熱區則集中在售電量高之西屯、北屯、南屯、北區、南區、西區、大里、沙鹿、大雅等區域。雖然以此詳盡的空間尺度下觀察台中冷熱區的用電貢獻，但另應搭配相關都市建築型態資訊或都市熱島效應監測資料，甚至嵌入社經背景資訊以觀察能源貧窮等議題，才可以從冷熱區中更進一步的顯示被忽略掉的特異個別資料。

資料不開放 能源怎麼轉型

資料的公開是能源轉型過程中重要的一步，如何利用GIS及統計區系統的協助，將電力資訊與其他的社經資料進行比對與分析，探索能源耗用的空間不平均，從而思考一個符合環境及社會正義的轉型路徑，亦是後續能源轉型討論的重要研究命題，近年來歐洲地區對於能源貧窮討論便是一例。

整體而言，透過GIS進行電力資料的解析，能夠讓我們快速地以視覺化的方式檢視電力資料的區域差異，同時亦可以快速地將其與區域的社經資料進行比對，有助於使我們瞭解電力耗用與區域發展之間的關係。然而，涉及能源專業的轉譯以及後續能源政策轉型的社會契約，亦需要有更多資料與社會間的對話，如何尋找適當的空間尺度，並有效地轉譯／呈現現有的能源資料及趨勢，同時輔以其他的社經及產業統計，使資料的呈現能夠符合在地生活的現況，或許是我們在思考能源轉型的智慧揭露政策以及消費者賦權時，所應同時思考的重要命題。

文：鍾明光（臺灣大學地理環境資源學系博士候選人）、王翊芬（臺灣大學地理環境資源學系碩士生）

李富城為何提起〔乾淨的煤〕？民進黨政府強調「2025非核家園」施政目標，將造價二八三八億元的核四廠封存不用，核四廠內1744束核燃料，規劃成3年分8批陸續運離台灣，預計最快6月執行，形同判核四廠死刑。為填補電力缺口，民進黨政府決興建燃煤的深澳電廠，號稱使用〔乾淨的煤〕，企圖降低民眾的空污恐懼。可惜，有專家直言，台電有很多環保煤，但從來沒聽說過有所謂的「乾淨煤」，畢竟煤除了硫、氮、重金屬等，雜質是無法避免的，「所以你要買到乾淨的煤，是沒有這種東西的。」

燃煤帶來高排碳問題導致溫室氣體排放加劇，據政府單位預估今年能源部門的溫室氣體排放數字達到3千4百萬公噸，約比過去5年的年排放量多超過3百萬公噸；現在，民進黨政府捨棄核四，改建深澳燃煤電廠，溫室氣體排放數據無法降低反而拉高，除空污影響外，亦導致全球平均氣溫上升，引發冰層融化、極端天氣、乾旱和海平面上升等負面作用。

民進黨政府扛著「非核家園」神祖牌，所提台灣能源政策目標如：降低燃煤發電佔比至30％、減碳4000萬噸則紛紛跳票，令人驚懼的是民進黨政府一意孤行，變本加厲的推動錯誤能源政策。所以，李富城「再多燒一些〔乾淨的煤〕，看會旱到幾月」擔憂其來有自。

垃圾與信任之間的微妙關係 反思北京「綠繡標」

「覺得台灣的垃圾處理做得很好，沒人關注垃圾問題。」田倩從過去接觸到的台灣夥伴身上，感受到的是垃圾處理的美好印象。

交流行程的第一日，四位綠色人物來到綠色公民行動聯盟的辦公室，由理事賴偉傑分享台灣垃圾處理政策的發展歷程。「資源回收是靠制度，不是單靠良心或道德」，賴偉傑從資本主義處理的邏輯著手，包括使用者收費、補助回收業者形成產業鏈、資源回收管理基金管理會及資源回收四合一制度來說明，「有利可圖」如何成為台灣垃圾處理的關鍵。

