依據國際海事規定及我國海洋污染防治法，環保署的應變主要從接獲通報起到船隻保險公司接手止，之後即負責全程監督及審批保險公司所提之油污染清除計畫。本諸「污染者付費」原則，船東和保險公司必須出資清污和復原，環保署僅能靠執法或扣留船員等方式，要求船東和保險公司加速進行清除計畫，故該署依國際慣例和海污法行事，應無推卸責任。

又，海污應變是團隊工作，現場並不僅環保署，海巡署、航港局及地方環保局等也都共同參與。尤其船上有九個化學貨櫃，其中如過氯酸鉀若與其他化學物質碰撞或混合，即有可能產生毒性或腐蝕之虞。因此在應變策略上，側重人命安全之防護，勢必與傳統防制油污擴散為主的對策有所不同。惟主事機關似可更積極且適時告知社會大眾，其相關應變對策的邏輯、科技和過程，以避免外界誤解。

德翔輪之應變，仍不無改進空間，謹建議如下：

一、油污清除與船舶處理應併同作業。過去案例多以環署抽油完成後，始進行船體移除之處理；但如德翔輪有立即翻覆或斷裂之虞時，交通部航港局不能退居第二線，應及時且主動參與，協力穩定局面。

二、海洋污染對於漁業資源、漁村經濟和生態系統都將產生衝擊，建請漁業署應該寬列預算，立即委託並進行漁業損害的調查工作；然依阿瑪斯輪和晨曦輪的經驗，當委託案姍姍來遲，海污漂散，災損難估，索賠無門。

三、應變會議指揮官應多徵詢有經驗人士，其層級應足以統籌相關部會，並定期或定時召開記者會，清楚說明採用之工程技術或方法、每日油污清理進度或可能面臨之挑戰，才能釐清外界疑慮，爭取共識和支持。(四)石門海域暗礁處處，已連續發生擱淺事件，建議交通部應劃設禁航區或調整航道，公布於國際海圖；附近海岸為國有土地，宜考慮收回並建立海污應變中心、小型海事教育館及緊急燈號系統。

海污應變涉及海洋、物理、化學、生物、航管、遙測、污染模擬、動物急救、環境復育、船體結構、國際法和後勤調度等多重專業，權責分散於各部會。誠如魏署長言，環保署沒人沒船，全國海洋污染事務僅靠一個兼辦陸域水污染的科，下轄三五人耳，確有必要統整和提升職能。因此，經過深思熟慮，筆者才在立法院促成統籌海洋保育和編制足夠專業員額的「海洋委員會」，此一組織四法通過之目的和必要性，在德翔輪事件後，當至為明顯。

公民是國土不當規劃的第一線受害者，也扮演監督者的角色。圖為全國區域計畫修正案公聽會南部場。圖片來源：本報資料照。

Q1：《國土法》通過後，不宜開發的地區勢必有所限制，個人的財產權是否因此受到影響？

戴：國土規劃天生就是人民土地與財產權的天敵。只要做規劃，就會伴隨一定的限制。

以產權的角度，土地使用都是產權擁有者的個人自由。但是當每個人要求高度的自由發展，就會產生矛盾與衝突。並非每個人都能站在互利的角度或是公共整體的高度思考，因此才賦予政府權力去做合理的空間規劃。

政府規劃需考量民眾的居住權、生存環境與社會經濟等因素。如果有不合理限制，政府不能強迫民眾買單；但若是合理限制，民眾也要調整心態。不能因為地價跌了，就要求政府賠償。

