我們希望你喜歡這篇對於韌性的簡介，我們會先宏觀地從全球尺度的社會和生態韌性、及其在海洋健康指數中的角色說起。在此之後，如果你還有興趣，我們會探討韌性如何發展。

定義韌性的定義

「韌性」是的定義由大量的詞彙和概念融合而成。韌性有許多不同面向的定義，以下是一些能適用於任何狀態的有用定義。

• 承受壓力和災難的能力。一個系統在臨界值內能不斷改變調整的能力。（斯德哥爾摩大學斯德哥爾摩韌性研究中心）
• 面對逆境、創傷、悲劇、威脅、甚至是顯著壓力來源時的適應過程。（斯德哥爾摩大學斯德哥爾摩韌性研究中心）
• 無論是景觀、沿海區域或城市等系統面對改變以後還能繼續發展的能力。這意味著能夠抵禦金融危機等衝擊和干擾，或者能利用這樣的事件催化改變和創新。（斯德哥爾摩大學斯德哥爾摩韌性研究中心）
• 一個系統在改變中吸收干擾並重組，從而維持基本上相同的功能、結構、特性和反饋的能力。 （http://www.resalliance.org/index.php/glossary）
• 社區韌性是其面對動盪變遷時，預測風險、控制影響範圍、並且能藉由生存、適應、進化、成長而復原的能力。（http://www.resilientus.org/wp-content/uploads/2013/08/definitions-of-community-resilience.pdf）

不幸的是，測量韌性比定義它更難！

海洋健康指數中的韌性

海洋健康指數使用「韌性」來代表能降低「壓力」強度─會讓未來狀況變得更糟的因素─的因子。韌性能提高這十項人類永續利用海洋利益（Halpern et al. 2012）。

海洋能為人類永續提供利益的能力（Halpern et al. 2012）

指數採認三種韌性：生態，社會和體制。生態韌性存在於自然群落和生態系統當中，但往往不足以承受人類活動造成的壓力。因此，生態系的健康也取決於社會韌性和人類社會所表現出不同程度的體制韌性。

為韌性評分

每個益處的得分會被拿來與永續參考點相比較。如下圖所示，得分是當前狀態（最新值）和未來可能狀態（未來5年中的可能變化）的平均值。未來可能狀態取決於過去5年內的趨勢以及壓力和韌性的平衡。

每個指標的得分介於0到100。（Halpern et al. 2012）

得分100分表示受評系統在這個指標上達成了預設目標（參考點），能永續提供所有指定利益，也很可能在不久的將來內繼續維持下去。 0分則意味著雖然有全球數據可供參考，但該國並未獲得在該指標下列出的任何利益，或雖然獲益但方式並不永續。

指數評估每個指標中幾個方面的韌性：（1）生態完整性評估受評物種們在特定地點的相對狀態，以及針對指標所建立的具體規範，包括法律和其他能解決生態壓力的制度措施。 （2）社會完整度描述了影響社群韌性的內部流程。

社會完整度隨國家而不同。一個國家的成功或不足會影響本國人民和其他國家的人民，所以本計畫加入了對社會方面韌性的評估。海洋健康指數利用全球治理指標（Worldwide Governance Indicators，WGI）來評估社會完整度。 WGI評估政府如何行使權力造福民眾，並考核言論自由與公民選擇政府的能力以間接評估環境品質；WGI也評估政治穩定度、暴力和恐怖主義的消弭、政府效率、法規品質、法治盛行程度，以及腐敗的程度。

WGI得分為1表示社會完整度最好；0分則意味政府完全失靈，導致國家完全缺乏社會韌性。除了生計指標之外，全部六個WGI指標的綜合得分被用來在所有的海洋健康指數指標中評量社會韌性；生計指標僅使用了WGI的監控品質數據項目，因為此指標也另外使用了近似的全球競爭力指數以提升其餘WGI數據層面評估生計指標的能力。

本指數對特定指標也採用了其他對於韌性的綜合評估，包括旅行和旅遊競爭力指數（Travel and Tourism Competitive Index）和世界經濟論壇的全球競爭力指數（GCI），CGI評估了一個國家實現持續繁榮經濟的競爭力。

雖然韌性應該由其結果的有效性來進行判斷，這在全球層面上卻並不可行。因此，各國可透過簽訂保護生物多樣性或消除瀕危物種貿易等條約，以及能增進社會完整性的措施，而提前獲取額外積分。我們的假設是，這些有益行為和條件的影響，將能在接下來的幾年內隨著指標狀態及趨勢的得分增加而顯現出來。

投資韌性

雖然韌性其實應該由其結果的有效性來進行判斷，這在全球層面上卻並不可行。因此，各國可透過簽訂保護生物多樣性或消除瀕危物種貿易等條約，以及能增進社會完整性的措施，而提前獲取額外積分。我們的假設是，這些有益行為和條件的影響，將能在接下來的幾年內隨著指標狀態及趨勢的得分增加而顯現出來。

韌性無所不在

韌性簡直無處不在！即使是原子或更小的粒子都具有韌性。就算受到干擾，它們也能保留基本性質，只有在恆星、核子反應爐或粒子加速器中的極端溫度和壓力下相互碰撞才會產生變化。當這種情況發生時，它們到達了臨界的「引爆點」因此無法復原：它們被不可逆地轉化成為其他粒子或波動了。

韌性簡直無處不在！即使是原子或更小的粒子都具有韌性。就算受到干擾，它們也能保留基本性質，只有在恆星、核子反應爐或粒子加速器中的極端溫度和壓力下相互碰撞才會產生變化。當這種情況發生時，它們到達了臨界的「引爆點」因此無法復原：它們被不可逆地轉化成為其他粒子或波動了。

細胞的韌性

雖然或許不只是生物體才具有韌性，但是韌性對生物體卻不可或缺。從細胞到文明，韌性是生存的關鍵。即使是形式最簡單的生命─細菌、藍綠藻和其他單細胞生物，都是韌性的實驗室。每個細胞的基因體產生生存所需的結構和酵素。天擇確保了族群中永遠有最適合當前環境條件的細胞，但面臨下次改變時，其他伺機而動的細胞則可能更具適應力。「適能（fitness）」是一個有機體在某個特定環境下生存繁殖的能力；韌性則是其適應環境變化的能力。因為大多數環境中很自然地存在著改變，微生物除非具有韌性，否則無法長時間的適應環境。

