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  <title>余紀忠文教基金會</title>
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            These are the search results for the query, showing results 291 to 305.
        
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  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/events/recent/20151206-1">
    <title>水漾家園－新北市面對都市韌性</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/events/recent/20151206-1</link>
    <description>面對「韌性城市」理念的挑戰，首要工作為建設「透水城市」，恢復水在自然和城市中的正常循環，為居民創造良好的宜居環境。本次座談邀請了國內具有行政經驗或學養豐富的學者專家，以期開啟地方城市治理和民眾安居健康的新里程，並提出公共政策的實質建議和民眾參與模式，建立韌性透水城市的行動。
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    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p><strong><span style="text-decoration: underline;">前言</span></strong><strong><span style="text-decoration: underline;"></span></strong></p>
<p><strong>余範英(</strong><strong>余紀忠文教基金會董事長) </strong></p>
<p>2003年，於幼華、我、李鴻源和黃金山，去參加京都的世界水論壇，看到日本許多城市都在做都市規劃、下水道重新處理、學校社區透水型的城市建設。日本的追求，正是他們一步步著手改變舊有基礎的做法，更是迎接氣候變遷和人口結構問題的準備。</p>
<p>氣候變遷效應帶來極端暴雨，都市若以傳統渠道排放為主要因應對策，反而容易造成洪峰流量聚集。台灣每逢颱風侵襲或是雨季來臨，城市就為內澇所苦，歸究原因應與全球暖化、超抽地下水、地層下陷、不當土地利用等因素有關。</p>
<p>北北基生活圈密不可分，民眾的參與及整合亦是都市發展中極重要的一環。余紀忠文教基金會與新北市政府年初舉辦「韌性永續新北市」座談會後，認為目前首要工作為建設「透水城市」，恢復水在自然和城市中的正常循環，才能為居民創造良好的宜居環境。</p>
<p><strong>陳伸賢(</strong><strong>新北市副市長</strong><strong>，前水利署長)</strong></p>
<p>韌性城市是未來城市發展的概念，希望在面對災害時，傷害可以控制而不要影響到人民基本維生。要達到韌性城市，最重要的是系統性思考與整合。</p>
<p>在各種人為與天然災害中，面向很廣，以氣候變遷來說，影響就有缺水、淹水等問題。淹水分為外水和內水，在外水部分，號稱淡水河系的防洪可以達到兩百年，但面對當前的異常氣候，現在保護標準遠低於一百年，淡水河兩岸發展成熟且熱絡，萬一發生災害該如何面對？另外，內水問題就是都市淹水，這也是全世界都市化國家共同面臨的考驗。過去降雨強度超過每小時50毫米就是大雨，現在一個小時超過100毫米降雨的情況屢見不鮮，而都市防洪能量超過一小時60毫米即會造成內澇。</p>
<p>現行內水整治方式不外乎是建造雨水下水道系統與抽水站，雨水下水道的保護標準只有三到五年，抽水站運作也有極限，甚至還要考慮人為、機械疏失。因此，新北市政府近年來希望能打造具有韌性的透水城市，城市能自行吸收地表增加的逕流。現在很多工法不只是防洪，甚至可以抗壓。新北市對於透水城市的概念已經起步，希望各位在宏觀的角度給予指教，讓新北市更好。</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p><strong><span>思考</span>韌性內涵</strong><strong> </strong><strong>社會與生態連結</strong><strong> </strong></p>
<p><strong>李永展(</strong><strong>中華經濟研究院研究員)</strong></p>
<p>在全球化與全球暖化的雙重威脅下，環境敏感地區、自然脆弱度及社會脆弱度等議題在雙重暴露下也成為重大的挑戰。處理韌性城市不應只是思考自然災害，它也攸關社會大眾的生計及生活問題。</p>
<p><strong>建立韌性評估矩陣：</strong><strong>3P-T</strong><strong>類型及</strong><strong>3D</strong><strong>架構<span style="text-decoration: underline;"></span></strong></p>
<p>韌性有三個組成因子（3D韌性架構）：因應能力、調適能力、轉型能力。因應能力是指維持現狀的穩定性，其改變或轉換的成本較低；調適能力是指增加調整的彈性，改變或轉換的成本介於兩者之間；而轉型能力則是指轉型回應的改變，改變或轉換的成本也會相對較高。</p>
<p>而就干預的不同程度而言，從短期的降低脆弱度衝擊到長期探討脆弱度結構性原因，可分為事後保護（Protection）、事前預防（Prevention）、資產提升（Promotion）、代理轉型（Transformation）（3P-T類型），3P-T類型是一個概念，反應社會保護之干預，可根據其所要探討的普遍性目的及脆弱度類型而分成保護、預防、提升、轉型等四個類別。</p>
<p>將3P-T類型及3D韌性架構整合在一起，便可以建構一個二維向度的評估矩陣（圖），用來評估社會保護方案是否有助於強化受益者的韌性，如果是的話，究竟是透過那個面向：因應、調適、或轉型？此架構中的緃軸（3P-T）說明了方案原本的目的，橫軸則是以韌性來評估後的方案結果。依照這個評估矩陣可作為城市回應脆弱度或建構韌性的不同作為。</p>
<p align="center"> </p>
<p>舉例而言，我們可以用脆弱度、調適及韌性來檢視北北基三個城市的環境敏感及脆弱度。首先，脆弱度的部分，可將其概念化為三個元素交互影響的函數：暴露、敏感性及調適能力；也就是說，脆弱度的評估必須檢視系統如何造成、對誰造成脆弱。而調適能力則是指減低脆弱度，增加韌性能力；也就是說，調適能力一方面可以抵消干擾的敏感度，另一方面可以強化系統的韌性。</p>
<p><strong>災害總是威脅資源最少的一群</strong><strong> </strong></p>
<p>韌性是系統適應負面變化及衝擊的能力，經由吸納、調適及轉型能力的互補，同時在不同尺度並考慮到所有系統組成因子及代理人。韌性思考能妥適地將脆弱團體及其所依賴的生態服務之「社會－生態連結」予以結合，有助於提供妥適的因應對策。</p>
<p>一般而言，氣候變遷、全球化、貧窮、地震、不公平及颱風等許多持續進行的挑戰，經常群聚而嚴重影響到面對這些挑戰時，選擇最少及資源最少的一群人。氣候變遷不只會造成災難也跟脆弱度及風險有關，風險可以在不同區位、不同人口群組、不同部門之間移動，在評估及探討脆弱度與韌性的關係時必須納入多重挑戰。所以在規劃韌性城市時除了考量非氣候因子的環境現象（例如地震）外，關於財富分配不均、社會壓力、還有對長期環境資源不顧後果的剝削之價值思維體系也應納入考量。</p>
<p>即便「韌性」名詞誘人，我們也不能依賴，需謹慎思考，知道韌性政策的內涵（「誰是「韌性干預」的贏家？輸家？），且將韌性做法整合到國土永續發展的規劃及建設上。</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p><strong>施作透水設施 實現透水城市</strong><strong><span style="text-decoration: underline;"></span></strong></p>
<p><strong><span style="text-decoration: underline;">新北市政府水利局 古沼格(新北市水利局長)</span></strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p>大台北防洪系統推動時程已久，堤防採用兩百年洪水頻率建造，歷經49年到87年三期治理計畫讓外水不淹，並仰賴抽水站及下水道分洪系統；基隆河整治計畫、員山子分洪、河道堤防及集水區治理，自87年到94年皆發揮不錯的效果。近幾年城市人口增加、開發加劇，導致水文條件改變、入滲量減少、集水區集流時間減少、洪水總量增加、洪峰流量上升、洪峰加速到達等問題，這將超過防洪排水設施（治水工程）的保護能力範圍，發生淹水災害。</p>
<p> </p>
<p>今年蘇迪勒颱風帶來災害，福山雨量站測量，12小時降下655毫米的雨量，造成新店、烏來地區嚴重損傷，連同前年蘇拉颱風降雨量，再再都打破89年象神颱風創下的紀錄。現今降雨型態和地文、水文條件的改變，都導致工程保護標準期限降低，已給外水防護不小的壓力。</p>
<p> </p>
<p>該如何因應氣候變遷所帶來的衝擊？從近十年致災降雨類型來看，要注意五、六月份的梅雨鋒面，一直到秋颱與東北季風共伴效應，這幾個月的致災降雨約占90%，若是透過全面更新下水道及抽水站系統來解決問題，顯然不符合經濟效應。推動透水型城市，治水與防洪必須兼顧。</p>
<p> </p>
<p>新北市實現透水城市，我們需要決心與強度，內水部分，以101年6月12日樹林北大特區為例，10小時降雨量達440毫米，尖峰時雨量更高達85毫米，都市排水保護標準只有三到五年，雨量如超過50至75毫米即造成淹水，都市排水系統已無法負荷。推廣透水，首要將水資源概念導入與社區民眾溝通，新北市政府自94年開始，配合林口特定區計畫之開發修訂「變更林口特定區計畫」土地使用管制要點，98年起立下全市20個都市計畫區，100年就雨水貯留及涵養水份再利用訂定作業規範，102年更有公共設施用地開發透水保水實施要點，也全面推廣建築基地保水執行要點。目前正努力實施「都市計畫法新北市施行細則」更擴及全市，持續推動「新北市透水保水自治條例」，把適用範圍、法令強度逐步提高。</p>
<p> </p>
<p><strong>自治條例-補強透水保水</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p>端看未來自治條例有補強管理的需要，新北市自治條例概念綱要如下：一，規定新北市轄內所有開發基地，皆應設置透水保水相關設施；二，基地經營人、使用人，依法成立之公寓管理委員會，對於透水、保水相關設施應具「維護管理」責任；三，加入公權力的要求並訂定罰則。</p>
<p>又於透水保水設計評估基準上，新北市現行訂定的標準比中央營建署略高，保水透水設計量體也希望能持續提升，甚至能成為六都現行建築開發雨水貯留量的最高要求標準。</p>
<p><span>為什麼要設置透水示範區？我們希望標準可以提高，也有可參考的依循，目前選擇了易淹水區位、公共設施老舊待改善等地區，福祥市場、瓦磘溝沿岸、自</span></p>
<p>強國中小學、塭仔圳重劃區等都是示範區，其他包括遠東通訊園區及汐止區禮門里人行道路透水鋪面，都是成功的施作案例。</p>
<p><span>盤點目前成果，包括全面施行透水、保水、雨水貯留及再利用設施建置，內水降雨防護標準也提升至一百年重現期。未來的困境重重，老舊建物都更不易，法令規章有待整合，教育的紮根、系統建置及監測等都需市府與民眾一同努力。</span></p>
<p> </p>
<p> </p>
<p><strong><span style="text-decoration: underline;"></span></strong></p>
<p><strong><span style="text-decoration: underline;"> </span></strong></p>
<p><strong><span style="text-decoration: underline;"> </span></strong></p>
<p><strong><span style="text-decoration: underline;"> </span></strong></p>
<p><strong><span style="text-decoration: underline;"> </span></strong></p>
<p><strong><span style="text-decoration: underline;"> </span></strong></p>
<p><strong><span style="text-decoration: underline;"> </span></strong></p>
<p><strong><span style="text-decoration: underline;"> </span></strong></p>
<p><strong><span style="text-decoration: underline;"> </span></strong></p>
<p><strong><span style="text-decoration: underline;"> </span></strong></p>
<p><strong>工程手段非萬能</strong><strong> </strong><strong>人口密度是挑戰</strong><strong><span style="text-decoration: underline;"></span></strong></p>
<p><strong><span style="text-decoration: underline;">李鴻源(</span></strong><strong><span style="text-decoration: underline;">台大土木系教授</span></strong><strong><span style="text-decoration: underline;">，前內政部長)</span></strong></p>
<p>過去認為工程是萬能，所以建造了大台北防洪系統。這幾年種種問題導致疏洪量降低與淤積，淡水河兩百年平均保護已經無法達到。即使花天文數字建造了全世界最大的抽水站，台北還是會淹水。2003年我和余董事長，及當時的水利署同仁去參加「京都世界水論壇」報告台北防洪，在當時這是非常棒的系統，但台北還是會淹水，水門一關，抽水站就被淹掉，台北好似個大臉盆，但我們不能說三十年前的前輩們是錯的，因為在當時，工程界都相信人定勝天。</p>
<p>台北的淹水問題是內澇及排水不良，二十多年前，水利局第四工程處在塔寮坑溪設計一個80秒立方米的抽水站，解決排水的問題。這麼多年了，為解決龜山、迴龍地區到塔寮坑溪的內水問題，又動工建造各式抽水站，花了幾十億，但問題還是沒解決，因為關鍵不在下游，我們請來當時桃園縣的朱縣長共同商討，因為只要上游的桃園龜山、迴龍地區繼續開發，下游抽水站永遠不夠，工程手段無法解決環境問題。</p>
<p><strong>推動開發 需</strong><strong>協調整合部會</strong><strong>、局處</strong></p>
<p>新北市可以在林口做三十幾個滯洪池並發揮效果，讓下游新莊、五股、泰山地區的災害減少，但林口鄉公所沒有人力維護滯洪池，問題不是要不要做，而是如何維持系統。都市計畫審議和排水審議要結合，用都市設計的概念來解決淹水問題。簡單的概念，推動時卻會在中央跨兩、三個部，在市政府跨五個局。新北市水利局主導透水城市的推行，若沒有跟城鄉局做密切的配合，是很困難的。</p>
<p>每個部會都會談低衝擊開發(LID)，但實際內容會有出入，交給地方政府執行時，地方對LID的定義也不盡相同，曾在營建署時，我交代寫好完整設計規範，問題在於需政府公告，才有法律約束力。</p>
<p><strong>正視大台北塞進800</strong><strong>萬人口的問題</strong></p>
<p>低衝擊開發不能取代雨水下水道，只能輔助、延緩它的使用功能與期限，兩者要達到一個平衡點。當今要做的應是改造學校操場、停車場，讓道路透水，而非投資更多的經費做雨水下水道系統，將低衝擊開發與下水道間的規劃銜接，讓雨水下水道投資經費下降，美化城市，氣溫也能下降，這項投資應立刻啟動。更重要的是，要正視大台北地區塞進八百萬人口的問題，若忽略土地容受力，做再多工程補救都沒有用。台灣當前問題就是上位者政策不清楚，讓人口都往大台北集中，我認為國土規劃是必要去思考的前提。</p>
<p><span>面對透水城市，我們還有很長的路要走，大家把80%精神拿來談技術及設備問題，但只要上位者政策是清楚的，讓下屬有所依循，自然知道做法。談到低衝擊開發多分成兩塊，一塊是政府的基礎建設，另一是社區開發中的公共設施，當初在法令並沒有明確規範後續維護的責任歸屬，直轄市應訂定自己的自治條例，希望在這麼不清楚的狀況下，新北市能夠成為低衝擊開發的示範地。</span></p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p><strong>區域</strong><strong>、</strong><strong>都市願景與計畫</strong><strong> </strong><strong>需與水生態連接</strong></p>
<p><strong><span style="text-decoration: underline;">林盛豐(</span></strong><strong><span style="text-decoration: underline;">實踐大學建築系副教授</span></strong><strong><span style="text-decoration: underline;">，前政務委員)</span></strong></p>
<p>在談大型開發時，水利部分的災害回饋很有限。這些年新北市開發強度強，開發的量、相關法規與計畫，卻沒有接收到清楚的水利訊息，而有所規範受到限制，這是第一個問題。更需重視下游治水，若區域計畫、水利工程的整體規劃、都市願景整體規劃彼此無法連接，水問題只能減緩卻無法解決。區域計劃與都市計劃中的城市願景，應該要有清楚的災害回饋機制。</p>
<p>第二個問題，我們必須就城市脆弱度擬定出作戰計劃，市長應感受到他的責任，讓資源配置位置能有規劃、有根據，也讓市民能知曉，若是政府無所作為，就只能默默忍受淹水。今日許多縣市對於淹水問題多「依法規處理」，能否解決淹水並沒有一定的答案；資源投資在哪幾個要害，也模糊不清，新北市應該加強規範各大型開發案，容納更多逕流，要讓內水一滴也不外流，這些都要在自治條例裡規範清楚。</p>
<p>透水設備相關規範應該比照消防設施的規定，社區和公寓大廈都需要有維護責任，至少一年檢查一次，若這部分不解決，許多設施都會失去實質效用。五都的規模、專業能力及預算，以及最直接能面對民眾，這些都是市府執行事務的優勢，當地方政府做得好，也能帶動中央注意，把相關的規範納入法律。</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p><strong>做不後悔的示範</strong><strong> </strong><strong>要有戰術戰略</strong></p>
<p><strong>陳亮全(</strong><strong>前國家災害防救科技中心主任)</strong></p>
<p>今天主題是「由透水做起」，我認為要談應不單單只是透水，更需強調保水，不得誤判。其次，檢視架構需要針對水利工程技術、法規制度、資源的投入，及利益關係人的認知與意願等四項要領探討，觀察達成透水目的需要著重哪些面向。</p>
<p> </p>
<p><strong>透水</strong><strong>、</strong><strong>保水 </strong><strong>四項檢視要領</strong></p>
<p>技術面有很多細節可改善，例如校園保水工作，雖不能解決大量透水問題，但仍有可為。特別是緊急應付極端氣候產生的降水，應更積極地研究其他做法。在國外有區分不同等級的學校，分別施作不同透水工程；第二，在法規面需盤整，除都市計畫、區域土地使用要點外，也應檢視建築法規、山坡地開發、農地使用等法令，將這些與透水城市有關的法條細目盤點，才會有技術落實的可能。</p>
<p>第三個是資源面，資源要投入多少，不是編列問題而是分配問題，台灣在工程技術上已屬純熟，癥結點多在社會與經濟層面。政府不是沒有錢，端看規劃、分配與執行的決心。國家層級若很難做到，是不是可從地方政府先做預算調整，由五都帶頭做起。</p>
<p>除了財源規劃，人力資源也是考量因素，不只是水利單位、工程單位，教育工作者也都包括在裡面，甚至是市民的認知與社區分擔參與，議會、民代的推動等等，都需要納入考量，進而形成共識、再付出行動。</p>
<p>透水城市的推動，要有戰術及戰略。新北市可成為其他地區的示範，唯有通盤模擬、估算，才能更具整體性。不後悔的方向與策略是最積極的作為，新北市三百多萬人口，能否有一成的人支持我們，這遠比選舉來得重要，也將會影響未來都市發展。</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p><strong>自然海綿是永續根本</strong></p>
<p><strong>廖朝軒(</strong><strong>海洋大學河海工程系教授)</strong></p>
<p>透水城市的內涵與組成，應有系統及深入的探討，LID是從城市規劃及城市設計角度，以頂層策略指導城市發展，協調土地利用、水循環系统與雨水系統的關係，來提高城市可持續性，其中培育人才至為重要，大學水利課程仍與過去一樣，但當前面臨問題已經大不同，教育面應該重新思考。</p>
<p>第二，太重視人工海綿，自然海綿才是維護永續透水城市的根本。政府太過強調硬體設施技術，忽略綠地所扮演的角色，更忽略「減少綠地消失」這件事情。中國目前大力推動海綿城市，但也招來學者批評，若一邊大量開發，把「自然海綿」去除，另一邊期待用人造海綿等小技巧來減少災害，那是捨本逐末。</p>
<p>第三，處理都市雨洪應先考慮治人。水患不只是「水」的問題，更是「人」的問題，沒有人就無「患」可言，應該做的是改造建築、開放空間、基礎建設，讓環境從「不能淹水」到「不怕水淹」。盲目進行治水工程、加上放任易淹水地區進行都市開發，是嚴重的錯誤，傳統水利工程規劃程序，由上而下是城市規劃師、土木工程師、雨水設計師及景觀設計師，未來應該綜合設計程序，讓四者共同參與。</p>
<p>第四，參與方式與各方的潛在利益。傳統城市雨洪管理在排水基楚設施建設、規劃及設計方面職責，一直仰賴工程師，應改變這個情況，讓有既定利益的業主能參與其中，包括公共陳述、意見調查、權力合作及決策制定合作，方能使基礎設施與服務更加符合需求。</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p><strong>人心回歸善良樸實</strong><strong> </strong><strong>不是奢求</strong><strong> </strong></p>
<p><strong><span style="text-decoration: underline;">陳俊成(</span></strong><strong><span style="text-decoration: underline;">淡江大學水資源及環境工程系副教授)</span></strong></p>
<p>水土保持雖為必要，卻無法收到立即成效，不論是洪水或給水，除了問題本質外，更要思考問題的時間、空間尺度，比如說透水城市，須從較長的時間軸來看，前陣子蘇迪勒颱風造成南勢溪上游崩塌，屬於短期災害，因此我們提出的處方，也該因應其時間、空間尺度作處理。試想一下把大台北的汙水抽到八里汙水處理廠，需耗費多少電力，這樣的作法花費過多能源及成本，過去的大系統解決了當時的問題，但在未來幾十年，我們應該開始規劃，甚至留一些地來設置小系統。</p>
<p> </p>
<p><strong>治水要治人 </strong><strong>價值遠比價格重要</strong></p>
<p>舉我熟悉的淡海新市鎮來說，一般開發案都注重「價格」超過「價值」；但公部門在開發時，不可不考量其背後價值，這樣才能讓開發達到永續。在淡海新市鎮開發中，從淡金路進入新市鎮，也就是將來輕軌要進來的濱海路，很少人知道這裡本是一條河，當初打算加蓋三四百公尺當馬路，但違反水利法，經過地方溝通，中間留了十二公尺，現在形成輕軌、道路、人行道與水爭道的擁擠情形，這樣一個大型開發案，怎麼也要與河爭地？</p>
<p> </p>
<p>我的結論是，在討論任何問題時，都該思考其時間和空間尺度，大台北的污水處理，不論是大系統或小系統，也要作長遠規劃。一條河流不只流經大地，也流經它所蘊育的人們心中，我們如果能使河流回歸清新，人心也將回歸善良樸實。</p>
<p> </p>
<p><strong>綜合三種生活共同圈 達成永續管理</strong></p>
<p><strong>游進裕(</strong><strong>台灣水利環境科技研究發展教育基金會教育研發組組長)</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p>歐盟「SWITCH」計畫(永續城市水管理健康城市新風貌)，曾選定條件各不相同城市，像是祕魯利馬，年雨量只有13毫米，而巴西的貝洛奧里藏特，年雨量近1500毫米，計畫要證明：理念沒有地點差別，不論自然或是經濟條件的差異，都可以做到。</p>
<p> </p>
<p>「水資源永續型社區」，以水資源角度所定位之永續型生活共同圈，透過分散式小型生活共同圈的整合，達成對區域性水資源管理、能源耗用減少及下游環境生態維持的永續目標。</p>
<p> </p>
<p>生活共同圈又分成三種，第一種是以「雨水管理」角度來看，指具有共同排水出口的區域，即位於同一雨水集水區；如果以「污水管理」角度來看，雨水及污水下水道合流時，所及範圍應與雨水管理的社區相同；雨、污分流時，則為具有共同污水排放出口的區域。第三種是「水源供應」，相同供水口的區域就是共同生活圈，新興開發區在水源供應、雨水管理、污水管理範圍都不同，解決問題需要更多的磨合與討論。</p>
<p> </p>
<p>傳統雨水管理的方法已遍佈世界且為最常見的方式，但長期面對氣候變遷狀況下，已越來越無力防止洪水、環境污染及環境破壞等永續發展的問題。每件事情都跨部門，跨中央及地方，理念改變必須花時間，並勇於承擔。</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p><strong>「水多、水少、水髒」 檢視環境承載與健康風險</strong></p>
<p>「水太多、水太少、水太髒」，這三個問題不用專業知識也能聽懂，但須有專業人員研究並執行，且與民眾溝通，方能消除中間的隔閡與認知的落差。</p>
<p>水源供應層面，在各種變動氣候條件下，不應取用超過自然環境的可補充水量，以最少成本、使用最少能源，提供所有市民長期性安全與可靠的水源。雨水管理層面，因應未來氣候變動情境，在維持平衡的自然水資源循環與健康的水環境條件下，降低所有利益相關者的淹水風險至可接受程度，仍需努力與磨合。污水管理層面，應控制污染排放量低於環境承載力，及降低健康風險，提供市民長期的生活衛生。這三個面向考量能綜合解決，才真是達到永續韌性的透水城市。</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p><span>技師公會回應</span></p>
<p><strong>梁詩桐(</strong><strong>台灣省土木技師公會監事) </strong></p>
<p>透水城市的觀念不論在觀念或實質做法上皆有提升，公會最近三年在水保審查開發部分，有確實把關基地保水，洪峰後水不外流。無論在資源投入或法規方面，新北市都需要逐步落實都市自治條例，如此就能讓開發商、建設商與市民知道市府推動方向。</p>
<p><strong>陳志明(台灣省水利技師公會理事長) /凌邦暉(台北市水利技師公會理事長)</strong></p>
<p>100年時，新北市政府委託公會到林口地區調查雨水滯留池成效，我們調查了280幾件個案，無論是機械式或是重力式雨水滯留池，33%沒有發揮功能，滯留池在當時是先進的做法，需經過建築師設計，再由市府審查，施工完成後驗收。但後續缺乏管理、監督及檢查，調查也發現，大多民眾不清楚滯留池用處，相較於社區式的集合住宅，多成立管理委員會，除發揮雨水滯留池功能外，社區管理委員也做雨水利用，這才有實質效益。</p>
<p><span>洪啟德(台北市土木技師公會理事長) / 陳玫英(新北市土木技師公會常務理事)</span></p>
<p>山坡地往往訴求自然景觀及野溪保護，都市則是追求發展與建設，兩者間充滿衝突與制衡，自然保育很重要，山坡地就應該做好水土保持，避免太多人為設施，從儲水的立場來看，翡翠水庫有禁止開發，但是石門水庫沒有，因此周遭環境問題就慢慢浮現。城市強調防洪、排水，兩者應相輔相成，目前致力打造透水城市，新建的基地就要做好貯留設施，但老舊建物要靠都更翻新，都市更新無法一蹴即成，至少公共政策要率先做，市府可針對公共設施著手優化，一步一步打造宜居的海綿都市。</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p><strong>結論</strong><strong> </strong><strong> </strong></p>
<p><strong>陳伸賢</strong>:新北市會從名詞定義、未來願景以及做法上盤點，使其更有系統並發揮效果，如同大家所說，後續維護管理才是問題，必須檢查並將責任歸屬明確訂定。天然海綿不隨便破壞及開發，用人工海綿解決淹水及透水問題。很多層面需中央與地方結合，但是地方可以先跨出一步，跟國土計畫、都市計劃及區域計畫結合在一起，這些跟開發的涵容量有絕對關係，需要上位計劃，地方政府應先針對能執行著手，這是最理想的狀況。而現在的價值觀，都是追求開發、發展、繁榮，包括區段徵收和市地重劃，人人希望獲得最大利益的開發方式。這跟保護自然資源、發展都市韌性，以及落實LID有所衝突，希望民眾能夠慢慢改變觀念，而政府也能陸續提高規範標準。我們的熱誠向來不減，「打造透水城市」的路很長，大家的指教、提醒、參與，我們會不斷檢討與改進，相信路會越走越順，理路越來越明。</p>
<p> </p>
<p><strong>余範英</strong>:<strong> </strong></p>
<p>在氣候變遷衝擊下重視水環境與健康生活，推動自然保育與透水觀念不是口號，政府需有執行及落實的通盤考量，今天新北市勇於面對，公開討論、規畫、整理，結合專業與地方、社區、社團作溝通磨合，帶動自發、互動的風氣、作指標性的示範，值得欽佩效法。</p>
<p>台灣永續發展推動多年需要蛻變，中央決心不足不同公部門有不同的障礙，政策缺乏配套導致表面化，行政事權不統一，絕非單一命令即可克服，追求公義需有願景、政策與誘因配合，政策效率講求戰術、戰略。民間對環保永續概念意見強烈，積極參與、分層負責、具體建議、不作酸民，不隨私利與本位搖擺，作維護永續環境內在價值前哨。</p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>基金會編輯</dc:creator>
    <dc:rights></dc:rights>
    
