面對極端氣候，台灣水資源利用也須更具彈性。水利署表示，今冬雖降雨頗豐，石門水庫蓄水率達93%，而寶山、寶山第二水庫蓄水率超過98%接近滿庫；但歷年教訓不可忘，對照去年同期各水庫水位屢創歷史新低，使得新北、桃竹苗、台中、北彰化、台南及高雄面臨開始第二階段限水，相關地區部分農田實施停灌休耕，各地無水可用，也影響各項產業發展環境。

有效的水資源回收再利用，為企業帶來契機，水利署舉封裝業日月光為例，去（2015）年上半年，各地抗旱找水，日月光即因中水回收廠，日產1萬噸回收水再利用，而得以免除因限水產生臨時抽回訂單的風險。

水利署指出，該公司經模廠驗證再生水水質不下於自來水，已開始規劃設置再生水系統於新建廠房，降低對自來水的需求依賴，找出因應氣候變遷長期投資營運的調適之道。

水利署進一步舉例，半導體業台積電、面板業友達等公司，也將與地方政府合作，以再生水替代自來水。台積電則基於水資源多元化運用，明確表達使用台南市永康水資源回收中心再生水的意願；友達龍潭廠製程用水全回收，其台中廠2020年也將導入每日1萬噸再生水，提升用水自主性。

水利署表示，發展再生水的技術不成問題，但過去由於無法規支持，影響各產業投資及區域發展，「再生水資源發展條例」無啻為此一困境提供解方，期能解決供水廠無法開發、用水廠商缺水影響投資意願的問題。

高雄市鳳山溪再生水廠市政府即將於近期公告招商，此乃該法通過後第一個由政府投資興建的再生水廠，參據世界各國經驗，發展再生水、多元化供水將為城市友善環境邁進一大步。

能源轉型推動聯盟強調，節能工作需要長久持續，所以評比不看節電量，而是以推動長期節能的治理能力為主。能源轉型推動聯盟強烈呼籲政府，應提供地方政府長期常態的資源跟輔導，「不要只是想一次性的撒錢了事」。

由民間團體組成的能源轉型推動聯盟公布各縣市節能政策評比。攝影：陳文姿。

由民間團體組成的能源轉型推動聯盟公布各縣市節能政策評比。攝影：陳文姿。

節電成效需長期   民間強調不以「節電量」為指標

行政院所推出的「自己的電自己省-智慧節電計畫」期程一年（2015年4月～2016年3月），以民生及商業用電節電2%為目標，總經費高達30億元，不過，實際補助金額則視實際的「節電目標達成率」而定。

綠色公民行動聯盟、地球公民基金會、台灣環境保護聯盟等十多個民間團體自主成立「能源轉型推動聯盟」，六個月來深入縣市政府訪談並分析節能計畫，今宣布最後評比結果。

綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰強調，有些縣市因人口移出而用電量減少，用節電量來評比有不公平之處，且節電政策須長期經營才看得出效果，因此指標是以「地方縣市政府節能的治理能力」為主。

根據能源轉型推動聯盟評選結果，新北市、屏東縣、台北市列表現最好的前三名，而基隆市、苗栗縣、彰化縣、嘉義縣、花蓮縣則被列為有待加強。

縣市節能評比名次 資料來源：能源轉型推動聯盟。

地方政府首度規畫節能計畫   缺乏經驗但有亮點

雖然以往都以夏季節能計畫，但「這次不一樣」，不僅經費與規模更勝以往，對多數地方政府，也是首度推動整體結構性的節能計畫。

聯盟評選結果，新北拿下第一名，聯盟認為，新北不管在政策擬定、跨局處整合、民間參與、以及長久機制，都有全面思考，也有創意的參與式預算，可說是「地方能源轉型的典範」。

屏東、宜蘭及南投雖然不是六都，資源有限，但屏東縣政府長期推動綠電，已累積相當的經驗；宜蘭則對境內的地熱、節能都有清楚的策略；南投可貴在不倚賴中央一次性的補助，地方已自行編列常態性的節能預算。