金黃色葡萄球菌。圖片來源：OceanIndex

關於「韌性」很重要一課來自人類皮膚和呼吸道中常見的一種細菌，金黃色葡萄球菌。金黃色葡萄球菌通常無害，但在我們自身韌性低落時這類的合適機會下可能趁機坐大，擴散並造成感染，小則造成輕微皮膚不適、大則能造成大腦、心臟或其他器官的致命感染。在適當條件下，細菌能產生酵素以凝結血液、破壞組織、不讓白血細胞摧毀它們。醫學和家禽肉品工業濫用抗生素已經篩選出對青黴素和其他常用抗生素有抗性的金黃色葡萄球菌，產生更多可能導致致命感染的抗藥性金黃色葡萄球菌（MRSA）菌株。金黃色葡萄球菌告訴我們，韌性本身就是無關道德的。韌性對擁有它的個人或團體有利，但在宏觀架構下卻不見得是好事還是壞事。

細胞合作的韌性

單細胞生物的基因內含所有的適應性，包括能讓環境因素修適基因表現（「表徵遺傳學，epigenetics」）的潛力。相反的，多細胞生物體內的組織器官帶來新一層的韌性，增強了包括感測環境、做出決策、抵抗病原、爬行或游離危險和許多其他的能力。最能有效協調內部系統的個體，也最有可能在環境挑戰中生存並留下後代。

重要的另外一課也在此浮現。多細胞生物除了透過內部協調建構韌性之外，生物體內也可能有衝突產生。同一個能提升個體適應潛能的基因，可能甚至會為了展現自己的韌性而不顧主體所要付出的代價。一個促進癌細胞迅速分裂以形成腫瘤的突變基因，證明了自身的韌性卻損害了生物的其他部分。腫瘤細胞對化學療法產生抗性的能力也顯示出它自私的韌性。韌性在一個系統的不同層面─基因、細胞、生物體，群體、社會、國家乃至更大範圍─都有可能與其他層面的利益發生衝突。

長了腫瘤的海龜。圖片來源：Keller／National Institute of Standards and Measurment （NIST）

群體韌性

人類或野生物種個體間遺傳和經驗的差異形成一個潛在韌性的集合體。群體間的韌性集合有所差異，所以面對環境變化的時候，有些群體可能適應得比其他群體更好。

例如，每個海洋物種都能耐受一定範圍的溫度、鹽度、壓力、或光照強度。這些耐受度的總和描述了物種的生態地位。每個物種中，個體自身的耐受性都略有不同，但幾乎沒有任何個體能擁有整個屬於該物種耐受度的範圍。不過，幾乎永遠都有些個體能更好地抵禦變化，只要變化不超出物種生態地位的界線，這些個體就能讓這個物種在未來繼續延續下去。因此，每個族群或物種的韌性隨著族群內個體韌性的範圍而增加，但不會超過物種的總耐受度。

生態系的韌性

你知道你就是一個具有韌性的生態系統嗎？我們每個人都含有約上百兆的微生物細胞在我們的腸道、陰道、口腔、鼻腔和皮膚上，是人體細胞總數的十倍以上。這些微生物幫助我們保持健康，牠們能抵禦病原體、幫助調節免疫系統、消化食物、並產生人類組織無法合成的維生素。類似的互惠關係大概也發生在所有的動物和植物當中。

生態系統中個體的數目和種類越多，越能得到有力的韌性。一般來說，有更多物種存在的生態系韌性也會增加，因為如果某物種凋零，另一物種可能有辦法取代凋零物種部分或全部的生態作用。

從國際太空站拍下的大堡礁。圖片來源：NASA

多樣的珊瑚。攝影：Toby Hudson。CC BY-SA 3.0

熱帶珊瑚礁有非常高的生物多樣性以及極度複雜的物種交互作用，有時被描述為「超生物體」；澳洲2000公里長的大堡礁就被稱為是地球上最大的生物體。

所有熱帶珊瑚都仰賴在它們組織中的共生藻而生存。藻類對溫度升高非常敏感，當海水溫度上升超過它們的溫度界線就會死亡或搬離珊瑚；但全球暖化卻使得海水溫度更頻繁的上升。這就是所謂的「白化」，因為沒有了共生藻的珊瑚是白色的。如果高溫持續不超過一個月，珊瑚通常可以恢復，因為藻類可以重新在珊瑚組織內生長。但如果白化時間持續得較長或較頻繁地發生，海草和其他有機物在珊瑚上附著，可能在珊瑚礁上過度生長，抑制珊瑚幼蟲著床和重新生長。健康的草食動物族群，特別是鸚哥魚，能啃食藻類，清出空間給珊瑚生長定居。數十個物種之間的相互作用形成了珊瑚礁的韌性網路。

白化珊瑚。攝影：Toby Hudson。CC BY-SA 3.0

在今日世界裡，所有物種都相互關聯，包括珊瑚礁，也包括人類；抑或是人類存在造成的直接關連或者是由人類活動造成持續影響的間接關連。例如，一處珊瑚礁的生態環境，不僅仰賴系統內物種間的相互作用，同時也取決於人類造成的急遽的氣候變遷、漁業的直接與間接影響、棲地破壞型漁業（炸藥，氰化物）所造成的損害、以及糟糕林業措施和其他來源造成的污染及泥沙沈積所導致的水質惡化。

珊瑚礁對人為造成壓力的適應力非常有限。某些個體和物種相較其他比較能夠忍受環境的損害，但沒有任何自然韌性能減少這種壓力。人類採取的保護措施是珊瑚礁韌性最終且唯一的來源。人類通常不會只為了保護珊瑚礁的存在價值而採取這樣的行動，同時也是為了維護珊瑚礁帶給人類的利益，包括食物、水族館內的觀賞魚類、醫藥產品、旅遊等。因此從人類的角度來看，保護珊瑚礁是一種韌性的展現。