至於高度危險地區，為防止天然災害傷及民眾生命，政府就應補償民眾搬遷損失。但從另一個角度看，如果真是高危險地區，民眾也不應等政府補償才搬遷。

Q2：國土沒有規劃時，民眾感慨國家缺乏《國土法》來保護山林與人民生命財產安全；但有了規劃後，民眾又抱怨層層法規，效率低落，限制過多。這樣的兩難該如何看待？

戴：效率跟控管，是一種平衡遊戲，端看重點要放在那邊。最終結果，將取決於社會的價值觀。

整體而言，台灣人重商、重效率、重經濟發展。在台灣，超過二至三年的政府計畫就會被認為是效率低落。但是在德國，土地重劃動輒耗時十幾年都是常見的現象。

開發所造成的影響是長久且廣泛的，從廢棄物處理、生態保護、能源計畫、到社會人文都要納入全面評估，台灣卻在一兩年內就要完成生態跟棲地調查，我們是不是太過急切了？

Q3：傳統上，雲嘉南地區是全國糧倉，工業區則多在中南部。這樣的區塊規劃常引發不滿，《國土法》如何協調這類問題？

戴：這樣的規劃確實有不公平之處。例如：要求某縣市作為全國糧倉，則必須壓抑該縣二級產業發展，其工商業收入勢必較低而愈顯弱勢。

《國土法》在這方面能做的非常有限。以全國農地面積為例，可能的做法是要求各縣市符合最低基本值的農業土地面積，地方政府是否願意額外增加，則由地方自行決定。如果政府對地方政府有特殊要求，就必須解釋其必要性及公益性。

我們無法規定某些縣市不得再設立工廠，但是，當某地區增加工廠，另一地區相對就要減少，而不是全面性增加。《國土法》就是扮演溝通與協調的腳色。

至於誰該增加工廠或誰該增加農地，中央應釋出善意，提供有相對的補貼或補償，至少要讓地方甘願。國際間也不乏類似案例，例如，一味要求熱帶雨林國家不得砍雨林，卻罔顧該國人民發展需求，也不給補償，難怪被說是環境帝國主義。

Q4：水庫、電廠、工廠、甚至保護區，這些設施常遭地方民眾反對，該怎麼看待這些規劃？

戴：從國家整體空間發展來看，環境是極為重要的元素，卻非絕對唯一優先考量，必須與其他元素相互權衡取捨。我們或許不歡迎工廠、反對水庫興建，卻不可能在法規或計畫裡全面禁止。

至於一個設施在特定地點是否合適，須先將考量因素具體呈現，才能精確評估與討論，原理與環保署所進行的環境影響評估（環評）是相通的。

我很期望《國土法》能引入「迴避原則」跟「生態補償原則」，即政府應先證明這些建設在該地點有其不可迴避性。無法避免時則當全力減輕傷害，並藉生態補償的觀念，用另一塊地來彌補造成的生態環境損失。可惜的是，《國土法》並沒有從《濕地法》中完整承襲這兩項機制。

Q5：國土規劃是站在國家高度思考做的整體規劃，民眾也能參與甚至影響國土規劃嗎？

戴：《國土法》是站在全國角度思考，原理是上至下的規劃，但實際分區、落實管制兩項權責都落在縣市政府。而民眾最清楚地方需求，所以，唯有民眾參與，國土規劃才能務實。

《國土法》雖已通過，但未來還有一連串施行細則、認定標準、劃定辦法尚未公布；全國國土計畫、縣市國土計畫等也還在規劃中。未來這些法案與計畫都必須辦理公開展覽、公聽會。民眾只要有意見，都可以表達，而政府也須予以回應。

台灣公民很少注意這類訊息，但這些都是切身權益，不去關切，就是放棄權益。這是公民應要培養的習慣。

Q6：請問您對這部《國土法》的觀察——它足以確保我們有更完整的國土規劃嗎？

戴：雖然《國土法》已討論多年，但這次立法其實是在倉促中通過，其中仍包含不少需要時間討論的問題。至於依據《國土法》能否訂得出擲地有聲、深具說服力的國土規劃，這是規劃實務的問題，目前無法憑空揣測，畢竟「計畫法」和「計畫」是兩回事。

從執行面來看，法律條文必須能防堵弊端，但法律卻不是萬能的。「徒法不足以自行」，政府是否切實執行？民眾是否想辦法鑽漏洞取巧？這都影響法律執行的成效。

就法律制定技巧而論，德國法律在類似法領域裡並沒有比台灣的法規更嚴格、更細密，成效卻勝過台灣，其中的差異就在公民對環境認知素養，民眾自發性遵循的結果。這一點或許可以提供大家想一想。

