歷經十多年朝野共識的政府組織再造，原期待為台灣百年打好根基，至今仍步履蹣跚狀況百出。面對極端氣候表現，國土保安應列為第一順位，環境資源部、農業部至今仍喬不定森林管理定位。

昨（28）日，地球公民基金會即召開記者，指陳多年來農委會下森林管理陳疴無力解決，現在又要將造林生產組留住另闢林業司，並讓林業試驗所為林業利用服務。

一部《森林法》拆成兩個部會主管 喪失組織再造美意

地球公民基金會表示，組織再造原是以流域治理的概念提高行政效率，解決目前山坡地管理事權分散，彼此政策方針矛盾、相互衝突的困局。林業司的成立與公私有林的移撥完全與組織改造的目標背道而馳，一部《森林法》拆成兩個部會主管，違背永續發展的前提，更無法達成原先的美意。

根據水保局數據，總面積高達20多萬公頃的公、私有林及原住民保留地的林地中，1萬2600公頃的土地遭到違規使用，最嚴重的地區主要分佈在南投縣（5926公頃）、嘉義縣（2106公頃）和台中市（1450公頃），包括民眾熟知的清境和梨山地區，原應蓊鬱森林的山坡地，卻成了檳榔、茶園、果園、菜園和違法民宿，恐成土壤流失、水庫淤積幫兇。

環團質疑，成立林業司後，卻僅以林務局造林生產組編制30人管理，也質疑農委會「混農林業」政策是讓林地濫墾、超限利用合法化的前奏，一旦20多萬公頃林地遭棄守，國土保安堪慮。

原始森林肩負國土保育 人工林難取代

「台灣是高山國家，天然林在時間與環境壓力的多重考驗下，早已發展出與地震、豪雨共存的生存法則，在因應極端氣候造成的災害中別具意義」環團表示，台灣森林除了保護國土，更有涵養水資源、保護物種、生態系與基因庫等重要意義，並非單一林相的人工造林足以取代；林業政策應著重天然林復育，即使是人造林也應優先考量資源保育價值，而非產業經濟價值。

地球公民基金會指出，台灣從來只有出賣原始林才能賺錢，根本沒有經營人工林的條件。台灣的山區歷經百年伐木，加上各種開發建設、農業的超限利用，已邁入必須全面復育的階段。

若考慮林木自給率的問題，必須以國土保育為基本前提，檢討林地分級，先區分出經濟林與保育林，才得以在經濟林地上進行有限度的林業活動。立委林淑芬即指出，台灣木材本來就不足以自給，應以國土保安為前提保育。

環團呼籲將林務局與林試所完整納入環資部訴求，建立各種「生態補償」機制，促成國家預算合理分配，推動禁伐補償，發展對環境和原住民族群有利的友善產業。

林務局回應：林業留農業部 求與農、漁、畜業共同發展

對此，林務局以新聞稿回應，林業具有發展綠色經濟的產業價值，倚賴竹、木生產之林農更需要政府的照顧與輔導，以經濟誘因提高林農永續經營林業的意願，是林業必須留在農業部的原因，林業與農、漁、畜業共同發展，相輔相成，才能發揮產業價值鏈的最高效益。

林務局表示，「混農林業」是讓承租人以漸進方式營林，恢復自然生態功能，且為林業試驗所在亞太森林復育與永續經營網絡APFNet資助下的實驗方案，具與國際連結的意義，並不如環保團體所指的擴大山坡地經濟利用、全面棄守20多萬公頃林地。

目前林務局已完成國有林之分區工作，其中國土保安區與生態保護區的面積合計超過78%，林木經營區面積僅占18%；部分公私有林約4000公頃已依森林法編入為保安林，「已受到嚴謹的保護」。

林務局表示，人工林經營的思維不能只侷限在木材的生產上，在國土保安的前提下，台灣要進行一定規模以上的伐採雖有其限制，未來更朝向產值的提升。

地球公民基金會台北辦公室主任周東漢表示，林試所這幾年來積極推牛樟芝、用以粹取紫杉醇的紅豆杉等技術，原本就是農委會的功能，並不需要另設研究單位；一旦將台灣公私有林20萬公頃入袋，不但無法解決既存超限利用的問題，也看不出產值到底有多大，值得台灣社會付出國土保安的成本。

九年後再訪鰲鼓，首先拜訪的是一座非常具有特色的展示館，館內對鰲鼓農場的歷史演變、生態環境、特有動植物種及滯洪和濕地的基本概念，都有非常詳細的介紹。四時景物、聲光畫面、配上精美的圖說，詳細的記錄了這塊濕地的點點滴滴、吉光片羽。是一座少數簡樸、知性，又有特色的展示館。再仔細一瞧，這棟建築物似曾相識，原來它是一座過去長年為淹水所苦的下楫國民小學鰲鼓分校。在2006年廢校後，經過建築師的巧思，麻雀成了鳯凰，成了嘉義環境教育的重要據點，培養了無數的解說員及志工，真是閒置空間活化的最佳典範。

趨車進入鰲鼓大門，迎接我們的仍是熟悉的朩麻黄林、林間車道及灌溉渠道依舊，倒是多了些自行車道及人行步道。但那熟悉的豬糞味道淡了不少。隨著車子慢慢接近海堤區，漸漸可看到密度愈來愈高的紅樹林蹤跡。在轉了一個彎後，車內突然傳出一聲驚呼，一片一仟多公頃點綴著片片紅樹林樹叢的水域映入眼簾。大湖貼著海堤，水位隨著潮汐而升降，是片典型的鹹水濕地。這由紅樹林的生長狀況也能瞧出端倪。那天的天空特別的藍，雖不是秋天，卻有著北國特有的秋高氣爽的藍天。湖光配著藍天的倒影，耳邊海堤外潮汐的聲音依稀可聞，溫暖的海風輕拂著，構建成一幅無法用文字形容的美麗畫面。