此外，台南從法規著手，針對800kwh以上用戶強制要求裝設至少10%的太陽光電系統，高雄則有「能源雲」的規劃，雖然短期沒有顯著效果，但都有長期效能。

但也有縣市缺乏積極作為，聯盟發現有縣市聯絡負責人屢次更換，或是僅更換省電燈具了事，並未帶入長遠治理的量能。

中央計畫僅一年  節能計畫 未來地方是重點

根據能源局於12月進行「自己的電自己省」期中盤點，其中18個縣市4~ 11月累積用電共減少1%，其中14個縣市用電量呈負成長。

2015(4-11月)節電成效 資料來源：經濟部能源局。

上個月剛參加巴黎氣候大會的台灣大學政治系副教授林子倫指出，過去都在談中央政府層次的能源轉型，但現在特別強調地方的角色，估計已有1000多個城市已經提出能源戰略，台灣在這波節能行動中，踏出地方節能的第一步，非常關鍵。

經濟部能源局節能組林公元組長表示，「自己的電自己省」計畫只有一年，長期性效果很難顯示出來，因此不再計畫範圍內，不過，經濟部1月也辦了「縣市創意節電競賽」，鼓勵努力的縣市與地方人員。經濟部的縣市創意獎前三名為新北市、台中市、台南市。

限於政黨輪替，明年計畫能否持續，可能要待新政權決定。對此，能源轉型推動聯盟極呼籲，中央不要一次性的撒錢了事，要提供提供長期常態的資源跟專業輔導，讓地方政府成為能源治理的力量。

縣市節能政策評比項目 資料來源：能源轉型推動聯盟。

法國「太陽能公路」（solar road）（COLAS公司）

羅雅爾表示，法國「太陽能公路」計畫的招標工作已經啟動，相關技術測試或將從春季開始進行。

法國布伊格集團（Bouygues）旗下從事交通基礎設施建設的COLAS公司早在幾個月前就對其開發的「太陽能公路」進行了測試，100萬次車輛通行也未損壞公路。COLAS與法國國家太陽能研究所合作，使用聚合樹脂將厚度僅為7公釐的小塊太陽能板拼接起來並粘合在道路表面，同時在太陽能板的透明「保護層」上增加了顆粒結構，以確保與傳統路面的附著力相當，不影響車輛的正常駕駛。

法國「太陽能公路」（solar road）（COLAS公司）

有數據顯示，法國27%的溫室氣體排放來自交通，交通也是法國最重要的空氣污染來源。「太陽能公路」的建造將在不佔用額外空間的前提下把公路這一排放污染物的重要場所「變身」為清潔可再生能源的生產基地。

據法國環境與能源控制署計算，長度為1公里的「太陽能公路」能支持一個擁有5000居民的小城鎮日常公共照明用電。除此之外，「太陽能公路」還能夠為交通信號、電動汽車充電樁、居民家庭用電等方面輸送電力。

法國「太陽能公路」（solar road）（COLAS公司）

據瞭解，將道路與太陽能發電相結合的概念並非源自法國。早在十幾年前，一對美國工程師夫婦就提出了這一設想，並創建了「太陽能之路」公司，得到美國政府的支持。荷蘭也曾在2014年開通一段全長約70公尺的太陽能自行車道，目前仍處在測試階段。未來隨著太陽能技術的發展和生產成本的下降，或許「太陽能公路」真能「大行其道」。

海水熱容量遠比空氣高，吸收了90%的多餘熱能，以及近30%人類使用化石燃料產生的二氧化碳。

18日發表於《自然氣候變遷》期刊的研究指出，海洋大部分多餘的熱埋在深海，有35%在700公尺深度以下，這表示現今深海中埋藏的熱能遠比20年前要多。從工業革命起至距今20年前，海洋只吸收20%溫室氣體產生的熱。

廣大的南冰洋光是2011年一年就吸收了12億噸的碳，等於歐盟一年排碳量。

美國加州勞倫斯利佛摩國家實驗室（LawrenceLivermore National Laboratory）和美國國家海洋大氣管理局（National Oceanic and Atmospheric Administration）合作，以1865年至今的資料和模型分析海洋不同深度的熱含量變化，發現自工業革命起，全球深海熱含量平均增加「幾十分之一」度。這雖然比上層海水平均增加的0.5°C要少，仍屬「大幅度的增加」，而且越來越快。