綠色公民行動聯盟理事賴偉傑。陳宣竹攝。

而除了制度上的設計，「信任」也是垃圾分類、資源回收推動的關鍵原則。

熟悉北京垃圾分類的賴偉傑和綠色人物們，不約而同提到「綠繡標」——在北京小區監督民眾回收的人——這往往讓人覺得不被信任。在台灣垃圾分得不對、分得不好，處理單位有權利拒收、開勸導單，這是基於社會互信的垃圾處理文化。除了仰賴政府之力，台灣有多個社區以不同作法推動資源回收，形成新的社區自主商議垃圾處理模式，同時更促成社區文化、社會網絡的建立。

賴偉傑提醒，「只要把握原則，方法都是可以商議的。」掌握垃圾處理的關鍵因素，因地制宜，各地都可找出適合的垃圾處理模式。

回收數據遭踢爆 朱漢強探問：台灣減塑運動往哪走

全球的減塑運動正在發生，朱漢強向看守台灣協會秘書長謝和霖提出疑問：「怎麼看台灣塑膠運動的走向？」

長期關心台灣廢棄物議題的謝和霖表示，海洋廢棄物對於海洋生物的影響明顯可見，對民眾引起很大的迴響，並引發對塑膠議題的關注，讓塑膠減量產生很大的壓力。然而海洋廢棄物的問題，在於可以避免的沒有避免、可以回收的沒有處理。

提及零廢棄的概念，謝和霖強調，「不可能完全無塑，是從比較沒有必要性、生命週期短暫的物品先著手減量。」

看守台灣協會秘書長謝和霖。陳宣竹攝。

看守台灣去年踢爆台灣回收處理天才的假象。謝和霖也特別和中國綠色人物分享，台灣政府接近60%的回收率，與真實狀況有相當大的落差，包含環保局與焚化爐的數據落差、事業廢棄物的申報問題。

同樣以環保團體進行研究調查、追蹤焚化爐營運的毛達，詢問台灣焚化爐的監管狀況：根據公開資料，台灣有些焚化爐一年最多可以發生54次意外性停爐，這與焚化爐進場燃燒的垃圾種類相關。然而每次起停爐，是焚化爐排放最糟糕的時刻，形同運作500小時的排放量。毛達提出一份兩岸大學合作的研究報告，起停爐的排放量約佔正常運作、一年起停爐4.75次焚化爐排放量的75%，他半玩笑半憂心的總結道：「綜合看來，台灣焚化爐管理失控。」

台擴大限塑政策剛上路 中國限塑令十年 田倩：可為借鏡

台灣環境資訊協會海洋小組陳姿蓉。陳宣竹攝。

2018年台灣擴大限塑上路、2月更進一步發佈一次性塑膠製品的減量或限用時程表，這一波的限塑政策，台灣環境資訊協會海洋小組的持續跟追功不可沒。「環資是從海洋開始關心，」海洋小組專案執行陳姿蓉分享道，從澎湖東嶼坪的生態島計畫，到台灣各地的生態工作假期，環資看見台灣海岸線上的問題，因此於2012年提出海洋及海岸線守護計畫，並在2013年展開海洋廢棄物監測行動，為了政策倡議和環境教育，運用公民科學家的方式，帶領民眾定期定點進行海洋廢棄物監測。

從海邊的垃圾，一路追回陸地上，陳姿蓉認為，「政策倡議是改變的途徑」，召開記者會、參與公聽會，並在2017年8月參與政府與公民團體一同運作的「海廢治理平台」，共同討論海洋廢棄物的預防與處理。

台灣的廢棄物政策，是「藥到病除」還是「短暫的止痛藥」呢？陳姿蓉以台南市禁用保麗龍餐具為例，政策推行後，反而出現了相較保麗龍杯，更難回收、更難處理的複合材質飲料杯；而購物用塑膠袋以價制量政策，也在實施後，出現許多「變通」方式，包含用不織布提袋裝飲料、飲料杯改為塑膠袋等「創意形式」。

中國在今年年初開始檢討已執行十年的限塑令，田倩表示，台灣限塑政策的執行狀況，可作為借鏡；討論到「生物可分解塑膠（PLA）」容器，陳姿蓉表示，這常被民眾認為是可回收、對環境友善，但實際上因為硬體設備不足而被拿去燒，毛達回應到，回中國後需要馬上跟在地政府溝通，避免新型態的材質成為政策的漏洞，以確實達到政策的目標。