除了美麗的風光外，更令人驚艷的是湖面上聚集著成千上萬各式各樣的鳥種。從大型的鷺科、中型的雁鴨科到小型的鷸鴴科。有候鳥有留鳥，或飛行或游泳或覓食。台灣少見的鸕鶿在這裡有數百隻，這個以捕魚聞名的鳥類，看上了這片漁產豐富的水域，以其特有的飛行姿式在空中飛翔著，等覓得漁蹤後即刻俯衝潛入水中，再憑藉著它優異的游泳技能獵漁。它在世界的有些地方，是漁民捕漁的好幫手，漁火加上鸕鶿成了當地觀光的一個賣點。在這片水域裡，它們可自由的覓食，沒人會剝削它辛苦捕得的漁獲。因為又要飛行又得潛水，因此曬翅膀成了鸕鶿最重要的工作。覓食後為了讓自己隨著進入飛行狀態，每一根樹枝或竹竿上都可看到三三兩兩的鸕鶿迎著風展開翅膀，以大字型的姿勢站著，建構成一幅非常獨特的畫面。這裡還有近兩百隻黑面琶鷺，這瀕臨滅絕全世界儘剩二千多隻的冬候鳥，也看上這塊水域，把此地當成它每年過冬重要的棲息地，在此棲息、覓食、繁衍後代、然後北返。很多鳥友就是衝著它的芳蹤慕名而來。當眾人沈醉在這片祥和的畫面時，突然湖面引起一片騷動，由南邊開始，成群的鳥驚慌的飛離水面。原來因為樹林裡有許多小哺乳類動物，吸引了十多種鷹科的猛禽在此棲息。每當鷹臨上空時，總會引起一陣騷動。好在來者並無敵意，湖面很快又恢復原有的祥和。

到了黄昏時刻，大伙才依依不捨的踏著夕陽的餘輝離開鰲鼓。在出口處有一塊招牌用中英文寫著「鰲鼓，美麗的錯誤 AOGU，a beautiful accident 」。好貼切的形容，它曾經是人定勝天的最佳典範，也曾為台灣的經濟發展做出具體貢獻。在面臨台灣農業式微，經濟轉型的九零年代，因為無力投資修復海堤，加上個人的臨門一腳，才造就了此塊世界少有的瑰寶。真是一個再美麗沒有的錯誤。人生不也充滿了各式各樣的錯誤與試煉，它有可能成為美麗的轉機，也有可能帶來重大的災難，端看當事者有無足夠的眼光、智慧與胸襟來因應。一路上不停著思考，如何以此溼地當做引擎，將鰲鼓打造成兼具觀光、環境教育、生態保育的休閒旅遊聖地，進而帶動嘉義地盤下陷區的農村再造，為此地帶來新的產業與經濟動力，這將會是解決台灣地盤下陷問題的一個示範案例，也會是彰雲嘉沿海轉型的契機，未嘗不是另一個美麗的錯誤。

森林認證理念肇始於1992年聯合國地球高峰會中通過「森林原則」，針對遏阻毀林及加強森林經營提出對策，藉由認證方式，達到兼顧生態保育與森林資源合理利用的目標。林業試驗所黃裕星所長表示，近年來，越來越多的社團、政府、企業和消費者重視綠色消費，對於所採購或消費的木材產品或原料，都希望是產自合法與永續經營的健康森林。如能透過國際森林認證制度的評估，正好可以滿足這樣的時代需求。

林試所森林利用組研究員林裕仁表示，日常所使用的衛生紙如舒潔、金百利企業，都使用FSC認證的材料，產品經管已有FSC認證，只是林業經營尚缺；台灣目前約有40萬公頃人造林，過去造林政策只種不利用，部分柳杉都種植40年，林業自給率卻1%不到，在國際上似乎站不住腳；透過加入FSC，能更謹慎的評估可使用的木材，初步規劃以達到自給率5%為目標。

目前林試所已完成「台灣森林經營認證指標準則」草案，近日將公告，讓相關利益人，如原住民、勞工、森林經營者及政府機關表達意見的機會，以60天時間收集意見，這項流程將連續兩次後，將意見反映在準則後送FSC審查。

FSC也是環保組織綠色和平唯一支持的森林認證系統。綠色和平東亞分部專案經理Malcolm Wren表示：「FSC嚴格的認證標準可確保全球森林得以永續發展，同時亦將當地原住民的生計列入考量。」不過FSC在各地的發展都是經過相當長的時間，也必須要結合實際情況，須尊重當地所有森林利益相關方的意願，台灣如要確保進展達FSC高標準要求，勢必還有很長的路要走。

經過三年努力已一步步看到成果，以往因養殖業超抽地下水，造成土壤鹽化無法耕作，地層也年年下陷，造成很多困擾。如今太陽能板下方的土地可以蓄水，讓下游的養殖業者可以使用，不必再抽地下水。

他還說，養水就是將水養乾淨，養殖業者減少抽水用電，下大雨時也可蓄水，避免水患，將來或許就能減災避災。

主辦單位昨日提供五十八株水黃皮供家庭成員種植，還有兩千株紅樹木、白水木，由林仔邊自然文史保育協會理事長陳錦超帶領志工，種在溼地生態園區。另外，還有金鯧魚苗、石斑、蛤蠣等漁類水產，讓民眾們親手放養。陳說，牡蠣及水草可以淨化水質，形成循環的生態系，讓溼地的水質更乾淨。

當日到場民眾不少是曾經參與救災的志工，曹啟鴻表示，希望從今以後，大家多回來照顧自己種的樹，看看放養的魚，也體驗自己曾經協助過的地區變得如此蓬勃。

如今資本主義競賽蔓延全球，不以武力直接展現，卻透過貨幣、金融、政權等看不見的經濟之手，掠取或交換各地資源。在部落中具有抵禦功能的集會所，也可在觀光浪潮中，展現新的抵抗、外交樣貌：一方面保存瀕危的傳統，一方面打開各部落與外地旅客接觸窗口，接收轉化新知，並帶領遊客認識另一世界。

青年旅社起源於約一百年前，西元1909年德國教師理查德斯爾曼帶領學生到鄉間遠足，遇到大雨陋居在鄉野學校，激發出提供所有年輕人親近自然、交流思想的旅行處所的念頭，而推動青年旅社。

「親近自然」，不只是認識個別動植物、生態系統與其經濟價值或生物科技的獲利潛能，我們需要療癒的不只是身體上的病痛，還有靈性精神面上與自然的斷裂。這是原住民部落能教導、幫助我們的。

「交流思想」，學習不只發生在校園或補習班。而是在每一個心思對外敞開的時刻。國民義務教育不免帶著僵化規範：愛國精神、培訓勞工，甚至資本主義、殖民的陰影。網際網路發達，讓跨界學習成為可能，部落集會所未嘗不能吸納網咖功能，在遊戲之外，成為觀賞TED演講，存取圖書資訊的社交、學習中心；並提供外地旅客住宿、引介民宿，進入部落旅遊，向部落學習的起點。