研究主要作者Peter Gleckler說：「這樣的結果令人擔憂。很清楚地，海洋吸收大部分的溫室氣體，累積大量熱能，其生態影響尚不明。深海中有很多生物，但我們並不清楚熱含量增加會對牠們造成什麼影響。」

第三波全球珊瑚白化潮正在發生

隨著海洋暖化，暴風雨強度增加，海洋物種被迫遷徙。吸收二氧化碳讓海洋酸度增加30%，海水pH值降低，阻礙珊瑚、牡蠣和貽貝形成殼以及骨骼結構。

700公尺以上的海水熱含量資料始自1870年代英國研究船挑戰者號（Challenger）蒐集的資料。化石燃料普及後，上層海水的熱容量增加了32倍。較近期、穩定的資料則來自位於全球各地海洋的3000個「Argo」監測浮標。這些浮標測量深度比標準的表面固定裝置更深，能提供科學家更多深海熱含量資訊。

科學家已經警告，第三波全球珊瑚白化潮正在發生。去年一份蒐集620項研究的分析發現，全球海洋食物鏈很可能因為氣候變遷、過度捕撈和局部污染而崩壞。

超過40國國家元首和政府首長，以及企業執行長與非政府組織領導人每年齊聚瑞士達佛斯，試圖為全球錯綜複雜的問題尋求解方，因此這處滑雪勝地已成為戒備森嚴的安全堡壘。

瑞士達佛斯為世界經濟論壇會場，維安工作滴水不露。（美聯社）

中國

未來的中國將成為全球經濟與金融市場的共同體，其股市先前暴跌不止，造成世界經濟局勢不安，由於中國為原物料與能源的主要消費國，經濟的變遷將影響巴西、澳洲與俄羅斯等主要出產國。

同時，中國的中產階級逐漸興起，汽車與奢侈品的消費增加，成為西方國家分食市場大餅的地點之一。

國防安全

法國巴黎在2015年11月13日發生恐怖攻擊後，全球反恐浪潮四起，國防安全也成為首要關注的議題之一，敘利亞的內戰不斷，西方強權與俄羅斯為了打擊伊斯蘭國政權，頻頻在敘利亞境內轟炸、發射飛彈，引起數百萬的敘利亞難民遷移，對歐洲各國經濟與社會皆造成史無前例的難關。

2015年12月的北韓試爆核武也引發國際恐慌與撻伐，全球安全問題正漸漸升溫。

油價

暴跌的油價打擊了全球經濟與產業，雖低油價讓消費者與公司能以較低的成本購買與製造商品，但卻導致俄羅斯與委內瑞拉等石油出產國的能源部門上千人的裁員與經濟貧窮。

西方強國對伊朗解除經濟制裁後，預期將開挖一桶桶的原油，持續投入到目前已供過於求的市場中。

科技

「第四次工業革命」的來臨將以多方面來改變社會，包含醫療與經濟。

未來防範網路攻擊已經與提高商業收益同等重要，新科技的發展也促成3D列印、無人駕駛車輛、機器人與新的生物科技的出現，預期將成為未來的新趨勢。

氣候變遷

將近200個國家在12月時簽訂了《巴黎協定》（Paris Agreement），希望能限制未來1世紀的氣溫上升在2度以下。

執行此合約絕非易事，新能源的開發與轉移與清理溫室氣體都需要科技的革新與巨額資金注入，根據國際能源組織（International Energy Agency, IEA）資料顯示，預期在2030年時將投入13兆5000億美元（約新台幣432兆元）於此計畫中。