他強調，希望能夠借鏡日本發展氫能的經驗，促進台日能源合作，讓氫能成為高雄翻轉工業城市命運的契機。

5日，高雄舉辦氫能城市論壇，邀請日本推動氫能發展的產官學界與會分享日本經驗。攝影：李育琴

氫能：21世紀最乾淨的能源  日本致力發展20年

氫能雖然並非再生能源，卻被譽為21世紀最乾淨的能源。氫氣可由許多物質中取得，包括石油、天然氣、生物燃料和污水、污泥等，或者是電解水中產生。其能源的產生過程是由氫和氧結合的化學反應產生動力，而使用後不會排放溫室氣體，只會產生水蒸氣，在綠色能源中，有能源效率高、可儲存、運輸和低污染的優點。

日本是目前致力於發展氫能的國家之一，至今已研發超過20年，擁有全球最多的氫能專利技術。日本首相安倍晉三將氫能源訂為國家重點政策，在國內推動氫能示範城市，政府也投入大筆資金推動氫能技術研發和基礎設施。

Toyota「未來」（Mirai）氫能車，在氫能城市論壇上展示。攝影：李育琴

論壇會場展示了全球第一台氫燃料電池車。這台由豐田汽車研發製造的氫能車，在2014年開始量產上市，儘管售價高達700多萬日圓，在日本政府大手筆補貼下，一開賣即有亮眼成績。為了讓氫能產業更加普及化，豐田汽車也將該公司擁有的5680項專利技術免費釋出，希望帶動相關領域的研究發展，同時降低開發成本。

氫能日常應用  實現氫能社會、低碳家園

除了氫能車，日本政府也補助加氫站的建置，讓目前仍相當昂貴的氫能基礎設施能夠普及，促進產業穩定發展。東京都政府則希望在2020年東京奧運時，將奧運村打造為氫氣城，接駁巴士、電力和熱水100%由氫氣供應，並在奧運後改建為學校或住宅商業區，讓民眾入住。

受邀出席論壇的日本福岡縣知事小川洋，分享自2004年起福岡縣推動氫能城鎮的經驗。位於九州的福岡是日本重工業和經貿重鎮之一，政府將縣內大型鋼鐵製造產業衍生的大量副產品氫氣，發展為替代能源，且將氫能源實際應用於日常家電設備和交通工具。目前在北九州地區，有全球第一座氫能示範社區，實踐低碳永續家園。

台灣工業餘氫發電  可抵一座核一廠

針對台灣在氫能發展面臨的問題和可能方向，高雄應用科技大學校長楊正宏表示，高雄有發展氫能的先天地理優勢，且氫能產業的上中下游都有，可惜分散在各地，產業未能整合。

高雄應用科技大學現場展示的各式氫能車。攝影：李育琴。

此外，政府並未積極推動能源回收，因此工業廢氣、廢水當成廢棄物處理，事實上可在石化工業區內就地應用廢氣製氫，提供在地居民氫能源的民生應用。

台灣燃料電池夥伴聯盟召集人左峻德則指出，台灣的工業餘氫大約有60億立方米，如果把工業餘氫用來發電，可以抵一座核一廠。對於新政府面對減碳、非核家園和2025年使用綠電須達20%的政策目標來說，發展氫能是重要的選項。

學者：2025綠電要占20%  發展氫能、補助強項產業

「但是新的能源科技做起來沒有想像中容易，」左峻德說，燃料電池產品要商業化，若沒有政府補助下很難發展，包括日、韓、德等企業都是如此。儘管日本氫燃料電池已經商業化，日本政府仍在2014、2015年補助相關產業超過200億日圓。

日本經濟研究所理事長豐田正和指出，為了解決日本能源自給率低的問題，日本政府投入氫能發展20多年，當初就意識到有門檻問題，在產業初期需要很大的研發成本，因此做了很多事扶植產業。隨著產業發展穩定，成本也會隨之下降，就像今天的太陽能產業一樣。

左峻德分析，台灣的燃料電池零組件產業很強，國際燃料電池大廠的零組件是台灣做的，只是我國產業整合能力不足，缺乏系統性產品。此外，台灣的燃料電池摩托車在市場上有相當競爭力，相關的低壓交換儲氣罐技術也很傑出，是產業發展的利基。