大腦讓你更韌性

大腦很有幫助！大腦促進了韌性。人類、黑猩猩、大猩猩、某些海豚和鯨魚、狼和其他具有進化大腦的動物，具有健全記憶力、智力、同情心、強烈母性和社會支持系統。在這些族群裡，個人經歷、心理因素、與其他個體的互動，互惠利他，利他主義還有其他高層次行為輔助了基因和生理影響個體─和群體本身─從挫折中復原的能力。

群體中的個體通常會在眾所理解的期望下透過各種方式相互幫助。

母親與子女、核心家庭、大家庭以及朋友間的強力連結，在人類或動物社會中都支持了所有個體，提高他們面對挑戰的應變能力；雖然支持的形式和強度可能隨著族群或文化間的差異而有不同。

鯨魚大家庭。攝影：Marilyn Dahlheim。圖片來源：NOAA

岡貝黑猩猩。攝影：Ikiwaner。GFDL 1.2

不相關的不同群體─包括人類、動物，有時候同時包括人類和動物─也可能透過一起相互援助、支持或反對其他團體或信念，而提高韌性。

韌性的許多面向在人類群體中可能有很大的差別。例如，傳統因紐特人社區歷來具有讓他們得以在北極生存的知識、社會制度和生理機能，這是地球上最具挑戰性的棲地之一。但因紐特人從來沒有接觸過西方疾病，對這些疾病也沒有抵抗力。和其他第一民族社會一樣，當來自俄國、美國或歐洲的捕鯨人，在1700年到1900年間帶來流感、肺結核、麻疹、猩紅熱和其他種種疾病，蔓延的流行病導致許多死亡，有時甚至毀滅了村莊內90％的人口。相反的，雖然西方人對疾病有免疫力，比起因紐特人，他們對北極圈氣候的適應能力卻低得多了。

韌性社會

隨著人類聚落和社會變得越來越巨大，新壓力迫使他們的公民發展出超越個人、團體、甚至是物種的新形態韌性。

非正式規範像是互惠（金科玉律 the golden rule）慢慢演變成行為的正式規範，從烏爾那姆（Ur-Nammu，公元前約2050年）的蘇美爾法典和巴比倫的漢摩拉比法典（Code of  Hammurabi，公元前約1750年）開始，後來還包括了孔子的哲學（公元前約500年），希伯來聖經（舊約），基督教聖經（新約），回教的古蘭經和許多較新的著作。

這樣的行為準則建立了有凝聚力的社會，宣告共同的期許，減少干擾，鼓勵人們互相幫助，建立了犯錯（謀殺，通姦，偷盜，撒謊等）的處罰，並鼓勵人們幫助其他不那麼幸運的同胞。隨著民族國家興起，法律法規也隨著穩定演變以滿足國家的需求。

韌性的物質表現也隨之出現，像是宗教崇拜、國防、交通、供水、衛生和其他許多方面的公共工程。

和基因、物種和個體一樣，韌性隨國家不同，而一國較強的社會韌性可能阻礙或危害另一個國家。一個國家可能展現出過人的社會韌性，開始對其他民族或國家造成恐怖結果的戰爭。同樣地，一國領導人可能在顯現出保留權力的強烈韌性的同時，使用武力、腐敗、造謠等手段剝奪國民的機會和基本權利。

地球的韌性

有什麼能支撐不受任何國家統轄地區的韌性呢？部落酋長、王子、國王和總統曾在歷史上簽署發動戰爭、管理貿易、或是取得資源的條約，但直到第一次世界大戰的悲劇，才刺激了所有國家間首次嘗試的合作。國際聯盟成立於1920年，目的是推動裁軍、防止戰爭、提高集體安全，通過談判而非戰爭而解決爭端。第二次世界大戰宣告了國際聯盟的失敗，但1945年全世界決定再次嘗試而形成了聯合國（UN）。

聯合國。攝影：Basil D Soufi。CC BY-SA 3.0

聯合國的主要目標是防止新的世界大戰，但隨著時間推移，透過和平與安全、發展、人權、人道主義和國際法等眾多計畫，它已成為國際和地球韌性的核心。聯合國也負責組織條約簽訂，例如海洋法公約（UNCLOS）、生物多樣性公約（CBD）、以及千禧年發展目標（Millennium Development Goals）和永續發展目標（Sustainable Development Goals ）等計畫，旨在消除貧困飢餓、建立健康生活福祉、實現性別平等、賦權婦女與女童、確保水資源、衛生和能源的永續、減少不平等、改善氣候變遷、創造安全和有彈性的城市和聚落，並且永續利用海洋和陸地。雖然這些公約的簽署完全自願，大多數國家仍然決定參與，海洋健康指數也將這些行動列入計算韌性分數的考量中。

韌性是我們生存的保障

韌性是我們對抗巨變的唯一保障。我們的韌性建構於基因、經驗、直覺、與他人互動、同情、智力、記憶、意識、遠見、教育、合作與完善治理之上。這是我們創造健康永續社會並幫助與我們共享地球的野生物夥伴的唯一手段。

30年前，麥可·傑克森（Michael Jackson ）和萊諾‧李奇（Lionel Richie）為韌性做出了動人的描述：「四海一家（We Are the World）」，這首歌被收錄在1985年美國援非演唱會專輯當中。

We are the world, we are the children
We are the ones who make a brighter day
So let’s start giving
There's a choice we're making
We're saving our own lives
Its true we'll make a better day
Just you and me

四海皆一家，我們都是神的子民
創造美好的未來要靠我們
所以，讓我們開始奉獻自己
我們正在做的抉擇
是在拯救自己的生命
我們真的可以創造更美好的明天
就靠你和我

三年後，在Man in the Mirror這首歌中，麥可·傑克遜說要建設更美好的一天要從鏡子裡的自己開始：

I'm starting with the man in the mirror
I'm asking him to change his ways
And no message could have been any clearer
If you want to make the world a better place
Take a look at yourself, and then make a change.