如何收費，與主流貨幣經濟接軌？一次旅行價值是多少？有人因疲累受創、需要休憩逃離而旅行；有人因好奇、嚮往而旅行。相同經歷或商品對不同人有著不同價值。當你在了無生機的水泥都市中失去創意活力，在剝削與被剝削的社會結構中，失去與天地萬物相連的感知；一次身心靈的療癒，本質是無價的。不妨採用量能付費、自由定價，以務易務等方式，在每一次交易中，拉近貧富差距鴻溝，顛覆貨幣複利制度的獨裁。

至於反美麗灣的環保人士則提出美麗灣違法在先、環評無效定讞，所以應先拆除，並質疑環評會的適法性。對於有條件通過，環保團體誓言將繼續「訴訟」。地球公民基金會執行長李根政並表示很難過台東居民就業不易，但也質疑，缺乏就業機會的責任，在於幾任縣長都無法創造就業機會、表示縣長們能力不足。

事實上，美麗灣環評會場、贊成與反對支持者對峙的場景，幾乎和蘇花高爭議如出一轍，只是場景從花蓮轉往台東。而在公民社會中，狹隘的區域主義、在地自決，只會排除對環境公共性議題的理性討論，逐步走向民粹，造成本地與外地、經濟與環保的二元對立（詳見「反蘇花高背後，不能說的秘密」，彭昱融、潘欣榮著）。

此外，在法治社會，台東縣府的違法先例一開、往後所有開發案都必放行，絕對會造成生態的浩劫。但是縣府能違法蠻幹的前提，是在地的贊成興建民眾的利益和縣府緊密相依。倘若反對力量無法針對贊成派的利益著手說服，縱使開發案停止，都只會加深雙方未來長期的敵意，更遑論讓「人與自然平衡發展」的理念植入在地人心中。

所以，環境運動要突破環保與經濟二選一的矛盾，勢必要找出新的訴求來回應基層民眾對溫飽的經濟需求。美麗灣、蘇花高都是在資本主義大開發經濟模式下的手段，倘若我們反對這手段，勢必要提出另一種經濟模式。

財團無法提供新經濟模式

然而，環保團體批評前歷任縣長無能、無法創造就業機會。我們都知道，台灣中央地方政府創造就業的主要方法除了政府直接僱用、就是向財團招商。但事實上新模式無法倚賴財團：因為公司的成立目的是營利（公司法第1條），而在台灣經濟成長率保1％都有困難、全國產業發展會議「連15K都到不了」的今日，除非像美麗灣般能藉壟斷資源來獲取暴利的BOT開發，財團才會有興趣，除此之外要期盼縣府說服財團來提供投資，更是天方夜譚。

所以，我們勢必要找到在私人資本之外的答案，而「合作社」可能是替代或補充的答案。根據合作社的法定定義，是依平等原則，在互助組織之基礎上，以共同經營方法（勞動者自我僱用）謀社員（勞動者）經濟之利益與生活之改善。以下，我們介紹國外的合作社案例，以及花蓮具合作社雛型的社區。

Humanity at work！以人為本的蒙德拉貢

根據陳方隅（註1）的研究，蒙德拉貢是坐落在西班牙北部一個山區小城，1941年阿瑞曼戴瑞塔神父（José María Arizmendiarrieta）開始推廣合作教育與神學教育。15年後，1956年他與5位學生正式創立此區的第一個合作社：生產鍋碗瓢盆等廚具，擴充到現在有超過8萬3千名員工，年營收達147億歐元（5,627億台幣）的合作社集團，且為西班牙第七大商業集團。（註2）

蒙德拉貢企業跨足許多產業，包括製造業、農牧業、服務業、零售業，並提供員工養老院、醫療服務，也自辦大學、銀行。在1990年代初期，蒙德拉貢所處的巴斯克地區失業率達25％，但蒙德拉貢的總體就業量仍沒有下降，他如何辦到的？

他們重視公益性的分享，所以最高水準工程師報酬要低於西班牙同等水準工程師3成左右，但是對於企業的認同率卻比一般企業高出許多。因為員工透過社員聯合大會民主決策大方向，並充分授權經營團隊作靈活的操作，於是員工自己與企業劃上等號，才會得出富創意、以人為本的產業模式；平等及民主的收入分配使全體成員更加努力工作，而民主參與亦可以減少監督成本。

從19世紀的「合作運動」以來，合作社企業已經成為第三部門經濟的重要面向，目前全球的合作社社員人數已逾8億人，（註3）而今年（2012）為聯合國訂定的「國際合作社年」，推行合作社企業已被視為消除貧窮、提升人權的重要手段。（註4）

除了國外，台灣也有主婦聯盟消費合作社、司馬庫斯原住民營造勞動合作社等成功案例。而在台東的鄰居──花蓮，也有兩個具合作雛型的社區。

富興社區：透過農業找尋生態系的平衡

在花蓮縣瑞穗鄉的富興社區，有座特別的生態農場，農場負責人賴萌宏期盼農民能從使用農藥、化學肥料的慣行農法，轉變成有機農法，所以透過募款向台糖租地、再無償提供給農民耕作，並強調不捕捉、不毒殺吃農產的動物，讓農民學習與動物分享食物。

當此過程能吸引生態觀光、農產消費者而讓農民收入成長時，他們就會願意將生態農場的技術，帶回到自家田地。這擴散過程讓整個生態系復育，也創造經濟與環境的雙贏、人與自然的平衡。

此外，生態農場也強調公益性分配，農場公田的盈餘除了作為農場運作基金外，其餘將作為社區福利金，讓其他即使沒有參與農場實地耕作的居民，也能享有公益性的福利。

邦查農場，讓部落重新思考金錢與價值

另外一個案例，是花蓮縣原住民族永續農業文化發展協會，在光復鄉經營的邦查農場，他們的農場經理蘇秀蓮說，「有錢出錢、有力出力」這句話讓部落被錢綁架，讓人情變得淡薄，什麼都要錢的結果，是沒有拿到的會失落，拿到的會習慣、甚至產生依賴。他認為部落族人的確要有溫飽的收入，但更重要的是我們不要用錢來誘惑人。取而代之的是大家平等、都要出力，所以合作互助可讓部落重新思考金錢與價值。

