胡勝正舉例說，台灣老人家看病次數多過其他國家，問題是出在全民健保上，現有機制下，病人只能「單點」、沒有「套餐」，看病要一科科掛號，一次掛了三科、就只為了符合全民健保給付。

台北榮總高齡醫學中心主任、陽明大學教授陳亮恭研究發現，台灣因高齡病患的潛在不適當用藥，保守估計健保體系每年需多花150億元，諸多相關問題需要各界加快腳步進行盤點，提高整體資源的使用效率。

同時，胡勝正認為，社會住宅、以房養老，是很重要的高齡社會政策，因為台灣老年人都想「在宅老化」，很怕被送到安養院後就「人在天堂，錢在銀行」。國發會副主委曾旭正認為，應鼓勵推動「三代同區」的社會住宅，家人彼此照顧、財富共享。

余紀忠文教基金會環境小組發起的「高齡社會下的韌性都市、健康家園」系列座談，14日舉行首場，由余紀忠文教基金會董事長余範英主持，邀請胡勝正、陳亮恭、曾旭正、衛福部立桃園醫院顧問醫師邱淑媞、前教育部長黃榮村、國立海洋大學教授邱文彥、交通部運輸委員會資深工程師濮大威，分別就公衛、醫療、交通等專長，提出高齡社會應有的發展模式。

內政部最新統計，台灣65歲以上老年人口達12.8％，國發會推估於107年比率將突破14％，進入「高齡社會」。余範英指出，「韌性都市、健康家園」除因應複合性災害外，對於浮現中的人口問題、高齡社會，宜由人本與永續發展的角度，前瞻性思考，建構一套能串連人、環境與經濟相生相益、正向循環的全方位發展機制，中央政策必須明確，地方則須因地制宜，搭配執行。

前教育部長黃榮村則認為，對於社會高齡化的挑戰，朝野的態度是「危機感十足，行動力侏儒」，多年來都召集會議共同討論，卻沒有框列資金、沒有實際解決對策，導致目前人口年齡結構陷入死亡交叉，現在在政策上應以有效延緩「社會失能」，列為最具邊際效用的政策，如志工服務、老人參與創業，把銀髮人力發揮出來。

(工商時報)

人口老化 互助共享

余紀忠文教基金會昨舉辦「高齡社會下的韌性都市及健康家園」座談，邀請曾旭正、中華經濟研究會董事長胡勝正、前教育部長黃榮村、台北榮總高齡醫學中心主任陳亮恭等人與談。

談及鄉村老年人口，曾旭正表示，鄉村的問題是子女離家、無人繼承家業，建議仿效台南部分社區，發展社區合作社，例如將種植有機米收入，作為社區老人照顧。鄉村老化的重點引入年輕人，一方便提升農業競爭力，二來增加人口活力，促進世代間的照顧。

曾旭正說，人口老化不只是家庭責任，而應由社區設法協助家庭，強調合作、共享、互助，例如長青食堂由一群老人共煮共食，應多鼓勵社區營造組織推動類似制度，年輕人亦可考慮發展相關社會企業，結合老人需求。

積極建構「韌性社區」

黃榮村也提出所謂「韌性（resilience）社區」的概念，以往都是以災害應變為主，例如九二一震災、八八風災都有專業團隊、志工團體、社區營造組織的協力互助，收效很大，如今面對高齡化社會，特別是失能減緩，更需要類似組織「轉化」才能成事。

黃榮村指出，建構韌性社區，老人不只是「使用者」，因身處其中，可以透過適當機制變成共同創立者，如此亦可延緩失能，也是健康老化的做法；他建議，應全面清查、盤點關於終身學習、志工服務、參與社區醫療等機制，而老人有知識、經驗，亦可參與創業。

此外，陳亮恭指出，台灣社會太忽略「失能」，認定這是「家庭照護」的責任，但根據研究，失能比得到疾病的死亡風險更高，外界以為年紀愈老，醫療花費愈高，但並不盡然，失能才是開銷主因。未來應以「預防失能」為目標，包括視力、聽力等感官系統、行動能力以及心智的健全。

他也批評，台灣醫療只學美國提經管理效能，卻未思考老人特殊需求，65歲以上老人有16％有身心失能，70歲以上有則高達40％，面對高齡病患多從疾病加上身心失能已是常態，但台灣的高齡照護，就是片段化體系、片面化的思考，見樹不見林、看病不看人，須重新檢討。

2000年5月，加拿大發生嚴重的水污染事件，沃可頓（Walkerton）小鎮因為牛糞掉到水井中，造成5,000個居民半數身染重病、七人死亡。政府隱瞞了真正的污染規模，人們只是打開水龍頭喝水卻賠上性命。而每年有上百件類似污染事件在世界各角落上演。

飲用水污染狀況變嚴重，致病率大幅提高。圖為示意圖。圖片來源：Wikimedia Commons。攝影：Bob Metcalf（CC0）。

缺乏污水處理設備  氣候變遷讓飲水污染更嚴重

大部分水污染即肇因於污水污染飲用水，Rose指出，光是「美國一年有1200萬至1800萬件水污染致病病例。而在開發中國家的醫院中，可能每三人就有一人因水污染致病。我們不知道確切數字，但大約有15億人活在沒有妥善污水處理設備的地方。」而這個問題在氣候變遷之下更為嚴重。

「全球70億人口，大部分的排泄物進入水中。湖泊、河流和海岸的水質正在快速劣化。1950年代起，人口和牲畜、用水、農藥和化肥用量都大量增加，濕地則快速減少。」蘿斯說。

「我們正在改變著土地。土地是污染來源，但氣候是污染的驅動因素。降雨、風暴和乾旱的強度正在改變。美國每年超過50%的社區水污染疾病和暴雨有關。」

蘿斯指出，發生暴雨或洪水時，鉤端螺旋體、肝炎、諾羅病毒和隱孢子蟲等病原體都會增加。水污染、食物傳染疾病爆發和海洋暖化直接相關。溫度、降雨、溼度和洪水都是病原體污染水和糧食系統的因子。

而污水中有超過100種不同的病毒，甚至出現許多新興病毒，像是在亞洲造成兒童神經疾病的「環病毒」。這些病毒更有可能以不同傳播方式散佈到世界各地。

目前，Rose正在研究新病原體和病毒如何透過船隻的壓艙水散佈到全世界。她認為，穩定船隻重心的壓艙水會將病毒從一處海洋帶到另一處。

維護乾淨水資源代價不斐  但絕對值得投資

「我們正讓整個食物鏈系統受到感染。我們對於地球的生物健康到底缺少了哪些知識？我們如何知道野外發生了什麼事？青蛙正在死亡、海星正在死亡。我們的注意力都放在人身上，忽略其他動物。全世界各個角落都受到病毒和病原體的侵襲。」蘿斯說，要解決這些問題，必須大量投資水資源基礎設施，「不過光是在美國，就需要平均每人每天支付70美元，連續花十年。開發中國家更是昂貴。」

但蘿斯認為，這樣的投資一定值得，「乾淨的水資源是穩定社會的重要條件，缺少乾淨水資源造成社會動盪。身為微生物學家，我相信乾淨水資源是社會健康與成功的基礎。」

好消息是，科學家現在有更好的技術可以監控病原體和追蹤來源。「以前診斷要花三周，現在只要24小時。淨水獲得更多公眾支持，金援、政治資源也更多。人們知識更充足，也願意付出。」