我要從鏡子中的人開始做起,
我要求他改變他的人生態度
這再也明白不過了
如果你想要讓這個世界變變得更美好
好好地檢視自己，然後開始改變

我們這個物種的韌性已經以極快的速度發展了數百萬年，但伴隨著Man in the Mirror這首歌的影像顯示我們仍有許多不足之處缺乏。這段影片錄製至今已經過了30年。我們應該更認真聆聽、更仔細觀看。就從現在開始行動！

加稅＝羊毛出在羊身上？

能源稅即對能源產品所課徵的稅，通常是針對化石燃料，除了真實反映出能源使用的外部成本，也有藉由加稅引導產業走向節能與環境改善的正面意義。目前能源稅共有8個版本草案，將直接對柴油、汽油、燃料油等課稅。雖能源稅由企業負擔，但成本反映在物價上，最終消費者也會受影響。

東吳大學法律學系副教授陳汝吟認為，從化石燃料管制的方式是正確的。不致力改善能源使用，將成本全數轉嫁到消費者的企業終將被消費者拒絕，最終，市場機制會導向企業節能。

不過，台北大學法律助理教授高仁川提出另一觀點，他表示，從燃料課稅雖有其優點，但從消費端管制（例如增加電費等），民眾更能直接感受到物價壓力，進而促成消費習慣的改變。

台大法律系教授葛克昌則認為，能源稅將對企業與弱勢消費有重大影響，政府需完整且細膩的配套措施。能源稅不能單靠財稅跟經濟學者來制定。

減稅  整合現有能源稅費難度高

政府將能源稅定調為稅制改革，意即加稅的同時必須減少其他稅收，不加重人民賦稅。雖立意甚好，但在一加一減之間，影響甚廣。不同修法版本間，對減稅的方向仍有分歧，除了調降所得稅與協助弱勢外，如何與現有的能源稅費整合成了另一問題。

根據清華大學科技法律研究所副教授高銘志的整理，政府目前對能源課徵的稅費包括關稅、貨物稅、營業稅、汽車燃料使用費；在特別公課₁上，則有石油基金、推廣貿易服務費；在環境污染稅費，則有空氣汙染防制費、土壤及地下水汙染整治費；另外還有能源研究發展基金與再生能源發展基金，加起來高達10項。課徵的對象與目的跟使用方式都不盡相同。

高銘志認為，這些已課徵的稅費部分已有環境稅與碳稅的內涵，未來與能源稅整合時，應考量重複課稅的問題。東吳大學法律學系財稅法中心主任陳清秀也認為，如果目前的下游管制（如空污費等）與能源稅同時課徵，將造成過重的負擔，違反比例原則，也影響企業生存，應予以檢討修正。

能源稅討論  應重資料公開與公民參與

分析並研究不同能源稅草案版本的高銘志感慨，現在政府強調資訊公開，但不少草案版本都無法順利從網路上取得，法學研究也相對缺乏，能源稅法似乎是「最秘密」發展的能源與氣候法案。

高銘志認為政府應加強資訊公開，讓討論公開透明。另外他也提出財政部在討論能源稅時，常面臨企業利益團體的壓力，應促進「公眾參與」才能聽到大眾的聲音。

高仁川也認為，能源稅法的立法多是在立院內由黨團協商而來，討論與過程不夠公開，也缺乏專家意見，立法程序的公開與改革也很重要。

能源稅爭議仍多 本會期難通過

近年來，地方紛紛進行環境保護立法，地方要求開徵碳稅、氣候變遷調適費、雲林禁燒生煤、或高雄管線自治條例等都引發中央地方權限問題。高雄第一科技大學環境與能源法研究中心主任廖欽福則指出，能源稅法中應訂定中央地方如何未來分配稅收，以解決未來爭端。

環境經濟學者、中華經濟研究院董事長梁啟源受訪時表示，他對立法院本會期推動能源法開徵並不樂觀。雖然《溫室氣體減量及管理法》已立下能源稅開徵的依據₂，加上現今能源價格偏低，但梁啟源認為，目前是選舉期間，加上景氣不振，要通過能源稅法並不容易。

※ 註1：特別公課與稅捐不同，並非為滿足一般的國家財政需要而對一般國民課徵，而是為了特定任務的需要，而對於與該特定任務目的有特殊關係的特定群體的國民課徵的公法上負擔。（資料來源：法源法律網）

※ 註2：溫室氣體減量及管理法第五條第三項規定：「依二氧化碳當量，推動進口化石燃料之稅費機制，以因應氣候變遷，並落實中立原則，促進社會公益。」

今年初起，美國國家海洋大氣管理局（NOAA）科學家開始在格陵蘭與冰島南方記錄到遠低於均溫的海面溫度，有些地區甚至出現連續八個月的歷史最低溫記錄。格陵蘭南方廣大海域的海平面溫度，甚至接近低於歷史新低，這與世界各地所記錄到的海水高於均溫現象很不一致。

科學家懷疑可能的原因是大量的冰河融化進入海洋，使北大西洋洋流速度減緩。今年稍早，科學家曾發表研究指出，北大西洋環流，也就是往北移動的溫暖表面海水，與往南移動的深層冰冷海水，其速度在20世紀間減少了15-20%。

其中一個解釋是，格陵蘭冰川融化的淡水，擾亂了北大西洋經向翻轉環流，也就是包括墨西哥灣流在內的巨大海水輸送帶。

在北大西洋格陵蘭南部，從海面下沉至海床的冰冷鹹水是驅動洋流的引擎。部分科學家擔憂，這個引擎已經被停留在海面的冰冷淡水所擾亂。因為淡水密度較低，比鹹水更容易停留於海面。

2015年1-8月全球陸地、海洋均溫，可發現格陵蘭南方的藍色區域，即為文中的巨大冷水團。圖片來源：NOAA。

大西洋長期變化 與氣候變遷關係小

「這個巨大冷水團形成的一部分原因，是2013年至2014年冬季大西洋上強勁的風帶走海洋的熱，但我認為大西洋正出現某些長期的變化，導致類似的溫度規律。」英國氣候辦公室資深科學家Leon Hermanson說，「以數十年的改變幅度而言，這樣的變化超乎過去對格陵蘭融冰或其他因素導致大西洋輸送帶減慢幅度的預測。」