      <dc:subject>全球化</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>災害與污染</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水庫</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>森林</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>可再生能源</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>城市治理</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>民眾參與</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水資源</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>永續文化</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>永續發展</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>災害</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>氣候變遷</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水足跡</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>土地利用</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>環境影響評估</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水水台灣</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>友善環境</dc:subject>
    
    <dc:date>2015-12-05T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>事件</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20151201-4">
    <title>從京都議定書到巴黎會議</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20151201-4</link>
    <description>在恐攻陰影下，聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）第21屆締約方大會（COP21）刻在巴黎舉行，190多國代表如期齊聚，除具有為花都集氣祝禱的用意，也再度凸顯各國對「減排救世」的看重。然而，COP年年大拜拜，卻次次雷大雨小以終，此次大會雖然有150多國領袖親臨會場宣揚各自的抗暖化承諾，但誰都無法保證，12天的會期過後，各國不會重蹈「說多做少」的覆轍。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p>UNFCC於1994年生效後，首屆COP於1995年在德國柏林舉行，到今年巴黎會議為止已舉辦21屆。儘管COP年年有會，但最為世人熟悉的年會，則非簽署《京都議定書》的COP3（1997），以及不歡而散的哥本哈根COP15（2009）莫屬。而這兩次會議的結果，也標示了世界政經情勢的微妙變化。</p>
<div id="div-inread-ad" style="float: right; "><a href="http://www.chinatimes.com/newspapers/20151201001039-260202#onead"></a>
<div>
<div class="inread" id="ONEAD_inread_wrapper"></div>
</div>
</div>
<p>18年前京都議定書通過的年代，中國大陸、印度經濟蓄勢待發，得以豁免於規範之外，而二氧化碳人均排放量最高的美國強權凌人，始終拒絕簽約。因此，京都議定書設定「2012年前把溫室氣體排放量降至比1990年少5％」的目標，在當初即被不少專家譏為陳義過高，在其後更被若干開發中國家斥為是已開發國家阻礙窮國進步的「陰謀」。</p>
<p>儘管《京都議定書》的支持者堅稱，萬事起頭難，減碳愛地球「先求有再求好」，但事實證明，由於開發中與已開發國家的發展需求大不同，對於環保減排的接受度與急迫感也差異甚大。上述兩大陣營的認知歧異與猜忌，終於在6年前的哥本哈根會議轉化為相罵本。</p>
<p>彼時美國引發的金融風暴正肆虐全球，而身肩世界工廠與市場的中國大陸則已非吳下阿蒙。偏偏在該次年會最後，以美國為首的工業化國家透過密室協商，企圖推動《哥本哈根協定》，降低自身的減排責任與金援義務，架空《京都議定書》，進而將更多的環保重擔轉嫁到開發中國家，結果引發中國為首的G77開發中國家陣營強烈反彈，終致《哥本哈根協定》胎死腹中。</p>
<p>到了2012年卡達COP18，眼見《京都議定書》無法如期達標，各國乃同意自翌年至2020年進入所謂《京都議定書》第二承諾期，但在COP18舉行前後，加拿大、日本、俄羅斯陸續宣布退出《京都議定書》。至此，《京都議定書》名存實亡。</p>
<p>從京都COP3到巴黎COP21，有著高度理想性的全球抗暖化運動，在現實面從未擺脫錢與權的拔河。自惡名昭彰的哥本哈根COP15之後，已開發與開發中國家繼續拉扯，終於在華沙COP19峰迴路轉，妥協出2020年之後的減碳新路徑，亦即邀請所有國家進行「國內準備」， 最遲於2015年的巴黎COP21前，提出「不影響法律本質的國家自定減量貢獻」（INDCs）。</p>
<p>雖然不少環團批評，允許各國自定減量貢獻（而非承諾），標準高低不一，根本是大開環保倒車，但鑒於過往的「承諾」無一兌現，越來越多務實者認為，如果各國願意先自掃門前雪，累積的「貢獻」或許會遠勝於空泛的「承諾」。</p>
<p>巴黎COP21之所以比以往值得期待，原因在於：一、頻繁的天候異常提高了各國的危機意識，目前已有153國提交INDCs，美、中、歐、俄、印、日等排放大國皆在其中，美中兩國更已於去年簽署雙邊減排協議。二、大國朝野正積極結合環保理念與產業商機，例如中國大陸在明年展開的《十三五規劃》，即將綠色環保納入發展策略，勢必牽動生產鏈的質量進化；又如美國首富微軟創辦人比爾蓋茲，將斥資數十億美元從事潔淨能源科技的研發，也必將促進節能產業的升級發展。當理想化為生意經，誘因也就更加強大。</p>
<p>影響所及，台灣雖非UNFCCC締約國，向來也只能由工研院以非政府組織（NGO）身分，代表出席歷屆COP，卻不能無視於最新的減排訴求，主因很現實，那就是當綠色供應鏈成為時代潮流，倡議的美中歐等大國就算自己做不到，也會強勢要求供應商必須達標，以代工與出口立足的台商也必須跟著「綠化」，才能分得一羹。當然，更深刻的思考是，台灣作為地球的一分子，沒有理由不為「愛地球」盡一分心力。</p>
<p>至於行政院在9月間發布的台灣版INDCs：「2030年溫室氣體排放量為現況發展趨勢（BAU）減量50％，也等於比2005年排放水準再減20％」，是否自我要求過高以致窒礙難行？習慣了低廉水電環境的朝野，是否承擔得起節能減碳的成本高漲？這又是另一個層次的問題，有待明年上台的新政府務實因應。</p>
<p>各國是否真的有心救地球？COP21將是一場關鍵的試煉。若各國最終簽成巴黎協定，未來還有漫長的實踐路要走。若各國代表們再度不歡而散，則正好坐實了本次會議東道主法國總統歐蘭德的警告：「人類是人類最大的敵人！」(工商時報)</p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>weiyao</dc:creator>
    <dc:rights>工商時報</dc:rights>
    
      <dc:subject>永續發展</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>氣候變遷</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>全球化</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公共政策</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公與義</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>國外新聞</dc:subject>
    
    <dc:date>2015-11-30T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20151125-2">
    <title>為台灣低生育率 想方設法</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20151125-2</link>
    <description>生育率低、人才外流及僵固的勞工法規，是當前台灣人力問題的三大挑戰。如何因應是須要大家共同關心、共同面對。首先就生育問題來說，目前台灣的生育率約0.9％是過低太多，馬總統也早說過，「這已是國安問題的層次了」，然，反觀大陸在政策上已正式開放二胎化了，我們這，在生孩子的這件事上，現今仍拿不出一個像樣、有效的對策。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p>再者，就人才外流這件事來說，我們對策仍是表面的，我們也一直沒有真心而誠實地去面對我們國內的困境，以大格局、大決心的方式來積極處理。我必須坦白地說，上述兩個重要核心問題的處理上，勞動部要負相當大的責任。</p>
<p>就生育問題而言，勞動部或可不負責任地說，那是內政部的事，與他是一點關聯性都沒有，但這是不對的，台灣就是在各部會間的推諉中而落至一事無成。內政部所能掌握的資源是有限的，相對的，勞動部掌控的「就安」及「就保」基金，每年加總會有逾台幣4百億元的進帳，這麼大額的錢，多只用在表面辦園遊會、補助團體、國際交流等活動上，對「友善婦女職場工作環境」，如托育問題的改善上，是師出有名可以全力支持的，但勞動部一直自我設限：生育問題雖是國家大事，但那是其他部會的事，與勞動部無關。</p>
<p>由國發會長期的民調顯示，國人認為最有效鼓勵生育的方法為：「政府鼓勵企業設置托育設施」受肯定的比率最高，達74.3％；其次則是「增設公立或公私協力幼兒園」，比率亦高達71.8％。而勞動部常把重點放在「鼓勵企業設置托育設施」然數年來，早已證明這是行不通的，這是因為台灣的企業多是以中小企業為主，企業的內部空間有限，所以成果有限，為此，勞動部就可以以此為藉口而卻步不前，殊不知，真正該部對可放資源，可以真正友善婦女職場工作環境的「增設公立或公私協力幼兒園」，卻視而不見。其實，不論是「企業內」或是「公設托兒所」，台灣的婦女勞工最需要的，就是幫她們解決小孩子的托育問題，如此，才能讓更多的年輕勞動夫婦們願生、敢生，為此，勞動部是否願幫國內婦女的忙，以友善她們（廣義）的職場工作環境呢？</p>
<p>台灣幼托兒園的教育，長期以來是以民辦為主，而法令上，也不禁止他們不可營利，因此，長久下來，就變成一個個營利的機構，在競相逐利的情形下，在「不可讓孩子輸在起跑點上」的魔咒下，各種花招百出，而讓托兒的費用支出節節高升，成了年輕家長們不可承擔之重，如此一來，也直接及間接地造成年輕夫婦不願生、不敢生的現象，頗有「殺雞取卵」之勢。若參考德國的幼教可知，在德國，她在憲法裡就明定，不允許幼兒園教小孩讀書寫字的，而這個行之多年的法律絲毫不影響德國在全世界的競爭力。爾今，若政府要辦公托，以破解目前的困境，就立刻受到私立幼兒園的反對，其結果，就是請託立委在立法院刪去大部分政府辦公托的預算，而讓公托制度寸步難行。</p>
<p>如何打破目前的困局？在近日「王作榮教授紀念研討會」中，我謹提出以下三點建議供參。</p>
<p>其一，由勞動部的「就安」或「就保」基金，擴大補助「勞工」公托或公辦民營的育兒所，使每個家庭對單一幼兒自付托兒費用不超過5千元，生兩個者或以上者，每月的公托費總開支以1萬元為限。（另生3個小孩者，可開放申請外勞，如此一來，也沒有什麼政府支出上的負擔）。</p>
<p>其二，擴大公私協力幼兒園，在民國107年時，能完成200所，民國110年時完成500所，同時改善幼教及教保人員的工作條件及薪資待遇，以期根本解決平價優質的幼兒園供給問題，讓家長放心。</p>
<p>其三，（勿以善小而不為），公托保姆可採兩班制，故其公托的下班時間可延至晚上7點，以幫助職場婦女兼顧工作與托兒。</p>
<p>上述建議，是須要政府全力的支持，它包括：行政及立法、中央及地方，以及跨部會間的合作，才有可能實踐，套句經國先生的話：「我們今天不做，明天就會後悔。」</p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>weiyao</dc:creator>
    <dc:rights>中國時報</dc:rights>
    
      <dc:subject>公共政策</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>經濟</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>永續發展</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>產業轉型</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>國內新聞</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>產業與開發</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公與義</dc:subject>
    
    <dc:date>2015-11-24T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20151124-1">
    <title>僅靠共識無法拯救氣候</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20151124-1</link>
    <description>如果本月底全球領導人在巴黎會面時就氣候變化達成共識（眼下看似乎很有可能），他們將為保護我們星球邁出重要的一步。但是，這仍然僅僅是個開始。為了確保氣候變化問題取得進展，我們需要新的經濟結構以及新技術。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p> </p>
<div id="_mcePaste">如果本月底全球領導人在巴黎會面時就氣候變化達成共識（眼下看似乎很有可能），他們將為保護我們星球邁出重要的一步。但是，這仍然僅僅是個開始。為了確保氣候變化問題取得進展，我們需要新的經濟結構以及新技術。</div>
<div id="_mcePaste"></div>
<div id="_mcePaste">這需要付出代價；特別是發展中國家將不得不對環境治理成本和持續增長的需要進行平衡。但是這也將帶來好處，為經濟繁榮創造新的可持續來源。同時，就如進展取決於先期投資時的通常情況一樣，金融才是關鍵所在。</div>
<p>如果本月底全球領導人在巴黎會面時就氣候變化達成共識（眼下看似乎很有可能），他們將為保護我們星球邁出重要的一步。但是，這仍然僅僅是個開始。為了確保氣候變化問題取得進展，我們需要新的經濟結構以及新技術。<br /> 這需要付出代價；特別是發展中國家將不得不對環境治理成本和持續增長的需要進行平衡。但是這也將帶來好處，為經濟繁榮創造新的可持續來源。同時，就如進展取決於先期投資時的通常情況一樣，金融才是關鍵所在。</p>
<p>綠色金融不應該是富裕國家向較貧窮國家提供援助的另一種形式。它也不能披著綠色金融的外衣，實質上卻是得到國家支持的項目融資。相反，重點應該放在利用市場原理來吸納私人資本，這樣清潔技術就可以進行商業化，資金也可以遠離依賴無代價破壞環境的高污染行業。</p>
<p>金融體系所需的轉型不易實現。對於缺乏像美國等發達經濟體一樣成熟、大容量、高流動性的資本市場的發展中國家而言，轉型尤其困難。</p>
<p>也有鼓舞人心的先例。中國政府，與聯合國(UN)一道，提交了將其金融體系與低碳增長相匹配的意見書。中國呼籲建立擁有明確環境目標的新貸款機構，以降低綠色項目的融資成本。盡管這是積極的一步，但是仍然需要付出更多努力。</p>
<p>問題不是缺少資本，而是需要將充沛的資金配置到低碳行業上去。低碳行業也可以造就經濟增長的新來源並創造新就業。在中國，有很多機會根據此種目的來調配私人資本。只舉一個例子，2011年建築差不多占據了中國30%的能源消耗。這一問題不僅限於中國。未來十年，全世界將再增加二三十億人口——大部分新增人口將被城市吸收。城市人口增加的國家將有很多是發展中國家，它們缺少合適的城市金融體系來為城市發展提供資金。這也是為什麽公共部門也要發揮作用的原因。</p>
<p>公共支出應著眼於發揮乘數效應，努力使支出的每一分錢都能帶動更多私人資本投入。政府政策也可以加速金融和投資活動的改變。</p>
<p>國與國之間的綠色金融和政策選擇將有所差異。一些國家將選擇對碳定價，另外一些國家可能會選擇各種稅收、補貼以及監管政策的組合。</p>
<p>無論是何種政策組合，它們都應該以市場激勵機制為核心，在對項目和業務進行評估時，鼓勵金融機構、投資者和銀行對排放物等外部性負責。</p>
<p>隨著綠色投資者網絡的出現、以及某些歐洲金融機構已承諾遵循“赤道原則”（Equator Principles，控制環境風險的框架），這些想法已經取得了一些進展。但要對碳排放量產生影響，這類綠色金融理念需要得到廣泛採納。因此，當明年中國主辦二十國集團(G20)峰會時，該集團有機會將綠色金融作為一項新議程並為發展中世界創造實用模式。</p>
<p>全球資本市場是強大的力量。加以正確引導，它們可以減輕政府的負擔並開啟可持續發展的經濟未來。</p>
<p><span>美國前財長 </span><a href="http://big5.ftchinese.com/search/%E4%BA%A8%E5%88%A9%E2%80%A2%E4%BF%9D%E5%B0%94%E6%A3%AE/relative_byline" target="_blank">亨利•保爾森</a><span> 為英國《金融時報》撰稿</span></p>
<p> </p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>weiyao</dc:creator>
    <dc:rights>FT中文網</dc:rights>
    
      <dc:subject>金融</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>永續發展</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>全球化</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公共政策</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>氣候變遷</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公與義</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>國外新聞</dc:subject>
    
    <dc:date>2015-11-23T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20151120-1">
    <title>中國環保監測和監察權集中化背後的邏輯</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20151120-1</link>
    <description>在10月29日結束的十八屆五中全會上，中共中央宣佈要實行“最嚴格的環境保護制度”。會上提出了多項綠色目標，其中“實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度”被許多資深觀察家視為一項重大舉措。對他們來說，這實際上是中國環保領域十多年以來所進行的困難重重的“垂直管理”嘗試的最新一步。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p>中國治理體制的一大特徵就是“條塊分割”：“條”指的是根據職能進行協調的縱向體系，而“塊”則是根據地域劃分的橫向系統。在這個體制下，一個市級環保局要對兩個方向負責，“縱”向是省環保廳和國家環保部，“橫”向是市領導班子。正如美國的中國問題專家<a href="https://www.wilsoncenter.org/sites/default/files/Lieberthal%20article.pdf">李侃如</a>多年前所指出的，中國改革初期做的是“增強橫向的地方權力而弱化同級縱向部門權力”，這樣就讓中央職能部委“失去羽翼”，同時地方政府變得更有權力，在其管轄範圍內享有更多自由。這樣做的結果就是“解放思想”，並且掀起地方經濟發展的競爭，這也是過去幾十年中國經濟奇跡的主要動力之一。<br /> <br /> 然而，情況在世紀之交開始發生變化。中國經濟經過近二十年的自由化和馬力全開的高速增長，生態成本變得突出起來。<br /> <br /> 2006年，中國發生了兩起舉國震驚的污染事件，不僅是因為其嚴重性，而且是由於地方政府在其中發揮的惡性作用。事件一，甘肅省的一家冶煉廠造成<a href="http://news.xinhuanet.com/politics/2006-09/11/content_5076758.htm">兩千多名</a>村民血鉛超標；事件二，湖南省的兩家化工廠造成一條河流嚴重污染，威脅到八萬多名群眾的飲水安全。最令人費解的是，這兩起事件中的企業都被當地政府列為“重點保護企業”。事件一中的甘肅徽縣政府甚至為當事企業設置了“<a href="http://news.xinhuanet.com/politics/2006-09/15/content_5096435.htm">安靜生產日制度</a>”，未經政府“特許”，任何單位或團體不能到企業檢查。時任國家環保總局副局長的潘岳<a href="http://news.xinhuanet.com/fortune/2006-09/15/content_5092946.htm">一針見血地指出</a>，地方政府是兩起污染事件的“根源”。“ <a href="http://news.xinhuanet.com/politics/2006-11/14/content_5327315.htm">地方保護主義</a>”也成了那幾年環保界的熱門詞彙。<br /> <br /> 也正是在這個時期，治理結構的調整開始向中央（縱向體系）回擺。環保系統是從地方政府回收權力呼聲較大的部門之一。該系統認為，如果地方環保部門繼續聽命于當地領導，讓其有權任免環保局領導、不給關鍵職能撥款或者凍結編制的話，中央政府的環保工作日程將受到致命損害。但籌畫“垂直管理”（實質上就是權力再平衡）的還不止環保部門。工商行政管理是<a href="http://news.xinhuanet.com/politics/2006-11/14/content_5327315.htm">最早</a>收回地方分支機搆管理權的系統之一，垂直管理可以減少執法中的地方干擾，獨立行使職能。緊接著，國家統計局也實現了省級以下的垂直管理。事實證明，將統計工作交給地方政府不是個好主意，這導致了地方經濟活動的<a href="http://news.xinhuanet.com/politics/2006-11/14/content_5327315.htm">虛報造假</a>。<br /> <br /> 環保系統開始通過規模很小、程度有限的方式進行“垂直管理”的試驗。早在2002年，陝西省就實行了市以下環保機構“垂直管理”<a href="http://magazine.caijing.com.cn/2004-04-20/110063595.html">試點</a>，“清理效果明顯好於往年”。但這一試點也遭到了來自各縣的抵制，主要是因為隨著權力的集中，原本下發到各縣的預算也被“上面吸走”了。2006年，國家環保總局採取了一項更加重大的舉措，即參照美國國家環保局（EPA）的做法，在全國建立11個<a href="http://news.xinhuanet.com/newscenter/2006-07/31/content_4901367.htm">地方派出執法監督機構</a>。這些監督中心雖然位於地方，但直接向環保總局報告，經費也來自總局。但作為“派出”機構，它們並未觸及地方層面的現有權力，有時甚至被視為<a href="http://www.chinaenvironment.com/view/ViewNews.aspx?k=20150729100055435">干擾</a>地方政府行使其合法權力。<br /> <br /> 此後，國家環保總局在垂直管理方面沒有更多的進展。2008年改設環保部的時候，甚至不得不回避權力進一步集中的話題。推進垂直管理一個主要障礙是對於分散和削弱地方權力的擔心。隨著越來越多的部門向上負責，可能發生不顧地方需要過度干預行政的情況。更重要的是，中國的環保法規定地方政府對其管轄範圍內的環境品質負有最終責任。如果關鍵的執法權被剝奪的話，地方政府又如何對其無權控制的東西負責呢？<br /> <br /> 可能正因為如此，十八屆五中全會的決議中，環保部門僅有少數具體職能將實現進一步集中化，而這些職能（包括環境監測和監察執法）主要都是讓上一級部門<a href="http://www.bjnews.com.cn/news/2015/10/29/382228.html">促進下屬機構盡職</a>。諸如對企業的監管執法等關鍵職能仍然掌握在地方政府手中， 以便其在地方層面落實環保法規。<br /> <br /> 自從兩千多年前建立中央集權制國家開始，中央和地方的權力拉鋸戰就是中國政治的一個永恆主題。只要中央覺得其意志存在被弱化的風險，就會出現集中權力的行動。但<a href="http://news.xinhuanet.com/fortune/2006-09/25/content_5133114.htm">一些觀察家</a>指出，終極挑戰實際在於通過地方媒體、輿論和司法制度讓地方政府盡忠職守的能力，而非依靠家長式的中央政府來大包大攬。</p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>基金會編輯</dc:creator>
    <dc:rights></dc:rights>
    
      <dc:subject>中國</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>全球化</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>政策環評</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>永續發展</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水水台灣</dc:subject>
    