蘿斯也表示，排除困難的關鍵在教育，尤其是全球水資源相關課程的發展，必須培育能解決問題的下一代。

本次台中市區域計畫草案，主要討論台中市在未來對農地的規劃，不少台中民眾以及當地環保團體前往參與，在本次會議中審查委員及環團也點出台中市區域計劃中，農地規劃仍有不完備之處。

農地總量東拼西湊、計較數字  學者：有如「作帳」

台中市區域計畫，應維護農地總量是4萬6300公頃，但因為其中有農地部分轉作其他用途，因此不足應維護農地總量，需要另外從山坡地保育區、森林區中的儲備農業區「拼湊」到農地，才符合預計應維護總量。

然而依據《國土計畫法》，必須優先保存農地，且應該先劃設農地保留區，再利用剩下的地作為都市計畫用地。然而，委員賴宗裕表示，台中市政府先訂擴大都市地區，再找出零碎的農地東拼西湊成計劃書中的總量，如此一來，可能將沒有「生產狀態」的地也劃進農地裡，這樣就陷入計較數量的困境，而非真的透過區域計畫保存到農地。

另外，戴秀雄表示，區域計劃中設定的4萬6300公頃農地總量，是最基本要達到的目標，當台中市條件良好的農地超過總量的時候，仍該保留那些農地，而不是超過的部分就可以轉作開發用途。

農地工廠即報即拆無效 環團：工業區需考慮租金門檻

會議中環保團體質疑，區域計劃中被劃設成農三（註）的農地，在未來可能直接被放棄轉為非農地，無論該工廠是否有污染事實。對此台中市政府回應，農三會經過審查機制後才轉非農業使用，並作為如農業加工、農產品物流等農業用途，未來也會設置工業區輔導工廠進駐。

大肚山學會指出，台中市政府因違章工廠氾濫，而將部份農地變更為產業用地，輔導工廠進駐，然而沒有考慮到實際需求，事先清查廠房是自有用地或租地、租廠房。工業區須考量到無足夠經濟能力的工廠，否則如果進入工業區的門檻過高，未來即使有「即報即拆」政策，但中小型工廠建置在農地上的現象還會持續出現。

委員蕭再安也針對中市府的「即報即拆」政策提出質疑，在計畫草案中，台中市已經提出有1萬8000間工廠位在農地上，那為何還需要民眾即「報」即拆？市府可就這份資料進行拆除。

意義不只在產能 日本廢棄農地還給森林

台中親子共學團指出，農地存在的意義不能只從產能看待，農地生態的價值、氣候調節的功能，以及人文的意義都是重要的，但是台中市區域計劃中，沒有針對農地的整體政策。

審查委員陳秉立表示，在經過311事件後，日本發現需要對氣候變遷災害做出回應，從此農業政策從此有很大的改變，包括將廢耕農地回歸森林、河川用地。而陳秉立更呼籲中市府，台灣目前在農地未達到有效使用時，應針對氣候趨勢，調整廢棄農地用途，而不是一味轉為產業使用。

壽險業者指出，如果國內社區照護發展成熟，據點多並深入社區，也有利於長期照戶實務給付保單開發以及問世。

游麗惠昨日出席國泰人壽舉辦的長照趨勢論壇，她表示，蔡英文政府將在10月試辦長照十年2.0版計畫，主軸放在三種型態據點發展，包含社區整合中心、複合型日間服務中心、巷弄長照站，以及建構長照服務系統，重點放在日間照護、延後失能、串聯長照以及醫療體系。

游麗惠指出，但長照需要龐大人力投入，希望政府、民間、中央以及地方都可以一起分擔責任。對於明年政府將提撥相較過去四倍的長照資金，進入照護體系，壽險業者表示樂觀看待，壽險業也將以後盾之姿，透過長照保險保單分擔政府長照壓力。

國泰人壽副總經理吳俊宏指出，國壽希望民眾重視長照問題。根據統計，去年國內傳統長照險投保55.7萬件，前年53.2萬件，年成長速度緩慢，導致目前國人投保傳統長照險的比重僅有2.8%，也就是100人裡面僅有二人做好長期看護的準備。

壽險業則指出，如果社區照護服務可藉此發展成熟，也有利於壽險業未來規劃發展長期照護實物給付保單。該保單由金管會在去年開放，規劃提供給買保單民眾長期照護，但現階段並未問世，原因卡在台灣可提供長期照護的機構，局面於規模以及地域，壽險公司很難與其合作。

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台電指出，台電的營運績效在全球名列前茅，未來市場一旦自由化，一件事1人做變成一件事3人做，成本勢必增加。此外，現在發電成本較高的綠能都是由台電負責收購，未來若太陽能、風電業者都來賣電，電價一定會比現在高。

林全能：電價若上漲 和《電業法》無關

林全能表示：「我敢說電價因《電業法》大漲這件事是錯的！」影響電價的主要因素是燃料和經營成本，在發電燃料配比相同、國際上燃料價格也沒有變動的前提下，經營成本在競爭者加入市場後會有精進空間。若經營成本下降、燃料成本又不變，電價說不定還可降低。很多人舉很多德國電業自由化後電價大漲的例子，但那是因為當時德國的再生能源佔比增加太快所導致。

《電業法》修法後若電價上漲，和再生能源佔比、燃料價格等都有關係。圖為彰濱工業區風力發電。（呂紹煒攝）

未來要發展再生能源、燃料配比改變、國際燃料價格增加，電價當然有可能會漲，但不應完全把電價上漲一事跟電業自由化連在一起。

質疑二：電業開放圖利財團？

「核能流言終結者」成員黃士修認為，當未來只開放特高壓用戶、也就是大企業有用電選擇權，讓企業能在電力批發價低時向一般售電業買電，批發價高時再改向電價受管制的公用售電業買電，等於總是能享有低電價。更甚者，財團還能自己成立一般售電業賣電給自己，又不用承擔供電義務。

林全能回應，未來業者在籌設電廠時會被要求一定的燃料配比，燃氣要佔50%，燃煤30%、再生能源20%。所以業者絕對無法只蓋成本低、污染高的燃煤電廠，因此業者到時候發電成本應該跟台電差不多，所以即使能去向公用售電業買電，兩邊價格應該也不致於差太多。

另一方面，國際上開始關注生產過程中的外部成本，未來溫室氣體減量、產品碳足跡標示，都會給企業很多壓力，在這種狀況下大公司不會笨到去買排放很多污染、很便宜的電，也就是說大用戶買電時除了考量成本，還會想要買綠電以達成環保要求。

林全能認為，大用戶買電時除了考量成本，還會想要買綠電以達成環保要求。圖為台電台中龍井火力發電廠。（資料照，顏麟宇攝）

小用戶購電選擇權不是不開放，只是先開放高壓用戶，因為高壓用戶多是企業，比較有專業能力判斷電價和能源配比的差異，在面對國際市場又有減碳目標，因此先開放他們選擇想要的供電來源。而小用戶相較之下沒那麼多時間關注、或做出很好的判斷；加上政府不確定市場開放後的複雜程度，即使要設立電業管制機關，也必須先有段「試營運期」累積經驗。因此目前計畫先建立公共化的電網、開放比較能掌握狀況的高壓用戶購電選擇權，再視運作狀況逐步開放給低壓用戶。