從抗爭到共存 八里掩埋場與焚化爐

潮境公園昔日是垃圾掩埋場，海科館的潛水志工除了復育海洋之外也協助淨海撿垃圾。攝影：陳宣竹。

在陽光明媚微風輕拂的上午，一行人來到位於基隆的潮境公園。走在步道上眺望著遠方，一片蔚藍海域傍著壯麗的海蝕地形，海洋科技博物館產學交流組主任施彤煒組指著離「地面」近十公尺深的岩石說，「那是原本海岸的高度。」

潮境公園過去是基隆長潭里垃圾掩埋場，於1976年啟用、1992年停用，後續作為博物館用地由海科館負責。「想說不是蓋焚化爐靈骨塔，但是叫我們滾，差點被打」提及成立海科館的第一次說明會，施彤煒表示當地居民長年對於政府沒有信任感，「政府來都是亂搞、丟垃圾」，為了成立博物館，這群學者經歷長達15年的幕後工作，與居民溝通建立信任關係，海科館得以在2013年底開館，也才在2016年成立「望海巷潮境海灣資源保育區」，為基隆第一個海洋保育區。

潮境公園因為靠海，垃圾掩埋場上的覆土受海風吹拂鹽份較高，草不好長，覆土逐漸被雨水沖刷，走在步道上都看得到垃圾裸露；沿海的邊坡也在海浪的侵蝕下逐漸被掏空，過去三、四十年來的垃圾掉入海洋污染生態。與海爭地的後果，是潮境公園每五年就須要修一次，幾次修復下來已累積上億台幣的修復費用，而且並無法根除問題，眾人戲稱這形同是「工程永續」。

以永續海洋為使命的海科館，長年進行海洋監測，復育珊瑚、嘗試「修復海洋」，在地也有潛水志工幫忙撿垃圾，然而妥善治理昔日垃圾掩埋場的經費不足，也是這一片美麗海洋的隱憂。

 

在潮境公園海邊可以看到垃圾裸露的地方，綠色人物觀察台灣三、四十年前產生的垃圾樣貌。攝影：陳宣竹。

 

來到北台灣另一側的八里掩埋場，可以眺望台灣海峽。八里掩埋場目前是飛灰固化掩埋場，只收新北市三個焚化爐的飛灰，以及緊急災害產生的大量廢棄物。目前掩埋場已到第四期用地，接下來將開挖過去掩埋的生垃圾，進行挑揀，再行掩埋。看著曾經的山頭成為了垃圾山，垃圾減量、零廢棄，是這群綠色人物持續推進的方向。

隔壁的八里焚化爐，焚燒新北市民的生活垃圾以及事業廢棄物。長年追蹤焚化爐營運及監管的毛達，詢問台灣焚化爐的熱值，相較中國的焚化爐設計，台灣明顯比較高，但現階段也面臨焚化爐燃燒熱值高於設計熱值，焚燒效率不彰的問題；毛達也問到戴奧辛的監測，只要溫度800度以上就可以破壞產生的戴奧辛，廢棄物熱值高，加上在營運單位的控制下只要減少起停爐的次數，就能減少戴奧辛產出的可能，但當詢問關於周遭環境中戴奧辛的數值，焚化廠代表表示，他們平常有進行煙囪監測，並沒有針對環境中的數值定期監測，且環境中也不只有焚化廠會產出戴奧辛。

垃圾反焚 陳立雯：沒有民眾發聲，政府理都不理

離開掩埋場及焚化爐後，綠色人物們來到位於濱海道路旁，太平村自救會靈魂人物張新福的家中。

過去張新福反焚、反掩埋場，現在持續進行掩埋場和焚化爐的監督，但他強調「自救會不能把責任強加在居民身上，是自救自發。」昔日台北縣的八里、林口一帶，被規劃興建「數座」不同類型的垃圾掩埋場及焚化爐，地點就在居民居住幾百年的土地上，政府運用徵收，將城市發展產生的「成本」通通轉嫁到這個偏遠的社區。於是，張新福成為太平村自救會的指揮中樞，深謀遠慮規劃抗爭行動，「威嚇前一定利誘，但我們不接受」，即便二度被提報為環保流氓，張新福與夥伴們仍持續堅持，成功擋下灰渣掩埋場，各退一步的結果，是自救會開啟對掩埋場與焚化爐監管的道路。