    <dc:date>2015-11-19T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20151118-1">
    <title>大氣層拉警報！溫室氣體二氧化碳、甲烷、一氧化二氮濃度破表</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20151118-1</link>
    <description>影響全球氣候最嚴重的兩種溫室氣體二氧化碳、甲烷（methane）與一氧化二氮（nitrous oxide），在大氣層的濃度再度創下新記錄。聯合國世界氣象組織（WMO）9日公布的數據顯示，2014年大氣層的二氧化碳平均濃度達到397.7 ppm（百萬分之一），較2013年的396 ppm微幅上升，眼看2016年全年平均值就會超越400 ppm大關。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p>甲烷與一氧化二氮的濃度，也在2014年分別來到1833 ppb（10億分之一）與327.1 ppb的新高點。此外，今年3月，單月的二氧化碳首度升破400 ppm。事實上，自從WMO於1984年開始觀測大氣層的二氧化碳濃度以來，每年的記錄都創下新高。</p>
<p>在人類大量燃燒煤炭、石油與天然氣的助長之下，今日全球二氧化碳濃度要比18世紀工業革命之前高出43%。至於量較少但暖化能力更強的甲烷，40%來自大自然，60%來自畜牧、農業、燃燒化石燃料等人類活動。</p>
<div class="context-smg_original_size type-image dnd-atom-wrapper">
<div class="dnd-drop-wrapper">
<div class="image"><img alt="聯合國世界氣象組織（WMO）賈侯（Michel Jarraud）（美聯社）" src="http://image.cache.storm.mg/styles/smg-800x533-fp/s3/media/image/2015/11/10/20151110-123016_U720_M101392_076e.jpg?itok=kG4ziJJ0" title="聯合國世界氣象組織（WMO）賈侯（Michel Jarraud）（美聯社）" /></div>
</div>
<div class="dnd-legend-wrapper">
<div class="meta">聯合國世界氣象組織（WMO）賈侯（Michel Jarraud）（美聯社）</div>
</div>
</div>
<p>WMO祕書長賈侯（Michel Jarraud）表示：「每一年我們都會報告，溫室氣體的濃度又創下新記錄。如果我們還希望將氣溫上升保持在可控制的範圍，我們必須現在就採取行動，削減溫室氣體排放。」</p>
<p> </p>
<p>第21屆<a href="http://www.cop21.gouv.fr/en/">聯合國氣候變遷大會（United Nations Conference on Climate Change）</a>今年11月30日到12月11日在法國首都巴黎舉行，試圖擬定新的國際溫室氣體公約。150多個國家，包括中國、美國、歐盟、印度等溫室氣體大戶，已對溫室氣體減排做出承諾。美國總統歐巴馬、中國國家主席習近平、印度總理莫迪（Narendra Modi）都將與會。</p>
<p>在全球政治領導人與科學家殫精竭慮的同時，氣候變遷對地球的衝擊越來越明顯：熱浪侵襲、海洋酸化、海平面上升、氣溫屢創新高、北極海冰大面積融解。賈侯說：「這些事情正在發生，我們正在以驚人的速度進入一個未知的領域。」</p>
<div class="context-smg_original_size type-image dnd-atom-wrapper">
<div class="dnd-drop-wrapper">
<div class="image"><img alt="溫室氣體，貽害全球（美聯社）" src="http://image.cache.storm.mg/styles/smg-800x533-fp/s3/media/image/2015/11/10/20151110-123016_U720_M101393_305b.jpg?itok=4c1fmT26" title="溫室氣體，貽害全球（美聯社）" /></div>
</div>
<div class="dnd-legend-wrapper">
<div class="meta">溫室氣體，貽害全球（美聯社）</div>
</div>
</div>
<p>氣候學家指出，如果暖化趨勢持續，全球各地的濱海城市、小型海島國家將面臨淹沒威脅，農業生產與飲用水供應大受影響，疾病流行更為猖獗，物種滅絕危機惡化。</p>
<p>全球各主要國家在2010年達成共識，以前工業革命時代（1750年）為基準，力求全球升溫幅度在21世紀結束之前不要超過攝氏2度，但目前看來，這個目標恐怕難以達成。</p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>基金會編輯</dc:creator>
    <dc:rights></dc:rights>
    
      <dc:subject>水水台灣</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>永續發展</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>碳排放</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>COP21</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>全球化</dc:subject>
    
    <dc:date>2015-11-17T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20151116-5">
    <title>APEC峰會料將聚焦南海爭端與TPP</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20151116-5</link>
    <description>美國總統奧巴馬以及中國國家主席習近平將赴馬尼拉出席於17日至19日舉行的亞太經合論壇，預料南海主權爭端以及跨太平洋伙伴關係協議將會是峰會的兩大重點，而中美兩國會否再次展開交鋒也受到了廣泛的關注。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p>南中國海主權糾紛一直未能獲得解決，反而有升溫的跡象。上周，美軍兩架B-52戰略轟炸機先後飛越中國在南海的人造島礁附近海域，成為中美雙方在這一問題上的最近一輪對峙。</p>
<p>中國與菲律賓、越南等東南亞多個國家都聲稱擁有南海諸島的主權，而中國近期在南沙群島海域的填海造島工程引起了鄰國不滿。</p>
<p>不過菲律賓總統阿基諾早前會見中國外長王毅時做出保證，菲方將在峰會上聚焦亞太區域經濟合作，不會引入主權糾紛的問題。</p>
<p>儘管菲律賓承諾不會將南海議題列入峰會的討論議程，但受訪學者認為，主權爭端在峰會上仍會受到極大的關注。</p>
<p>新加坡南洋理工大學李明江告訴BBC中文網，菲律賓作為東道國有權利設置自己的議程，之所以答應中國不主動在峰會上討論此議題主要是因為兩國關係已經面對僵局，擔心中國的報復以及雙邊關係進一步惡化。</p>
<p>美國國務院發言人唐納上周已指出，在會議舉行期間，即使南海議題不被列入峰會的正式議程，也可能在峰會外被討論。</p>
<p>李明江說：「菲律賓在國際仲裁上已經佔了上風，不會繼續刺激中國，因此對菲律賓來說，在APEC上提出南海問題時機影響並不大。美國以及日本一定會將島嶼爭端的問題提出來，相信向呂賓不會阻擋，反而會樂見其成。」</p>
<p>他也認為，作為區域強國，美國一定會借APEC的場合提出南海主權爭議，否則會被視為「對中國示弱的表現」。 新加坡尤索夫伊薩東南亞研究東盟中心主任院鄧秀岷也認為美國會「盡義務」在峰會上提出南海問題，不過中國則會盡量避開問題以「為自己爭取更多外交籌碼」。</p>
<p>她告訴BBC中文網，北京在峰會上將會盡量避開主權爭端的話題，以「淡化美國希望將問題擴大到國際範圍的意圖。」</p>
<p>她說：「中國要是反應強烈將受到媒體的廣泛關注，因此北京會試圖在峰會迴避主權爭端，但在接下來的東亞峰會上則很可能看到中美更激烈的交鋒。」</p>
<p>北京此前曾表示本月20日至23日期間舉行的東亞峰會不是討論南海問題適當場合。</p>
<p>跨太平洋伙伴貿易協議 由美國倡導的跨太平洋伙伴貿易協議TPP相信也將會是APEC領導人非正式會議的另一個重點課題。</p>
<p>TPP是世界上最重大的自由貿易協定，在上個月5日在美國亞特蘭大的部長級會議上籤約，同意進行自由貿易，並在投資及知識產權等廣泛領域統一規範。這也是TPP簽署國領袖在簽署協議之後的首次會晤。</p>
<p>12個簽約國包括：美國、日本、馬來西亞、越南、新加坡、文萊、澳大利亞、新西蘭、加拿大、墨西哥、智利和秘魯。</p>
<p>普遍認為，TPP是美國在亞太地區遏制中國的一招，也是奧巴馬的一大戰績。</p>
<p>中國並未表示有意加入TPP，但也已做出相應部署和應對措施，例如設立上海自貿試驗區，以及「一帶一路」倡議、牽頭成立亞洲基礎設施投資銀行、與TPP簽約國展開雙邊談判等。</p>
<p>在去年的北京APEC上，中國提出建立新自由貿易區，參會各國首腦已對此達成了協議。有分析也認為中國的「亞太自由貿易區」（FTAAP）是一項抗衡美國TPP的協議。</p>
<p>在本次的APEC峰會上，相信北京將借此機會繼續推廣亞太自貿區。</p>
<p>鄧秀岷認為，TPP是美國希望鞏固與東盟經濟關係所做的最新努力，而中美雙方在TPP方面的議題上將不如南海主權爭端來得激烈。</p>
<p>她說：「中國已與所有東盟成員國簽署自貿協議，但美國只與文萊、馬來西亞、新加坡以及越南簽署TPP。在自貿協議的『戰役』上，中國佔了上風。」</p>
<p>據中國媒體報道，中國外交部副部長李保東透露，習近平將出席APEC工商領導人峰會併發表演講，出席與APEC工商諮詢理事會代表對話會、領導人歡迎晚宴、兩階段領導人非正式會議和午宴等活動。</p>
<p>此外，習近平也將在會議上闡述中方關於亞太區域合作的政策理念主張，並介紹「一帶一路」建設的新進展及其為亞太和全球帶來的新機遇。</p>
<p>除了南海爭議以及TPP，巴黎恐怖襲擊、國際反恐問題以及亞太區經濟合作等都將會是其它重要議題。峰會上，各國領導人還將進行多場雙邊會談，因此各國首腦之間的互動也往往是會議的一大看點。</p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>weiyao</dc:creator>
    <dc:rights>BBC中文網</dc:rights>
    
      <dc:subject>永續發展</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>國外新聞</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>全球化</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>產業轉型</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公與義</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>產業與開發</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>中國</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公共政策</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>經濟</dc:subject>
    
    <dc:date>2015-11-15T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20151116-1">
    <title>【COP21×企業】開發氣候商機？ 低碳技術夥伴前進巴黎</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20151116-1</link>
    <description>在今年 9 月 22 日由氣候組織（The Climate Group）舉辦的紐約氣候週上，聯合國秘書長潘基文指出氣候變遷是一個決定這世代人類生活環境的問題，政府、企業乃至地方社區都該採取行動邁向低碳經濟轉型的目標。另一個值得關注的焦點是，本次氣候週上中國與美國共同發布氣候領導宣言，同意將採取聯合行動，努力減少溫室氣體的排放。這兩個世界最大碳排放國家的減碳宣言，被視為打破了幾十年來，人們在應對氣候變化努力達成有效的全球協議上所面臨的僵局。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p>然而，光是仰賴國家政府的減碳政策恐怕還不足以應付氣候變遷的危機，民間企業該如何在科學技術上具體實踐低碳經濟之目標？此答案便在本次 COP21的其中一個討論主軸：低碳技術夥伴倡議（Low-Carbon Technology Partnerships initiative，LCTPi）之中。</p>
<div>
<div>
<div><a href="https://www.flickr.com/photos/teia/22569677059/in/dateposted/" target="_blank"><img alt="圖片來源：社團法人中華民國企業永續發展協會。" src="https://c2.staticflickr.com/6/5731/22569677059_705fe5af93_z.jpg" /></a>
<p><span>低碳技術夥伴倡議（Low-Carbon Technology Partnerships initiative，LCTPi）。</span><span>圖片來源：社團法人中華民國企業永續發展協會</span><span>。</span></p>
</div>
</div>
<h3><span>COP21</span><span>提具體行動 低碳技術夥伴蓄勢待發</span></h3>
<p>在第 20 次締約國大會（COP20）時，世界企業永續發展協會（WBCSD）便會同國際能源局（IEA）與永續發展解決方案網絡組織（SDSN）發表低碳技術夥伴倡議。</p>
<p>在主辦 COP21 的法國背書支持下，低碳技術夥伴倡議得以成為利馬-巴黎行動議題（Lima-Paris Action Agenda）的一部分，並將於 COP21 中提出一系列低碳技術的大規模開發和可資利用的具體行動計畫。</p>
<p>此外，由 CDP（Carbon Disclosure Project）、We Mean Business Coalition共同發起的「Commit to Action」，也將於 COP21 會議中正式對外發表。同時希望在發表之前，號召全球企業率先響應支持「Commit to Action」當中的七項倡議內容。目前全球已有 222 家企業響應這些倡議，其中有 7 家為國內企業。</p>
<p><span>各界積極氣候行動 企業看到巨大商機</span></p>
<div>今年 5 月 20 日，82 家在全球占領導地位的公司於巴黎的企業與氣候高峰會先行會面，期盼於低碳技術夥伴倡議中扮演先鋒者角色。這顯示某些企業已經看到積極的氣候行動所帶來的巨大商機，並著手準備遞交支持全球經濟、全球氣候行動議題和聯合國氣候對話的低碳商業解決方案。</div>
<div></div>
<div>WBCSD 的總裁兼執行長 Peter Bakker 於企業與氣候高峰會中表示：「積極的氣候行動將是最大的商機。低碳技術夥伴倡議支持希望擴大氣候行動，和欲成為未來低碳行動領導者的企業。一點一滴的逐步改變已經不夠─我們需要跨越社會、政策和經濟的巨大轉變，來限制全球升溫在 2℃之下。低碳技術合作倡議正是一個改變的列車，負責傳遞對這星球和商業都有益的低碳轉型解決方法。」</div>
<div></div>
<div><a href="https://www.flickr.com/photos/teia/22961839735/in/dateposted/" target="_blank"><img alt="圖片來源：社團法人中華民國企業永續發展協會。" src="https://c1.staticflickr.com/1/664/22961839735_64e1db0880_z.jpg" /></a>
<p><span>九個領域的低碳技術解決方案。</span><span>圖片來源：社團法人中華民國企業永續發展協會</span><span>。</span></p>
</div>
<div></div>
<div>目前，LCTPi 工作小組正在進行下列九個領域的低碳技術解決方案：</div>
<div></div>
<div><strong>1. 再生能源：</strong></div>
<div></div>
<div>過去幾年，再生電力技術的投資因缺乏清晰的政策架構、公部門預算的刪減和未明的市場架構而窒礙難行。然而再生能源技術的成本因進入了競爭時期而下降，新技術和市場的進步幫助克服了這中斷的挑戰，再生能源將會是未來之星。</div>
<div></div>
<div>目前，電力主要來源為化石燃料。為了將全球升溫控制在 2˚C 限制之下，我們必須將二氧化碳自能源系統中做深度移除。到 2030 年前，全球的電力來源至少需有 30%的再生能源，才能將二氧化碳排放量減少 61%。在 2012 年，再生能源在全球能源供給占了 20%左右，其中接近一半來自太陽能和風力發電。預測越接近 2030 年，能源需求會愈有顯著性的成長。為了達成再生能源在總能源占 30%的目標，我們必須擴大成熟技術的部署，以求在 2020 年前達到 1TW（1012 瓦特）的再生能源容量。</div>
<div></div>
<div>再生能源是可靠且逐漸具有競爭力的能源。目前的商業解決辦法為透過下列方法改善再生能源的可融資性：</div>
<ul>
<li>政策建議：支持已開發和開發中國家採納相關法案架構來擴大再生能源的部署。包含市場開拓、電網取得、政策的鞏固、對碳排放量訂價和資金募集。</li>
<li>多元利害關係人行動計畫：為了增加電網的再生能源比例，潛在行動計畫包括改善再生能源技術的效率、新跨國電網的評估、或是標準化融資契約和加速追蹤許可程序。</li>
</ul>
<p><span>阻止碳排超過1兆噸 碳捕捉成必要措施</span></p>
<div><strong>2. 碳捕捉及封存：</strong></div>
<div></div>
<div>人類對化石燃料無止盡的需求意味著在本世紀中之前，我們的碳排放量將會超過1兆噸。隨著時間的推移，若欲降低碳排放量，我們需要廣泛的多樣化能源供應來源，即使這樣，尚不足以減少至我們的目標量。</div>
<div></div>
<div>碳捕捉及封存（Carbon Capture and Storage，CCS）是本世紀其中一個可以幫助達到零碳排放量的關鍵技術。大規模碳捕捉和封存部署行動若是能盡早開始進行，大氣中的碳濃度就會越低。</div>
<div></div>
<div>IPCC 於最近第五次的評估報告中，描述若是沒有碳捕捉及封存技術，若欲在本世紀末前達到淨碳排放量為零，得付出相當高昂的成本。這份報告也清楚提到若是世界碳排放量超過 1 兆噸的門檻，且需要降低這些累積的「庫存量」，碳捕捉及封存技術是必要的措施。</div>
<div></div>
<div>國際植物保護公約（International Plant Protection Convention，IPPC）建議，生質能源和碳捕捉及封存技術可以進行合作以達成此目標。</div>
<div></div>
<div>由於碳捕捉及封存是個單純為了減少碳排放量而發展的技術，因此成功的技術推廣須仰賴公部門和私部門間的互相合作，於政策中訂立慎重的監管規章和許可架構。</div>
<div></div>
<div><span>建築物節能 有利氣候又</span><span>交出漂亮資產負債表</span></div>
<div><br /><strong>3. 建築物的能源效率</strong></div>
<div></div>
<div>建築是世界上最大的能源消耗體，占了約 30%左右的全球碳排放量和 1／3 的最終能源使用率。由於建築的生命周期很長，其能源消耗量為一個長期的固定值。若我們不在建築能於效率上有所行動，這些數字將會在 2050 年之前升至2倍到3倍之間。</div>
<div></div>
<div>根據國際能源局的資料，建築的能源消耗量需在2050年之前減少80%，才能控制全球升溫在 2 ˚C 以內。透過下列方法改善建築的能源效率，可同時對資產負債表和氣候變遷有所貢獻：</div>
<ul>
<li>創造經濟和社會價值。若是在建築效率上進行投資達成 30%的改善，將可獲得 10 年期的 28.6%內部報酬率。除了減少能源帳單外，亦可增加真實房地產價值和透過更好的室內環境改善建築使用者的生產力、健康和安寧。</li>
<li>提前使用管理需求和推動建築能源表現的提升。</li>
<li>減少並／或消除溫室氣體排放。</li>
</ul>
<div>能源效率建築的翻新也意味著 2020 年以前全球會投入約 2310~3000 億美金的投資，對於建築價值鏈是個巨大的投資機會。</div>
<h3><span>改變市場 </span>建築<span>相關產</span><span>業都要展開行動</span></h3>
<div>改變建築市場，需要設計者、工程師、開發者、資金提供者、政策訂立者和最終使用者等遍及整個建築業的行動。利害關係人也可以透過下列方法幫助克服關鍵市場障礙：</div>
<ul>
<li>宣傳：讓所有的建築業的利害關係人建立起對能源效率的興趣和熱情；決策制定者最好能了解能源效率的機會。</li>
<li>資金籌募：能源投資必須要有資金上的吸引力，並證實其價值（克服能源效率計畫的不確定性）。</li>
<li>技師能力：以相對低的成本培訓專家來執行高品質的工作；整合設計管道和需要被鼓勵的革新。</li>
<li>政策：透過建築法規、標章和誘因。</li>
</ul>
<p>透過能源效率建築（EEB2.0）計畫，WBCSD 正在發展行動計畫來對抗世界幾個主要城市的市場障礙：</p>
<ul>
<li>華沙（波蘭）</li>
<li>休士頓（美國）</li>
<li>里約熱內盧（巴西）</li>
<li>班加羅爾和齋浦爾（印度）</li>
<li>新加坡／印尼／馬來西亞和比荷盧三國經濟聯盟</li>
</ul>
<p><span>全球二氧化碳排放 水泥業佔5%</span></p>
<p><strong>4. 水泥</strong></p>
<p>水泥製造業在全球 CO<sub>2</sub> 排放中占了約 5%的額度，這代表水泥業在減少溫室氣體排放量中有重要的角色。水泥是建築和基礎建設的必要材料。從每年消耗總額來看，它的消耗量僅次於水資源。由於開發中國家的持續建築需求和基礎建設的增加，對水泥的需求預測將會顯著成長。</p>
<p>水泥業相信他們必須採取下列行動：</p>
<ul>
<li>評估來自水泥部門的二氧化碳排放量和監督他們的排放物</li>
<li>辨別可以幫助減少碳排放量的現有和新技術</li>
<li>促進跨產業的合作</li>
</ul>
<p>全球的水泥業者均承認水泥部門在面對氣候挑戰上具有關鍵性的角色。做為他們其中一個減少能源消耗和排放量等級的承諾，水泥部門正進行一系列相關評估：</p>
<ul>
<li>能源效率</li>
<li>替代燃料使用和其他燃料的轉換，包括協同處置</li>
<li>煤渣替換</li>
<li>碳捕捉和儲存</li>
</ul>
<p><span>COP21×水泥業 目標：擴大能源效率應用</span></p>
<p>身為 COP21 的先驅者，水泥業工作計畫將根據 LCTPi 內容中的觀點來拓展:</p>
<ul>
<li>擴大應用在印度、巴西和埃及水泥產品的技術來減少二氧化碳排放量（此技術以WBCSD的水泥永續倡議（Cement Sustainability Initiative，CSI）和國際能源局中的水泥技術路線為基礎）</li>
<li>在其他區域發展類似的能源效率計畫和建築的共同合作，例如中東、拉丁美洲、中國和俄國這些水泥市場蓬勃發展中的地區。</li>
<li>促進與其他會產生可做為水泥業替代燃料原料之廢棄物的部門的合作機會和建立夥伴關係</li>
<li>為了有效執行低碳技術，必須查驗管理或金融授權者。</li>
</ul>
<p><span>貨運宅配</span><span> 碳排佔運輸產業10%</span></p>
<p><strong>5. 低碳貨運</strong></p>
<p>2010 年，直接性的溫室氣體排放量為 70 億噸二氧化碳當量，其中運輸部分在能源相關製造的二氧化碳量占了 23%。貨物運輸在這些排放量中則貢獻了 10%。由於日漸增加的運輸活動所製造的碳排放量將抵銷、甚至超過所有我們努力減少的碳排放量，降低全球運輸所排放的溫室氣體將會是個挑戰，除非運輸的碳排放量與 GDP 成長之間的關聯性大幅降低。</p>
<p>為了應付氣候變遷的挑戰，貨物運輸系統需要進行全球性的變革。解決方案將分成四種主軸:</p>
<ul>
<li>盡可能減少運輸路程：在地製造產品、網路購物、物流系統的革新和使用進步的資訊與通訊技術（ICT）</li>
<li>於形式上做轉換，轉型成低碳的運輸系統：修改調整道路、機場、港埠還有鐵路，來最小化運輸時間和距離。</li>
<li>降低能源密度（百萬焦耳／噸公里） ：提升運輸工具和引擎效能，使用輕量化的材質並增加貨運負荷因子。</li>
<li>減少燃料的碳密度（CO2 當量／百萬焦耳）：以天然氣、生物沼氣或生質燃料，或從低溫室效應氣體來源生產的電能或氫能等替代方案取代石油相關產品。</li>
</ul>
<p>新的商業模式將會集中於透過此四個關鍵手段來減少碳排放量。具體案例包括新的夥伴關係來使用（分配）新興燃料，以及物流使用者之間的合作來完善運輸乘載量和路程。</p>
<p><strong>6. 低碳運輸燃料</strong></p>
<p>在全球能源相關的二氧化碳排放量中，約有 25%是來自運輸工具的直接排放。由於全球晉升中產階級的人口不斷增加，汽車持有率也隨之上升，與之相對應的經濟活動增加會造成來自空運、海運和陸運的碳排放量。即使使用再生能源的電動車有助於減少輕型車輛運輸的碳排放量，液態和氣態燃料仍是這世紀空運、海運和陸運使用的主要燃料。有鑒於此，尋找替代化石燃料的選擇可有效減少二氧化碳排放量。</p>
<p><span>低碳運輸燃料 跨領域技術研發</span></p>
<div>在歷經多年研究之後，現在新燃料生產技術在全球新生產設施的應用中雖尚處於萌芽階段，但有極大的潛力加速技術拓展。負責低碳運輸燃料的 LCTPi 工作小組由跨技術領域和價值鏈的公司組成，旨在推廣碳節約技術以幫助達到全球能源需求，卻又不加速氣候變遷的目標。低碳運輸燃料 LCTPi 工作小組將：</div>
<ul>
<li>證明替代燃料可以減少碳排放並達到對全球運輸日漸增加的需求。</li>
<li>確保低碳運輸燃料的生產製程是符合永續方法的，在生態系統上為低或是負</li>
<li>判別並成立適合的國內與國際政策來支持新部門的永續成長。</li>
<li>證明新興夥伴關係和模式能吸引新投資</li>
<li>透過公私部門的夥伴合作倡議，可在迅捷的執行下提供可更新擴充的計畫機會</li>
</ul>
<div><strong>7. 氣候智慧型農業</strong></div>
<div></div>
<div>天氣型態越來越不規律，日益頻繁且極端天氣事件已對農業和糧食安全性造成重大影響。在易受天災和氣候變遷襲擊的脆弱地區，產量減少和收入降低的連鎖效應增加了全球糧食的不安全性。因此，預先準備和處理這些氣候變遷災難以增加農業系統的回復力是非常重要的，相關技術的成功有助於維持人類生計、增加糧食安全性和減少農業的碳排放量密度。</div>
<div></div>
<div>在氣候變遷的挑戰之下，農業生產系統需要轉型，唯有達到更高產量、資源更充足，才能更靈活面對天災危機和長期的氣候變遷衝擊。根據政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）所做的氣候變遷第五次評估報告（AR5 Report），農業、林業和其他土地使用（AFOLU）因子在人類製造的溫室氣體排放量中占了 24%左右，主要來自森林砍伐和來自家畜、泥土和營養管理的農業排放。</div>
<div></div>
<div><a href="https://www.flickr.com/photos/teia/22340653803/in/dateposted/" target="_blank"><img alt="圖片來源：社團法人中華民國企業永續發展協會。" src="https://c1.staticflickr.com/1/630/22340653803_5e9891263c_z.jpg" /></a>
<p><span>農業、林業和其他土地使用（AFOLU）因子在人類製造的溫室氣體排放量中占了 24%左右。</span><span>圖片來源：社團法人中華民國企業永續發展協會</span><span>。</span></p>
</div>
<div></div>
<div><span>什麼是氣候智慧型農業？</span></div>
<div></div>
<div>氣候智慧型農業（Climate-Smart Agriculture，CSA）是為了達到永續發展目標而發展技術性、政策性和財務性環境中相對新興的管道。它透過下列三種目標因應糧食安全和氣候挑戰：</div>
<ul>
<li>持續增加農業產量和收入</li>
<li>對於氣候變遷採取更能靈活適應的方法</li>
<li>減少和（或）消除溫室氣體排放</li>
</ul>
<div>因氣候智慧型農業通常建立在現有慣例、政策和制度基礎之上，對於處理農業系統面臨的多元挑戰是個相對溫和的方法。氣候智慧型農業主要關注的是在不必限制施行方法或技術前提之下達到期望的產值。</div>
<div></div>
<div><strong>8. 森林</strong></div>
<div></div>
<div>森林在地球上覆蓋了約 30%左右的面積，儲存約 6380 億噸的碳，這數量比大氣層中所含的碳還多。永續森林管理和林業產品的智慧使用是當今將碳大規模且低成本自大氣層移除最實用的方法。</div>
<div></div>
<div>然而，森林正以每年 1300 萬公頃的速率消失中，但全球對木材、纖維、燃料和糧食的需求卻不斷增加，我們得在植被減少的地區增加約 4 億公頃的森林種植量才能滿足這些需求。</div>
<div></div>
<div><span>森林碳匯（Carbon Sink）</span></div>
<p>WBCSD 與屬於林業產品價值鏈的會員企業進行相關工作，這些企業涵蓋從紙漿和栽種行業到林業產品的使用者和部門的供給者，並承諾結束來自供應鏈的砍伐與不再使用非法木材。透過保護森林，我們阻止溫室氣體進入大氣層；透過擴大森林面積，我們增加新的碳匯並供應其他深具價值的生態系統服務。</p>
<p><span>林業產品與生物經濟</span></p>
<p>林業產品是創造一個更具資源效率社會的關鍵轉變方法。根據不同的產品和應用以及跨越不同時間尺度的估算，林業製品收成每年可以封存高達 1.89 億噸的碳。</p>
<p><span>拓展森林和林業產品做為碳匯手段</span></p>
<p>一系列的解決方案正在不同區域發展和測試中。這些解決方案主要集中在下幾點:</p>
<ul>
<li>永續森林管理:建立減緩森林砍伐速率的機制、改善退化的森林地形和增加森林覆蓋率，尤其是森林濫墾的地區;分水嶺保護和最低限度農業生產量都納入土地管理的考量面。</li>
<li>紙漿製程的新設施和技術發展：目前的技術尚屬於產品發表之前的階段，但其紙漿製程中減少的碳排放密度已可達 70%。這些新技術的應用有潛力取代使用化石燃料的製程，或是釋放來自植物生物質的剩餘能量以供其他部門使用或輸出至電網。</li>
<li>林業產品:開發像是木頭混和材料、生質燃料和林業製品在工業程序的應用，像是鋼鐵製造程序。工作小組會報告增加對林業製品需求的機制，如此可以維持永續管理的森林且不用來自非永續資源的原木。</li>
</ul>
<p><strong>9. 化學</strong></p>
<p>化學和石油化學業是目前為止最大的工廠能源使用者，在全世界最終能源需求占了10%，在全球溫室氣體排放占了 7%。全球超過 95%的製成品都依賴化學業，故化學製品和技術也被用在一系列廣泛的能源節約應用中。能源節約技術於工廠若干部門的應用在減少溫室氣體行動中扮演重要的角色（例:絕熱、效率照明、汽車的輕量化材質和再生能源的進階材料）。</p>
<p>在 2005 年，全球溫室氣體排放在化學業為 33 億噸二氧化碳當量，其中 21億噸來自產品生產的排放，12 億噸來自原料／燃料的抽取和處理過程。一份彙整幾個生命週期分析（LCAs）的研究顯示，2005 年石油化學和化學業每排放 1 單位的碳，可使其他產業減少 2.1 單位至 2.6 單位之間的二氧化碳當量排放。化學業的 LCTPi 工作小組將會把焦點放在檢視化學工廠能如何大幅減少運作產生的「碳足跡」，和透過它的「碳手印」呼籲社會落實溫室氣體節約。</p>
<p><span>碳足跡</span></p>
<p>LCTPi 的化學工作小組特別將焦點放在非化石碳來源的技術使用如何在讓企業減少碳足跡，並轉型成循環經濟。這些技術分別是：</p>
<ul>
<li>生物量的使用</li>
<li>氫／二氧化碳的轉換和廢棄物於化學業的利用</li>
</ul>
<p><span>碳手印</span></p>
<p>因 95%以上的製產品仰賴化學業，化學業具有跨價值鏈和產品的巨大全球性碳手印。由於化學業解決方案在減少溫室氣體排放上成果顯著，LCTPi 化學小組也專注於鑑別哪些建築、汽車和食物包裝價值鏈的合作行動可以創造讓溫室氣體減少速率加快的規模。</p>
<table align="center">
<tbody>
<tr>
<td class="rtecenter" style="text-align: center; "><strong>價值鏈</strong></td>
<td class="rtecenter" style="text-align: center; "><strong>可以減少溫室氣體排放的具體例子</strong></td>
</tr>
<tr>
<td class="rtecenter" style="text-align: center; ">建築</td>
<td class="rtecenter" style="text-align: center; ">熱能隔絕、窗戶薄膜</td>
</tr>
<tr>
<td class="rtecenter" style="text-align: center; ">汽車</td>
<td class="rtecenter" style="text-align: center; ">塑膠輕量化、綠色輪胎、潤滑劑</td>
</tr>
<tr>
<td class="rtecenter" style="text-align: center; ">食物包裝</td>
<td class="rtecenter" style="text-align: center; ">阻障薄膜、輕量化容器</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>LCTPi 化學小組目標為在化學業促進這些創新技術的部署，為來自化學業直接和非直接的碳排放量節約做出貢獻，並保證價值鏈夥伴於潛在的溫室氣體排放之化學產品關鍵部門上（像是建築和汽車）發揮作用。LCTPi 化學小組也正在研究如何處理大量的關鍵障礙以執行跨碳手印和碳足跡的低碳解決方案，這些障礙包括:</p>
<ul>
<li>高資本成本（替代、新建築、樣式翻新）和不合宜的風險分散</li>
<li>對新解決方案缺乏信任和透明度</li>
<li>對未來能源成本的不信任</li>
<li>革新的資金贊助缺乏</li>
<li>新興和未經檢驗的技術商業性地擴大</li>
</ul>
<p><a href="https://www.flickr.com/photos/teia/22935815856/in/dateposted/" target="_blank"><img alt="圖片來源：社團法人中華民國企業永續發展協會。" src="https://c1.staticflickr.com/1/585/22935815856_571f7ed7cd_z.jpg" /></a></p>
<p><span>LCTPi 架構。</span><span>圖片來源：社團法人中華民國企業永續發展協會</span><span>。</span></p>
<p><span>面對氣候變遷，全球企業已不能袖手旁觀</span></p>
<p>雖然 UNFCCC 的締約國大會已非第一次舉辦，但今年的 COP21 卻比以往備受矚目，原因是本次會議的結果將具有強制性，達成全面且具有法律效力的共識文件。台灣雖非聯合國會員，但為與國際接軌，勢必也將因應 COP21 的會議結果持續修訂溫室氣體相關法案。尤其今年 6 月 15 日國內已通過「溫室氣體減量及管理法」三讀，為我國因應氣候變遷作為奠定了法制基礎。法案內容明定長期減量目標為中華民國139年（2050）時，溫室氣體排放量降為中華民國94年（2005）溫室氣體排放量 50%以下。企業若欲符合法規，在溫室氣體減量技術和設備上必須做革新。而 COP21 的其中一個討論主軸 LCTPi，其設立目的就是希望普及和</p>
<p>擴大低碳技術的發展，以及鼓勵潛在開創性技術的進一步研究、發展與管理。LCTPi 的重要性在於它將商業活動納入氣候變遷關鍵解決之道的中心位置，並提供一個平台讓各產業知道目前商轉的解決方案有哪些。</p>
<p>LCTPi 架構中也提到了目前阻止實施解決方案的障礙，並特別清楚陳述每個技術所需配合的政策。在今年9 月到 11 月間，於美國、南非、印度、中國、巴西、日本和倫敦舉行的一系列LCTPi 圓桌會議中，已經或將對最佳解決方案進行驗證並減少政策上的阻礙。隨後在 12 月巴黎舉行的 COP21 上，LCTPi 會宣布關鍵的技術合作關係以及企業與部門的行動來實施這些解決方案。</p>
<p>這樣國際與國內法令，以及低碳技術推廣的雙管齊下，企業將再無任何藉口在氣候變遷議題上閃避或是搭便車。中華民國企業永續發展協會係為 WBCSD 的全球聯盟組織夥伴，我們在此呼籲國內企業密切注意 COP21 與 LCTPi 的最新進展，為未來的氣候變遷政策及早做準備。</p>
<hr />
<p>※ COP21會議背景：</p>
<p>自 1997 年以來，聯合國氣候變化綱要公約（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC）第 3 次締約國大會（Conference of the Parties）所制定的京都議定書，一直在各國碳排放量限制，以減緩溫室效應上扮演著極重要的角色。</p>
<p>然而今（2015）年年底由法國主導，即將於巴黎舉行的聯合國氣候變化綱要公約第 21 次締約國大會（COP21），將帶領全球進入新階段的氣候公約簽署，並預計於 2020 年生效，屆時京都議定書將成為過去式。此次大會的目標為減少由人類活動導致的全球升溫，並將溫度上升幅度控制在工業化前的 2℃以內。</p>
</div>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>基金會編輯</dc:creator>
    <dc:rights></dc:rights>
    