為籌措資金，政府勢必將與民間的資本家合作。而第三世界國家期望擺脫貧窮，多以造成高汙染的製造業或工業為手段賺取金錢，這也是國際社會需要共同面對的課題。

竹南離岸風電原核定開發計畫場址範圍位置圖（36 部機組）；圖片來源：環境影響評估說明書。

該計畫自2013年6月進行首次環評，11月27日審查通過，12月30日公告審查結論；2014年12月30日獲得經濟部能源局籌設許可；2015年5月20日環境影響差異分析報告審查通過。開發單位海洋風力發電股份有限公司為上緯跨足風力發電之旗下子公司，去年9月與西門子（Siemens）正式簽訂風機採購合約。

示範風場位於苗栗縣竹南鎮龍鳳漁港至後龍鎮外埔漁港間，近海離岸約5公里範圍，裝設最多32架風力機組（原預計71部）及1座海氣象觀測塔，總裝置容量128MW。海底電纜將設置3~4條33KV海纜，陸上輸配電設施包括陸纜、海陸纜接續點、升壓變電站等工程，進度方面除了首座海氣象觀測塔已於去年8月完工啟用，均未開始施工。

開發單位表示，主要因為計畫需跨部會磨合耗時，行政程序複雜，且相關法規不足，作為台灣邁向離岸風電再生能源里程碑的第一步，艱難但持穩推進。先前一度遭當地漁民擔憂影響生計抗爭反對，則去年4月同南龍區漁會9人小組就漁業補償與回饋等事宜順利達成協商，簽訂合作備忘錄。

台灣離岸風力發展目標，目前有三個示範區進行中，預計2015年各完成一部海氣象觀測塔，2016年各完成2部示範機組，2020年完成示範風場，預計容量320百萬瓦。圖片來源：第二期能源國家型科技計畫 計畫辦公室（CC授權）。

經濟部更指出，目前國內運轉中54座都市污水處理廠，平均每日實際處理量超過300萬噸，再利用水量僅2.5萬噸，多數放流入河川或海洋，白白浪費。

（取自經濟部水利署官網）

因此，立法院今三讀通過的《再生水資源發展條例》，明訂下水道系統放流水使用許可管理，解決欲開發者無法取得再生水源的窘境。新法規定，若所在地區無足夠的下水道系統放流水者，可以其他方式替代，例如自行開發海淡水，貯存與水貨繳交替代費用等，地方政府若願意統籌興建、營運再生水，可申請中央補助建設經費。

水利署認為，目前再生水產水成本仍高於自來水水價，有必要積極推動再生水開發利用及強制使用，希望藉由再生水利用，使「1滴水至少使用2次以上」。水利署也指出政府已著手在福田、豐原、安平、永康、鳳山溪和臨海6處推動再生水廠示範計畫，現有2處水廠運作中。

此外，考量健康風險，條文中也明訂，再生水不得供作直接食用及食品業、藥品業之用水，違者若足以危害人體健康之虞者，處3年以下有期徒刑、拘役或科30萬元以上300萬元以下罰金；致危害人體健康者，處5年以下有期徒刑或併科50萬元以上500萬元以下罰金。若將再生水供作直接食用或食品業、藥品業之用水，因而致人於死者，處無期徒刑或7年以上有期徒刑，得併科1500萬元以下罰金；致重傷者，處3年以上10年以下有期徒刑，得併科1000萬元以下罰金。

毛治國日前訪視苗栗永和山水庫相關水利設施，表示因氣候變遷及全球暖化，水情將是台灣需長期關注的議題，並責請經濟部水利署持續研議用水政策，包括提高工業用水循環使用率；在農業用水方面，除有效運用水資源外，並應推動「適地適種」等措施，避免因長途運送灌溉用水，造成水資源浪費。

詹：現行的《區域計畫法》中，常透過新訂或擴大都市計畫將非都市用地（例如農地）變成都市用地，或是將農業區變成工業區。

《國土計畫法》則將全國土地利用劃為四大區——「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」及「城鄉發展地區」，土地不能跨區使用，藉這樣的框架確保各區土地不被濫用。

舉例來說，都市土地是屬於「城鄉發展地區」，即便都市土地不夠，也只能在「城鄉發展地區」內找土地，不能假借名義跨區把「農業發展地區」或「國土保育地區」都拿來做為都市土地。