「做運動不能趕盡殺絕，人情要留一線。」用著文雅的台語，自救會陳西田會長說道，對於當年的抗爭到現在能維持友善的監督關係，是這群從年輕奮戰到老的自救會成員的體悟，也是給社運夥伴的提醒。被問到會不會後悔？投身抗爭行動而丟失工作，幾度被暴力威脅的自救會核心人物謝玉麟說，「即便代價很大，但是大幹一場很爽」，持續堅持守護土地，甚至前一日才參與完焚化爐的定期民間監督會議。

 

與過去反掩埋、反焚、現在持續監督的林口太平村自救會交流，綠色人物都被成員的故事感動，熱血沸騰。攝影：陳宣竹。

 

回程的車上，過去也協助多個反焚團體的陳立雯有感而發：「垃圾反焚，在地民眾是最重要的因素，他們是內力我們是外力，沒有民眾發聲，政府理都不會理。」她並對比了北京的兩個案例，阿蘇衛焚燒場有一個60多歲的人跳出來組織民眾，轟轟烈烈地幹了一場，「雖然最後還是建了，但大家努力了一把。」南宮焚燒場則是出不來領頭、關鍵的人，反焚的力道就不夠。而在焚化爐建置之後，關鍵的問題是監督，中國的民眾是否也能如太平村自救會一樣，建立對焚化爐的監督機制，持續關注焚化爐的營運，這是中國待努力的課題。（系列報導待續）

席娃：土壤代表未來，含有豐富營養

席娃博士10日參加「亞太地區農糧與食物倫理國際研討會（APSafe）」時指出，糧食、農業、氣候變遷、生物多樣性，這一切都來自土壤，「土壤是全世界含有最豐富內容的東西。」每一公克土壤含有三萬個原生動物、五萬個藻類、幾十萬原生菌，但人類卻要用化學肥料改變土壤成分，「這些新化學農法其實在殺害很多生命，」傷害了土壤裡的有益生物和微生物。

「在印度文化裡，糧食是一切事物的來源，幫我們治療各種疾病。」席娃表示，真正食物是要讓生物維持生命、保護各物種品種、維繫氣候穩定，「如果我們不干擾，這世界仰賴大地之母，各生物系統彼此息息相關，人類生存僅佔地球系統一小部分。」

「古老說法裡，土壤代表未來，照顧好土壤，就照顧好未來，印度同時呵護也破壞土壤，讓我憂喜參半。」對土壤的疏忽，威脅到人類文明，席娃在自己國家見證，農村空無一人，成為新的難民。

席娃進一步解釋，農民利用化學方式種植、使用工業生產的種子，用掉非常多水資源，結果大旱災一來，整個村莊都無法繼續從事農業，農民成為難民。而政府農業政策也就像植物的根，沒有得到穩健支持，「國家訂定很多合約，不是為土壤，而是為競爭出口量、市場等。」

「健康、真正的食物建立社區，假的食物破壞社區」

集約式農業產生許多問題，除了單一栽種方式，破壞生物多樣性，還包括石油、汽油進入農業生產，產生溫室氣體，造成氣候變遷。席娃表示，十單位化石燃料產出一單位糧食；但有機農法一個單位輸入，就有十個單位產出，而且非常營養。

此外，現在大量生產糧食卻也大量浪費。席娃解釋，大量生產食物的公司，開始以食物大小定義食物好壞，而不再是以營養多寡區分，這非常不合理，像紅蘿蔔不符合某尺寸就被認為不安全。尺寸、重量成為王道，以這個標準衡量，百分之八十的食物因而被丟掉。