      <dc:subject>氣候變遷</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>民眾參與</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>永續發展</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水水台灣</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>COP21</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>災害與污染</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>全球化</dc:subject>
    
    <dc:date>2015-11-15T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20151103-1">
    <title>巴西自主減碳目標 環團嘆沒誠意</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20151103-1</link>
    <description>上月底，巴西總統羅賽芙（Dilma Rousseff）宣布國家自主減碳貢獻（INDCs），卻因當地環團卻指出，巴西政府無力取締雨林盜伐問題，設定低於標準的減碳目標，實在是「不夠力」。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<h3>南美最大碳排國家 巴西減碳目標不夠力</h3>
<p>巴西現為南美洲溫室氣體最大排放國，一年排放近14.8億噸。為達減碳目標，巴西以2005年為基準，分別設定在2025年前減少37%、2030年前減少43%的溫室氣體排放量。</p>
<p>不過根據巴西科技部，該國2030年預估的淨排放量目標，與2012年的12億噸二氧化碳排放量幾無差異。</p>
<p>巴西氣候觀測站（Climate Observatory）及37個環團代表安卓．費瑞堤（André Ferretti）表示「溫室氣體減量固然可喜可賀，若能更加符合巴西的國家利益、甚至是全球共識，就更好了。」不過費瑞堤坦言，國家未來貢獻計畫目標「仍低於標準，僅增加即將完成的任務。」</p>
<p>各國提出的自主減碳貢獻，將於11月30日到12月11日在法國巴黎舉行的第21屆締約國大會（COP21）上，整合各國藍圖，納入新的國際氣候公約中。</p>
<p><span>環團：減緩森林砍伐才是當務之急</span></p>
<p>巴西政府誓言從森林砍伐中，降低溫室氣體排放，並將會管制亞馬遜雨林的濫墾濫伐。總統羅賽夫提及，國家目標還有1200萬公頃造林及1500萬公頃草原復育。</p>
<p>包括水力發電在內的再生能源占比，預計也將在2030年至少佔能源總量的45%。巴西總統指出，替代能源如風力、太陽能、生質能及乙醇（俗名酒精）預計佔國內發電量23%，目前是9%。</p>
<p>羅賽夫指出，巴西是南半球開發中國家，首度採取溫室氣體絕對減量措施，削減溫室氣體排放量的標準更比許多工業國家還高。</p>
<p>然而，費瑞堤指出，「巴西未來貢獻計畫的敗筆在於對森林的保護不夠重視，2030年終止盜林的承諾是一種恥辱，這表示雨林仍得飽受15年摧殘。」已擔任10年里約熱內盧植物園園長的前立法人員斐洛（Liszt Vieira）表示，「就法令而言，巴西不應該等待這麼久才開始取締非法活動。」</p>
<p>費瑞提說道，巴西的目標更僅針對亞馬遜流域，排除其他生態系，如色哈度（Cerrado）大草原的面積廣達2.036億公頃，也就是佔國土24%的面積，現遭受嚴重開墾。</p>
<p>亞馬遜自然人文機構（Amazon Institute of People and the Environment）資深研究員巴瑞多（Paulo Barreto）說：「這都印證巴西政府的無能，2030年終止伐林，我們做得到，因已了解許多環保意識，需要科技協助，為擴大農耕而墾伐。」</p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>基金會編輯</dc:creator>
    <dc:rights></dc:rights>
    
      <dc:subject>節能減碳</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水水台灣</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>全球化</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>森林</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>碳排放</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>永續發展</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>友善環境</dc:subject>
    