如果真的必須變更分區，也只能透過通盤檢討（全國國土計畫每十年通盤檢討／縣市國土計畫每五年通盤檢討），不可以個案方式申請變更。

苗栗大埔案就是利用新訂擴大都市計畫徵收農地，對於已發生的類似案例，國土法已來不及處理，等國土法的功能分區上路後，將可避免這類事件一再重演。

Q2：《國土計畫法》的本質是什麼？可避免大巨蛋BOT，或華光社區等土地開發問題嗎？

詹：首先，要了解《國土計畫法》的架構，國土計畫法是上位法案，是從50年、甚至100年的尺度去規劃國家土地長期利用與發展，以這樣的尺度來看，我國國土計畫五年、十年就要通盤檢討，時間實在太短。至於細部的土地規劃，則要回歸個別法律來探討。

華光社區案例是屬於「城鄉發展地區」之下的都市計畫。都市計畫內的工業區、商業區或住宅區，其整體的規畫需要回歸《都市計畫法》，依各縣市實際需求規劃，並非由《國土法》直接訂定。

Q3: 《國土計畫法》的「公民訴訟」，跟現行訴願有何不同？「公民訴訟」可解決哪類問題？

詹：「公民訴訟」是指公民看到土地被違法用時，即使不是土地所有人，其他人（受害人民或公益團體）也可書面告知主管機關，60日後如果依舊未被依法處理，就可以狀告該機關怠於執行職務。

舉例來說，發現農地被改建違規工廠或蓄意在農地上傾倒廢棄物時，就可以「公民訴訟」要求地方政府處理。

在《環境影響評估法》裡，已有公民訴訟規定，而美麗灣渡假村案就是公民訴訟狀告台東縣政府的案例。

當行政機關做出違法之行政處分而損害人民權利時，本人可以提起「訴願」與「行政訴訟」，大埔案所進行就是行政訴訟。這是現有的機制，國土法中並未減少或簡化這個程序。

詹：制度的成敗，最後還是決定在人，所謂「徒法不足以致行」，關鍵是在縣市政府如何落實《國土法》，未來監督不可放鬆。

《國土法》的下一步，內政部會訂定配套的子法，並制定出全國國土計畫，各縣市也要制訂自己的縣市國土計畫，這部分也仍需在地團體的參與、監督。

我認為人民要更積極主動參與，提出意見，而不是等計畫形成後再批評。

土地分區利用有法可本  工廠不得搶農田

《國土計畫法》對土地利用將有更嚴謹的把關，如國土保育地區以保育及保安為原則；海洋地區以資源永續利用為原則，建立使用秩序；農業發展地區應以確保糧食安全為原則，避免零星發展；城鄉發展地區應以集約發展、成長管理為原則。

法案通過後，從事一定規模或性質特殊之土地使用時，必須考量土地使用適宜性、交通、公共設施服務水準、自然環境及人為設施容受力，並依各國土功能分區之特性，經審議符合條件才能使用。

《國土計畫法》施行後兩年內，中央主管機關應公告實施全國國土計畫；全國國土計畫公告兩年內，地方主管機關則應公告實地方國土計畫，並在地方國土計畫公告實施後二年內兩年內公告國土功能分區圖。

等國土功能分區圖公告之後，現在正在實施的區域計畫法就完成階段性任務，不再適用。

協議的法律約束性

協議是否應該具有法律約束性？這在峰會召開之前，以及峰會召開期間，一直是一個引發高度關注的問題。這應該是巴黎峰會的最大的突破。

法比尤斯聲稱巴黎協議是一個具有法律約束性的協議，那麼，他究竟指的是什麼？法國氣候談判問題專家，法國4D組織主席皮埃爾拉丹 認為與其說是法律約束性，還不如說是政治約束性。因為，最終即使簽署國中有某一國未能兌現承諾，也不可能對其實行制裁。

按照非政府組織樂施會法國分部的負責人的說法，協議文稿中只要有英文shall的條款，中文翻譯成“將”或“將要”，都具有約束性。此外，所謂法律約束性也包括各國政府批准協議後將經由各國的立法會將協議內容融入各國的法律。