質疑三：設下能源配比，對業者還有誘因嗎？

未來民間要設電廠必須經過未來的電業管制機關審查，發電的燃料配比若不是百分百綠能，就要以燃氣要佔50%，燃煤30%、再生能源20%的比例來設置。有人質疑，限制燃料配比，還會有人想要進來設電廠嗎？

林全能：開放電力市場 非開放能源政策

電廠的燃料配比和國家能源政策有關，而國家的能源政策是不會開放的。現在執政團隊明確要達成非核家園的目標，業者自然不能再去設核電廠，也不能只設高污染的燃煤電廠，而是要依國家政策方向設立不同燃料配比的電廠。

許多外商在投資時會需要知道經商確定性，若政策定了，業者就能掌握競爭方向並評估。能源政策訂定了，大家就有遊戲規則，自然就會吸引業者加入。

上位能源配比出來後，業者要籌設電業要先向電業管制機關申請。在這種狀況下，業者不一定要自己設再生能源，而是可以從市場上買到一定比例的再生能源，也就是說不同發電公司可相互躉購。在這種狀況下，一個蓋燃煤電廠的業者就必須要提出自己未設綠電、但在市場上買到綠電的證明，完備後電業管制機關就會核發給他許可。

沒有綠電的業者，必須要提出自己未設綠電、但在市場上買到綠電的證明，完備後電業管制機關就會核發給他許可。（取自台電網站）

另外在價格方面，業者要賣電給一般售電業，價格可自己談；賣給公用售電業就會有電價公式保障合理利潤，業者也可以再透過效率化經營壓低成本，應該會有合理利潤。林全能說：「我預估初期業者可能會觀望市場狀況，相關電廠投資可能不會馬上出現，兩三年後應該會有比較多人願意加入。」

質疑四：電業管制機關到底在哪？

根據能源局的計畫，未來政府要增設一個類似金管會的電業管制機關，負責管理公用售電業電價、核發電業籌設許可、要監管電力調度、還要執行各種處罰等，責任之大、業務之多，但到目前為止這個管制機關卻還是「撲朔迷離」，讓人質疑它真的能解決電業自由化後的各種問題嗎？

林全能：地位可能和經濟部平行 由行政院決定

未來電力管制機關只要設計適當機制、權力，的確能在需要時發揮功能，但事涉組織籌設，而《電業法》是作用法而非組織法，因此一開始沒有詳細寫在草案中。現在蒐集各界意見後，接下來會把有關電業管制機關的形式及內容、職權寫在條文說明欄中。

未來機關的行政地位可能和經濟部平行，因此需要由更上級的行政院來決定。管制機關基本上會有兩個常設委員會，一是電價委員會，一是電力調度委員會，編制可能會仿效美國加州電業管制機關百人以上的規模。

至於電業管制機關的確切工作，像未來發現供電不足、或是發電業刻意不賣電等狀況，管制機關就會跳出來處理。此外，電業管制機關的重要工作，是模擬未來5、10、20年的電力需求情況，並分析規劃電源開發，讓業者可以來申請設電廠。如果沒有人申請，電業管制機關就會找現在現有的電廠來溝通，或是引進國際電廠。

台灣晚間燈火通明，要靠著發電業支撐，未來將會設電業管制機關，負責管理電業業者，確保民眾用電權益。（資料照，陳明仁攝）

質疑五：電業法是不是要拆分台電？

《電業法》中規範台電必須在修法通過後4到6年內進行廠網分離，也就是把台電分割為「發電公司」及「電力網公司」，且不得交叉持股。台電擔心員工權益將受影響，更質疑分割台電後下一步就是要讓台電民營化。此外，台電也認為，未來他們還是要承擔供電義務，卻又得迎來競爭者，完全陷台電於不利地位。

林全能：講拆分太冷冰冰　絕對沒有要民營化

林全能表示，《電業法》中開宗明義講說電業改革不是要讓《台電民營化》，是要開放競爭。台電要不要民營化是公司內部的決策，自己要視環境做最適當選擇，我們會做的只是不要在政府法制環境下限死。而且我們還有國營會，他們目前也沒有要讓台電民營化。

林全能說：「講我們要分拆台電是有點冷冰冰，我們是把電力網開放出來。好比我在某地生產很不錯的產品，結果物流被掌控，沒有人幫我把產品賣到消費者手段，這樣大家會願意出來競爭嗎？如果電業法修法是要營造公平競爭環境，那這塊一定要釋放出來，把電力產品公平的輸送到用戶手中。」

現在把電網公共化、獨立出來，台電可能會擔心員工本來一家分開後會越來越陌生。林全能認為，如果維持國營，福利都沒變，無論是台電發電公司還電力網公司福利也都是一致的。台電的權利義務沒有任何改變，唯一是你要面對大家公平競爭。依台電過去的經驗，競爭力一定比別人強。

台電工會對於分拆台電的影響非常擔心，在《電業法》修正說明會外頻頻抗議。（資料照，曾原信攝）

至於台電要不要設控股公司，在《電業法》母法裡不會把他綁死，如果限死，未來競爭環境變成控股會把台電害死，那台電不是慘了嗎？

台電可能也擔心要當公共售電業會發生像以前電價被凍漲的情況，但到時候會有電價公式依燃料成本、利潤等來計算電價，每半年一調，所以我們給台電電價管制，用另一個層面思考也是在保護他。

新任環保署長李應元率副署長張子敬、詹順貴與記者進行便當會。攝影：賴品瑀。

持續追求「零廢棄」  廢棄物填海造陸仍為選項

李應元表示，廢棄物處理將由副署長張子敬繼續負責。台灣的廢棄物處理，從焚化爐不敷使用，進步到因為資源回收與再利用有成而走向焚化爐無垃圾可燒需要減少數量，又走向現在因為要處理事業廢棄物，而又需要增加焚化爐、做汰舊換新。李應元表示，將持續追求「零廢棄」，因此在處理過程、技術、法令、輔導與執法，各方面都是環署必須繼續精進的。

然對於前兩任署長沈世宏、魏國彥任內環署提倡「城市礦山」政策，將資源再利用視為產業，甚至一直有是否將因追求產業規模而開放進口國外事業廢棄物的爭論，至今並無落實，魏國彥直到520卸任當天，都仍以投書的方式持續為此政策辯護。

但李應元表示，零廢棄的達成應盡量以「搖籃到搖籃 」的方式來努力，例如歐洲藉著規定廢棄物去處的作法，像是規定建材模組化、爐碴經處理後鋪路等，做好循環再利用 。

至於廢五金處理的產業，則不受歡迎，李應元以二仁溪經驗為鑑，「當年得到的利益估算約19.5億，但後續整治費用已經超過20億。」直說划不來，且強調台灣已非當年那種需要進口廢五金來賺錢討生活的境界。

但記者再追問先前環署所提出以「填海造陸」來解決廢棄物問題的方案，是否仍是選項之一，此方案雖然也是遭遇不少爭議，但目前仍是環保署的選項之一，李應元表示，日荷等國都有成功案例，環署仍會繼續研擬沒有爭議的作法。

二仁溪污染事件可能在全省各地再度上演。圖片來源：公共電視我們的島。

優先檢討環評程序  從修子法開始

至於環評程序也將會是環署要頭號檢討的一個課題，也將由副署長詹順貴來負責，詹順貴為原來環境律師，多年來不斷協助民間團體，也與環署有過不少訴訟經驗，他的任職讓許多人相當關注。