「我們測量大西洋輸送帶速度不過10年時間，對研究而言並不夠長，但我認為，根據我和其他人的研究，輸送帶正在減慢，主要原因是氣候的自然變化，只有一小部分和氣候變遷有關。」Hermanson說。

根據研究者的計算，1900年至1970年間約有8000立方公里的淡水從格陵蘭進入大西洋，而在1970年和2000年間，已顯著增加至1萬3000立方公里。

「很顯然地，在過去幾百年間，北大西洋的特定區域持續降溫，同時世界其他地方則持續升溫。」德國波茨坦氣候影響研究所Stefan Rahmstorf教授表示。

不過，無論是玉管處或吳夏雄建築師事務所，都沒有交代用電缺口在哪裡，只以「目前電力無法正常提供突發高山症的醫療氧氣製造機、自動體外心臟去顫器（AED）等基本醫療設備及穩定救護通訊供電」為由，不過，經山友分析，這些用電無關乎接不接市電，目前電力即已足夠；何況使用市電不可行，台灣電力公司早說過。

直鋪風險大維護難

前（2013）年12月6日營建署舉辦的「玉山國家公園排雲山莊供電可行性事宜座談會」，台電幾位代表發言都指出，架空方式施作有些微可行性，但多次會勘，架空立桿施作上確有困難處，對自然景觀破壞嚴重，也不符合《國家公園法》或《森林法》等相關環保法規，「不建議採用」。

如果以埋設的方式施工，依經濟部頒布實施之「屋外供電線路裝置規則」規定，需埋深至少0.75公尺，且施工機具及材料搬運困難，光是電纜每卷600公尺，重達1～2噸，施工難度極高。

若將電纜線直接暴露於地面上，除了違反「屋外供電線路裝置規則」規定外，很容易因相鄰的大型樹種樹枝掉落，壓壞電線；或者野生動物啃咬，引起山友或動物觸電的疑慮，更可能引起森林火災；而且山上地勢陡峭，固定不易，一旦雨水沖刷，更難維護。

就算克服工程障礙建置市電，後續維修上仍然困難重重，因為步道位於偏遠山區，施工機具不易抵達，無論颱風、下雪、山崩等天然災害，或動物啃食等導致事故停電，都要耗費多時才可能復電；建議使用綠色能源，應以國家整體經濟效益考量，避免浪費資源。

去（2014）年4月8日，時任營建署副署長的許文龍（現為營建署長）再度召開會議，台電仍不留情面表示，步道位於原野地形，架空或埋設都相當困難。

經濟部能源局代表更指出，「屋外供電線路裝置規則」是規範台電施工方式，並無論市區或偏遠山區人煙稀少之特殊環境皆須依該規定辦理。以架空方式及埋設方式將市電送至排雲山莊，花費不貲。

會議記錄上已指出，排雲山莊以救難、基本運作、環境教育的第一階段、提升住宿及供餐等服務的第二階段用電，以綠能即可達成150W用電需求。但是為了第三階段以穩定供電及未來提升登山安全為考量，仍作成「仍請玉管處洽詢經濟部能源局及電氣公會，評估由塔塔加將台電市電以地面鋪設方式延伸至排雲山莊，以達成排雲山莊穩定供電之目的。」的結論。

國家公園郊山化？

排雲只是高山山屋拉電的第一步，似乎與山友認為的「國家門面」無關。玉管處處長曾偉宏在座談會中表示，排雲山莊是指標性山屋，排雲接電後，七卡、三六九也沒問題了。這項意見，獲得台灣山岳文教協會、中華民國山岳協會、中華民國山難救助協會等團體大力支持，他們認為玉山是大眾化路線，早該這麼做。

但是玉管處及贊成者沒有提到的是，玉山主峰線是生態保護區、排雲山莊是特別景觀區。依據《國家公園法》第19條進入生態保護區者，應經國家公園管理處之許可。第14條也規範特別景觀區或生態保護區一些行為須經過許可。

另外，中央山脈幾個保護區內的高山，是為了保護野生物棲地，應該容許無止境的登山遊憩人口嗎？

2010年起連續兩年，玉山國家公園委託台灣哺乳動物學會姜博仁進行塔塔加地區與玉山主峰步道沿線，涵蓋東埔山、鹿林山與圓峰附近哺乳動物研究，透過自動照相機、自動錄音機以及現場調查資料總共記錄19種哺乳類、60種鳥類、1種蛙類以及176種植物，其中不乏台灣黑熊等27種保育類動物。

但是排雲山莊許多不肖登山客任意廢棄垃圾，吸引黑熊等大型野生動物靠近覓食，活動範圍重疊將引發不可預期的傷害。

此為向陽山屋附近登山客棄置的垃圾與廚餘，示意用途，非關排雲山莊。照片來源：台東林管處。

研究人員在人為活動與遊憩監測部分，發現遊客活動高峰期，山羌、水鹿活動量較低，在離步道較近的地方，台灣野山羊與水鹿的活動時間有避開遊客活動高峰時段 的趨勢；排雲山莊附近水鹿與黃喉貂較高的出現頻度，是否與改建過程中登山客較少有關，亦或是受到人為棄置食物或排泄物的吸引，則未有定論。

報告中幾項建議中，其中一項就是改善排雲山莊登山客棄置食物與排泄物的處理，以減少對動物之影響，並應發動志工或以委辦方式，清理排雲山莊附近垃圾。長期而 言，也應持續進行人為干擾及遊憩活動的監測調查，並評估人為活動對塔塔加及玉山地區動物生態的影響，以提早因應對動物可能造成的衝擊。

「接電之後，更方便處理食物，實際上大概就是垃圾廚餘會更多。」即有山友如此反映。

野生動物研究人員指出，接電與登山路線該不該定位為體驗「荒野」有關；以生態角度來看，首先是考慮工法、施工過程、養護方式，其次是工程完工後，持續供電是 否對生態有影響，如供電後造成的遊客行為改變、山莊運作的模式改變野生動物的行為等，卻未受到足夠的關注、更不會列入影響評估。