台灣的燃料電池機車研發低壓儲氫交換瓶，有產業優勢。攝影：李育琴

對於台灣氫能產業發展方向，日本九州大學氫能能源國際研究中心主任佐佐木一成建議，政府應針對已有紮實技術但風險高的產業進行補助，發展產業強項、高成功率的產品，集中在聚焦的產業，他認為台灣的氫燃料電池機車很有發展的市場。

受邀出席的總統當選人蔡英文在致詞時表示，「為了建立永續的能源系統，以及實踐非核家園的目標，氫能可以說是台灣能源轉型的一個戰略選項。」

蔡英文進一步說明，在開啟綠能新時代的做法上，未來政府將結合產官學的資源，全力支持新能源產業的發展，也會協助氫能或燃料電池的研發進一步商業化。對外，針對氫經濟，則希望擴大與日本的產業合作。

洪水。圖片來源： World Bank Photo Collection（CC BY-NC-ND 2.0）

國際研究團隊針對世界上數個不同地點進行檢測，持續追蹤了數百年，甚至數千年以來海平面的變化。

科學家警告，工業化是溫度加速上升的罪魁禍首。在1880年代與工業化之前，海平面每世紀最快約上升3到4公分。以2000年以來的海平面平均值為準，這段期間內全球海平面一直保持在平均值正負7.6公分的範圍內。可是20世紀全球海平面已經上升了14公分。

根據2月22日發表在《美國國家科學院院刊》期刊（Proceedings of the National Academy of Sciences） 的二份不同研究中皆預測，因工業或汽車所排放之溫室氣體量的多寡，2100年時全球海平面將上升28到131公分之間。

研究的主要作者（lead author） 羅格斯大學（Rutgers University）地球及行星科學系（Department of Earth and Planetary Sciences）教授Bob Kopp回顧了過去3000年來的海平面高度，他表示：毫無疑問20世紀海平面上升的速度最快。

「海平面上升速度最快的原因是因為20世紀溫度的增加，而溫度增加的原因則是化石燃料的使用。」

研究作者們表示，20世紀海平面上升幾乎都是人為造成的。另外一份由Kopp與其他科學家共同研究但尚未發表的報告同樣發現，從1950年以來，美國27個海岸遭到淹沒的案例中，約有2/3與人類造成的暖化有關。

研究的共同作者德國波茨坦氣候影響研究所（Potsdam Institute for Climate Impact Research, PIK）的 Stefan Rahmstorf則說，如果海平面如預測中不斷上升，只要上升45公分就會造成許多問題並讓人們付出許多代價，其中例如風暴潮（storm surge）的產生。「溫度與海平面高度有著十分密切的關聯。我多希望他們沒有任何關係，這樣我們就不用那麼擔心。」Horton說。

如果溫室氣體仍然維持目前的排放速率，二份研究都預測海平面將上升57到131公分。任職於亞利桑那大學（University of Arizona）的Jonathan Overpeck雖然沒有參與這次的研究，但他對於這次研究表示肯定，他認為此研究清楚的說明了海平面高度和溫度之間的關聯和影響。

北水處指出，這次調整原則包括，基於保障人民基本生活，61.89%用戶平均每月用水量20度以下者，不予調整。

另外，為抑制浪費，基本費不漲，但擴大用水費差別費率，耗愈多付愈多，希望能提升大用戶節水誘因；以及技術創新永續經營，用戶精進調整用水設備。

北水處指出，每月用水費部分採加大累進價差，用水級距0至20度者，單價維持不變為5元，占94.1萬戶，平均用水費調幅0%；用水級距21至60度者，從原單價的5.2元調為6.7元，占51.6萬戶，平均用水費調幅11%，這類用戶主要是1戶多口的大家庭、麵攤等小商家。