環評審查除了民間有不少抱怨，產業界也常批判審查程序過長，成為投資的不確定因素。李應元表示，將會優先挑選幾個環評案件，跨部會進行檢討，環署會先著手修改環評法的子法。對他而言，環保不只是保護環境，也是資源管理的課題，因此應該朝向資訊透明，讓各方一起面對、對話。

若要對環評法的母法進行修正，將會是重大工程，也會耗時一年以上。詹順貴則表示，要修環評母法絕對將會各界意見，兩端需要更多的溝通，但就他的觀察，環評程序耗時的原因，除了行政程序需要精簡外，更大的根源即是目前環說書是由開發單位出錢委託顧問公司進行調查與撰寫，因此會有避重就輕、公信力遭質疑的問題。因此他傾向轉由開發單位出資、政府出面發包採購，委託合格的顧問公司進行調查，讓顧問公司成為環評審查的助手，開發業者則是提出完整的開發計畫，供環評機關提出需要該案所需要做的調查，如此一來，就能在較短的時間釐清該開發案能不能做，讓投資的不確定性降低。

乙醇、水泥等工廠與火電廠排出的二氧化碳被分離後，除了販賣外，就經過運輸、壓縮儲存於合適的地質中。來源：Carbon Capture and Storage，NMA。

CCS並非國際主流

目前全球營運中的大型CCS計畫只有15件。在北美，營運中的CCS計畫有10件，但遭終止或延後的就有18件。這樣的窘況在全球皆然[1]。

以總量來看，CCS的計畫數目漸漸減少，規劃與評估的動機也有減弱的跡象[2]。營運中的CCS計劃多是用以處理天然氣製程，與發電廠配合的不超過1/10，想以它有效降低發電系統的碳排量實在不易。

全球CCS計畫的投資量也遠遜於再生能源[3]。在美國，電力公司的再生能源投資量是CCS的11倍。殼牌公司環境安全執行副總裁受訪時表示，CCS的發展完全靠政策支撐，技術雖創新卻離不開實驗室，離商業化還很遙遠[4]。

成本高貴的CCS

就連熱衷興建CCS計畫、也擁有合適地質的美國，傳統火電廠的成本也已高於未受補助的再生能源，更何況再加上CCS的建設成本。若以煤電廠來看，加上CCS的成本負擔約25美金/千度[5]，與再生能源的距離又更遠了。據美國能源資訊署（EIA）的預測，2020年時的CCS電力均化成本（LCOE）高達144.4美元/千度[6]，但現在的再生能源就物美價廉。

傳統電廠的成本也已高於未受補助的再生能源，更何況再加上CCS的建設成本。來源：LAZARD' S LEVELIZED COST OF ENERGY ANALYSIS—VERSION9.0，LAZARD。

在能源轉型的德國，就連向來偏貴的離岸風電成本也逐漸下滑，最早可在2020年時擊敗配有CCS的天然氣與硬煤電廠。早在2012年，德國學者就做出該國不需採用CCS的結論。[7]

英國政府於去年取消了十億英鎊的CCS預算，前首相卡麥隆暗示CCS技術沒有作用，而相關計畫的發電成本也將比德國的再生能源昂貴。英國首個CCS計畫的差價合約（CfD）電價預估在150英鎊/千度以上，但再生能源的電價現在就已低於85英鎊/千度[8]。儘管英國能源技術研究所（ETI）今年剛發佈了CCS成本可望降低45%的報告，但做法依然是基於大規模建廠，而非技術的商業化[9]。煤電與CCS的搭配成本已高漲至130歐元/千度以上，這種成本消長趨勢在國際間很明顯。[10]

碳價與碳的價值

碳捕捉的成本昂貴，但分離出的碳售價卻很低。就算是新型超臨界粉煤機組（SCPC）的碳捕捉成本也要超過30美金/噸，但目前碳價在美國約13美金/噸，在歐盟低於5歐元/噸，可謂得不償失[11]。

歐盟的碳權憑證發得太多，已是供過於求[12]，使得碳價於20年內都難以翻身。若再生能源蓬勃發展，碳的價值也會越低，歐美的CCS計畫無法在近未來依靠賣碳而多些收入，持續賠本的可能又增加了。

投資CCS計畫的決策時常胎死腹中，不過在美國、中東較易成局，這是因為該地能就近將碳賣給石油開採廠商（EOR）。但就連在美國，也有CCS計劃所售的碳太貴而乏人青睞。歐洲的投資計畫也多被延後或取消[13]。麻省理工學院的研究預言，設立了碳排量標準的國家會棄煤而改用天然氣，而非轉投資CCS計畫[14]。

CCS減碳不如綠能

CCS的成本過高，收入又低，全靠政府補貼。政府與機構繼續研究與投資CCS計畫的主因，來自於它能減碳的想像。但CCS計畫發展不力，每年只能省下4千萬噸的二氧化碳[15]，就算未來規劃全都落實，也只能為地球減下8千萬噸的二氧化碳。根據國際能源署（IEA）估測，若希望全球增溫於2度以內，CCS每年必須省下約16.7億噸二氧化碳[16]，但這個願景恐怕過於理想。事實上，由於CCS技術發展遲緩，國際能源署已調降它的減碳貢獻程度。

同樣根據國際能源署，再生能源的減碳效果才是最突出的，節能次之[17]，二者與CCS的差距在2030年時已很顯著。憂心環保的工廠或企業採用CCS技術所節省的碳排量貌似驚人，但投資成本低廉的綠能及購買綠電的效益更龐大，精打細算的企業主應考慮二者的成本差異。由氣候組織（The Climate Group）推行的「RE100」計畫號召知名企業響應「百分之百採用再生能源」，例如：沃爾瑪（Walmart，美國跨國零售企業）企圖於2020年前生產70億度綠電、Ｇoogle欲在2025年前加購三倍的綠電、NIKE自行生產綠電，也鼓勵合約工廠使用與協尋再生能源。管理龐大工廠的計畫參與者，總共在製造部門消耗了50%的再生能源電力。而這些牽動世界命脈的跨國企業認為，採用再生能源才是最直接了當的減碳之策，而非「CCS 100」。

與火力電廠配合的CCS計畫意在降低發電碳排量，再生能源卻能直接取代火力電廠。在美國，透過再生能源配給制度（RPS）所省下的二氧化碳當量就有5.9千萬噸/年，其中絕大多數都是基於綠電取代火電。[18]

台灣的碳排量比例佔不到全球1/%，採用缺乏經濟效益的CCS計畫減碳也難以真正為地球做出貢獻，不如藉著打造綠能與節能計畫降低最多碳排量，不但能塑造商業規模，又適於國家外交宣傳，一舉三得。

台灣的2014年碳排量比例佔全球的0.9%。圖片來源：Analysis of Primary Energy Consumption and of CO2 Emissions From Burning Coal, Oil and Gas in Main Emitting and Selected Areas and Countries，Bernard CHABOT。

CCS相伴的火電依然有害

CCS計畫固然能為個別火電廠降低碳排量，但仍遠高於再生能源。這種看似低碳的宣傳延長了化石燃料產業的壽命，對環境依然不夠好。[19]

聯合國環境規劃署認為，就算搭配了CCS計畫，火電廠在公共衛生和人體健康的負面影響依然遠大於再生能源，對水質、土地等的毒害亦同。[20]