由於美國國會的公開反對，舉辦方專家從一開始就認為達成具有法律約束性的協議將十分困難。不過，法國政府在最後一刻拿出殺手鐧，給各國尤其是美國政府施壓，因為沒有一個國家願意為巴黎峰會無果而終承擔責任。美方在最後一刻做出了讓步。專家預計美國將可能採取繞過國會通過行政批准方式來批准巴黎協議。當然，美國還有最後一條出路，因為，協議明確規定，協議簽署國有權退出協議，但必須在協議正式實施三年之後才可以提出申請。

每五年的核查盤點機制

即使協議具有法律約束性，法國提政府出的每五年的盤點核查機制依然是協議最終是否能夠成功的關鍵，因為，各國的減排自主承諾並未被寫入協議，也就是各國的承諾並沒有法律約束性。這就凸顯核查機制的重要性。

協議規定從2020年起，也就是協議正式實施起，每五年盤點一次。從2018年起，各國將具體落實盤點機制。

對許多非政府組織來說，要到2025年才實施盤點核查制度，這實在為時太晚。而且，國際自然基金會法國部主任透明核查部分是巴黎協議最模糊的部分。許多內容都未明確。不過，歐盟有關核查方面的專家卻向本台表示協議制定了一個明確的核查框架，雖然，在目前急需的統一各國的統計以及工作方式上並未取得突破，不過，這將在今後的氣候峰會上進一步落實。

長期目標為低於2度並且向1.5°C靠近

協議第二條明確指出：“將全球升溫幅度控制在工業化前水平以上低於2°C之內，並努力將氣溫升幅限制在工業化前水平以上1.5°C之內。”

這是巴黎峰會期間的一大爭議焦點。將目標定為1.5°C，這是太平洋島國以及非洲和拉美其他受氣候變化影響嚴重國家的強烈要求。不過，中國等國認為今天各國的自主貢獻離兩度的目標還十分遙遠，將目標提高到1.5°C，這是否實際？是否科學？況且，要提高目標，必須提高減排與資金援助，這目前都是疑問。

確實，專家們預估，要達到1.5°C的目標，必須將減排的指標從目前的2050年之前減低40%至70%提高至70%至95%，但是這一減排目標因被許多國家認為高不可攀而並未明確寫入協議。非政府組織雖然對巴黎協議提出減排遠大目標表示滿意，但是，卻對缺乏達到此一遠大目標的路線圖感到遺憾。

2020年起每年至少提供1000億美元援助

融資問題，也是巴黎峰會的一大分歧焦點。以美國為首的西方國家要求在2020年之後將援助的總額逐年遞減，也就是低於目前承諾的一千億美元。而發展中國家則期待2020年之後逐年遞增。兩大陣營在兩週的峰會期間博弈激烈。美國在最後一刻乾脆要求峰會協議上不再出現1000億美元這個約束性的數字，曾經使峰會舉辦國大為震驚。美方的理由是美國國會將不會批准此一數字。法方最後在此一議題上做出了讓步，也就是1000億美元並未出現在巴黎協議文本部分上，而僅僅出現在主席提案部分。而這一部分並不具有法律約束性。

非政府組織普遍認為，協議在融資方面依然虛多實少。而且，協議在受威脅國家強調的經濟補償以及援助損失方面都未所表示。

不多，對發展中國家來說，協議中積極的一點是規定發達國家從2020年起每年至少給發展中國家提供一千億美元的援助。雖然峰會期間一千億美元的融資路線圖依然並未明確，但是發展中國家至少再度獲得了發達國家的進一步承諾。

巴黎協議要在2020年投入實施，首先必須獲得五十五個國家，排碳量佔全球55%的國家的批准才能生效。專家預估，在正式實施之前，巴黎協議將獲得多方面的具體的補充，其最終的實施版本的長度可能將是今天的版本的一百倍。