而目前台灣公共化協會，期盼讓富興、邦查等社區共同建立平台，未來可相互交流、學習彼此的強項，如生態旅遊、農業等，並申請勞委會多元就業案來讓經驗SOP化、而能擴散到花蓮、台東各地。

創建台灣的環境合作新價值

美麗灣環評的強渡關山，固然對於長期關心此議題的朋友是個挫傷，但療傷治癒最好的方法，或許不只是繼續訴訟、集中在環保訴求，而是掌握這個契機，擺脫資本主義對我們環境、經濟議題的分化、隔離。期盼更多關心環境議題的朋友，能從對合作經濟的「關心」，更進一步瞭解、參與，甚至「直接連結訴求與實踐」。

從19世紀以來北歐、加拿大等地的合作社運動，在在告訴我們一切向錢看的資本主義模式並不是帶人類往美好生活的唯一方式，至於替代道路是什麼，我們也正在摸索與實驗當中，但可以確定的是已經有很多的案例顯示出這種著重人與人、人與環境關懷的合作經濟，是一種可欲的、美好的 替代與補充（摘自陳方隅論文）。

我們相信環境運動的目標不僅是反對開發，更是創建台灣的新價值，期盼照耀著每年第一道曙光的台東，能和花蓮共同成為環保與合作經濟結合的開端。（台灣公共化協會）

註1：參考讀本：陳方隅，2012年。「社會經濟」的在地實踐：論合作經濟與花蓮案例可行性。台大政治學研究所碩士論文。

註2：本段數據取自該集團官方網站，目前更新至2010年：http://www.mondragon-corporation.com

註3：參閱國際合作聯盟官方網站統計資料區：http://www.ica.coop/coop/statistics.html。 Accessed: 2012/2/20

註4：聯合國大會在2009年12月18日通過64/136決議，請參閱：http://www.un.org/News/Press/docs/2009/dev2784.doc.htm。Accessed: 2012/2/20

中研院前院長李遠哲表示，國內「永續」的盲點有三：時間點的指標不明確，不確定什麼時候要做到哪裡；即使發展再生能源，台灣的能源始終都要仰賴進口；在科技活動上，我國已經慢慢「淡出」，很多重要的會議都無法參與。

屏東林區管理處育樂課長董蓁致詞時表示，雙鬼湖野生動物重要棲息環境就在阿禮部落旁邊，是族人的活動地區，過去的生活、記憶都在那裡。八八風災讓族人十分沮喪，重建過程中，深刻體認到自己的家園要自己保護。生態旅遊的保育觀念也讓人們知道人不必勝天，而是要跟大自然和平共處。所以不能經營生態旅遊的時候，也要學著壯大自己的能力，展示原鄉部落強韌的生命力。

和野生動物零距離

海拔1,200公尺的阿禮部落，鄰近雙鬼湖野生動物重要棲息環境，長久以來已發展出適應山林環境的生活風格。這個接近千年的部落，卻因八八風災遭受重創，而首度面臨遷移的面運。3年來帶著村民積極重建的村長唐輝次，身體狀況卻是每況愈下，出席發表會時表示，很期待能回部落舉辦成果發表會，卻因道路不適合通行，只好改在屏東林業管理處舉辦。

阿禮社區發展協會總幹事柯清雄表示，八八之前，就參加社區林業，沒想到卻因風災被打亂，生態保育是阿禮部落重要的一環，他肯定林務局在社區保育方面的努力，也因此讓他不斷體會原來阿禮這麼美。

包泰德、古秀慧夫婦以及幾位族人3年來持續留守在原部落進行生態監測的，古秀慧表示，在過程中看到山羌和猛禽都到部落來，好像也知道人類不會傷害牠們，可以做朋友。

古謠、監測、生態旅遊

重建中的阿禮部落，持續收集傳統歌謠，組成阿禮風古謠樂團，保存自有的文化，向耆老學習，再以現有的文字方式記錄下來。發表會中，古謠樂團吟唱了6首古謠，有獨唱也有合唱，每段古謠不斷重現對部落文化的記憶與情感。林管處表示，古謠班音樂拉近原鄉與遷居族人間的關係，療癒族人在風災所受的創傷及隔閡。

林務局提供的社區參與監測經費，也為阿禮部落留下山林保育及文化傳承的種子，保留因風災受創的古老部落，目前由山上山下（長治百合園區）居民共組巡守隊，每天以2人1組無償巡護原鄉資源。

林管處表示，由於用心環境生態保育、部落文化傳承、居民凝聚培力，使得阿禮部落從人心、環境與生活所呈現的美感，俯拾皆是，奠定發展社區生態旅遊的優異條件。目前阿禮部落發展套裝行程，以6~8人為單位，不但能進入部落體會古老部落的魅力，也能走訪雙鬼湖周遭的步道小徑，是兼具自然生態與人文歷史的行程。

處處都是里山

發表會中也提出里山倡議的保護區經營思潮。2010年在日本名古屋舉辦的生物多樣性公約第10次締約方大會提出里山倡議，主要在力求挽救人與土地失衡的關係，與近年國際間討論的社區保護區、農業生物多樣性、原住民傳統知識等議題密切相關。林管處指出，阿禮部落災後重建及參與保護區經營的歷程，是里山倡議在台灣具體的實踐。

林管處表示，莫拉克風災剛發生時，為了原鄉的永續，阿禮村唐輝次村長、包基成大頭目、包泰德、古秀慧一起北上與林務局研商災後重建事務，得林務局支持，自2010年起連續由屏科大森林系陳美惠副教授團隊與族人一起推動阿禮部落參與保護區監測計畫，透過監測規劃及居民培力，使得居民不僅有能力監測生態資源，也成為阿禮部落生態旅遊的種子部隊。

這個決定，也讓重創的原鄉部落得以休養生息，提供了在平地營造新故鄉的阿禮族人心靈依靠。3年計劃結束後，阿禮部落有望成為與屏東林管處、屏東縣政府發展協同經營模式，共同治理雙鬼湖。林務局保育組陳美惠表示，雙鬼湖自然保留區外的緩衝地帶，部分平常即為民眾喜愛的遊憩之處，或能由部落進行導入，不但對社區有助益，也能兼顧保育。

生物多樣性主流化簡單的說，就是我的行為、決定會帶給生態系、物種何種影響，一旦社區少了這個物種會帶來何種改變；如果一個地方沒有必要使用，是不是不要急著擾動或開發。另外，在公共議題上，例如都市開發加入生物多樣性的思考與設計，在環境影響評估中考慮對生物多樣性帶來的衝擊。