    <dc:date>2015-11-02T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20151027-1">
    <title>有必要蓋水壩？ 馬國「再生能源走廊」完全剖析</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20151027-1</link>
    <description>馬來西亞婆羅洲是近期備受爭議的州發展計劃焦點。這項計劃將興建一系列大型水壩，旨在刺激產業需求。然而，能源方案、成本與效益權衡定量分析方面的文獻與公共討論卻少之又少。我們使用了商業能源市場的軟體PLEXOS為沙勞越州設計了一個長期性的產能擴張模式。這包括現存的能源生產，能源的局限與操作性能局限。我們也考量了溫室氣體排放的間接成本以及森林消失的直接成本。我們設計和模擬不同的場景，通過四個人數增長的假設，觀察能夠滿足未來能源需求，在技術上可行的電源供應方式，並且觀察它們在經濟和環境上的權衡。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<div class="field-field--1 field-type-text field">
<div class="field-items">
<div class="odd field-item">
<p>我們的主要發現是，相較於興建新的水壩，通過本地能源，包括太陽能和生物質廢料技術發電，更能夠減低成本以及環境衝擊。這項針對婆羅洲的案例研究，代表了許多正在新興經濟發展中，與能源有關的大型計劃；而我們所提出的評估方式能夠在自然能源和潛在的可持續性解決方案中提供參照。</p>
<p>關鍵字：可再生能源，經濟發展，發展權衡，婆羅洲</p>
<p><a href="https://www.flickr.com/photos/teia/22190627228/in/dateposted-ff/" target="_blank"><img alt="砂拉越地圖，其主要城市以及三個已完成或正在動工的砂拉越再生能源走廊水壩。" src="https://c2.staticflickr.com/6/5684/22190627228_32c2fb3732_z.jpg" /></a></p>
<p><span>砂勞越地圖，其主要城市以及三個已完成或正在動工的砂拉越再生能源走廊水壩。圖片來源：</span><span>《馬來西亞婆羅洲的能源規劃與發展：分佈式科技對比大型能源項目的益處評估》報告。</span></p>
<p><strong>1. 簡介：大型計劃和長遠性的能源規劃</strong></p>
<p>大型能源項目已成為了現代能源過渡的決定性特徵。不論是由於城市化和工業化所催生的日益增長的能源需求，或者是仰賴外國能源和浮動的能源價格所帶來的憂慮所致，大型、中心、國內和跨國的能源計劃成為了許多發展中國家的核心。</p>
<p>大型基本設施建設的普遍特點是所涉甚廣。這些計劃可以被概念化為「社會技術系統（sociotechnological systems）」——植入於周遭社會經濟環境中，與社會經濟機構共同演進的系統。拒絕從已建立，中央集中式掌控中跳脫出來是可理解的，但這可對解決多元層面的能源需求造成阻礙。能源設施方面最關鍵的就是規模。人口密集度、連接性、工業的鄉村性和離域性等因素，使能源的規模在決定如何計劃和管理基本設施方面扮演了關鍵性的角色。</p>
<p>同樣的，儘管「能源安全」經常被用來合理化大規模的能源項目，其電源的需求量往往是被誇大的，而惡化現有的社會緊張局勢和衝突，加劇不安全感的表現也是常有的事。因此，在應付大量基本設施需求的同時，取得適合當地的解決方案無疑是非常現實的施政挑戰。</p>
<p>儘管絕大部分人士認同兩者之間需相互結合，多數國內能源或電氣化方案，卻很少涵蓋結合去中央化系統的細節，也缺乏潛在分佈式解決方案的細節供大眾討論。這樣的情況也在亞洲、拉丁美洲和非洲上演，大型水壩成為了復甦能源服務的解決方案。</p>
<p>世界銀行自1990年代停止貸款資助大型水電計劃以後，如今再次通過中等收入國家的新資本，向這些國內的大規模能源計劃注入資金。建竣於2006年中國的三峽大壩，2010年的南屯水壩建成以及正在施工、位於寮國的Xayaburi水壩都是建立在湄公河下河流域，首個系列的跨國界水壩。剛果民主共和國的大英戈大壩今年開始施工，而位於巴西北部的貝魯蒙蒂大壩預計將於2019年完成。這些將影響土地權、資源運用、產業、社會及生態健康的决定，在缺乏其風險、必要性及替代方案的討論下，導致了民間團體與政策制定者的關係加劇緊繃。</p>
<p>我們的研究旨在填補這個差距，在能源轉換的管理上提供文獻資源。我們提出一個順應長期能源規劃和分析工具的方案，通過婆羅洲東馬大型水壩發展的個案研究，以比較能源轉換途徑的方式展示它的用途。婆羅洲擁有富饒的自然資源，重要的全球性生態，廣大的鄉區人口以及在風口浪尖工業轉型中的農業經濟。以此地作為案例，研究去中央化能源系統所扮演的角色，以及在提供能源服務上的直接和間接代價是貼切的。我們創建了整合現有能源基本設施、資源局限與系統操作性局限的產能擴張模式，以確認能夠應付未來能源需求，在技術上可行的乾淨電流供應。在假設能源需求的增長以及不同的政策方案下，我們利用這個模式來探討不同能源系統構造在經濟、技術和土地使用上的權衡。我們的研究結果也適用於其他的發展中國家，因為對大規模能源基礎建設的評估在公共政策上的討論是至關重要的。</p>
<p>報告的其他部分如下：第二章提出我們的案例研究。第三章敘述該方法、軟體仿真工具、需求增長預測、數據收集以及政策情況發展。第四章總結研究所得以及我們模式的局限。第五章呈現我們的總結，討論此報告對其他發展中國家的含義。</p>
<p><strong>2. 背景：沙勞越再生能源走廊</strong></p>
<p>2006年，馬來西亞聯邦政府通過第九大馬計劃，推出多項措施，意促進區域性的均衡發展以及加速指定區域的發展 。該計劃通過在不同的州建立經濟走廊，勾畫了專注於過去中央化經濟發展的理念。</p>
<p>沙勞越再生能源走廊（SCORE） 位於東部馬來西亞，婆羅洲內的沙勞越中央。有别於其他經濟走廊計劃，沙勞越再生能源走廊以水力發電為主軸。位於婆羅洲北部海岸線的沙勞越 ，是馬來西亞最貧窮，最多鄉村地區的州。該州躋身高收入經濟地位的作法就是更加注重於生產廉價電力，以吸引製造業和工業。如今沙勞越通過國家電力公司所操作或購買的柴油、煤和天然氣發電獲得電源供應，而該州每年最高的電源需求量是1250兆瓦。根據計劃，沙勞越再生能源走廊將建立50個水壩，生產20吉瓦的電力。</p>
<p>沙勞越再生能源走廊計劃在2030年以前，至少建起12個大型水力發電壩以及兩個燃煤電廠，合共生產9380兆瓦的電力。根據計劃，六個水壩將在2020年建竣。當中的3個大型水壩已施工。生產2400兆瓦的巴貢水壩已於2012年投入運作。這個250米高的水壩也是中國以外，亞洲最大的水壩。該水壩淹沒了700平方公里的土地，1萬人因而流連失所。生產944兆瓦的穆倫水壩已在2013年完工，進行水庫蓄水中。即將生產1200兆瓦的巴南水壩的道路清除工作已經完畢，但是道路建設工作自2013年起，便因為當地社區抗議份子所設的路障而一直停滯不前。</p>
<p>沙勞越再生能源走廊計劃欲以水力發電作為後盾，吸引多項重點產業投資在該州的樞紐內。這些重點產業包括了玻璃、鋼以及鋁的重工業，還有一些以資源為基礎的產業，如：畜牧業、水產養殖業、旅遊和棕櫚油業。在沙勞越再生能源走廊計劃下，至2020年為止，特許棕櫚種植的土地面積將會翻倍至200萬公頃。該州預測這些項目將吸引超過3340億令吉（1000億美元）的投資，其中80%為私人資助的水電項目和產業發展，另外20%為政府資助的基本設施建設和人力資本。有關亞洲開發銀行（ADB）資助在婆羅洲島上建立傳輸線，即從沙勞越輸送電源至東加里曼丹的討論也被提出。儘管兩個水壩已經建竣，私人投資卻還不見踪影。經過數年時間的拖延，巴貢水壩工程的成本已漲到73億令吉（23億美元），比預計成本多出兩倍。</p>
<p>建立水壩的費用，主要來自馬來西亞僱員公積金局以及馬來西亞退休基金的貸款。沙勞越擁有247萬人口，其中半數為居住在鄉下地區的原住民社群。這些社群中有很多人都受到沙勞越再生能源走廊水壩建造的衝擊或因而失去家園，造成社會動盪。</p>
<div>
<div align="center" style="float: right; "><a href="https://www.flickr.com/photos/101244975@N08/17264459931/" target="_blank"><img src="https://c2.staticflickr.com/6/5622/22193756520_7f22a86339_m.jpg" /></a>
<div align="left" style="float: right; ">
<p><span>婆羅洲的食蟹獼猴（Long-tailed macaques）和豬尾獼猴（Pig-tailed macaques）。圖片來源：JulGlouton</span><span>（CC BY-NC-ND 2.0）</span></p>
</div>
</div>
<p>12個水壩的建立，不但將使3-5萬的原住民流連失所，也讓沙勞越失去2425平方公里的直接森林覆蓋地區。僅僅是三個之前所提的水壩就足以淹沒1357平方公里的土地。該地的原住民團體因為該地的低能源需求，社會和環境影響評估的素質以及過去失敗的重置區計劃，而對水壩建立的必要性提出抗議。他們稱，在土著習俗地上建立水壩的決定已侵犯了原住民的權利。這些原住民團體獲得關注水壩侵犯人權以及環境衝擊的國際非政府組織的支持。</p>
</div>
<div>
<p>婆羅洲已經被鑑定為地球34個生物多樣性熱點之一，也是多元動植物的主要進化地點。婆羅洲擁有東南亞地區最多品種的動植物。公民社會團體認為，保存婆羅洲森林勢在必行，因為森林的數量和品質正大幅度地縮減。我們的研究調整了商業能源建模平台，在這樣的背景下，為各過渡方式的成本和收益提供討論的框架。</p>
</div>
<p><span>三、方法和數據輸入</span></p>
<p><strong>3.1 能源建模工具</strong></p>
<p>PLEXOS2是由Energy Exemplar 公司所研發，商業化，線性混合整數的能源領域模型，廣為學界、工業和許多國家的策劃機構所使用。我們也因為PLEXOS在適應顧客需求和有限數據上的靈活框架而選擇使用。首先，我們用PLEXOS繪製出初級能源資源，現存的能源發電以及潛在的能源發電選擇，然後在考量各種侷限，揣測需求增長和落實政策後，分析出最佳的系統配置。</p>
<p>以最小化擴張和生產總成本的淨現值的方式，PLEXOS利用混合整數規劃允許了未來任何年數的擴展規劃。這個傳輸的模組包括了最優潮流（OPF） 與損失、熱極限、被迫的停運和維修、定價和不同節點上可變負荷的參與因子，因此能夠說明擁堵、安全性及邊際損失。這個熱發電模塊利用了單位承擔、熱率函數、燃油局限、燃油價格的上升、排放局限和稅收，發電機的「必須運行」以及其他操作局限、動態投標、蒙特卡羅隨機中斷模擬方法和最優保養。</p>
<p>我們通過線形混合整數的計劃（LT 計劃）解決產能擴張問題。LT計劃找出能夠最小化系統成本（受制於長期規劃水平的能量平衡、可行的能源調度以及可行的建設和完整性）靜觀值（NPV）的新建發電最優組合，退役以及傳輸的升級。LT計劃可以使用負荷歷時曲線（LDC）按照時序或非按照時序進行。我們決定使用每個曲線12機組的全年負荷歷史曲線，通過二次方程式，在頂端（巔峰）和底部（離峰）曲線放置較多，中央位置較少的機組。這個方式能夠進一步強調此系統在應對極端需求上的能力。</p>
<p>若在LT計劃中按照時序模式進行，這將捕捉到間歇性發電的動態效果以及發電機循環的不確定負荷（共同優化），但是此舉將需要使用研究期間內所無可取得的高分辨率負載數據。另一方面，在非按照時序模式中，我們以所得的負荷歷時曲線，運用一個算法預測每個單位將會運行多久（以邊際營運成本得出），通過優化資本和營運成本比較預計的營運時數，選出投資的單位。LT計劃也可以通過確定性或隨性模式進行。使用隨性模式能夠在不確定的情況，在任何的輸入下找出構建決策的單一最佳組合，例如：負荷量、燃油價格、水力發電流入量或風力發電。這些都是通過使用支配數據的概率分配完成；使用確定性模式則能夠觀察離散輸入的結果。</p>
<p>我們決定採用確定性模式，因為相比取得不同結果的可能性，我們更傾向於得知各種預想情境的可行性。在現金流量分析上，我們套用8%的貼現率，以呈現資本投資的機會成本。我們的XML模型及數據 CSV文件可查詢網址：<a href="http://www.rael.berkeley.edu/sustainableislands" target="_blank">www.rael.berkeley.edu／sustainableislands</a>。我們將會在以下部分描述有關研究進行時，本地現有能源的物理和經濟資訊，以便填充及參數化這個模型。</p>
<p><strong>3.2 電源需求預測 </strong></p>
<p>於2005年私營化的沙勞越電力公司（SESCO）負責該州的發電，輸電以及配電工作。其母公司是由沙勞越州政府全資擁有的沙勞越能源有限公司（SEB）。沙勞越能源有限公司擁有若干的發電子公司。沙勞越能源有限公司於2012年的發電量約為2550兆瓦：其中 555 兆瓦來自沙勞越電力公司，795 兆瓦來自其他子公司以及1200兆瓦來自巴貢水力發電壩（八個發電機中，有四個已投入運作）。這意味著它的備用容量超過100%，而大馬其他州的平均備用容量只約30%，目前沙勞越最高的電源需求量為1250兆瓦。這些需求有 51%來自工業領域，26%來自商業領域，21%來自住宅。</p>
<p>根據國家能源報告，從2000年至2012年，沙勞越電力銷售的平均額以及最高電力需求平均額分別為 8.6%及 7.0%。電供和電費規劃與執行委員會（JPPPET） 是根據現今的經濟發展趨勢以及最新的用電需求進行長期的電力負荷預測的單位 ，電供和電費規劃與執行委員會估計，馬來西亞半島的電力銷售量將在2012年至2015每年增長4.0%，2016至2020年下跌至 3.6%，在2021年至2030年再持續下跌至 1.9%，與總發電量和峰值需求的預測相近。</p>
<p>沙勞越再生能源走廊（SCORE）計劃放眼在2010年至2020年提升九倍的電源輸出量，或者從5921吉瓦時提高到5萬4947吉瓦時，代表了16%的增長率。就裝機容量而言，這相等於把裝機容量從 2010 年的 1,300 兆瓦提升至2020年的7000至8500兆瓦之間。在我們的模型中，我們假設了四種不同的情況，預測至2030為止的電力需求增長，以便觀察需求增長在優化系統配置的影響。我們不但採納了沙勞越再生能源走廊的增長假設，也採用保守的歷史性增長假設。接著我們採用了兩個中間增長率，也就是每 7%以及更大膽的10%增長率假設。以下所述為這些需求增長的假設：</p>
<ol>
<li>「一切如常 （BAU）」的預測。我們在沙勞越能源公司的數據上應用電供和電費規劃與執行委員會的預測，得出沙勞越的一切如常需求預測。儘管這項預測是保守的，它依然是最有可能的，因為沙勞越的能源需求增長率歷來低於馬來西亞半島。</li>
<li>「7%增長率」的預測。我們預測從 2012 年起的能源需求，不管是每年的總能量（吉瓦時）或者最高電力需求量（兆瓦）將以每年 7%的成長率增長。儘管這比馬來西亞半島的平均電力需求還要高，但是有鑑於跨區域的初級能源增長速度，這項預測是合理的。</li>
<li>「10%增長率」的預測。我們預測 2012 年起的能源需求不管是每年的總能量（吉瓦時）或者最高電力需求量（兆瓦）將以每年 10%增長率的速度增長。</li>
<li>「沙勞越再生能源走廊 （SCORE）」的預測：我們採用了沙勞越能源有限公司 （SEB） 在該公司的的文檔中所預測的需求增長（和所需的發電產能）。</li>
</ol>
<p>儘管維持這樣的需求增長是史無前例的，為了研究的完整性，我們依然採用沙勞越再生能源走廊的預測。為了呈現電量負荷，PLEXOS 使用一年的電源需求量作為「基礎」（例如週期需求）以及總能量（吉瓦時）和最高電力需求量（兆瓦）對比預測限。然後PLEXOS應用線形增長的算法繪製出預測畫略圖或時間序列。能源委員會提供每日及每小時的電網系統報告予沙巴及馬來西亞半島的州電力公司，顯示相對少變化的每日和每週電力需求。我們通過從能源委員會索取的2003年至2004年沙勞越具體的平均每月最高電力需求量及電力銷售數據，將其與沙巴和馬來西亞半島的每月平均趨勢作出比較，算出沙勞越的數據基準年（見下圖）。</p>
<p><a href="https://www.flickr.com/photos/teia/21755722314/in/dateposted-ff/" target="_blank"><img src="https://c2.staticflickr.com/6/5710/21755722314_608ab71743_z.jpg" /></a></p>
<p><span>沙勞越每月、每小時的平均電力需求表。</span><span>圖片來源：</span><span>《馬來西亞婆羅洲的能源規劃與發展：分佈式科技對比大型能源項目的益處評估》報告。</span></p>
<p><strong>3.3 沙勞越所擁的能源資源 </strong></p>
<p>沙勞越能源有限公司的發電能源是由大型的煤、柴油、天然氣和水力發電以及鄉村社區50兆瓦的離網柴油所組成。直至2012年為止，化石燃料（天然氣、煤和柴油）佔了 92%沙勞越州的裝機容量和年度發電量。</p>
<p>從巴貢水壩開始運作起，水力發電佔了該州 64%的裝機容量，而天然氣、煤及柴油發電則分別為 16%，16%以及 4%。我們將在這一章談到沙勞越各能源資源的範圍，解釋我們在資源質量、燃油價格和技術成本上的數據來源。</p>
<p><strong>3.3.1. 化石燃料資源 </strong></p>
<p>馬來西亞是繼中國和印度之後，亞太地區第三大的石油儲量國。直至2011年1月為止，馬來西亞的石油已知蘊藏量為40億桶，同年的總石油產量估計為每天63萬桶（bbl／d）。馬來西亞的所有石油幾乎皆來自半島的近海盆地。直到1970年代的能源危機迫使馬來西亞投資其他能源以前，這些石油都是該國最重要的發電能源。國家能源組合中的石油發電量從1980年的87.9%的高點跌至2005年的2.2%低點。當天然氣的使用量較少時，煤在過去的20年成為了該國更主要的燃料來源。</p>
<p>直至2011年1月為止，馬來西亞的天然氣已知蘊藏量是83萬億立方英尺（TCF），為亞太地區第四大的天然氣儲備國。總天然氣的產量持續穩步上升，在2010年達到2.7萬億立方英尺。大多數的天然氣都蘊藏在東部地區，主要是沙勞越近海區。</p>
<p>馬來西亞國內的煤工業比石油和天然燃氣工業則小得多。多數的煤都蘊藏在沙巴和沙勞越，合共有1938億公噸（tonnes）之多。從1990年起，煤的產量逐漸增加，而消費量和進口量更是急速攀升。就如之前所論及的，政府有意在沙勞越開採更多的煤，這也是 SCORE計劃的一部分。政府一度打算在沙巴建立一個300兆瓦的燃煤電廠，但是該州政府出於環境考量而在2010年拒絕這項獻議。有關目前已在沙勞越州操作的個別化石燃料發電機，包括其容量及產量的資訊取自能源委員會的年度效績報告以及沙勞越能源有限公司年度報告。目前和未來所預測的化石燃料價格，則是從美國能源情報署的能源展望所獲得的。</p>
<p><strong>3.3.2. 水力發電的數據和資源 </strong></p>
<p>直至2012年為止，馬來西亞共有超過3000兆瓦的水力發電產能，佔總裝置容量的11.4%。最大型的水力發電廠是座落在馬來西亞半島上，擁有600兆瓦發電量的柏高水壩。</p>
<p>而擁有2.4吉瓦發電量的巴貢水壩，是近期內在該國所建立的大型水力發電廠。沙勞越擁有該國其中一個最密集的河網，雨量充沛。在11月至2月間，東北季候風將會帶來滂沱大雨；在6月至10月之間刮起的西南季候風則稍為溫和。該州每年的平均降雨量為3300至4600毫米之間，因不同地區而異。州政府在調查了若干的潛在的大型水力發電地點後稱，該州至少有2萬兆瓦的潛在容量。</p>
<p>由布魯諾曼瑟基金（BMF）的 Geoportal 數據庫提供的有關電力容量、預計的水庫尺寸以及水壩的狀態可在表1中一覽。我們直接從表2使用具體的水壩尺寸數據，建立3個在施工或已完工的水壩：巴貢、巴南和穆倫水壩的模型。</p>
<p>我們從馬來西亞水利灌溉局取得各河川流域過去的每月平均最高及最低階段的數據，以年度的水力資源信息預測每個水壩每月的峰值和最低能量輸出。沙勞越的水壩建設成本仍有許多不確定性。</p>
<p>Sovacool和 Bulan在進行直接訪問後，在他們的研究報告中估算了個別水壩的資本成本，其中巴貢水壩預計將花費46億4300萬美元。這相等於每千瓦花費1935美元，也相等於與巴貢水壩所引用範圍相等的水壩費用。近期由 Ansar et. al 所發表的牛津大學研究分析了245個從1934年至2007年所建的大型水壩樣本。</p>
<p>研究者發現，每4個水壩中有3個會超出成本，每2個水壩中有1個的成本會超出效益。</p>
<p>該研究發現，水壩的實際成本比它們的估計費用平均高出兩倍，因此建議把成本抬升9%，以便降低超支的風險至 20%。我們在Sovacool和Bulan的成本估算中採用了這個抬升成本建議，算出平均的資本成本為每千瓦3870美元。這個數目與（美國）國家可再生能源實驗室（NREL）在2012 年所估算的每千瓦3500美元相近。我們在估算所有大型水壩中採用這個資本成本股價，並在其他的成本上採用國家可再生能源實驗室的估價（固定的運維成本，可變的運維成本）。我們也把水壩運作每千瓦時10美分的水源徵費（可變的運維成本）包括在內。</p>
<p>在馬來西亞，或更確切地說，在沙勞越，許多小型的水力發電工程都是由不同的非政府機構，包括沙勞越大學（UNIMAS），社區聯盟組織（ PACOS）以及綠色賦權（Green<br />Empowerment）所設計和操作的。這些計劃的撥款，對沙勞越許多交通不便的鄉區而言幫助甚大。</p>
<p>當地勘察發現，有許多靠近現有定居點的地方適合推行低水頭，大流量的水力發電站。研究者發現了至少20個沙勞越境內，水頭高於50米，適合興建小型水力發電站的地點。沙勞越能源有限公司的研究也顯示，該州境內能夠興建超過4400千瓦的小型水力發電站。</p>
<p><strong>3.3.3 生物質資源 </strong></p>
<p>沙勞越是個以農業經濟為主的州，棕油工業每月皆生產大量的農業廢料。馬來西亞每年生產約1900萬噸的原棕油。當馬來西亞半島的農耕土地變得稀少時，沙勞越的農耕在近幾年迎頭趕上，快速擴展。</p>
<p>如今，該州本身的棕油生產量已佔全國棕油生產的45%，也就是平均每年850萬噸。該州在2010年的棕油種植地已經超過91萬9000公頃。沙勞越土地發展部甚至放眼在2020年把棕油種植地倍增至200萬公頃，使沙勞越成為馬來西亞最大的原棕油生產州屬。在美里、民都魯和詩巫這些主要的電力負荷區都建起了許多的棕油提煉廠，把棕油肥料轉化為能源，為能源生產上提供的另一選擇。沙勞越能源有限公司透露，沙勞越州共有41間棕油提煉廠。馬來西亞每天平均生產600公噸大小不一，處理量各異的新鮮水果串（FFB）。因此，棕油廠可以充當小型發電廠（SPP），把電源銷售予零售客戶或主電網中的國家電力公司。</p>
<p><a href="https://www.flickr.com/photos/teia/22365376722/in/dateposted-ff/" target="_blank"><img src="https://c2.staticflickr.com/6/5680/22365376722_d77faf87a6_z.jpg" /></a></p>
<p><span>表2，沙勞越各項水壩建設的詳細資料。</span><span>圖片來源：</span><span>《馬來西亞婆羅洲的能源規劃與發展：分佈式科技對比大型能源項目的益處評估》報告。</span></p>
<p>在種植地上，很多的生物質廢料都獲保留充當廢料。這些幹生物質廢料多為棕櫚空果串（EFB），可以直接燃燒或氣化，用於蒸汽渦輪機中。所有的棕油廠都會生產大量的棕油廠污水（POME）。這些污水多數在沉澱池中經過處理後才被排放到水體中。經過厭氧化過後，這些污水將釋放沼氣為副產品。因此，把棕油廢料轉化為能源的方法有很多種。在本文中我們將專注於棕櫚空果串的生物氣化以及棕油廠污水的沼氣恢復。</p>
<p>沙勞越及馬來西亞龐大的棕油產業致使該國政府於2002年，獲得聯合國開發計劃署的支援，推動「在棕油產業的生物質發電和聯合發電項目」（BIOGEN），以加強當地產能，協助把棕油廢料推廣進入能源業。</p>
<p>馬來西亞能源委員會指出，截至2012年為止，共有64兆瓦的持牌能源生產来自半島和沙巴已註冊為小型發電廠的棕油廠。在這些已註冊的棕油廠之中，共有8間使用棕櫚空果串和棕油廠污水為燃料，擁有0.5至15兆瓦的裝機容量。此外，電網中還有13個持牌農業廢料聯合發電機，合共擁有35兆瓦的裝機容量。這些發電機多以棕油廠為主，少數為稻米和造紙廠，使用諸如大米稻殼、木屑和木片等生物質廢料發電。另外還有許多的持牌獨立發電機，用於生產只供自己工廠所使用的電源，沒有把電源銷售予電網。在2012年時，個別獨立發電機通常生產少於5兆瓦的電，而在全馬各地所生產的電源合共為475兆瓦。</p>
<p>因此，很明顯地，使用棕油廢料發電並非首遭。越來越多的文獻點出，使用棕油廢料發電的經濟在沙勞越和馬來西亞是可行的。事實上，馬來西亞的「國家生物質能戰略」預測，到了2020年馬來西亞的棕油業將會生產約1億噸的固體生物質廢料 。「國家生物質能戰略」也指出，這些生物質廢料發電能夠在全國提供6萬6000個就業機會，而多個現有的當地棕油廠污水生物氣化廠將可維持7-17%或更高的投資回報率（IRR）。儘管棕油廢料發電是個新興的行業，但是在擴大這門行業上將面對不少挑戰。</p>
<p>我們採用了沙勞越棕油局記錄的州內月生產量，以預測未來的幹和濕生物質廢料生產。沙勞越能源有限公司殘留比例（每噸在廠內所處理的新鮮水果串所生產的棕櫚空果串和棕油廠污水量）。如以下所示，沙勞越能源有限公司以現有和未來的生物廢料發電的電力輸出為基礎，作出假設。我們採用已刊登的生產殘留比例、能量、能源轉化效率和廢料價格而作出的假設。</p>
<p><strong>3.3.4 太陽能和風能能源 </strong></p>
<p>馬來西亞位於赤道地區。這是個擁有持續高溫，充沛陽光和太陽輻射的熱帶環境，但是也經常面對強降雨，擁有相對高的濕度，因此即使在乾旱期，完全晴朗的日子也是少見的。</p>
<p>我們使用了美國太空總署（NASA）表面氣象和太陽能全球數據集（第5版）。這個數據集根據一度分辨率，提供了十年的月度、年度平均全球水平輻射以及地球表面50米以上的月度和平均風速。</p>
<p><a href="https://www.flickr.com/photos/teia/21757387313/in/dateposted-ff/" target="_blank"><img src="https://c2.staticflickr.com/6/5836/21757387313_15d7f4c387_z.jpg" /></a></p>
<p><span>沙勞越每月、每小時的平均電力需求表。</span><span>圖片來源：</span><span>《馬來西亞婆羅洲的能源規劃與發展：分佈式科技對比大型能源項目的益處評估》報告。</span></p>
<p>沙勞越在1月份的每月平均日照為每天每平方米3.26千瓦時，4月份以每天每平方米6.91千瓦時／平方米創下最高每月平均日照，而年度平均日照為每天每平方米 5.00 千瓦時。靠近古晉的西邊地區每月平均日照較低，而東邊地區則較高。</p>
<p>儘管品質良好，馬來西亞能源委員會指出，大馬半島只通過一些發電0.5兆瓦至5兆瓦的小型獨立發電廠，合共安裝了10兆瓦的光伏發電產能。因此，這個行業的發展深具潛能。</p>
<p>另一方面，風能發電則相對薄弱。4月是最低的每月平均風速，每秒1.51米，而每月平均風速最高的月份是8月，達每秒2.6米。海岸區是風速最強的地區，風在吹往內陸的森林高低時逐漸被削弱。</p>
<p><a href="https://www.flickr.com/photos/teia/22365376662/in/dateposted-ff/" target="_blank"><img src="https://c2.staticflickr.com/6/5766/22365376662_d92d660d10_z.jpg" /></a></p>
<p><span>沙勞越每年平均日照、每年平均風速圖表。</span><span>圖片來源：</span><span>《馬來西亞婆羅洲的能源規劃與發展：分佈式科技對比大型能源項目的益處評估》報告。</span></p>
<div>
<p><strong>3.4 發電機的建造、固定及可變成本 </strong></p>
<p>沙勞越能源有限公司於2008年的生產電力成本是每千瓦時6美分，激增至2012年的每千瓦時7.8美分。無論如何，沙勞越能源有限公司向獨立發電廠購電的成本是每千瓦時3.6美分。因此，該公司在2012年總成本對比效用是每千瓦時4.4美分。該公司出售給家庭用戶的平均售價是每千瓦時9.7美分，商業用戶是每千瓦時6.8美分，而工業用戶是每千瓦時7.7美分。</p>