「一夕之間許多食物突然不符合規定。」食物應該重視多元營養，而不是單看尺寸大小。席娃舉例，現在人體對麩質過敏，不是因為麥有麩質，傳統的麥其實就含有麩質，但不會影響人體腸胃；而工業化生產讓小麥麩質表現更強，生產出來的食物，造成人體過敏。

「健康、真正的食物建立社區，假的食物破壞社區。」席娃指出，現在用假科學捍衛食物缺乏營養的問題，沒告訴大眾蛋白質、澱粉對人體真正的意義，天然和人造的兩種蛋白質在化學結構上可能類似，但對人體作用卻不同，「假食物背後是假科學支持。」席娃表示，現在製造食物都有人為刻意介入，生產利用化學方式、食品加工添加防腐劑、用味素讓不好吃的食物變好吃，「我們吃的是垃圾，工業化耕種植物缺乏營養價值，你就會想吃更多。」有些科學家宣稱化學食物跟天然食物一樣，都可以消化沒問題，所以大家不斷在吃假食物。

席娃：「我尊敬微生物，從他們身上學習」

「印度被認為糧食產量低，美國則被認為產量高，只有百分之二的人從事農業，在監獄的人比從事農業的人還多。」席娃指出，工業化生產要提高效率，農民被視為數字而不是土地的主人，如果要把印度百分之六十的農業人口降到百分之二，就要有其他足夠的就業機會，得要花350年才能製造這麼多工作機會。

農民無法靠農業生活便容易犯罪，「過去十年在印度，到底發生什麼事？」越來越多印度女性無法從事農業生產，衍伸人口販賣問題。席娃舉例，以前婦女每天去市場賣蔬菜，但土地被炒作販賣後，婦女一樣去市場，卻是在販賣身體，「婦女並不想參與性交易，但因為生計問題，被迫進入性產業。」「我們把年輕人帶入死胡同，如果一個人從早到晚一事無成，無法過生活，很多人就會流於犯罪、吸毒，這不是大家希望看到的未來。」

「我每天都在學新知識，向種子、土壤、地球、蝴蝶、農民學習。」席娃認為必須對土地謙卑，土壤裡微生物的運作方式非常睿智，「所以我尊敬微生物，從他們身上學習。」此外，也應該把食物生產想成生態行為，而食物也是保護人類不滅絕的關鍵。

（左）席娃博士與（右）副總統陳建仁討論台灣有機農業發展（圖片提供/總統府）

生態農耕是否能解決飢餓問題？席娃：「絕對是」

不過工業化生產方式帶來高產量，以生態綠色農耕方式是否能夠解決饑餓問題？《上下游》記者會後，向席娃提出進一步詢問，席娃表示，食物不該被視為商品，而是該重視它營養的價值。不論單樣商品生產多少，還是會有人處於飢餓狀態。席娃道出工業化生產下的荒謬，「你可以生產越來越多，像美國這些大國，大規模生產，但饑餓沒減少反而增加。」商品沒有任何助益，它餵食、滿足的是利益，而不是人類。

營養是唯一重要的事情，席娃不斷重申這概念重要性。「當你製造食物，你是在製造自己所吃的東西和健康，」所以該考量營養這個因素，而不是產量。因此，重視營養價值、綠色農業方式，就能解決饑餓？「絕對是。」席娃目光炯炯、斬釘截鐵地說，現在人追求物質而且慾望永無止盡，但金錢不該是第一件事，第一件事應該是去做對的事，從事對地球及食物對的事情，並且將對的食物帶給人類，就能終止饑餓。

席娃也以過去研究為例，用以前天然種子、灌溉、種植方式，其實跟綠色革命後的產量一樣，「我們並沒有真正用化學物達到產量。」綠色農業可用物質轉移方式，達到更多產量，這也是友善農耕方式的必要性。

只有經濟沒倫理的生產方式，造成環境破壞而無法永續，只有生物多樣性才能提供更多收成。席娃解釋，用綠色農業方式生產，每公頃產生營養成分遠遠超過單一物種大量生產的營養，「你要衡量有多少營養價值的食物，而不是多少重量的食物。」