台大生態學與演化生物學研究所教授李玲玲表示，一些為了達到社會永續的目標，應該視為同一個概念，並於既有的架構下思考，評估不同議題是加強或減弱行動力度，以達到永續的目標。

保育、永續利用以及惠益均享

棲地改變、過度開發利用、污染、外來入侵種、氣候變化不斷加劇，是造成生物多樣性衰敗的主要壓力，國際間以「HIPPO」（河馬壓力）來簡稱。

依照「生物多樣性公約」的規範，各國對其國內的生物資源擁有主權，也有責任保育該國的生物多樣性，鼓勵以永續的方式利用其生物資源，達成保育全球生物多樣性及促進人類永續發展之目標。也就是保育生物多樣性、永續利用生物多樣性以及惠益均享原則。

台灣雖非生物多樣性簽約國，但在永續會下設有生物多樣性小組，定期開會，但在落實主流化上，卻未見成效。

生態系、物種以及基因多樣性不可缺

生物多樣化內涵包括生態系、物種以及基因多樣性。生態系多樣化例如香山溼地調查之後，發現具備7種不同生態系，台灣即具有海洋生態系、河口生態系、沼澤生態系、湖泊生態系、溪流生態系、森林生態系、農田生態系、島嶼生態系等，數十種不同的生態系統；而在物種多樣化方面，依據中央研究院生物多樣性研究中心台灣物種名錄台灣共調查有8界59門143綱667目3194科18143屬56133種生物。

基因多樣化的保存不容忽視，國家積極建構國家生物種原庫就為了保存基因多樣化。李玲玲說，最好的種原保存是維護棲地，不得已情況下才需進行域外保種及種原備分。台灣也加入挪威斯瓦爾巴種子庫備份，將水稻、雜糧、蔬菜等15種品系、12639份種子儲存在當地的種原庫。

保種的原則，以人類賴以生存的作物、禽畜和水產為主。植物保種包括種子以及組織培養的方式，禽畜水產則以個體和胚胎。保種工作十分不易，必須隨時處於能種植、繁殖的狀態。目前國家將保種任務交由農委會國家種原庫、特生中心，以及台北市動物園、中央研究院進行。

生物多樣性是尊重生命的態度，李玲玲說，會尊重性別的人也會尊重生命，生命多樣性不是讓學生、民眾指認物種，或知道生物多樣性的定義，而是尊重生命的態度。

生物多樣化主流化　愛知目標之首要

2010年10月在日本名古屋召開的生物多樣性大會，訂出10年保育策略，並劃出2050年的願景，此份文件稱為《愛知目標》（Aichi targets），共有5個策略、20個原則，除此之外，生物多樣性公約也關注26項具體議題。

在策略目標一即提出「透過將生物多樣性納入政府和社會的主流，解決生物多樣性喪失的根本原因」。在此目標下訂出4個目標：

• 目標1：至遲到2020年，所有人都認識到生物多樣性的價值以及他們能夠採取哪些措施保護生物多樣性。
• 目標2：至遲到2020年，將生物多樣性的價值納入 國家和地方發展和減貧策略及規劃進程，並正在被酌情納入國家會計系統和報告系統。
• 目標3：至遲到2020年，消除、淘汰或改革危害生物多樣性的獎勵措施，包括補貼， 制定並採用有助於保護和永續利用生物多樣性的積極獎勵措施，同時顧及國家的社會經濟條件。
• 目標4：至遲到2020年，各級政府、商業和權益關係者都已採取步驟實現永續的生產和消費，或執行了永續生產和消費的計畫，並將使用自然資源的影響控制在安全的生態限度範圍內。

花蓮縣長傅崐萁昨天召開記者會指出蘇花公路災害頻傳，花蓮鄉親為了爭取一條安全回家的路，爭取近20年才爭取到蘇花改工程，如今卻可能因生態停工機制導致工程延宕，批評中央政策罔顧人道。

環保署長沈世宏上午表示，蘇花改是國內首創生態停工機制的重大建設，顯示生態已成重大開發案環評是否通過的主要因素之一。他舉國光石化案、六輕擴建案為例，這些重大開發案因為對中華白海豚造成影響，成為環評主要考慮因素之一；另外像雲林縣積極爭取的湖山水庫案，也考慮水庫興建對當地特有鳥類、魚類、底棲生物的影響。

沈世宏說，蘇花改設定的指標鳥類生態停工機制，是當初環評時經過專家學者、開發單位、地方政府及民間人士、環保團體代表多次開會獲致的共識與結論，且列為環評承諾及開發單位應遵守履行的要件。蘇花改施工迄今，經施工單位調查及環保署稽查，指標性鳥類及其他物種，並未明顯增減，所以至今沒有發生停工情況。

陳清圳指出，湖山水庫橫跨斗六、林內、古坑等地山區，工程腹地對既有生態環境造成永久性毀滅；當初進行環評時，工程主管單位也提出「若遇人文古蹟或保育類動植物棲地即停工」的承諾。

陳清圳說，湖山水庫工程有條件通過環評後，工程單位卻變成只把古蹟遺物遷走、植物移植，或以保育類動物族群自然會「趨吉避凶」、遷徙避開工程破壞的理由搪塞，完全沒有落實承諾，更遑論協助遷徙的古蹟遺物也未完整保留，移植的植物存活率甚低的事實。

陳清圳認為，蘇花改生態停工機制以「指標性物種」做為停工判準，是進步概念，但若讓施工單位或環保單位自行做，不但力有未逮，也有失客觀公正，起碼應委託公正第三單位進行調查評估，才有正當性和可行性。

親近海岸的思維，民間大力推廣下，政府部門有所感，也開始規劃修建諸多海岸步道，希望提供更多遊客親海，但是「親海不等於侵海」，不當的步道規劃，不只像是拿錢丟水，更會造成諸多生態問題。

在台灣，以下幾條「侵海步道」，幾乎成為傳奇，傳奇是建好就消失，更是成為國際笑柄。

澎湖望安。沙灘步道（已拆除）

首先登場，就是澎湖望安島的網峖沙灘，有著白沙瀾海的美景，2003年政府為了促進觀光，開始沿著沙灘建造一條水泥步道，方便遊客行走，觀賞海岸美景。但是計劃不如變化，這種穿鞋不沾沙的沙灘觀光，在發現水泥步道佈滿風飄細沙後，讓高跟鞋美女、皮鞋紳士，走在步道上像滑冰，摔了一些人後，發現不實用。