<p>我們根據國家可再生能源實驗室的方式，模擬估算每種發電技術的隔夜建造成本、可變成本和固定成本。水力發電的成本預算已在第3.3.2章中說明。基於棕油廠污水甲烷捕獲技術的成本並未含括在國家再生能源實驗室的研究裡，因此該成本的資料是從中所取得的。我們也考量了在《2011 年可再生能源法》和《2011 年永續能源發展機構法》下所推出的電價補貼政策（FiT）所帶來的效果。此電價補貼政策將逼使能源公司，以當局制定的價格向獲得認證的可再生能源製造商購電。符合資格的發電商將獲准生產最高30兆瓦（MW）的配額。該電費率因不同的科技類型而異，而且每年將根據規定電費率而遞減。（見下表）</p>
<p><a href="https://www.flickr.com/photos/teia/22191642179/in/dateposted-ff/" target="_blank"><img src="https://c2.staticflickr.com/6/5644/22191642179_a0d3aa757c_z.jpg" /></a></p>
<p><span>不同能源來源，當地電價補貼政策的電費率。</span><span>圖片來源：</span><span>《馬來西亞婆羅洲的能源規劃與發展：分佈式科技對比大型能源項目的益處評估》報告。</span></p>
<p><strong>3.5 間接影響的綜合</strong></p>
<p>我們嘗試在混合技術的評估中把主要的環境衝擊的間接成本包括在內。我們將在本章描述運用在預測溫室氣體排放因子，以及因不同科技所造成的直接土地損失的數據和假設。</p>
<p><strong>3.5.1. 排放因子</strong></p>
<p>沙勞越傳統上的發電機具體排放率是從沙勞越商業電網的清潔發展機制（CDM）研究中所獲得的。這些研究報告得出的排放率與國家可再生能源實驗室所列出的美國平均發電排放率相差無幾。我們使用國家可再生能源實驗室的排放率及熱率作為分析用途。我們從沙勞越能源有限公司獲得棕櫚油生物技術的熱率。棕櫚空果串生物質氣化廠的排放率的平均數從本地清潔發展機制的生物質能發電項目報告中取得。棕油廠污水的甲烷捕獲廠的排放率則從獲得。我們選擇使用每公噸二氧化碳當量10美元作為排放二氧化碳的成本，並在靈敏度分析時把該成本提高至每公噸二氧化碳當量25美元。這些碳價格是從美國能源信息署（EIA）前景展望中所取得的。</p>
<p>水力發電排放率的計算目前仍處於發展的階段。然而目前科學界的廣泛共識是, 甲烷是淡水蓄水池中主要需要關注的溫室氣體。淡水蓄水池中排放的管道主要包括：溶解的氣體通過水和空氣表面擴散、甲烷通過有機物質分解時被排放出來、在水壩下游的渦輪機通過溢洪道排放點脫氣排放。基於甲烷對全球溫室效應的影響，我們有必要進行可靠的計算方式。無論如何，它的排放率是充滿變數的，可隨著年齡、位置生態區、形態學特徵和化學狀態而改變。關於東南亞水力發電壩蓄水池的初步估算排放量目前還在發展中。由於溫室氣體排放量無法直接測量，它們的價值將由評估在受影響區域的總（毛）排放量，及根據蓄水池的年齡、年平均氣溫、平均年徑流量和年平均降雨量，比較蓄水前後的價值得出。</p>
<p>為了達到我們的目的，我們採用了國際水電協會（IHA）溫室氣體測量指南和溫室氣體風險評估工具，並根據有限及可用的數據，來估算蓄水池的甲烷和二氧化碳的總溫室氣體擴散通量。這些評估工具所需要的參數值有：蓄水池年齡、年平均氣溫、平均年徑流量和年平均降雨量。</p>
<p>這個從國際水電協會風險評估工具得到的結果是100年期間總二氧化碳和甲烷通量，其置信區間為67%。沙勞越再生能源走廊蓄水池的初始平均排放率預計是每兆瓦時 72.92 磅二氧化碳當量（72.92lbCO2-eq／MWh）， 而長期的平均排放率為每兆瓦時 52.84 磅二氧化碳當量。</p>
<p>我們通過大量的研究得以更深入理解甲烷的排放量。Deshmukh et al. 在文獻研究了寮國南屯二號水庫後，發現該水庫表面的排放量中，有60%至80%為甲烷冒泡。儘管作出這樣的預測所考量甚少，但是這個發現意味著冒泡或許是甲烷在年輕熱帶水庫中主要的釋放途徑。Yang et al. 在文獻中核對了熱帶水壩估算排放的近期進展。我們把這個估算提高，通過靈敏度分析，觀察水壩在更高的排放量時對我們模式所造成的影響。</p>
<p><a href="https://www.flickr.com/photos/teia/21757387063/in/dateposted-ff/" target="_blank"><img src="https://c1.staticflickr.com/1/570/21757387063_aa25b7c17c_z.jpg" /></a></p>
<p><span>沙勞越再生能源走廊水壩評估的結果。</span><span>圖片來源：</span><span>《馬來西亞婆羅洲的能源規劃與發展：分佈式科技對比大型能源項目的益處評估》報告。</span></p>
<p><strong>3.5.2 森林地的價值及服務</strong></p>
</div>
<p>儘管自然資源租金（經濟租金／生產者剩餘價值）鮮少獲得回酬，而其負面衝擊的成本常被外部化，婆羅洲的經濟依然高度仰賴其天然資源。最近的文獻強調了珍視生態平衡的重要性，然而生態平衡所能帶來的成本價值卻備受爭議。除了有關森林地提供的環境服務：碳儲量、保護水域、提供非木材林產品和生態旅遊的醒覺有所提升，也有越來越多的人意識到生物多樣性在提供不同的生態產品和服務中所扮演的角色。</p>
<p>這個研究領域與被稱為全球生物多樣性及進化熱點的婆羅洲特別貼切。婆羅洲森林擁有東南亞最豐富的動植物物種。在有增無減的商業伐木和農業擴張的情況下，婆羅洲剩下的森林面積正快速減少、品質正迅速惡化，因此加倍努力保護婆羅洲森林將變得非常關鍵。新出版的文獻提出了保護原始及退化或被砍伐森林，以保護和保存生態系統的服務價值的重要性。Edwards et al. 在文獻中比較了馬來西亞沙巴州鄰國被砍伐一次和兩次的森林物種多樣性後發現，森林退化對鳥類多樣性所帶來的衝擊不大。</p>
<p>發電技術在各方面影響了生態系統提供的服務。相較於高地強度技術通過直接的土地開發所造成的龐大衝擊，其他科技對水質或空氣素質造成比較不具體的影響，也間接地影響生態系統所提供的服務。發電技術為生物多樣性和生態系統服務帶來的衝擊方面的充分討論，則在此報告的研究範圍之外。我們估算因科技發展，而直接受到開發土地影響的森林面積。之後，我們根據2012年世界基金會「婆羅洲之心」（HoB）研究報告中估算的土地價值，把這些流失森林地的成本計算在內。</p>
<p>婆羅洲之心研究使用了非線性宏觀經濟系統動力學模型，展示轉向綠色經濟可促進更快的長期性經濟成長。這是因為土地使用的趨勢與社會經濟驅動力有緊密的耦合。作者估算了婆羅洲森林地不同生態系統的服務價值，並發現在過去十年裡，一公頃森林地（包括原始及次生林、沼澤森林及紅樹林）一年的價值為900美元，並預計2030年時可翻倍。這是根據不同的土地用途而估算出的加權平均潛在利潤。當此算法與文獻列出的不同發電類型土地強度（公頃／千瓦）結合後，我們就可把年度森林地價值附加費（美元／每年千瓦）放進我們的最低成本優化模型，以計算直接流失的土地成本。</p>
<p><strong>3.6. 預設不同情境</strong></p>
<p>我們之前的討論分析了四種不同的需求預測：</p>
<p>（1）一切如常（BAU）， （2）7%增長率， （3）10%增長率，及 （4）沙勞越再生能源走廊預測（見 3.2 章以了解需求預測的解釋）。我們也設計了政策情境，來觀察政策工具相對於大型水壩策略所造成的後果。</p>
<p>這些模擬的情境是：</p>
<ol>
<li>「參考」情境： 我們把現有在沙勞越能源有限公司電網內的發電廠，包括巴貢水壩計算在內。我們並未把任何其他大型水壩計劃算在內。</li>
<li>「沙勞越再生能源走廊」情境：巴貢水壩和另外兩個隨著其他 7 吉瓦（GW）的水力發電站而正在蓄水或建造的水壩（穆崙和巴南）。</li>
<li>「電價補貼政策情境」：根據馬來西亞再生能源發展局（SEDA）所批准的大馬半島和沙巴電價補貼政策電費率，而實施在沙勞越各自的的再生能源上的情境。</li>
<li>「20% 2020 可再生能源配額標準」：從可再生能源配額標準（RPS）中，生產出來20%的電源。</li>
</ol>
<p><a href="https://www.flickr.com/photos/teia/22352480896/in/dateposted-ff/" target="_blank"><img src="https://c1.staticflickr.com/1/613/22352480896_cef22d7971_z.jpg" /></a></p>
<p><span>用於優化建設的發電廠參數。</span><span>圖片來源：</span><span>《馬來西亞婆羅洲的能源規劃與發展：分佈式科技對比大型能源項目的益處評估》報告。</span></p>
<p>除了沙勞越再生能源走廊情境之外，其他情境的發電機都根據標準優化函數的最低成本計算。在沙勞越再生能源走廊上的巴貢、巴南和穆崙水壩則必須在工程竣工後才能進行計算。我們有興趣了解系統成本、系統可靠性及透過觀察排放量和土地流失帶來的環境衝擊。我們逐步解決這些標準。我們首先為最低成本優化，然後施加可靠性約束的線性規劃，接著把排放成本及供應成本的價格彈性（PES）計算在內。我們透過政策情境和進一步的靈敏度分析來觀察這些成本所帶來的衝擊。</p>
<p><a href="https://www.flickr.com/photos/teia/21757386653/in/dateposted-ff/" target="_blank"><img src="https://c2.staticflickr.com/6/5774/21757386653_1316d211c7_z.jpg" /></a></p>
<p><span>在「需求成長七%」條件下，發電機組成本及特點資料。</span><span>圖片來源：</span><span>《馬來西亞婆羅洲的能源規劃與發展：分佈式科技對比大型能源項目的益處評估》報告。</span></p>
<p><span>結果和討論</span></p>
<p><strong>4.1 2030 年能源情境預測</strong></p>
<p>我們發現沙勞越目前包括巴貢水壩在內的裝機容量，已超越2030年「一切如常」成長預測的預計需求。不論政策情境如何，在「一切如常」的情境預測下，將不會有額外的建造和投資差異。在這裏，我們注重於使用 7%和 10%這個似乎雄心勃勃卻又合理的成長預測。所有 7%、10%和沙勞越再生能源走廊的增長預測結果都可在支援資訊（SI）中找到。</p>
<p><a href="https://www.flickr.com/photos/teia/22190483580/in/dateposted-ff/" target="_blank"><img src="https://c2.staticflickr.com/6/5736/22190483580_af1fe55e84_z.jpg" /></a></p>
<p><span>變異性分析圖表。</span><span>圖片來源：</span><span>《馬來西亞婆羅洲的能源規劃與發展：分佈式科技對比大型能源項目的益處評估》報告。</span></p>
<p><strong>4.1.1. 評估在 7%需求增長率下的情況</strong></p>
<p>建模結果顯示，有很多可符合此增長率下的未來需求的替代產能擴張供選擇。根據 7%能源預測增長，2030年的需求預計將達到2730兆瓦的高峰（2030年每年2萬吉瓦時）。在參考7%增長率的情境下，我們看到目前包括兩個現有水壩（巴當艾和巴貢）及剛安裝好的氣體燃煤組合發電機的發電產能，已足以應付未來需求。若沙勞越再生能源走廊計畫實現（沙勞越再生能源走廊情境），即巴貢、穆崙及巴南水壩建竣後，這三個水壩不僅足以應付未來需求，更有大量的儲備電源。此外，本地資源如太陽能光伏、生物質氣化及棕油廠污水發電皆可供應未來需求。無論是電價補貼政策情境，還是 20%的 2020 可再生能源配額標準情境，都有必要興建 450 兆瓦的生物質廢料發電產能。</p>
<p>我們考量了溫室氣體排放及林地直接流失等環境衝擊所帶來的附加成本。我們把第3.5.1章討論到的排放因子計算在內，並根據2015年假設的每公噸二氧化碳當量10美元的價格計算。林地價值則根據第3.5.2章描述的每千瓦年的固定費用計算。我們發現，納入碳加法器將更改最優配置選擇，但土地價值加法器對於已作選擇只有很小的顯著影響。若把這些排放成本計算在內後，這將導致沙勞越再生能源走廊情境於2030年的總成本高出4%，其他情境的成本則增加更多。</p>
<p>FLV加法器則在任何情境下，任何成本形態都沒有出現顯見變化。納入環境成本加法器也會導致燃料轉換：在2020年20%可再生能源配額標準情境下，興建490兆瓦的生物質氣化和棕油廠污水沼氣產能發電產能是必要的；而在電價補貼政策情境下，則需轉換到596兆瓦的太陽能光伏產能發電。當兩種環境加法器納入沙勞越再生能源走廊情境後，其總成本和平準化成本將比起其他所有情境都來得高。雖然有較低的燃料成本和排放成本，但其年度建造成本及相關固定成本卻更高，這是因為該系統已建造過剩。建造三個水壩導致產能備用容量提升至超過300%，並在2030年把備用容量保持在100%以上，比起最低要求的15%高出許多。</p>
<p>沙勞越再生能源走廊將在2030年有6吉瓦的裝機容量，比起只安裝約四吉瓦的任何其他情境高出33%。無論如何，在沙勞越再生能源走廊情境下，排放生產及排放強度率是其中最低的。雖然其他情境的各種組19件成本不同，但整體年度總成本相差不遠。我們發現，在15年的時間範圍內，「參考」及「電價補貼政策」情境的總成本和平準化成本是最低的。</p>
<p><strong>4.1.2 評估在10%需求增長率下的情境</strong></p>
<p>在更迅速的10%預測增長率下，2030年的需求預計將達到3635兆瓦的高峰（2030年每年3萬吉瓦時）。與7%增長率的情境相比，其所得的能量矩陣變化更多，這是因為需要很多的新容量來應付高需求增長率。有別於7%增長率情境，我們發現除了沙勞越再生能源走廊，其他情境都需添增天然氣產能，因為前者擁有的三個水壩和現有的煤炭和煤氣已達致足夠的裝機容量。</p>
<p>20%可再生能源配額標準和電價補貼政策情境需依靠非傳統來源，包括生物質氣化和棕油廠污水沼氣產能發電。全部情境都選擇了所有潛在運行的河水電和大量的光伏（分別是 50兆瓦至100兆瓦）。每一個情境的總容量都超過5吉瓦，而到了2030年，每個情境的產能備用容量將介於20至30%之間。納入碳加法器對於增長率有很大的衝擊，沙勞越再生能源走廊情境的成本提高了11%，其他情境的總成本則提高了23%。無論如何，「參考」情境的排放強度、總排放產量和排放成本滿足了 2030 年沙勞越再生能源走廊的需求。</p>
<p>FLV加法器再次顯得不重要。當環境加法器納入10%增長後，我們發現整體上不同情境的總成本相去不遠。每個情境都需要一些天然氣和煤炭，而這裡的燃油成本、排放強度、生產和成本比起 7%增長率預測更相似。沙勞越再生能源走廊比起其他情境稍貴，而電價補貼政策情境則再次成為最便宜的。興建沙勞越再生能源走廊的成本依然很高。其他情境的燃料成本、固定的運維成本及排放成本則基於額外的產能需求而提高了。</p>
<p>值得注意的是，這些平準化成本的價值，比起2012年沙勞越能源有限公司報告所指平均每千瓦時4.7美分的發電成本來得高。同樣地，它的排放率在2011年的排放量為548萬噸，強度為每兆瓦時1898磅，因此排放率比清潔發展機制報導的來得低（見以上的 3.5.1 章）。從主要發電方式如煤氣及煤炭轉向水力發電將顯著地降低整個系統的排放量。大型水壩在7%及10%的增長預測下，分別佔了76%及64%的總電力。</p>
<p>要注意的是，當我們預測第五個「傳統的便宜燃料」情境時，我們是根據美國能源資訊署（EIA）低化石燃料成本預測，假設煤氣、柴油和煤炭在未來的價格都很低。然而這種情況下產生的矩陣將與他們各自的「參考」情境完全相同，顯示化石燃料成本對於選項只有很小的影響。因此，我們並未把此情境納入描述的結果中。</p>
<p><strong>4.2 靈敏度分析</strong></p>
<p>除了描述發電模型的各種靈敏度分析測試的影響，以外，我們也描述在模式上使用不同的離散參數所得出的成本。此外，也有關於靈敏度對 7%增長率影響的描述，而所有其他的靈敏度分析可在支援資訊中找到。</p>
<p><strong>對碳定價的靈敏度（每公噸二氧化碳當量25 美元）：</strong>當我們使用高碳價時，它對已選的發電機只造成很小的影響，除非新煤炭換成煤氣發電，而煤氣在每個情境的模型中佔了很大比例。至於排放生產，價格變動所造成的影響非常顯著。當沙勞越再生能源走廊總排放量不變，「電價補貼政策」、「20%可再生能源配額標準」及「參考」情境的排放皆在2030年下降超過30%。下降的原因可能是從煤炭轉去煤氣發電。儘管減少排放生產，這些情境的排放成本及總年20度系統成本依然在增加（每個約10%）。</p>
<p>因此，碳定價計劃可能會因為所選擇的傳統燃料比例而受到影響。對水電排放因子的靈敏度：當我們把水電大壩排放因子增長至兩倍時，它對「7%增長率」情境所選的發電機帶來很小的影響。不過，在沙勞越再生能源走廊情境下，它的年度排放增長了倍。其他情境中也受到顯著的排放影響，不過影響程度較低。高水電排放導致「參考」及「沙勞越再生能源」情境的總成本翻倍，而「電價補貼政策」和「20% 可再生能源配額標準」情境的總成本則各自增加75%。</p>
<p>我們發現，排放成本在總年度系統成本佔了很大的比例，因此未來倘若要把溫室氣體排放成本計算在內，水壩排放因子必須要納入未來的能源計劃裡。這也是最不確定性的參數之一。</p>
<p><strong>低可再生能源技術（RET）價格：</strong>我們測試減少低可再生能源技術的建造成本（生物質：<br />每千瓦1500美元；棕油廠污水：每千瓦2000美元，太陽能光伏每千瓦1100美元，風能：每千瓦2210美元）以測試其所帶來的影響。這改變了「電價補貼政策」情境的發電模型結果。沒有任何傳統發電模式被選中，油棕生物質和光伏發電則越多越好。除了「電價補貼政策」情境之外, 其他情境的總排放皆沒有改變。 由於換掉了化學燃料的關係，前者的總排放在2030年比正常水平幾乎低了60% 。除了「電價補貼政策」情境以外，總成本並沒有改變。在「電價補貼政策」情境下，總年度系統成本每年都下降，到了2030年將幾乎下降到原來成本的30%。因暫停生產油棕導致生物質發電受限——儘管沙勞越再生能源走廊的發展計劃有意在2020年之前，讓油棕業種植翻倍至200萬公頃，但這引起了重大反彈。國際環境組織施壓要求暫停油棕業擴張至高碳林區。</p>
<p>以2011年為例，印尼頒布了兩年的暫停令，停止發出砍伐和種植油棕的森林准許證。不過，其執法的透明度受到了質疑。使用棕油廢料發電或會成為不正當的幕後推動力量，導致油棕種植的加速成長，或增加森林地的轉換。</p>
<p>因此，我們實驗了一個情境，假設擁有充足的棕油生物質廢料作生物質氣化，而棕油廠污水的統計則規定在100萬公頃的土地開發。 這表示，我們假設不會再有棕油種植地的擴張。此禁令將涉及嚴格的零開發森林採購準則及執法機制。這些政策工具目前正在實踐中，並出現程度不一的成功案例。我們發現，此政策有效地把任何一種潛在的生物質發電減半。只有「20% 可再生能源配額標準」和「電價補貼政策」情境將受影響，因為在這情境下，生物質產能被更大產能的太陽能光伏取代。</p>
<p><a href="https://www.flickr.com/photos/teia/22191642419/in/dateposted-ff/" target="_blank"><img src="https://c1.staticflickr.com/1/676/22191642419_61ff4905fa_z.jpg" /></a></p>
<p><span>砂勞越現有的油棕種植面積，以及剩餘的泥炭沼澤地面積。</span><span>圖片來源：</span><span>《馬來西亞婆羅洲的能源規劃與發展：分佈式科技對比大型能源項目的益處評估》報告。</span></p>
<p><strong>4.3 局限</strong></p>
<p>我們的建模因為面對許多局限而受到影響，就如第3.1章所描述的，我們在LT產能擴張計畫上選擇使用確定性優化（deterministic optimization）。這表示在可變輸入裡使用預期值。在處理許多不確定因素上，使用隨機程序是比較可行的，因為隨機程序假設已知曉資料管理的概率分佈。這兩個建模方法的分別及權衡已在文獻解釋得很清楚。</p>
<p>有鑑於我們的目標是觀察一般替代發電技術的可行性，我們選擇了確定性優化，因為它能夠大量減少所觀察到的限制及簡化模型。在未來的研究上使用隨機方式能有效地擬出沙勞越電力操作的特別政策與策略建議。此決定的另一個固定影響是，若沒有隨機性，我們無法觀察到系統裡隨機中斷的影響。因此，我們的指標系統是否充足，視乎是否解決了所有的負荷侷限。對系統可靠性更高的解析度指標觀察，如負荷概率損失（LOLP），或負荷期望損失（LOLE），有機會在未來採用隨機方法的研究中出現。這些指標對於經營決策和管理非常有用。</p>
<p>在我們的LT計劃裡，與其採用按時間排列的方式，我們選擇了非按時間排列的持續負荷曲線（LDC）方法。這是一個把非調度技術納入產能擴充模型的一般方法。細與粗的空間和時間解析度決議需求之間的權衡，使特定的程式使用不同的選擇。由於數據有限，我們在匯集時間塊上使用可按時間排列的方式，結合最低成本調度，以可靠性侷限加強的持續負荷曲線。由於此方式並未包括起始成本、斜坡侷限、最低量程或其他系統需考量事項，因此它只是機組組合的近似值。</p>
<p>儘管如此，就如我們所展示的，這個第一次的近式（first order approximation）對於預測各種投資可能出現的衝擊上非常有用，這包括省油、減排和發電組合轉換去其他類型的產能（如基地之間、中間和高負荷產能）。PLEXOS 是一個可發展到包含生產成本建模及按時間秩序優化的詳細業務程序。接下來，取得電力資料以後，就是充分利用PLEDOX這些功能，發展我們的模式的時候了。</p>
<p>我們在案件研究中發現到可用的資料有限。舉個例子，由於沙勞越能源的數據並不公開，因此我們的需求預測是根據鄰國能源委員會的每小時數據而作出預測的。當無法獲得本地的成本及排放因子數據，我們使用了受到廣泛認可的美國能源資訊署（EIA）及國際能源機構的價格，但這會為結果造成不確定的因素。</p>
<p>就如之前所述，由於缺乏數據，我們並未把特定發電機斜坡率、啟動和關機成本，或最低的操作與停止操作時間的影響包含在內。無論如何，只要取得數據或可信的估算，就可在未來納入模型中，增加受考量的操作變數的數目。缺乏沙勞越再生能源走廊水壩各河流的河水流量的數據，是限制我們在建造高時間解析度的水熱相互作用模型的重要因素。在無法取得大量河流徑流的數據時，我們以季節性的最高和最低輸出限制的數據取而代之，用在我們的模型中，並打算在有關當局公開巴貢水壩操作的數據後，才調整該模型。這項改進是重要的，因為水力發電或會在未來平衡發電變數方面扮演角色。</p>
<p>最後，當我們嘗試把間接環境影響納入經濟成本框架裡時，也面對了一些局限。我們了解該林地價值（美元／年千瓦）並非生物多樣性或生態系統服務價值的直接指標。土地價值並未包括例如降低水災風險及分水嶺功能，或生物多樣性這些服務。由於缺乏更深入的經濟評估研究，我們很難把其他的間接土地用途衝擊如空氣及水源污染納入模型中。</p>
<p>之前提到的婆羅洲之心，是最近期嘗試量化天然資本的本地化經濟價值，並討論如何把它納入主流決策研究報告的單位。婆羅洲之心使用宏觀經濟系統的非線性動力學模型，展示婆羅洲土地使用的趨勢與社會和經濟驅動力有緊密關係，並預測在不同的發展情境下（「綠色經濟」對比「一切如常」），天然資本存量的淨現值。分解生態系統服務和評估價值的進一步生態經濟研究，對於發展途徑的討論非常重要。</p>
<p><strong>5. 討論和總結</strong></p>
<p>我們所應用的產能擴充方式，已在其他領域，特別是那些需要評估大規模能源設施的地方實踐。舉個例子，湄公河下河流域正進行大型的水力發電開發工程。這個跨國流域將流經緬甸、寮國、泰國、柬埔寨和越南。這是超過40萬鄉鎮居民的棲息之地，也是世界上其中一個最大的內陸漁業地點。這令人擔憂，該流域的基礎設施建設是否引發食品安全問題及影響全球生物多樣性。</p>
<p>在非洲與拉丁美洲之間的區域，類似的大規模能源設施工程同樣在上演，但是這些工程通常都以國家能源安全問題被合理化。這些工程的共同點是：資訊不足，缺乏對需求的嚴謹分析，以及對成本的狹窄定義，使更廣大的風險評估與權衡受阻。</p>
<p>我們在這裡展示了能源基礎建設發展方案下的簡易、有效的關鍵假設框架，也為適當的解決方式提供方向。我們所提出的方法探討了在馬來西亞婆羅洲超過15年產能擴張的最低成本。這些成本包括溫室氣體排放這些間接環境損失，以及直接的土地損失。我們也觀察不同的，有可能的政策／市場狀況所帶來的影響，其中包括低燃油成本，高與低的RET構建成本以及可再生能源獎勵計劃。</p>
<p>我們發現，僅僅是巴貢水壩的年產量就達到了一年1萬吉瓦時。在7%電量需求增長的假設下，這已足以應付2030年一半的電量需求。就算把電力需求增長的假設提高到10%，僅是巴貢水壩就足以應付2030年1／3的電量需求。在7%電量需求增長的假設下，正在施工的另兩個水壩（穆倫和巴南）一旦建竣，將使2030年的電量需求供過於求，導致大量的產能過剩；在10%電量需求增長的假設下，這兩個水壩建竣後更將導致需要增加額外發電的邊際量。</p>
<p>類似的研究對其他橫跨發展中國家的大型能源工程的公共討論上相當有助益。PLEXOS 的建模工具設計除了使級聯式水電系統，也就是在同樣河流上建造多個水壩成為可考量的系統之一，也探討了水熱相互作用。這些性能在類似湄公河流域的水電開發方面非常有用。湄公河流域的水電開發包括了一系列的主莖和支流堤壩。</p>
<p>我們也發現，分佈式的太陽能以及生物質廢料發電技術大大有利於國家的能源組合。這個發現與其他的研究報告一致，認為婆羅洲所擁有的龐大資源潛質使太陽能和生物質發電成為了有效解決能源問題的方案。在我們的模型中，只有在例如「可再生能源配額標準」或「電價補貼政策」這些獎勵機制底下，這些科技才具成本效益。因此，使用獎勵的方式以及正式把小型獨立發電廠（SPP）納入能源基本設施發展計劃是備受鼓勵的。</p>
<p>事實上，在2000年代初，小型可再生能源發電在馬來西亞能源政策上佔據了很大的一席，也是第八大馬計劃下特別被強調的第五燃料多元化計劃的主軸。小型可再生能源計劃（SREP）於2001年成立，旨在把棕油轉化為燃料的產業，通過少於10兆瓦，與電網連接的小型獨立發電廠促進本地的創新力和能力。</p>
<p>2010年，小型可再生能源計劃把原本生產 500兆瓦電力的目標縮減為350兆瓦。這通過安裝可更新能源科技達成，但是尚未達標。小型可再生能源計劃進行了幾次修訂，以提高小型獨立發電廠的電價，但是卻無法提高計劃的參與度。這項計劃已在2011年暫停，並由馬來西亞再生能源發展局的「電價補貼政策情境」機制取而代之。</p>
<p>獨立的研究列舉了馬來西亞可再生能源增長緩慢的原因，其中包括高風險的融資溢價，申請程序中的官僚作風等。除了投資的交易成本，技術整合問題以及差勁的政策設計，本地能力的貧乏也經常被認為是馬來西亞可再生能源發展最大的絆腳石。</p>
<p>無論如何，在區域和地方上的光伏發電以及生物質廢料科技的成功（例如沙巴的 KinaBioPower 以及 TSH Bioenergy Sdn Bhd）證明了這方面的發展潛力。這也提供了勞動市場多元化的機會，符合呼籲增加勞工的技術和職業培訓的第十大馬計劃 。</p>
<p>除了需要知識的裝備，去中央化能源整合的解決方案還包括了有關監管、融資、獎勵機制、採購協議、支付架構、許可證、執照、服務水準的質量等更詳細的討論。由於這個討論在這份研究的範圍以外，像這樣的資料詳細列出了小型獨立發電廠整合的最佳政策實踐。</p>
<p>我們的研究是第一個被應用在沙勞越再生能源走廊上的商業能源模型的實例，也是其中一個在東南亞使用 PLEXOS 建模工具的學術文獻。儘管面對可獲取數據上的局限，我們以呈現綜合分析的框架為公共對話上作出了重要的貢獻。針對社會文化以及生態衝擊的進一步研究是迫切需要的。我們使用沙勞越為案例研究，在許多大規模能源工程上，呈現了在信息匱乏下的有效能量分析的可能性。接下來的工作就是收集數據以模擬更高解析度的水力發電的操作，並觀察他們與發電變數的互動。</p>
</div>
</div>
</div>
<div class="field-field--2 field-type-text field">
<div class="field-items">
<div class="odd field-item">
<p><span>※ 這項研究是與綠色賦權（Green Empowerment）以及 Tonibung 一起進行的。它們都是涉及在東南亞提高鄉村的能源覆蓋率的非政府組織。我們感謝他們在協調數據收集方面所扮演的角色。我們也要謝謝我們的匿名審稿人提出建設性的建議，幫助改善研究的呈現方式。此研究是由布魯諾.曼瑟基金會以及挪威雨林基金會所資助。</span></p>
</div>
</div>
</div>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>基金會編輯</dc:creator>
    <dc:rights></dc:rights>
    