此外，發展CCS技術更有可能讓世界耗用更多化石燃料。就算我們決定讓全球增溫少於2度C並依此遵守碳排量的總額限制，CCS計畫所降低的碳排量反而能容許更多化石燃料遭到開採。根據倫敦帝國學院（Imperial College, London）永續天然氣研究所分析，化石燃料能借助CCS的應用於35年內增加11%開採量[21]。

但自然科學期刊（Nature）的一篇研究指出，若想控制暖化少於2度C，需讓88%的全球煤炭蘊藏量長眠地下[22]。在考慮CCS技術的負面影響與對廠商的「產業價值」後，制訂國家能源戰略的方向應該很明確了。

碳儲存未解的疑問

發展CCS計畫需就近尋找合適的地質，但台灣的地理環境卻被全球碳捕獲與封存研究院（Global CCS Institute）評為「受限」。筆者希望我國政府能仿效歐洲公開具體的地質資訊，以供各方評估。

但台灣的地理環境卻被全球碳捕獲與封存研究院（Global CCS Institute）評為「受限」（黃色），可能不適合大量發展CCS計畫。來源：The global Status of CCS | 2015，Global CCS Institute。

根據麻省理工學院研究所言，碳儲存成功與否難以確知，需要詳加調查電廠附近是否有足夠的油氣儲集層，以供長期存放鉅量的二氧化碳。此外，在儲集層內注入二氧化碳可能引發小地震而改變地下環境，進而導致二氧化碳逸散。史丹佛大學的研究還認為，大型CCS計畫的風險不但很高，也因為儲存的問題難解而無法成功應對氣候變遷[23]。

結論

儘管歐盟等政府與國際機構皆為CCS技術美言再三，但它帶來的經濟效益與減碳效果頗為遜色。這種難以商業化的技術乍看潔淨，卻是為了高污染的能源服務，並非人類之福。減碳固然是全球趨勢，但務實地說，台灣的碳排量佔不到全球1%，推動CCS計劃也不如中、美等排碳大國執行的力道強。更何況CCS技術並非國際減碳主流，面對來勢洶洶的再生能源實在缺乏勝算。希望台灣政府與社會能考量小國財源有限、再生能源蘊藏量豐富的現實，全力推動符合在地產業與環保所需的再生能源政策，而不是分散資源於難以減碳的CCS計畫。

【註解】

1. 目前全球營運中的大型CCS計畫只有15件。在北美，營運中的CCS計畫有10件，但遭終止或延後的就有18件。這樣的窘況在全球皆然。
   資料來源：Carbon Capture& Sequestration Technologies @ MIT Date modified March 31, 2016
2. 以總量來看（左圖），CCS的計畫數目漸漸減少，規劃與評估的動機也有減弱的跡象。營運中（右圖）的CCS計劃多是用以處理天然氣製程。
   
   資料來源：Bridging the gap: improving the economic and policy framework for carbon capture and storage in the European Union， Grantham Research Institute on Climate Change。
3. 與風能、太陽能相比，全球CCS的投資極少。
   資料來源：SaskWind。
4. Is Europe failing energy innovators?
   美國電力產業投資於商用再生能源的比例是66%，CCS是11%。資料來源：2016 STATE OF THE ELECTRIC UTILITY SURVEY，Utility Dive。
5. 若以煤電廠來看，多負擔CCS的成本很高，約25美金/千度。
   資料來源：SEEING IS BELIEVING: CREATING A NEW CLIMATE ECONOMY IN THE UNITED STATES，World Rescorces Institute。
6. 美國能源資訊署預測，2020年時的CCS電力均化成本將高達144.4美元/千度。
   資料來源：ANNUAL ENERGY OUTLOOK 2016，EIA。
7. 德國的離岸風電（藍線）成本最快在2020年能低於配有CCS的天然氣（橘虛線）與硬煤（黑虛線）電廠。
   來源：Integrated assessment of carbon capture and storage（CCS）in the German power sector and comparison with the deployment of renewable energies，Peter Viebahn，Vallentin Daniel，Höller Samuel。
8. Prime Minister implies CCS technology 'isn't working'
   CCS計畫的差價合約（CfD）價格：Lessons Learned - Lessons and Evidence Derived from UK CCS Programmes, 2008 – 2015，Carbon Capture & Storage Association
   Contracts for Difference（CFD）Allocation Round One Outcome，DECC
9. 儘管英國能源技術研究所（ETI）發佈報告CCS成本可望降低45%，但是基於大規模建廠來降低成本。 REDUCING THE COST OF CCS，ETI
10. 2014年，Agora智庫估計英國的CCS成本將比德國的再生能源昂貴。
    資料來源：Comparing the Cost of Low-Carbon Technologies: What is the Cheapest Option?，Agora。
    國際間的能源成本消長趨勢很明顯，煤電與CCS的搭配成本已漲至將近130歐元/千度以上。
    資料來源：The Power Market Pentagon，Agora。
11. 各地區的碳價查詢：http://www.ghginfo.org.tw/cbprice1.php
    美國碳捕捉成本：CCS COST NETWORK 2016 WORKSHOP，IEAGHG
12. 歐盟的碳權憑證發得太多，供應過剩的累計量（藍色）已大於需求量（灰色，每年預估碳排量）。
    資料來源：The Power Market Pentagon，Agora。
13. 投資CCS計畫的決策時常胎死腹中。
    資料來源：The global Status of CCS 2014，Global CCS Institute
14. 麻省理工學院的研究指出，美國CCS計劃的碳太貴而乏人青睞；設有碳排量標準的國家會棄煤而改用天然氣，而非轉投資CCS計畫。資料來源：Rethinking CCS - Strategies for Technology Development in Times of Uncertainty，Jan Eide MIT Energy Initiative
15. 22件CCS計畫每年只能省下4千萬噸的二氧化碳，就算未來規劃全都落實，也只省下8千萬噸，離國際能源署為CCS設置的450情境減碳目標仍遠。資料來源：Global Status of CCS:2015，Global CCS Institute。
16. 國際能源署預估，若希望地球的上升溫度在2度以內，CCS在30年內必須省下約16.7億噸二氧化碳/年，累計約500億噸。資料來源：Energy Technology Perspectives 2015: Mobilizing Innovation to Accelerate Climate Action，IEA。
17. 再生能源（綠色）的減碳效果最優秀，節能（藍色）次之，核能與CCS分列第三與第四。
    資料來源：Tracking Clean Energy Progress 2015，IEA。
18. 美國的再生能源已在2013年成功降低了3.6%的火力電廠發電量。透過再生能源配給制度（RPS），2013年的美國所省下的二氧化碳當量就有5.9千萬噸，其中多數都是基於綠電取代火電。資料來源：A Retrospective Analysis of the Benefits and Impacts of U.S. Renewable Portfolio Standards，NREL。
19. CCS計畫固然能為個別火電廠降低碳排量，但仍遠高於再生能源。
    資料來源：GREEN ENERGYCHOICES: THE BENEFITS, RISKS AND TRADE-OFFS OF LOW-CARBON TECHNOLOGIES FOR ELECTRICITY PRODUCTION，UNEP。
20. （上圖）搭配CCS的火電廠在公共衛生和人體健康的負面影響遠大於再生能源。（下圖）搭配CCS的火電廠對水質、土地等的毒害遠大於再生能源。
    來源：GREEN ENERGYCHOICES: THE BENEFITS, RISKS AND TRADE-OFFS OF LOW-CARBON TECHNOLOGIES FOR ELECTRICITY PRODUCTION，UNEP。
21. CCS的應用能在2050年前讓化石燃料增加11%的使用量，在2100年前增加32%。
    來源：CAN TECHNOLOGY UNLOCK UNBURNABLE CARBON? WHITE PAPER，Sustainable Gas Institute，Imperial College London。
22. 自然科學期刊（Nature）的一篇研究指出，若想控制暖化少於2度C，需讓88%的全球煤炭蘊藏量長眠地下：Roadmap for A Renewable Energy Future，IRENA
    The geographical distribution of fossil fuels unused when limiting global warming to 2 °C，Christophe McGlade & Paul Ekins
23. Earthquake triggering and large-scale geologic storage of carbon dioxide，Mark D. Zobacka and Steven M. Gorelickb，Stanford University