擴大用水費差別費率，耗愈多付愈多

另外，用水級距61至200度者，從原單價的5.7元調為8.5元，占5.4萬戶，平均用水費調幅31%，主要是餐館、理髮店等商家；用水級距201至1000度者，從原單價的6.5元調為14元，占0.79萬戶，平均用水費調幅79%，主要影響的是商家；用水級距1001度以上者，從原單價的7.6元調為20元，占0.18萬戶，平均用水費調幅幅132%，以觀光飯店、百貨公司居多，1000人以上的辦公大樓水費也會達1000度以上。

北水處供應大台北地區152萬戶用水，新漲價方案將影響北市12行政區及新北市三重、中和、永和、新店及汐止區7里。

2015蘇迪勒颱風重創烏來，但究竟是天災或是人禍，原住民與氣候變遷的關係仍值得深究。攝影：陳文姿。

氣候變遷不必然是災難  原民傳統智慧蘊含調適之道

無論是氣候變遷直接引起的自然災害，或是因應氣候變遷調適策略所進行的水壩開發、風力發電，原民常是氣候變遷下的受害者。不過，去年底參加聯合國氣候大會（COP21）的洪簡廷卉卻觀察到，雖然抗議的聲音仍在，但近年原民社群的訴求更積極且具體，強調原民應共同參與氣候變遷計畫，並呼籲國際社會承認原民智慧在氣候適應、減緩的積極貢獻。

洪簡廷卉說，無論是透過種子交換維持生物的多樣性，以適應不同的氣候環境；或是春夏耕作，冬季狩獵，在不同環境採用不同的作法，都是千百年來世界各地的原住民一直在做的事，現在這些都被視為氣候變遷調適實際且有效的做法。

而氣候變遷也不必然是災難，台北醫學大學醫文所所長林益仁說，原民看待氣候變遷，並非是絕對的「災害」或「福氣」。以今年襲台的寒害為例，雖有災損，但在原民的觀念裡，下雪可減少病蟲害，帶來豐收，並且淘汰較弱的物種，讓強者更茁壯。

林益仁解釋，理解自然並善用衝擊帶來的改變，就可以看到好處；但是因不了解而去對抗這些變化，就會把這些當作災難。

無論在山上或是海邊，原住民常是面臨環境衝擊的第一線。林益仁反倒認為，這些經驗加上原民敏銳的觀察力，都是未來在減緩或調適氣候變遷的最佳觀察與實驗基地，值得好好記錄與學習。「不把原民智慧當一回事，是我們的很大的損失。」

台灣原住民青年團團長Tuhi Martukaw（洪簡廷卉）。攝影：陳文姿。

氣候變遷釀災？  「人為因素」多，決策應納入原民意見

相對於多數人把天然災害歸罪於氣候變遷，洪簡廷卉有不同的解讀，「許多災害都是人為造成的」。例如原民受政治壓迫而遷村到危險地區，或是傳統永續觀念受到貨幣經濟挑戰而流失等，背後都是一連串複雜的政治與社會經濟因素，一味歸罪於氣候變遷，反而看不到真正的原因。

解決當前原民的問題，洪簡廷卉認為關鍵在參與。國際間的原民運動從早期反對抗爭，開始出現共管、共同參與的聲音，期望藉著原民加入，讓負面影響降至最小。但在台灣，這樣的管道很有限，原民只能參加說明會，意見也僅供參考，並未從進入決策中。

不過，氣候變遷與原住民的關聯性在台灣很少被注意，不僅原民會中沒有負責氣候變遷的專員，政府也不清楚原民跟氣候變遷的關係。氣候大會的聚會上，政府官員就曾對洪簡廷卉的出席感到意外，並好奇的問：「氣候變遷跟原住民有什麼關係？」

台灣原住民青年團團長Tuhi Martukaw（洪簡廷卉）在巴黎氣候大會發表演講。圖片來源：原住民族電視台。

但另一方面來看，原民社群間對氣候變遷的討論也還不多。洪簡廷卉說，雖然許多永續環境的觀念都深植在原民文化中，但如何把這些觀念運用到氣候變遷或環境永續，中間還缺乏連結。許多人把這些知識當成過去的歷史，而未去想它在氣候變遷調適中的意義。