      <dc:subject>環境保育</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>永續發展</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>全球化</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>永續文化</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>環境影響評估</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水水台灣</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水資源</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水庫</dc:subject>
    
    <dc:date>2015-10-26T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20151019-1">
    <title>最艱難的時代 你不能沒有的生命特質——韌性</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20151019-1</link>
    <description>「韌性」是個艱澀的詞彙，用來形容我們都熟知的特性：「反彈回去」。就如同英國樂團Chumbawamba所吟唱的：「我被擊倒，但我爬起來。你永遠不可能打倒我。」</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p>無論你是否歌頌韌性，越深入探究韌性的本質，它就變得更有趣。更重要的是，韌性可能是生命中最重要的特質，也是唯一能讓我們渡過難關的特質。</p>
<p>我們希望你喜歡這篇對於韌性的簡介，我們會先宏觀地從全球尺度的社會和生態韌性、及其在海洋健康指數中的角色說起。在此之後，如果你還有興趣，我們會探討韌性如何發展。</p>
<h3>定義韌性的定義</h3>
<p>「韌性」是的定義由大量的詞彙和概念融合而成。韌性有許多不同面向的定義，以下是一些能適用於任何狀態的有用定義。</p>
<ul>
<li>承受壓力和災難的能力。一個系統在臨界值內能不斷改變調整的能力。（斯德哥爾摩大學斯德哥爾摩韌性研究中心）</li>
<li>面對逆境、創傷、悲劇、威脅、甚至是顯著壓力來源時的適應過程。（斯德哥爾摩大學斯德哥爾摩韌性研究中心）</li>
<li>無論是景觀、沿海區域或城市等系統面對改變以後還能繼續發展的能力。這意味著能夠抵禦金融危機等衝擊和干擾，或者能利用這樣的事件催化改變和創新。（斯德哥爾摩大學斯德哥爾摩韌性研究中心）</li>
<li>一個系統在改變中吸收干擾並重組，從而維持基本上相同的功能、結構、特性和反饋的能力。 （<a href="http://www.resalliance.org/index.php/glossary" target="_blank">http://www.resalliance.org/index.php/glossary</a>）</li>
<li>社區韌性是其面對動盪變遷時，預測風險、控制影響範圍、並且能藉由生存、適應、進化、成長而復原的能力。（<a href="http://www.resilientus.org/wp-content/uploads/2013/08/definitions-of-community-resilience.pdf" target="_blank">http://www.resilientus.org/wp-content/uploads/2013/08/definitions-of-community-resilience.pdf</a>）</li>
</ul>
<p>不幸的是，測量韌性比定義它更難！</p>
<h3>海洋健康指數中的韌性</h3>
<p>海洋健康指數使用「韌性」來代表能降低「壓力」強度─會讓未來狀況變得更糟的因素─的因子。韌性能提高這十項人類永續利用海洋利益（Halpern et al. 2012）。</p>
<div>
<div><a href="http://www.oceanhealthindex.org/news/Resilience_Music_To_Our_Ears" target="_blank"><img src="https://c1.staticflickr.com/1/637/21965160140_4d85fbf420_c.jpg" /></a>
<p><span>海洋能為人類永續提供利益的能力（Halpern et al. 2012）</span></p>
<div>指數採認三種韌性：生態，社會和體制。生態韌性存在於自然群落和生態系統當中，但往往不足以承受人類活動造成的壓力。因此，生態系的健康也取決於社會韌性和人類社會所表現出不同程度的體制韌性。</div>
</div>
</div>
<h3>為韌性評分</h3>
<p>每個益處的得分會被拿來與永續參考點相比較。如下圖所示，得分是當前狀態（最新值）和未來可能狀態（未來5年中的可能變化）的平均值。未來可能狀態取決於過去5年內的趨勢以及壓力和韌性的平衡。</p>
<p><a href="http://www.oceanhealthindex.org/news/Resilience_Music_To_Our_Ears" target="_blank"><img src="https://c2.staticflickr.com/6/5823/21532191363_e45cded4ed_z.jpg" /></a></p>
<p><span><span>每個指標的得分介於0到100。</span></span><span>（Halpern et al. 2012）</span></p>
<p>得分100分表示受評系統在這個指標上達成了預設目標（參考點），能永續提供所有指定利益，也很可能在不久的將來內繼續維持下去。 0分則意味著雖然有全球數據可供參考，但該國並未獲得在該指標下列出的任何利益，或雖然獲益但方式並不永續。</p>
<p>指數評估每個指標中幾個方面的韌性：（1）生態完整性評估受評物種們在特定地點的相對狀態，以及針對指標所建立的具體規範，包括法律和其他能解決生態壓力的制度措施。 （2）社會完整度描述了影響社群韌性的內部流程。</p>
<p>社會完整度隨國家而不同。一個國家的成功或不足會影響本國人民和其他國家的人民，所以本計畫加入了對社會方面韌性的評估。海洋健康指數利用全球治理指標（Worldwide Governance Indicators，WGI）來評估社會完整度。 WGI評估政府如何行使權力造福民眾，並考核言論自由與公民選擇政府的能力以間接評估環境品質；WGI也評估政治穩定度、暴力和恐怖主義的消弭、政府效率、法規品質、法治盛行程度，以及腐敗的程度。</p>
<div><a href="http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#home" target="_blank"><img src="https://c1.staticflickr.com/1/776/22140683722_931d0d004e_z.jpg" /></a></div>
<div>
<div>
<div>
<p><span><span>WGI世界政府指數 圖片來源：</span><a href="http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#home" target="_blank"><span>World Governance Indicators</span></a></span></p>
</div>
</div>
</div>
<p>WGI得分為1表示社會完整度最好；0分則意味政府完全失靈，導致國家完全缺乏社會韌性。除了生計指標之外，全部六個WGI指標的綜合得分被用來在所有的海洋健康指數指標中評量社會韌性；生計指標僅使用了WGI的監控品質數據項目，因為此指標也另外使用了近似的全球競爭力指數以提升其餘WGI數據層面評估生計指標的能力。</p>
<p>本指數對特定指標也採用了其他對於韌性的綜合評估，包括旅行和旅遊競爭力指數（Travel and Tourism Competitive Index）和世界經濟論壇的全球競爭力指數（GCI），CGI評估了一個國家實現持續繁榮經濟的競爭力。</p>
<p>雖然韌性應該由其結果的有效性來進行判斷，這在全球層面上卻並不可行。因此，各國可透過簽訂保護生物多樣性或消除瀕危物種貿易等條約，以及能增進社會完整性的措施，而提前獲取額外積分。我們的假設是，這些有益行為和條件的影響，將能在接下來的幾年內隨著指標狀態及趨勢的得分增加而顯現出來。</p>
<h3>投資韌性</h3>
<p>雖然韌性其實應該由其結果的有效性來進行判斷，這在全球層面上卻並不可行。因此，各國可透過簽訂保護生物多樣性或消除瀕危物種貿易等條約，以及能增進社會完整性的措施，而提前獲取額外積分。我們的假設是，這些有益行為和條件的影響，將能在接下來的幾年內隨著指標狀態及趨勢的得分增加而顯現出來。</p>
<h3>韌性無所不在</h3>
<p>韌性簡直無處不在！即使是原子或更小的粒子都具有韌性。就算受到干擾，它們也能保留基本性質，只有在恆星、核子反應爐或粒子加速器中的極端溫度和壓力下相互碰撞才會產生變化。當這種情況發生時，它們到達了臨界的「引爆點」因此無法復原：它們被不可逆地轉化成為其他粒子或波動了。</p>
<p>韌性簡直無處不在！即使是原子或更小的粒子都具有韌性。就算受到干擾，它們也能保留基本性質，只有在恆星、核子反應爐或粒子加速器中的極端溫度和壓力下相互碰撞才會產生變化。當這種情況發生時，它們到達了臨界的「引爆點」因此無法復原：它們被不可逆地轉化成為其他粒子或波動了。</p>
<h3>細胞的韌性</h3>
<p>雖然或許不只是生物體才具有韌性，但是韌性對生物體卻不可或缺。從細胞到文明，韌性是生存的關鍵。即使是形式最簡單的生命─細菌、藍綠藻和其他單細胞生物，都是韌性的實驗室。每個細胞的基因體產生生存所需的結構和酵素。天擇確保了族群中永遠有最適合當前環境條件的細胞，但面臨下次改變時，其他伺機而動的細胞則可能更具適應力。「適能（fitness）」是一個有機體在某個特定環境下生存繁殖的能力；韌性則是其適應環境變化的能力。因為大多數環境中很自然地存在著改變，微生物除非具有韌性，否則無法長時間的適應環境。</p>
<div>
<div><a href="http://www.oceanhealthindex.org/news/Resilience_Music_To_Our_Ears" target="_blank"><img src="https://c1.staticflickr.com/1/631/21532191273_bd7e4a2f2a_z.jpg" /></a>
<p><span><span>金黃色葡萄球菌。圖片來源：OceanIndex</span></span></p>
</div>
</div>
<p>關於「韌性」很重要一課來自人類皮膚和呼吸道中常見的一種細菌，金黃色葡萄球菌。金黃色葡萄球菌通常無害，但在我們自身韌性低落時這類的合適機會下可能趁機坐大，擴散並造成感染，小則造成輕微皮膚不適、大則能造成大腦、心臟或其他器官的致命感染。在適當條件下，細菌能產生酵素以凝結血液、破壞組織、不讓白血細胞摧毀它們。醫學和家禽肉品工業濫用抗生素已經篩選出對青黴素和其他常用抗生素有抗性的金黃色葡萄球菌，產生更多可能導致致命感染的抗藥性金黃色葡萄球菌（MRSA）菌株。金黃色葡萄球菌告訴我們，韌性本身就是無關道德的。韌性對擁有它的個人或團體有利，但在宏觀架構下卻不見得是好事還是壞事。</p>
<h3>細胞合作的韌性</h3>
<p>單細胞生物的基因內含所有的適應性，包括能讓環境因素修適基因表現（「表徵遺傳學，epigenetics」）的潛力。相反的，多細胞生物體內的組織器官帶來新一層的韌性，增強了包括感測環境、做出決策、抵抗病原、爬行或游離危險和許多其他的能力。最能有效協調內部系統的個體，也最有可能在環境挑戰中生存並留下後代。</p>
<p>重要的另外一課也在此浮現。多細胞生物除了透過內部協調建構韌性之外，生物體內也可能有衝突產生。同一個能提升個體適應潛能的基因，可能甚至會為了展現自己的韌性而不顧主體所要付出的代價。一個促進癌細胞迅速分裂以形成腫瘤的突變基因，證明了自身的韌性卻損害了生物的其他部分。腫瘤細胞對化學療法產生抗性的能力也顯示出它自私的韌性。韌性在一個系統的不同層面─基因、細胞、生物體，群體、社會、國家乃至更大範圍─都有可能與其他層面的利益發生衝突。</p>
<div>
<div><a href="http://www.nist.gov/mml/csd/turtle-071514.cfm" target="_blank"><img src="https://c1.staticflickr.com/1/725/22140683132_053c612a22_z.jpg" /></a>
<p><span><span>長了腫瘤的海龜。圖片來源：Keller／National Institute of Standards and Measurment （NIST）</span></span></p>
</div>
</div>
<h3>群體韌性</h3>
<p>人類或野生物種個體間遺傳和經驗的差異形成一個潛在韌性的集合體。群體間的韌性集合有所差異，所以面對環境變化的時候，有些群體可能適應得比其他群體更好。</p>
<p>例如，每個海洋物種都能耐受一定範圍的溫度、鹽度、壓力、或光照強度。這些耐受度的總和描述了物種的生態地位。每個物種中，個體自身的耐受性都略有不同，但幾乎沒有任何個體能擁有整個屬於該物種耐受度的範圍。不過，幾乎永遠都有些個體能更好地抵禦變化，只要變化不超出物種生態地位的界線，這些個體就能讓這個物種在未來繼續延續下去。因此，每個族群或物種的韌性隨著族群內個體韌性的範圍而增加，但不會超過物種的總耐受度。</p>
<h3>生態系的韌性</h3>
<p>你知道你就是一個具有韌性的生態系統嗎？我們每個人都含有約上百兆的微生物細胞在我們的腸道、陰道、口腔、鼻腔和皮膚上，是人體細胞總數的十倍以上。這些微生物幫助我們保持健康，牠們能抵禦病原體、幫助調節免疫系統、消化食物、並產生人類組織無法合成的維生素。類似的互惠關係大概也發生在所有的動物和植物當中。</p>
<p>生態系統中個體的數目和種類越多，越能得到有力的韌性。一般來說，有更多物種存在的生態系韌性也會增加，因為如果某物種凋零，另一物種可能有辦法取代凋零物種部分或全部的生態作用。</p>
<div>
<div><a href="http://www.astrolab.be/educatief/fotos/NASA/ISS/NASA%20-%20ISS%20-%20Great%20Barrier%20Reef,%20Cape%20Flattery%20(20030914%20-%20iss007e14874).jpg" target="_blank"><img src="https://c2.staticflickr.com/6/5656/22140676172_ca0c9765a2_z.jpg" /></a>
<p><span><span><span>從國際太空站拍下的大堡礁。圖片來源：</span></span></span><span>NASA</span></p>
<div>
<div><a href="https://en.wikipedia.org/wiki/Coral_reef#/media/File:Coral_Outcrop_Flynn_Reef.jpg" target="_blank"><img src="https://c2.staticflickr.com/6/5773/21532183823_bea1732f66_z.jpg" /></a>
<p><span><span>多樣的珊瑚。攝影：Toby Hudson。CC BY-SA 3.0</span></span></p>
</div>
</div>
</div>
</div>
<p>熱帶珊瑚礁有非常高的生物多樣性以及極度複雜的物種交互作用，有時被描述為「超生物體」；澳洲2000公里長的大堡礁就被稱為是地球上最大的生物體。</p>
<p>所有熱帶珊瑚都仰賴在它們組織中的共生藻而生存。藻類對溫度升高非常敏感，當海水溫度上升超過它們的溫度界線就會死亡或搬離珊瑚；但全球暖化卻使得海水溫度更頻繁的上升。這就是所謂的「白化」，因為沒有了共生藻的珊瑚是白色的。如果高溫持續不超過一個月，珊瑚通常可以恢復，因為藻類可以重新在珊瑚組織內生長。但如果白化時間持續得較長或較頻繁地發生，海草和其他有機物在珊瑚上附著，可能在珊瑚礁上過度生長，抑制珊瑚幼蟲著床和重新生長。健康的草食動物族群，特別是鸚哥魚，能啃食藻類，清出空間給珊瑚生長定居。數十個物種之間的相互作用形成了珊瑚礁的韌性網路。</p>
<div>
<div><a href="https://en.wikipedia.org/wiki/File:Keppelbleaching.jpg" target="_blank"><img src="https://c1.staticflickr.com/1/659/22127104426_6982d76d35_z.jpg" /></a>
<p><span><span>白化珊瑚。攝影：Toby Hudson。CC BY-SA 3.0</span></span></p>
</div>
</div>
<p>在今日世界裡，所有物種都相互關聯，包括珊瑚礁，也包括人類；抑或是人類存在造成的直接關連或者是由人類活動造成持續影響的間接關連。例如，一處珊瑚礁的生態環境，不僅仰賴系統內物種間的相互作用，同時也取決於人類造成的急遽的氣候變遷、漁業的直接與間接影響、棲地破壞型漁業（炸藥，氰化物）所造成的損害、以及糟糕林業措施和其他來源造成的污染及泥沙沈積所導致的水質惡化。</p>
<p>珊瑚礁對人為造成壓力的適應力非常有限。某些個體和物種相較其他比較能夠忍受環境的損害，但沒有任何自然韌性能減少這種壓力。人類採取的保護措施是珊瑚礁韌性最終且唯一的來源。人類通常不會只為了保護珊瑚礁的存在價值而採取這樣的行動，同時也是為了維護珊瑚礁帶給人類的利益，包括食物、水族館內的觀賞魚類、醫藥產品、旅遊等。因此從人類的角度來看，保護珊瑚礁是一種韌性的展現。</p>
<h3>大腦讓你更韌性</h3>
<p>大腦很有幫助！大腦促進了韌性。人類、黑猩猩、大猩猩、某些海豚和鯨魚、狼和其他具有進化大腦的動物，具有健全記憶力、智力、同情心、強烈母性和社會支持系統。在這些族群裡，個人經歷、心理因素、與其他個體的互動，互惠利他，利他主義還有其他高層次行為輔助了基因和生理影響個體─和群體本身─從挫折中復原的能力。</p>
<p>群體中的個體通常會在眾所理解的期望下透過各種方式相互幫助。</p>
<p>母親與子女、核心家庭、大家庭以及朋友間的強力連結，在人類或動物社會中都支持了所有個體，提高他們面對挑戰的應變能力；雖然支持的形式和強度可能隨著族群或文化間的差異而有不同。</p>
<div>
<div><a href="http://www.nmfs.noaa.gov/gallery/images/photos/5575316722.html" target="_blank"><img src="https://c2.staticflickr.com/6/5703/22163488801_1615054d43_z.jpg" /></a>
<p><span><span>鯨魚大家庭。攝影：Marilyn Dahlheim。圖片來源：NOAA</span></span></p>
<div><a href="https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Gombe_Stream_NP_gegenseitiges_Lausen.jpg" target="_blank"><img src="https://c1.staticflickr.com/1/613/22153290055_dfaccd8996_c.jpg" /></a>
<p><span><span>岡貝黑猩猩。攝影：Ikiwaner。</span><span>GFDL 1.2</span></span></p>
</div>
</div>
</div>
<p>不相關的不同群體─包括人類、動物，有時候同時包括人類和動物─也可能透過一起相互援助、支持或反對其他團體或信念，而提高韌性。</p>
<p>韌性的許多面向在人類群體中可能有很大的差別。例如，傳統因紐特人社區歷來具有讓他們得以在北極生存的知識、社會制度和生理機能，這是地球上最具挑戰性的棲地之一。但因紐特人從來沒有接觸過西方疾病，對這些疾病也沒有抵抗力。和其他第一民族社會一樣，當來自俄國、美國或歐洲的捕鯨人，在1700年到1900年間帶來流感、肺結核、麻疹、猩紅熱和其他種種疾病，蔓延的流行病導致許多死亡，有時甚至毀滅了村莊內90％的人口。相反的，雖然西方人對疾病有免疫力，比起因紐特人，他們對北極圈氣候的適應能力卻低得多了。</p>
<h3>韌性社會</h3>
<p>隨著人類聚落和社會變得越來越巨大，新壓力迫使他們的公民發展出超越個人、團體、甚至是物種的新形態韌性。</p>
<p>非正式規範像是互惠（金科玉律 the golden rule）慢慢演變成行為的正式規範，從烏爾那姆（Ur-Nammu，公元前約2050年）的蘇美爾法典和巴比倫的漢摩拉比法典（Code of  Hammurabi，公元前約1750年）開始，後來還包括了孔子的哲學（公元前約500年），希伯來聖經（舊約），基督教聖經（新約），回教的古蘭經和許多較新的著作。</p>
<p>這樣的行為準則建立了有凝聚力的社會，宣告共同的期許，減少干擾，鼓勵人們互相幫助，建立了犯錯（謀殺，通姦，偷盜，撒謊等）的處罰，並鼓勵人們幫助其他不那麼幸運的同胞。隨著民族國家興起，法律法規也隨著穩定演變以滿足國家的需求。</p>
<p>韌性的物質表現也隨之出現，像是宗教崇拜、國防、交通、供水、衛生和其他許多方面的公共工程。</p>
<p>和基因、物種和個體一樣，韌性隨國家不同，而一國較強的社會韌性可能阻礙或危害另一個國家。一個國家可能展現出過人的社會韌性，開始對其他民族或國家造成恐怖結果的戰爭。同樣地，一國領導人可能在顯現出保留權力的強烈韌性的同時，使用武力、腐敗、造謠等手段剝奪國民的機會和基本權利。</p>
<h3>地球的韌性</h3>
<p>有什麼能支撐不受任何國家統轄地區的韌性呢？部落酋長、王子、國王和總統曾在歷史上簽署發動戰爭、管理貿易、或是取得資源的條約，但直到第一次世界大戰的悲劇，才刺激了所有國家間首次嘗試的合作。國際聯盟成立於1920年，目的是推動裁軍、防止戰爭、提高集體安全，通過談判而非戰爭而解決爭端。第二次世界大戰宣告了國際聯盟的失敗，但1945年全世界決定再次嘗試而形成了聯合國（UN）。</p>
<div>
<div><a href="https://en.wikipedia.org/wiki/Headquarters_of_the_United_Nations#/media/File:United_Nations_General_Assembly_Hall_(3).jpg" target="_blank"><img src="https://c2.staticflickr.com/6/5825/22127096436_c6bd9afae1_z.jpg" /></a>
<p><span><span>聯合國。攝影：Basil D Soufi。CC BY-SA 3.0</span></span></p>
<div>聯合國的主要目標是防止新的世界大戰，但隨著時間推移，透過和平與安全、發展、人權、人道主義和國際法等眾多計畫，它已成為國際和地球韌性的核心。聯合國也負責組織條約簽訂，例如海洋法公約（UNCLOS）、生物多樣性公約（CBD）、以及千禧年發展目標（Millennium Development Goals）和永續發展目標（Sustainable Development Goals ）等計畫，旨在消除貧困飢餓、建立健康生活福祉、實現性別平等、賦權婦女與女童、確保水資源、衛生和能源的永續、減少不平等、改善氣候變遷、創造安全和有彈性的城市和聚落，並且永續利用海洋和陸地。雖然這些公約的簽署完全自願，大多數國家仍然決定參與，海洋健康指數也將這些行動列入計算韌性分數的考量中。</div>
</div>
</div>
<h3>韌性是我們生存的保障</h3>
<p>韌性是我們對抗巨變的唯一保障。我們的韌性建構於基因、經驗、直覺、與他人互動、同情、智力、記憶、意識、遠見、教育、合作與完善治理之上。這是我們創造健康永續社會並幫助與我們共享地球的野生物夥伴的唯一手段。</p>
<p>30年前，麥可·傑克森（Michael Jackson ）和萊諾‧李奇（Lionel Richie）為韌性做出了動人的描述：「四海一家（We Are the World）」，這首歌被收錄在1985年美國援非演唱會專輯當中。</p>
<p class="rteindent1">We are the world, we are the children<br />We are the ones who make a brighter day<br />So let’s start giving<br />There's a choice we're making<br />We're saving our own lives<br />Its true we'll make a better day<br />Just you and me</p>
<p class="rteindent1">四海皆一家，我們都是神的子民<br />創造美好的未來要靠我們<br />所以，讓我們開始奉獻自己<br />我們正在做的抉擇<br />是在拯救自己的生命<br />我們真的可以創造更美好的明天<br />就靠你和我</p>
<p>三年後，在Man in the Mirror這首歌中，麥可·傑克遜說要建設更美好的一天要從鏡子裡的自己開始：</p>
<p class="rteindent1">I'm starting with the man in the mirror<br />I'm asking him to change his ways<br />And no message could have been any clearer<br />If you want to make the world a better place<br />Take a look at yourself, and then make a change.</p>
<p class="rteindent1">我要從鏡子中的人開始做起,<br />我要求他改變他的人生態度<br />這再也明白不過了<br />如果你想要讓這個世界變變得更美好<br />好好地檢視自己，然後開始改變</p>
<p>我們這個物種的韌性已經以極快的速度發展了數百萬年，但伴隨著Man in the Mirror這首歌的影像顯示我們仍有許多不足之處缺乏。這段影片錄製至今已經過了30年。我們應該更認真聆聽、更仔細觀看。就從現在開始行動！</p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>基金會編輯</dc:creator>
    <dc:rights></dc:rights>
    