如何面對追求金錢慾望？

但該如何面對追求物資、金錢的慾望？席娃認為，人類有對於奢侈物品的需求，生活簡單是很重要的部分，但他們沒辦法做到的話，也不會有人強迫他們。「我們只能祝福他們，我不會說『你一定要這樣做！』，而是我必須去為我所希望看到的，做出改變，做對的事，讓他們跟隨。」席娃手一揮，好像任一切順其自然，但對於自己所做的事，席娃一直深信不疑，也堅信自會有人跟隨。

席娃表示，她不會說依靠這樣生態農業的方式可以賺更多錢，因為這會讓有的農民因為錯誤的初衷而追隨，「我們勞作，但不會摧毀地球、破壞家庭，逼迫你走向死亡或自殺，我們讓人們得到好的食物，而金錢就會朝著好的、正確的方向找來。」

面對挑戰如何解決？「去做你認為必須去做的事」

面對各種挑戰該如何解決？「去做你認為必須去做的事。」席娃不假思索地答，沒有遲疑、動搖，就這麼理所當然，「你會遇到各種挑戰你的人，但就是永遠去做對的事。」而其中最困難的挑戰，就是面對像孟山都這樣跨國農藥、肥料公司，「（跨國公司）不斷併購越來越大，像癌症一樣蔓延，不知道什麼時候停止生長。」不僅造成水污染、傷害生物多樣性，也使蝴蝶、蜜蜂慢慢消失。

「我不跟他們戰鬥，我做更好的事情，當人們意識到，我們不需要化肥毒藥跟基改食物時，這些公司自然就會生存不下去，當我們一次準備好，我們就會起而反抗。」席娃如是說。

台灣如何向印度經驗學習？

記者問及，台灣如何從印度經驗中學習？席娃思索一下後表示，核心價值還是營養的食物，台灣擁有不同多樣品種作物，也有鼓勵年輕農夫種植。而印度則有一個省份已經成為百分之百有機，還有五個省份正在朝向有機，要讓有機農業普遍化，最重要的是正確且大力推動相關政策。

人事行政總處人事長施能傑:組改絕不會愈減愈肥

施能傑表示，政府推動組改目的，就是要控制行政院組織規模，在完成組改之後，包括各部會下轄三級機關在內，也將合理管控，符合外界所期待，政府控制組織規模的想法，絕對不會「愈減愈肥」，事實上，行政院組改過程，公務人員總數都控制在相同額度，並沒有增加，某種程度上，中央政府的員額反而因為六都升格，帶動地方員額增加，導致部分員額減少。

這次組改，環資部因為將吸納森林、水資源保護、氣象等業務，在改組過程最受外界關注，行政院院會今天也確認，未來交通部中央氣象局、農委會福山植物園等國家森林遊樂區、經濟部水利署下轄的地下水與溫泉業務，組改後都將併入環資部。氣象局將改制「中央氣象署」，水資源保護部分將成立「水資源保育署」，森林遊樂區與農委會特有生物研究保育中心，將合併為「生物多樣性及森林保育所」。

李應元：環資部人力編制仍輸國防部、內政部

針對環資部未來整併森林、水資源、氣象業務，李應元表示，2009年莫拉克風災導致高雄小林村400多名村民一夕滅村事件，顯示出台灣面對極端氣候與溫室氣體效應，在政府組織上應該有新的作為，環資部雖然被形容為「天下第一大部」，但環資部的人力編制，比起國防部、內政部、教育部與交通部，都還輸得很遠。

經濟部人事處陳榮順表示，未來經濟部改制為經濟及能源部後，下轄三級機構幾乎都維持現有編制，不過，經濟部加工區管理處將與工業局工業區業務整併，改制為「產業園區管理局」，二個單位整併後，將可加強工業區管理與對外招商；另外，經濟部投資業務處與投審會也將整併為「投資業務司」，整合對內投資與對外投資業務，希望未來在僑外資投資審查過程排除貿易障礙，讓流程加速。