目前，已經有學者與部落青年意識到這點，正努力去恢復舊有文化與知識體系，並促進部落間的對話，但要把這些知識統整成具體意見，去跟政府對話，仍需要時間。

洪簡廷卉說，「我們現在可以提出的回應還不夠完整，我們需要更多對話，不僅是對政府，也要對部落族人，該怎麼看我們自己的環境知識跟我們的宇宙觀？我也在重新學習。」

向原住民取經　花蓮場成立研究室

行政院農業委員會花蓮區農業改良場去（2015）年8月正式成立的原住民農業研究室，針對原鄉特色作物進行保種與研發，期能促進原鄉農業文化特色發展。

事實上，花蓮場輔導花蓮、宜蘭原住民農特產業發展早有基礎。無論是前進部落的原住民農業專業訓練、與邦查農場合作栽培原鄉野菜、協助太巴塱部落傳統紅糯米的純化，及東海岸新社及靜浦部落傳統釀酒米的留種及繁殖，「幾乎是傾全場之力陪伴、輔導原住民部落發展傳統農業。」花蓮場副場長范美玲表示。

原住民農業研究室主持人林泰佑表示，由於原住民部落在農業環境上，因人口老化缺乏人力，又位處山區或灌溉水源不足之處，生產成本相對提高，若以大宗市場為導向，如水稻、平地社會常吃的蔬菜，競爭力大受考驗。隨著食品安全、養生等種種因素，原住民特有的農產作物，反而逐漸嶄露頭角。

更重要的是，這些由部落不斷種植而長期馴化、藏種於部落的作物，當台灣農業環境面臨極端氣候衝擊時，反而更具耐逆境的特質，得以異軍突起，保障糧食安全；而部落長年保有的優良種源，可能因人口老化隨之流失，而栽培的品種難以抵禦氣候變遷的衝擊，「到那時候談保種、育種都太遲了！」林泰佑說。

尤其傳統作物獨特的營養成分和機能性，常口耳相傳於部落中，卻苦無機會印證，正可讓研究室發揮功能，並挖掘更多隱藏的價值。

因此研究室的成立之初，將積極募集原住民傳統作物種原，以找出特色作物選育成經濟作物為目標，獨具價值又能維護食品安全。

保種抵禦氣候變遷　一場與時間的賽跑

研究室成立的第一步，就是充實資料庫，以及種原庫。「在發展部落傳統作物中，一定涉及種原保存，連帶也將傳統利用方式，文化上或季節上的意義一併收集！」林泰佑說。

為發展部落特殊農產業提升競爭力，研究室將針對部落特有作物，如紅糯米、中草藥、野菜、雜糧，品種改良及有機栽培技術；在研發方面則聚焦在原生豆類。

花蓮縣光復鄉的「馬太鞍」這個地名（部落名），就是阿美語樹豆的意思，象徵適合種植樹豆之地，而樹豆蛋白質、異黃酮抗氧化物成分高，在原生環境生長，具有抗逆境的能力，可導入現有的黃豆品種中育種。其他如鵲豆、萊豆等豆類，也期待能循著類似的脈絡，與部落一起尋找農產業契機。

樹豆是阿美族傳統作物，馬太鞍就是阿美語樹豆的意思。攝影：廖靜蕙

另外，根莖類澱粉作物，如葛鬱金、樹薯，也是重點作物，這半年積極與織羅部落合作葛鬱金研發，朝品種改良、養分分析及建構產業模式發展，即為一例。

林泰佑說，面對極端氣候，保種是在跟時間競賽，不少部落耆老都逐漸失落，留存在記憶中的知識還來不急紀錄、流傳下來。

港口部落的舒米如妮為了重現記憶中的釀酒技藝，復耕大葉田香草做酒麴，而這還算幸運。林泰佑在新社部落聽老人家提到7種做酒麴的植物，現在只記得4種，而且只知噶瑪蘭語叫法，沒有中文名，一些遺忘了的物種，必須要看到才知道；在南安部落，族人告訴他以前家裡都種個3、4分地紅藜，要釀酒時，就拔一些來當酒麴，現在卻成了榖類添加物，但部落根本不是這麼用。