      <dc:subject>永續發展</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>氣候變遷</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>韌性城市</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水水台灣</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>全球化</dc:subject>
    
    <dc:date>2015-10-18T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20151006-1">
    <title>神秘的能源稅？法律人：資訊公開和公眾參與不足</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20151006-1</link>
    <description>今年6月立院三讀通過《溫室氣體減量及管理法》，翌日，經濟部提配套措施表示將研擬開徵能源稅。這並非國內首次談能源稅，政府自2006年開始推動能源稅，但礙於景氣與企業壓力，至今仍無法順利通過立法。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p>5月間<a href="http://www.chinatimes.com/newspapers/20150525000285-260102" target="_blank">中時的民調</a>指出逾半民眾贊成課徵能源稅，顯示民眾重視節能減碳。但能源稅訂定是否真能發揮節能成效，並符合社會公平？5日在台大法學院舉辦的「<a href="http://e-info.org.tw/node/110471">能源稅法制之現況與展望研討會</a>」上，法律專家們提出不同的觀點。</p>
<div><a href="http://e-info.org.tw/node/www.chinatimes.com/newspapers/20150525000285-260102" target="_blank"><img alt="中時民調：逾半開徵能源稅。照片截取自中時。" src="https://c2.staticflickr.com/6/5761/21794732209_0c821ccd98_z.jpg" title="中時民調：逾半開徵能源稅。照片截取自中時。" /></a></div>
<div>
<p><span>中時民調：逾半開徵能源稅。照片截取自中時。</span></p>
</div>
<h3>加稅＝羊毛出在羊身上？</h3>
<p>能源稅即對能源產品所課徵的稅，通常是針對化石燃料，除了真實反映出能源使用的外部成本，也有藉由加稅引導產業走向節能與環境改善的正面意義。目前能源稅共有8個版本草案，將直接對柴油、汽油、燃料油等課稅。雖能源稅由企業負擔，但成本反映在物價上，最終消費者也會受影響。</p>
<p>東吳大學法律學系副教授陳汝吟認為，從化石燃料管制的方式是正確的。不致力改善能源使用，將成本全數轉嫁到消費者的企業終將被消費者拒絕，最終，市場機制會導向企業節能。</p>
<p>不過，台北大學法律助理教授高仁川提出另一觀點，他表示，從燃料課稅雖有其優點，但從消費端管制（例如增加電費等），民眾更能直接感受到物價壓力，進而促成消費習慣的改變。</p>
<p>台大法律系教授葛克昌則認為，能源稅將對企業與弱勢消費有重大影響，政府需完整且細膩的配套措施。能源稅不能單靠財稅跟經濟學者來制定。</p>
<h3>減稅  整合現有能源稅費難度高</h3>
<p>政府將能源稅定調為稅制改革，意即加稅的同時必須減少其他稅收，不加重人民賦稅。雖立意甚好，但在一加一減之間，影響甚廣。不同修法版本間，對減稅的方向仍有分歧，除了調降所得稅與協助弱勢外，如何與現有的能源稅費整合成了另一問題。</p>
<p>根據清華大學科技法律研究所副教授高銘志的整理，政府目前對能源課徵的稅費包括關稅、貨物稅、營業稅、汽車燃料使用費；在特別公課<a href="http://e-info.org.tw/node/110513#note1"><sub>1</sub></a>上，則有石油基金、推廣貿易服務費；在環境污染稅費，則有空氣汙染防制費、土壤及地下水汙染整治費；另外還有能源研究發展基金與再生能源發展基金，加起來高達10項。課徵的對象與目的跟使用方式都不盡相同。</p>
<p>高銘志認為，這些已課徵的稅費部分已有環境稅與碳稅的內涵，未來與能源稅整合時，應考量重複課稅的問題。東吳大學法律學系財稅法中心主任陳清秀也認為，如果目前的下游管制（如空污費等）與能源稅同時課徵，將造成過重的負擔，違反比例原則，也影響企業生存，應予以檢討修正。</p>
<h3>能源稅討論  應重資料公開與公民參與</h3>
<p>分析並研究不同能源稅草案版本的高銘志感慨，現在政府強調資訊公開，但不少草案版本都無法順利從網路上取得，法學研究也相對缺乏，能源稅法似乎是「最秘密」發展的能源與氣候法案。</p>
<p>高銘志認為政府應加強資訊公開，讓討論公開透明。另外他也提出財政部在討論能源稅時，常面臨企業利益團體的壓力，應促進「公眾參與」才能聽到大眾的聲音。</p>
<p>高仁川也認為，能源稅法的立法多是在立院內由黨團協商而來，討論與過程不夠公開，也缺乏專家意見，立法程序的公開與改革也很重要。</p>
<div><a href="https://www.flickr.com/photos/teia/4179212722/" target="_blank"><img alt="能源稅爭議由來已久。圖為2009年環團快閃行動，要求政府開徵能源稅抗暖化。攝影：呂苡榕。" src="https://c1.staticflickr.com/5/4010/4179212722_5fa6df362a_z.jpg?zz=1" title="能源稅爭議由來已久。圖為2009年環團快閃行動，要求政府開徵能源稅抗暖化。攝影：呂苡榕。" /></a></div>
<div>
<p><span>能源稅爭議由來已久。圖為2009年環團快閃行動，要求政府開徵能源稅抗暖化。攝影：呂苡榕。</span></p>
</div>
<h3>能源稅爭議仍多 本會期難通過</h3>
<p>近年來，地方紛紛進行環境保護立法，地方要求開徵碳稅、氣候變遷調適費、雲林禁燒生煤、或高雄管線自治條例等都引發中央地方權限問題。高雄第一科技大學環境與能源法研究中心主任廖欽福則指出，能源稅法中應訂定中央地方如何未來分配稅收，以解決未來爭端。</p>
<p>環境經濟學者、中華經濟研究院董事長梁啟源受訪時表示，他對立法院本會期推動能源法開徵並不樂觀。雖然《溫室氣體減量及管理法》已立下能源稅開徵的依據<a href="http://e-info.org.tw/node/110513#note2"><sub><span>2</span></sub></a>，加上現今能源價格偏低，但梁啟源認為，目前是選舉期間，加上景氣不振，要通過能源稅法並不容易。</p>
<p>※ <a name="note1"></a>註1：特別公課與稅捐不同，並非為滿足一般的國家財政需要而對一般國民課徵，而是為了特定任務的需要，而對於與該特定任務目的有特殊關係的特定群體的國民課徵的公法上負擔。（資料來源：<a href="http://www.lawbank.com.tw/treatise/pl_article.aspx?AID=P000000345" target="_blank">法源法律網</a>）</p>
<p>※ <a name="note2"></a>註2：溫室氣體減量及管理法第五條第三項規定：「依二氧化碳當量，推動進口化石燃料之稅費機制，以因應氣候變遷，並落實中立原則，促進社會公益。」</p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>基金會編輯</dc:creator>
    <dc:rights></dc:rights>
    
      <dc:subject>可再生能源</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>能源</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>綠色經濟</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>永續發展</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>碳排放</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>民眾參與</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水水台灣</dc:subject>
    
    <dc:date>2015-10-05T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20151005-1">
    <title>疑因大量融冰入海 今夏北大西洋水溫特低</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20151005-1</link>
    <description>受太平洋強勁的聖嬰現象影響，今年全球海水普遍高於平均溫度，但科學家指出，今年夏季的北大西洋一反全球海水升溫的趨勢，意外出現一個巨大冷水團。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<h3><span>疑因大量</span><span>融</span><span>冰入海 </span><span>減緩</span><span>洋流速度</span></h3>
<p>今年初起，美國國家海洋大氣管理局（NOAA）科學家開始在格陵蘭與冰島南方記錄到遠低於均溫的海面溫度，有些地區甚至出現連續八個月的歷史最低溫記錄。格陵蘭南方廣大海域的海平面溫度，甚至接近低於歷史新低，這與世界各地所記錄到的海水高於均溫現象很不一致。</p>
<p>科學家懷疑可能的原因是大量的冰河融化進入海洋，使北大西洋洋流速度減緩。今年稍早，科學家曾發表研究指出，北大西洋環流，也就是往北移動的溫暖表面海水，與往南移動的深層冰冷海水，其速度在20世紀間減少了15-20%。</p>
<p>其中一個解釋是，格陵蘭冰川融化的淡水，擾亂了北大西洋經向翻轉環流，也就是包括墨西哥灣流在內的巨大海水輸送帶。</p>
<p>在北大西洋格陵蘭南部，從海面下沉至海床的冰冷鹹水是驅動洋流的引擎。部分科學家擔憂，這個引擎已經被停留在海面的冰冷淡水所擾亂。因為淡水密度較低，比鹹水更容易停留於海面。</p>
<p class="rtecenter" style="text-align: center; "><a href="https://www.flickr.com/photos/teia/21854828875/in/dateposted-ff/" target="_blank"><img src="https://c2.staticflickr.com/6/5641/21854828875_86d1f19c29_z.jpg" /></a></p>
<p><span>2015年1-8月全球陸地、海洋均溫，可發現格陵蘭南方的藍色區域，即為文中的巨大冷水團。圖片來源：NOAA。</span></p>
<h3>大西洋長期變化 與氣候變遷關係小</h3>
<p>「這個巨大冷水團形成的一部分原因，是2013年至2014年冬季大西洋上強勁的風帶走海洋的熱，但我認為大西洋正出現某些長期的變化，導致類似的溫度規律。」英國氣候辦公室資深科學家Leon Hermanson說，「以數十年的改變幅度而言，這樣的變化超乎過去對格陵蘭融冰或其他因素導致大西洋輸送帶減慢幅度的預測。」</p>
<p>「我們測量大西洋輸送帶速度不過10年時間，對研究而言並不夠長，但我認為，根據我和其他人的研究，輸送帶正在減慢，主要原因是氣候的自然變化，只有一小部分和氣候變遷有關。」Hermanson說。</p>
<p>根據研究者的計算，1900年至1970年間約有8000立方公里的淡水從格陵蘭進入大西洋，而在1970年和2000年間，已顯著增加至1萬3000立方公里。</p>
<p>「很顯然地，在過去幾百年間，北大西洋的特定區域持續降溫，同時世界其他地方則持續升溫。」德國波茨坦氣候影響研究所Stefan Rahmstorf教授表示。</p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>基金會編輯</dc:creator>
    <dc:rights></dc:rights>
    
      <dc:subject>全球化</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>永續發展</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>節能減碳</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水水台灣</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>氣候變遷</dc:subject>
    
    <dc:date>2015-10-04T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20151001-1">
    <title>排雲山莊接市電 高山郊山化的第一步？</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20151001-1</link>
    <description>最近玉管處為了排雲山莊「穩定供電及未來提升登山安全」，委託建築師事務所提出幾種供電方式，包括由塔塔加登山口建置電力至排雲山莊。只是，到底需要多少電力才足夠，卻交代不清楚，尤以保護生物多樣性為主的台灣中央山脈保育廊道好不容易建置以來，不惜犧牲景觀、冒險用電，只求滿足登山遊憩行為，玉管處似乎欠交代。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p>其實排雲山莊平日已有電力供應，因此，目前討論的不是供電案，是接電案。玉山國家公園管理處委託單位吳夏雄建築師事務所，提出的3種供電方案，包括<a href="http://e-info.org.tw/node/110346#ma2015092801">台灣電力公司之市電、微型水力發電、與多元綠能，太陽能輔以柴油發電機發電等</a>。</p>
<p>不過，無論是玉管處或吳夏雄建築師事務所，都沒有交代用電缺口在哪裡，只以「目前電力無法正常提供突發高山症的醫療氧氣製造機、自動體外心臟去顫器（AED）等基本醫療設備及穩定救護通訊供電」為由，不過，經山友分析，這些用電無關乎接不接市電，目前電力即已足夠；何況使用市電不可行，台灣電力公司早說過。</p>
<h3>直鋪風險大維護難</h3>
<p>前（2013）年12月6日營建署舉辦的「玉山國家公園排雲山莊供電可行性事宜座談會」，台電幾位代表發言都指出，架空方式施作有些微可行性，但多次會勘，架空立桿施作上確有困難處，對自然景觀破壞嚴重，也不符合《國家公園法》或《森林法》等相關環保法規，「不建議採用」。</p>
<p>如果以埋設的方式施工，依經濟部頒布實施之「<a href="http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawContent.aspx?PCODE=J0030019" target="_blank">屋外供電線路裝置規則</a>」<a href="http://e-info.org.tw/node/110346#ma2015092802">規定</a>，需埋深至少0.75公尺，且施工機具及材料搬運困難，光是電纜每卷600公尺，重達1～2噸，施工難度極高。</p>
<p>若將電纜線直接暴露於地面上，除了違反「屋外供電線路裝置規則」規定外，很容易因相鄰的大型樹種樹枝掉落，壓壞電線；或者野生動物啃咬，引起山友或動物觸電的疑慮，更可能引起森林火災；而且山上地勢陡峭，固定不易，一旦雨水沖刷，更難維護。</p>
<p>就算克服工程障礙建置市電，後續維修上仍然困難重重，因為步道位於偏遠山區，施工機具不易抵達，無論颱風、下雪、山崩等天然災害，或動物啃食等導致事故停電，都要耗費多時才可能復電；建議使用綠色能源，應以國家整體經濟效益考量，避免浪費資源。</p>
<p>去（2014）年4月8日，時任營建署副署長的許文龍（現為營建署長）再度召開會議，台電仍不留情面表示，步道位於原野地形，架空或埋設都相當困難。</p>
<p>經濟部能源局代表更指出，「屋外供電線路裝置規則」是規範台電施工方式，並無論市區或偏遠山區人煙稀少之特殊環境皆須依該規定辦理。以架空方式及埋設方式將市電送至排雲山莊，花費不貲。</p>
<p>會議記錄上已指出，排雲山莊以救難、基本運作、環境教育的第一階段、提升住宿及供餐等服務的第二階段用電，以綠能即可達成150W用電需求。但是為了第三階段以穩定供電及未來提升登山安全為考量，仍作成「仍請玉管處洽詢經濟部能源局及電氣公會，評估由塔塔加將台電市電以地面鋪設方式延伸至排雲山莊，以達成排雲山莊穩定供電之目的。」的結論。</p>
<h3>國家公園郊山化？</h3>
<p>排雲只是高山山屋拉電的第一步，似乎與山友認為的「國家門面」無關。玉管處處長曾偉宏在座談會中表示，排雲山莊是指標性山屋，排雲接電後，七卡、三六九也沒問題了。這項意見，獲得台灣山岳文教協會、中華民國山岳協會、中華民國山難救助協會等團體大力支持，他們認為玉山是大眾化路線，早該這麼做。</p>
<p>但是玉管處及贊成者沒有提到的是，玉山主峰線是生態保護區、排雲山莊是特別景觀區。依據《國家公園法》第19條進入生態保護區者，應經國家公園管理處之許可。第14條也規範特別景觀區或生態保護區一些行為須經過許可。</p>
<p>另外，中央山脈幾個保護區內的高山，是為了保護野生物棲地，應該容許無止境的登山遊憩人口嗎？</p>
<p>2010年起連續兩年，玉山國家公園委託台灣哺乳動物學會姜博仁進行塔塔加地區與玉山主峰步道沿線，涵蓋東埔山、鹿林山與圓峰附近哺乳動物研究，透過自動照相機、自動錄音機以及現場調查資料總共記錄19種哺乳類、60種鳥類、1種蛙類以及176種植物，其中不乏台灣黑熊等27種保育類動物。</p>
<p>但是排雲山莊許多不肖登山客任意廢棄垃圾，吸引黑熊等大型野生動物靠近覓食，活動範圍重疊將引發不可預期的傷害。</p>
<p><a href="https://www.flickr.com/photos/teia/15582410295/" target="_blank"><img alt="此為向陽山屋附近登山客棄置的垃圾與廚餘，示意用途，非關排雲山莊。照片來源：台東林管處。" src="https://c2.staticflickr.com/6/5607/15582410295_f85c673eed_z.jpg" title="此為向陽山屋附近登山客棄置的垃圾與廚餘，示意用途，非關排雲山莊。照片來源：台東林管處。" /></a></p>
<p><span>此為向陽山屋附近登山客棄置的垃圾與廚餘，示意用途，非關排雲山莊。照片來源：台東林管處。</span></p>
<p>研究人員在人為活動與遊憩監測部分，發現遊客活動高峰期，山羌、水鹿活動量較低，在離步道較近的地方，台灣野山羊與水鹿的活動時間有避開遊客活動高峰時段 的趨勢；排雲山莊附近水鹿與黃喉貂較高的出現頻度，是否與改建過程中登山客較少有關，亦或是受到人為棄置食物或排泄物的吸引，則未有定論。</p>
<p>報告中幾項建議中，其中一項就是改善排雲山莊登山客棄置食物與排泄物的處理，以減少對動物之影響，並應發動志工或以委辦方式，清理排雲山莊附近垃圾。長期而 言，也應持續進行人為干擾及遊憩活動的監測調查，並評估人為活動對塔塔加及玉山地區動物生態的影響，以提早因應對動物可能造成的衝擊。</p>
<p>「接電之後，更方便處理食物，實際上大概就是垃圾廚餘會更多。」即有山友如此反映。</p>
<p>野生動物研究人員指出，接電與登山路線該不該定位為體驗「荒野」有關；以生態角度來看，首先是考慮工法、施工過程、養護方式，其次是工程完工後，持續供電是 否對生態有影響，如供電後造成的遊客行為改變、山莊運作的模式改變野生動物的行為等，卻未受到足夠的關注、更不會列入影響評估。</p>
<p>國家公園的任務是優先保育野生物棲地或服務山友？管理單位恐怕得說清楚，避免一邊保育，一邊又製造不利保育的因素，讓國家資源牴觸、空轉。</p>
<p>※ 註釋：</p>
<p>1 <a name="ma2015092801"></a>依據9月4日現場資料，吳夏雄建築師事務所規劃，若接11.4kV（電壓單位，千伏）高壓電線，可分為3種方式：沿著稜線7公里架高，新建費6000萬， 年維修費300萬；若架空立桿方式沿著8.5公里步道，9000萬，年維修費450萬；若採複合式工程，遇土石地段採下挖、岩石地形採附掛，83座棧橋則 以懸吊附掛方式施工，工程費需一億，年維修費543萬。</p>
<p>規劃單位提以日本微型水力發電經驗，利用排雲山莊下方楠梓仙溪河道高低差之位能，以川流式水力發電方式提供排雲山莊所需電力，初估經費約1千5百餘萬元。</p>
<p>2<a name="ma2015092802"></a>「屋外供電線路裝置規則」將於今年10月14日修正名稱為「電業供電線路裝置規則」，11月1日正式施行。</p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>基金會編輯</dc:creator>
    <dc:rights></dc:rights>
    
      <dc:subject>城鄉發展</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>永續發展</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>韌性城市</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>環境保育</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>環境影響評估</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>水水台灣</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>土地利用</dc:subject>
    
    <dc:date>2015-09-30T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20150925-1">
    <title>+56% 台灣的真實「減」碳目標</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20150925-1</link>
    <description>國際智庫分析，各國若都遵循南韓、新加坡的減碳目標，本世紀末升溫將落在3~4℃。台灣的目標稍微好一點，但仍較1990年排碳基線增加 56%。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p><span><span><b>在</b></span>年底巴黎氣候會議前三個月，台灣依國際氣候協議締約國的規格，提出了十五年後的排碳上限為2億1仟4百萬噸，將比2005年的排碳量下降20%，但較1990年的排放量1億3仟6百萬噸，卻是增加56%。</span><br /><span><br /></span><span> 如果台灣不把自己當成已開發國家的一員，這樣的減碳量當然不算差，甚至比亞洲鄰近國家好。比如說，南韓的目標換算成1990年的排碳量，其實還要再增加81%；新加坡的目標換算1994年排碳量，更是要增加142%。</span><br /><a name="more"></a><br /><span>南韓與新加坡這兩國的減碳承諾，之前雙雙被德國知名智庫「德國波茲坦氣候影響研究所(PIK)」共同參與的「氣候行動追蹤計畫(Climate Action Tracker)評為「不夠格(inadequate)」，並指出若全球都照南韓與新加坡的減碳途徑，世紀末恐將升溫3-4℃。PIK的所長宣胡博(Hans Joachim Schellnhuber)博士最近來台訪問，見了總統、中研院長、環保署長等，受訪時多半對台灣的努力表達「肯定」。但若回到對暖化科學的回應，以亞洲四小龍的社經條件，似乎應共同對國際社會，承擔更多的減碳責任。</span><br /><br /><iframe frameborder="0" height="485" marginheight="0" marginwidth="0" scrolling="no" src="http://www.slideshare.net/slideshow/embed_code/key/sAU88ypeTgIvdM" width="595"></iframe><span> </span></p>
<div><strong><a href="https://www.slideshare.net/releaseey/indc-52876571" target="_blank" title="行政院會簡報：環保署 「我國溫室氣體減量『國家自定預期貢獻』(INDC)」報告">行政院會簡報：環保署 「我國溫室氣體減量『國家自定預期貢獻』(INDC)」報告</a> </strong>from<strong><a href="https://www.slideshare.net/releaseey" target="_blank">releaseey</a></strong></div>
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<h3>亞洲四小龍 承諾不夠積極</h3>
<p><span>以目前提交減碳目標的國家而言，已開發國家裏最積極的算是瑞士，承諾減碳50%，歐盟28國則共同承諾減碳40%。之前不願簽《京都議定書》的美國，在這一輪氣候協議提出減碳19%的目標、日本則是退縮甚多，僅願承諾減15%、其他國家像紐西蘭減11%、俄羅斯減11%、澳洲減5%、加拿大減2%等。</span><br /><br /><span>這些富裕的國家，因過往享受了化石燃料的好處，現在多付出一些，對許多開發中國家的心裏是平衡一些。不過，現在亞洲國家的排碳量，佔比已超過全球排碳的40%，如果只想重蹈「先發展、再環保」的老路，全人類只有陪葬一途。</span><br /><br /><span>中國與印度的排碳量相加，目前已佔全球的三分之一強，即使有「歷史人均碳排責任」的論述保護，強力主張歐美強權應讓亞洲人也有過好日子權利，也獲得不少談判籌碼。然而，兩國政府其實也理解，再這樣排放下去，暖化帶來的苦果恐怕自己得先嚐，因此在國內都已有一連串的減碳施政。</span><br /></p>
<h3>中印峰值 成抗暖關鍵</h3>
<p><span>目前印度還未提出減碳目標，中國則已先在六月底時，承諾在2030年之前，二氧化碳將不再增長、碳密集度將較2005年下降60%~65%、初級能源屬非化石燃料的佔比將要提升至20%。這樣的目標一提出，即使和90年代的排碳量相較，中國大陸整體上升了約240%，但這個目標依舊受到各國的歡迎，畢竟中國大陸目前的人均二氧化碳排放量，也不過就是達到全球平均，國際壓力現反而放在印度，希望也能如同中國大陸般提出碳排峰值年(Peak Year)。</span><br /><br /><span>回歸現實面，目前各國提出的減碳目標，距離將升溫控制科學界建議的2℃目標，在2030年仍有210億噸的落差，全球目前仍是朝向升溫3℃前進。而由於大氣中的溫室氣體留存時間，最長可達上萬年，地球所能容忍人類排放的二氧化碳極限，很快會在十年內用盡，而如果連提出的減碳目標都不夠積極，更遑論可以提出革命性的減碳手段了。</span><br /><br /><span>年底的巴黎氣候會議，將是守住升溫2℃或3℃的關鍵，但不論會議成功與否，這樣的歷程至少夠確定，地球不會朝向科學家預測全面失控的升溫4.8℃前進。台灣減碳的目標拿到國際上，放大檢視後或許會有些難為情，但即使如此都希望不是空口白話，能真正朝向低碳經濟體進行轉型。</span><br /><br /><span>【參考資料】</span><br /><a href="http://unfccc.saveoursky.org.tw/2014nir/">2014年中華民國國家溫室氣體清冊報告</a><br /><span>Climate Action Tracker 2-Sep-15 "</span><a href="http://climateactiontracker.org/news/222/Emissions-Gap-How-close-are-INDCs-to-2-and-1.5C-pathways.html">Emissions Gap-How close are INDCs to 2 and 1.5°C pathways?</a><span>"</span></p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>基金會編輯</dc:creator>
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      <dc:subject>水水台灣</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>全球化</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>氣候變遷</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>永續發展</dc:subject>
    
    <dc:date>2015-09-24T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
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