國家公園的任務是優先保育野生物棲地或服務山友？管理單位恐怕得說清楚，避免一邊保育，一邊又製造不利保育的因素，讓國家資源牴觸、空轉。

※ 註釋：

1 依據9月4日現場資料，吳夏雄建築師事務所規劃，若接11.4kV（電壓單位，千伏）高壓電線，可分為3種方式：沿著稜線7公里架高，新建費6000萬， 年維修費300萬；若架空立桿方式沿著8.5公里步道，9000萬，年維修費450萬；若採複合式工程，遇土石地段採下挖、岩石地形採附掛，83座棧橋則 以懸吊附掛方式施工，工程費需一億，年維修費543萬。

規劃單位提以日本微型水力發電經驗，利用排雲山莊下方楠梓仙溪河道高低差之位能，以川流式水力發電方式提供排雲山莊所需電力，初估經費約1千5百餘萬元。

2「屋外供電線路裝置規則」將於今年10月14日修正名稱為「電業供電線路裝置規則」，11月1日正式施行。

亞洲四小龍 承諾不夠積極

以目前提交減碳目標的國家而言，已開發國家裏最積極的算是瑞士，承諾減碳50%，歐盟28國則共同承諾減碳40%。之前不願簽《京都議定書》的美國，在這一輪氣候協議提出減碳19%的目標、日本則是退縮甚多，僅願承諾減15%、其他國家像紐西蘭減11%、俄羅斯減11%、澳洲減5%、加拿大減2%等。

這些富裕的國家，因過往享受了化石燃料的好處，現在多付出一些，對許多開發中國家的心裏是平衡一些。不過，現在亞洲國家的排碳量，佔比已超過全球排碳的40%，如果只想重蹈「先發展、再環保」的老路，全人類只有陪葬一途。

中國與印度的排碳量相加，目前已佔全球的三分之一強，即使有「歷史人均碳排責任」的論述保護，強力主張歐美強權應讓亞洲人也有過好日子權利，也獲得不少談判籌碼。然而，兩國政府其實也理解，再這樣排放下去，暖化帶來的苦果恐怕自己得先嚐，因此在國內都已有一連串的減碳施政。

中印峰值 成抗暖關鍵

目前印度還未提出減碳目標，中國則已先在六月底時，承諾在2030年之前，二氧化碳將不再增長、碳密集度將較2005年下降60%~65%、初級能源屬非化石燃料的佔比將要提升至20%。這樣的目標一提出，即使和90年代的排碳量相較，中國大陸整體上升了約240%，但這個目標依舊受到各國的歡迎，畢竟中國大陸目前的人均二氧化碳排放量，也不過就是達到全球平均，國際壓力現反而放在印度，希望也能如同中國大陸般提出碳排峰值年(Peak Year)。

回歸現實面，目前各國提出的減碳目標，距離將升溫控制科學界建議的2℃目標，在2030年仍有210億噸的落差，全球目前仍是朝向升溫3℃前進。而由於大氣中的溫室氣體留存時間，最長可達上萬年，地球所能容忍人類排放的二氧化碳極限，很快會在十年內用盡，而如果連提出的減碳目標都不夠積極，更遑論可以提出革命性的減碳手段了。

年底的巴黎氣候會議，將是守住升溫2℃或3℃的關鍵，但不論會議成功與否，這樣的歷程至少夠確定，地球不會朝向科學家預測全面失控的升溫4.8℃前進。台灣減碳的目標拿到國際上，放大檢視後或許會有些難為情，但即使如此都希望不是空口白話，能真正朝向低碳經濟體進行轉型。

【參考資料】
2014年中華民國國家溫室氣體清冊報告
Climate Action Tracker 2-Sep-15 "Emissions Gap-How close are INDCs to 2 and 1.5°C pathways?"

中央社報導，加拿大維多利亞大學（University of Victoria）地理學家達利蒙（Chris Darimont）指出，根據全球2125種陸上與水中掠食者的調查結果，科學家發現人類「造成其他掠食動物很少帶來的極端生態後果」。

這些後果包括生物滅絕、魚類、小型魚種減少，以及破壞全球食物鏈。達利蒙指出，人類獨特的狩獵方式，包括利用武器與石油等外在能源為獵捕活動提供動力、尋找可能的最大獵捕量、並供應偏遠地區食物不足時期的需求等等，讓以上衝擊變得可能。

明報報導，過去7年來科學家們查看來自除南極以外所有海洋與大陸共400種物種的數據，他們發現人類殺死成年食肉動物的速度﹐是食肉動物捕食殘殺的9倍，但更大的不平衡出現在海洋中，數據顯示人類捕撈成年魚類的速度是海中掠食者的14倍。

Photo Credit: Corbis/達志影像

值得注意的是，人類的捕撈方式與海底世界的運行方式形成強烈對比，大部分海中掠食者多半獵捕小型生物，大約只捕捉1％的成年生物。研究人員表示，捕撈配額、甚至是對未成年物種捕撈的限制，都應減少至接近自然界互相獵食的比率。

根據日前學者提出的「人類世報告」中指出，自然力量和人類力量緊密相連，因此兩者命運休戚與共，學者們警告包含人口上升、大量消費、與過度消耗自然資源等因素，將對公眾健康造成極大威脅，尤其是貧窮國家的疾病問題會更加嚴重。

另外像是氣候變遷、水資源枯竭、過渡漁撈、生物多樣性消失等，都已經在近十年內導致了營養不良、食品安全、淨水短缺、新傳染病與極端氣候對人體的衝擊。若是人類再繼續毫無節制地揮霍自然資源，我們對環境的影響與行為仍舊極端，持續讓地球承受人類強勢掠食的重擔，恐怕到最後將自食惡果。

這份名為「2015-2025勞合社城市危險度指數」的報告報導說，首爾今後10年內的受災規模僅次於台北和東京，排名全球第3。

報導指出，排名全球第1的台北，今後10年內因事故和自然災害導致的經濟損失規模預計為1812億美元。地震頻繁的東京以1532.8億美元排名第2，首爾為1035億美元排名第3。