更糟是，網峖口沙灘是全台綠觿龜重要的生產棲地，綠觿龜在夜間上岸，賣力的爬過沙灘，來到馬鞍籐和沙灘的交界處，挖洞產下珍貴的龜卵，為延續族群作努力。沒想到，這條水泥步道興建，擋住綠觿龜前進方向，光滑的水泥，讓綠觿龜無法施力爬過去，也無法挖地產卵，成為生態大浩劫。

整件事，在國際保育會議上曝光，媒體開始關注，成為台灣保育工作的大笑柄，於是緊急的拆除步道，讓整件事暗暗落幕。

金門新湖。漁港步道

接續，在2006年的金門新湖漁港，為了推動漁港觀光，在突出的海岬上，興建一條通往碉堡的觀光步道，前段舖上枕木，後段舖上石板，興建完成也是剪綵慶祝一番，一條美麗親海步道的出現。

但是海洋不給面子，在潮差可達六公尺的金門，加上冬季暴浪，拍上岸的巨浪，把鋪設的石板都掀開，成為危險的步道，遊客走步道不是親海，變成探險，必須小心翼翼的通過，以免摔傷。後來，聽說一再維修，一再破壞，現今不知還在不在，或是改用何種「超強」工法？

馬祖鐵板。海底步道

再來，在馬祖鐵板海岸，有一條被當地人笑稱為「摩西步道」的海岸步道。這條步道位於馬祖風景管理處下方的海岸線上，連通北海坑道和大漢據點，早期駐軍時，確實有一條戰備小徑，但是後來要興建步道時，當地居民都說建不成，因為海岸在滑落。

政府不聽勸也不死心，用當初軍民打坑洞的毅力，沿著海岸建起一條步道，為了配合地景，擋住暴浪，還將步道建成壕溝式，一路沿著海灣興建。但是這條造價不低的步道，工程中就發現真的地盤劃落，於是又沿岸放置石籠，阻止海岸滑落，但是事於願違，崩落的海岸，讓步道泡進海中，大潮時只露出入口階梯，根本無法通行。

2006年前往，看見步道就荒廢在海岸，居民當笑柄介紹，說可能要中秋滿月大退潮時，這條摩西海底步道才會出現，只是看著精細石砌變成泡水步道，浪費多少人民納稅錢？又有誰為不當工程負責？

台東東河。海岸步道

最後，就是台東太平洋海岸步道，整個步道計畫是營建署規劃全台親海海岸步道的一環，台東縣首先徵選過關，進行施工。在政府計劃中，分成兩期施工，第一期從富岡到加路蘭，總經費五千萬，沿著堤坊、崖頂興建，除了處處看見消波塊，工程安全上沒有太大問題。

但是到了第二期，從新蘭漁港到加母子灣，總經費五千萬，沿著海岸興建步道。除了一些觀海景點進行美化，特別挑了新蘭漁港南方沙灘，以及加母子灣沙灘，作了兩段沙灘步道。但是台東不只有颱風登陸，冬季也常有暴浪沖岸。

原先在崖頂風景據點，作作美化工程，居民還沒話說，但是下降到沙灘作海岸步道，大家就覺得愚蠢，住台東的人，誰不知道台東浪特別大。果不其然，今年二月在新蘭漁港舉辦第二期步道的啟用儀式，未料八月颱風一來，二段海岸步道都被毀損。

新蘭漁港端的海岸步道，石頭、漂流木全都打到步道上。

一段以石籠支撐的步道，下方開始淘空，面臨崩毀。

更扯是，步道荒廢到長滿馬鞍籐，遮蓋水泥步道，甚至還爬上沙灘涼椅。

步道倒底毀壞多久？多久沒有使用？能夠長滿青草籐蔓，爛透的蚊子步道，官員還闊言步道提昇觀光人潮。

在加母子灣的沙灘步道更是離奇，走下沙灘的石板步道毀損。

沙灘上的步道早已不見縱影，只剩下一些傾倒的解說牌，成為沙灘不該有的廢棄物。

沙灘該不該建步道，已有爭議，更何況台東沙灘多屬保持原始樣貌，沙灘生態豐富，甚至也會有海龜上岸，如此水泥步道，會不會和澎湖一樣，改日又成為國際笑柄！

更離譜是，暴浪毀步道，台東縣府不知不知停止工程，避免浪費，竟然保持著維修花小錢，年年壞年年修的心態，去維繫一條拿錢丟海的親海步道。這條步道當地居民嘲諷，建好就消失，真的很神秘！

台灣幾條侵海步道，耗資興建卻草草收場，一再地毀壞，卻沒有記取教訓。

親海不是侵海，海岸是萬物的。

這些不當侵海步道的興建，反映著一個更大的問題，就是生態思維的「半套挪用」，就是當千里步道等組織團體，提出合於生態、友善親近的海岸漫遊的思維，落到政府的工程思維，馬上化作一筆筆建設標案，以水泥、石板來興建步道，卻不知真正的自然步道，應該是取自自然、維護自然，甚至去除沙灘垃圾、障礙物，方便行走即可。

這種端著生態思維的「親海」，變成粗暴工程的「侵海」，就是現今政府端著環境思維搞工程的「半套挪用」，還大言不慚的作廣告、自吹自擂。

台灣海岸很美！更需細心維護，當親海的思維被提出，親海不是侵海，人們必須謙卑，更需為萬物思量，海岸不只是觀光，更有生活與生態，才能真正落實友善海岸的親海行動。

然而這20年來，目前每年森林淨流失面積仍達5千2百萬公頃，而且3分之2以上的生態系服務功能（ecosystem service），均在退化當中。生物多樣性的流失速度，更是遠遠超過了地球的涵容限度。依據知名的「地球的限度」（Planetary Boundaries）研究，全球可容許的滅絕率是每年每百萬物種中，10種物種的消失，然而目前的滅絕率卻高達容許值的10倍以上。