【參考資料】

1. 「2016能源技術展望：邁向永續都市能源系統」重點評析。國際能源署2016年版的能源減碳貢獻估計圖表可參考下列網址。能源效益的減碳貢獻度略減為38%，再生能源提升至32%，CCS降低為12%。
2. 冰島新研究將二氧化碳變礦石 是環保突破還是假像？

長照十年2.0擴大服務項目，服務體系將分三級據點。圖為社區整合型服務中心的安養院老人聚在一起看電視。（本報資料照片）

長照2.0服務體系建構

說的比做的好聽

衛福部上周五召開長照推動小組會議，但遲至昨早才臨時公布施政方向與服務模式，且包含長照服務體系建構，與最重要的照顧服務員薪水等議題，都未定論。

衛福部次長呂寶靜表示，長照2.0延續長照十年1.0計畫，改變過去「不好用」的地方，增加服務項目與服務對象。納入50歲以上失智者、55-64歲失能平地原住民、49歲以下失能身障者，以及65歲以上亞健康老人，推估需求人口從51萬，大幅增加至73.8萬人。

需求人口增至73.8萬

在服務體系建構方面，呂寶靜說，初步規畫設置A、B、C三級據點，A級屬於社區型整合服務中心，至少提供5種服務模式，就像長照旗艦店；B級是複合型日照中心，像長照專賣店；C級巷弄長照站據點最多，就如巷口的柑仔店一樣。初估3到4年內，以3個里為單位，在全國設置2529處巷弄長照站。

整體而言，明年207億元長照經費，若分給有照顧需求的73.8萬人，平均每人每月分到2300元，1天僅76元，在台北市買便當都有困難，也引起民眾憂心。

經費跳票驟少123億

對此，呂寶靜說，直接將經費與需求人口相除恐失真，畢竟不是每個人都會使用政府服務，民間團體與家庭照顧者，仍會分擔部分責任。有些民眾也可能基於個人考量，不信任或不願接受政府服務。就像有人生病不會看醫生，而是自己買藥吃。

立委王育敏表示，財源一直是外界憂心問題，新政府原本規畫330億元驟然變成207億元，能夠照顧的失能家庭肯定變得更少，明年長照2.0就要上路，到底少掉那些服務？新政府含糊其詞，甚至還說不會每個失能者都來申請服務，這種充滿鴕鳥心態的話語，令人寒心。

台大社會所教授薛承泰認為，以目前的狀況來看，「不知道長照2.0的特色是什麼」，因為和馬政府的服務絕大多數一樣，而當務之急應是弄清楚現行有照顧需求的人口特性為何，把錢花在刀口上。

(中國時報)

過去已有研究指出，菸屁股會釋出金屬物質。去（2015）年夏天，研究人員在波斯灣的布希爾（Bushehr）海港北部沿岸九處地點，測量潮線間深度十公分的沈積物中，菸屁股金屬物質的含量，包括鎘（Cd）、鐵（Fe）、砷（As）、鎳（Ni）、銅（Cu）、鋅（Zn）和錳（Mn）。

研究測了兩次，間隔十天，以檢驗海流對金屬含量的影響。各種金屬物質含量差異相當大，鐵含量79.01 ug/g至244.97 ug/g，錳含量38.29~123.1 ug/g，砷0.12 ug/g~0.48 ug/g。不過在這九個地點，兩次測量的水準都差不多。

研究人員指出，金屬含量很可能和菸草種植的方式、殺蟲劑和殺草劑的使用、香菸製造的過程、捲菸紙是否加入漂白劑等因素有關。

香菸濾嘴是用醋酸纖維素製成，到了海裡會和其他塑膠一樣，變成其他金屬物質的載體。

研究人員進一步指出，動植物對金屬的反應差異很大：「水和土壤中的重金屬和微量金屬對部分物種不利，但也可能增加部分物種的耐受程度。」

「每年被丟棄的菸屁股約有4.95兆根，其中的金屬物質進入海洋後，可能直接傷害當地物種，甚至進入食物鏈。」

研究人員也強調，菸屁股金屬物質對海洋環境的影響還需要更多研究來探討。但研究人員認為，「加強菸屁股影響海洋與海岸環境的公眾意識，應有助於減少菸屁股對環境的傷害。」

淨灘可撿到不少煙蒂，足以排成一隻海龜。圖片來源：本報資料照。

提案立委施義芳在會議開始前，與農委會副主委陳吉仲討論時就已爆火氣。攝影：賴品瑀。

立委批現狀  水保計畫審核形同綁標  且成效不彰

水保計畫的審核程序，除了和環評一樣遭到開發業者批評審查過程繁瑣費時，身兼「臺灣省土木技師公會理事長」的施義芳也提出，參與審核單位的評比取決於主管機關的行政裁量，因此往往出現獨厚某些專業領域的狀況，對擁有專業的技師團體不公平，並沒有做到尊重專業與利益迴避。「爛透了！」施義芳認為，因為這樣的設計，讓台灣山坡地未獲妥善保護，且弊端叢生。

立委孔文吉批評水保計畫審查採「開口合約」，得標者往往是固定幾個單位，幾乎形同綁標。施義芳要求陳吉仲一星期內公開地方縣市歷年水保計畫得標廠商外，更直指水保局局長李鎮洋，其兼任中華水土保持學會理事長後，該學會承攬了政府水土保持工程的案件數與金額大幅提昇，例如2016年的六個個案中，便有南投、台中、嘉義、苗栗縣市政府的案子。「高官領高薪還A政府的錢」施義芳如此批判李鎮洋，說雖然學會的理事長是無給職，但地方政府豈能不買帳？

草案：限四大公會才能審 開發商自選審查者 地方政府僅「備查」

現行條文為「主管機關依第十二條規定審核水土保持計畫或水土保持規劃書，應收取審查費；其費額，由中央主管機關定之。」施義芳提出的草案改為「水土保持技師、土木工程技師、水利工程技師、大地工程技師等技師公會均可依第十二條規定審查由水土保持義務人所提出申請之水土保持計畫書或水土保持規劃書，收取審查費；其費額，由中央主管機關定之。其審定合格之水土保持計畫或水土保持規劃書副本由所審查之公會送主管機關備查，主管機關並得抽樣複查。」

施義芳版草案與現行法令對照。攝影：賴品瑀。

在施義芳版的草案中，僅明列四大公會可審查水保計畫，其餘相關專家學者都遭到排除。雖然施義芳認為這是回歸專業的作法，但這一點並未得到農委會的支持。農委會副主委陳吉仲表示，參考目前行政院公共工程委員會建置的採購評選委員會中的專家學者名單資料庫與環評制度，均以專業與專長為考量，並無以是否擁有技師證照來限制。