馬尼拉和紐約分別排名第4、5名，預計經濟損失規模為1010.9億美元和903.6億美元。

據報導，301個城市的總預計損失規模為4兆5600億美元。其中，預計損失規模最大的災難種類是市場崩潰，損失規模約為1兆484億美元，其次是傳染病（5918億美元）、暴風（5865億美元）、地震（約4647億美元）和洪水（4320億美元）。1040917

現下許多國家都在思考能源政策的走向，日本311核災也再度提醒世人核電潛在的危機，綠能便成為眾多國家選擇的一種可能。奧地利是全歐洲水力發電比例最高的國家，德國在2000年時也啟動能源轉型政策，朝向綠能發展。然而，發展綠能有賴先天環境配合，並且得面臨電價上漲的可能，風力發電盛行的丹麥就擁有全歐洲最昂貴的電價，致力發展綠能的德國次之，仰賴綠能發電其實並不容易。

人口、工業少 僅水力發電就夠用

圖/Arturo Sotillo@flickr

數位媒體《Quartz》報導，哥斯大黎加土地面積（51,100 平方公里）不大，人口只有480萬，主要行業是農業及旅遊業，因此大量用電的需求不高，有利於該國發展再生能源。該國有將近7成5的經濟成果都來自於服務業的貢獻，尤其是日益蓬勃的觀光旅遊業。比起電力，現今哥國更需關注的，恐怕是由交通工具大量排出的二氧化碳。

早在暖化成為全球關注的議題前，哥國就已經大量使用再生能源了。根據Nivela的數據，從1989年開始，哥國的主要電力供給一直來自水力發電，哥國也宣布要在2021年前達成「碳中和」（carbon neutral）的目標，並為此進行相關的基礎建設。根據聯合國的資料，未來哥斯大黎加計畫開放由政府掌控的電力市場（electricity market )，並投入更多的心力發展生質能。

各國皆努力提高綠能使用

不只哥斯大黎加，許多國家正嘗試綠能發電。荷蘭屬地波奈（Bonaire），即借助鮮少聽聞的海藻發電，以達成將近百分之百的再生能源使用。中國則投入大量的經費在再生能源項目。冰島85%的能源來自地熱與水力。而歐洲的瑞典、保加利亞和愛沙尼亞則已達成2020年的再生能源標的（2020 renewable energy goals）。

全國四成使用風力發電的丹麥，期望在2050年達成完全不使用化石燃料的目標。然而，《紐約時報》指出丹麥仍需要化石燃料作為供電備案，例如該國有可能遭遇風力、太陽能或其他能源缺乏的時刻。

若哥國遭遇旱災，恐怕也得面臨水力發電不足的困境。去年，哥國政府通過一項9億5千萬美元的地熱發電計畫（958 million geothermal project），主要由日本與歐洲的投資銀行提供資金。同時，該國也正在增加風力發電的效能，從2008年的74兆瓦增加至2013年的150兆瓦，並於2014年增設新的風力發電廠。為什麼哥國願意耗費鉅額投資於再生能源？事實上，哥國自1948年起即取消軍隊設置，當然也就省下龐大的軍備費用，拿來發展永續環保的綠能發電！

廢土掩埋處理場。圖片來源：環保署。

受污染土壤  處理利用優於掩埋

依據環保署土壤及地下水污染整治基金管理會（簡稱土基會）資料，目前因污染列管中的土地涵蓋桃園、彰化、高雄、台南等縣市，共3,524公頃，以加油站及工業污染為主，另外也有農地重金屬汙染、及廢棄物非法棄置等案例。

受污染並列管的土地須以現地處理（在原污染場址處理）或離場處理（送到場外處理）予以整治。受限於廠址大小、污染物質、整治技術等因素，無法在原地整治的受污染土壤，就會被挖除委託合法業者清運到廠外處理。

污染土壤搬離原場址處理（離場管理）的三種方式：資料來源：環保署

土污基管會科長周仁申表示，土壤是資源，可以現地處理乾淨最好，如果不得已必須離場處理，也希望鼓勵再利用，而非固化或掩埋。但無論是哪種方式，處理後都需要經過驗證，並低於土壤管制標準才可以回填。

依據土基會近三年（2012-2014年）資料分析，離場處理的受污染土壤，65%是以掩埋、焚化、固化的方式處理，35%則會再利用作為水泥、製磚原料。

2012年-2014年 污染土壤離場處理的比例：資料來源：環保署

固化處理後的廢棄物。圖片來源：環保署。

污染土染再利用  依不同污染類型處理

過往離場處理的採個案審查，由受處分業者提出整治計畫，經各縣市環保局審理，因而有各地標準不一，管控困難的問題。環保署去年7月推出新規定，要求代處理污染土壤的業者都必須先取得許可證，並依照許可證類別（如農藥、重金屬、石油、戴奧辛等）進行相關污染土壤的處理。

經一年輔導期，今年7月新制已正式上路，目前僅兩家業者先取得再利用許可文件。分別是彰化的明春窯業，針對總石油碳氫化合物的污染土壤，採以高溫方式除污製成紅磚；另一家是台南的中油豐德公司，採生物復育，以微生物分解或轉化受污染的有機化合物，所需時間較長。

中油豐德公司早期是處理中油直營加油站的土壤污染為主，今年取得許可後，對象將不限於中油。此外，處理方式跟價格也跟污染類別相關，以汞污染為例，因只能採用固化再掩埋，成本較高。而幸福水泥則因工廠有旋轉窯而採高溫處理部分重金屬，並作成水泥部分原料。

隧道試燒成窯。圖片來源：環保署。

產品（紅磚）暫存區。圖片來源：環保署。

土地污染爭議  不能單靠土污法

依土基會統計，近三年（2012-201年）離場處理量，平均每年約17.2萬公噸。土污基管會副執秘倪炳雄表示，平均每月需要處理1.45萬噸的污染土壤，均在國內廠商可處理範圍內。

2012年-2014年 污染土壤搬離原場址處理（離場處理）的總量。資料來源：環保署

周仁申表示，離場掩埋的土壤只能在合法掩埋場處理，有不透水布跟污水處理等設施，不會造成二次污染。至於不肖業者利用廠內土地掩埋污染廢土，或是處理污染土壤業者將廢土隨意傾倒，周仁申坦承，這確實很難處理，要靠稽查、調查跟檢舉才能得知。以往也曾因舉證困難而環保署敗訴的案例。