為了減緩生物多樣性的流失，2010年時，生物多樣性公約的締約國於日本簽訂了《名古屋議定書》，提出20項具有時程與具體內涵的愛知目標，諸如「在2020年前移除對生物多樣性有害的補貼制度」，「在2020年時，使包括森林在內的各類自然棲地的流失和退化以及破碎化程度至少減半」，「到2015 年，儘量減少人類對已受到氣候變遷或海洋酸化衝擊的珊瑚礁和其他脆弱生態系的多重壓力，維護它們的完整性和功能」等。然而上述目標的落實，卻因當前全球經濟陷入二次衰退，以及伴隨而至的削減公共支出的要求，面臨極大的挑戰。

於剛落幕的第11次締約國大會上，雖然最終大會決議文中同意於2015年時將國際投注在生物多樣性保育的財務支持加倍，並訂定出至少75％以上的締約國，在2015年前將生物多樣性保育納入國家發展計畫之中的目標。但因在會議招開過程中，又見北方已開發國家以預算緊縮為由，不願意提高其捐助承諾，因而南方國家威脅要延宕愛知目標的達成。由此可知，決定愛知目標是否能夠落實的關鍵，乃是掌握資源的決策者們，是否能正確認識生物多樣性的價值。

絕對划算的生態保育

生態服務，是指生態系統對於人類福祉直接及間接的貢獻，可分成供給、調節、棲息地、文化及生活安適性等四大類。

供給，指涉的是生態系統提供食物、原料或是藥用資源；調節，則是強調生態系統具有防洪、空氣品質淨化、水質淨化、水土保持等避免環境品質對人類產生負面影響的功能；生物棲地，則是強調其對保護物種存續以及維持遺傳多樣性之價值；另由於生態系統為遊憩之主要去處，更為許多藝文作品的靈感來源，因此其在文化及生活安適性上的貢獻亦不可忽略。

若生物多樣性持續流失，則上述的生態系統服務亦無法持續。如依據日前發表於自然期刊的跨國研究指出，若物種多樣性喪失50％之時，則該生態系的生產力將會降低13％，並將大幅干擾氮循環，並因碳匯功能的削減，將使二氧化碳濃度增加12％。

若進一步將生物多樣性的價值，以貨幣化表示，則根據知名生態學家Robert Costanza 的研究，其指出全球生態服務與自然資本的價值，高達每年33兆美元，遠高於全球年總GDP。而歐盟的研究亦指出，若未採行相應政策，任憑生物多樣性流失，則此政策不作為的代價（Cost of Policy Inaction）將高達全球GDP的7％。

但於實際政治議程運作時，就算列舉上述數據，來說明生物多樣性的價值，但仍會遭逢增加生態保育預算會產生排擠作用。但事實上，根據日前國際鳥盟與相關學術單位發表於《科學》期刊的文章指出，全球重要生態棲地的保育成本，約為每年760億美元，既全球每人每年約付出12美元，既可達成。而這個金額，僅是美國每年國防預算的8分之1，全球每年化石燃料補貼的10分之1。顯見若願意重新以宏觀的角度，檢視預算分配對社會的真實成本與效益，則挽救生物多樣性的流失，絕非不可及的夢想。

節制金融資本對自然資本的侵害

除提供充足的保育資金以外，亦須同時減少既有經濟體系對生態系統的侵害。於今年6月第3次地球永續發展高峰會（Rio+20）的召開期間，渣打銀行、深圳發展銀行等20多個金融業者，協同WWF、國際永續發展研究院（IISD）等多個環保組織，聯合簽署了自然資本宣言（Nature Capital Declaration）。宣言旨在強調「自然為人類提供了每年價值萬億的資本，但和社會、金融資本相比較，並沒有被全面的認識和評估，而且其被利用的方式也是不可持續的」。而金融業透過放款行為，會沿著供應鏈導致對自然資本的影響。但是目前的金融業者並沒有足夠的能力，將自然資本的考量融入到財務決策。因此該宣言的簽署團體，要求政府應該採取以下作為，改善既有金融市場對自然資本忽略的現狀：

（1）要求企業通過透明的質化和量化報告分析披露其經營活動對自然資本的影響；

（2）利用強制的財政手段防止企業從事有損自然資本的業務，同時對將自然資本的評估和分析融入到其商業活動的企業提供適當地鼓勵；

（3）簽署並實施相關國際協定；

（4）通過對政府公共支出和採購的報告披露政府部門對自然資本的使用情況，從而給私營部門樹立榜樣。

而這些簽署的金融業者也承諾，建立和發展將自然資本融入到企業會計和決策體系的全球共識，並通過整合自然資本和環境、社會和治理（ESG）方面的風險分析，全面地分析自然資本與企業債券和股票之間的影響，以及信貸決策中，考量通過供應鏈對自然資本產生巨大直接或間接影響的大宗商品交易等。

誤讀愛知目標的保育策略

豐富的生物多樣性，常被視為台灣的資產，但若未能從前述國際趨勢，檢視當前生態保育策略的不足之處，放任生態服務功能的退化，整體社會所付出的代價，絕對不只是某些特有物種的標本化，而是整個維生系統的崩解。

目前台灣在生物多樣性保育工作上，雖於行政院永續發展委員會下，設有生物多樣性分組，統合各部會的相關工作；但檢視近期提出的行動計劃，則發現根本忽略愛知目標最重要的第一項策略目標：「透過將生物多樣性納入政府和社會的主流，解決生物多樣性喪失的根本原因。」在該策略目標下，設有四項子目標，其中以「2020年前，各締約國應將生物多樣性的價值，納入全國與地方政策規劃之中，且須與國家會計系統加以整合」以及「各國應在2020年前移除對生物多樣性有害的補貼制度」兩項最具政策影響力，但卻從未納入當前行動計畫之中。

此外，連中國的金融業，都願意簽署自然資本宣言，將對生態系的影響，納為投資決策的參考之時，台灣無論是生態保育主管機關以及金融主管機關，仍無視金融資本以及自然資本之間的連動性，毫無作為。從上述情勢觀之，欲期待台灣可響應本次締約會大會提出的「將生物多樣性保育納入國家發展計畫」決議，毋寧是種奢望。而政策不作為的代價，將在一次次的生態災變中，逐漸兌現。

2002年12月11日，歷經立法院13年來的審議後，環境基本法正式頒佈施行。然而這部承載眾多運動者的期待，且由諸多「環境生命週期管理」、「環境資源總量管制」、「非核家園」、「環境公民訴訟」等新穎觀念交織而成的環境憲法，是否發揮了引領台灣邁向永續發展的功能？適逢此法施行十周年之際，正是檢視其中關鍵條文落實程度的最好時機。