1. 小島嶼國家：大贏小輸

小島嶼國家或被認為是《巴黎協議》的最大贏家，包括圖瓦盧（又譯：吐瓦魯）、馬紹爾群島、馬爾代夫，基里巴斯及其它島國。

此等島國在COP21極力爭取的兩件事都被納入協議：各國應控制全球氣溫增幅與前工業時代相比要在攝氏2度以內，甚至可再致力達到不超過攝氏1.5度；以及各國應體認小島嶼國家需要它國協助處理海平面上升、極端天氣及其它氣候變化衝擊所構成的損害。

不過上述規定雖然納入協議，但內容有些不盡如意之處，例如美國向來反對在協議中納入有關損害方面的條款，擔心此舉會導致因極端氣候損失的索賠事件。本協議在本項規定特別以腳註說明，有關的損失及損害不涉及責任或賠償。

2. 美國：真正贏家

美國可說是《巴黎協議》的真正贏家，因為這份協議對美國沒有產生任何具法律約束力的新規定，包括減排或財務支持。如果有新增具拘束力的規定，美國奧巴馬總統必須獲得國會的同意才能批准協議。

依據《巴黎協議》，各國被容許在不需要與其它國家協商的情況下，制定自己的減排目標。此意味著美國可以自訂減排目標，不受它國干涉。

另外《巴黎協議》要求所有國家（而不是只有發達國家）都必須設定減排目標，並納入透明化條款，要求所有國家必須提交減排報告說明減排努力。對美國而言，此等規定無異是提供美國檢視其它國家（例如中國大陸）減排政策及相關措施執行情形的絕佳管道。

3. 法國：贏得讚揚及尊重

法國作為東道主，表現得可圈可點，獲得所有國家談判官員的高度讚揚。事實上，如果沒有法國高超的外交手腕運籌全局，《巴黎協議》無法達成。另外，法國不畏恐怖襲擊，堅持不改時間、地點照常舉行COP21，贏得了各國的尊重。

4. 中國大陸：差強人意

中國大陸被認為是全球最大的溫室氣體排放者，《巴黎協議》雖然沒有跨過中國大陸的紅線，但是中國大陸先前極力主張的發達國家和發展中國家之間壁壘分明的界線已不存在。不過在中國大陸的力爭下，《巴黎協議》仍然反映了貧、富國家應對氣候變化能力的差異。

5. 印度：勉強小贏

印度環境部長賈瓦德拉爾勉強接受《巴黎協議》攝氏1.5度的目標，欣慰協議納入發展中國家的需要，但對協議未要求發達國家無償提供知識產權清潔技術給發展中國家表示失望。

6. 歐盟：失去領導地位

歐盟在COP21似未扮演領導者的角色，立場捉摸不定。例如歐盟積極主張發達國家及發展中國家結合成「積極聯盟」（high-ambition coalition），但又說不清楚聯盟的實質內涵。另一方面，歐盟雖然成功地推動減排目標的逐年減排機制，但卻主張該機制應具備法律約束力，最後並未成功。

7. 沙特阿拉伯：聊勝於無

產油國沙特阿拉伯在會中立場鮮明，反對攝氏1.5度的目標及長期減排目標，但都鍛羽而歸。不過，由於長期減排目標並沒非針對化石燃料的排放，所以沙特阿拉伯也不算全輸。

8.化石燃料行業：大輸家

《巴黎協議》的最大輸家可能是化石燃料行業。可以預見的是，各國政府將逐步增加潔淨能源如風能及太陽能的比例，此將對化石燃料行業造成負面衝擊。

世界煤炭協會（World Coal Association）曾預測雖然各國都已設定減排目標，但到2040年燃煤發電仍會增長24%。＃

責任編輯：黃小渝

從事環保雖道路艱辛，但沿途風光──不論是為轉化污穢的人間產物，或僅向奇妙的大自然夥伴學習──同樣皆屬美不勝收的心靈嚮宴。而我們寶島臺灣的環保，確就最需有更多個人與集體的心靈認同與投入。

作者介紹：
於幼華

作者1945年出生於四川成都，翌年隨父母舉家遷臺。在1962北上就讀臺大土木工程系前，童少年皆成長於糖廠宿舍或子弟學校環境，對早年臺灣中南部安詳且寧謐的社區印象至深，從未稍忘。