先前與環保署針對林務局歸屬爭執不下的農委會，未來的森林業務僅保留林業生產業務，林業相關業務成立林業司後，其餘部分包括福山等國家森林遊樂區，都將歸環資部管轄，農委會副主委陳吉仲表示，未來林務局，「只要是跟集水區有關的，就留到環資部」，例如環資部的生物多樣性及森林保育研究所，就是把農委會的特生中心與林試所水源保育部分，移到環資部。

農委會方面除了移出林務局多數業務，其既有業務包括農田水利、農業金融業務，未來組改後也會略有調整，農田水利處將改制為「農村及農田水利署」，負責農漁會輔導的農金局與輔導處，則將整併為農民服務及農業金融署。

原能會成行政院三級獨立機關

另外一個組改過程，較為尷尬的原能會，因應2025非核家園後的核電業務，只剩下核廢料處理議題，原能會未來在組改後，將從行政院二級機關，降編為三級獨立機關，原能會副主委邱賜聰強調，未來成為行政院下轄獨立機關後，仍將承接原能會主管法令與監督功能，希望做到核安監督工作無縫接軌。

「全國國土計畫」完成後緊接著「縣市國土計畫」即將登場，預計二年後，也就是2020年5月1日前，各縣市都必須依據全國國土計畫規範完成各縣市內的土地規劃。

以全國為尺度  土地需求與管理最高指導原則

「全國國土計畫」承接《國土法》要求，考量未來20年的整體需求，例如人口成長的居住需求、用水需求等，以及各部會的開發與保育需求，例如農地總量、產業用地總量等，進行全國尺度的整體規劃，以避免過去零星土地個案申請開發造成的諸多弊端。

「全國國土計畫」同時也規定各縣市政府規劃「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」四大分區15分類時必須依循的劃設原則。「全國國土計畫」公告後，緊接著就是地方的「縣市國土計畫」準備上場。不過，中央與地方的國土計畫都須等到2022年，也就是國土功能分區圖劃設完成後，才會全面進入實質管制階段。

從「全國區域計畫」到「全國國土計畫」：三大變革

由於全國國土計畫直接規範各部會、地方政府、與人民的土地使用，在內政部審議過程中縣市政府、各部會、與公民團體均積極表態。由於爭議項目極多，討論過程中曾進行多次修正。

除了承接《國土法》的規劃精神，「全國國土計畫」與其前身「全國區域計畫」相比，還多了三項變革。

變革一：內政部加強土地分區主導性

「全國區域計畫」對於土地的管制主要引用各部會所劃設的環境敏感地區（特定水土保持區、野生動物保護區、水庫集水區、土石流潛勢溪流、文化景觀保存區等）或是農委會的農地分級，但不少部會認為這些劃定並非為土地管制而劃，爭議亦多，不宜直接使用。

最後，「全國國土計畫」改由國土主管機關（內政部）參考各環境敏感區的劃設條件，綜合考量後，由內政部劃設土地分區並進行控管。

變革二：政府投入鄉村區基礎建設

過去的「鄉村區」（使用分區）發展欠缺規劃，「全國國土計畫」要求縣市政府針對鄉村區進行分類（城鄉發展地區2-1類，或農業發展地區第四類）並訂定分期分區改善計畫，逐步投入政府資源以補足長期欠缺的公共設施，例如道路、汙水下水道、水電設施等。

變革三：地方提農地工廠清理與輔導計畫

2015年經濟部公告農地工廠群聚的186個特定地區，可申請將農地變更為可興建工廠的丁種建築用地，其中不少是小規模的土地變更。

「全國國土計畫」要求縣市政府擬定輔導及清理計畫，針對新增農地工廠提出拆除計畫，並對達「一定規模以上」的既存違章工廠聚落提出規劃，並須符合農委會提出的補償與回饋原則。

爭點一：土地分區怎麼劃？怎麼管？

「全國國土計畫」規定國土功能分區的劃設原則，這些原則將直接影響每筆土地的分區分類，進而決定該筆土地的使用方式與限制，因此劃設原則成為主要爭議。

以城鄉發展地區2之3類為例，這類土地可做為都市發展的儲備用地，極可能使用農地，因此公民團體相當關切。此外，農業發展地區第一類只能農地農用，雖然保障糧食安全，但也對農民形成部分限制。