林泰佑聽到耆老以前種過什麼，快要失傳了，就會希望能留下種原，以專業的方式保留下來。他到部落逢人就說，有傳家品種要記得分送給改良場，讓改良場協助保種選育，守候糧食安全。

目前研究室鎖定幾個大類不設限保種，例如：

• 糧食作物：野菜、豆類、禾本科、黍類、薯類、根莖、塊莖、翼豆等；
• 香料作物：馬告、刺蔥、香椿、大葉田香等；
• 染料作物：木藍、山藍、大青、薑黃、薯榔等；
• 編織作物：黃藤、黃麻、苧麻等；
• 建造作物：赤楊木、箭竹等。

民眾提供珍貴種原可撥打花蓮場原住民農業研究室「原住民作物保種專線」03-8521108轉341。

面對極端氣候，台灣水資源利用也須更具彈性。水利署表示，今冬雖降雨頗豐，石門水庫蓄水率達93%，而寶山、寶山第二水庫蓄水率超過98%接近滿庫；但歷年教訓不可忘，對照去年同期各水庫水位屢創歷史新低，使得新北、桃竹苗、台中、北彰化、台南及高雄面臨開始第二階段限水，相關地區部分農田實施停灌休耕，各地無水可用，也影響各項產業發展環境。

有效的水資源回收再利用，為企業帶來契機，水利署舉封裝業日月光為例，去（2015）年上半年，各地抗旱找水，日月光即因中水回收廠，日產1萬噸回收水再利用，而得以免除因限水產生臨時抽回訂單的風險。

水利署指出，該公司經模廠驗證再生水水質不下於自來水，已開始規劃設置再生水系統於新建廠房，降低對自來水的需求依賴，找出因應氣候變遷長期投資營運的調適之道。

水利署進一步舉例，半導體業台積電、面板業友達等公司，也將與地方政府合作，以再生水替代自來水。台積電則基於水資源多元化運用，明確表達使用台南市永康水資源回收中心再生水的意願；友達龍潭廠製程用水全回收，其台中廠2020年也將導入每日1萬噸再生水，提升用水自主性。

水利署表示，發展再生水的技術不成問題，但過去由於無法規支持，影響各產業投資及區域發展，「再生水資源發展條例」無啻為此一困境提供解方，期能解決供水廠無法開發、用水廠商缺水影響投資意願的問題。

高雄市鳳山溪再生水廠市政府即將於近期公告招商，此乃該法通過後第一個由政府投資興建的再生水廠，參據世界各國經驗，發展再生水、多元化供水將為城市友善環境邁進一大步。

能源轉型推動聯盟強調，節能工作需要長久持續，所以評比不看節電量，而是以推動長期節能的治理能力為主。能源轉型推動聯盟強烈呼籲政府，應提供地方政府長期常態的資源跟輔導，「不要只是想一次性的撒錢了事」。

由民間團體組成的能源轉型推動聯盟公布各縣市節能政策評比。攝影：陳文姿。

由民間團體組成的能源轉型推動聯盟公布各縣市節能政策評比。攝影：陳文姿。

節電成效需長期   民間強調不以「節電量」為指標

行政院所推出的「自己的電自己省-智慧節電計畫」期程一年（2015年4月～2016年3月），以民生及商業用電節電2%為目標，總經費高達30億元，不過，實際補助金額則視實際的「節電目標達成率」而定。

綠色公民行動聯盟、地球公民基金會、台灣環境保護聯盟等十多個民間團體自主成立「能源轉型推動聯盟」，六個月來深入縣市政府訪談並分析節能計畫，今宣布最後評比結果。

綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰強調，有些縣市因人口移出而用電量減少，用節電量來評比有不公平之處，且節電政策須長期經營才看得出效果，因此指標是以「地方縣市政府節能的治理能力」為主。