而施版草案中，將原本由縣市政府以政府採購法進行招標，改為由開發業者自行選擇審查單位。對照環署打算修改環評制度，將進行環境調查的顧問公司從開發業者，自行雇用改由政府出面聘任以求公正的政策，兩方可說是背道而馳。而「由各技師公會逕為『審定合格』水土保持書件，並送主管機關『備查』」，也讓農委會認為這將剝奪主管機關對水土保持計畫的監督管理權限。

施義芳指出目前水保審查制度無法防弊，獨厚了部分學校與學會。攝影：賴品瑀。

雖然施義芳批判現行程序往往有沒做到利益迴避，然施版草案也同樣遭農委會指出談了審查團體資格、收費及審定方式，卻缺乏利益迴避的機制。

施義芳、黃偉哲等立委指出，目前水土保持成效不佳，災害潛勢區越來越多，且面臨極端氣候，政府對水保相關的作為與法規都應該加把勁。雖然陳吉仲認為這條法已完備，並無修改必要，需檢討的是執行部分，但施義芳認為，此條法仍需要更明載細節，農委會還是應該要提出對案來進行討論，對此，陳吉仲也做了允諾。

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BBC News (World)

臭氧層位於大氣中的平流層（又稱同溫層），也就是臭氧分子（Ozone，O3）分布密度較高的地方，可以阻擋對生物有害的紫外線。1980年代科學家就觀測到在兩極上空的臭氧層出現大洞，可能導致皮膚癌和白內障等疾病的增加，也會傷害海洋浮游生物、破壞生態系統。

臭氧層位於平流層(紅字部分)，可以抵擋對人類和生物有害的紫外線。(圖/取自維基百科)

因此，開始各國積極展開行動，1987年先立下以保護臭氧層為宗旨的《維也納公約》（Vienna Convention for the Protection of the Ozone Layer）），緊接著1989年也訂立《蒙特婁議定書》（Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer），簽署的193國承諾減少使用破壞臭氧層的元兇，也就是用於製造冷媒和噴霧劑的多種氟氯碳化物（Chlorofluorocarbons，簡稱CFCs），各國以法規嚴格控管生產量，積極研發CFCs的替代物，大會也規定各國要定期回報降低情形。

而這一切努力，可能真的有了回報。

麻省理工學院的大氣化學家索羅蒙（Susan Solomon）6月30日在最新一期的美國《科學》（Science）期刊上發表研究，對比2000年的數據，位於南極上方的臭氧層破洞竟然足足縮小了400萬平方公里，相當於整個印度的面積。

該研究中指出，影響臭氧層破洞的原因包括化學反應、溫度上升和空氣力學等多種因素，但化學反應佔最大原因，判斷臭氧層破洞可以大幅縮減，要歸功於全球減少氟氯碳化物的努力。

臭氧層破洞的大小會隨季節變化，一般而言，冬天過後破洞的直徑最大，索羅蒙領軍的研究團隊就是固定在9月（南半球6至9月是冬季）測量破洞大小。但研究也發現，臭氧層濃度會受到突發事件影響，2015年10月智利的火山爆發，就打亂了當年的研究數據。

能源稅課徵的方式有很多種，環保聯盟創會會長施信民教授建議，能源稅計算方式以「熱能」最單純，表示「若只看碳，核能費率會被降低」，若開徵能源稅中低收入戶則相對負擔高，台灣邁入高齡化社會，施信民也表示，能源稅如果可以補貼長照跟健保，人民應該會很有感。

31日由台灣環保聯盟、台灣再生能源推動聯盟及立法委員陳曼麗金舉辦的「能源稅立法座談會」，環保聯盟創會會長施信民教授（右）建議，能源稅計算方式以「熱能」最單純，表示「若只看碳，核能費率會被降低」。（郭佩凌攝）

中央經濟研究院研究員：生產課徵能源稅 比較有效率

針對政策的探討，前立法委員陳明真主張逐步增加能源稅，不容易達成汙染總量管制。中央經濟研究院研究員王京明表示，相對於消費者層面課徵能源稅，「生產面課徵比較有效率」，因為消費者其實沒有什麼方法改善能源結構，但此言引發在場眾人正反兩極的意見。

中央經濟研究院研究員王京明表示，生產面課徵能源稅比較有效率，但引發眾人正反兩極的意見。（陳明仁攝）

環盟學術委員：稅率設計要讓人民有感

能源稅立法關鍵，在政府能跟人民收的地方不只「稅」，還有「費」（規費）。環盟學術委員戴秀雄表示，國家收錢有稅金或是公課，兩者法理上的差距很大，稅是給政府統籌使用，無法指定利用；稅的用途是增加國庫收入，用於國家的基礎建設；公課的話就是針對特殊的對象、特殊的用途。

至於能源稅要課在初級能源還是次級能源？戴秀雄表示'，對台電來說，買來發電就是初級能源，如果我們買台電的電來生產產品，就是次級能源。「稅金的稅率設計要讓人民有感，棒子跟蘿蔔都要兼顧」，戴秀雄表示。

能源稅立法公聽會台灣環保聯盟學術委員戴秀雄說明，稅金的稅率設計要讓人民有感，棒子跟蘿蔔都要兼顧。（陳明仁攝）

戴秀雄說明，公課與稅為能源稅關鍵之一，到不能不能將其整合，於能原法規後端運用有再討論空間。

環盟學術委員：許多歐洲國家 經濟成長與排碳脫鉤

針對《巴黎氣候協定》後續影響的碳定價及能源轉型、化石燃料補貼政策城市，以及次國家體系及政府相關政策影響。環盟學術委員林子倫提出低碳新政，表示世界各國很早就談綠色稅制，瑞典今年碳稅達到150歐元／噸（約新台幣5512元），說明10年來有許多歐洲的國家經濟成長與排碳已經脫鉤了。

環盟學術委員林子倫提出低碳新政，表示世界各國很早就談綠色稅制，瑞典今年碳稅達到150歐元／噸（約新台幣5512元）。（陳明仁攝）

林子倫表示，去年通過溫室氣體減量管理法，但能源稅還沒通過，國際案例透過碳交易扮演的比重大概15%，真的有效還是要透過能源稅，認為目前台灣環境稅費，未來需要加以盤點。

林子倫以去年《中國時報》超過5成人民支持能源稅，當中有6成不贊成對工業補貼，指出馬政府之前的「四個原則」不在經濟不好時、不在物價高漲時、實施幅度不大、經濟成長沒有超過3.5%等，讓人看不懂。他表示，包含產油國都針對化石燃料都取消補貼了，台灣沒理由不趕緊趕上。

原能會新主委謝曉星首度立院備詢  攝影：陳文姿。

原能會要求專案報告是為核一重啟鋪路？ 立委質疑新主委沒有新腦袋

5日行政院長林全提出有意重啟核一廠一號機，後來雖緊急滅火，但民進黨的「非核家園」已遭質疑。過去被譏為「台電的原能會」在新主委就任後是否不同？今立委與原能會新主委首度過招。

由於核一廠2014年曾發生燃料棒連接桿鬆脫的事件。上屆立委鄭麗君提出，原能會必須先向立法院進行專案報告，才可能重啟核一廠。之後，雖然原能會四度發文，但立院都不願意將專案報告排入議程。520新政府才上台，原能會5月30日又發文要求報告，「新」原能會是否在為核一廠重啟鋪路？引發立委撻伐。