總量管制未落實 環保優先成空談

欲履行環境基本法中的環境保護優先的根本精神，因此須確保各項經濟活動，均不危及台灣的環境涵容能力。而環基法第16條，亦明載「各級政府對於土地之開發利用，應以高品質寧適和諧之環境為目標，並基於環境資源總量管制理念，進行合理規劃並推動實施」，第14條則是強調「對於已超限或瀕臨極限利用之稀有資源，應定期調查評估，並採改善或限制措施」。但這10年來的進展，則可由馬總統去年在黃金十年的環境願景記者會上，仍僅能以「未來式的修辭」，宣示著「我們將來會很精確地訂出一個環境能夠承載污染的程度，然後據此進行相關政策」，映照出落實程度的低落。

目前在涵容能力上限的制定上，行政院永續發展委員會2009年所公佈的永續發展政策綱領中，列出了「溫室氣體排放量」、「空氣品質」、「耗水量」、「垃圾清運量」等項目的量化目標。而環保署於2008年委託環工學會所完成的「台灣環境品質目標分析及改善專案工作計畫」研究計畫，則以「超越日本，趕上瑞士」為原則，亦就戴奧辛與重金屬等有害空氣污染物的人均負荷量，提出目標。但上述目標，均未回饋至實際的政策研擬的參考，如於產業發展綱領以及各耗能產業的政策環評之中，相關主管機關均未檢視此類產業結構的發展，是否會逼近前述涵容能力的上限。

此外，若欲落實環境基本法的第16條之規定，則首要之務是藉由國土計畫法的立法，將環境涵容能力列為成長管理之依據。但國土計畫法遲未通過，而官方版本中，雖載有相關條文，但實際上卻因忽略環境管理分區與國土分區之間的差異，如涵蓋多個縣市的空氣品質區，與國土計畫法中的保育地區、農業發展地區、城鄉發展地區、海洋資源地區等分類之間，缺乏銜接介面，均將使此條文難以落實。

污染者負責的制度鴻溝

如前所述，環境基本法中攸關事前規劃的總量管制制度，目前並未落實，但於事後救濟相關的制度上，亦存在極大的鴻溝。於環境基本法第4條中，明定污染者負責的基本精神：「環境污染者、破壞者應對其所造成之環境危害或環境風險負責。前項污染者、破壞者不存在或無法確知時，應由政府負責。」而第33條中，更指出：「中央政府應建立環境相關之緊急應變、損害賠償、補償及救濟制度。」但這10年來，雖於第5屆與第6屆立委任期時，賴勁麟與陳重信兩委員分別提出環境損害賠償制度的立法，但行政單位卻未提出對案，致使「環境責任法」，仍停留在草擬階段，導致極大的制度鴻溝。

因為缺乏環境責任法相關法制，故導致友達企業於中科三期開發案中，可悍然抗拒成立環境及健康保險基金的要求；亦致使2008年年底發生的高雄潮寮毒氣事件，仍淪為以「敦親睦鄰的回饋經費」取代環境損害以及健康風險的賠償；更將使RCA案的受害工人，糾纏於漫長訴訟之中以求取應得之賠償的場景，不斷重現。

而環保署於7月時發出新聞稿強調「其積極規劃環境責任保險制度」，亦引述環境基本法的相關條文作為其推動此制度的依據。此雖可視為對於環基法屆滿10周年的具體政策回應，但仍難掩全民因立法遲滯所付出的健康與環境代價。

錯失綠色經濟體的轉型契機

面對當前的環境與經濟雙重危機，聯合國、世界銀行等國際組織均倡議應以提升能源與資源效率的綠色經濟體作為國家發展目標，以解決前述雙重危機。事實上，環境基本法中早已揭示相關概念。如在第8條中提出「建立環境生命週期管理及綠色消費型態之經濟效率系統」的概念，第13條亦提出「各級政府為求資源之合理有效利用及因應環境保護之需要，應採適當之優惠、獎勵、輔導或補償措施」。在能源轉型上，更於第23條中明訂「非核家園」條款。只是這10年來，因缺乏具體政策工具的引入，致使台灣錯失了邁向綠色經濟體的契機。

如在能資源效率提升的政策工具上，國際上指出可藉由稅制改革以及強制效率標準的制定，以有效降低經濟體對於各類原物料以及能源的需求。但目前在資源管理上，台灣仍停留在傳統廢棄物範型，而為如歐洲與日本已採用永續物質管理的原則，謀求物質生產力的提升。而此舉乃是因為整併現行《廢棄物清理法》與《資源回收再利用法》相關內容，納入多項與源頭減量與清潔生產有關的《資源循環利用法》在歷經5年之後，仍未進入實質立法程序。因此面對各類產品中再生料含量以及有害物質成分的規定，多僅能停留在自願性的綠色採購獎勵，而非符合環境友善化設計準則的強制規範。

另外非核家園條款所揭示的能源結構轉型上，過往10年中，仍長期陷於核電複合體所散布的「非核既缺電」、「廢核傷經濟」的論點，除虛擲3千億於核四工程之上，更致使再生能源發展與能源效率提升相關法規立法的延滯。

而直至今年，在見識日本經歷福島核災的慘痛經驗，以及台灣核電廠不斷印證環保團體提出的各項「耐震係數不足」、「工程設計錯誤」等警示後，行政單位方願意務實地提出「非核家園促進法」，正視環境基本法中非核家園的承諾，而非如以往總是屈服核電複合體的脅迫，想盡辦法移除環基法中的非核家園條款。但據了解，行政院版的非核家園促進法是以將當前的「確保核安，穩健減核」政策賦予法源為規劃方向，僅具有確保既有核電廠不會延役的保守功能。

環境資源部的許諾與失落

相較於各項環境管制原則的確立，環境基本法另一重點是強調制度量能的重要。其於第29條賦予行政院永續發展委員會的成立法源，更於第30條中即提出「中央政府為有效整合及推動維護環境資源之政策及相關事務，應設置環境資源專責部會」。然在今日因組織調整，推動環境資源部的成立之時，卻未見以謀求《環境基本法》的有效落實，作為現行未來組織架構的規劃根基。如面對環基法中對於環境風險以及預警原則的重視，環境資源部下應成立化學物質管理署，以降低民眾的健康風險。但相關部會，仍僅是在本位主義下，算計著員額與職等的變動，致使組織量能無從提升，無從引領台灣，走向環境基本法的應許之地。（綠色公民行動聯盟）