根據能源轉型推動聯盟評選結果，新北市、屏東縣、台北市列表現最好的前三名，而基隆市、苗栗縣、彰化縣、嘉義縣、花蓮縣則被列為有待加強。

縣市節能評比名次 資料來源：能源轉型推動聯盟。

地方政府首度規畫節能計畫   缺乏經驗但有亮點

雖然以往都以夏季節能計畫，但「這次不一樣」，不僅經費與規模更勝以往，對多數地方政府，也是首度推動整體結構性的節能計畫。

聯盟評選結果，新北拿下第一名，聯盟認為，新北不管在政策擬定、跨局處整合、民間參與、以及長久機制，都有全面思考，也有創意的參與式預算，可說是「地方能源轉型的典範」。

屏東、宜蘭及南投雖然不是六都，資源有限，但屏東縣政府長期推動綠電，已累積相當的經驗；宜蘭則對境內的地熱、節能都有清楚的策略；南投可貴在不倚賴中央一次性的補助，地方已自行編列常態性的節能預算。

此外，台南從法規著手，針對800kwh以上用戶強制要求裝設至少10%的太陽光電系統，高雄則有「能源雲」的規劃，雖然短期沒有顯著效果，但都有長期效能。

但也有縣市缺乏積極作為，聯盟發現有縣市聯絡負責人屢次更換，或是僅更換省電燈具了事，並未帶入長遠治理的量能。

中央計畫僅一年  節能計畫 未來地方是重點

根據能源局於12月進行「自己的電自己省」期中盤點，其中18個縣市4~ 11月累積用電共減少1%，其中14個縣市用電量呈負成長。

2015(4-11月)節電成效 資料來源：經濟部能源局。

上個月剛參加巴黎氣候大會的台灣大學政治系副教授林子倫指出，過去都在談中央政府層次的能源轉型，但現在特別強調地方的角色，估計已有1000多個城市已經提出能源戰略，台灣在這波節能行動中，踏出地方節能的第一步，非常關鍵。

經濟部能源局節能組林公元組長表示，「自己的電自己省」計畫只有一年，長期性效果很難顯示出來，因此不再計畫範圍內，不過，經濟部1月也辦了「縣市創意節電競賽」，鼓勵努力的縣市與地方人員。經濟部的縣市創意獎前三名為新北市、台中市、台南市。

限於政黨輪替，明年計畫能否持續，可能要待新政權決定。對此，能源轉型推動聯盟極呼籲，中央不要一次性的撒錢了事，要提供提供長期常態的資源跟專業輔導，讓地方政府成為能源治理的力量。

縣市節能政策評比項目 資料來源：能源轉型推動聯盟。

法國「太陽能公路」（solar road）（COLAS公司）

羅雅爾表示，法國「太陽能公路」計畫的招標工作已經啟動，相關技術測試或將從春季開始進行。

法國布伊格集團（Bouygues）旗下從事交通基礎設施建設的COLAS公司早在幾個月前就對其開發的「太陽能公路」進行了測試，100萬次車輛通行也未損壞公路。COLAS與法國國家太陽能研究所合作，使用聚合樹脂將厚度僅為7公釐的小塊太陽能板拼接起來並粘合在道路表面，同時在太陽能板的透明「保護層」上增加了顆粒結構，以確保與傳統路面的附著力相當，不影響車輛的正常駕駛。

法國「太陽能公路」（solar road）（COLAS公司）

有數據顯示，法國27%的溫室氣體排放來自交通，交通也是法國最重要的空氣污染來源。「太陽能公路」的建造將在不佔用額外空間的前提下把公路這一排放污染物的重要場所「變身」為清潔可再生能源的生產基地。

據法國環境與能源控制署計算，長度為1公里的「太陽能公路」能支持一個擁有5000居民的小城鎮日常公共照明用電。除此之外，「太陽能公路」還能夠為交通信號、電動汽車充電樁、居民家庭用電等方面輸送電力。

法國「太陽能公路」（solar road）（COLAS公司）

據瞭解，將道路與太陽能發電相結合的概念並非源自法國。早在十幾年前，一對美國工程師夫婦就提出了這一設想，並創建了「太陽能之路」公司，得到美國政府的支持。荷蘭也曾在2014年開通一段全長約70公尺的太陽能自行車道，目前仍處在測試階段。未來隨著太陽能技術的發展和生產成本的下降，或許「太陽能公路」真能「大行其道」。