選讀環境工程是作者留學於加／美年間事，學成返臺服務前，曾於工程顧問公司服務兩年。1974年起，作者投效母系，未幾為新設之環境工程研究所合聘，直至2011年春退休。

退休後，筆者多費時於閱讀、寫作及旅行，習修之餘，體魄上藉游泳健身，智能上則重拾大學時代的橋藝，以為鍛鍊。

作者亦同樣樂觀地深信：「人生七十才開始」。所以結論是：來日方長、盼大家善自珍惜、努力。

然而這兩方面都出現了重要的變化。

一方面，中國的態度轉變是清晰可見的——或者說，要不是霧霾那麼重，應該是能看到的。玩笑放在一邊，中國正面臨一場嚴重的空氣質量危機，很大程度上是燃煤造成的，這促使它愈發迫切地想戒除這種最糟糕的化石燃料消耗形式。自1997年至今，中國的人均國內生產總值已經漲了三倍，這樣的發展也意味着會有一個迅速成長起來的中產階級，他們需要獲得更高品質的生活，包括可以相對安全地吸入的空氣。

因此中國現在扮演的角色和以前是很不一樣的。其中一個表現：一些右翼的老面孔突然改變口徑了。他們以前說限制美國的排放沒意義，因為中國會繼續污染；現在他們開始說美國的行動沒有必要，因為不管我們怎麼做，中國都會削減煤炭消耗。

因此就要說說美國共和黨的態度，他們非但沒變，反而還更糟了：大共和黨正繼續墮入否認和反科學陰謀論的深淵。而改變局面的一個消息是，這態度造成的影響，沒有我們想像那麼大。

是的，在沒有新立法的情況下，美國不可能採取大規模的氣候行動，而只要共和黨繼續把持着眾議院，立法也就不可能。然而奧巴馬總統已經開始通過行政命令限制發電站的排放——這在我們的解決方案里占很大一塊。此舉正挽回美國在氣候問題上的國際信譽，讓奧巴馬在巴黎可以佔據一個主導地位。

但是，有什麼理由相信協議能真正改變世界的軌跡呢？各國已經同意了一個排放目標，並會對自己在實現目標過程中的成敗進行定期評估；但是對沒完成的國家也頂多是加以譴責，沒什麼懲罰措施。

而且，要實現這些排放目標，勢必會損及一些強大的利益集團，因為這意味着全世界剩下的那些化石燃料大部分將留在地下，永不能燃燒。怎樣才能阻止化石燃料行業去收買足夠多的政客，把協議變成一紙空文呢？

在我看來，辦法就在徹底改變了規則的新技術上。

很多人似乎至今都認為，可再生能源是痴人說夢，對我們的未來不會有太大影響。要麼就是聽信了洗腦宣傳那一套，認為這又是自由派在瞎折騰（索林卓！班加西！死亡委員會！）然而，現實是太陽能和風能的成本都大幅下降了，已經到了無需任何特殊補貼就能跟化石燃料競爭的地步——能源存儲技術的進步讓它們的前景愈發光明。可再生能源還成了用人大戶，現在的用工規模比煤炭產業要大得多。

這場能源革命會帶來兩樣東西。一是大幅削減排放的成本會比此前的樂觀估計還要低——右翼的那些驚悚的警告，以前聽來大多是胡扯，現在就是徹頭徹尾的胡扯了。另外，只要稍加助推——巴黎協議就可以做到——可再生能源就能迅速成就一個新的利益集團，拯救地球在這個集團眼裡是有利可圖的，他們會去制衡科克兄弟(Kochs)之流。

當然，這些隨時有可能搞砸。克魯茲(Cruz)總統或盧比奧(Rubio)總統會毀滅整個協議，等到下一次我們有機會去處理氣候問題的時候，可能已經晚了。

但這並非不可實現。在這樣一個很少看得到希望的領域，巴黎大會的成果讓我們有理由去期待，我不認為這想法很幼稚。說不定我們還有救呢。