對於廢爐渣污染農地問題，周仁申解釋，廢爐渣屬《廢棄物處理法》，但如果爐渣污染到下層或鄰近土壤，甚至地下水，才會以《土壤及地下水污染整治法》處理。

黃濁溪水蘇迪勒颱風過後，自來水質濁度飆高，在新北市烏來區內南勢溪水9日仍然呈現黃濁色，有如泥水般。（新北市府提供）

位在台北市的長興淨水場，淨水池湧入厚厚的淤泥，只能採取階段清除方式，以高壓水柱將排空的淨水池汙泥沖除。（王英豪攝）

受到大台北部分地區停水影響水汙濁，賣場銷售量狂飆，10日一早賣場擠進民眾購買，營業時間未到，民眾已排隊等待。（王英豪攝）

蘇迪勒颱風過境後，翡翠水庫供應大台北地區黃濁的水，引發抱怨。學者說，翡翠水庫是全國水庫的模範生，這次出了狀況，讓人意外。翡翠水庫水源的南勢溪7、8年前就曾發現崩塌地，如果到現在都未處理，極可能是管理疏失造成這次災害。

水庫模範生 這次出包

台大生物環境系統工程系教授黃宏斌說，石門水庫及明德水庫區域都有種植果樹，可能衍生農藥、雞糞汙染水源的疑慮；相較之下，翡翠水庫水源特定區受到非常好的保護，包括限制土地利用及不能蓋豬舍等，一直是全國水庫的模範生，穩定供應大台北地區乾淨用水。

為何這次翡翠水庫失能？黃宏斌表示，北勢溪及南勢溪都是翡翠水庫的水源，北勢溪向來水質穩定，南勢溪在7、8年前曾被發現有崩塌地，但由於在深山內，且處理成本較高，容易被擱置處理。

兩溪應分流 避免拖累

黃宏斌指出，如果是未處理南勢溪崩塌地而造成水源災難，那是人為的管理疏失。但目前為止，台北市自來水事業管理處及水利署都未提供相關資料，因此無法瞭解水質黃濁的原因。

此外，黃宏斌也認為，這次北勢溪乾淨的水及南勢溪黃濁的水匯流後，一起進入直潭淨水場，最後供應給大台北地區汙濁的水。他認為，北勢溪及南勢溪的水應適度分流，以避免互相拖累。

山坡地開發 也有影響

家住新店新烏路的前環評委員詹順貴表示，近年政府對山坡地開發的限制較鬆，譬如新店山區有大台北華城及青山鎮等集合式別墅，濫墾、濫建的結果，造成颱風一來，土石崩塌後，黃泥沖刷而下汙染水源。

詹順貴指出，政府除了必須嚴格管制在山坡地興建高級住宅，傳統農耕也應進行輔導，如果較陡的山坡地，有必要直接棄耕，然後補償農民損失；若是比較平緩的山坡地，雖可繼續耕作，但應以種植抓地較深的植物為主。(中國時報)

1、氣溫創下新高紀錄

我們的地球越來越熱。4份獨立數據組合表明，去年是有現代氣象記錄數據以來135年中最炎熱的一年。下圖顯示了去年氣溫與以往正常溫度之間的差距。從中可以看出，北美洲東部地區已經成為全球少數溫度較低的地方。

2、海平面升高再創新紀錄

全球平均海平面持續升高。在最近20年中，全球海平面以每年3.2公釐的速度持續升高。全球衛星記錄早在1993年就開始包含海平面變化數據，不過，這種升高的趨勢非常明顯，而且一直在持續。日益升高的海潮是氣候變化最直接破壞結果之一。

全球10座最大的城市中，有8座城市瀕臨海岸線，與此同時，在美國，約佔4成的居民都生活在海岸地區，因此，他們面臨洪災和被侵蝕的風險也在與日俱增。

3、冰川消融持續31年

根據30多座冰川的數據監測顯示，2014年是全球持續冰川消融的第31個年頭。冰川消融是公認的全球氣候暖化最明顯的跡象。最令人震驚的是：冰川消融的速度正隨著時間的推移而加速。

4、極端天氣比例增加

氣候變遷不僅導致了平均氣溫的升高，還導致了極端天氣的日益劇烈。下圖顯示出白天的最高氣溫超過90%的時段和夜晚最低氣溫低於10%的時段。這些數據都在去年達到了接近全球紀錄的程度，而且這個趨勢還在繼續惡化。

5、創紀錄的溫室氣體排入大氣

由於燃燒化石燃料（fossil fuel），人類已經將自從工業革命以來大氣中的二氧化碳濃度增加了40%以上。二氧化碳是最重要的溫室氣體。2013年5月，大氣中的二氧化碳濃度創下歷史新高，首次達到400ppm（萬分之400）。自此之後，大氣中的二氧化碳濃度就一直居高不下，很少低於400ppm的水平。

圖中顯示的數據來自於NOAA夏威夷冒納羅亞火山觀測站。從1958年3月開始，美國斯克里普斯海洋研究所（Scripps Institution of Oceanography）的基林（Charles David Keeling）博士就開始收集這些數據，此圖往往就被人們稱為基林曲線（Keeling Curve）。

6. 海洋吸收超大量的熱量

海洋大規模存儲並釋放熱量。數年至數十年的週期以來，海水溫度會跟著聖嬰現象（El Niño）及太平洋十年濤動（Pacific Decadal Oscillation, PDO）現象等波動。長期而言，海洋因全球變暖所吸收的熱量遠高於地球面，從而導致海平面上升，冰山融化，珊瑚礁及魚類種群的死亡和減少。

2015年，太平洋發生聖嬰現象。逐步向大氣層中釋放海洋所存儲的熱量，導致全球氣候變化。此次發生的聖嬰現象尚未達到最高峰，不過，從某些指標來看，與往年同期相比，今年的氣候變化自有記錄以來最為極端，甚至可能超過去年的記錄。