舊立委決議，原能會必須先向立法院進行專案報告，才可能重啟核一廠。翻拍：陳文姿。

立委黃國書質疑，為何原能會還提交一年前的舊報告。攝影：陳文姿。

「蔡英文總統才就任10天，就叫我們（立院）排專案報告，這是什麼意思！」立委吳志揚質問。立委張廖萬堅也逼問謝曉星，謝曉星澄清，該報告並非為了重啟核一，只是接續上會期立院要求。

立委黃國書追問謝曉星，核一廠是否「安全無虞」？謝曉星回覆，2015年的舊報告僅是針對一號機燃料棒連接桿，尚未進行重啟的檢查，目前無法保證重啟安全性。

聽了之後，立委們更加生氣。蔣乃辛怒道，既然原能會不確認重啟安全，為什麼還要提專案報告？立委何欣純也很不滿，她說，既然不確定安全，在原能會內部就要報告擋下來，不該送到立法院。

對提交報告僅是接續上會期的說法，何欣純不以為然。她說。新政府的價值就是非核家園，拿舊報告提出來說是接續上會期，那新政府新思維何在？

核二廠二號機意外事件  立委再度要求原能會專案報告

除了核一廠重啟問題爭議外，今天又添加了核二廠重啟問題。原因是上月16日，剛歲修完畢的核二廠二號機組運轉併聯35分後，發生發電機跳脫事故，同時引法避雷器組發生「爆炸」。但台電否認「爆炸」之說，只說這是「電弧現象」，且非發電機組問題。說詞避重就輕且拒絕提供照片，立委們更加不滿。

核二廠比壓器PT後箱內及其上匯流排全毀。資料提供：黃國昌國會辦公室。

今立委們再提新的提案，要求原能會同意核廠二號2號機重啟前，也要先到立院進行專案報告。至於核二廠2號機，是否會走入核一廠1號機的後塵，目前仍不清楚。

加兩席公民代表 原能會新主委強調當「全民的原能會」

原能會否認沒有新思維，並表示，會堅守中立與資訊透明公開，不作「台電的原能會」，要為全民服務，做「全民的原能會」。

原能會提出一連串改革措施，例如建立「公開說明會」平台，針對各種核能議題進行討論，並廣邀公民、非政府組織及相關相關團體參與；另外，原子能委員會名單近日也重新更換，加入兩席公民代表，預計7月起，新委員就會上任，一改過去三、四個月開一次會的作風，新委員會將每月開會一次。

不過，立委仍拿出許多過去資訊不透明的案例，等著看新主委是否言行合一。謝曉星同意立委鍾佳濱的要求，會將預算資料變得友善易讀。立委黃國昌也點名公開終期安全分析報告（FSAR），謝曉星同意去除敏感部分資料後公開並且譯成中文，方便大眾閱讀。

教育及文化委員會召委黃國書(左)將藍綠兩黨簽名的反核期送給新原能會主委謝曉星 攝影：陳文姿。

有法卻無動作，民團憂「海委會」石沉大海

一年前《海洋委員會組織法》在立法院三讀通過，讓喊了20年「海洋國家」的政治口號終於向前邁進一步，但由於法案沒有明定組織上路的確切日期，再加上今年3月初立法委員段宜康質疑海洋委員會（簡稱海委會）下設的兩機構沒有完整配套，要求暫緩組織設立。

後來包括海龍王愛地球協會、環境資訊協會、荒野保護協會、媽祖魚保育聯盟、中央研究院生物多樣性研究中心執行長邵廣昭等多方人士積極拜會下，段宜康表示，將支持政府設立專責的海洋機構。

如今朝野立委已無明確反對意見，但民團憂心在行政院沒有明確的回應下，海委會仍停留在「有法無人」的窘境，而多位藍綠現任立委，如陳曼麗、蔣萬安、賴瑞隆、姚文智等均在今（6）日記者會上表態，希望行政院加緊腳步。

諸多民間團體期盼總統蔡英文能給予具體承諾，讓海委會正式掛牌上路之餘，更能在兩年內升格成海洋部。（圖／潘子祁攝）

一條龍王鯛涉及四單位，環團盼海委會一次搞定

《海洋委員會組織法》要求海委會下設兩個組織架構，一是制定保育政策的海洋保育署（簡稱海保署），另一則是負責執法的海巡署。

先看海保署，其目標明確，但實際人力卻「妾身未明」，僅知負責處理海洋油汙的環保署水質汙染處海洋汙染防治科會移入，但只有4名科員，該如何運作仍未可知。

以引起輿論譁然的龍王鯛（蘇眉魚）遭綠島民宿經營者殺害為例，保育類動物由農委會林務局管轄，但綠島全境是否劃設禁漁區則由漁業署決定。再加上事發地為綠島鄉，因此台東縣政府、交通部觀光局也需針對海洋觀光政策、管理檢討，導致一條魚屍，至少橫跨4個中央、地方局處部會。

但包括漁業署、林務局、觀光局、國家管理處、航港局等都沒有納入海委會或海保署，未來如何互動協調，仍然是未知數。

其他實務常見的包括商船管理的交通部航港局、澎湖南方四島國家公園的內政部營建署等，都得一併考量。但據了解，被點名的部會對移入海委會的看法不一，林愛龍表示，「還得蔡總統拍板定案，才有可能。」

執法人員重岸輕海，整頓不明

至於海巡署，在人力背景和配額上則長期處在「重岸輕海」的情形。

當前海巡署可概略分成岸巡、洋巡，其中前者來自警備總司令部，即民眾印象中禁止人民在海邊活動、防範共諜的執法單位；雖時過境遷，但其中高層對海洋事務缺乏新觀念，業務重點多停留在緝毒、走私等，而基層人力則來自志願役、義務役等國軍，全額目前編制有1.5萬人。

而洋巡則來自警政署保七大隊（俗稱水上警察），是真正的海上執法人員，但全島編制只有3千人，比重明顯不足。

除卻編制比重調整、觀念重塑外，海龍王副理事長林于凱建議，由於岸巡屬軍方系統，長久以來有文官調度不利的隱憂，因此未來應將屬於警察權的洋巡部分整入到海保署底下，讓海保署有能量執法，守備國家海域，海巡署則維持單純的軍方系統。

長期在南方四島國家公園執法的警察蕭再泉說，當前基層最重要的問題是人力資源不足，目前國家公園僅3人駐守，至少希望能再增加3人補足缺口，也導致有時執法時需請海巡署協力。

林愛龍更指出，接下來3、5年內洋巡部分將有一批人員退休，若政府不趕緊訓練駕駛巡邏艇、海上執法人員的專業訓練，海委會將面臨執法困境。

南方四島國家公園執法的警察蕭再泉說，當前基層最重要的問題是人力資源不足

盼明年海委會掛牌上路，並在兩年內升格

林愛龍說，當前海委會的具體掛牌時間未明，「我們期望最好是明年元旦上路。」並在兩年內升格為海洋部，解決當前海委會的種種困境，這也是長期以來連署的主要訴求。

立委姚文智在記者會上更表示，將會在立法院內推動《海洋部組織法》草案，將現況《海委會組織法》改成一步到位，不用再經歷組織升格；賴瑞隆則以自身曾任高雄市海洋局長的經驗表示，「高雄已經有海洋事務的單一局處，但在中央沒有對口單位，走在前面的機關反而變相被懲罰。」

邵廣昭研究員表示，他從事魚類研究40年，「如果現在不趕緊進行保育工作，未來將無魚可研究。」