爭點二：農地總量要多少？縣市怎麼分？

為維護國家糧食安全，農委會提出全國農地應維持74至81萬公頃。為維持全國總量，「全國國土計畫」草案中原本預定框住各縣市的分配量。但農業縣市對此強力反彈，恐過多農地將限制縣市的發展。最後，縣市分配量取消，但內政部表示，縣市國土計畫送到內政部審查時，仍會確保全國農地總量。

之所以出這麼大紕漏，就是因為深澳電廠是一個在95年通過環評卻沒有進行開發的「陳年舊案」。在這12年間，整體台灣的環境條件與人民的環境意識已經有巨大變化。例如海岸的漁業資源銳減，根據農委會的資料，過去10年台灣近海沿岸水產收獲量下降23%，為此於103年台灣通過《海岸管理法》，全力保護漁業資源。

空氣汙染的問題也受到高度關注，肺癌死亡率在近10年間蟬聯癌症之首，民眾發現混濁的天空不是「霧氣」而是「霧霾」，環保署也訂定了新的空氣品質標準以及電力業空汙標準。

更重要的是，台灣在2015年通過《溫室氣體減量及管理法》，明訂我國2030及2050年的溫室氣體減量目標。當然，今日之宜蘭與12年前的宜蘭也不相同，這些變動疊加之下，深澳電廠的變更內容，其意義已經跟當年有顯著差異，客觀上必然會大幅增加北部環境的壓力。深澳電廠重啟，不管技術如何更迭，均將與此法律及環境現實衝突，若不重新進行環評，對於整體排放的影響無法被揭露，所提出的減輕影響方案能否達到效果也無從檢視。

依據《環評法》，已通過的環評案，除非經過主管機關認定無須「重新辦理環評」，否則不得變更開發內容。就深澳電廠一案，應該注意的是《環評法》施行細則規定：「計畫變更對影響範圍之生活、自然、社會環境或保護對象，有加重影響之虞者」、「對環境品質之維護，有不利影響者」，應重新辦理環評。這裡要問的是：深澳電廠的原申請內容變更，對上述兩者「有無加重影響之虞」、「環境品質之維護，有沒有不利影響」？這就不難理解在環保署的環評大會上為什麼會有許多環評委員要求重做環評，實屬有理有據。

深澳「紕漏」不斷，先是副署長詹順貴恣意解釋法律，顧此失彼出紕漏，再來是保育區出紕漏，接下來還會出什麼紕漏？錯誤的政策再多的紕漏也補不起來，要求當前的主政者誠實面對錯誤，好像很難。

（作者謝英士為環境品質文教基金會董事長、高思齊為研究員）

勞里糜偉指出，若同時以較高效率的燃煤電廠與燃氣電廠對比，燃煤發電硫氧化物的排放是燃氣的15倍，氮氧化物則是1.7倍，懸浮微粒則是4倍，重金屬汞更高達12倍，所謂「乾淨的煤」，其實是一種誤導民眾的詞彙。

台電則表示，PM2.5大概34%～40%是境外移入，且根據環保署之調查研究，台灣境內PM2.5貢獻來源，含原生性及衍生性合計，移動源貢獻占比約30～37%，電力業中台電與民營電廠的貢獻占比約4.5～9.9%，真正在發電的占比並不高，呼籲外界不需要把空汙的所有矛頭指向發電。

台電進一步指出，根據環保署所發布的最新全國空氣汙染物排放清冊，全國客貨車總量約732萬輛，推算車輛之單位貢獻影響，每百萬輛占比3.4%～4.4%，若以深澳電廠2部60萬瓩機組裝置容量推估，貢獻影響占比最多0.08%～0.18%。

但綠色和平表示，根據聯合國環境總署出版的《2013全球汞評估報告》指出，燃煤發電是全台汞排放最大來源，僅2010年就排放2877公斤，這些汞部分將經食物鏈回到人體，危害孩童的認知與神經發展，因此應積極淘汰燃煤發電。